Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật vể bảo hiểm xã hội cho lao động khu vực phi chính thức ở Việt Nam - Thực trạng và giải pháp

Tinh cap thiệt của dé tài Bảo hiểm xã hội BHXH là trụ cột chính của hé thống an sinh xã hộivới một mục tiêu cơ bản là bu dap trực tiếp hoặc gián tiếp một phân hay toản bộ thu nhập bị suy

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỌ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NOI

LÊ HỎNG HẠNH

PHÁP LUAT VE BẢO HIEM XA HỘI CHO LAO ĐỘNG KHU

VUC PHI CHÍNH THỨC Ở VIỆT NAM- THỰC TRANG

VÀ GIẢI PHÁP

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NOI, NĂM 2023

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BO TƯ PHAP

TRUONG DAI HOC LUAT HA NOI

LE HONG HANH

PHAP LUAT VE BAO HIEM XA HOI CHO LAO DONG KHU VUC PHI CHÍNH THỨC Ở VIỆT NAM- THỰC TRANG

VÀ GIẢI PHÁP

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Kinh tế

Mã sô: 8380107

Người hướng dau khoa học: PGS.TS TRAN THỊ THUY LAM

LỜI CAM ĐOANTôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa hoc của bản thântôi và được sự hướng dẫn khoa học từ PGS.TS Trần Thị Thúy Lâm.

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõrang và được trích nguồn đúng quy định

Tôi zin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của Luận vănTây

Xác nhận của Giảng viên hướng dẫn Tác giả luận văn

Trần Thị Thúy Lâm Lê Hồng Hạnh

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

Từ việt tat Từ viết đây du

ASXH An sinh xã hội

BHHT Bao hiểm hưu tn

Bao hiểm xa hoi BHYT Bao hiém y té

BLDTB &XH Bộ Lao động-Thương binh và X24 hôi

Hội thao khoa hoc

HTX

ICLS Hoi nghị quốc tê vê thông kê lao dong

Tô chức lao động quôc tê

NOTW Nghị quyết trung ương

Người sử dụng lao dong

Phi chính thức

Tông cục thông kê

DANH MỤC BANG, BIEU

BANG

Bang |: Xác đính khu vực phi chính thức tại Việt Nam theo ICLS17 và ICLS20

Bảng2: Lược đô khung lý thuyết vé lao động phi chính thức của ILO — i.

Bảng 3 Mức hồ tre tiền đóng BHXH catego

Bảng 4: Quy mô lao đông có việc làm chính thứ phi chính thức i Việt Nam theo

Bảng 5: Thu nhập của người lao động theo giới tính, năm: 202 4§ Bảng 6: Số người hưởng BHXH mot lần giai đoạn 2016 — 2021 xesxez66

Bang 7 Kết quả đầu tư kết dư quỹ BHXH giai đoạn 2016 —2021 67

BIÊU ĐÒ

Biểu đồ 1 Số người tham gia BHXH tự nguyện giai đoạn 2016-20 50Biểu đô 2 So người tham gia BHXH tự nguyện phân theo giới tính

Biểu đồ 3 Số người tham gia BHXH tự nguyện phân theo độ tuôi

Biểu đô 4: Số người tham gia BHXH tự nguyện năm 2016 phân theo độ tuổi, gới

Biểu đồ 8 Số người tham gia BHXH trrnguyện thuốc hệ nghêo › ores Biểu đồ 0 Số người tham gia BHXH tự nguyên thuộc hộ cân nghèo „.61 Biểu đồ 10: Số người tham gia BHXH tự nguyện thuộc nhóm khác „62

Biểu đồ 11: Kinh phí hỗ trợ tiên đóng BHXH tự nguyện từ NSNN .63Biểu đồ 12: Ty trong kinh phí hé trợ tiên on PR tư nguyé từ NSNN ‘theo

nhóm đối tương hỗ trợ sce RS BSR Nis rah ect oe aka Se ee

MỤC LỤC

DANH MỤC TỪ VIET TAT

PHÀN MỞ ĐÀU

CHƯƠNG 1 MOT SÓ VAN DE LÝ LUAN VE BAO O HIEM XÃ HOI DOI

VỚI LAO DONG KHU VỰC PHI CHÍNH THỨC VA SỰ DIEU CHINH CUA PHAP LUAT

1.2 Dieu chỉnh pháp luật về bảo hiem xã hội đôi v

chính thức ch

1.2.1 Khái niệm, nguyêu tac dien chinh pháp luật v

động kku vực phi chính thức

1.2.2 Nội dung pháp luật

KET LUẬN CHƯƠNG 1

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHAP LUAT VÀ THỰC TIẾN THỰC HIEN PHÁP LUAT BẢO HIEM XA HOI CHO LAO ĐỘNG KHU VỰC PHI CHÍNH THỨC Ở VIET NAM

2.2 Thục tiễn thực hiện pháp luật về bảo hiểm cho lao động khu vực phi chính

thức ở Việt Nam

2.2.1 Khái quát lao động khm vực phi chíuh thức ở Việt Nam

động kin vực phi chink thức ở Việt Nam và nguyên thâm

KET LUẬN CHƯƠNG 2

CHƯƠNG 3 HOÀN THIỆN PHÁP LUAT VA NÂNG CAO HIỆU QUA

THU‘ HIEN PHÁP LUAT BẢO HIEM XA HOI DOI VỚI LAO DONG KHU VỰC PHI CHÍNH THỨC Ở VIET NAM oo TL

3.1 Hoan thiện pháp luật về bảo hiểm xã hội cho ho động khu vực phi chính

thức ở Việt Nam as TL

$.11 Yêu cầu về hoàu thiệu pháp bật? i Gi cho lao động kin vee

phi chính thức

3.1.2 Một số kiến ughi hoà thiệu pháp luật bao hiểm xã hội đôi với lao động

Kd vực phi chính thức ở Việt Nam.

3.2 Giải pháp nâng cao cao hiệu quả thực

vực phi chính thức ở Việt Nam

KẾT LUẬN CHU ONG 4:05 2x4 ago lakgha dang tung

KET LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

¬ PHAN MO ĐẦU

1 Tinh cap thiệt của dé tài

Bảo hiểm xã hội (BHXH) là trụ cột chính của hé thống an sinh xã hộivới một mục tiêu cơ bản là bu dap trực tiếp hoặc gián tiếp một phân hay toản

bộ thu nhập bị suy giảm hoặc bị mắt tam thời hay vĩnh viễn ro những rủi ro cóthể xây ra trong suốt cuộc đời của người dân nói chung va người lao động nóiriêng như bị 6m đau, mang thai và những van dé liên quan đến mang thai, bitai nạn lao động hoặc mắc bênh nghệ nghiệp, bị thất nghiệp, bị mat sức laođộng, giả yếu va tử vong, cũng như phải sử dụng các dich vu chăm sóc y tế

Ở Việt Nam, pháp luật BHXH đã từng bước hoàn thiện nhằm bảo vêthu nhập cho NLD nói chung và NLD trong khu vực phi chính thức nói riêng,tiến tới thực hiện mục tiêu hoàn thiên hệ thông an sinh x4 hôi, thực hiện tiên

bộ vả công bằng xã hội Hướng tới mục tiêu mở rông diện bao phủ doi tươngtham gia bảo hiểm xã hội (BHXH), khuyến khích lao đông trong khu vực phichính thức tham gia BHXH, Đăng ta đã có rất nhiêu chủ trương, chính sáchnhư Nghị quyết số 21-NQ/TW ngày 21/12/2012 của Bộ Chính trị vé tăngcường sự lãnh đạo của Đảng đôi với công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-

2020 và Nghị quyết 28-NQ/TW của Ban chap hảnh Trung ướng khóa XII vêcải cách chính sách BHXH ngày 23/5/2018 Luật BHXH năm 2014 cũng đã

có nhiều thay đôi nhằm hạn chế việc người tham gia BHXH cả bat buộc vả tựnguyện rời bỏ hệ thông dé duy tri độ bao phủ của BHXH vả bảo toản nhữngkhoảng thời gian đã đóng BHXH của người lao động dé tích lũy thời gianđóng trong quá trình lam việc để đủ điều kiên hưởng lương hưu hàng thángkhi về giả

Tuy nhiên trong bối cảnh giả hoá dân sô ở Việt Nam được đánh giá

thuộc loại nhanh nhất thé giới, khu vực phi chính thức chiêm một ty lệ lớn

trong lực lượng lao đông va có vai trò quan trong trong đời sông của nhiêu

người dân, dai dịch Covid-19 thời gian qua đã cho thay các chính sách BHXH

cân được hoản thiên Trước khi có đại dịch Covid-19, tỷ lê lao đông khu vực

PCT có chiều hướng giảm nhưng đến những năm 2020, 2021 lại có xu hướng

tăng trở lại Tử năm 2017 đến năm 2019, thu nhập của lao động có việc làm

PCT đã dân được cải thiên với mức tăng từ 3,80 triệu dong/thang vảo năm

2017 lên 4,53 triệu đồng/tháng vào năm 2019 Tuy nhiên, trong hai năm 2020

và 2021, mức thu nhập bình quân nay liên tục giảm Điều nay lam tỷ lệ lao

động phi chính thức có thu nhập thấp hơn mức lương tôi thiểu vùng năm 2021tăng thêm 8,3 điểm phân trăm so với năm 2019 Đến nay, trong khu vực phi

chính thức mới chỉ có 90, 7 nghìn người tham gia BHXH tự nguyện, chiếm

0,41% lao động co việc lam phi chính thức trong đô tuôi Đại dich Covid-19

đã bộc lộ 16 những khoảng trông lớn trong điện bao phủ BHXH và BH that

nghiệp, bao gôm những người lớn tudi không có thu nhập ở độ tuôi từ 60 déndưới 80, phụ nữ và nam giới làm việc trong các hình thức việc làm đa dang

ma không có quan hệ lao động và trong khu vực kính tê phi chính thức

-những người không được tham gia BH thất nghiệp vả các chế độ ôm đau, thai

sản va phụ thuộc rất nhiêu vao khả năng đóng góp khi tham gia BHXH tựnguyện

Vi vậy, việc lam rõ hơn một số van dé lý luận, pháp luật BHXH cho lao

động khu vực phi chính thức, từ đó đưa ra một số giải pháp góp phân khắcphục bat cập trong quy định pháp luật cũng như thực tiễn thực hiên 1a hết sức

can thiết Do đó, tôi đã chon dé tài: “Pháp luật về bảo hiểm xã hội cho lao

động khu vực phi chính thức ở Việt Nam- Thực trạng và giải pháp” làm

luận văn thạc sĩ của mình.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Tai Việt Nam, pháp luật về bao hiểm xã hôi không gợi tên trực tiếp các

quy định BHXH cho lao đông khu vực phi chính thức nên các công trình

nghiên cứu chủ yếu tập trung vao van dé nay còn chưa nhiều

* Ve sách các đề tài nghiên cửu Rhoa hoc

- Dé tai cấp bộ: “Phat trién hệ thông bảo hiểm ine trí đa tang nhằm mỡrộng điện bao piui của chỉnh sách bảo hiểm xã hội” năm 2017 của Viên

KHLĐ&XH- Bộ LDTB&XH do Ths Lưu Quang Tuân lam Chủ nhiệm Dé

tài đã đưa ra các van dé lý luận, một sô mô hinh bảo hiểm hưu trí da tang nỗi

bật trên thé giới, từ đó dé xuât những giải pháp nhằm mở rộng điên bao phủcủa chính sách an sinh xã hội.

- Dé tai cấp bộ: “Pháp luật An sinh xã hội đối với lao động kìm vực phichỉnh thức ở VN” năm 2022 do TS Hoang Kim Khuyén làm chủ nhiém, ViênNN& PL, Viện Han Lâm KHXH Việt Nam Đề tai nghiên cứu một só vân dé

lý luận, thực trạng pháp luật va đưa ra một sô kiến nghị hoàn thiện, thực hiện

pháp luật về an sinh xã hôi cho lao động khu vực phi chính thức ở Việt Nam

- Cuôn ky yêu Hội thao khoa học “Nhitg vấn đề I} luận- Thực tiễn qua

10 nằm thực hiện NOTW 5 Khóa XI về một số van đề chính sách xã hội giaiđoạn 2012- 2020” tô chức bởi Hội đông ly luận TW vào tháng 9/2022 tại HàNội có các báo cáo liên quan đến van đê nghiên cứu như “Dam bảo anh sinh

Xã hội Khu vực phi chỉnh thức ở Viet Nam: Thực trang và giải pháp” của BùiVăn Huyền, Nguyễn Ngọc Toàn ; Mét số vấn đề lý iuân và thực tiễn trong

hoạch đinh và thực thì chính sách bảo hiém xã hội, bảo hiểm thất nghiệp và

bảo hiểm y tế của Nguyễn Thi Diệu Hong Các nghiên cứu này đã chỉ ra môt

sô giải pháp trong việc dam bảo an sinh xã hôi cho lao đông khu vực phi

chính thức cũng như giải pháp về mở rộng điện bao phủ BHXH

- Báo cáo Tổng quan kinh nghiệm quốc tế về bảo hiém xã hội của một

số nước trên thé giới của Bộ LĐTB &XH (2023) Bao cáo tổng quan kinh

nghiệm của một số quốc gia trên thé giới về BHXH như Trung Quốc, Nhật

Bản, từ đỏ rút ra bai học kinh nghiệm cho Việt Nam.

- Báo cáo Tổng quan và phân tích chính sách Bão hiểm xã hôi (2021)

Nghiên cứu nay thuộc dự án “Việc lam tử tế và An sinh X4 hội, 2017-2021”,

do Oxfam và Mang lưới Hành đông vi Lao động Di cư (M net) thực hiện Dự

án được tài trợ bởi Tông vụ Hợp tác phát triển Bi (DGD) Báo cao nay đãtong quan, phân tích sâu về hệ thong bảo hiểm x4 hội tại Việt Nam tử đó đưa

ra các khuyên nghị hoàn thiên chính sách

- Để tai sinh viên nghiên cứu khoa học năm 2021 “Pháp iuật bảo hiểm

xã hội đối với lao động Rhm vực phi chính thức ở Viet Nam và một số quốc gia

trên thé giới- Nghiên cứa so sánh và những kiến nghi cho Viet Nan” của Đạihọc luật Hà Nội Dé tải tập trung chủ yếu so sánh pháp luật về BHXH cho lao

động khu vực phi chính thức tại Việt Nam với pháp luật của Trung Quốc,Nhật Bản, Thai Lan Từ đó đưa ra các kiến nghị cho Việt Nam trong việc

hoản thiện chính sách cũng như thực hiện pháp luật về bảo hiểm xã hội cho

lao động khu vực phi chính thức.

- Đề tải nghiên cứu cập trường năm 2022 của Học viên Chính tri Quoc

gia Hồ Chí Minh “Kinh nghiêm quốc tế về chính sách xã hội, an sinh xã hội

và bài học cho Viet Nam” do Lê Văn Chiến làm Chủ nhiệm Nghiên cứu tập

trung nghiên cứu kinh nghiệm của một số quốc gia về chính sách xã hội nóichung, chính sách an sinh xã hội trong đó co BHXH và rút ra bai học cho Việt Nam

* Một số bài báo, tạp chi

Bài viết “Vé an sinh xã hội đôi với lao động khu vưc kinh tế phi chínhthức ở nước ta” của Mai Thị Hương Giang trên Tạp chí cộng sản, tháng9/2019; bài viết “Mở réng diện bảo hiểm xã hội tư nguyện đối với khu vựcphi chính thức tại Việt Nam” của tac giả Nguyễn Thi Quynh Anh Tap chí Taichính ky 1, Tháng 6/2021; bai viết “Khu vực kinh tê phi chính thức ở ViệtNam: Thực trạng và khuyến nghị” của Tô Trọng Hùng trên Tạp chí Tải chính

kỷ 2, Tháng 6/2021; bài viết “Các nhân tô anh hưởng đến ý định tham gia bao

hiểm xã hội tự nguyện của khu vực phi chính thức tại Việt Nam” của hai tác

giả Pham Thị Bích Duyên và Phạm Thị Kiéu Khanh đăng trên bao Kinh tê&Phát triển, sô 304 tháng 10/2022

Nhìn chung các bai viết đã nghiên cứu về lao động khu vực phi chính

thức, một sô khía cạnh liên quan đên BHXH cũng như an sinh xã hội cho ho

Từ đó cũng đã đưa ra được khuyến nghị nhằm hoản thiện pháp luật về an sinh

xã hội cũng như bảo hiểm x4 hội cho NLD thuộc khu vực PCT nay

* Một sỗ công trinh nghiên cứu là các luận aa, luân van: Luận văn

thạc sĩ “Pháp luật về bảo hiểm xã hội tự nguyện vả thực tiến thi hành tại tinhSon La” của Lê Thé Cường, Dai học luật Ha Nội năm 2020; luận văn thạc sĩ

“Pháp luật về bảo hiểm xã hôi vả thực tiễn thực hiện tai tỉnh Phú Thọ” của

Hoang Thu Hương, Đại học luật Ha Nội năm 2021; luận văn “Bao hiểm xã

hội tự nguyện vả thực tiến thực hiện tại thành phố Thai Bình” của Dao Ngoc

Tuan, Đại học luật Hà Nôi năm 2021, Các Luận án, luận văn tập trungnghiên cứu về bảo hiểm x4 hội nói chung, bảo hiểm xã hôi tự nguyện nóiriêng tại một số địa phương ở Việt Nam, tập trung chủ yếu vảo thực tiễn thực

hiện và đưa ra giải pháp thực hiện pháp luật một cách hiệu quả tai ting địa

phương

Như vậy, có thé thay rằng đã cỏ các nghiên cứu vẻ giải pháp giúp mởrộng đô phủ BHXH va dam bảo ASXH nói chung cho lao đông khu vực phichính thức B én cạnh đó rat it nghiên cứu hệ thông cơ sở lý luận, đánh giá các

quy định pháp luật dành cho lao đông khu vực nảy mả chủ yêu đi sâu khai

thác về pháp luật BHXH tự nguyên ở Việt Nam

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

a Mue dich nghiên cứa

Mục tiêu nghiên cứu của luân van la để lam sáng tỏ những van dé lýluận về BHXH cho lao đông khu vực phi chính thức va sự điêu chỉnh củapháp luật, đánh giá một cách toàn diện thực trạng pháp luật về BHXH cho laođộng khu vưc phi chính thức tại Việt Nam và thực tiễn thực hiên Từ đó, dé

xuất giải pháp nhằm hoản thiện pháp luật vả nâng cao hiệu quả thực hiệnpháp luật BHXH cho lao động khu vực phi chính thức.

b Muêm vụ nghiên cửa

+ Lam rõ một sô vân dé lý luận về BHXH, BHXH cho lao đông khu

vực phi chính thức và pháp luật vê BHXH cho lao động khu vực phi chínhthức

+ Phân tích các quy định của pháp luật Việt Nam về BHXH cho laođộng khu vực phi chính thức

+ Đánh gia thực tiễn thực hiện pháp luật về BHXH cho lao động khu

vực phi chính thức tai Việt Nam Từ thực tiễn đó chỉ ra những kết quả đạtđược cũng như một sô van dé còn tôn tai và nguyên nhân

+ Để xuất một số kiến nghị nhằm hoàn thiên pháp luật vả giải pháp

nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về BHXH cho lao động khu vực phichính thức tại Việt Nam

4 Đối trong và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu:

Dé tai nghiên cứu các quy đính của pháp luật hiện hành về BHXH cholao đông khu vực phi chính thức tại Việt Nam theo quy định của Luật Baohiểm xã hôi 2014 va các văn bản hướng dẫn thi hành, cùng thực tiễn thực hiện

Ngoai ra ở mức đô nhất định dé tai có nghiên cứu Pháp luật của một sô quốc

gia về bảo hiểm xã hôi cho lao động khu vực phi chính thức

- Pham vi nghiên cửu:

+ Phạm vi thời gian Cac tải liệu nghiên cửu va thực tiễn thực hiệnBHXH cho lao động khu vực phi chính thức từ 2016-2022

+ Phạm vi không gian: tại Việt Nam

+ Phạm vi nội dung:

Trong luân văn nay, tác giả chủ yêu nghiên cửu đưới góc độ pháp lý ở

một số khia cạnh của BHXH cho lao động khu vực phi chính thức ở Việt Nam

như đối tượng tham gia BHXH, các chế độ BHXH, và nguôn tai chỉnh thựchiện Những nội dung sau đây sẽ không thuộc phạm vi nghiên cứu của luậnvăn: giải quyết tranh chấp, quản lý BHXH, xử lý vi phạm pháp luật về BHXHkhu vực phi chính thức

5 Phương pháp nghiên cứu

Các phương pháp nghiên cứu sử dụng trong luận van:

- Chương 1: Tác gia sử dụng phương pháp phân tích, tông hợp va đánhgiá các van dé lý luận về BHXH, BHXH cho lao động khu vực phi chính

thức.

- Chương 2: Tác giả sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, thông

kê trên cơ sở các số liệu thực tế về BHXH cho lao đông khu vực phi chính

thức dé lam rõ thực trạng thực hiên pháp luật về BHXH cho lao đông khu vựcphi chính thức tại Việt Nam.

- Chương 3: Tác giả sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích, quy nạp

để xem xét, đánh giá đê xuất các giải pháp hoản thiên pháp luật và giải pháp

nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về BHXH cho lao đông khu vực phichính thức tại Việt Nam,

Ngoài các phương pháp cụ thể theo từng chương, luân văn còn áp dụngphương pháp luân của hoc thuyết Mac- Lê nin va tư tưởng Ho Chi Minh vềnhả nước và pháp luật, các quan điểm của Đảng Công sẵn Việt Nam, tư tưởng

Hô Chi Minh về đường lỗi đổi mới, đổi mới sự lãnh đạo của Dang, cãi cách tưpháp về đâm bão quyên, lợi ích hợp pháp của cá nhân trong điều kiện xâydung nha nước pháp quyên Việt Nam xã hội chủ nghĩa,

6 Ý nghĩa của đề tài

- ¥ nghia khoa học: Luận văn làm rõ hơn một sô van đề lý luận vềBHXH cho lao động khu vực phi chính thức Thông qua việc phân tích danhgiá những kết quả dat được và ton tại han chế của các quy định pháp luận hiệnhành và thực tiễn thực hiện thi hành pháp luật cho lao động khu vưc phi chínhthức ở Việt Nam, luận văn đưa ra một số kiến nghị hoản thiện pháp luật cũngnhư giải pháp nâng cao hiệu qua thực thi

- Y nghĩa thực tién: Dé tai có ý nghia ứng dung trong hoạt động xâydựng và hoàn thiện pháp luật về BHXH đối với lao đông khu vực phi chính

thức Bên cạnh đó dé tai cũng là nguồn tải liệu trong học tập, nghiên cứutrong lĩnh vực BHXH,ASXH

1 Kết cấu của luận văn

Ngoải phan mở dau, kết luân và danh mục tài liệu tham khảo, phân nôidung luân văn được kết câu gồm 03 chương:

Chương 1: Một số vấn đề i luân về bảo hiém xã hội đối với iao động

kim vực phi chính thức và sự điều chính của pháp luật

Chương 2: Thực trang pháp luật và thực tiễn thực hiện pháp Indt bảohiểm xã hôi cho iao động hầm vực phi chính thức ở Viet Nam

Chương 3: Hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện phápluật bảo hiểm xã hội đối với lao đông khu vực phi chính thức ở Viet Nam

CHƯƠNG 1 MỘT SÓ VẤN DE LÝ LUẬN VE BẢO HIỄM XÃ HỘI ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG KHU VỰC PHI CHÍNH THỨC VÀ SU DIEU

CHINH CUA PHÁP LUẬT 1.1.Một số van đề lý luận về bảo hiểm xã hội lao động khu vực phi

chính thức

1.1.1 Khái nệm và đặc điêm bao hiém xã hội

1111 Khải niệm bảo hiểm xã hội

Chế đô bảo hiểm xã hội dau tiên được ghi nhận la bảo hiểm tai nan laođộng được thực hiện vào năm 1838 ở nước Pho (Công hoa Liên bang Đức

ngày nay) Giai đoạn từ 1881 đến 1989, các ché độ BHXH lân lượt ra đời từ

chê đô BHXH ôm dau, chế độ bảo hiểm tai nạn lao động cho dén chế đô bảohiểm tuổi giả Sau đó, bão hiểm xã hội (BHXH) có nhiều thay đổi với nhiều

mô hình, chế độ phong phú và được thực hiện ở nhiều quốc gia trên thê giớiNgày 04/6/1952, Tổ chức lao động quốc tế (ILO) đã ký công ước Giơ-ne-vơ

vê BHXH cho NLD, khẳng định tat yêu các nước phải tiền hành BHXH choNLD và gia dinh họ Đến nay, tuy cách diễn đạt về BHXH van còn khác nhaunhưng cơ bản là đồng nhất về nôi dung khái niệm, cụ thể:

Theo Từ điển Bách Khoa Việt Nam thì BHXH lả sự thay thé hoặc bùđắp một phan thu nhập cho người lao đông khi ho bi mat hoặc giảm thu nhập

do ôm đau, thai sản, tai nan lao đông vả bệnh nghệ nghiệp, tan tật, thất

nghiệp, tuôi giả, tử tuat dua trên cơ sở một quỹ tài chính do sự đóng góp của

các bên tham gia BHXH có su bao hộ của nhà nước theo pháp luật nhằm dao

bảo an toàn đời sống cho người lao động và gia đính họ, đồng thời gop phan

dam bao an toàn xã hôi Ì

Dưới góc độ x4 hội, theo Tô chức lao động quốc tế (ILO): BHXH là sựbao vệ của x4 hội đối với các thành viên của mình khi ho gặp khó khăn do bịmắt hoặc giảm thu nhập gây ra bởi 6m dai, mắt khả năng lao động, tuôi giả,

` Từ điển bách khoa Việt Num 2011), Từ điễn bách khoa Việt Nam- tập 1, Nhà xuất bin Từ đến Bách khoa

tan tật và chết Ngoai ra, BHXH cũng giúp dam bão cho việc chăm sóc sứckhỏe, y tê va trợ cấp cho các gia đình có người tham gia bao hiểm khi canthiết

Dưới góc độ kinh tế, BHXH là phạm tra kinh tế tông hợp, là sự dambao cuộc sông cho người lao động khi bi giãm hoặc mắt kha năng lao đông

thông qua một quỹ được hình thanh va tổn tích dan trên cơ sở sự đóng gópcủa NLD va NSDLD.

Dưới góc đô pháp lý, chê độ BHXH là tong hợp những quy định củaNha nước, chế đô nảy quy định các hình thức dam bảo điều kiên vật chat va

tinh thân cho NLD va trong một sô trường hợp lả thành viên gia đình ho khi

bị giảm hoặc mắt kha năng lao đông ?

Hiện nay, tại Việt Nam, khai mệm BHXH được quy định tại Khoản 1Điều 3 Luật BHXH 2014 như sau “BHXH là sự bdo đảm than thé hoặc ditđắp một phan thu nhập của người lao đông khi ho bị giảm hoặc mắt thu nhập

đo ốm dan, thai sản, tai nan iao động bệnh nghề nghiệp, hết tudi lao độnghoặc chất, trên co sở đóng vào quỹ BHXH “

Từ những khái niệm trên, có thé hiểu: BHXH ià sự đảm bdo thay théhoặc bit đắp một phan tìm nhập của người lao động khi ho bi giảm hoặc mat

tha nhập do ôm dau, thai sản tat nan lao động bênh nghề nghiệp, thất

nghiệp, hét tudi lao đông hoặc chết trên cơ sở một quỹ tài chính do sự đóng

góp của các bên tham gia BHXH và có sự báo hô của nhà nước.

1.112 Đặc điễm bdo hiểm xã hội

Một là, bảo hiếm 1a sự bảo đảm cho NLD trong va sau quả trình lao

động BHXH thường được thiết kê theo hai loại chế độ là dai hạn vả ngănhan Các chế độ ngắn hạn thường là các chế độ bảo vệ cho các quyên lợi sátsườn của NLD khi đang lam việc như trợ cap ôm đau, trợ cap thai sản, trợ cap

tai nạn lao đông Các chế đô dài hạn như hưu trí thi dam bảo quyên lợi cho

NLD sau khi không còn lao đông nữa vả khi NLD chết thi có chê đô tuat cho

* Trường Daihoc Luật Hà Nội (2022), Giáo trinh Luật An sinh số hội, NXB Công mm nhân din, Hà Nội, tr92

thai sản, mat việc lam, giả yếu, chết, thì ho bị giảm hoặc mất khả năng lao

đông, kéo theo đó 1a bi giãm hoặc mất nguôn thu nhập BHXH chính la mộtphan bu đắp khoản thu nhập đó cho NLD và gia đình ho để có thé ôn địnhcuộc sông

Ba là, mang tinh xã hôi, tinh chat trợ cấp ôn định và lâu dài Khi NLDthực hiện đây đủ nghĩa vu đóng thi có quyên được hưởng các chế đô tro capcủa BHXH Tính xã hội của BHXH thể hiện ở việc bản chất của bảo hiểm xãhội là sự chia sé rủi ro, lay sô đông bu số ít Bên cạnh đỏ, so với các loại baohiểm khác, mức đóng vào BHXH là thap va được hỗ trợ bởi các bên giúpgiảm gánh năng tai chính cho người lao động ma người lao động van đượchưởng quyên lợi bao hiểm tối đa và nhiều hơn bat ky loại bảo hiểm bao lãnhhay bảo hiểm khác mang lại Nhiều người tham gia đóng vào quỹ với thờigian dai, và khi NLD gặp sự kiện bảo hiểm sẽ được quỹ chi trả các chế độ trợcấp cho bản thân hoặc gia đình Các chế độ đều được quy định rõ trong Luật

va được dam bao thực hiện béi Nhà nước nên mang tính ổn định và lâu dai

Bồn là, BHXH có sự dong góp của các bên tham gia vả dat dưới sự bảo

trợ của nha nước Quỹ BHXH hình thanh chủ yếu từ su đóng gop của NLD,NSDLD va sư hỗ trợ của Nha nước BHXH cũng mang lại lợi ích cho cả bachủ thé nay, giúp bảo vệ quyên loi cho NLD, giúp NLD yên tâm lam việc,góp phan tạo môi trường lam việc ôn định cho doanh nghiệp và giúp Nhanước gia tăng su dam bao ASXH của toàn xã hôi Nha nước ngoài việc hỗ trợ

về tài chính thi còn ban hành những quy đính pháp luật điêu chỉnh chế đô bảo

hiểm cũng như có cơ quan quan ly về BHXH nhằm dam bảo day đủ quyên lợicho người tham gia và thực hiện BHXH hiệu quả.

1.1.2 Khai niém lao động Kut vực phi chi: thức

- Khải niệm kh vực phi chỉnh thức

Thuật ngữ “kau vực phi chính tức” được sử dung lân đâu tiên doKeith Hart (mét nha nhân chủng học người Anh) đăng trên Tạp chí ngiên cứuchâu Phi năm 1973 dé mô tả một khu vực không được tô chức (nay goi là khu

vực phi chính thức) ở các nên kinh tế đang phát triển Nguyên gốc của sựphân biệt giữa khu vực kinh tế phi chính thức và chính thức là dua trên sự

phân biệt giữa lao động được trả lương và lao đông tự tam? Theo Hart, những

người mới gia nhập vào thị trường lao đông đô thi bắt buộc phải tìm kiếm

những việc lam trong khu vực không được tô chức nay do ho thiêu trình độ,

kỹ năng và cả cơ hội.

Theo quan điểm của ILO, năm 1993 tại Hội nghị quốc té về thông kêlao động lan thứ 15 (viết tắt là ICLS15) đã thông qua nghị quyết liên quan đến

việc xác định khu vực PCT và thông kê việc làm trong khu vực PCT.

Nghị quyét xác dinh khu vực PCT dựa trên đặc diém của các đơn vi sanxuất trong khu vực Cách tiếp cận nảy có ích với việc phân tích, mô tả thịtrường lao động cũng như nên kinh tế một quốc gia, cụ thé la hỗ trợ các cơquan thống kê quốc gia định nghĩa, phân loại và phương pháp thu thập đữ liệu

về khu vực PCT Theo đó, “kim vực phi chính thức là những cơ sở sản xuấtkinh doanh thuộc sở hit của các hô gia đình và không được thành lập với te cách pháp nhân riêng không độc lap với các hộ gia đình hoặc các thành viên

hộ gia inh sở hitu chúng Các cơ sở này không co bang tài khoan hoàn chinh

(kÊ cả bảng cân đối tài sản và nơ phải trả) dé git phân biệt rõ ràng giữahoạt động sản xuắt của cơ sở sản xuất với các hoat động khác của chủ sỡ hitu

và dé phân tach iuỗng thu nhập và vốn của co sở với các chi sở him ”

` Pham Thi Bich Duyên, Plum Thị Kiều Kunh (202 2), Các nhân tổ ảnh ining đến ý định tham gia bio luếm,

xố hỏi tự nguyễn của kim vục phi chinh thúc tại Việt Nam, Kinh tide Phát trên, số 304 tháng 10/2022,

https apt te, edu vn, truy cập 02/0/2023

Theo Ngân hang thé giới WB, trong một nghiên cửu” của ho cho rằng

khu vực phi chính thức rất khó nghiên cứu, đặc biệt la ở các nước đang pháttriển Theo đó, trong khu vực PCT hoạt đông kinh tế PCT là một hiện tượngđặt ra một loạt các thách thức về việc ban hành chính sách bởi hoạt động kinh

tế PCT tác đông rat nghiêm trọng đối với đời sông xã hôi ở các quốc gia nhất

là các quốc gia đang phát triển Về bản chất, tính phí chính thức rất khó đo

lường vả thậm chi còn khó giải quyết bằng các chỉnh sách

Mỗi quốc gia có những đặc điểm kinh tế và hình thái xã hội khác nhaunên tên gọi, cách tiếp cận, phân loại, phương pháp đo lường va các đánh gia

về khu vực phi chính thức cũng khác nhau Tuy nhiên, đặc điểm cơ bản củakhu vực nảy là phan anh các hoạt đông kinh tê diễn ra ở khu vực bên ngoài

khu vưc lạnh tế chính thức được Nha nước thừa nhận và bảo hộ Mục tiêu

chính của các đơn vị sản xuất trong khu vực nay lả tạo ra việc lam va thu

nhập cho những người có liên quan Các đơn vị này thường hoạt động ở trình

độ tô chức thâp, it hoặc không có sự phân công lao đông, có von ít va quy mônhỏ.

Tai Việt Nam, khái niệm về khu vực kinh tế phi chính thức mới đượctìm hiểu vào khoảng những năm 2006 Đến năm 2019, Tông cục Thống kê-

Bô Kê hoạch va Đâu tư đã ban hanh Công văn sé 1127/TCTK-TKQG vêhướng dan sử dụng khái niém khu vực phi chính thức và hoạt đông tự sản, tựtiêu của hộ gia đính Trong văn ban nay đã định nghĩa “ki vực phi chínhthức bao gồm các cơ sở sản xuất kinh doanh phi nông, lâm nghiệp và thủy

sản, sản xuất san phẩm (vat chất, dich vu) dé ban, trao đổi và khong phat

dag iy kinh doanh” Đến 2021, Việt Nam áp dung cách xác định theo ILO,xác định các hộ NLTS cũng thuôc khu vực PCT Theo đó, các cơ sở thuộc khuvực phi chính thức ở Việt Nam bao gôm: Các cơ sở/ các hộ sản xuất kinh

‘Wor ban The long shadow of Inormality: Challenges and PolEies

https://vww.worid banlcorg/en/researc h/publation/informakeconom/,

lttps://thedocs.worii bank.org/en/doc /37511 318c09 2e 6§Ì 4ca 3c 60fOafObea

3-035001 2021/re lated /Informaleconomy-full-re port pdf

ICLSI7 = loại từ he | TCLLS20 (phamvi tinhbao gồm

Khuvực pesos SA s toàn

ý BS: trong Bộ PHUN Lộ khang, hao động có việc làm)

có đăng kí kinh doanh) A 3 + Tat ca các doanh nghiépva chi

nhanh + Tat cả các doanh nghiệp và chi

doanh nghiệp, Hop tác xã nhánh

* Các cơ quan quản lý nhà nướcícác | doanh nghiệp, Hợp tác xã

đơn vị sự nghiệp, : + Các cơ quan quản lý nhà nướcÍcác

* Các to chức Đảng, đoàn thé, hiép | đơnvisư nghiệp,

hội + Các tỏ chức Dang, doan thé, hiệp

Khuvưc có tư cách pháp nhân hội có tư cách pháp nhân

chính thức | + Các hỗ sản xuất kinh doanh cá thể |+ Các hộ sản xuất kinh doanh cá thé

có có đăng ký kinh doanh,

đăng ký kinh doanh, + Các hộ NLNTS co đăng kỷ kinh

* Các hỏ NLNTS có đăng kykinh | doanh;

doanh, + Các tỏ chức quốc tế được phép

+ Các tỏ chức quốc té được phép hoạt hoạt động tại Việt Nam.

dong tại Việt Nam

+ Các cơ sơlcác hộ sản xuât kinh

* Các cơ sỡlcác hộ sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp không có

_ | doanh phi nông nghiệp không có dang ky kinh doanh, (không có tư

aves đăng ký kinh doanh, (không có tr — | cách pháp nhan);

cách pháp nhân); + Cá nhân lam tự do.

* Cá nhân làm tự do * Hộ nông, lâm nghiệp và thủy sản

không có đãng kí kinh doanh

Ý Tổng cục Thong kỳ (2022), Tổng quan về lao động có việc làm phi chinh thức ở Viit Nam, NXB Thanh:

niên trí

Các hộ sản xuât ra sản phẩm phi

NLNTS tự téu dùng và Hộ thuê lao đông làm các công việc nội tro và các

công việc khác phục vu nhu cầu của

- Khải niệm lao động trong khu vực phi chính thức

Lao đông làm việc trong khu vực phi chính thức là nhiing người làmviệc trong kia vực kinh tế phủ chính thức

- Đặc điểm iao động khu vực phi chính thức

Lao động khu vực kinh tế phi chính thức có sự phân tâng rất đa dạng,

tủy thuộc vào điều kiện, hoản cảnh và nguyên nhân thúc đây loại hình laođộng này ở mỗi nước Tuy nhiên, có thé đưa ra một sô đặc điểm của nhóm laođộng khu vực nay như việc làm bap bênh, thiêu ôn định, thu nhập thấp, thờigian làm việc dài, không có hợp đông lao đông hoặc có nhưng không đượcđóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo trợ xã hôi không day đủ Mức độtôn thương của lao đông khu vực PCT cao, những người dé bị tôn thươngthường bao gồm trẻ em, người cao tuổi, người khuyết tật, người ôm yếu vathường lâm những công việc không được kiểm soát trong khu vực phi chínhthức Bên canh đó, ho thiếu đại dién va thiếu tiếng nói và hạn chế kha năngtiếp cận với các dich vu chăm sóc sức khỏe cơ bản vả phù hợp với tai chính của bản thân hay gia đình ho Những người lao động khu vực PCT naythường thiêu các môi quan hệ xã hội va cũng không có nhiều cơ hội dé hòa

nhập xã hội do han chế năng lực cá nhân (trình độ chuyên môn kỹ thuật, sức

khỏe, tuổi tác) cũng như điều kiên kinh tế Lao đông khu vực phi chính thức

cũng được đánh giá là thường co năng suất lao động thap hơn so với lao động

trong khu vực kinh tế chính thức Š

- Khải niệm người lao động có việc làm phi chính thức

Lao động có việc làm phi chính thức (còn goi là lao động phi chínhthức) là những người làm các công việc mà theo luật định hoặc trên thực tếkhông được pháp luật lao động bao vệ, không phải đóng thuế thu nhập, khôngđường hưởng chế bao trợ xã hôi đây đủ va chế đô việc lam khác (như khôngđược thông báo trước về việc sa thải, không được trợ cấp thôi việc, không

được tra lương hang năm hoặc không được nghỉ phép khi ôm đau, ) Cac

công việc đó thường có tính chất tam thời hoặc ngắn hạn, có sô giờ lam việc

cao, mức lương dưới mức lương tôi thiểu theo quy định, không được khaibao, đôi khi không tuân thủ day đủ các quy định của pháp luật.”

Với mục đích xác định chính xác lao đông phi chính thức làm việc ở

các khu vực nao, ILO đã đưa ra lược đồ khung ly thuyết về lao đông phi chính

thức Theo ILO, việc xác định nay dua trên hai phân tô là vị thé việc làm (bao

gồm lao động tự lam, chủ cơ sở, lao động gia định, lao động lam công ănlương, xã viên HTX) và loại hình cơ sở (khu vực chính thức, khu vực phi chính thức hay khu vực hô gia đình).

Bảng 2: Lược đề khung lý thuyết về lao động phi chính thức của ILO®

In || can ||| ga |) noe || ene

ered lương tác xã

chinh thức chỉnh: thức chính chỉnh thức chỉnh thức

“Mai Thi Hương Gene 19), ve mm sinh số hội đối với ho động khu vực Aen té phí chinh thức ở nước tạ,Tap chứ cộng sin, VỆ an sinh zã hội đôi với ho khu vực kanh té phi chính thức ở rước ta - Tap chí Côisin (apdicongsm org.) truy cập ngày 26/8/2023

"Tang cục Thông kệ (2022), thdd 5,2.

* Tổng cục thông ké (2022), tldd S,tr3,trích trong tải liệu “'Cone ept of informal employment in Viet Nam:

summary definition and criteria for detemnination (April 2013 updated im Jamary 2014)”

+ Các 6 âámh số từ 1 10: các công việc phi chính thức, rong đó:

1,2: Ino đồng phi chính thức làm việc trong Him vục chênh thức,

3- 9: lao động phí chính thức Lim việc trong km vực phi chính thức ;

+ Các ở 9.10: lao động phủ chính thức lãm việc wong Hut vục hồ gia dink

(@): Kiutvuc phi chính thức không bao gồm hỗ gia đình thué lao động làm công việc gia đình

(©): Kucvuc hệ bao gồm hộ gia dinh thé lao động làm các công việc nội we và công việc khác

thé theo pháp luật quốc gia Bao gồm các đơn vị thuộc sở hữu của các hộ gia

dinh lam chủ, các doanh nghiệp sử dung lao đông phi chính thức"

Như vây, có thể định nghĩa bão hiểm xã hội với lao đông khu vực phi

chính thức là sự đảm bdo thay thé hoặc bit đắp một phan thu nhập của người

lao động trong kìm vực phủ chính thức kit bị mắt hoặc giảm thu nhập trên cơ

Sở người lao đông đóng gop vào quỹ BHXH:

BHXH cho lao đông khu vực phi chính thức mang những đặc điểm củaBHXH nói chung va có một số điểm đặc trưng sau:

Thứ nhất, đôi tương tham gia là lao động khu vực phi chính thức Lao

động khu vực phi chính thức là những lao động lam việc tại khu vực kinh tế

phi chính thức, một khu vực mà các hoạt đông kinh tế, việc lam va người laođộng rat khó dé quan ly va bao vệ Họ thường là lao động tư lam hay ngườichủ làm việc trong các đơn vị sản xuất kinh doanh của chính họ trong khu vựcPCT; lao đông gia dinh; xã viên hợp tác xã thuộc khu vực PCT; lao động lamcông hưởng lương với các công việc phi chính thức trong các cơ sỡ sản xuấtkinh doanh thuộc khu vực PCT Nhin chung, lao đông khu vực PCT dangthiểu cơ chế hỗ trợ va không có lợi ích hoặc quyên theo HĐLĐ, thiểu sự dambảo ASXH.

Thứ hai, việc tham gia BHXH của lao đông khu vực phi chính thứcmang tính chất tự nguyện Xuất phát từ đặc điểm của lao đông khu vực PCT

là họ thường là những người không có HĐLĐ hoặc có nhưng không đượcđóng BHXH bắt buôc cùng với điều kiện về việc lam cũng như thu nhập của

họ không ôn định nên việc tham gia BHXH hoàn toan phụ thuộc vao ý chí của

NLD Ho co thé lựa chon phương thức dong, hình thức đóng phù hop với

hoản cảnh của bản thân và gia đính.

Thứ ba, BHXH cho lao động khu vực PCT linh hoạt trong thiết kế chế

độ và cách thức đóng Người lao động noi chung ngoài BHXH có quyên tham

* Hoàng Kim Khuyên (2022), Pháp Mật An sinh số hội đối với lao động Kim vue khủttế phi chính thức ở Việt

‘Nam, t 35,trích trong 4.5 Informal economy workers, Chapter 4: Who should be getting minimum vages:

45 Informal economy workers {ilo org).

gia nhiêu loại bao hiểm khác Đặc biệt với lao đông khu vực PCT, họ thườngcân nhắc tham gia loại bảo hiém nao mà theo ho 1a có lợi nhất va phủ hợpnhất với điều kiện tai chính do ho phải tự đóng BHXH ma không có sự tham

gia của NSDLD Tuy nhiên, tùy theo thời điểm va điều kiên kinh tế xã hôi,

Nha nước cũng sẽ có hỗ trợ cho ho trong việc giảm mức đóng cũng như thực

hiện các chê đô BHXH Đa số các nước sẽ thực hiện một sô chế độ mang tinh

cốt lối sau đó sé từng bước mở rộng thêm các chế độ khác Hiện nay, chế độ

hưu trí luôn luôn 1a chế đô được quan tâm, chú trong hang dau, cũng được coi

là trụ cột của BHXH của nhiêu quốc gia do việc dam bão hưu trí cho người

giả có ý ngiữa rat lớn trong việc đảm bảo ASXH toàn dân, giảm gánh năng

cho gia đình người tham gia cũng như toan xã hội Các quốc gia trên thé giớiđang nỗ lực mở rộng các chế độ BHXH cho lao động khu vực PCT hoặc cónhững biên pháp hỗ tro giúp dịch chuyển NLD từ khu vực PCT sang chínhthức dé có thé bảo vệ họ một cách đây đủ hon va cũng là dam bảo công bằngcho NLD trong nên kinh tế Lao động khu vực PCT cũng la một phan khôngnhỏ của lực lương lao động, việc dam bảo BHXH cũng như ASXH cho họgop phần không nhỏ tới việc dam bảo ASXH cho quốc ga, vì vậy việc thiết

kế các chế độ cũng như cách thức đóng BHXH cho đối tượng nay cũng linh

hoạt làm sao cân bằng giữa dam bảo lợi ích cho NLD tham gia cũng như dambảo thực hiện chế đô BHXH được lâu dai, bên vững, ồn định

1.14 Sự cần thiết phải thực liệu bảo liêm xã hội đối với lao độngkhi vực phi chinh thitc

Trong moi nên kinh tế lao động phi chính thức luôn tôn tai như một tat

yêu khách quan Đặc biệt ở các quốc gia đang phát triển, lao động khu vựcphi chính thức chiếm một tỷ lệ đáng kế trong cơ câu lực lượng lao động Ho

có đóng góp không nhỏ cho sự phát triển kinh té- xã hôi của đất nước '' Tuy

nhiên, lao động khu vực PCT lai được xếp vào nhóm lao động yêu thé, dé bị

* Hoàng Kim Khuyin (2022), Pháp Mật An sinh số hội đổi với ho động khu vục inh tế phi chính thức ở

Việt Nam,tr 88

tốn thương, khó tiếp cận với các chính sách của Nha nước va cần phãi đượcbảo vệ Bên cạnh đó, khủng hoảng kinh tế thé giới đang làm gia tăng vai tròcủa khu vực phi chính thức khi rất nhiêu việc lam bi cắt giảm tai các khu vựckinh tế chính thức dẫn tới su dịch chuyển lao đông từ khu vực chính thứcsang khu vực phi chính thức.

BHXH góp phan dam bảo ôn định đời sống của lao đông khu vực phi

chính thức Có thé nhân thay với những người thu nhập tháp không có tài sảntiết kiệm thì BHXH là sự dam bảo quan trọng nhất để khi NLD bi mat hoặcgiảm nguôn thu nhập sé có nguôn thay thể Bên canh đó, lao động khu vực

phi chính thức lại thường có thu nhập thấp, trình đô văn hoá khiêm tôn, làm

việc tu do, nên việc tham gia BHXH còn giúp ho có ý thức tiết kiệm, dambảo được thu nhập, ôn định đời sống trong những trường hợp rủi ro hoặc khihết tudi lao động

Việc dam bao BHXH cho lao đông khu vực phi chính thức góp phândam bão ASXH quốc gia Bản chất của BHXH là chia sẽ rủi ro, là sự hỗ trợ

giữa những người cùng tham gia BHXH thông qua việc hình thành, phân phôi

sử dụng quý BHXH Ở nhiêu quốc gia, BHXH luôn lá một trong những trụcột chính của ASXH, đô phủ của chính sách BHXH la căn cử của Nha nước

dé xác định những nhóm đối tượng nao còn gặp khó khăn, dé bị tôn thương,chưa được dam bao an sinh xã hội Phân lớn các đối tượng nay là nhữngngười làm việc trong khu vực phi chính thức, người nghèo, người cận nghèo, người gia không có lương hưu,

BHXH cũng la nhân to góp phan tăng tong sản phẩm quốc dân, giúpNLD an tâm làm việc, có trách nhiệm hơn trong công việc, nâng cao năngsuất lao đông Phân tiên nhàn rỗi của quỹ BHXH còn được sử dụng dé đầu tưtrở lại nên kinh tê thông qua nhiêu hình thức, điều nay cũng giúp tăng nguônvon cho phat triển kinh tê

Vi thé, dé hệ thông an sinh x4 hội hiệu qua, dam bao an sinh cho đại đa

số người dân doi hỏi bắt buộc là phải mở rộng phạm vi bao phủ BHXH cholao động ở khu vực phi chính thức

Từ các phân tích trên đây, có thể nhận định rằng việc thực hiện bảohiểm xã hội cho lao động khu vực phi chính thức là rat can thiết Đây là nhu

cầu tat yếu khách quan nhằm phòng ngừa và khắc phục rủi ro trong nên kinh

tế thị trường cũng như các rủi ro khác cho người lao động và gia đình ho Việcđảm bảo cho lao đông khu vực phi chính thức được tiếp cận với các chínhsách an sinh xã hội nói chung cũng như thực hiện bảo hiểm x4 hội nói riêng 1athực hiện công bằng x4 hội, tập trung vao phát triển con người, vì con người,tạo động lực tăng trưởng vả phát triển bên vững đât nước

1.2 Điều chỉnh pháp luật về bảo hiểm xã hội đối với lao động khu

Pháp luật về BHXH đối với lao đông khu vực phi chính thức là một bôphận của pháp luật ASXH có vai tro quan trong trong việc dam bảo ASXHcho ban thân NLD, gia đình ho cũng như toản x4 hôi Dong thời, pháp luật

BHXH cho lao động khu vực PCT cũng là công cụ Nhà nước dùng để tham

gia vào việc phân phôi lại thu nhập quốc dân một cách hợp lý giữa các tâng

lớp xã hôi Từ do thực hiện xây dựng chế độ ASXH cũng như chính sách xãhội lâu dai va bên vững, đâm bão sự ôn định va phát triển kinh tế- xã hội củađất nước

Các quy định của pháp luật BHXH đối với lao động khu vực PCT bao

gồm tổng thể các quy định của pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hôi hìnhthanh trong quá trình thực hiện chính sách BHXH nhằm bao dam điều kiệnvật chat và những điều kiện khác cho NLD khu vực PCT khi ho gap những rủi

ro ôm đau, tai nạn lao động- bệnh nghé nghiệp, tuôi giả, thai san, tử vong, nhu

cau chăm sóc y tế, hoặc bi mat việc lam vì lý do khách quan

Như vậy pháp luật BHXH cho lao đông khu vực phi chính thức la hệ

thống các guy tắc xử sự chung do Nhà nước ban hành hoặc thừa nhân có kha

năng điều chỉnh các quan hệ xã hôi hình thành trong quá trình iao động trongkìm vực kinh tế phi chính thức tham gia BHXH

1212 Nguyên tắc điều chinh pháp iuật về bảo hiểm xã hội cho laođộng khu vực phì chỉnh thức

Vé nguyên tắc điều chỉnh pháp luật, trước hết pháp luật BHXH cho laođộng khu vực phi chính thức tuân theo các nguyên tắc cơ bãn điều chỉnh cácquan hệ BHXH Ngoài ra, có những nguyên tắc riêng chỉ có trong phạm viBHXH đôi với đôi tương lao động khu vực phi chính thức, cụ thể như sau:

Một là dam bảo sự liên thông giữa BHXH tự nguyên và BHXH bắtbuộc.

Xuất phát từ mục đích chung của BHXH tự nguyên hay bắt buộc thìdéu nhằm dam bảo ASXH cho người lao đông, nguyên tắc nay dam bảoquyền vả lợi ích hợp pháp của lao đông khu vực phi chính thức khi họ vừa cógiai đoạn đóng BHXH tự nguyện và vừa có giai đoạn đóng BHXH tắt buộc

Hai là việc thực hiện BHXH cho lao đồng khu vực PCT phải don giản

dé dàng thuận tiên, dam bdo kịp thời và đầy đủ quyền lợi của người tham giaBHXH.

Lao động làm việc trong khu vực phi chính thức chủ yêu là những lao

động có thu nhập thập vả lam việc trong môi trường không được dam bảo về

điều kiện lao động dẫn dén việc họ dé bi tôn thương hơn trước các tác đôngbên ngoai Ho tham gia bảo hiểm là để có một khoản tải chính dự trữ, phòng

ngửa rủi ro, ôm đau, bênh tật hay hết tudi lao đông Tuy nhiên, hiện nay trênthị trường có rất nhiều các loại bảo hiểm dân sự với nhiêu ưu đãi, chính sáchthu hút, dich vụ lại đơn giản, thuận tiện, dich vụ chăm sóc khách hang rat tốt.

Loại bao hiểm nay có nhiều ưu thé hơn so với BHXH Vì vậy, dé người tham

gia có thé thụ hưởng day đủ quyên lợi của mình một cách thuận tiên, dé dang

phải dam bao đơn giản hoa trong thực hiện BHXH cho lao đông khu vực

PCT Can dam bảo sư linh hoạt trong quy trình đóng hưởng BHXH với lao

động phi chính thức, đơn giản thủ tục, đa dang hóa chủ thé thu Vì thé,nguyên tắc nảy sẽ giúp cho NLĐ khu vực phi chính thức có thể dễ tiếp cân

với BHXH và được đâm bảo quyên lợi kịp thời khi tham gia đóng cũng nhưthụ hưởng BHXH.

Ba là mức đóng BHXH cho lao động kim vực PCT được các dinh trên

cơ sở rufc thu nhập tháng do NLD tự chọn đông bdo hiểm

Ban chat của BHXH là bao hiểm thu nhập cho NLD nên mức thu nhậpđược bao hiểm phải là mức tiên lương hoặc mức thu nhập bằng tiên do Nhanước quy đính Đối với người tham gia BHXH bắt buộc thì căn cứ đóngBHXH và cơ sở để quy định mức thu nhập được hưởng BHXH là tiên lương.Đối với lao động khu vực PCT có việc lam và thu nhập không ôn định, nênmức đóng BHXH của họ cân được xác định trên cơ sở mức thu nhập mà holựa chon

Bốn là mức hưởng BHXH cho lao đông kim vực PCT được xác dinhtrên cơ sở mức đóng thời gian đóng và cô su chia sẽ giữa những người tham

gia BHXH.

Dưới góc đô kinh tế, BHXH là một trong những hình thức phân phôi lại

thu nhập nên việc thực hiện BHXH phải dựa nguyên tắc đóng- hưởng Tức la,

quy định mức trợ cấp và thời gian hưởng phu cập phải căn cứ vảo mức đóng,thời gian dong cho quỹ BHXH sao cho cho phù hợp.

Còn dưới góc độ xa hội, BHXH dựa trên nguyên tắc “chia sẻ rủi ro”,

“lay số đông bù số it” Nghĩa là NLD chỉ phải đóng môt phân trong thu nhập

của minh dé tạo lap quỹ chung, vả nhiêu người đồng thi sé tao một quỹ có giátrị lớn bảo đâm chi trả cho NLD khi ho gặp sự kiên bảo hiểm Sự đóng gopcủa mỗi người vào quỹ sẽ có ý nghĩa lớn đôi với những người gặp rủi ro qua

su sé chia, hỗ trợ dé họ vượt qua giai đoạn khó khăn trong cuộc sông

1.2.2 Nội dung pháp luật về bảo hiém xã hội cho lao động Kim vựcphi chinh thite

Pháp luật BHXH nói chung ở các quốc gia có sự khác nhau nhật địnhnhưng đều xác định các nội dung cơ bản bao gồm: đối tương áp dung BHXH,các chế độ BHXH, tải chính thực hiện BHXH

12.21 Đỗi tương áp dung pháp luật bảo hiểm cho lao động Khu vựcphi chính thức

Trước hết, đôi tương áp dụng pháp luật bảo hiểm cho lao động khu vực

phi chính thức chính lả lao động lam việc trong khu vực kinh tế phi chínhthức Hiên nay, như đã phân tích ở trên, ILO đưa ra khái niệm chung vàkhung lý thuyết chung về khu vực phi chính thức và lao đông khu vực phichính thức Tuy nhiên, tại mỗi quốc gia, tùy vao điều kiên kinh té- xã hôi củaminh mà cách xác định khu vực nảy khác nhau Chẳng hạn như ở TrungQuốc, khu vực chính thức bao gôm cơ quan hành chính công và tat cA các loạihinh doanh nghiệp có ít hơn 07 NLD" Lao động PCT ở Trung Quốc baogồm: các lao đông có việc lâm tại khu vực phi chính thức, các lao động không

có hop đông lao động và lao đông có việc lam tại các doanh nghiệp có it hơn

07 NLD Chế độ BHXH ma phan lớn NLD khu vực phi chính thức ở TrungQuốc tham gia là BHHT cơ bản cho cư dân nằm trong BHXH tư nguyên

Có quốc gia lại quy định lao động phi chính thức phải bắt buộc thamgia vào các chế độ bảo hiểm như Nhật Bản Lao đông phi chính thức ở NhậtBản được xác định gồm hai nhóm cơ bản Nhóm thứ nhất gồm sinh viên,người lam nông lâm ngư nghiệp, nghề tự do, với đặc điểm là môi trường

" Đạihọc Mật HN (2022) Pháp Init bảo hiim số hội đối với lao động kim vục phi chúnh thức ở Việt Nam vì

mot số quốc ga trên thể giới: Nghiên cứu so sánh va nhiing kiên nghĩ cho Việt Nam, Hi Nội

làm việc không ôn đính, thu nhập bap bênh, không được dim bảo an toản laođộng, không tham gia quan hệ lao đông hoặc có tham gia nhưng quan hệ laođộng không ôn định, Nhóm thứ hai là lao động không thường xuyên với đặc

điểm là lao động có HĐLĐ ngắn hạn theo Luật Quản lý lao động của Nhật

Ban Đôi với BHXH, NLD khu vực phi chính thức ở Nhat Bản có nghĩa vutham gia bảo hiểm hưu trí

12.2.2 Các ché độ bảo hiểm xã hội cho lao động phi chính thức

Theo Công ước 102 (Công ước vẻ quy phạm tôi thiểu về an toàn xã hội,1952) của ILO, hệ thông các ché đô BHXH bao gôm: chăm sóc y tế, trợ cap

6m đau, trợ cap that nghiệp, trợ cap tuổi giả, trợ cấp trong trường hợp tai nạn

lao động hoặc bệnh nghệ nghiệp, tro cap gia định, trợ cap thai sin; trợ cap khitan tật, trợ cấp tiên tuất Mỗi nước thành viên tham gia Công ước thực hiệnkhuyến nghị ở cấp đô khác nhau tùy theo điêu kiên của minh nhưng it nhấtphải thực hiện được 3 trong số 9 chế đô trên và phải có ít nhất 1 trong 5 chế

độ (trợ cấp thất nghiệp; trợ cấp tuôi gia; trợ cấp trong trường hợp tai nan laođộng hoặc bệnh nghề nghiệp; trợ cap khi tan tat; trợ cấp tiên tuất)

Hiện nay, trên thé giới xây dựng hệ thông BHXH đa tang là xu hướngchung của các nước đã và đang hướng tới với mục tiêu la từng bước mở rongđối tương tham gia va thu hưởng BHXH, tiên tới BHXH toan dân: tang 1- trợcấp hưu trí xã hội là tang thấp nhát do ngân sách nha nước dam bảo, tùy thuộcvao điều kiện mỗi quốc gia; tang 2- BHXH cơ bản ( gồm các chế độ 6m đau,thai sản, TNLDBNN, hưu tri , tử tuat) là tang có đóng góp chủ yêu la lao

động khu vực chính thức, nhưng được thiết kế theo hướng bao phủ cho cả

người lao đông phi chính thức, tang 3- bao hiểm hưu trí bỗ sung bao gôm hưu

trí nghé nghiệp hoặc các chế đô hưu trí khối tư nhân trên cơ sở đóng gop tự

nguyện hướng tới những người mong muôn có tỷ lệ hưởng hưu trí cao hon?

Như vậy, dưa trên tinh hình kinh tế- xã hôi của mỗi quốc gia mà chế độ

`* Bộ LDTB&XMH (2023), Tổng quan kinh nghiệm quốc tế về báo Iném xế hội cilia một sổ nước trên thé giới,

H Nội

BHXH cho lao động khu vực phi chính thức khác nhau, trong đó nhiều chế đô

đang đưa ra trên nên tảng các chương trình tự nguyện Bên cạnh đó, cũng có

những quốc gia cho phép lao động khu vực phi chính thức lựa chon mức dong

BHXH và có những quốc gia quy định mức đóng có định

Tại một quôc gia có thé chế chính trị tương đông với Việt Nam cũng là

quốc gia có hệ thông ASXH mang nhiều nét đặc sắc là Trung Quốc thì BHXH

là mét tru cột chính trong ASXH của họ Theo Luật BHXH năm 2011 củaTrung Quốc thì BHXH hệ thông BHXH của nước nảy gồm 04 chế độ: bảo

hiểm hưu trí, bão hiểm thất nghiệp, bao hiểm tai nan lao đông va bảo hiểm

thai sản và BHXH có hai loại là BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện Trong

đó bao hiểm hưu trí (BHHT) được coi là trong tâm của chính sách BHXH va

ASXH của Trung Quốc Trung Quốc đã thực BHHT cho người lao đông trong

các doanh nghiệp với một hệ thông riêng được thiết kế 3 tâng ¡) tâng cơ bản

(một phan đóng góp vao quỹ lương hưu chung, một phan đóng gdp vào tai

khoản cá nhân), ii) tang bố sung, iii) tang dự trữ cá nhân BHHT cơ bản cho

cư dân ở Trung Quốc ra đời năm 2015, là sự hợp nhat của BHHT nông thông

vả BHHT thanh thị ma đôi tượng là người trên 16 tuổi (trừ học sinh) má

không tham gia các chê độ BHHT khác Vì thế, đa phân NLĐ khu vực phi

chính thức ở Trung Quốc tham gia BHHT cơ bản cho cư dân Với chế độ nay,điều kiên hưởng la đủ 60 tuôi, với thời gian đóng bão hiểm tôi thiểu 15 nămhoặc người đủ 60 tuôi mA chưa đủ 15 năm đóng thi có thé đóng một lần cho

đủ sô thời gian còn thiếu Bên cạnh đó với những người đã quá 60 tuôi khi có

chính sách này thì vẫn có thể hưởng BHHT cơ bản cho cư dân nếu con cái họ

tham gia đóng Theo chế độ BHHT mới nây, người dân tham gia bảo hiểm

theo chương trinh mới sé được hưởng lương lưu theo hai phân Phan lớn

chính phủ tra va có thé có hỗ trợ từ chính quyên dia phương, con lại do cá

nhân tra (khoản tiên từ tài khoản ca nhân đóng vào) Chính quyền trung ương

'' Tổng quan về hệ thông Ase# của TQ - Nhận xét vi kiến nghị của doin công tác tai TQ “Cong thông tn

Dio tạo Bộ lao động ,tìsrơng bith, xố hoi: https // WWW moliss govvn Cập rhập 2/9/2023.

chi trả toàn bộ BHHT cho lao đông khu vực phi chính thức ở các khu vựckém phát triển ở miền Trung, miễn Tây, 50% cho khu vực miễn Đồng vốnphát triển hơn, còn lại do chính quyên địa phương chi tra Ngoài ra, theochương trình BHHT mới nảy, tat cả chỉ phí hành chính và vận hanh chươngtrình được phân từ ngân sách Trung ương, chính quyên địa phương không

được phép trích bat kỳ một khoản phí quan lý nao 'Ý

Một quốc gia khác lại quy định bắt buộc tham gia BHXH là Nhật Bản.Trong đó chế độ nỗi bật nhật được thực hiện với lao động phi chính thức làbao hiểm hưu trí

Đối với bão hiểm hưu trí (BHHT) thi tại Nhật Bản chia lam bao loại lalương hưu cơ bản (hưu trí cơ bản), lương hưu phúc lợi ( hưu trí dành cho người làm công ăn lương) và lương hưu công vụ Và lao động phí chính thức

ở Nhật Ban sẽ la đôi tượng áp dụng của cả hưu trí cơ bản và hưu trí lam công

ăn lương Cụ thể như sau:

- Lương hưu cơ bản là một bão hiểm bắt buôc với tat cA những ngườisông ở Nhật Bản Tiên phi bao hiểm nảy tính theo thu nhập của người nộp vađược phân chia thành 03 nhóm chính:

Nhóm 1 gôm sinh viên, người làm nông lâm ngư nghiệp, nghệ tự dohoặc không có nghệ nghiệp Những thuộc nhóm nay sẽ phải đóng một khoảntiền cô định hang tháng, không phụ thuộc vào tuôi tác, giới tinh hay thu nhập

của người nộp Mức phi là 16,610 yên/tháng (mức mới nhật tháng 4 năm

2021) với cách thức tham gia là trực tiếp nộp cho Quỹ lương hưu nha nướcthông qua hóa đơn được gửi về hom thư hang tháng,

Nhóm 2 gôm những người đang lam việc tại các công ty có tham gia

quỹ lương hưu phúc lợi tức là vừa phải tham gia quỹ lương hưu cơ bản, vừa

phải tham gia thêm quỹ lương hưu phúc loi Khi làm thủ tục tham gia quỹ

lương hưu phúc lợi, NLD sẽ được chuyển thang vao danh sach tham gia quy

`1 Bài Sỹ Loi “Chinh sách ASXH tong điểm của TQ” Tap chi Nghiin cứu Lập pháp điền từ htps:// wont.

Lapphap vn Cập nhật 3/9/2033.

lương hưu quốc dan Khoan tién sẽ được tự động khâu trừ vào lương hangtháng của NLD

Nhóm 3 là những người phụ thuộc của đôi tượng thuộc nhóm 2 (có thu nhập

không quá 1,03 triệu yên/năm) nằm trong độ tudi từ 20 đến 59 Những người

thuộc nhóm 3 nay sé được quỹ lương hưu nơi mà người chông/ vợ làm việcchi trả toản bộ chi phí Điêu nảy có nghĩa la ho sẽ không phải đóng phi bao

hiểm hưu trí hàng tháng nhưng vẫn được hưởng các chế đô của quỹ lương

hưu cơ bản khi về giả

~ Lương hưu phúc lợi là bảo hiểm hưu trí phúc lợi dành cho những người lao

động (kế cả nhân viên ban thời gian hay nhân viên tam thời) thuộc nhóm 2 đã

va đang lam việc tai công ty có tham gia chê đô bảo hiểm xã hôi Như vay

những người thuộc đối tương nhóm 2 sẽ phải tham gia củng lúc lương hưu cơ

bản và lương hưu phúc lợi Trên thực tế, các công ty sẽ đóng 50% phí bảohiểm lương hưu cơ bản va sau khi về hưu, người lao động có thể nhận được 2khoản lương hưu cùng lúc Khoản phí nay không cô định ma tỷ lệ với thunhập của người đóng, rơi vào khoảng 17.828% lương tháng Ngoài ra, người

tham gia bảo hiểm hưu trí còn có thể được nhận thêm tiên trợ cấp thương tật với điều kiện gấp van đề thương tật gây cần trở tới công việc và sinh hoạt trước năm 65tuổi với mức đô thương tật thuộc cap 1, 2 theo quy đính của Luật và thời gian phát

hién thương tật, cũng như thời gian đóng bảo hiểm cũng phải thỏa mãn 1 số quy

đính khác Còn trong trường hợp không may gap các sự có liên quan tử vong, sẽ cómột khoản trợ cập tử tuật được chi trả cho gia đình dé chi trả cuộc sống Điều kiện

để nhận trợ cap là người qua đời có đang tham gia đóng bảo hiểm va số tiền hàng năm trong năm mất (tính theo năm tai chính) được trả cho vo/chéng của ho

12.23 Nguồn tài chính thực hiền bảo hiém xã hội cho iao đông pit chính

thức

Nguồn tải chính thực hiện BHXH cho lao đông phi chính thức nói riêng va

thực hiện BHXH nói chung của đa số các quốc gia trên thể giới là dựa theo cơ

'* V6 Minh Vii 2022), #ðnltnghrệm xây choighé thẳng am sinh xã lội của Nhật Bản, Trường Đai học

KHXH&NV, Ha Nội,E14.

chế đóng góp tai chính tử thu nhập của NLD với trách nhiệm cụ thé phân chiacho NLĐ, NSDLĐ và sư hỗ trợ của Nhà nước Với đặc thù của lao đông khuvực phi chính thức thi phân lớn tai chính thực hiện BHXH là từ sự đóng gopcủa NLD vả sư hỗ trợ của nha nước.

Chẳng hạn như Trung Quốc, tài chính thực hiện BHXH tự nguyện được hìnhthanh tir các nguồn: đóng góp tử cá nhân, ii) hỗ trợ từ tập thể, iii) trợ cấp củaChính phủ tùy theo loại BHXH Mức nộp phi ca nhân và tiên hỗ trợ từ tập thédéu được ghi vao tài khoản cá nhân thuộc sở hữu ca nhân 'ế Lao đông phichính thức được lựa chon mức đóng vao tài khoản cá nhân theo 12 mức lầnlượt là từ 100-1000 NDT; 1500 NDT và 2000 NDT mỗi năm Tuy nhiênTrung Quốc có những quy định mang tính “linh hoạt” với tùy từng nhóm đôi

tượng và khu vực hanh chính Chẳng hạn, đôi với người nghèo, thu nhật thấp,

người khuyết tật, người không có khả năng lao động thì có thể được miễnhoặc đóng thap hơn mức tdi thiểu là 100 NDT hay là cho phép các tỉnh quyđịnh mức đóng khác nhau Bên cạnh đó, Trung Quéc có mức hỗ trợ đóngBHXH tự nguyên là 57%!”

Ở Nhật Bản, phân lớn quỹ BHXH Nhật Bản từ khoản tro cấp của Chính phủ,

NSDLD va đóng góp của NLD Quỹ BHXH được chia theo các chê độ thành

quỹ BHHT, quỹ bao hiểm việc lam và quỹ bảo hiểm bồi thường tai nan laođộng Với quỹ BHHT thì Nhả nước hỗ trợ 50% mức đóng, NSDLĐ và NLĐđóng góp 50% còn lại Quỹ bảo hiểm việc lam gôm phi bảo hiểm (do NLD,NSDLĐ đóng góp va tinh theo tỷ lệ % nhật định trên tông tiên lương ngay

trước khu nghỉ việc của NLD) va ngân sách nhà nước Quỹ bảo hiểm bồi

thường tai nạn lao động sử dụng chung với quỹ bảo hiểm việc lam'* nhung

chi từ nguon đóng của NSDLD va ngân sách nhà nước

"La Vấn Chiên (hủ nhiềm 2022), Kovh nghiệu quế: về chính sách xã hội cons xã lội và bài lọc cho

Neon, Hoc viên Chinh trị Quốc gia Ho Chi Mãnh, Hà Nội

!ï Bộ LD TBXH (2023), Tổng quan kinh nghiệm quốc tế về bảo hiểm sối hội của một số rước trên thể giới,

Tạ trật HN (2022), Pháp Init bảo hiểm x4 hội đôi với lao đông kìm vực phi chính thức ở Việt Nam và

xmột số quốc ga trên thể giới: Nghiên cứu so sánh va nhường kiến nghĩ cho Việt Nam, d tii smh viễn nghiin

cản khos học ,tr‡8

Tại môt sô quóc gia khác mà cũng có sự phân chia BHXH bat buộc và tự

nguyên, mức hỗ trợ của nhà nước dành hỗ trợ người dân tham gia BHXH tựnguyện cũng có sự khác biệt nhất định Chương trình lương hưu cho lao động

phi chính thức (PMSMY) của An Độ - trợ cap mức đóng 82% và đô bao phủ

BHXH tư nguyện là 5,3% dân sô trong độ tudi lao đông Thai Lan mức hỗ trợ

đóng BHXH tự nguyện 50 % cho người thu nhập thấp và 42% trợ cập cho các

đối tương khác, đô bao phủ BHXH tư nguyên là 12% trong độ tuôi lao đông

Ở Ruwanda mức hỗ trợ đóng BHXH tự nguyên 100% cho người có thu nhậpthấp, 50% cho đôi tượng khác, độ bao phủ BHXH tự nguyện là 35% trong đô

tuổi lao động '®

‘Bo LD TBXH (2023), Tổng quan kinh nghiệm quốc tế về bảo hitm số hội của m;ốt sở mace trên thể giới,

Hà Nội

- KET LUẬN CHƯƠNG1 | ;

Bao hiém xã hội đã va dang mang tính toan câu, trở thành quyên củaNLD va được thừa nhận là nhu câu tất yêu khách quan BHXH được coi lảmột trong những trụ cột cơ ban, la xuương sông của hệ thông ASXH, việcthực hiện BHXH góp phan bao phủ ASXH tới mọi người dân, hạn ché tôi đatình trạng “lot lưới an sinh” Lao động khu vực phi chính thức chiếm một tỷ lêđáng ké trong cơ cầu lực lượng lao đông và đóng góp không nhỏ cho sự pháttriển của mỗi quốc gia Vì vay, ho cũng la đối tượng được chính sách ASHXHnói chung cũng như chính sách BHXH noi riêng tập trung hướng tới.

Chương 1 đã xây dung lý luận về BHXH đổi với lao động khu vựcPCT Bên cạnh đó cũng đã chỉ ra sự cần thiết phải thực hiện pháp luật vềBHXH cho đôi tượng lao động phi chỉnh thức vả các nội dung điêu chỉnh củapháp luật BHXH với nhom đối tương này bao gồm: đối tương áp dung, cácchê độ BHXH và nguồn tài chính thực hiện BHXH với lao động khu vực phichính thức

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIẾN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIEM XÃ HỘI CHO LAO ĐỘNG KHU VỰC

PHI CHÍNH THỨC Ở VIỆT NAM 2.1 Thực trạng pháp luật bảo hiểm xã hội đối với lao động khu vực

phi chính thức ở Việt Nam

Ở Việt Nam hiện nay, bảo hiểm xã hôi (BHXH) ngày cảng đóng vai trò

quan trọng trong chính sách an sinh xã hội cũng như chính sách xã hôi của

Nha nước Pháp luật BHXH Việt Nam không có quy định dành riêng cho laođộng khu vực phi chính thức mà việc xác định chê độ BHXH cho họ dựa quy

định chung về BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện Theo đó, một sô nội

dung cơ bản về pháp luật Việt Nam cho lao động khu vực phi chính thức cụ

thể như sau:

2.1.1 Doi trong áp dụng pháp luật bảo hiểm xã hội cho lao độngKui vực phi chinh thitc ở Việt Nam

Lao động khu vực phi chính thức được xác định theo khai niệm chung

của ILO Tuy nhiên, ở mỗi quốc gia khác nhau, vẫn còn có cách xác định

riêng, dựa trên khung khái tiêm của ILO Tại Việt Nam, theo Tổng cục thông

kê- Bô Kê hoạch và Dau tư, khu vực phi chính thức được xác định theo

ICLS20” bao gồm:

- Các cơ sở/ các hô SXKD phi nông nghiệp không co đăng ký kinh doanh (không có tư cách pháp nhân),

- Ca nhân làm tự do (người lai xe ôm, người ban hang rong, );

- Hô nông, lâm nghiệp va thủy sản không có đăng ký kinh doanh:

Cũng theo Bộ Kê hoạch và dau tư, vị thé việc lam của NLD khu vựcphi chính thức tại Việt Nam gém:

- Người chủ cơ sở,

~ Người là lao động tư lam;

** Tổng cục Thông kê ,2022,tlãd4

- Người lam công hưởng lương không co BHXH bắt buộc,

- Xã viên HTX không có BHXH bất buộc,

- Lao đông gia đình không được tra công trả lương.

Ở Việt Nam, đối tương tham gia BHXH tư nguyện được xác định tạiKhoản 1 Điều 2 Thông tư 01/2016/ TT-BLĐTB &XH Theo đó, người tham

gia bao hiểm x4 hội tự nguyên quy định tại Khoản 1 Điều 2 Nghị định số

134/2015/NĐ-CP là công dân Việt Nam tử đủ 15 tuổi trở lên và không thuộc

doi tượng tham gia bảo hiếm zã hội bắt buộc theo quy đính của pháp luật về

bảo hiểm xã hội, bao gôm: NLD lam việc theo HĐLĐ ngắn hạn không thuộc

đối tượng tham gia BHXH bắt buộc (gồm NLD làm việc theo HĐLĐ có thờihan dưới 03 tháng trước ngay 01/01/2018; NLD làm việc theo HĐLĐ có thời hạn dưới 01 tháng từ ngày 01/01/2018 trở di); NLD giúp việc gia đình, laođộng tu lam; người hoạt động không chuyên trách ở thôn, ấp, bản, sóc, làng,

tổ dan phô, khu, khu phố; người tham gia các hoạt động sản xuất, kinh doanh,dich vụ không hưởng tiên lương, xã viên HTX không hưỡng tiên lương, tiêncông, NLĐ đã đủ tuổi đời nhưng chưa đủ điều kiện về thời gian đóng đểhưởng lương hưu theo quy định của pháp luật về BHXH va người tham gia

khác.

Như vay, đôi chiếu việc xác định lao đông khu vực phi chính thức vađổi tương tham gia BHXH tự nguyện, có thé thay lao đông khu vực phi chínhthức là đôi tượng tham gia BHXH tự nguyên Nói cách khác, đổi tương maBHXH tư nguyện hướng tới là NLD trong khu vực PCT, bao gém những

NLD không có hợp đồng lao động hoặc co hợp đông lao động nhưng không

được đóng BHXH bat buộc Bên cạnh đó, ngoài các điều kiện về độ tuôi,

không thuộc đôi tượng tham gia BHXH bat buộc, doi tượng tham gia BHXH

tự nguyên còn phải có điều kiện vê thu nhập tháng thấp nhật bằng mức chuẩn

hô nghèo của khu vực nông thôn (1.500.000 dong theo Nghị định số

07/2021/NĐ-CP) và cao nhất bằng 20 mức lương cơ sỡ theo quy định tại