Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật vể bảo hiểm xã hội cho lao động khu vực phi chính thức ở Việt Nam - Thực trạng và giải pháp

Dé tải nghiên cứu một số van dé ý luận, thực trạng pháp luật va đưa ra một số kiến nghỉ hoàn thiện, thực hiện pháp luật vé an sinh sã hội cho lao động khu vực phi chính thức ở Việt Nam ~

BQ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUAT HANOI

LÊ HỎNG HẠNH

PHAP LUAT VE BẢO HIỂM XÃ HỘI CHO LAO ĐỘNG KHU VVC PHI CHÍNH THỨC Ở VIỆT NAM- THỰC TRẠNG.

VA GIẢI PHÁP

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

‘HA NOI, NĂM 2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUAT HANOI

LÊ HỎNG HẠNH

PHAP LUAT VE BẢO HIỄM XÃ HỘI CHO LAO ĐỘNG KHU

VUC PHI CHÍNH THỨC Ở VIỆT NAM- THỰC TRẠNG

VA GIẢI PHÁP.

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Kinhtế

Mã sổ 8380107

"Người hướng din Khoa học: PGS.TS TRAN THỊ THUY LAM

HÀ NỘI, NĂM 2023

Các số li kết quả nêu trong luân văn là trung thực, có nguồn gốc rõ rang và được trích nguồn đúng quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm vẻ tính chỉnh sắc và trung thực của Luân văn nay

“Xác nhận của Giảng viên hướng dẫn Tác giả luận văn.

Tran Thị Lê Hồng Hạnh

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

Tr viet tat [Tw viet day da

ASH ‘An sinh sã hội

BHAT Bao hiếm hưu tr

BH Bão hiểm sã hội

BHYT Bão hiếm y tế

BLDTS &XH |B6 Lao đồng-Thương bình và XE hội

HIKE THõi thao Khoa hoc

HTX Hop tác xã

TCLS IGi nghĩ quốc tế về thông kể lao dong

LO To chức lao động quốc tế

NUD Người lao đồng,

NGTW Nahi quyết trùng ương

NSDIP — [Ngiisrdmglaođông

TP Nhà xuất ban

PCT Phi chính thức

TCTK "Tông cục thông kế

DANH MỤC BANG, BIEU

BANG

Băng 1- Xác ảnh khu vục phí chính thúc ti Việt Nam theo ICLSI7 va ICLS20 14 Bảng 2: Lược kdugly thuyết vé lao động phi chính thức cs ILO l6Bảng 3 Mức hỗ tơ tiền dong BHXH 4Bing 4 Quy mô lao dng có việc lâm chính thúc, ph chính thúc tại Việt Nam theo

Bảng 5 Thu nhập cia ngờ lao động theo giới tink, năm 2021 aBing6: Số ngu hưởng BHXH mt lan gia đoạn 2016 — 2021 66Bing 7 Két quả đầu tử kắt du quỹ BHXH giá doen 2016 —2021 67BIEU DO

Biểu độ 1: Số người than gia BHXH tư nguyên giá don 2016

Biểu đô 2: Số người tham gia BHXH tư nguyên phân theo giới tính

Biểu dé 3: Số người tham gia BHXH tr nguyên phân theo độ tuổi

Biểu đồ 4 Số người than gia BHXH tr nguyên năm 2016 phân theo độ

MỤC LỤC

1.12 Khái uiệm và đặc điễu lao động kim vực phi chinh thie -12

1.15 Khái wigm và đặc điễm báo liễu xã hội đỗi với lao động km vực phi chính

dong km vực phi chink thức

1.2.2, Nội dung pháp luật +é bao hiém xã hội cho lao động lảm vực phi chính

thức 24

'KÉT LUẬN CHƯƠNG 1 31CHUONG 2 THỰC TRANG PHAP LUAT VA THỰC TIEN THỰC HIENPHAPLUAT BẢO HIEM XÃ HỘI CHO LAO ĐỌNG KHU VỰC PHI CHÍNHTHU Ở VIET NAM 322.1 Thực trạng pháp lật bão hiểm xã hội đối với lao động khu vực phi chính

2.1.3 Nguồn tài chính fore

tice @ Việt Nam.

2.14 Đánh giá chung.

“Thục tến thục hiện pháp hật

thúc ở Việt Nam

3.11 Khi quát v lao động km vực phi chink thức ở Việt Nha.

3.12 Những kết qua đạt được trong thực hiện pháp tật bảo hi

động kien vục ph chính thức ở Việt Nam

2.2.2 Mặt số sẵn đề con tou tai trong the hiện pháp luật bảo hiém xã hội cho lao

động kim vực phi chính tiưtc ở Vật Nam và uguyêu whan 64

KET LUẬN CHƯƠNG 2 70CHƯƠNG 3 HOÀN THIEN PHÁP LUAT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUATHỰC HIEN PHÁP LUẬT BẢO HIEM XÃ HỘI ĐỐI VỚI LAO ĐỌNG KHU'VỰC PHI CHÍNH THỨC Ở VIET NAM TL3.1 Hoàn thiện pháp hật về bie hiểm xã hội cho he động khu vực phi chính

thức ở Việt Nam TL

3.11 Yên cần ội cho lao động km vục

phi chính tức TL

3.12 Mptsé kiên nghị hoàu thiệu pháp tật bảo hiễm xã hội đối với lao động

"âm vực phi chính thức ở Việt Naw

32 Giải pháp ning cao cao

‘ve phí chính thúc ở Việt Nam

KET LUẬN CHƯƠNG 3

KÉT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

¬ PHAN MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Bảo hiểm xd hội (BHXH) là trụ cột chính của hé thống an sinh sã hội

với một mục tiêu cơ bản là bu đấp trực tiếp hoặc gián tiếp một phân hay toản.

'bộ thu nhập bị suy giảm hoặc bi mắt tam thời hay vĩnh viễn ro những rủi ro cóthể sảy ra trong suốt cuộc đời của người dân nói chung va người lao động nóiriêng như bị ôm dau, mang thai và những van dé liên quan đền mang thai, bi

tai nạn lao động hoặc mắc bênh nghề nghiệp, bị thất nghiép, bị mắt sức lao

động, giả yếu va tử vong, cũng như phải sử dụng các dich vụ cham sóc y tế

Ở Việt Nam, pháp luật BHXH đã từng bước hoàn thiện nhằm bảo vệ

thu nhập cho NLD nói chung và NLD trong khu vực phi chính thức nói riêng, tiến tới thực hiện mục tiêu hoàn thiên hệ thống an sinh zã hội, thực hiện tiên

bộ va công bing sã hội Hướng tới mục tiêu mỡ rông diện bao phũ đối tượng

tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH), khuyến khích lao đồng trong khu vực phichính thức tham gia BHXH, Đăng ta đã có rất nhiễu chủ trương, chính sich

như Nghỉ quyết số 21-NQ/TW ngày 21/12/2012 của Bộ Chính trí về tăng cường sự lãnh đạo của Đăng đối với công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-

200 va Nghị quyết 28-NQ/TW cia Ban chấp hành Trung ướng khóa XII vẻ cải cách chính sách BHXH ngày 23/5/2018 Luật BHXH năm 2014 cũng đã

có nhiều thay đổi nhằm hạn chế việc người tham gia BHXH cả bắt buộc vả tựnguyện rời bỏ hệ thông để duy tri độ bao phủ của BHXH va bảo toan những.khoảng thời gian đã đóng BHXH của người lao đồng để tích lũy thời gianđóng trong quá trình lam việc để đủ điều kiện hưởng lương hưu hang thắng

khi về giả.

Tuy nhiên trong bối cảnh giả hoá dân số ở Việt Nam được đánh giá thuộc loại nhanh nhất thé giới, khu vực phi chỉnh thức chiếm một tỷ lệ lớn trong lực lượng lao đồng và có vai trò quan trong trong đời sống của nhiêu người dan; dai dịch Covid-19 thời gian qua đã cho thấy các chính sách BHXH cẩn được hoản thiên Trước khi có đại dịch Covid-19, tỷ lê lao đông khu vực.

PCT có chiên hướng giảm nhưng đến những năm 2020, 2021 lại có zu hướng tăng trở lại Từ năm 2017 đến năm 2019, thu nhập của lao động có việc làm PCT đã dẫn được cải thiện với mức tăng từ 3,80 triệu đồng/tháng vao năm.

2017 lên 4,53 triệu đồng/thảng vào năm 2019 Tuy nhiên, trong hai năm 2020

và 2021, mức thu nhập bình quân nay liên tục giảm Điều nay lâm tỷ lệ lao

đông phi chính thức có thu nhập thấp hon mức lương tối thiểu ving năm 2021tăng thêm 8,3 điểm phản trăm so với năm 2019 Đến nay, trong khu vực phi

chính thức mới chỉ có 90, 7 nghìn người tham gia BHXH tư nguyên, chiếm.

041% lao đồng có việc làm phi chính thức trong 46 tuổi Đại dịch Covid-19

đã bộc lô rõ những khoảng trồng lớn trong diện bao phủ BHXH và BH thất

nghiệp, bao gom những người lớn tuổi không có thu nhập ở độ tuổi từ 60 đến

đưới 80, phụ nữ và nam giới làm việc trong các hình thức việc làm đa dạng

‘mA không có quan hệ lao động và trong khu vực kinh tế phi chính thức

-những người không được tham gia BH thất nghiệp va các chế đô ôm đau, thai

sản va phụ thuộc rất nhiễu vào khả năng đóng góp khi tham gia BHXH tự nguyên

‘Vi vậy, việc lam rõ hơn một số van dé lý luận, pháp luật BHXH cho lao

đông khu vực phi chính thức, tir đó đưa ra một số giải pháp góp phẩn khắc.

phục bat cập trong quy định pháp luật cũng như thực tiễn thực hiện là hết sức

can thiết Do đó, tôi đã chon dé tài “Pháp luật về bảo hiểm xã hội cho lao.

động khu vực phi chính thúc ở Việt Nam- Thực trang và giải pháp” làm luận văn thạc ‹ của mình.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Tai Việt Nam, pháp luật vẻ bảo hiểm xã hội không gọi tên trực tiếp các

quy định BHXH cho lao động khu vực phi chính thức nên các công trình nghiên cứu chủ yếu tập trung vào van dé nay còn chưa nhiều.

* Vi sách, các đề tài nghiên cứu khoa học

- Để tai cấp bộ “Phat trién lộ thống bảo hiễm lam trí đa tầng nhằm mỗi Tông diện bao pint cũa chính sách bảo hiểm xã hội” năm 2017 của Viên

KHLD&XH- Bộ LĐTB &XH do Ths Lưu Quang Tuấn làm Chủ nhiệm Để

tài đã đưa ra các van dé lý luận, một số mô hình bảo hiểm hưu trí đa tang nỗi

thật trên thể giới, từ đó dé xuất những giãi pháp nhằm mỡ rộng diên bao phũ của chính sách an sinh zã hội

- Để tai cấp bô: “Pháp luật Án sinh xã lội đối với lao động kim vực phí

chính thức ở VN” năm 202? do TS Hoang Kim Khuyên làm chủ nhiệm, Viên.

NN& PL, Viên Han Lâm KHXH Việt Nam Dé tải nghiên cứu một số van dé

ý luận, thực trạng pháp luật va đưa ra một số kiến nghỉ hoàn thiện, thực hiện

pháp luật vé an sinh sã hội cho lao động khu vực phi chính thức ở Việt Nam

~ Cuỗn kỷ yêu Hội thao khoa học “Nnifing vấn đề én qua

10 năm thực hiện NOTW 5 Khóa XI về một số vẫn dé chính sách xã hội giai

đoạn 2012- 2020" tỗ chức béi Hội đồng lý luận TW vào tháng 9/2022 tại Ha Nội có các báo cáo liên quan đền vẫn dé nghiên cứu như “Daim bảo anh sinh

Inder Thực

xã hội kim vực phi chinh thức ở Việt Narn: Thực trang và giải pháp” của Bùi

‘Van Huyền, Nguyễn Ngọc Toàn ; Một số vấn dé Ij} luận và thực tiễn trong

“hoạch dinh và thực thi chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiém thất nghiệp vàbảo hiểm y tế của Nguyễn Thi Diệu Hồng Các nghiên cứu này đã chỉ ra một

số giải pháp trong việc đảm bao an sinh zã hội cho lao đông khu vực phi

chính thức cũng như giai pháp vẻ mỡ réng diện bao phủ BHXH

- Báo cáo Tổng quan kinh nghiêm quốc tổ về bảo hiểm xã hội cũa một

số nước trên thé giới của Bộ LDTB&XH (2023) Bao cáo tổng quan kinh

nghiệm của một sô quốc gia trên thé giới vẻ BHXH như Trung Quốc, Nhật Bản, từ đó rút ra bai học kinh nghiệm cho Việt Nam.

- Báo cáo Tổng quan và phân tích chính sách Bảo hiểm xã hội (2021)

Nghiên cứu này thuộc dự án “Việc lâm tử tế và An sinh Xã hội, 2017-2021",

do Oxfam va Mang lưới Hành đông vì Lao động Di cư (Manet) thực hiên Dự

án được tai trợ bởi Tổng vụ Hợp tác phát triển Bi (DGD) Báo cáo nay đãtổng quan, phân tích sâu vẻ hệ thống bảo hiểm xã hội tai Việt Nam tử đó đưa

a các khuyến nghĩ hoàn thiên chính sách.

- Để tai sinh viên nghiên cứu khoa học năm 2021 “Pháp luật bảo hiểm

xã hội ỗi với lao động kim vực phi chính thức 6 Viet Nam và một số quốc gia

trên thé giới- Nghiên củ so sánh và những kiến nghi cho Việt Nam” của Đại học luật Hà Nội Để tai tập trung chủ yếu so sánh pháp luật về BHXH cho lao

động khu vực phi chính thức tại Việt Nam với pháp luật của Trung Quốc,Nhật Bản, Thai Lan Từ đó đưa ra các kiến nghị cho Việt Nam trong việchoàn thiện chính sách cũng như thực hiện pháp luật vé bảo hiểm xã hội cho

lao động khu vực ph chính thức.

- Để tai nghiên cứu cấp trường năm 2022 của Học viên Chính trị Quốc

gia Hô Chi Minh “Kimh nghiệm quốc tê về chính sách xã hội, an sinh xã hội

và bài học cho Hiệt Nam’ do Lê Văn Chiên làm Chủ nhiệm Nghiên cửu tập trung nghiên cứu kinh nghiệm của một số quốc gia về chính sich xã hội nói chung, chính sách an sinh xã hội trong đó có BHXH và rút ra bai học cho Viết Nam

* Một số bat bdo, tạp chỉ:

Bai viết “Vé an sinh xã hội đổi với lao động khu vực kinh tế phi chính

thức ở nước ta” của Mai Thi Hương Giang trên Tap chi công săn, tháng

9/2019, bai viết "Mỡ rộng diện bao hiểm xã hội tư nguyện đối với khu vựcphi chính thức tại Việt Nam” của tác giả Nguyễn Thị Quynh Anh Tạp chí Tải

chính kỳ 1, Tháng 6/2021; bài viết “Khu vực kinh tế phi chính thức ở Việt Nam: Thực trang và khuyên nghỉ" của Tô Trong Hùng trên Tạp chí Tải chính

kỳ 2, Tháng 6/2021; bai viết “Các nhân tổ ảnh hưởng dén y định tham gia bảo hiểm sã hội tự nguyên của khu vực phi chính thức tại Việt Nam” của hai tác

giả Pham Thị Bich Duyên va Pham Thị Kiểu Khanh đăng trên bao Kinh té&Phat triển, số 304 thang 10/2022

Nhìn chung các bai viết đã nghiên cứu vé lao động khu vực phí chỉnh thức, một sô khia cạnh liên quan đến BHXH cũng như an sinh xã hội cho ho Tir đó cũng đã đưa ra được khuyến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về an sinh

xã hội cũng như bao hiểm xã hội cho NLD thuộc khu vực PCT này

* Một số công trình nghiền củm là các luân án, luân văn: Luận vănthạc sĩ “Pháp luật về bao hiểm xã hội tự nguyện vả thực tién thi hảnh tại tỉnh.

Sơn La” của Lê Thé Cường, Đại học luật Hà Nội năm 2

“Pháp luật vẻ bảo hiểm xã hội vả thực tiễn thực hiện tai tỉnh Phú Tho” củaHoang Thu Hương, Đại học luật Ha Nội năm 2021, luận văn "Bão hiểm zãhội tự nguyên va thực tiễn thực hiện tại thánh phố Thái Binh” của Đảo Ngoc

Tuân, Đại học luật Ha Nôi năm 2021 Các Luận án, luận văn tập trung,

0, luân văn thạc đi

nghiên cứu vẻ bão hiểm x hội nói chung, bảo hiểm ã hôi tự nguyện nóitiêng tai một số địa phương ở Việt Nam, tập trung chủ yếu vào thực tiễn thực

hiện và đưa ra giải pháp thực hiện pháp luật một cách hiểu quả tại từng địa phương.

Như vay, có thé thay rằng đã có các nghiên cửu vé giải pháp giúp mỡ xông độ phủ BHXH va dim bao ASXH nói chung cho lao động khu vực phi

chính thức B én cạnh đó rat ít nghiên cứu hệ thông cơ sở lý luận, đảnh giá các

quy định pháp luật dành cho lao đông khu vực nay mã chủ yêu đi sẽu khai thác về pháp luật BHXH tự nguyên 6 Việt Nam.

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu.

a Mục dich nghién ci

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn 1a dé làm sáng tỏ những van để lý

luân về BHXH cho lao đồng khu vực phi chính thức va sự điểu chỉnh của pháp luật, đánh giá một cách toàn diện thực trang pháp luật vẻ BHXH cho lao

động khu vực phi chính thức tại Việt Nam và thực tiễn thực hiện Tử đó, đểxuất giải pháp nhằm hoản thiện pháp luật vả nêng cao hiệu qua thực hiện

pháp luật BHXH cho lao động khu vực phí chính thức

b— Nhiễm vu nghiên cit

+ Lâm rõ một số van dé lý luận về BHXH, BHXH cho lao động khu

vực phi chính thức và pháp luật về BHXH cho lao động khu vực phi chính thức

+ Phân tích các quy định của pháp luật Viết Nam về BHXH cho lao động khu vực phí chính thức

+ Đánh giá thực tiễn thực hiện pháp luật về BHXH cho lao động khu

vực phí chính thức tại Việt Nam Từ thực tiễn đó chỉ ra những kết quả đạt

được cũng như một số vấn dé còn tdn tại và nguyên nhân

+ Để xuất một số kiến nghị nhằm hoàn thiên pháp luật vả giải pháp

nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về BHXH cho lao động khu vực phi chính thức tại Việt Nam

4, Đối trợng và phạm vi nghiên cứu.

~ Đối tượng nghiên cứu:

Đổ tai nghiên cứu các quy định của pháp luật hiện hành vẻ BHXH cho lao đông khu vực phí chính thức tại Việt Nam theo quy định của Luật Bão

hiểm xã hội 2014 va các văn ban hướng dẫn thi hành, cùng thực tiễn thực hiện

'Ngoải ra ở mức độ nhất định để tải có nghiên cứu Pháp luật của một số quốc

ia về bao hiểm xã hội cho lao đông khu vực phi chính thức

~ Pham vi nghiên cửu:

+ Phạm vi thời gian: Các tải liệu nghiên cửu vả thực tiễn thực hiện

BHXH cho lao động khu vực phí chính thức tử 2016-2022

+ Phạm vi không gian: tai Việt Nam

+ Pham vi nội dung

"Trong luân văn nảy, tác giả chủ yêu nghiên cứu đưới góc độ pháp lý ở

một số Khia canh của BHXH cho lao động khu vực phi chính thức ở Viết Namnhư đổi tượng tham gia BHXH, các chế độ BHXH, và nguồn tải chỉnh thực

hiên Những nội dung sau đây sẽ không thuộc pham vi nghiền cứu của luận.

van: giải quyết tranh chấp, quản ly BHXH, xử lý vi pham pháp luật vé BHXH

khu vực phí chính thức.

5 Phương pháp nghiên cứu

Các phương pháp nghiên cứu sử dung trong luận văn:

~ Chương |: Tác gia sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp vả đánh.giá các vấn dé lý luân về BHXH, BHXH cho lao động khu vực phí chính

thức

- Chương 2: Tác giả sử dụng phương pháp phân tích, tổng hop, thống,

kê trên cơ sỡ các số liệu thực té vẻ BHXH cho lao đông khu vực phi chính

thức để lâm rõ thực trang thực hiên pháp luật vé BHXH cho lao đông khu vực

phí chính thức tại Việt Nam.

~ Chương 3: Tác giã sử dung phương pháp tổng hợp, phân tích, quy nap

để xem xét, danh giá dé xuất các giải pháp hoàn thiên pháp luật và giai pháp

nâng cao hiệu quả thực thí pháp luật vẻ BHXH cho lao đông khu vực phi chính thức tại Việt Nam,

Ngoài các phương pháp cụ thể theo từng chương, luân văn còn áp dung

phương pháp luận của học thuyết Mác- Lê nin va tư turing Hỗ Chi Minh về nhả nước và pháp luật, các quan điểm của Đảng Công sin Việt Nam, từ ting

Hỗ Chí Minh về đường lôi đổi mới, đổi mới sự lãnh đạo của Dang, cải cách ty

pháp về dim bão quyển, lợi ích hợp pháp của cả nhân trong điều kiện xây đựng nha nước pháp quyền Việt Nam 24 hội chủ nghĩa,

6 Ý nghĩa của đề tài.

~ Ý ng]ữa khoa học: Luân văn làm rõ hơn một số van để lý luận vẻ

BHXH cho lao động khu vực phi chính thức Thông qua việc phân tích đảnh giá những kết quả đạt được và tôn tại hạn chế của các quy đính pháp luận hiện

hành và thực tién thực hiện thi hành pháp luật cho lao động kim vực phi chính.thức ở Việt Nam, luận văn đưa ra một số kiến nghị hoản thiện pháp luật cũng

như giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi

- Ÿ nghĩa thực tiễn: Dé tài có ý nghĩa ứng dụng trong hoạt động xây

dựng va hoàn thiện pháp luật về BHXH đối với lao đồng khu vực phi chính thức Bên canh đó để tài cũng là nguồn tai liệu trong học tập, nghiên cửu trong lĩnh vực BHXH, ASXH

T Kết cấu của luận văn.

Ngoài phan mỡ

dung luân văn được kết cầu gồm 03 chương

Chương 1: Một số vin đã

u, kết luân vả danh mục tai liệu tham khão, phan nội.

Inde về bảo liễm xã hội đối với lao đông

im vực phi chinh thnie và sự điền chữnh cũa pháp ì

Chương 2: Thực trang pháp indt và thực tiễn thực hiện pháp luật báo

iễm xã lôi cho lao động km vực phủ chính tức 6 Viet Nam

Chương 3° Hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp

“uật bảo hiém xã hội đối với lao động kìm vực phi chính thức ở Viet Nam

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN DE LÝ LUẬN VE BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG KHU VUC PHI CHÍNH THỨC VÀ SỰ DIEU

CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT

êm xã hội lao động khu vực phi 111.Một số vấn dé lý luận về bao

chính thức

LLL Khái niệm và đặc điểm bão liễm xã hoi

1111 Khải niềm bảo hiễm xã hội

Chế độ bao hiểm xã hội đầu tiên được ghi nhận 1a bảo hiểm tai nan lao

đông được thực hiên vào năm 1838 ở nước Phổ (Cộng hòa Liên bang Đức ngày nay), Giai đoạn từ 1881 đến 1989, các chế độ BHXH lần lượt ra đời từ

chế độ BHXH ôm đau, chế độ bảo hiểm tai nan lao động cho đến chế độ bảohiểm tuổi giả Sau đó, bão hiểm xã hội (BHXH) có nhiều thay đổi với nhiều

mô hình, chế độ phong phú và được thực hiện ở nhiều quốc gia trên thể giới.Ngày 04/6/1952, Tổ chức lao đông quốc tế (ILO) đã ký công ước Gio-ne-ve

vẻ BHXH cho NLD, khẳng định tat yêu các nước phải tiến hành BHXH cho

NLD va gia đình họ Đến nay, tuy cach diễn đạt về BHXH vẫn còn khác nhau.

nhưng cơ ban là đông nhất vẻ nội dung khái niệm, cụ thé:

Theo Từ điển Bach Khoa Việt Nam thì BHXH 1a sv thay thé hoặc bù

đấp một phẩn thu nhập cho người lao động khi ho bi mắt hoặc giãm thu nhập

do ốm đau, thai sản, tai nan lao đồng vả bệnh nghề nghiệp, tan tat, thấtnghiệp, tuổi giả, tử tuất dua trên cơ sở một quỹ tai chính do sự đóng gop của

các bên tham gia BHXH có sư bảo hộ của nha nước theo pháp luật nhằm đảo

‘bao an toàn đời sông cho người lao đông và gia đình họ, đồng thời góp phản.dam bao an toán xã hội `

Dưới góc đô x hội, theo Tổ chức lao động quốc té (ILO): BHXH là sự

bảo về của xã hội đổi với các thành viên của mình khi họ gấp khó khăn do bi

mắt hoặc giảm thu nhập gây ra bởi ốm đai, mắt khả năng lao động, tuổi giả,

‘Teds bách do Vit Nex G01), ừ đổnbáchkăøa Vật Nem tp 1, salt bin Từ đến Bích hot

tan tật và chết Ngoài ra, BHXH cứng giúp dim bảo cho việc chăm sóc sức

khöe, y té va trợ cấp cho các gia đình có người tham gia bao hiểm khi cần

tinh than cho NLD va trong một số trường hợp 1a thành viên gia đình ho khi

‘bi giảm hoặc mất khả năng lao đông ?

Hiện nay, tại Việt Nam, khải niệm BHXH được quy định tại Khoản 1

Điều 3 Luật BHXH 2014 như sau “BHXE là sự bdo đâm thay thé hoặc bitđắp một phân tìm nhập của người lao động khi ho bị giảm hoặc mắt tha nhập

đo ôm dau, thai sản, tat nam iao động bệnh nghề nghiép, hết tuổi lao độnghoặc chỗt, trên cơ sở đóng vào quỹ BHXH

Tir những khái niệm trên, có thé hiểu BHXH id sự đấm bảo thay thếhoặc bit đắp một phần tìm nhập của người iao động khi ho bt giảm hoặc mattìm nhập do ốm dau, that sản tai nạn lao đồng bênh nghề nghiệp, that

"nghiệp, lết tuỗi lao đông hoặc chất trên cơ sở một quỹ tài chi

góp của các bên tham gia BHXH và cô sự bảo hộ cũa nhà nước

do sự đồng

1.112 Đặc điểm bảo hiém xã hội

‘Mit la, bao hiểm là sự bão đảm cho NLD trong va sau quả tình lao

đông BHXH thường được thiết kể theo hai loại chế độ là dai hạn va ngắn hạn Các chế độ ngắn hạn thưởng là các chế độ bảo vệ cho các quyển lợi sát sườn của NLD khi đang làm việc như trợ cép ôm dau, trợ cấp thai sin, trợ cấp tai nạn lao động, Các chế độ dai hạn như hưu tri thì đảm bão quyên lợi cho NLD sau khí không còn lao đồng nữa vả khi NLD chết thi có chế dé tuất cho

“roởng Đại học Trật Bồ Nội G033), Gio with Luật An sh i, EB Công mua dân, Hi Nội, 93

gia đính NLD Có thể nhận thấy đây là đặc trưng riêng của BHXH so với các

loại hình bảo hiểm khác

Hai là, đối tượng của BHXH là thu nhập của người tham gia Mức đóng

của BHXH thường dựa trên thu nhập của người tham gia, tủy theo loại bảo

hiểm ma mức đóng khác nhau Bên cạnh đó, các sự kiên bảo hiểm trongBHXH déu liên quan đến sự thay đổi thu nhập của NLD trong ngắn han hay

dài hạn Khi NLD gp tinh trang ốm đau, tai nan lao đồng, bênh nghé nghiệp,

thai sản, mất việc lam, giả yếu, chất, thi ho bi giảm hoặc mắt kha năng laođông, kéo theo đó là bị giảm hoặc mát nguồn thu nhêp BHXH chính là mộtphan bi đắp khoản thu nhập đó cho NLD và gia đỉnh ho dé có thé ôn định

cuộc sống

Ba la, mang tính xã hội, tinh chat trợ cấp Gn định va lâu dai Khi NLDthực hiện đây đủ ngiấa vụ đóng thì có quyền được hưỡng các chế đồ tro cấpcủa BHXH Tinh sã hội của BHXH thể hiện ở việc ban chất của bão hiểm xhội là sự chia sẽ rủi ro, lấy số đông bù số it Bên cạnh đỏ, so với các loại baohiểm khác, mức đóng vào BHXH là thấp va được hỗ trợ bởi các bên giúpgiảm gánh năng tài chính cho người lao động mà người lao động vẫn đượcthưởng quyển lợi bão hiểm tối đa và nhiều hơn bất ky loại bảo hiểm bảo lãnh.hay bao hiểm khác mang lại Nhiễu người tham gia đóng vào quỹ với thờigian dai, và khí NLD gấp sự kiên bao hiểm sé được quỹ chỉ tra các chế độ trợ

cấp cho bản than hoặc gia đính Các chế đô đều được quy định rổ trong Luật

và được dim bảo thực hiện bởi Nha nước niên mang tính én định và lâu dài

Bồn la, BHXH có sự đóng gop cia các bến tham gia va đất dưới sự bao trợ cia nhả nước Quỹ BHXH hình thảnh chủ yêu từ sư đông góp của NLD,

NSDLP va sử hỗ trợ của Nha nước BHXH cũng mang lại lợi ich cho cả bachủ thé này, giúp bão vệ quyên lợi cho NLD, giúp NLD yên tâm lam việc,góp phản tạo môi trường lam việc én định cho doanh nghiệp và giúp Nhanước gia tăng sự đảm bảo ASXH của toàn 24 hội Nha nước ngoài việc hỗ trợ

vẻ tài chính thi còn ban hảnh những quy định pháp luật điều chỉnh chế độ bao

hiểm cũng như có cơ quan quan ly về BHXH nhằm dam bảo day đủ quyển lợi

cho người tham gia va thực hiện BHXH hiệu quả

1.1.2 Khái niện lao động kin vực phủ chinh thức

~ KHải niệm im vực phi ch

Thuật ngữ “kim vực phí chính thức” được sử dụng lên đâu tiên do Keith Hart (một nha nhân ching học người Anh) đăng trên Tap chí ngiên cứu

chau Phi năm 1973 để mô tả một khu vực không được tổ chức (nay gọi là khuvực phi chính thức) ở các nén lanh tế đang phát triển Nguyên gốc của sự

phân biệt giữa khu vực kinh tế phi chính thức và chính thức là dựa trên sựphân biệt giữa lao đông được trả lương va lao động tự lam? Theo Hart, nhữngngười mới gia nhập vào thi trưởng lao đồng đô thi bắt buộc phải tìm kiểm.

những việc lam trong khu vực không được tổ chức nảy do họ thiểu trình độ,

kỹ năng va cả cơ hội.

athe

Theo quan điểm của ILO, năm 1993 tai Hội nghị quốc tế vẻ thông kêlao động lẫn thứ 15 (viết tắt là ICLS15) đã thông qua nghỉ quyết liên quan đản

việc sác định khu vực PCT va thông kê việc làm trong khu vực PCT.

Nghĩ quyết xác đính khu vực PCT dựa trên đặc điểm của các đơn vị sinxuất trong khu vực Cách tiếp cận nảy có ích với việc phân tích, mô tả thịtrưởng lao động cúng như nén kinh tế một quốc gia, cụ thé la hỗ trợ các cơ

quan thống kê quốc gia định nghĩa, phân loại và phương pháp thu thập dữ liệu

về khu vực PCT Theo đó, “kia vực phi chính thức là những cơ số sản xuất

anh doanh thuộc số hitu cia các hộ gia đình và không được thành lập với te cách pháp nhân riêng không độc lập với các Hộ gia đình hoặc các thành viên

Tô gia đinh số hữu chúng Các cơ số này Riông có bằng tat khoăn hoàn chữnh

(Rễ cả bảng cân đối tài sản và nợ phải trả) dé ghip phân biệt rõ ràng giữahoạt động sẵn xuất của cơ sở sản xuất với các họat động khác của chu sở hit

và dé phân tách indng tìm nhập và vốn của cơ sở với các chữ sở hit.”

"Rum Thị Bich Duyên, Bom Tị Kiều Khe 2022), Cá nh tổ hộ mông én nh than gi bo hm,

si hột tự ngyện cia Hin vục tủ chứ thúc tí Vt Num, Ea te Phét tấn, 30t thing 102022,

‘pe ge nt sâu va trợ cây 0380033

Theo Ngân hang thé giới WB, trong một nghiên cửu” của ho cho rằng,

khu vực phi chính thức rất khỏ nghiên cứu, đặc biết là ở các nước đang phát

triển Theo đó, trong khu vực PCT hoạt đồng kinh tế PCT là một hiện tương

đất ra một loạt các thách thức về việc ban hảnh chính sách béi hoạt động lánh tẾPCT tác đông rat nghiêm trong đối với đời sống xã hội ở các quốc gia nhất

1à các quốc gia đang phát triển Vẻ bản chất, tính phí chính thức rất kho do

lường va thâm chi còn khó giai quyết bằng các chính sách.

Mỗi quốc gia có những đặc điểm kinh tế và hình thái xã hội khác nhau.nên tên gọi, cách tiếp cận, phân loại, phương pháp do lường va các đánh giá

về khu vực phi chính thức cũng khác nhau Tuy nhiên, dc điểm cơ ban củakhu vực nảy là phản ánh các hoạt đông kinh tế diễn ra 9 khu vực bên ngodikhu vực kinh tế chính thức được Nhả nước thừa nhận và bão hộ Mục tiêu

chính của các đơn vị sản xuất trong khu vực này là tao ra việc làm va thu nhập cho những người có liên quan Các đơn vi nay thường hoạt động ở tinh

độ tỗ chức thấp, ít hoặc không có sự phân công lao đông, có vốn ít va quy mô

nhỗ

Tại Việt Nam, khái niệm vẻ khu vực kinh tế phi chính thức mới được.tìm hiểu vào khoảng những năm 2006 Đến năm 2019, Tổng cục Thống kê-

Bộ Ké hoạch và Đầu tư đã ban hành Công văn số 1127/TCTK-TKQG vẻ

hướng dẫn sử dụng khái niêm khu vực phí chính thức va hoạt đông tự sin, tự

tiêu của hộ gia đình Trong văn bản nảy đã định nghĩa “kin vực phi chính

thức bao gồm các cơ sở sản xuất kinh doanh phi nông, lâm nghiệp và thủysản, sản xuất sản phẩm (vat chất, dich vu) dé bán, trao đối và không phat

đăng if kmh doanh ” Bén 2021, Việt Nam áp dụng cách xác định theo ILO, xác định các hộ NLTS cũng thuộc khu vực PCT Theo đó, các cơ sở thuộc khu

vực phí chính thức ở Việt Nam bao gồm: Các cơ sử/ các hô sản suất kinh

“wont bank The tông shadow of informality: Challenges and Policies

'Mpe/ihata.uofdbankerg/e/esearrh/publratin/efornaleconem,

nups:/thedocs word bankorg/en/doc/37521

5iac082e66i4ca3E0af0bea3-(0250012021 ated nformaleconomy-ful- port pt

doanh phi nông lâm thủy sản không có đăng ký kinh doanh (không có tư cách pháp nhân), Hồ nông, lâm nghiệp va thủy sản không có đăng ký kinh doanh,

Cá nhân làm tự do `

Trong “Báo cáo Tổng quan về lao động có việc lam PCT ở Việt Nam

(TCTK, 2022)”, TCTK đưa ra khung đo lường lao đông phi chính thức trong

doanh nghiệp, Hop te sã nhánh

* Các cơ qua quân nhà nuớcác | dounh ght: Hop i xã đemvigrhgilp, — |-Cáccoqunaginlynhanuidlác sCá là chứ Đăng đoàn th, hp | om va ew gh,

hội + Các tổ chức Đăng, đoàn th, hiệp

Fauve [6 troichphipnhin [dies tecéeh phapahin

chinh thức |e hd in uit in dah cf thé | + Ce i sin xt inh doen hd

Pi cóđăn kn danh, đăng ký kh danh, Các hộ NLNTS có đăng k inh Các hồ NLNTS có đăng kỹ th | doanh,

danh, * Cle chức quiet được phép+ Các tổ chức quốc tf được phép —_ [hot

host động Việt Nam

đồng Vidt Nam

TEErosiclosinrniianr

* Các co ôiác hộ sản xt kin _ |daathpiiôngnghiệpKhôngcó danh ph sông nghệp Không có | dng hykin dent, (Hồng ct

Fame |angiyknhdoohQhốgcotv |okhpMpnhi

chink the | each pháp nhân), + Cá nhân lam tự đo

Cá nhân làm tro -Hộ nông ân ngập và ty sản

hông có đăng kí Lính doanh

ˆ Tổng cục Thắng ki C022), Tổng quan về ho đồng có vid lim ph chân thức ð Vật Nom, NA Thad

aint

C&c hộ sản xuất ra sẵn phẩm phi NLNTS tự têu ding và Hồ thuê lao đồng làm các công việc nội to và.

công việc khác phục vụ nhủ cầu cũa gia định.

Các hộ ân atin phi phi NENTS tr fu ding và Hỗ tu? lao động làm các ông việc nỗi to vi các công việc khác thự vụ nh cầu của gin Ảnh

Ehuvụe hộ

‘Ngudn' Bio cáo Tổng quan vt Tan động cõi Tem PCTS WaT Na

Như vậy, khái niêm KVPCT mới nhất đã đưa khu vực hô nông, lâm, thủy sản không có đăng ký kinh doanh vào khu vực kinh tế phí chỉnh thức

Trong dé tài này, khu vực PCT được zác đỉnh bao gồm cả khu vực kinh tế

PCT va khu vực kinh tế hộ trong khung do lường của TCTK năm 2022

~ Khải niệm lao động trong kim vực phi chính thức

Lao đồng làm việc trong khu vực phí chính thức là mhững người lầm

việc trong khu vực kảnh tế phi chính thức

~_ Đặc điểm lao động kin vực phi chính thức

Lao đông khu vực kinh tế phi chính thức có sự phân tang rất đa dang,tùy thuộc vào điển kiến, hoan cảnh và nguyén nhân thúc đẩy loại hình laođộng nay ở mỗi nước Tuy nhiên, có thé đưa ra một số đặc điểm của nhóm lao.động khu vực này như việc lam bắp bênh, thiếu én định, thu nhập thấp, thời

gian làm việc dai, không có hợp đồng lao đông hoặc có nhưng không được

đóng bao hiểm xã hội, bảo hiểm y té, bao trợ xã hồi không đẩy đủ Mức đôtổn thương của lao đông khu vực PCT cao, những người dé bi tin thương.thường bao gồm trễ em, người cao tuổi, người khuyết tật, người ôm yêu vathường làm những công viếc không được kiểm soát trong khu vực phi chỉnh.thức Bên canh đó, ho thiếu đại điên và thiéu tiếng nói và han chế khả năngtiếp cận với các dich vụ chăm sóc sức khöe cơ bản vả phủ hợp với tải chính

của bản thân hay gia đình ho Những người lao động khu vực PCT này

thường thiểu các mối quan hệ zã hôi và cũng không có nhiễu cơ hội để hòa

nhập xã hội do han chế năng lực cá nhân (trinh đô chuyên môn kỹ thuất, sức

khöe, tuổi tác) cũng như điểu kiện kinh tế Lao đông khu vực phi chính thức

cũng được đánh giá là thường cỏ năng

trong khu vực kinh tế chính thức ®

~ Khải niệm người lao đơng cĩ việc lãm phi chính thức

lao động thấp hơn so với lao động

Lao động cĩ việc làm phi chỉnh thức (cịn gọi là lao động phí chỉnh thức) là những người lam các cơng việc mà theo luật định hoặc trên thực tế

khơng được pháp luật lao đơng bao vé, khơng phãi đĩng thué thu nhập, khơngđường hưởng chế bảo trợ xã hội day đủ và chế độ việc lim khác (như khơng.được thơng bao trước vẻ việc sa thải, khơng được trợ cấp thơi việc, khơng

được trả lương hang năm hoặc khơng được nghỉ phép khi ơm dau, ) Các cơng việc đĩ thường cĩ tính chất tam thời hộc ngắn han, cĩ sơ giờ lam việc

cao, mức lương dưới mức lương tối thiểu theo quy đính, khơng được khai

‘bao, đơi khi khơng tuân thủ day đủ các quy định của pháp luật.”

'Với mục đích sác định chính ác lao động phi chính thức lam việc ở các khu vực nao, ILO đã đưa ra lược đổ khung lý thuyét về lao đơng phi chính

lâm cơngấn - Xãviênhợp

Tương ác xế

Timon Gane G019) VÀ mst Nai io độngm cư khi phi ch đức mc,

m sac và trợ cạngy 2662023

TH hà h C03, a Se

ˆ Tổng cục thong kê (2022), tid S,tr3,trích trong tải liệu “Concept of informal employment in Viet Nam: sui fin nerf nos (ag 013 sped ey S010)

- Ce 6 đánh sốt 1 10: ce công vide phí chính te, emg đó

+ Các 6 1,2 he đồng phi chê thức lên ậc tang âm vực date,

+ Che ôtš 3 ho ding pl chí thúc lớn tộc tong Tâm vực nhi chú tức,

+ Các 6910: ho động hú ch túc lim tộc tong âm vực hồ ga đàn.

(@: Khi vực phí chính thúc không bao gém bộ gia Ảnh Huế lao động làm công vide gia din

(©): Khivực hồ bao gu hỗ gia dink ud lao động làm các công việc nổi nợ và cổng rệc Mác

phục tụ gia dn

1.13 Khái niệm và đặc điểm bảo hiém xã hội đỗi với lao động kim

vực phi chink thức

Bảo hiểm sã hội nói chung đã được nghiên cứu ở trên đây và được định

nghĩa là sự dim bảo thay thé hoặc bù dp một phan thu nhập của người lao đông khi ho bị giảm hoặc mắt thu nhập do ôm đau, thai săn, tai nan lao động,

‘bénh nghề nghiệp, that nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở một quy

tải chính do sự đỏng góp của các bén tham gia BHXH và có sự bảo hồ của nha nước Còn lao động khu vực PCT là lao động động làm việc trong khu

‘utc kinh tế PCT, mã định nghĩa khu vực PCT là một nhóm các đơn vi kinh tế (loformal sector enterprise) hoạt động không đăng ký theo các hình thức cụ

thể theo pháp luật quốc gia Bao gồm các đơn vi thuộc sở hữu của các hồ gia

đính lam chủ, các doanh nghiệp sử dụng lao đông phi chính thức”

Nour vêy, có thể định nghĩa bảo hiểm 24 hội với lao đông khu vực phichính thức là sự dom bão thay thé hoặc bit đắp một phẫn thu nhập của người

lao động trong kìm vực phi chính thức Rit bị mắt hoặc giãm tìm nhập trên cơ

sở người lao động đồng góp vào quỹ BHXH.

BHXH cho lao động khu vực phi chính thức mang những đặc điểm củaBHXH nói chung va có một số điểm đặc trưng sau:

"Thứ nhất, đối tương tham gia là lao động khu vực phí chính thức Lao đông khu vực phi chính thức là những lao động lâm việc tại khu vực kinh tế

phi chính thức, một khu vực mà các hoạt đông kinh tế, việc lam và người lao

động rất khó để quản ly va bão vé Họ thường là lao động tư làm hay người chủ làm việc trong các đơn vị sản xuất kinh doanh của chính ho trong khu vực PCT, lao đông gia định, xã viên hợp tác xã thuộc khu vực PCT; lao đông làm công hưởng lương với các công việc phí chỉnh thức trong các cơ sở sản xuất kinh doanh thuộc khu vực PCT Nhìn chung, lao đông khu vực PCT đang

thiếu cơ chế hỗ trợ và không có lợi ich hoặc quyên theo HĐLĐ, thiểu sự đảm

bảo ASXH

Thứ hai, việc tham gia BHXH của lao đông khu vực phí chính thức

mang tính chất tự nguyện Xuất phat tir đặc điểm của lao đồng khu vực PCT

1a ho thường là những người không có HĐLĐ hoặc có nhưng không được đóng BHXH bat buộc cùng với điều kiện về việc làm cũng như thu nhập của

họ không én định nên việc tham gia BHXH hoàn toàn phụ thuộc vao ý chi củaNLD Họ có thể lựa chon phương thức đóng, hình thức đóng phù hợp với

hoàn cảnh của ban thân và gia đình.

Thứ ba, BHXH cho lao động khu vực PCT linh hoạt trong thiết kế chế

đô và cách thức đóng Người lao đông nói chung ngoài BHXH có quyển tham

"tng Kia RuyÊn ODD), pit Anh cổ hội đồivới ao động ôn vụ ml hi dán đúc ð Vật

‘Non, 35, ih gang #5 Infernal economy werkers, Chapter: who should be getting minimum 12ssz:

435 inom leconomy worl (ip om.

Nha nước cũng sẽ có hỗ trợ cho họ trong việc giảm mức đóng cũng như thực

hiện các chế đồ BHXH Ba số các nước sẽ thực hiện một số chế độ mang tính cốt lối sau đó sẽ từng bước mở rộng thêm các chế độ khác Hiên nay, chế 46

"hưu trí luôn luôn fa chế độ được quan tâm, chú trong hing đầu, cũng được coi

là trụ cột của BHXH của nhiễu quốc gia do việc đảm bảo hưu tri cho người giả có ý nghĩa rất lớn trong việc đảm bảo ASXH toàn dân, giảm gánh năng cho gia đính người tham gia cũng như toàn zã hội Các quốc gia trên thể giới đang nỗ lực mở rộng các chế độ BHXH cho lao động khu vực PCT hoặc có

những biện pháp hỗ trợ giúp địch chuyển NLD tử khu vực PCT sang chính.thức để có thé bão vệ họ một cách đây đủ hơn vả cũng là đâm bảo công bằng

cho NLD trong nên kinh tế Lao động khu vực PCT cũng là một phân không nhõ của lực lương lao động, việc đảm bảo BHXH cũng như ASXH cho ho

gop phần không nhö tới việc đâm bảo ASKH cho quốc gia, vì vậy việc thiết

kế các chế độ cũng như cách thức đóng BHXH cho đổi tương nay cũng linh hoạt làm sao cân bằng giữa đảm bão lợi ích cho NLD tham gia cũng như đăm.

‘bdo thực hiện chế đồ BHXH được lâu dai, bên vững, én định

1.14 Sự cầu thiét phải thực kiện bio hiém xã hội đối với tao động dtu vực phi chính thie

Trong moi nên kinh tế lao động phi chính thức luôn tôn tại như một tắt

yến khách quan Đặc biết ở các quốc gia đang phát triển, lao động khu vực phi chính thức chiếm một tỷ lê dang kể trong cơ cấu lực lương lao động Ho

có đồng góp không nhé cho sự phát triển kinh té- xã hội cla đất nước '" Tuy

nhiên, lao động hu vực PCT lai được xép vào nhóm lao động yếu thé, dé bị

© ong Kem Kay (2022), Pháp bật Ăn ch xã hội đốt với ào động vực ket ph chi túc ð

iit Nan, 88

thương, khó tiép cận với các chính sich của Nha nước và cần phải được

bảo vệ Bên cạnh đó, khủng hodng kinh tế thể giới dang làm gia tăng vai trò

của khu vực phí chính thức khí rất nhiêu việc lâm bi cất gidm tại các khu vực

kinh tế chính thức dẫn tới sư dịch chuyển lao động từ khu vực chính thức

sang khu vực phi chính thức.

BHXH gop phan dam bảo én định đời sống của lao đông khu vực phichính thức Có thé nhân thay với những người thu nhập thấp không có tài sản.tiết kiệm thi BHXH là sự đâm bao quan trọng nhất để khi NLD bị mắt hoặcgiảm nguồn thu nhập sé có nguồn thay thé Bên canh đó, lao động khu vực

phí chỉnh thức lại thường có thu nhập thấp, trình độ văn hoá khiêm tốn, tam việc tự do, nên việc tham gia BHXH còn giúp họ có y thức tiết kiệm, dim bảo được thu nhập, én định đời sông trong những trường hợp rũi ro hoặc khi

hết tuổi lao động,

Việc dim bao BHXH cho lao động khu vực phi chính thức góp phần

đâm bão ASXH quốc gia Bản chất cũa BHXH là chia sẽ rũi ro, là sự hỗ trợ

giữa những người cùng tham gia BHXH thông qua việc hình thành, phân phối

sử dụng quỹ BHXH Ở nhiều quốc gia, BHXH luôn lá một trong những trụ

cốt chính của ASXH, độ phi của chính sách BHXH là căn cử của Nhà nước

để xác định những nhóm đổi tượng nao còn gặp khó khăn, dễ bi tổn thương,

chưa được dim bảo an sinh xã hôi Phân lớn các đổi tượng nảy là những người làm viếc trong khu vực phi chính thức, người nghèo, người cân nghèo, người giả không có lương hưu,

BHXH cúng la nhân tô góp phan tăng tổng sản phẩm quốc dân, giúp

NLD an tâm làm việc, có trách nhiệm hơn trong công việc, nâng cao năng

suất lao động Phan tiên nhàn rối của quỹ BHXH còn được sử dụng để dau tư

trở lại nên kinh tế thông qua nhiễu hình thức, diéu nay cũng giúp tăng nguôn.

‘von cho phát triển lánh tế

Vi thế, để hệ thống an sinh xế hội hiểu qua, dim bao an sinh cho đại đa

số người dân đồi hỏi bất buộc lả phải mỡ rộng phạm vi bao phủ BHXH cho lao động ở khu vực phi chính thức.

Từ các phân tích trên đây, có thể nhân định rằng việc thực hiện baohiểm 2 hội cho lao động khu vực phi chính thức là rất cân thiết Đây là nh.cầu tat yếu khách quan nhằm phòng ngừa và khắc phục rủi ro trong nên kinh

tế thị trường cũng như các rủi ro khác cho người lao động và gia định họ Việc

đâm bảo cho lao đồng khu vực phi chính thức được tiếp cận với các chính

sách an sinh x hội nói chung cũng như thực hiện bảo hiểm xã hội nói riêng làthực hiện công bang xã hội, tập trung vảo phát triển con người, vì con người,tạo đông lực tăng trưởng vả phát triển bên vững đất nước

è n xã hội đối với lao động khu.

thánh trong qua trình đóng góp va chi trả các chế độ bảo hiểm xã hội

Pháp luật về BHXH đối với lao động khu vực phi chính thức là một bô

phận của pháp luật ASXH có vai trỏ quan trọng trong việc đảm bảo ASXH

cho ban thân NLD, gia đình ho cũng như toàn xã hôi Đảng thời, pháp luật

BHXH cho lao động khu vực PCT cũng là công cụ Nhà nước dùng để tham gia vào việc phân phối lại thu nhập quốc dân một cách hop lý giữa các tang lớp sã hội Từ đỏ thực hiện xây dựng chế độ ASXH cũng như chính sách xã

hội lâu dai vả bên vững, dim bao sự én định va phát triển kinh tế- xã hội củađất nước

Các quy đính của pháp luật BHXH đối với lao động khu vực PCT baogồm tổng thé các quy định của pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội hình.

thánh trong qua trình thực hiện chính sách BHXH nhằm bao đảm diéu kiện

vật chất và những điều kiện khác cho NLÐ khu vực PCT khi họ gặp những rủi

ro ôm đau, tai nan lao động- bệnh nghề nghiệp, tuổi giả, thai sản, tử vong, nhu cẩu chăm sóc y tế, hoặc bi mắt việc lam wi ly do khách quan.

Nine vay pháp luật BHXH cho tao đông kim vực phủ chính thie là hộ

thẳng các quy tắc vit sự chung do Nhà nước ban hành hoặc thiea nhân có khả.năng điều chinh các quan hệ xã lôi hình thành trong quá trành lao động trong

é phi chính tinte tham gia BHXH

1212 Nguyên tắc điều chính pháp iuật về bảo hiểm xã hội cho iao

đông kim vực phi chỉnh thức

'Về nguyên tắc điều chỉnh pháp luật, trước hết pháp luật BHXH cho lao

đông khu vực phi chính thức tuân theo các nguyên tắc cơ bản diéu chỉnh các quan hệ BHXH Ngoài ra, có những nguyên tắc riêng chỉ có trong phạm vi

BHXH đốt với đổi tương lao động khu vực phí chính thức, cụ thé như sau:

Một là dim bảo s liên thông giữa BHXH tự nguyên và BHXH bắt

buộc.

“Xuất phát từ mục đích chung của BHXH ty nguyên hay bất buộc thì

đều nhằm dim bảo ASXH cho người lao đông, nguyễn tắc nay đầm bảo quyền va lợi ich hợp pháp của lao đông khu vực phí chính thức khi ho vừa có giai đoạn đóng BHXH tự nguyện và vừa có giai đoạn đóng BHXH bắt buộc

Hat là việc thực hiện BHXH cho lao đông kim vực PCT phải don giản

dé dàng thuận tiện, đâm báo kip thời và ddy ati quyền lợi của người tham gia

BH.

Lao động làm việc trong khu vực phí chính thức chủ yêu là những lao đông có thu nhập thấp va lam việc trong môi trường không được đảm bảo vẻ

điều kiên lao động dẫn đến việc ho dễ bị tổn thương hơn trước các tác động

‘bén ngoài Ho tham gia bảo hiểm là dé có một khoản tải chính dự trữ, phòng

ngừa rồi ro, ôm đau, bênh tật hay hết tuổi lao đồng Tuy nhiên, hiện nay trên.thị trường có rất nhiễu các loại bao hiểm dân sự với nhiễu ưu đãi, chính sách

thu hút, dich vụ lại đơn giãn, thuận tiện, dich vụ chăm sóc khách hang rất tốt Loại bảo hiểm này có nhiều wu thé hơn so với BHXH Vì vậy, để người tham.

gia có thể thụ hưởng day đủ quyền lợi của minh một cách thuận tiện, dé dang

phải đâm bao đơn giản hóa trong thực hiện BHXH cho lao đồng khu vực PCT Cần đăm bao su linh hoạt trong quy trình đóng hưởng BHXH với lao

đông phi chính thức, don giản thủ tuc, đa dang hóa chủ thể thu Vì thế,nguyên tắc nay sẽ giúp cho NLD khu vực phí chính thức có thể dễ tiếp cân

với BHXH và được dam bảo quyên lợi kip thời khí tham gia đóng cũng như thụ hưỡng BHXH.

Ba là, mức ding BHXH cho lao động lầm vực PCT được các dinh trên

cơ số mức tim nhập thẳng do NLD tie chon đông bảo hiểm

Ban chất của BHXH là bảo hiểm thu nhập cho NLD nên mức thu nhậpđược bão hiểm phải là mức tiền lương hoặc mức thu nhập bang tiên do Nhanước quy đính Đối với người tham gia BHXH bắt buộc thì căn cứ đóngBHXH và cơ sỡ để quy định mức thu nhập được hưởng BHXH là tiên lươngĐối với lao động khu vực PCT có việc làm va thu nhập không én định, nên

mức đóng BHXH của họ cần được xác định trên cơ sở mức thu nhập ma họ lựa chọn.

Bắn là mic hướng BHXH cho lao đông khu vec PCT được xác định

rên cơ số mức đồng, that gian đông và có stechia sẽ giữa những người tham gia BHXH.

Dưới góc đồ kinh tế, BHXH là một trong những hình thức phân phối lại thu nhập nên việc thực hiện BHXH phải dựa nguyên tắc đóng- hưởng, Tức la,

quy định mức trợ cấp vả thời gian hưởng phụ cap phải căn cit vào mức dong,

thời gian đóng cho quỹ BHXH sao cho cho phù hop

Còn đưới góc độ zã hội, BHXH dựa trên nguyên tắc “chia sé rũ ro

“lay số đông bù số ít" Nghia là NLD chỉ phải đồng một phn trong thu nhập

của minh

trí lớn bao đâm chi trả cho NLD khi họ gặp sự kiện bao hiểm Sự đóng góp

của mỗi người vào quỹ sẽ có ý nghĩa lớn đổi với những người gặp nil ro qua

su sé chia, hd trợ để họ vượt qua giai đoạn khó khăn trong cuộc sống,

1.2.2 Nội dung pháp luật vê bảo hiểm xã hội cho lao động Kim vực

‘phi chính thức

Pháp luật BHXH nói chung ở các quốc gia có sự khác nhau nhất định

nhưng đều xc định các nội dung cơ bản bao gồm: đối tương áp dung BHXH,

các ché đô BHXH, tải chính thực hiện BHXH.

12.21 Đốt tương áp dung pháp luật bảo h cho lao động kim vực

‘phi chính thức

Trước hết, đổi tương áp dụng pháp luật bao hiểm cho lao động khu vực

phi chính thức chính lả lao đông làm việc trong khu vực kinh tế phi chính thức Hiến nay, như đã phân tích ở trên, ILO đưa ra khát niệm chung và

khung lý thuyết chung về khu vực phi chính thức và lao đồng khu vực phichính thức Tuy nhiên, tại mỗi quốc gia, tủy vao diéu kiên kinh tế: xã hội củaminh mà cách xác đính khu vực nảy khác nhau Chẳng hạn như ở TrungQuốc, khu vực chính thức bao gồm cơ quan hành chính công va tắt cả các loạitỉnh doanh nghiệp có ít hơn 07 NLD" Lao động PCT ở Trung Quốc bao

gdm các lao đông có việc lâm tại khu vực phí chỉnh thức, các lao động không

có hop đồng lao động và lao động có việc làm tại các doanh nghiệp có ít hơn

07 NLĐ Chế độ BHXH mã phan lớn NLD khu vực phí chính thức ở Trung Quốc tham gia là BHHT cơ bản cho cư dân nằm trong BHXH tư nguyện

Có quốc gia lại quy định lao động phi chính thức phải bất buộc tham.

gia vào các chế độ bảo hiểm như Nhật Bản Lao động phi chính thức ở NhậtBản được xc định gồm hai nhóm cơ bản Nhỏm thứ nhất gồm sinh viên,người lâm nông lâm ngư nghiệp, nghề tự do, với đặc did a môi trưởng,

"Đụ học it HN G032) Pháp hột bio hm xã hội đổi họ đẳng âm vr phi chine ð Vật Ngavi rệt ỗ quốc ga tin th giết Nguện cứ sọ nh vì những kiên nu cho Vật Ne, 2 Nội

lâm việc không ôn định, thu nhập bap bênh, không được đâm bao an toản lao

đông, không tham gia quan hé lao đông hoặc có tham gia nhưng quan hệ lao

đông không én định, Nhóm thứ hai là lao động không thưởng xuyên với đắc.điểm là lao đông có HĐLĐ ngắn han theo Luật Quản lý lao đông của Nhật

Bản Đi với BHXH, NLD khu vực phí chính thức ở Nhật Bản có nghĩa vụ

tham gia bao hiểm hưu trí

1.2.2.2 Các chế độ bảo hiễm xã lội cho lao động phi chính thức

Theo Công ước 102 (Công ước vẻ quy phạm tối thiểu về an toàn xã hội,1952) của ILO, hệ thông các chế độ BHXH bao gồm chăm sóc y té; trợ cấp6m dau; trợ cấp thất nghiệp, trợ cấp tuổi gia; trợ cấp trong trường hợp tai nan

lao động hoặc bệnh nghề nghiệp, tro cắp gia đính, trợ cấp thai sin; trợ cấp khi

tan tật, trợ cấp tiễn tuất Mỗi nước thành viên tham gia Công tước thực hiện

khuyến nghị ở cấp độ khác nhau tùy theo điểu kiên của minh nhưng ít nhất

phải thực hiện được 3 trong số 9 chế độ trên và phải có ít nhất 1 trong 5 chế

đô (trợ cap that nghiệp, trợ cấp tuổi giả, trợ cấp trong trường hợp tai nạn lao.đông hoặc bệnh nghề nghiệp, trợ cấp khi tan tt, trợ cấp tiên tudt)

Hiện nay, trên thể giới say dựng hệ thông BHXH da tng là xu hướng

chung của các nước đã và đang hướng tới với mục tiêu la từng bước mỡ rộng đổi tương tham gia va thụ hưỡng BHXH, tiên tới BHXH toàn dân: tang 1- trợ

cấp hưu trí xã hội là tang thấp nhất do ngân sách nha nước dam bao, tùy thuộc

‘vao điều kiện mỗi quốc gia, tang 2- BHXH cơ bản ( gồm các chế độ om đau,thai sản, TNLĐBNN, hưu trí, từ tudt) 1a tổng có đóng góp chủ yêu la laođông khu vực chính thức, nhưng được thiết kể theo hướng bao phủ cho cảngười lao đông phi chính thức, tang 3- bao hiểm hưu trí bổ sung bao gồm hưu

trí nghề nghiệp hoặc các chế đô hưu trí khối tư nhân trên cơ sỡ đồng góp tựnguyện hướng tới những người mong muôn có tỷ lệ hưởng hưu trí cao hon.”

Như vậy, đưa trên tình hình kinh tế- xế hội của mỗi quốc gia ma chế độ

"Bộ LD TRG Q00), Tổng qua khMnghiện quẤ: về áo tad xã hội ca một sổ mee môn tể gói,

HANG

BHXH cho lao đông khu vực phi chính thức khác nhau, trong đó nhiều chế đô

đang đưa ra trên nên tang các chương trình tự nguyên Bến canh đó, cũng có những quốc gia cho phép lao đồng khu vực phi chính thức lựa chon mức đóng, BHXH và có những quốc gia quy định mức đóng cổ đính

Tai một quốc gia có thể chế chính trị tương đồng với Việt Nam cũng là

quốc gia có hệ thống ASXH mang nhiễu nét đặc sắc là Trung Quốc thi BHXH 1ä một trụ cột chính trong ASXH của họ Theo Luật BHXH năm 2011 của Trung Quốc thi BHXH hệ thống BHXH của nước nảy gầm 04 chế độ bảo

hiểm hưu trí, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nan lao động va bảo hiểm

thai sản và BHXH có hai loại là BHXH bat buộc và BHXH tự nguyên Trong

đó bao hiểm hưu trí (BHHT) được coi lả trong tâm của chính sich BHXH vaASXH của Trung Quốc Trung Quốc đã thực BHHT cho người lao đồng trongcác doanh nghiệp với một hệ thống riêng được thiết kế 3 ting i) tổng cơ ban(một phan đóng góp vảo quỹ lương hưu chung, một phân đóng gop vao tai

khoản cá nhân), ii) ting bỗ sung, iii) tang dự trữ cá nhân '° BHHT cơ bản cho

c dân ở Trung Quốc ra đời năm 2015, là sự hợp nhất của BHHT nông thông

va BHHT thành thị mã đổi tượng là người trên 16 tuổi (trừ học sinh) ma

không tham gia các chế đô BHHT khác Vì thể, da phn NLĐ khu vực phi chính thức ở Trung Quốc tham gia BHHT cơ bản cho cư dân Với chế độ này,

điều kiến hưỡng là đũ 60 tuôi, với thời gian đóng bao hiểm tối thiểu 15 nămhoặc người đủ 60 tuổi ma chưa đủ 15 năm đóng thi có thé đóng một lần cho

đủ sổ thời gian còn thiêu Bên cạnh đó với những người đã quá 60 tuổi khi cóchính sách này thì vẫn có thể hưởng BHHT cơ bản cho cư dân nếu con cái họ.tham gia đóng Theo chế độ BHHT mới này, người dân tham gia bao hiểmtheo chương trình mới sé được hưởng lương lưu theo hai phan Phan lớnchính phủ trả va có thé có hỗ trợ từ chính quyển địa phương, còn lại do ca

nhân trả (khoản tiến từ tài khoản cả nhân đóng vào) Chính quyển trung ương

"Nhận si vàn nghị cầu doin công tic ti TQ "Công thông tm.

"Đìotạo Bé so động Đương buh, ai bột hips / WWW nolek govim Co nhập 192033,

chi tả toàn bộ BHHT cho lao động khu vực phí chính thức ở các khu vực

kém phát triển ở miễn Trung, miễn Tây, 50% cho khu vực miễn Đông vốn.phat triển hơn, còn lại do chính quyền dia phương chi tả Ngoài ra, theochương trình BHHT mới nay, tắt cả chi phí hành chính và vận hành chương

trình được phân từ ngân sách Trung ương, chính quyển địa phương khôngđược phép trích bắt kỳ một khoản phí quản lý nào !“

Một quốc gia khác lại quy định bất buộc tham gia BHXH là Nhật Bản.

Trong đó chế độ nỗi bật nhất được thực hiên với lao động phí chính thức là

‘bao hiểm hưu trí

Đối với bao hiểm hưu trí (BHHT) thi tại Nhật Bản chia kam bao loại là

lương hưu cơ ban (hưu tr cơ ban), lương hưu phúc lợi ( hưu trí dành cho người làm công ăn lương) vả lương hưu công vu Va lao động phí chính thức

ở Nhat Ban sẽ là đổi tương áp dụng của cả hưu trí cơ bản và hưu trí kam công

ăn lương Cụ thể như sau:

- Lương hưu cơ bản lả một bảo hiểm bat buộc với tat ca những ngườisống ở Nhật Bản Tiên phí bao hiểm nay tinh theo thu nhập của người nộp và

được phân chia thành 03 nhóm chính.

Nhóm 1 gồm sinh viên, người lam nông lâm ngư nghiệp, nghề tự do hoặc không có nghề nghiệp Những thuộc nhóm nay sẽ phải đồng một khoản.

tiển cổ định hang tháng, không phụ thuộc vao tuổi tác, giới tính hay thu nhập

của người nộp Mức phí là 16,610 yênNháng (mức mới nhất tháng 4 năm 2021) với cách thức tham gia là trực tiếp nộp cho Quỹ lương hưu nha nước thông qua hóa đơn được gửi về hom thư hàng tháng,

Nhóm 2 gém những người dang làm việc tại các công ty có tham gia quỹ lương hưu phúc lợi tức 1a vừa phải tham gia quỹ lương hưu cơ bản, vừa phải tham gia thêm quỹ lương hưu phúc lợi Khí làm thi tục tham gia quỹ

lương hưu phúc lợi, NLD sẽ được chuyển thẳng vào danh sách tham gia quỹ:

`! Bà SF Lại "Chân ích ASW trọng im cia TQ” Tap chứ Nn cứ Lập pip độn từ ps vn,

Trgpla sm Cập nhất 19013

lương hưu quốc dan Khoản tién sẽ được tự động khẩu trừ vào lương hang

tháng của NLD.

Nhóm 3 là những người phụ thuộc của đối tượng thuộc nhóm 2 (có thu nhập không quá 1,03 triệu yê/năm) nằm trong độ tuổi từ 20 đến 59 Những người thuộc nhóm 3 nay sẽ được quỹ lương hưu nơi mà người chéng/ vợ làm việc chi trẻ toán bộ chỉ phí Điểu nay có nghĩa là họ sẽ không phải đóng phí bão

hiểm hưu trí hang tháng nhưng vẫn được hưởng các chế độ của quỹ lương

hưu cơ ban khi về giả.

~ Lương hưu phúc lợi là bảo hiểm hưu trí phúc lợi dành cho những người laođông (ké cả nhân viên bản thời gian hay nhân viên tam thời) thuộc nhóm 2 đã

và đang lam việc tai công ty có tham gia chế độ bao hiểm sã hồi Như vay

những người thuộc đối tương nhóm 2 sẽ phải tham gia cũng lúc lương hưu cơ

‘ban va lương hưu phúc lợi Trên thực tế, các công ty sẽ dong 50% phi bảo

‘hiém lương hưu cơ bản và sau khi về hưu, người lao động có thể nhận được 2

khoản lương hưu cùng lúc Khoản phí nay không cổ định ma tỷ lệ với thu

nhập của người đóng, rơi vào khoảng 17.828% lương tháng ' Ngoài ra, người

them gia bão hiểm hưu tí còn có thể được nhận thêm tiễn trợ cấp thương tật với

“điêu kiên gấp vin để thương tật gây cần tỡ tới cổng việc và sinh hoạt trước năm 63tudi với mức độ thương tật thuộc cấp 1, 2 theo quy đính của Luật và thôi giản phấtiện thương tật, cũng như thời gian đóng bão hiểm cũng phải théa mãn 1 số quyinh Khác, Con trong trường hợp khống may gấp các sự cổ liên quan tử vong, sẽ cómột khoăn trợ cấp từ tuất được chỉ tré cho gia đình Gf chi trả cuộc tống Điều kiện

để nhận trợ cấp là người qua đời có đang them gia đóng bão hiểm và số tiên hàng

“năm trong năm mit (inh theo năm tải thính) được trã cho Vọ/chẳng của hộ,

1.2.23 Nguỗn tài chính thực hiên bảo hiễm xã hội cho lao đồng phi chính

thức

Nguồn tải chinh thực hiện BHXH cho lao đông phí chính thức nói riêng va

thực hiện BHXH nói chung cia đa số các quốc gia trên thể giới la dựa theo cơ

`" Vế Mnh V§ G032), Ehiinghin ac ch hệ theo sin vã hội ca Mi Bấn Trường Đạ học

chế đóng gop tải chính từ thu nhập của NLD với trách nhiệm cụ thé phân chia

cho NLD, NSDLD va sự hỗ trợ của Nhà nước Với đặc thù của lao động khu

vực phí chỉnh thức thi phan lớn tải chính thực hiện BHXH la từ sự đóng góp

của NLD va sự hỗ trợ của nha nước

lượt là từ 100-1000 NDT, 1500 NDT va 2000 NDT n

Trung Quốc có những quy định mang tính "linh hoạt” với tùy từng nhỏm đổi

tương và khu vực hành chinh Chẳng hạn, đổi với người nghéo, thu nhật thấp,người khuyết tật, người không có khả năng lao động thì có thể được miễnhoặc đóng thập hơn mức téi thiểu là 100 NDT hay là cho phép các tỉnh quyđịnh mức đồng khác nhau Bên canh đó, Trung Quốc có mức hỗ trợ dongBHXH tự nguyên là 57%!”

Ở Nhật Ban, phản lớn quỹ BHXH Nhật Ban từ khoản trợ cấp của Chính phủ,

NSDLD và đóng góp của NLD Quỹ BHXH được chia theo các chế đồ thành

quỹ BHHT, quỹ bảo hiểm việc lam vả quỹ bảo hiểm bôi thường tai nạn lao.động, Với quỹ BHHT thi Nha nước hỗ trợ 50% mức đóng, NSDLĐ va NLDđóng góp 50% còn lại Quỹ bảo hiểm việc lam gồm phi bảo hiểm (do NLD,NSDLD đóng góp và tính theo tỷ lệ % nhất định trên tổng tiên lương ngaytrước khu nghỉ việc của NLD) va ngân sách nha nước Quỹ bảo hiểm bồi

thường tai nạn lao động sử dung chung với quỹ bảo hiểm việc lảm!Ê nhưng.chi từ nguôn đóng của NSDLĐ và ngân sách nhà nước.

năm Tuy nhiên

"Tổ Văn Phân Chả nhiệm 2033), nn nh dtd enn sách xã hột ens xã hột và bà lọc cho THỂ Ni Bọc viên Chri Quắc ga HO Chỉ Minh, Ha Nội

186 1D TBM G023), Tổng quan eal neha gu tv io idm hd ia một ước win giới,

HANG

* pathoe bịt (2022), Phấp Bio hi số i abi wo Singur vực ph ch hie ở Vật Nam vi

"nổ sô qe ga nên thả gớt Nguin caso sinh và niinghiin ng cho Vt Nem, dtd sh vin nin

Tai một số quốc gia khác ma cứng có sự phân chia BHXH bat buộc va tựnguyên, mức hỗ trợ của nha nước dành hỗ trợ người dân tham gia BHXH tự

nguyên cũng có sự khác biệt nhất định Chương trình lương hưu cho lao động

phi chính thức (PMSMY) của Ấn Đô — trợ cấp mức đóng 82% va đô bao phũBHXH tư nguyện là 5,3% dân số trong độ tuổi lao động Thai Lan mức hỗ trợ

đóng BHXH tự nguyện 5Ũ % cho người thu nhập thấp va 42% trợ cấp cho các

đổi tương khác, đô bao phủ BHXH tư nguyện là 12% trong độ tuổi lao động.'Ở Ruwanda mức hỗ trợ đóng BHXH tự nguyện 100% cho người có thu nhập

thấp, 50% cho đổi tương khác, đô bao phủ BHXH ty nguyên là 35% trong đô

tuổi lao động ®

Tổng qunkanhngjm quất ti vi bio ulm số hộ cũ mốt sổ ame trên tổ gói,

KET LUẬN CHƯƠNG 1Bão hiểm xã hội đã và đang mang tinh toản cẩu, trở thảnh quyển của

NLD và được thừa nhận là nhu cẩu tất yếu khách quan BHXH được coi lả

một trong những trụ cột cơ bản, là xuương sông của hệ thing ASXH, việc

thực hiện BHXH gép phan bao phủ ASXH tới moi người dân, hạn chế tối đa

tình trạng "lọt lưới an sinh" Lao động khu vực phi chính thức chiếm mét tỷ lê đáng kể trong cơ cấu lực lượng lao đông và đỏng gop không nhé cho sự phát

triển của mỗi quốc gia Vì vay, họ cũng la đổi tượng được chính sách ASHXH

nói chung cũng như chính sách BHXH nói riêng tập trung hướng tới.

Chương 1 đã xây dựng lý luôn về BHXH đổi với lao đông khu vực

PCT Bên cạnh đó cũng đã chi ra sự cẩn thiết phải thực hiến pháp luật vé

BHXH cho đổi tượng lao động phi chỉnh thức và các nội dung điều chỉnh của pháp luật BHXH với nhóm đối tương nay bao gém: đối tương áp dung, các chế độ BHXH và nguồn tải chính thực hiện BHXH với lao động khu vực phi chính thức

CHUONG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIEN THUC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI CHO LAO ĐỘNG KHU VỰC

PHI CHÍNH THỨC Ở VIỆT NAM 2.1 Thực trạng pháp luật bảo hiểm xã hội đối với lao động khu vực

phí chính thức ở Việt Nam.

'Ở Việt Nam hiện nay, bão hiểm xã hội (BHXH) ngày cảng đóng vai trò

quan trong trong chính sách an sinh xã hội cũng như chỉnh sich sã hội của Nha nước Pháp luét BHXH Việt Nam không có quy định dành riêng cho lao đông khu vực phí chính thức mà việc xác định chế đô BHXH cho họ dựa quy

định chung về BHXH bất buộc và BHXH tự nguyện Theo đó, một số nội

dung cơ ban về pháp luật Việt Nam cho lao động khu vực phí chính thức cụ

thể như sau

2.1.1 Đôi tượng áp dung pháp luật bảo hiểm xã hội cho lao động

‘iu vực phi chính thức ở Kiệt Nam

Lao động khu vực phí chính thức được xác định theo khải niệm chung

của ILO Tuy nhiên, ở mỗi quốc gia khác nhau, vẫn còn có cách xác địnhtiêng, dựa trên khung khái niệm của ILO Tại Việt Nam, theo Tổng cục thing

kê- Bô Ké hoạch và Dau tư, khu vực phi chính thức được xác định theo

1CLS20” bao gồm:

- Các cơ sử/ các hộ SXKD phí nông nghiệp không có đăng ký kinh doanh (không có tư cách pháp nhân),

- Cả nhân làm tu do (người lái xe ôm, người bản hang rong, ),

- Hồ nông, lâm nghiệp va thủy sản không có đăng ký kinh doanh.

Cũng theo Bộ Kế hoạch và đầu tư, vị thé việc lam của NLB khu vực phí chính thức tại Việt Nam gồm:

- Người chủ cơ sỡ,

- Người là lao động tự lâm,

Tổng cục Thing, 2022 06

- Người làm công hưởng lương không có BHXH bắt buộc,

- Xã viên HTX không có BHXH bat buộc,

- Lao đông gia đính không được ta công trả lương.

Ở Việt Nam, đối tương tham gia BHXH tự nguyên được xác định tại

Khoản 1 Điều 2 Thông tư 01/2016/ TT-BLDTB &XH, Theo đó, người tham.

gia bao hiểm x4 hội tự nguyện quy định tại Khoản 1 Điều 2 Nghị định số.134/2015/NĐ-CP là công dân Việt Nam từ đủ 15 tuổi trở lên và không thuộcđối tượng tham gia bao hiểm xã hội bắt buộc theo quy đính của pháp luật về

‘bao hiểm xã hội, bao gồm NLĐ làm việc theo HĐLĐ ngắn hạn không thuộc

đổi tượng tham gia BHXH bat buộc (gồm NLD làm việc theo HĐLĐ có thời han dưới 03 tháng trước ngày 01/01/2018; NLD làm việc theo HĐLĐ có thời hạn dui 01 tháng từ ngày 01/01/2018 trở di), NLD giúp việc gia đỉnh, lao động từ lam; người hoạt đông không chuyên trách ở thôn, ap, bản, sóc, làng,

+d dân phổ, khu, khu phố; người tham gia các hoạt động sản xuất, kinh doanh,

dich vụ không hưởng tiên lương, xã viên HTX không hướng tiên lương, tiến

công, NLD đã đủ tuổi đời nhưng chưa đủ điểu kiên về thời gian đóng đểhưởng lương hưu theo quy định của pháp luật về BHXH và người tham gia

khác.

Như vay, đối chiếu việc zác định lao động khu vực phí chính thức và

đổi tương tham gia BHXH tự nguyên, có thể thấy lao đông khu vực phi chính thức là đổi tượng tham gia BHXH tự nguyên Noi cách khác, đổi tượng ma BHXH tư nguyên hướng tới là NLD trong khu vực PCT, bao gồm những

NLD không có hợp ding lao động hoặc có hợp đồng lao động nhưng khôngđược đóng BHXH bắt buộc Bên canh đó, ngoài các điểu kiên vẻ đô tuổi,

không thuộc đổi tượng tham gia BHXH bét budc, đổi tượng tham gia BHXH

tự nguyên còn phải có điều kiện về thu nhập tháng thap nhất bằng mức chuẩn

hộ nghèo của khu vực nông thôn (1.500.000 đồng theo Nghỉ định số 07/2021/NĐ-CP) và cao nhất bằng 20 mức lương cơ sỡ theo quy định tại