HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIATRẦN THỊ AN TRÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẾN TRE, TỈNH BẾN TRE GIAI ĐOẠN 2024-2030 ĐỊN
Lý do xây dựng đề án
Học viên lựa chọn đề tài “Thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre giai đoạn 2024-2030” làm nội dung nghiên cứu của đề án tốt nghiệp với sự cần thiết ở cả phương diện lý luận và thực tiễn, được lý giải dưới đây
Về mặt lý luận, khoa học chính sách ra đời mở ra hệ thống lý luận về chính sách công, chu trình chính sách công với các tác giả tiêu biểu như Harold
D Lasswell, Wayne Hayes và một số học giả người Mỹ và Anh Thực thi chính sách công là một giai đoạn rất quan trọng của chu trình chính sách công Theo Wayne Hayes, có bốn khả năng xảy ra: (1) chính sách công tốt và thực hiện tốt dẫn đến thành công; (2) chính sách công tốt, thực hiện tồi dẫn đến thất bại; (3) chính sách công tồi, nhưng thực hiện tốt dẫn đến thành công; (4) chính sách công tồi và thực hiện tồi dẫn đến thất bại kép Do đó, thực thi chính sách có vị trí đặc biệt quan trọng trong chu trình chính sách công Với lịch sử ra đời còn non trẻ, lý luận về thực thi chính sách công nói riêng và khoa học chính sách nói chung cần được nghiên cứu, đánh giá nhiều hơn để hoàn thiện và phát triển lý luận về thực thi chính sách công
Về mặt thực tiễn, học viên chọn nội dung thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre xuất phát từ những lý do sau:
- Thứ nhất, người hoạt động không chuyên trách cấp xã đóng vai trò quan trọng trong hoạt động của cơ quan Đảng, Nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội cấp xã Ngoài cán bộ, công chức cấp xã, đây là lực lượng nhân sự khá lớn thực hiện nhiệm vụ chính trị ở cấp xã, góp phần phát huy vai trò lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước
- Thứ hai, quy định của trung ương có nhiều thay đổi lớn trong việc quy định chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã Nghị định số 33/2023/NĐ-CP ngày 10 tháng 6 năm 2023 của Chính phủ quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố (gọi tắt là Nghị định số 33/2023/NĐ-CP) có những quy định mới về chế độ, chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã như mức phụ cấp hằng tháng, mức phụ cấp kiêm nhiệm Những thay đổi trong quy định của trung ương vừa là căn cứ pháp lý để đề xuất chính sách, vừa quy định trách nhiệm của Ủy ban nhân dân (UBND) các cấp trong việc đảm bảo chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã
- Thứ ba, việc thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã đóng vai trò quan trọng trong việc chăm lo cho đối tượng thụ hưởng của chính sách này tuy nhiên, thực trạng thực thi trong lĩnh vực này còn một số khó khăn, bất cập Việc thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã giúp đưa các quy định của pháp luật vào thực tiễn đời sống nhằm chăm lo cho người hoạt động không chuyên trách cấp xã ổn định cuộc sống, an tâm công tác Tuy nhiên, tình hình thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã ở một số địa phương, trong đó có diễn ra trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre, còn một số khó khăn như: chế độ phụ cấp thấp dẫn đến người hoạt động không chuyên trách cấp xã không yên tâm công tác, khó đảm bảo cuộc sống; việc chi trả các khoản phụ cấp ở một số nơi còn chậm; thiếu nguồn lực vật chất để thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã,… Trong khi đó, thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre đang xây dựng chính quyền đô thị, do vậy, việc xây dựng, chăm lo và phát triển người hoạt động không chuyên trách cấp xã giữ vai trò quan trọng để đảm bảo hiệu lực, hiệu quả làm việc của chính quyền địa phương cấp xã
Bên cạnh đó, tình hình nghiên cứu đối về chủ đề này trên địa bàn thành phố Bến Tre còn hạn chế, cũng như chưa giải quyết dứt điểm những hạn chế của thực trạng thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã.
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Nhóm các công trình nghiên cứu lý thuyết về khoa học chính sách liên
Sách “Hoạch định và thực thi chính sách công” - Lê Như Thanh, Lê Văn Hòa (2016) trình bày tổng quan về chính sách công (quan niệm, vai trò, phân loại và chu trình chính sách công); hoạch định chính sách công và thực thi chính sách công (khái niệm, vai trò và chủ thể tham gia, yêu cầu, quy trình triển khai, điều kiện, những yếu tố ảnh hưởng và phương pháp tiếp cận thực thi chính sách công, lựa chọn công cụ thực thi chính sách công, lập và thực hiện chương trình, dự án thực thi chính sách công) Sách làm rõ được lý luận về thực thi chính sách công, theo đó quy trình triển khai thực thi chính sách công gồm 03 bước cơ bản, vận dụng được cho hầu hết việc thực thi chính sách công Tuy Đề án có vận dụng quy trình thực thi chính sách 03 bước nhưng có điều chỉnh cho phù hợp với quy mô thực hiện của chính sách được đề cập trong Đề án Sách là tài liệu tham khảo hữu ích cho Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý về thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã
Sách ”Chính sách công những vấn đề cơ bản” - Nguyễn Hữu Hải (2016) là sách chuyên khảo, gồm 07 chương cung cấp những lý luận chung nhất về chính sách công như: quá trình phát triển khoa học chính sách công; đặc điểm, vai trò và phân loại chính sách công; yêu cầu, các hình thức, phương pháp tổ chức thực thi chính sách công và phân cấp quản lý chính sách công,… Nội dung sách đã khái quát được những vấn đề cốt yếu, quan trọng của thực thi chính sách nói riêng và chính sách công nói chung, theo đó các bước tổ chức thực thi chính sách công gồm 05 bước: xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách công; phổ biến, tuyên truyền chính sách công; phân công, phối hợp thực hiện chính sách công; đôn đốc thực hiện chính sách công; đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm Nội dung các bước được phân tích chi tiết, tuy nhiên số lượng các bước nên được rút gọn để dễ theo dõi toàn bộ quá trình thực thi chính sách công Nội dung sách dùng tham khảo xây dựng nội dung Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý về thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã
Sách ”Quản lý thực thi chính sách công theo kết quả” - Lê Văn Hòa (2016) là tài liệu tham khảo hữu ích trong việc thiết lập hệ thống thực thi chính sách công theo kết quả Nội dung cuốn sách được chia làm 06 chương, làm rõ bản chất của quản lý theo kết quả, bản chất của thực thi chính sách công và quản lý thực thi chính sách công theo kết quả… nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả, trách nhiệm giải trình và phát huy dân chủ trong thực thi chính sách công ở Việt Nam Nội dung sách có tính kế thừa quy trình triển khai thực thi chính sách công gồm 03 bước của sách “Hoạch định và thực thi chính sách công” - Lê Như Thanh, Lê Văn Hòa (2016); đồng thời, làm rõ, bổ sung các nhân tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách công Trong phạm vi nghiên cứu, đề án sẽ giới hạn lại các nhân tố tác động trực tiếp, chính có thể làm thay đổi kết quả thực thi chính sách công Sách là tài liệu tham khảo để xây dựng cơ sở lý luận của Chương 1:
Cơ sở lý luận pháp lý về thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã Đồng thời, đề án sẽ tham khảo một số giải pháp của sách phục vụ nghiên cứu giải pháp tại Chương 3: Giải pháp về thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre giai đoạn 2024-2030
Sách “Tìm hiểu về khoa học chính sách công” - Viện Khoa học chính trị, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (1999) do tập thể tác giả: Hồ Văn Thông (Chủ biên), Nguyễn Đăng Thành và Hồ Ngọc Minh biên soạn Nội dung cuốn sách gồm 03 chương: Chương I Giới thiệu khái quát về khoa học chính sách; Chương II Phân tích các biện pháp tiếp cận đối với việc giải quyết “xung đột giá trị” của quá trình hoạch định chính sách trên phương diện lý luận và thực tế; Chương III Trình bày một số khuynh hướng phát triển và hoàn thiện lý luận về khoa học chính sách Sách giúp cung cấp những thông tin về cơ sở lý luận về chính sách công và cái nhìn tổng quan về khoa học chính sách để xây dựng Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý về thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã
Sách ”Đại cương về chính sách công” - Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Hòa
(2013) giới thiệu những kiến thức mang tính lý luận về chính sách công, các phương pháp tiếp cận chính sách công và những yếu tố ảnh hưởng đến sự thành công hay thất bại của Chính phủ trong việc can thiệp vào thị trường bằng chính sách công Nội dung sách được bố cục thành 06 chương lần lượt là: (1) Khái quát về chính sách công; (2) Cơ sở cho sự can thiệp chính sách công; (3) Những hạn chế của nhà nước trong can thiệp chính sách công; (4) Những chính sách hiệu chỉnh thất bại thị trường và thất bại nhà nước; (5) Các nhân tố tác động trong quá trình chính sách công; (6) Chu trình chính sách công Sách là tài liệu tham khảo về cơ sở lý luận được đề cập tại Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý về thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã
Sách ”Tổng quan về chính sách công” - Đỗ Phú Hải (2017), cung cấp những kiến thức về chính sách công (khái niệm, bản chất, mục đích, nguyên tắc và chủ thể của chính sách công); phân tích những vấn đề cụ thể về xây dựng, thực hiện, đánh giá chính sách công ở Việt Nam Sách được bố cục làm 02 phần, gồm 16 chuyên đề Cách tiếp cận nội dung của sách theo hướng mở, có so sánh với tình hình nghiên cứu, thực trạng chính sách của một số quốc gia khác Đề án sẽ tham khảo cách tiếp cận nội dung về chính sách công để xây dựng Chương 1: Cơ sở lý luận về thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã
Bài viết “Về phương thức triển khai đề tài thực hiện chính sách công” -
Hồ Việt Hạnh, Kiều Quỳnh Anh, Nguyễn Thị Hoài được đăng trên Tạp chí Nhân lực Khoa học xã hội tháng 11, năm 2022 (số 114) của Học viện Khoa học xã hội; tập trung trao đổi một số vấn đề liên quan đến phương thức triển khai đề tài nghiên cứu về chủ đề thực hiện chính sách nói chung và gợi ý cho các học viên học cách viết luận văn về chủ đề này Đề án tham khảo bài viết này để học hỏi cách triển khai nội dung đề tài, đặc biệt là Phần mở đầu sao cho hướng đến thỏa mãn cơ bản các yêu cầu của đề tài viết về thực thi chính sách công
Nhóm các công trình nghiên cứu lý thuyết về khoa học chính sách liên quan đến đề án cung cấp những kiến thức, phương pháp tiếp cận đề án mang tính tổng quát, nền tảng về chính sách, thực thi chính sách (khái niệm, đặc điểm, quy trình, yếu tố ảnh hưởng) Những thông tin này là nguồn tham khảo tin cậy để xây dựng cơ sở lý luận của đề án.
Nhóm các công trình nghiên cứu thực tiễn thực thi chính sách công liên
Luận văn thạc sĩ “Thực hiện chính sách đối với cán bộ không chuyên trách cấp xã trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng” - Phan Thị Nữ (2018), có bố cục truyền thống gồm 03 chương Nội dung luận văn tập trung đề cập đến cán bộ không chuyên trách cấp xã, việc tổ chức thực hiện chính sách đối với cán bộ không chuyên trách cấp xã; nội dung các bước trong tổ chức thực hiện chính sách và các nhân tố ảnh hưởng đến tổ chức thực hiện chính sách đối với cán bộ không chuyên trách cấp xã Ưu điểm nổi trội của luận văn là đã đánh giá thẳng thắn thực trạng việc tổ chức thực hiện chính sách đối với cán bộ không chuyên trách (gồm 07 bước) tại các phường trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng; từ đó, đề xuất giải pháp và kiến nghị trong việc hoàn thiện thực hiện chính sách đối với cán bộ không chuyên trách cấp trên địa bàn nghiên cứu Đề án sẽ tham khảo các giải pháp của luận văn này để xem xét đề xuất vào Chương 3: Giải pháp về thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre giai đoạn 2024-2030
Bài viết “Nâng cao hiệu quả thực thi chính sách công của cơ quan hành pháp” - Lê Thị Thu (2017), được đăng trên website của Tạp chí Tổ chức nhà nước Nội dung bài viết cung cấp một cách khái quát về thực thi chính sách công của cơ quan hành pháp, gồm 03 mục: Cơ quan hành pháp và việc thực thi chính sách; Thực trạng thực thi chính sách công của các cơ quan hành pháp; Một số kiến nghị nhằm nâng cao vai trò của cơ quan hành pháp trong thực thi chính sách công Bài viết tiếp cận ở góc độ chủ thể thực thi chính sách công là cơ quan hành chính nhà nước, đây là cách tiếp cận gần giống với đề án của học viên Học viên sẽ tham khảo các giải pháp của bài viết sau đó điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế của địa phương và đề xuất tại Chương 3: Giải pháp về thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre giai đoạn 2024-2030
Khóa luận tốt nghiệp “Chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn tỉnh Bến Tre” - Nguyễn Ngọc Mẫn (2017), có kết cấu truyền thống gồm 03 chương Nội dung các chương lần lượt là cơ sở lý luận về chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã; thực trạng về chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn tỉnh Bến Tre; Giải pháp hoàn thiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn tỉnh Bến Tre Tuy nội dung nghiên cứu của khóa luận không còn phù hợp với quy định hiện hành nhưng đặc điểm nổi trội của khóa luận là sử dụng phương pháp khảo sát bằng bảng hỏi để khảo sát đối với người hoạt động không chuyên trách Đề án sẽ nghiên cứu cách đặt câu hỏi, nội dung câu hỏi để xây dựng bộ câu hỏi khảo sát chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre
Nhóm các công trình nghiên cứu thực tiễn thực thi chính sách công liên quan đến đề án là cơ sở để tham khảo cách tiếp cận, phân tích, đánh giá từ đó rút ra những nội dung hợp lý với đề tài nghiên cứu Đồng thời, các công trình trên là căn cứ để so sánh, học hỏi kinh nghiệm của các tác giả nghiên cứu trước, qua đó, tránh những lỗi có thể xảy ra khi nghiên cứu đề tài thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã.
Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề án
- Mục tiêu: Làm rõ thêm cơ sở lý luận về thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã; khảo sát, phân tích, đánh giá khách quan thực trạng trên địa bàn thành phố Bến Tre nhằm đề xuất những giải pháp phù hợp để góp phần hoàn thiện việc thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre giai đoạn 2024-2030
- Nhiệm vụ: Để đạt được mục tiêu nghiên cứu nêu trên, đề án tập trung thực hiện những nhiệm vụ nghiên cứu sau:
+ Thứ nhất, nghiên cứu tài liệu để chọn lọc, hệ thống hóa cơ sở lý luận về thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã
+ Thứ hai, khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng về thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre
+ Thứ ba, nghiên cứu giải pháp về thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre giai đoạn 2024-2030.
Phương pháp nghiên cứu
Các phương pháp nghiên cứu cụ thể được sử dụng trong Đề án gồm:
- Phương pháp nghiên cứu tài liệu dùng để nghiên cứu sách, bài viết, văn bản của cơ quan nhà nước,… để thu thập thông tin cần thiết, chọn lọc từ nguồn tài liệu chính thống, đáng tin cậy
- Phương pháp tổng hợp là việc tìm tài liệu, sau đó sàng lọc và rút ra kết luận cho đề tài từ nhiều tài liệu khác nhau Trong quá trình nghiên cứu, học viên chọn lọc ra nội dung trong các tài liệu có tính phù hợp với đề tài nghiên cứu và rút ra kết luận của mình để đưa vào đề án
- Phương pháp phỏng vấn dùng để thu thập căn cứ mang tính định tính phục vụ nghiên cứu nội dung của đề án Số lượng câu hỏi là 05 câu Đối tượng được phỏng vấn là lãnh đạo UBND cấp xã của thành phố Bến Tre - những người trực tiếp tổ chức thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn và công chức Phòng Nội vụ thành phố Bến Tre – người trực tiếp tham mưu UBND thành phố thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã theo phân cấp
- Phương pháp điều tra xã hội học (gồm 14 câu hỏi) dùng để khảo sát đối tượng thụ hưởng chính sách (người hoạt động không chuyên trách cấp xã) trên địa bàn thành phố Bến Tre, để thu thập thông tin về tâm tư, nguyện vọng cũng như đánh giá thực tiễn kết quả thực hiện chính sách đối với họ Số lượng phiếu là 146 phiếu (tổng số người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre tính đến ngày 31/3/2024) Kết quả khảo sát bằng bảng hỏi làm căn cứ định lượng để đánh giá chính sách và thực trạng thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã.
Hiệu quả của đề án ứng dụng trong thực tiễn
- Kết quả nghiên cứu đề án cung cấp thêm thông tin khoa học, giải giáp hữu ích phục vụ nghiên cứu, quản lý góp phần xây dựng chính quyền địa phương cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre vững mạnh; giúp người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre nhận định rõ hơn tình hình thực tế và yên tâm công tác
- Kết quả nghiên cứu đề án cung cấp thêm luận cứ, luận chứng khoa học giúp thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre rà soát, hoàn thiện quy trình thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn.
Kết cấu đề án
Ngoài phần Mở đầu, Danh mục tài liệu tham khảo, Phụ lục, nội dung đề án được kết cấu thành 03 chương như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý về thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã;
Chương 2: Thực trạng chính sách và thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre;
Chương 3: Giải pháp và lộ trình thực hiện về việc thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre giai đoạn 2024-2030.
CƠ SỞ LÝ LUẬN PHÁP LÝ VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ 12 1.1 Người hoạt động không chuyên trách cấp xã
Khái niệm
Cho đến nay, quy định của pháp luật, cơ sở lý luận chưa có cách hiểu thống nhất, rõ ràng về khái niệm người hoạt động không chuyên trách cấp xã Theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008; Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức năm 2019 và Nghị định số 33/2023/NĐ-CP đã sử dụng thuật ngữ “người hoạt động không chuyên trách cấp xã”, nhưng chưa đưa vào phần giải thích từ ngữ để giải thích như từ cán bộ, công chức; cán bộ, công chức cấp xã Tuy nhiên, khoản 3 Điều 34 Nghị định số 33/2023/NĐ-CP đã giao UBND cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định chức danh người hoạt động không chuyên trách cấp xã
Với sự phân cấp trên, mỗi tỉnh, thành phố sẽ có chức danh người hoạt động không chuyên trách cấp xã là không giống nhau Tùy theo yêu cầu, khối lượng công việc của địa phương mà có các chức danh tương ứng, nhưng nhìn chung, các chức danh người hoạt động không chuyên trách phụ trách những công việc trong cơ quan Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội cấp xã Dưới góc độ cách thức đảm nhiệm chức danh người hoạt động không chuyên trách cấp xã, khoản 3 Điều 36 Nghị định số 33/2023/NĐ-CP quy định về bầu cử, tuyển chọn người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, cụ thể gồm: Các chức danh bầu cử; các chức danh được tuyển chọn thông qua hình thức xét tuyển (riêng đối với chức danh giúp việc cho Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân sự cấp xã thực hiện theo quy định của pháp luật chuyên ngành về quân sự)
Trong phạm vi nghiên cứu của đề án, học viên khái quát các quy định của pháp luật hiện hành và xây dựng khái niệm người hoạt động không chuyên trách cấp xã như sau: Người hoạt động không chuyên trách cấp xã là công dân Việt Nam được bầu cử hoặc tuyển chọn thông qua hình thức xét tuyển (riêng đối với chức danh giúp việc cho Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân sự cấp xã thực hiện theo quy định của pháp luật chuyên ngành về quân sự) đảm nhiệm các chức danh được quy định tại Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định chức danh người hoạt động không chuyên trách cấp xã, làm việc trong cơ quan Đảng, UBND, tổ chức chính trị - xã hội cấp xã.
Đặc điểm của người hoạt động không chuyên trách cấp xã
Căn cứ đặc điểm dân cư, văn hóa, xã hội địa phương; căn cứ quy định của pháp luật hiện hành, đề án xác định một số đặc điểm cơ bản của người hoạt động không chuyên trách cấp xã như sau:
- Thứ nhất, người hoạt động không chuyên trách cấp xã thường là người dân địa phương, sinh sống tại địa phương hoặc ở địa phương liền kề Do đó, họ nắm, hiểu các đặc điểm về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ở địa phương đó
- Thứ hai, đa số người hoạt động không chuyên trách cấp xã có trình độ chuyên môn hạn chế Chỉ đến Nghị định số 33/2023/NĐ-CP mới quy định yêu cầu về trình độ chuyên môn từ Trung cấp trở lên, đồng thời cho thời gian 05 năm để nâng cao trình độ, đảm bảo theo yêu cầu chung về trình độ chuyên môn
- Thứ ba, người hoạt động không chuyên trách cấp xã hưởng phụ cấp theo quy định của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, không hưởng và nâng lương thường xuyên Mức phụ cấp này được Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định trên cơ sở mức khoán phụ cấp theo Nghị định của Chính phủ về quản lý người hoạt động không chuyên trách cấp xã Đa số các tỉnh, thành phố quy định mức phụ cấp bằng mức lương bậc 1 (hệ số là 2,34) nếu có bằng cấp chuyên môn
- Thứ tư, người hoạt động không chuyên trách cấp xã thường có tính ổn định nghề nghiệp tương đối thấp Vì nhiều nguyên nhân nhưng chủ yếu là do chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã chưa đáp ứng nhu cầu cuộc sống của họ và gia đình nên số lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã thường xuyên có sự biến động
- Thứ năm, người hoạt động không chuyên trách cấp xã ít có cơ hội thăng tiến Con đường chức nghiệp của người hoạt động không chuyên trách cấp xã thường không rõ ràng, họ vẫn phải thi tuyển nếu muốn trở thành công chức cấp xã.
Yêu cầu đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã
Căn cứ khoản 1 Điều 36 Nghị định số 33/2023/NĐ-CP, người hoạt động không chuyên trách cấp xã cần đảm bảo các yêu cầu về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, kỹ năng, trình độ theo tiêu chuẩn nhất định, cụ thể:
- Về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống: Người hoạt động không chuyên trách cấp xã cần có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt; gương mẫu chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước
- Về kỹ năng: Người hoạt động không chuyên trách cấp xã cần có năng lực tổ chức thực hiện và vận động Nhân dân ở địa phương thực hiện có hiệu quả chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Do đó, người hoạt động không chuyên trách cấp xã phải nắm, hiểu chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước để tuyên truyền rộng rãi trong Nhân dân; phối hợp, giúp cán bộ, công chức cấp xã thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao, đảm bảo các lĩnh vực công tác của cấp ủy, chính quyền địa phương cấp xã đều có người đảm nhiệm, theo dõi thực hiện
- Về trình độ: Người hoạt động không chuyên trách cấp xã cần có trình độ giáo dục phổ thông - tốt nghiệp Trung học phổ thông; trình độ chuyên môn
- tốt nghiệp Trung cấp trở lên Đây là một trong những yêu cầu thể hiện quyết tâm nâng cao năng lực chuyên môn của người hoạt động không chuyên trách cấp xã và xây dựng hệ thống chính trị ở cơ sở ngày càng vững mạnh.
Chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã
Trước khi tìm hiểu về chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã, nội dung đề án cần làm rõ khái niệm chính sách công Một số học giả định nghĩa về chính sách công như sau:
Tác giả Thomas Dye (1972) cho rằng “Chính sách công là bất kỳ những gì nhà nước lựa chọn làm hoặc không làm” [5, tr 47] Với định nghĩa này, chúng ta thấy chính sách công thể hiện thái độ ứng xử của nhà nước đối với vấn đề công bất kỳ, mà cụ thể là lựa chọn hành động hoặc không hay động Tuy nhiên các quyết định của nhà nước thông thường sẽ điều chỉnh một vấn đề công cụ thể mà không có quyết định không điều chỉnh vấn đề công nên khái niệm này chưa phù hợp hoàn toàn với hoạt động của nhà nước
Tác giả William Jenkins (1978) đưa ra định nghĩa “Chính sách công là tập hợp các quyết định liên quan với nhau được ban hành bởi một hoặc một nhóm các nhà hoạt động chính trị liên quan đến lựa chọn các mục tiêu và các phương tiện để đạt mục tiêu trong một tình huống xác định thuộc phạm vi thẩm quyền” [5, tr 48-49] Điểm nổi bật trong khái niệm của William Jenkins là đã chỉ ra Nhà nước giải quyết một vấn đề công không phải bằng một quyết định đơn lẻ mà bằng tập hợp các quyết định liên quan với nhau
Tác giả Nguyễn Hữu Hải (2016) cho rằng “Chính sách công là kết quả ý chí chính trị của nhà nước được thể hiện bằng một tập hợp các quyết định có liên quan với nhau, bao hàm trong đó định hướng mục tiêu và cách giải quyết những vấn đề công trong xã hội” [5, tr 51] Đây là khái niệm thể hiện được đặc trưng cơ bản của chính sách công, trong đó, xác định chủ thể xây dựng chính sách công; chính sách công là sản phẩm của hoạt động quản lý (tập hợp các quyết định có liên quan) và là công cụ thực hiện chức năng quản lý của nhà nước (định hướng mục tiêu và cách giải quyết những vấn đề công trong xã hội)
Kế thừa những ưu điểm trong các khái niệm trên, đề án tiếp cận với khái niệm như sau: Chính sách công là toàn bộ các quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền để giải quyết các vấn đề phát sinh trong đời sống xã hội nhằm thúc đẩy xã hội theo định hướng Và từ khái niệm chính sách công, khái niệm người hoạt động không chuyên trách cấp xã, đề án khái quát nội dung và xây dựng khái niệm chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã phục vụ nghiên cứu đề tài để triển khai thực hiện đề án: Chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã là toàn bộ các quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền liên quan đến người hoạt động không chuyên trách cấp xã nhằm đảm bảo chất lượng, hiệu quả làm việc và thu nhập của người hoạt động không chuyên trách cấp xã
1.2.2 Đặc điểm của chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã a) Chủ thể ban hành, thực thi chính sách
Chủ thể ban hành chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã gồm cơ quan nhà nước có thẩm quyền ở trung ương (Chính phủ) và cơ quan có thẩm quyền ở địa phương (Hội đồng nhân dân cấp tỉnh) Chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã được quy định tại Nghị định của Chính phủ, Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh
Chủ thể thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã là UBND cấp huyện, cấp xã UBND cấp huyện thực hiện, hướng dẫn, kiểm tra UBND cấp xã trong việc thực hiện chế độ, chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã UBND cấp xã thực thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã b) Đối tượng thụ hưởng chính sách: Chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã hướng đến đối tượng thụ hưởng là người đảm nhiệm các chức danh người hoạt động không chuyên trách cấp xã theo quy định tại Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh về chức danh người hoạt động không chuyên trách cấp xã c) Mục tiêu chính sách: Cơ quan có thẩm quyền ở trung ương và địa phương ban hành chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã nhằm hướng đến mục tiêu là nâng cao chất lượng làm việc và thu nhập của người hoạt động không chuyên trách cấp xã Xem xét góc độ rộng, mục tiêu của chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã là xây dựng của hệ thống chính trị ở cơ sở vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả
1.2.3 Nội dung chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã a) Chế độ phụ cấp, kiêm nhiệm
Người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã được hưởng chế độ phụ cấp hàng tháng Ngân sách Trung ương thực hiện khoán quỹ phụ cấp bao gồm cả hỗ trợ đóng bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế để chi trả hàng tháng đối với người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã Đồng thời, địa phương hỗ trợ để mức phụ cấp của từng chức danh người hoạt động không chuyên trách cấp xã bảo đảm tương quan hợp lý với mức lương bậc 1 của công chức cấp xã có cùng trình độ đào tạo nhằm khuyến khích người hoạt động không chuyên trách cấp xã học tập nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ
Có thể hiểu, chế độ phụ cấp đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã là khoản tiền từ ngân sách Trung ương khoán cho địa phương và ngân sách địa phương hỗ trợ (nếu có) mà người hoạt động không chuyên trách cấp xã được nhận hàng tháng Trong đó, Ngân sách Trung ương thực hiện khoán quỹ phụ cấp bao gồm cả hỗ trợ đóng bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế để chi trả hàng tháng đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã như sau: Đơn vị hành chính cấp xã loại I được khoán quỹ phụ cấp bằng 21,0 lần mức lương cơ sở; Đơn vị hành chính cấp xã loại II được khoán quỹ phụ cấp bằng 18,0 lần mức lương cơ sở; Đơn vị hành chính cấp xã loại III được khoán quỹ phụ cấp bằng 15,0 lần mức lương cơ sở Bên cạnh đó, căn cứ tình hình ngân sách địa phương, UBND cấp tỉnh sẽ trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định mức phụ cấp hàng tháng đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã
Ngoài chế độ phụ cấp hàng tháng, người hoạt động không chuyên trách cấp xã có thể được hưởng chế độ phụ cấp kiêm nhiệm, đó là khoản phụ cấp được hưởng khi người hoạt động không chuyên trách cấp xã kiêm nhiệm thêm chức danh người hoạt động không chuyên trách cấp xã, ở ấp, khu phố khác Trường hợp người hoạt động không chuyên trách cấp xã kiêm nhiệm thực hiện nhiệm vụ của người hoạt động không chuyên trách khác cấp xã, ở ấp, khu phố thì được hưởng phụ cấp kiêm nhiệm bằng 100% mức phụ cấp quy định của chức danh kiêm nhiệm b) Chế độ thôi việc
Người hoạt động không chuyên trách cấp xã sau khi nghỉ việc được nhận trợ cấp thôi việc theo quy định của pháp luật Việc hưởng trợ cấp thôi việc sẽ giúp cho những người phải nghỉ việc có thể đảm bảo cuộc sống trong thời gian chờ đợi để tìm được công việc mới hoặc đảm bảo cuộc sống khi nghỉ hưu
Mức trợ cấp thôi việc là không giống nhau giữa những người hoạt động không chuyên trách cấp xã tùy thuộc vào số năm công tác, số năm đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc, chế độ chính sách của mỗi địa phương Theo quy định của Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014, người hoạt động không chuyên trách cấp xã thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc vào hai quỹ: hưu trí và tử tuất Nghĩa là được hưởng 2/5 loại quỹ theo quy định của Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 (05 loại quỹ gồm: ốm đau; thai sản; tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; hưu trí; tử tuất) c) Chế độ đào tạo, bồi dưỡng Đào tạo, bồi dưỡng nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ góp phần xây dựng đội ngũ người hoạt động không chuyên trách cấp xã chuyên nghiệp, đảm bảo kiến thức, kỹ năng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công việc Dưới góc độ pháp lý, pháp luật hiện hành về đào tạo, bồi dưỡng công chức quy định: Đào tạo là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống những tri thức, kỹ năng theo quy định của từng cấp học, bậc học; bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc [1] Về bản chất, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng là giống nhau nhưng đối tượng được đào tạo, bồi dưỡng khác nhau sẽ có chương trình, nội dung học khác nhau Đề án sẽ tiếp cận khái niệm đào tạo, bồi dưỡng theo quy định nêu trên
Chế độ đào tạo, bồi dưỡng có ý nghĩa quan trọng đối với tổ chức, đối với người lao động Đối với tổ chức, đào tạo, bồi dưỡng giúp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của tổ chức, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động của tổ chức Đối với người lao động, đào tạo, bồi dưỡng giúp nâng cao kỹ năng, kiến thức của người hoạt động không chuyên trách cấp xã; hạn chế những sai sót trong công việc; tạo động lực làm việc, gắn bó hơn với tổ chức
Chế độ đào tạo, bồi dưỡng đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã được quy định tại khoản 1 Điều 35 Nghị định số 33/2023/NĐ-CP ngày
10 tháng 6 năm 2023 của Chính phủ, đó là: “Người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ hiện đang đảm nhiệm; khi được cử đi đào tạo, bồi dưỡng thì được hưởng chế độ theo quy định của pháp luật.” [4].
Thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã
1.3 Thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã
1.3.1 Khái niệm, mục tiêu thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã
Thực thi chính sách công là giai đoạn trong chu trình chính sách công, đây là khâu quan trọng, quyết định phần lớn đến thành công của chính sách công như theo lý thuyết nêu tại tính cấp thiết của đề án về mặt lý luận Thực thi chính sách công là quá trình đưa chính sách công vào thực tiễn đời sống xã hội thông qua việc ban hành các văn bản, chương trình, dự án thực thi chính sách công và tổ chức thực hiện chúng nhằm hiện thực hóa mục tiêu chính sách công
Dựa trên cách tiếp cận của đề án và căn cứ khái niệm có liên quan, học viên xây dựng khái niệm: Thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã là quá trình đưa chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã vào đời sống xã hội thông qua việc ban hành, tổ chức thực hiện, sơ kết, tổng kết thực hiện văn bản triển khai thực thi chính sách công nhằm hiện thực hóa mục tiêu chính sách này
Khái niệm nêu trên chỉ ra được mục tiêu của thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã đó là hiện thực hóa mục tiêu chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách, qua đó, nâng cao chất lượng, hiệu quả làm việc và thu nhập của người hoạt động không chuyên trách cấp xã
1.3.2 Quy trình thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã
Có nhiều quan điểm, ý kiến về cách chia quy trình thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã, tuy nhiên, đề án tiếp cận dưới góc độ khái quát, thuận tiện cho việc theo dõi, cụ thể gồm 03 bước cơ bản: Xây dựng kế hoạch triển khai thực thi chính sách; Tổ chức thực hiện kế hoạch triển khai thực thi chính sách; Đánh giá việc thực hiện kế hoạch triển khai thực thi chính sách a) Xây dựng kế hoạch triển khai thực thi chính sách Để cụ thể hóa mục tiêu và giải pháp chính sách trên địa bàn cũng như hiện thực hóa được các quy định về chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã, các chủ thể thực thi chính sách căn cứ chức năng, nhiệm vụ của mình ban hành kế hoạch triển khai thực thi chính sách Nội dung kế hoạch triển khai thực thi chính sách thường bao gồm mục tiêu, các giải pháp thực hiện, các bên tham gia, kinh phí thực hiện, kiểm tra, giám sát, đánh giá
Kế hoạch triển khai thực thi chính sách có thể gom chung thành một kế hoạch (đầy đủ các nội dung cần có nêu trên) hoặc các kế hoạch thành phần như kế hoạch tổ chức, điều hành; kế hoạch dự kiến các nguồn lực; kế hoạch thời gian triển khai thực hiện; kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã b) Tổ chức thực hiện kế hoạch triển khai thực thi chính sách
Sau khi kế hoạch triển khai thực thi chính sách được ban hành, các chủ thể thực thi chính sách tiến hành tổ chức thực hiện các nhiệm vụ được giao, cụ thể gồm tuyên truyền, phổ biến chính sách; phân công, phối hợp thực thi chính sách; theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực thi chính sách Trong đó:
- Tuyên truyền, phổ biến chính sách là hoạt động quan trọng đối với cơ quan nhà nước và đối tượng thụ hưởng chính sách Đối với cơ quan nhà nước, tuyên truyền, phổ biến giúp cho cán bộ, công chức có trách nhiệm thực thi chính sách nắm rõ quy trình, nội dung thực hiện để đưa chính sách vào thực tiễn Đối với đối tượng thụ hưởng chính sách, tuyên truyền, phổ biến giúp họ hiểu mục đích, nội dung chính sách; sự cần thiết ban hành chính sách; tính đúng đắn của chính sách,… để chủ động, tự giác thực hiện chính sách theo yêu cầu của cơ quan nhà nước cũng như có thể giám sát tính đúng đắn của chính sách được triển khai trong thực tế so với chính sách đã ban hành Đối tượng thụ hưởng chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã cũng là lực lượng làm việc trong hệ thống chính trị ở cơ sở nên hình thức tuyên truyền, phổ biến chủ yếu là bằng văn bản bản giấy hoặc bản mềm được chuyển trên Hệ thống Quản lý văn bản và Điều hành đến người hoạt động không chuyên trách cấp xã Ngoài ra, các hình thức tuyên truyền khác có thể kết hợp như hội nghị, các cuộc họp; bài báo, bài viết đăng trên báo, tạp chí, cổng thông tin điện tử của cơ quan
- Phân công, phối hợp thực thi chính sách giúp thực thi chính sách được nhịp nhàng, tránh chồng chéo, bỏ sót công việc cần thực hiện Vì chủ thể thực thi chính sách có số lượng nhiều, thường nằm ở các cơ quan trên phạm vi địa lý rộng nên sự phân công, phối hợp thực hiện chính sách (bao gồm cơ quan, đơn vị chủ trì và cơ quan, đơn vị phối hợp) là rất cần thiết
- Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực thi chính sách
Theo dõi thực thi chính sách tạm chia thành hai loại là chủ động theo dõi và bị động theo dõi Chủ động theo dõi bằng các mẫu, biểu thống kê, báo cáo theo yêu cầu để nắm tình hình thực thi chính sách Còn theo dõi bị động thông qua việc tiếp nhận các phản ánh, kiến nghị của cấp dưới về việc thực thi chính sách (các ý kiến chủ yếu về khó khăn, vướng mắc, kiến nghị) Song song đó, chủ thể thực thi chính sách luôn phải kiểm tra, đôn đốc việc thực thi chính sách của cấp mình, của cấp dưới Việc kiểm tra, đôn đốc làm cho chủ thể thực thi chính sách nêu cao trách nhiệm trong việc thực hiện các biện pháp của chính sách; đồng thời giúp phòng, chống, phát hiện kịp thời những hành vi sai phạm trong quá trình thực thi chính sách c) Đánh giá việc thực hiện kế hoạch triển khai thực thi chính sách Đánh giá việc thực hiện kế hoạch triển khai thực thi chính sách được hiểu là quá trình xem xét, kết luận về việc chỉ đạo, điều hành và chấp hành chính sách của chủ thể thực thi chính sách Cơ sở để đánh giá công tác chỉ đạo, điều hành, chấp hành thực thi chính sách trong các cơ quan nhà nước là kế hoạch và các văn bản có nội dung có liên quan làm cơ sở cho hoạt động của chủ thể thực thi chính sách Bên cạnh đó, việc đánh giá kết quả thực thi chính sách ở góc độ của đối tượng thụ hưởng chính sách thông qua tâm tư nguyện vọng, thái độ hưởng ứng khi được cơ quan nhà nước yêu cầu thực hiện
Việc đánh giá thực hiện kế hoạch triển khai thực thi chính sách là tiền đề để sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh kế hoạch triển khai thực hiện chính sách Đồng thời, qua quá trình triển khai thực hiện chính sách, chủ thể thực thi chính sách và đối tượng thụ hưởng chính sách phát hiện những bất cập tồn tại trong nội dung chính sách từ đó có những đề xuất sửa đổi, bổ sung, thay thế nội dung chính sách đến cơ quan có thẩm quyền
1.3.3 Yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã
Quá trình tổ chức thực thi chính sách công diễn ra trong thời gian dài và có liên quan đến nhiều tổ chức, cá nhân, vì thế kết quả tổ chức thực thi chính sách cũng sẽ chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố [5, tr 137] Dưới đây là những yếu tố chủ yếu ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã: a) Yếu tố chất lượng chính sách
Chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã được đánh giá là tốt khi đáp ứng được một số yêu cầu như sau: Phải hướng vào mục tiêu chính sách; phải tạo động lực mạnh mẽ cho các chủ thể; phải phù hợp với điều kiện thực tế; phải có tính khả thi cao; phải đảm bảo tính hợp lý; phải đảm bảo tính hiệu quả về kinh tế, xã hội
Chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã có chất lượng tốt, sẽ giúp cho chủ thể thực thi chính sách dễ dàng hiểu rõ, nắm vững nội dung để thực hiện; hạn chế những khó khăn, vướng mắc; hạn chế quy định chồng chéo, chung chung; phù hợp điều kiện thực tế của địa phương khi triển khai thực hiện Đồng thời, chất lượng chính sách tốt sẽ tạo được sự đồng thuận từ đối tượng thụ hưởng chính sách trong quá trình triển khai thực hiện b) Yếu tố chủ thể thực thi chính sách
Yếu tố chủ thể thực thi chính sách quyết định phần lớn đến thành công của việc thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã Năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã là yếu tố quyết định đến thành công của việc thực thi chính sách công Bởi vì, chủ thể thực thi chính sách công là đội ngũ trực tiếp xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách; tổ chức thực hiện kế hoạch triển khai thực hiện chính sách; đánh giá thực hiện kế hoạch triển khai thực hiện chính sách
Năng lực của chủ thể thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã là kiến thức, kỹ năng và thái độ của họ trong thực hiện chính sách Năng lực thực hiện chính sách đó là các năng lực: năng lực thiết kế tổ chức, năng lực phân tích, dự báo để có thể ứng phó với những tình huống phát sinh trong tương lai [5, tr 142] Nếu thiếu năng lực thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã thì kế hoạch triển khai thực hiện chính sách có thể không bám sát với thực tế, làm lãng phí các nguồn lực huy động, làm giảm hiệu lực, hiệu quả chính sách thậm chí có thể làm sai lệch nội dung chính sách c) Yếu tố các điều kiện vật chất
THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẾN TRE, TỈNH BẾN TRE
Thực trạng người hoạt động không chuyên trách cấp xã và chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre
2.1.1 Thực trạng người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre a) Chức danh người hoạt động không chuyên trách cấp xã
Thực hiện Nghị định số 33/2023/NĐ-CP quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố trên địa bàn tỉnh, tại kỳ họp thứ 11, Hội đồng nhân dân tỉnh Bến Tre khóa X đã ban hành Nghị quyết số 28/2023/NQ-HĐND ngày 07/12/2023 quy định chức danh, chế độ, chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở ấp, khu phố và lực lượng phụ trách an ninh trật tự, quốc phòng ở cấp xã, ở ấp, khu phố trên địa bàn tỉnh Bến Tre (gọi tắt là Nghị quyết số 28/2023/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân tỉnh) So với quy định trước đây, Nghị quyết số 28/2023/NQ-HĐND ngày 07/12/2023 của Hội đồng nhân dân tỉnh có những điểm mới như sau:
- Về chức danh người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã: Nghị quyết quy định 08 chức danh người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã (giảm 06 chức danh so với quy định trước đây), trong đó, tiếp tục duy trì 06 chức danh (Phó Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Phó Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Phó Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Phó Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Phó Chủ tịch Hội Nông dân
Việt Nam, Phó Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy quân sự); 02 chức danh quy định mở nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các địa phương trong việc bố trí nhân sự phù hợp với điều kiện thực tế thực hiện nhiệm vụ của từng địa phương (Phụ trách công tác Đảng, gồm: văn phòng, tổ chức, kiểm tra, tuyên giáo; Phụ trách: truyền thanh, xây dựng nông thôn mới, thủ quỹ và hỗ trợ thực hiện các nhiệm vụ khác theo phân công của Chủ tịch UBND cấp xã)
Quy định chức danh người hoạt động không chuyên trách cấp xã đã khắc phục được những hạn chế so với quy định trước đây như: (1) việc hợp nhất chức danh người hoạt động không chuyên trách cấp xã do số lượng được giao ít hơn số lượng chức danh quy định; (2) khắc phục được tình trạng trùng lắp nhiệm vụ giữa người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã và công chức cấp xã; (3) đảm bảo linh hoạt cho địa phương trong việc bố trí chức danh người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã khi được giao số lượng tăng để hỗ trợ công chức cấp xã trong thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước tại địa phương
Trên cơ sở quy định của tỉnh, UBND thành phố Bến Tre ban hành Quyết định về việc bố trí chức danh người hoạt động không chuyên trách cấp xã, theo đó, một số chức danh mới theo đề xuất của UBND cấp xã gồm: hỗ trợ thực hiện công tác quản lý đô thị; hỗ trợ thực hiện công tác an sinh xã hội; hỗ trợ bộ phận Một cửa; hỗ trợ công tác kế toán; hỗ trợ thực hiện công tác tư pháp - hộ tịch; hỗ trợ bộ phận một cửa và chuyển đổi số; hỗ trợ thực hiện công tác quản lý đô thị, môi trường, phòng chống dịch bệnh động vật trên cạn, Việc quy định mở chức danh hỗ trợ theo phân công của Chủ tịch UBND cấp xã đã giúp giải quyết các công việc theo đặc điểm, tình hình của từng địa phương Tuy nhiên, nhiều chức danh người hoạt động không chuyên trách cấp xã lần đầu xuất hiện như hỗ trợ thực hiện công tác tư pháp - hộ tịch, gặp khó khăn nhất định khi thực hiện nhiệm vụ được giao giai đoạn đầu hoặc có thể kéo dài trong thời gian tiếp theo b) Số lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã
Số lượng người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã được tính theo loại đơn vị hành chính cấp xã, cụ thể như sau: Loại I là 14 người; loại II là 12 người; loại III là 10 người Ngoài ra, UBND tỉnh căn cứ số lượng đơn vị hành chính cấp xã có quy mô dân số, diện tích tự nhiên lớn hơn so với tiêu chuẩn quy định tại Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về tiêu chuẩn của đơn vị hành chính và phân loại đơn vị hành chính để tính số lượng người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã tăng thêm
Hàng năm, UBND thành phố Bến Tre quyết định số lượng cụ thể và bố trí số lượng người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã thuộc phạm vi quản lý cho phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ của từng đơn vị hành chính cấp xã Số lượng người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã của “thành phố Bến Tre được giao là 186 người (bao gồm 08 người tăng thêm)” [12] Trên thực tế, theo số liệu thống kê đến ngày 31/3/2024 của UBND thành phố Bến Tre (Phụ lục
1), số lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre là 146 người (80 nữ, 66 nam) c) Chất lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã
- Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, số lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã có trình độ từ trung cấp trở lên là 137/146, đạt tỷ lệ 93,84% (trong đó Thạc sĩ 03 người, Đại học 92 người, Cao đẳng 09 người, Trung cấp
33 người) Nhìn chung, trình độ chuyên môn nghiệp vụ của người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre ở mức cao, chỉ có 09 người chưa đạt tiêu chuẩn theo quy định
- Về trình độ học vấn phổ thông, số lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã đạt trình độ trung học phổ thông trở lên là 141/146 người, đạt tỷ lệ 96,58%; trình độ trung học cơ sở là 05/146 người, đạt tỷ lệ 3,42%
- Về trình độ lý luận chính trị, số lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã đạt trình độ lý luận chính trị sơ cấp là 26/146 người, đạt tỷ lệ 17,81%; trung cấp là 63/146 người, đạt tỷ lệ 43,15%, còn lại chưa qua đào tạo lý luận chính trị, chiếm 59,04%
- Về trình độ tin học, ngoại ngữ, số lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã chưa có chứng chỉ tin học là 22/146 người, đạt tỷ lệ 15,07% Số lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã chưa có chứng chỉ ngoại ngữ là 48/146 người, đạt tỷ lệ 32,88%
Qua hiện trạng về người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre nêu trên, đề án có nhận xét như sau:
- Thứ nhất, số lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã thấp hơn số lượng được Hội đồng nhân dân tỉnh giao cho thành phố Bến Tre ở mức tương đối nhiều, tạo điều kiện thuận lợi để thực hiện việc kiêm nhiệm các chức danh người hoạt động không chuyên trách cấp xã khác, tăng thu nhập cho họ
Thực trạng thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre
2.2.1 Thực trạng xây dựng kế hoạch thực thi chính sách
Sau khi Chính phủ ban hành Nghị định số 33/2023/NĐ-CP, Sở Nội vụ có Công văn số 1500/SNV-XDCQ&CTTN ngày 11 tháng 7 năm 2023 triển khai Nghị định nêu trên đến UBND cấp huyện và đề nghị UBND cấp huyện triển khai thực hiện Nghị định đến toàn thể cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở ấp, khu phố trong phạm vi quản lý
Thực hiện văn bản triển khai của Sở Nội vụ, UBND thành phố Bến Tre ban hành Công văn số 2928/UBND-NC ngày 18 tháng 7 năm 2024 triển khai thực hiện Nghị định số 33/2023/NĐ-CP đến UBND các xã, phường Theo đó, UBND thành phố đề nghị UBND các xã, phường triển khai quán triệt, phổ biến đến toàn thể cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách cấp xã được biết, trong quá trình triển khai thực hiện nếu có khó khăn, vướng mắc thì kịp thời báo cáo về UBND thành phố (thông qua Phòng Nội vụ) để kịp thời tổng hợp, đề xuất, kiến nghị về trên hỗ trợ, hướng dẫn
Bên cạnh đó, khi các nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành liên quan đến chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã, UBND các cấp nói chung và UBND thành phố nói riêng không ban hành kế hoạch triển khai thực thi chính sách đó mà chủ yếu dựa vào chức năng, nhiệm vụ đã được giao cơ quan, địa phương thực hiện từ trước đến nay sau đó triển khai nội dung văn bản quy phạm pháp luật để thực hiện
Qua rà soát các văn bản của cơ quan nhà nước, trên địa bàn bàn thành phố Bến Tre, việc triển khai thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã không tiến hành xây dựng, ban hành các kế hoạch có liên quan đến tổ chức, điều hành; dự kiến các nguồn lực; thời gian triển khai thực hiện; kiểm tra, đôn đốc thực thi chính sách Tuy nhiên, những nội dung nêu trên nằm phân tán trong nhiều loại văn bản khác nhau có chức năng cục bộ hơn so với Kế hoạch tổng quát Chẳng hạn, thay vì ban hành Kế hoạch tổ chức, điều hành về việc triển khai thực hiện thì ở cấp huyện, nội dung này được đề cập đến trong Quyết định số 06/2022/QĐ-UBND ngày 08 tháng 11 năm 2022 của UBND thành phố Bến Tre về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Phòng Nội vụ thành phố Bến Tre Sau đó, Phòng Nội vụ ban hành Thông báo số 104/TB-NV ngày 12 tháng 4 năm 2023 về việc phân công nhiệm của lãnh đạo, công chức Phòng Nội vụ thành phố Bến Tre
2.2.2 Thực trạng tổ chức thực hiện kế hoạch triển khai thực thi chính sách
Sau khi các văn bản triển khai thực thi chính sách được ban hành, UBND thành phố, UBND các xã, phường tiến hành tổ chức thực hiện các nhiệm vụ được giao, cụ thể gồm tuyên truyền, phổ biến chính sách; phân công, phối hợp thực thi chính sách; theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực thi chính sách Trong đó:
- Việc tuyên truyền, phổ biến chính sách đã đưa nội dung chính sách đến cán bộ, công chức có trách nhiệm thực thi chính sách để triển khai thực hiện Theo đó, Phòng Nội vụ (cơ quan chủ trì thực thi chính sách của thành phố Bến Tre) đã triển khai nội dung chính sách bằng hình thức như tổ chức họp các xã, phường triển khai hướng dẫn của UBND tỉnh thực hiện Nghị quyết số 28/2023/NQ-HĐND và Nghị quyết số 32/2023/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân tỉnh Bến Tre; phát hành văn bản đến UBND cấp xã trên Hệ thống Quản lý văn bản và điều hành (VNPT-iOffice), từ đó UBND cấp xã chuyển văn bản đến cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách cấp xã; đồng thời, UBND cấp xã chủ động tổ chức các họp triển khai nội dung chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã Đối với đối tượng thụ hưởng chính sách, việc tuyên truyền, phổ biến giúp họ biết được quy định pháp luật thực hiện theo yêu cầu Kết quả khảo sát cách thức người hoạt động không chuyên trách cấp xã biết được nội dung chính sách ở các tiêu chí: Nhận văn bản giấy; Nhận văn bản đến trên Hệ thống Quản lý văn bản và điều hành; Các cuộc họp giao ban/triển khai văn bản mới; Hội nghị triển khai các văn bản quy định chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã; Cổng thông tin điện tử của cơ quan nhà nước; và Qua Zalo, cho thấy việc tuyên truyền không có hình thức tối ưu nhất mà cần có sự kết hợp (Biểu đồ 2.3) Song song đó, việc tuyên truyền qua mạng xã hội (Zalo) vẫn còn phổ biến mặc dù đây không phải là hình thức chính thống được quy định
Biểu đồ 2.3 Những cách thức người hoạt động không chuyên trách cấp xã biết đến nội dung chính sách Đơn vị tính: %
Nguồn: Đề án tổng hợp, tháng 4/2024
Biểu đồ trên cho thấy hình thức truyền tải thông tin tại các cuộc họp cũng phát huy tốt chức năng tuyên truyền thông tin chính sách đến người hoạt động không chuyên trách cấp xã (đạt tỷ lệ 41%) và các hình thức tuyên truyền khác cũng đóng góp một phần vào việc tuyên truyền nội dung chính sách
- Phân công, phối hợp thực thi chính sách trên địa bàn thành phố Bến Tre đúng theo chức năng, nhiệm vụ theo quy định giúp thực thi chính sách được nhịp nhàng, tránh chồng chéo, bỏ sót công việc cần thực hiện Tại UBND thành phố Bến Tre, Phòng Nội vụ là cơ quan chủ trì, phối hợp, tổ chức thực hiện chính sách Đối với UBND cấp xã, Công chức Văn phòng - Thống kê phụ trách
Nội vụ thực hiện chính sách Việc thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa UBND cấp xã và
UBND thành phố Bến Tre cho nên một khâu nào trong quy trình bị chậm sẽ dẫn đến chính sách được thực thi chậm
- Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực thi chính sách được thực hiện thường xuyên và theo định kỳ Hằng năm, UBND thành phố, xã phường vừa thống kê
Nhận văn bản giấy Nhận văn bản đến trên Hệ thống …
Tại cuộc các cuộc họp giao … Hội nghị triển khai các văn bản …
Cổng thông tin điện tử của cơ …
Qua Zalo để nắm tình hình vừa thực hiện chế độ báo cáo theo các mẫu, biểu thống kê, báo cáo theo yêu cầu để nắm tình hình thực thi chính sách (Ví dụ: Biểu số: 0204b.N/BNV-CBCCVC - Phụ lục 1) Ngoài ra, trong quá trình thực hiện nếu có khó khăn, vướng mắc thì báo cáo về lãnh đạo UBND xem xét xử lý; trường hợp ngoài thẩm quyền thì báo cáo về cấp trên bằng văn bản, hoặc gọi bằng số điện thoại đến cơ quan chuyên môn của UBND cấp trên trực tiếp để được giải đáp khó khăn, vướng mắc
2.2.3 Thực trạng đánh giá thực hiện kế hoạch triển khai thực thi chính sách
Việc đánh giá thực hiện kế hoạch triển khai thực thi chính sách được thay thế bằng đánh giá kết quả thực hiện quản lý đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã nói riêng và kết quả thực hiện tổ chức xây dựng chính quyền nói chung thông qua việc báo cáo theo tuần, tháng, quý, năm Qua rà soát các văn bản liên quan, đề án nhận thấy việc chỉ đạo, điều hành và chấp hành chính sách của UBND thành phố, UBND các xã, phường chưa có đánh giá chuyên biệt về việc thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã.
Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre
2.3.1 Chất lượng chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre
Theo nghiên cứu của Đề án, chất lượng chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre ở mức bình thường (2/4 mức đánh giá) và cần được nghiên cứu hoàn thiện trong thời gian tới Kết quả khảo sát về đánh giá của người hoạt động không chuyên trách cấp xã đối với từng chế độ theo 04 mức: Không tốt; bình thường; tốt; rất tốt cho thấy chất lượng chính sách (chế độ phụ cấp, kiêm nhiệm, chế độ đào tạo, bồi dưỡng, chế độ thôi việc) ở mức bình thường, thậm chí có xu hướng thiên về không tốt (Biểu đồ 2.4)
Biểu đồ 2.4 Đánh giá của người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre đối với chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã Đơn vị tính: %
Nguồn: Đề án khảo sát, tháng 4/2024
Biểu đồ trên cho thấy chế độ phụ cấp, kiêm nhiệm được đánh giá là không tốt nhiều nhất trong các chính sách được khảo sát Điều này phản ánh phần nào về thái độ không đồng tình về chế độ phụ cấp, kiêm nhiệm mà cụ thể là chế độ phụ cấp hiện nay
2.3.2 Chủ thể thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre Đội ngũ cán bộ, công chức thực thi chính sách có trình độ chuyên môn đáp ứng theo tiêu chuẩn vị trí, chức danh đảm nhiệm Cán bộ, công chức cấp
Chế độ phụ cấp, kiêm nhiệm
Chế độ đào tạo, bồi dưỡng
Chế độ nghỉ việcKhông tốt Bình thường Tốt Rất tốt xã có trình độ Đại học với chuyên ngành phù hợp, đều có chứng chỉ tin học và ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu công việc, có tuổi đời chủ yếu từ 30 đến 50 tuổi, nhiều năm công tác ở cấp xã Ở cấp thành phố, đội ngũ cán bộ, công chức tâm huyết với lĩnh vực phụ trách và thường xuyên nghiên cứu, trao đổi với cấp dưới và cấp trên để triển khai triệt để chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã
2.3.3 Các điều kiện vật chất
Nguồn ngân sách nhà nước đảm bảo thực thi chính sách trên địa bàn thành phố Bến Tre còn hạn chế và phụ thuộc vào ngân sách của tỉnh Ngân sách nhà nước của tỉnh đang được chi để đảm bảo thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã Hiện nay, tỉnh vẫn đang phấn đấu rất lớn để trở thành địa phương bảo đảm tự chủ về ngân sách Thực tế, “thu ngân sách nhà nước trên địa bàn năm 2023 đạt 5.583,5 tỷ đồng… chi ngân sách năm 2023 đạt 13.158,5 tỷ đồng” [21], chi nhiều hơn thu Hằng năm, khoản ngân sách nhà nước dùng để chi cho chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã (nếu ngoài khoản trung ương giao) thì phải xin từ ngân sách trung ương
Do đó, chủ thể thực thi chính sách rất khó để đưa ra đề xuất quyết định tăng chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã
2.3.3 Đối tượng thụ hưởng chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre
Người hoạt động không chuyên trách cấp xã nắm được chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã theo quy định của pháp luật Kết quả khảo sát về văn bản quy phạm pháp luật của tỉnh quy định chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã ở các biến số liệt kê các văn bản có liên quan, cho thấy hầu hết người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre biết chính xác văn bản quy phạm pháp luật của tỉnh và trung ương có liên quan (Biểu đồ 2.5), không có trường hợp chọn văn bản không liên quan đến nội dung câu hỏi
Biểu đồ 2.5 Tình hình nắm văn bản quy phạm pháp luật về chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã
Nguồn: Đề án tổng hợp, tháng 4/2024
Bên cạnh đó, kết quả khảo sát về các giải pháp nâng cao chính sách cũng nhận được đến 51 ý kiến đóng góp, cho thấy đối tượng thụ hưởng chính sách rất quan tâm và mong muốn hoàn thiện nội dung chính sách (Phụ lục 2).
Đánh giá thực trạng chính sách và thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến
2.4.1 Đánh giá thực trạng chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre
- Ưu điểm và nguyên nhân
* Ưu điểm: Nhìn chung, chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre đảm bảo đúng theo quy định của Trung ương và địa phương Các chính sách này có tính kế thừa các chính sách trước đây
0% 0% Nghị định số 33/2023/NĐ-CP của
Nghị quyết số 28/2023/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân tỉnhNghị quyết số 10/2023/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân tỉnhQuyết định số 13/2024/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh
* Nguyên nhân: Để có được kết quả nổi bật đó, đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ, năng lực nghiên cứu, góp ý xây dựng chính sách, có tâm huyết, quan tâm, nắm vững quy định góp phần nâng cao chất lượng lập quy của tỉnh nói chung Bên cạnh đó, các cấp ủy đảng, UBND các cấp quan tâm, chăm lo để xây dựng chính quyền cấp xã trong sạch, vững mạnh theo phương châm của UBND tỉnh xác định “Xây dựng chính quyền mạnh, trách nhiệm cao, sáng tạo, phục vụ Nhân dân, đồng hành với doanh nghiệp”
- Hạn chế và nguyên nhân
+ Chế độ phụ cấp, kiêm nhiệm chưa đảm bảo thu nhập để người hoạt động không chuyên trách cấp xã trang trải cuộc sống, yên tâm công tác lâu dài Với mức phụ cấp hàng tháng như hiện tại thì việc đảm bảo cuộc sống của một người đã khó khăn so với mức sống khu vực đô thị (thành phố Bến Tre) và đảm bảo tiền để lập gia đình, nuôi thêm thành viên trong gia đình càng khó khăn
+ Chế độ thôi việc chưa đảm bảo để người hoạt động không chuyên trách cấp xã tạm thời ổn định cuộc sống để tìm công việc mới hoặc đảm bảo cuộc sống khi về hưu
+ Chế đạo đào tạo, bồi dưỡng không quy định về việc cử đi đào tạo đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã
+ Ngân sách trung ương khoán cho địa phương và ngân sách địa phương có hạn nên rất khó khăn trong việc cân đối ngân sách địa phương để đảm bảo chi cho chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã
+ Quy định của trung ương chưa quy định cụ thể chế độ thôi việc đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã Đồng thời, nếu địa phương chủ động xây dựng chế độ thôi việc (chính sách đặc thù) thì ngân sách tỉnh sẽ khó khăn trong việc đảm bảo kinh phí thực hiện
+ Quy định của Trung ương không quy định về việc cử người hoạt động không chuyên trách cấp xã đi đào tạo mà chỉ khuyến khích họ tự đào tạo
2.4.2 Đánh giá thực trạng thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre
- Ưu điểm và nguyên nhân:
* Ưu điểm: Việc thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã được triển khai đồng bộ, kịp thời, đi vào nền nếp trong hoạt động của cơ quan thực thi chính sách giúp đưa quy định của pháp luật vào thực tiễn
+ Các cấp ủy đảng, UBND các cấp quan tâm, chăm lo, thường xuyên đôn đốc, nhắc nhở triển khai thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã theo đúng quy định
+ Cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc của cơ quan hành chính nhà nước ngày càng hiện đại giúp thuận tiện trong thực thi công vụ nói chung và thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã nói riêng
+ Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý nhà nước giúp cho thông tin được thông suốt, liên tục, nhanh chóng thông qua hệ thống Quản lý văn bản và điều hành (VNPT- iOffice)
- Hạn chế và nguyên nhân
+ Chưa ban hành Kế hoạch triển khai thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã do chủ yếu làm theo thường lệ từ trước đến nay trên địa bàn, nên khi có khó khăn, vướng mắc rất dễ bị lúng túng và phải chờ xin ý kiến chỉ đạo của cấp trên
+ Việc tuyên truyền, phổ biến nội dung chính sách của UBND thành phố đến UBND các xã, phường còn tồn tại hình thức không mang tính chính thống (qua Zalo); trong một số trường hợp còn chưa ban hành văn bản triển khai văn bản quy phạm pháp luật của tỉnh trên hệ thống Quản lý văn bản và điều hành
+ Việc rà soát, tổ chức các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho người hoạt động không chuyên trách cấp xã còn ít, chưa đáp ứng nhu cầu thực tế
+ Việc chi trả phụ cấp đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã vẫn còn tình trạng bị chậm
GIẢI PHÁP VÀ LỘ TRÌNH THỰC HIỆN VỀ VIỆC THỰC
Cơ sở đề xuất giải pháp
3.1.1 Cơ sở đề xuất giải pháp từ thực tiễn những hạn chế về nội dung chính sách
Như đã phân tích ở phần 2.1.2 Thực trạng chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre, các chế độ phụ cấp, kiêm nhiệm, chế độ thôi việc, chế độ đào tạo bồi dưỡng chỉ đáp ứng ở mức cơ bản đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã, tiềm ẩn nhiều nguy cơ làm giảm chất lượng, số lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã Cụ thể:
- Chế độ phụ cấp còn thấp, dẫn đến tình trạng người hoạt động không chuyên trách cấp xã không an tâm công tác và có xu hướng rời bỏ các chức danh đang đảm nhận để tìm công việc khác có thu nhập cao hơn hoặc làm thêm khác để tăng thu nhập, trong khi hệ thống chính trị ở cơ sở cũng rất cần những người có trình độ, năng lực đảm nhận nhiệm vụ Bên cạnh đó, chế độ nghỉ việc cũng rất hạn chế, chưa đảm bảo cho người hoạt động không chuyên trách cấp xã ổn định cuộc sống để tìm công việc mới Song song đó, hiện tại tỉnh chưa tự chủ tài chính, thu không đủ bù chi nhưng trong tương lai, quy hoạch tỉnh Bến Tre xác định: “Phấn đấu đến năm 2030, Bến Tre trở thành tỉnh phát triển khá của cả nước; …; có đô thị hiện đại, nông thôn giàu bản sắc, du lịch thân thiện; quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội được bảo đảm; người dân có cuộc sống văn minh, ấm no, hạnh phúc.” [18]
Thực tế trên đặt ra yêu cầu đổi mới trong quản lý và giải pháp về tài chính để cải thiện thu nhập cho người hoạt động không chuyên trách cấp xã
Do đó, đề án có căn cứ đề xuất giải pháp cải thiện chế độ phụ cấp, chế độ thôi việc phù hợp để xây dựng hệ thống chính trị ở cơ sở trong sạch, vững mạnh Ngoài ra, chế độ đào tạo chưa quy định về việc cử người hoạt động không chuyên trách cấp xã đi đào tạo để nâng cao trình độ là phù hợp quy định của trung ương về đào tạo, bồi dưỡng trong khi địa phương có ngân sách còn hạn chế nên đề án sẽ đề xuất các biện pháp mang tính động viên tinh thần để khuyến khích người hoạt động không chuyên trách cấp xã tự nâng cao trình độ
- Bên cạnh đó, kết quả khảo sát các giải pháp để nâng cao chất lượng chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre cho thấy người hoạt động không chuyên trách cấp xã ủng hộ một số giải pháp, trong đó tập trung nhiều nhất ở chế độ phụ cấp, sau là chế độ bồi dưỡng (Biểu đồ 3.1):
Biểu đồ 3.1 Mức độ ủng hộ các giải pháp để nâng cao chất lượng chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã Đơn vị tính: %
Nguồn: Đề án khảo sát, tháng 4/2024
Nâng mức phụ cấp cho người …
Tinh giản bộ máy bằng giảm các …
Tinh giản bộ máy bằng cách bỏ …
Quy định thêm từ 2 đến 4 chức …
Quy định thêm các mức phụ cấp …
Hoàn thiện quy định về đào tạo, …
Quy định cụ thể về thời gian làm …
Mở các lớp đào, tạo bồi dưỡng để …
Kết quả khảo sát thể hiện ở biểu đồ trên cho thấy sự đồng thuận rất cao ở giải pháp nâng cao mức phụ cấp hằng tháng (đạt tỷ lệ 85%); tiếp theo là giải pháp quy định thêm các mức phụ cấp công vụ, phụ cấp theo loại đơn vị hành chính đô thị hay nông thôn đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã (đạt tỷ lệ 56%),… Đây là cơ sở tham khảo xây dựng giải pháp hoàn thiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã
3.1.2 Cơ sở đề xuất giải pháp từ thực tiễn những hạn chế về quá trình thực thi chính sách
Cơ sở đề xuất giải pháp xuất phát từ thực tiễn địa phương chưa ban hành kế hoạch triển khai thực thi chính sách mà thực hiện theo thông lệ sẽ gặp nguy cơ bị lúng túng khi có phát sinh vấn đề mới Kế hoạch triển khai thực thi chính sách giúp định hình được vị trí vai trò của mình trong tình hình tổng quát của các cấp và trong cùng một cấp thực thi chính sách nên khi có phát sinh vấn đề sẽ dễ dàng xác định trách nhiệm thuộc cơ quan nào, chủ động giải quyết vấn đề hoặc những rủi ro khác có thể xảy ra Do đó, đề án sẽ đề xuất giải pháp để hoàn thiện quy trình thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre: Tiêu chuẩn hóa quy trình thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã
Cơ sở đề xuất giải pháp xuất phát từ việc tuyên truyền, phổ biến nội dung chính sách còn sử dụng hình thức không chính thống là mạng xã hội Zalo Nhưng thực tế quá trình chuyển đổi số và ứng dụng khoa học - công nghệ trong quản lý nhà nước, việc sử dụng các trang mạng xã hội là một xu hướng phổ biến nhưng các kênh thông tin tuyên truyền cần được sự công nhận từ phía Nhà nước về tính chính thống thì các thông tin được truyền đạt thông qua mạng xã hội hoàn toàn được xem là một cách thức tuyên truyền, phổ biến chính sách hợp lý Nội dung này được thực hiện cũng góp phần tiêu chuẩn hóa quy trình thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã
3.1.3 Cơ sở đề xuất giải pháp từ thực tiễn những yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách
Yếu tố chất lượng chính sách, chủ thể thực thi chính sách, đối tượng thụ hưởng chính sách được phân tích, khẳng định sự tác động ảnh hưởng đến quá trình và kết quả thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã Trong đó, yếu tố chủ thể thực thi chính sách có ảnh hưởng trực tiếp, được nhấn mạnh hạn chế ở khía cạnh nguồn lực thực hiện của địa phương Theo đó, do nguồn thu của địa phương không đủ chi, nên rất khó để đưa ra đề xuất quyết định tăng chế độ về tài chính đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã ngoài chế độ do trung ương quy định Đây cũng là cơ sở thực tiễn để nghiên cứu giải pháp tăng thu nhập đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã từ nhiều nguồn lực khác, ngoài nguồn ngân sách địa phương
Từ thực tiễn nêu trên, tác giả có cơ sở để nghiên cứu đề xuất giải pháp về thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre giai đoạn 2024-2030 Các giải pháp được xác định có sự lựa chọn ưu tiên phù hợp với đặc điểm của địa phương và trong giới hạn phạm vi nghiên cứu của đề án, bao gồm: (1) Giải pháp cải thiện chế độ phụ cấp/thu nhập đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã; (2) Giải pháp về tiêu chuẩn hóa quy trình thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã.
Nội dung giải pháp
3.2.1 Giải pháp cải thiện chế độ phụ cấp/thu nhập đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã a) Mục tiêu giải pháp
Mục tiêu của giải pháp cải thiện chế độ phụ cấp/thu nhập đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã là xây dựng một chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã đảm bảo đời sống, giúp yên tâm công tác và tạo động lực làm việc cho người hoạt động không chuyên trách cấp xã b) Nội dung và điều kiện thực hiện giải pháp
Về nội dung, giải pháp cải thiện chế độ phụ cấp/thu nhập đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã đó là quy định thêm các mức phụ cấp hỗ trợ thực hiện công việc (hệ số phụ cấp 0,25 lần mức lương cơ sở); phụ cấp theo loại đơn vị hành chính đô thị (hệ số phụ cấp 0,25 lần mức lương cơ sở) hay nông thôn (hệ số phụ cấp 0,1 lần mức lương cơ sở) đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã Minh họa thu nhập hàng tháng của người hoạt động không chuyên trách cấp xã làm việc tại đơn vị hành chính đô thị theo đề xuất tại Bảng 3.1
Bảng 3.1 Phụ cấp theo đề xuất chính sách tăng thêm thu nhập đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã ở đơn vị hành chính đô thị trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre
Tiêu chí Đại học Cao đẳng Trung cấp Sơ cấp và chưa qua đào tạo
Hệ số phụ cấp hàng tháng 2,34 2,1 1,86 1,5
Hệ số phụ cấp hỗ trợ thực hiện công việc 0,25
Hệ số phụ cấp theo loại đơn vị hành chính đô thị 0,25
Số tiền cụ thể (đồng) 5.112.000 4.680.000 4.248.000 3.600.000
Nguồn: Đề án tổng hợp, tháng 4/2024
Theo đề xuất chính sách nêu trên, thu nhập người hoạt động không chuyên trách cấp xã ở đơn vị hành chính đô thị sẽ tăng thêm 900.000 đồng; ở nông thôn sẽ tăng thêm 630.000 đồng (tính toán tương tự như Bảng 3.1, thay thế hệ số phụ cấp theo loại đơn vị hành chính đô thị thành nông thôn là 0,1)
Theo đó, ngân sách tỉnh phải tăng thêm một khoản do thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã chỉ riêng trên địa bàn thành phố Bến Tre (04 xã, 08 phường) là khoảng 1,4 tỷ đồng/năm Số tiền ngân sách địa phương bù thêm là tương đối lớn nhưng tác động mà nó mang lại trên nhiều lĩnh vực Các hệ số phụ cấp tăng thêm được đề xuất trong Đề án tiệm cận đến mức thu nhập hàng tháng do phần lớn người hoạt động không chuyên trách cấp xã đề xuất (từ 5 đến 7 triệu đồng/tháng) theo kết quả khảo sát của Đề án
Về điều kiện thực hiện, để thực hiện tốt các giải pháp nêu trên, đề án xác định các điều kiện cần có gồm: cân đối ngân sách địa phương đảm bảo trong phạm vi Trung ương giao cho; lập dự toán kinh phí tăng thêm do bổ sung chính sách; thực hiện đầy đủ, đúng quy trình xây dựng Nghị quyết quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân tỉnh
3.2.2 Giải pháp về tiêu chuẩn hóa quy trình thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã a) Mục tiêu giải pháp
Giải pháp về tiêu chuẩn hóa quy trình thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre nhằm thực hiện đầy đủ các bước trong quy trình thực thi chính sách từ đó tạo tiền đề để việc thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã có sự chuẩn bị đầy đủ, mang tính khoa học, hợp lý b) Nội dung và điều kiện thực hiện giải pháp
Về nội dung, quy trình thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã phải đảm bảo 03 bước được thực hiện thường xuyên hằng năm gồm:
- Bước 1 Xây dựng và ban hành kế hoạch triển khai thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn thành phố Bến
Tre Căn cứ nhiệm vụ được giao và Kế hoạch triển khai của tỉnh (nếu có), thành phố Bến Tre xây dựng Kế hoạch cụ thể hóa tại địa phương để tạo căn cứ thực hiện bằng văn bản cho các bước tiếp theo của quy trình Kế hoạch cần đảm bảo
05 nội dung, cụ thể: Mục đích, yêu cầu; Nội dung thực hiện; Tổ chức thực hiện; Kinh phí thực hiện Lưu ý trong xây dựng Kế hoạch cần xác định cụ thể công việc cần thực hiện, tiến độ, chủ thể chịu trách nhiệm
- Bước 2 Tổ chức thực hiện Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã Trong đó, chủ thể thực thi chính sách cần tập trung thực hiện:
Thứ nhất, thực hiện kết hợp nhiều hình thức phổ biến tuyên truyền chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã; Kế hoạch triển khai thực thi chính sách (hội nghị, họp, văn bản giấy, văn bản điện tử, cổng thông tin điện tử, mạng xã hội,…) trong đó, trọng tâm là tiếp tục thực hiện thường xuyên việc gửi và nhận văn bản trên Hệ thống Quản lý văn bản và điều hành
Thứ hai, rà soát, hoàn thiện việc phân công phối hợp thực hiện chính sách một cách có hệ thống, toàn diện
Thứ ba, thường xuyên đôn đốc, theo dõi, kiểm tra Thực hiện định kỳ hàng quý, 6 tháng, một năm, chủ thể thực thi chính sách thực hiện đôn đốc, theo dõi, kiểm tra việc thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã Hình thức theo dõi, kiểm tra kết hợp giữa trực tiếp hoặc gián tiếp (thông qua báo cáo) để kịp thời phát hiện sai sót để điều chỉnh, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền điều chỉnh hoặc xử lý với tinh thần khách quan, công khai, minh bạch theo quy định về kiểm tra
- Bước 3 Thực hiện công tác đánh giá việc thực hiện kế hoạch triển khai thực thi chính sách thực chất, bám sát thực tế, có trọng tâm nhằm sơ kết, tổng kết, đánh giá kết quả thực hiện để có cơ sở đưa ra các chỉ đạo, điều hành trong thời gian tới của UBND thành phố Việc đánh giá việc thực hiện kế hoạch triển khai thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã phải chỉ ra các ưu điểm, nhược điểm và các kinh nghiệm thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã, ngoài ra còn phải xem xét đánh giá kết quả thực hiện của các đối tượng thụ hưởng chính sách
Lộ trình thực hiện
3.2.1 Lộ trình thực hiện giải pháp cải thiện chế độ phụ cấp/thu nhập đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã
Giải pháp cải thiện chế độ phụ cấp/thu nhập đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã được thực hiện bao gồm 02 giai đoạn: giai đoạn thí điểm và giai đoạn nhân rộng Giai đoạn thí điểm diễn ra từ 2025 đến năm 2028 (năm 2028 là thời hạn cuối cùng để nâng cao trình độ chuyên môn theo quy định) Sau đó, căn cứ kết quả của giai đoạn thí điểm, trong giai đoạn 2029 -
2030 tỉnh sẽ sẽ xem xét tiếp tục duy trì hay sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế và khả năng ngân sách địa phương
3.2.2 Lộ trình thực hiện giải pháp về tiêu chuẩn hóa quy trình thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã
Việc thực hiện giải pháp về tiêu chuẩn hóa quy trình thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã có thể được thực hiện theo lộ trình như sau:
- Giai đoạn 2024 - 2025: UBND cấp tỉnh chỉ đạo UBND thành phố nói riêng và các huyện khác nói chung rà soát kết quả việc thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã, trong đó có nội dung về quy trình thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã để làm cơ sở đưa ra nội dung giải pháp đã đề xuất vào phương hướng trong thời gian tới
- Năm 2026: Sở Nội vụ nghiên cứu, xây dựng Kế hoạch thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã gửi các cơ quan, đơn vị, địa phương góp ý trước khi tham mưu UBND tỉnh ban hành Kế hoạch Căn cứ Kế hoạch của UBND tỉnh, UBND thành phố Bến Tre ban hành Kế hoạch triển khai trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre
- Giai đoạn 2027 - 2030: Các cơ quan, đơn vị, địa phương triển khai thực hiện, đồng thời, đánh giá, rút kinh nghiệm để hoàn thiện Kế hoạch này.
Khuyến nghị
3.3.1 Khuyến nghị đối với Chính phủ
Qua các phân tích cơ sở lý luận, thực trạng, giải pháp nêu trên, Đề án kính khuyến nghị Chính phủ xem xét ban hành các quy định về chế độ phụ cấp đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã theo các phương án sau:
- Phương án 1 Xây dựng thang bảng lương, hệ số phụ cấp cho người hoạt động không chuyên trách cấp xã; tiếp tục nghiên cứu để giảm mạnh số lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã đồng thời nâng các chế độ, chính sách kèm theo (nghỉ việc, đào tạo, bồi dưỡng,…) Một bộ phận người hoạt động không chuyên trách cấp xã gắn bó lâu dài, thành thạo công việc, giàu kinh nghiệm nhưng không được tăng mức phụ cấp là một thiệt thòi cho họ Thang bảng lương đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã có thể có mức tăng giữa các bậc sẽ thấp hơn và ít bậc hơn so với công chức cấp xã
- Phương án 2 Tiếp tục nghiên cứu nâng mức khoán quỹ phụ cấp đối với mỗi loại đơn vị hành chính cấp xã làm cơ sở để địa phương nâng cao chế độ phụ cấp đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã Thu nhập hàng tháng đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã phải hợp lý để thu hút nguồn nhân lực có chất lượng làm việc tại hệ thống chính trị ở cơ sở, khuyến khích nâng cao trình độ, năng lực công tác cũng như giúp họ bảo đảm cuộc sống và yên tâm công tác
Học viên rất mong các phương án nêu trên được xem xét, cân nhắc để góp phần hoàn thiện quy định của pháp luật về chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã
3.3.2 Khuyến nghị đối với tỉnh Bến Tre
Qua nghiên cứu đề tài “Thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre giai đoạn 2024-2030”, học viên kính khuyến nghị đối với tỉnh Bến Tre như sau:
Thứ nhất, UBND tỉnh nên ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn tỉnh để làm cơ sở cho cấp huyện, cấp xã triển khai thực hiện đồng bộ cũng như thuận lợi cho việc tổng kết, đánh giá
Thứ hai, UBND tỉnh cần rà soát, sơ kết, tổng kết việc thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã để làm căn cứ xem xét, đề xuất sửa đổi, bổ sung chính sách từ đó góp phần xây dựng hệ thống chính trị ở cơ sở trong sạch, vững mạnh, người hoạt động không chuyên trách cấp xã ngày càng nâng cao chuyên môn, trình độ đáp ứng yêu cầu chức danh đảm nhiệm Theo đó, chế độ phụ cấp là rất cấp thiết để đảm bảo thu nhập của người hoạt động không chuyên trách cấp xã; tiếp theo là chế độ thôi việc cũng cần được nghiên cứu và các chế độ khác ngoài phạm vi nghiên cứu của đề tài để có tính hài hòa, hệ thống
Trong Chương 3, đề án đã xác định cụ thể được các cơ sở đề xuất giải pháp từ thực tiễn những hạn chế của nội dung chính sách, quy trình thực thi chính sách và những yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách, từ đó đưa ra các giải pháp phù hợp với đặc điểm của địa phương, có tính khả thi áp dụng vào thực tiễn Trong đó, đề án đề xuất nội dung và điều kiện thực hiện 02 giải pháp, cụ thể: (1) Giải pháp cải thiện chế độ phụ cấp/thu nhập đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã; (2) Giải pháp về tiêu chuẩn hóa quy trình thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã Nhằm tạo ra những thay đổi tích cực một cách có hệ thống, đề án đã khuyến nghị Chính phủ, tỉnh Bến Tre để hoàn thiện việc thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã nói chung và trên địa bàn tỉnh Bến Tre nói riêng.
