Khóa luận tốt nghiệp: Quyền con người trong xây dựng luật ở Việt Nam hiện nay

Nghị quyết só NQ/TW ngày 02-6-2005 của Bộ chính tri “V ê chiên lược cải cách tư pháp đến năm 40-2030” khẳng định " Doi hỏi của công dan và xã hội đối với cơ quan tư pháp ngày cảng cao, c

BÔ TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

ĐẶNG KHÁNH LINH

451706

QUYỀN CON NGƯỜI TRONG XÂY DỰNG LUAT Ở

VIỆT NAM HIỆN NAY

KHÓA LUẬN TÓT NGHIỆP

Ha Nội - 2023

BOTU PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

ĐẶNG KHÁNH LINH

451706

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Bộ môn: Xây dựng văn bản pháp luật

KHÓA LUẬN TÓT NGHIỆP

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA LUẬN

DOAN THỊ TỔ UYÊN

Hà Nội - 2023

Lời cam đoan va 6 xác nhận của giảng viên hướng dan

LOI CAM ĐOANTôi xin cam Goan day là công trình nghiên cứu của riêng tôi,các kết luân, số liệu trong khóa iuận tốt nghiệp là trung thee

đâm bdo độ tin cậ'./

Xác nhân của Tac gia khỏa luận tét nghiệp

giảng viêng hướng dẫn (Ky và ghi rõ họ tên)

MỤC LỤC

PHAN MÔ DAU nan ngón 26h g2 tt Gư@Gcsi-opkesee

fiat cáp tiệt da Hộ CBE susascudetlobidos2xoAGG01.006.A04 208g

2 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu code

3.1 Muc dich nghiên cứu

bổ 2 ee

tờ we

3.2 Nhiễm vụ nghiên cứu của đề

3 Đối tượng, pham vi nghiên cứu

AT DOU TRON NGHIÊN CI quang ion yugiahasectlgiaaGHERidNaaghuaes

w

Ged: PIGRAVENSIUGH CHỈÀ:s:3:265ig01180008EAGGCXSRSSIGBaLE8.sietasegg

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

42 Phương pháp nghiên cửa :

CHƯƠNG 1 NHUNG VAN SEL Li LUAN oo BAO BAM 1 QUYỀN CON

NGƯỜI TRONG XÂY DUNG LUẬT Ở VIET NAM HIEN NAY.

1.1 Khai niệm quyền con người, bảo dam quyền con người

Wow Ww Ww uw

1.11 Khải niệm quyền con người ìoioccceoe Š

1.12 Khải niệm bảo ẩâm quyền con người cv 7

1.2 Nội dung quyền con người - 22.8

1.3 Phương thức bảo đâm quyên con người 14

1301 Báo dam ve chính tri cucdo acc tàu ggïgöàg gu ng2aaaa;14

13.2 Bảo adi về pháp I

1.3.3 Bảo dai về kinh tễ

1.4 Quy trình xây dưng luật với phương thức việc bão dam pháp lý quyên con

1.43 Bao dam quyền con người trong giai đoan thẩm định, thẩm tra dự an

1.44 Bao đâm quyền con người trong giai đoạn trình, xem xét, thông qua,

TIỂU KET CHƯƠNG 1 ` TT OP

CHUONG:2 2 ATAUC TRANG BAO DAM QUYENGt CONNGƯỜI TRONG XÂY

2.1 Thanh tưu về bao dam quyền con người trong xây dựng luật ở Việt Nam

2.1.1 Trong giai äoan lập đề nghỉ xâp' dung Ìuật 8

2.1.2 Trong giai đoan soạn thảo luật .-{-c +ce 3

2.1.3 Thẫm Ginh, thẩm tra dự đn luật 31

2.1.4 Trinh, xem xét, thông qua, ban hành 32

3.2 Han chế về bao dam quyển con người trong xây dựng luật 33

2.2.1 Trong giai đoan lập đề nghị vân dung iuật 33

2.2.2 Trong giai đoan soan thao iuật

2.2.3 Thẫm dinh, thẩm tra due án luật.

2.2.4 Trinh, xem xét, thông qua, ban hành 37

2.3 Nguyên nhân của han ché về bão dam quyền con người trong xây dựng luật

TIÊU Kero CHUONG xacsnanawie ae 42

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP BAO ĐÀM M QUYỀN ce CON NGƯỜI TRONG XÂY

DỰNG LUAT 6 VIET NAMHIENNAY 43

3.1 Giải pháp hoàn thiên quy định pháp luật 43

3.2 Giải pháp về tô chức bô may, nguôn nhân lực tham gia xây dựng 45

3.3 Giải pháp về sự phối hợp của các cơ quan trong quy trình xây dựng luật dé

ồn: tiêu Ce) ee 2

TIỂU KẾT CHUONG 3 coecansneaessderasronlloseneuessaoka2f

PHAN MO ĐẦU

1 Tính cấp thiết của dé tài

Bảo dam quyền con người là một trong những nội dung va cũng là mục dich

của xây dựng Nhà nước pháp quyên 3ã hôi chủ nghĩa ở nước ta Nghị quyết só NQ/TW ngày 02-6-2005 của Bộ chính tri “V ê chiên lược cải cách tư pháp đến năm

40-2030” khẳng định " Doi hỏi của công dan và xã hội đối với cơ quan tư pháp ngày

cảng cao, các cơ quan tư pháp phải thật sự lả chỗ dựa của nhân dân trong việc bảođảm công lý, quyên con người, đông thời phải 1a công cụ hữu hiệu bảo đảm pháp

luật và pháp chế Xã hội chủ nghĩa, đánh dau có hiệu quả với các loại tội phạm va

vi phạm” Ì Văn kiện Đại hội X của Đảng cũng đặt ra nhiệm vụ "Xây dung nên tư

pháp trong sach, vững mạnh, dan chủ, nghiêm minh, bao dam công lý quyên conngười"

Trong hệ thông quyền con người, quyên công dân thì quyên bình dang của

con người trước pháp luật là một trong những quyên con người cơ bản Điều 14Công ước quốc tế vê quyên dan sự, chính trị năm 1966 (Intemational Covenant on

Civil and Political Rights - ICCPR) đã ghi nhân Moi người đều bình đẳng trước

các tòa an va cơ quan tai phán Moi người déu có quyên được xét xử công bang vàcông khai bởi một toa án có thâm quyền độc lap, không thiên vị và được lập ra trên

cơ sở pháp luật dé quyết định về lời buộc tới người đó trong các vu án hình sự hoặc

để xác định quyển va nghĩa vụ của người đó trong các vụ kiện dan sự

Trong xu thé toan cau hóa hiện nay, quyển con người luôn lả một van déđược quan tâm hang đâu La một dat nước phát triển, Việt Nam luôn xac định việc

tôn trong bão vệ, thúc day các quyên và tự do cơ bản của con người la nguyên tắc

cơ ban của mọi chiên lược phát triển kinh tế - xã hội của dat nước, đồng thời là sựhiện thực hóa các cam kết đôi với các khuôn khô pháp li và thể chế quác tế ma ViệtNam là thanh viên Phải khẳng đính rằng, Việt Nam đã rat chủ động tích cực trongviệc xây đựng, tăng cường thí hành pháp luật, hỗ trợ người dân tiếp cận pháp luật

` Bộ chính trị (2005), Nghỉ quyết so 49 — NG/TW/ ngày 02/6/2005 của Bỏ chinh trị Về chiến hte cải cách tư pháp

điền năm 2030”, Hi Nội.

dé bao vệ quyền con người va lợi ích của ban thân Tuy nhiên Việt Nam vẫn còn

những thách thức trong việc bảo đâm, thực hiện tiếp cận pháp luật, đáp ứng nhu

cầu nâng cao nhận thức pháp luật Bên cạnh đó, quá trình xây dựng luật trải quanhiêu giai đoạn khác nhau từ giai đoạn hoạch định chính sách đến giai đoạn soạn

thảo va cuối cùng la xem xét, thông qua pháp luật, không phải ở giai đoạn naoquyển con người cũng được bão dam Các chủ thé tham gia vào quá trình xây dựngluật vẫn chưa thực sự quan tâm đền các cơ chế bao dam quyên con người, chưa dự

báo và đánh giả tác đông chính sách đôi với quyền con người ở giai đoạn lập để

nghị xây dựng luật, bảo vê quyên con người chưa được xác định là một nội dunglớn, căn ban, riêng biệt của hoạt đông thấm định, thâm tra dự án Điều nay ảnhhưởng trực tiếp đến hiệu quả của việc bảo vệ quyên con người trong thực tế

Như vay, về cơ bản, nguyên tắc bình dang của con người trước pháp luật la

một nguyên tắc cơ bản được quy định trong Hiến pháp, đông thời được quy địnhtrong các van bản pháp luật trong lĩnh vực tư pháp như Bộ luật tổ tung hình sự, Bôluật tố tụng dân sự, Luật tô tụng hành chính Trong đó, các văn bản này đều xác

định các cơ quan nha nước có thấm quyền phải thực hiện đây đủ các biên pháp đề

đâm bảo quyền bình dang trước pháp luật của moi người

2 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Muc dich nghiên: cin

Mục đích nghiên cứu của luận văn là những van dé lý luận vả thực tiễn vê bao dim

quyển con người trong hoạt động xây dựng pháp luật, thông qua đó đưa ra các déxuất nhằm nâng cao hiệu qua bảo dam quyền của con người

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

Trên cơ sở mục đích nghiên cửu nêu trên, dé tai có các nhiệm vu nghiên cửu sau

- Kê thửa vả làm sâu sắc hơn khái niệm, nội dung quyền con người

- Chỉ ra các yêu tô đảm bao quyền con người trong xây dung luật

- Nghiên cứu về nô: dung của quy trình xây dựng luật với việc bảo dam quyền conngười

- Phân tích tâm quan trong của việc phải bảo vệ quyền con người trong quy trình

xây dựng luật

- Đánh giá thực trang quy trình xây dựng luật bảo dam quyên con con người

- Đánh giá nguyên nhân và đê xuất các giải pháp dé có thé nâng cao hiệu quả việc

bảo đâm quyên con người trong xây dựng luật

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

3.1 Đôi tượng nghiên crm

Đôi tượng nghiên cứu của dé tải là những van dé lý luận và thực tiễn về bao

dam quyên con người trong xây đựng luật

3.2 Pham vi nghién cứat

- Về nội dung dé tai nghiên cứu về bao đảm quyên con người trong quá trình

xây dựng luật

- Về thời gian dé tải nghiên cứu về bao dam quyên con người trong xây dựng

luật kế từ khi Luật ban hành văn ban quy phạm pháp luật năm 2015 có hiệu lực

thánh tựu và hạn chế của qui trình xây dung luật trong việc bảo đảm quyền con

người Nhất là phương pháp phân tích số liệu được sử dụng để thu thập, phân tích,khai thác và tong hợp thông tin từ các nguôn có sẵn liên quan đền dé tai nghiên cứu

bao gầm các văn kiện của Dang, văn bản pháp luật của Nha nước, các số liêu thông

kê, các số liệu thu thập được từ các mẫu nghiên cứu, các công trình đã công bó, các

bảo cáo, thông kê của cơ quan, tô chức liên quan đên quyên con người và quy trình

vân dé bảo dam quyên con người

- Phương pháp so sánh được sử dụng dé thay được những điểm giống va

khác biệt về đặc điểm, nội dung quyền con người, cũng như điểm chung và sự khác

biệt vé qui trình xây dung của luật Từ đó giúp luận giải sâu hơn những giải pháp

mang tính chất chung và nhân mạnh sự đặc thù trong việc bao dam quyền con người

khi xây dựng luật.

CHƯƠNG 1.

NHUNG VAN BE LÍ LUẬN VE BAO DAM QUYỀN CON NGƯỜI TRONG

XÂY DỰNG LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Khái niệm quyền con người, bảo đảm quyền con người

1.11 Khái niêm quyên con Iigitời

Quyền con người (Human rights, Droits de LHomme) la một pham trủ chính

trị — pháp lý va la một vân dé nhạy cam và phức tap, nên luôn có các cách hiểu

khác nhau, từ khái niém, nội dung đến cách thức thực hiện quyên con người Các

quan điểm theo lập trường tư sản cho rằng, quyền con người là “bẩm sinh” nghĩa

là con người sinh ra đã có các quyên Quyên con người la những nhu cau cơ bảncủa con người, xuất phát từ phẩm giá von có của mỗi người

Theo Văn phòng Cao ủy Liên hợp quốc về quyên con người: “Oupén con

người là những đâm bảo pháp Ii toàn cầu có tác dung bảo vệ các cá nhân và các

nhóm người chỗng lat những hành động và sự bỏ mặc mà những điều này có thé

làm tôn hai đến nhân phẩm, sự được phép hoặc tự do co bản” 3

Theo P.H Collin: “iœnứm rights are rights of individual men and women to

basic freedoms such as freedom of speech freedom of association “ Tam dich

là: “Quyền con người là những quyền tự do co bản của cả nhân nam và nit nine

quyên tự do ngôn luận, tự đo hội họp “3

Theo đó có thể hiểu quyển con người là toàn bộ các quyên, tư do và đặc quyền

được công nhận dành cho con người do tính chất nhân bản của no, sinh ra từ bảnchất con người chứ không phải được tạo ra bởi pháp luật hiện hảnh Đây lả nhữngquyên tự nhiên, thiêng liêng và bat khả xâm phạm do dang tạo hóa ban cho con

người như quyên sóng, quyên tự do và mưu cau hanh phúc, những quyên tối thiểu

của con người ma bat kì chính phủ nào cũng phải bảo vệ

Quyền con người không những được nhìn nhân trên quan điểm các quyền tựnhiên (natural rights) ma no còn được nhìn nhân trên quan điểm các quyền pháp lý

2 United Nation, UNHCHR, Frequently asked questions ơn a lumanrights —based Approach todevelopment

cooperation, New York and Geneva, 2006.

° PH Coli, Dictionary of Law third Edition, Peter Collin Publishing Ltd, Great Brita, 2000

5

(legal right) Theo đó quyên con người được hiểu là những dam bảo pháp If toacầm có tác dung bảo vê các cá nhân và các nhóm chỗng lại những hành đông hoặc

sự bô mặc mà làm tôn hai đến nhân phẩm những sự duoc phép và sự tự do cơ bancủa con người nhy quan tiêm của Văn phòng Cao ủy Liên hợp quốc về quyền con

người trên đây.

Quyên con người là giá trị chung của các dân tộc, la thanh quả phát triển lâu

dài của lịch sử nhân loại Quyên con người luôn luôn được công đông quốc tế và

mỗi quốc gia coi trong xem đó là một phan thảnh tựu của nên văn minh và thước

đo của sự tiền bô x4 hội"

Quyên con người nên có day đủ tính chất như mang tinh phô biến, tính khôngthể tước bö, tính không thé phân chia, tinh liên hệ vả phụ thuộc lẫn nhau

Thứ nhat, quyên con người mang tính phố biển (universal) Tính phố biển củaquyền con người thé hiện ở chỗ quyên con người là những gì bam sinh, vôn có của

con người và được áp dụng bình đẳng cho tat cả mọi thành viên trong gia đình nhân

loại, không có sư phân biệt đổi xử vì bat kỷ lý do gì, chẳng hạn như về chủng tộc,

dân tộc, giới tính, tôn giáo Ý Điêu nay đã được ghi nhận trong Tuyên ngôn quyên

con người năm 1948: “Con người không bị phân biệt đỗi xử vì bắt kỳ If do nào ninechuing tộc, màu da nam nit ngôn ngit tôn giáo, chính kén quan niệm nguồn gốc

đân tộc, xã hội tài sản, dong dối hay “bắt cứ thân trang nào khác"Š

Thứ hai, tính không thé tước bỏ của quyển con người (inalienable) Tínhkhông thé tước bỏ thé hiện ở chỗ các quyền con người không thé bi tước đoạt hayhạn chê một cách tuỷ tiện bởi bat cử chủ thé nào, ké cả cơ quan nhà nước Ở day,

khía cạnh “tuỷ tiên” nói đến giới han của van dé Nó cho thay không phải lúc nao

quyên con người cũng “không thé bị tước bỏ” Trong một sé trường hợp đặc biệt,

+ Trường Đại học Luật Hi Nội 2011), Hoàn thiện quy định của Bộ tật To nmghinh sự năm 2003 nhằm bảo dim

thục hiện nguyên tác tổn trong va bio về các quyền cơ bin của công din, Dé tài nghiền cứu khos học cấp trường,

chẳng hạn như khi một người phạm một tội ác thì có thé bị tước ty do theo pháp

luật, thậm chí bị tước quyền sông””

Thứ ba, tính không thể phân chia (indivisible)

Tính không thể phân chia của quyên con người bắt nguôn từ nhận thức rằngcác quyên con người đều có tam quan trong như nhau, nên về nguyên tắc không có

quyên nao được coi là có giá trị cao hơn quyên nào Việc tước bỏ hay hạn ché bat

kỷ quyển con người nao đều tác đông tiêu cực đến nhân phẩm, giá trị va sự pháttriển của con người Tuy nhiên, tinh chất không thé phan chia không ham ý rang,

mọi quyên con người đêu cân phải được chu ý quan tâm với mức đô giéng nhau

trong moi hoàn cảnh Trong từng bồi cảnh cu thé, can vả có thê ưu tiên thực hiệnmột số quyên nhật định, miễn là phải dua trên những yêu câu thực tê của việc bao

đâm các quyền đó chứ không phải dựa trên giá trị đánh giá của các quyên đó Ví

dụ trong một sô hoàn cảnh, can ưu tiên thực hiện quyền của một số nhóm x4 hội dé

bị ton thương/yêu thé trong khi vẫn tôn trong quyền của tat cA các nhóm khác Điêu

nay không có nghĩa 1a bởi các quyền được ưu tiên thực hiện có giá trị cao hơn cácquyền khác, ma là bởi các quyền đó trong thực tế đang bi de doa hoặc bi vi phạm

nhiều hơn so với các quyên khác Ê

Thứ ty, tính liên hé và phụ thuộc lẫn nhau (interrelated, interdependent)

Nôi dung của thuộc tính nay thể hiện ở chỗ việc bao dam các quyền con người,toản bộ hoặc một phân, nằm trong mối liên hệ phụ thuôc vả tác động lẫn nhau Su

vi phạm một quyên nao sẽ trực tiếp hoặc gián tiếp gây ảnh hưởng tiêu cực đến việcbảo dam các quyên khác Ngược lại, tiền bộ trong việc bảo dam một quyên sẽ trựctiếp hoặc gián tiếp tác đồng tích cực đền việc bao đảm các quyền khác

1.1.2 Khái niệm bảo đâm quyền con người

Theo quan niệm chung “Bảo đâm là lam cho chắc chắn thực hiện được, giữ

gin được hoặc có day đủ những gi can thiết”?

United Nations, Human rights, A Basie Handbook for UN Staff,tr 3, và Frequently asked quesions on a lama

rights - based approach to development cooperation, 8 - l

* Khoa Luật Daihoc Quốc gia Hà Nội, Giáo trinh Ly hận và phip hit về quyền cơn người, Nxbd Daihoc Quốc gi

Hi Nồi,tr 43

° Hoàng Phi (1994), Từ điền titng Việt, NXB Giáo duc, Hà Nội, tr36

6 góc đô ngôn ngữ, bao dam co nghiia la công cu, điều kiện hay những hoạtđộng cân thiết có tính bỗ sung, hỗ trợ, giữ gin cho môt vật, một hiện tượng hay môt

việc lam gi day dé đạt được kết quả mong đợi

Quyên con người không chỉ được pháp luật quốc tế và quốc gia ghi nhận mađiều quan trọng la nha nước phải bảo đâm cho quyên con người được thực hiệntrên thực tế néu không thì việc ghi nhân quyên con người, quyên công dân dântrong pháp luật mấi mãi chỉ là hình thức Bảo đâm quyên con người được hiểu làmột hệ thông tiền đê, điều kiện, công cụ kinh tế xã hội, chính trị, đạo đức, tô chức,

pháp lí nhằm tạo cho cá nhân những điều kiên bình dang voi nhau trong viéc thuc

hiện các quyên tự do của mình Chức năng chính của bảo dam quyên con người làviệc nha nước thực hiện nghĩa vụ của minh dé cho quyên con người được thực thực

hiện trong thực tế

12 Nội dung quyền con người

Nội dung quyển con người là những hoạt động mà chủ thé cân phải lam dé

bao dam quyén con người được thể hiện trong thực tê và nó được thể hiện ở quyên

dân sự Quyển dân sự nói chung được hiểu là chỉ những quyền liên quan đến các

mỗi quan hé giữa công dân và nhà nước, va ít liên quan đến những quan hệ giữa

người dan với nhau Quyên dan sự bao gồm việc bao dam tinh toàn ven của thé

chat va tinh thân, cuộc sông và an toàn, bảo vệ khỏi moi sự phân biệt đối xử trên

những cơ sở như chủng tộc, giới tính, nhân dang giới tính, biểu hiện giới tính tự

chọn, đính đang giới, nguôn gốc quốc gia, mau da, tudi, quan hé chinh tn, sắc tộc,

tôn giáo, hoặc tinh trạng khuyết tật và quyên cá nhân như quyên riêng tư, quyên tự

do tư tưởng va nhận thức, tự do phát biểu, tự do tôn giáo, bao chí, tự do hội họp và

lập hội vả quyên tư do đi lại

Quyên con người 1a một pham tra chính trị — pháp lý va là một van dé nhay

cảm và phức tạp, nên luôn co các cách hiểu khác nhau, từ khái niệm, nội dung đến

cách thức thực hiện quyền con người

Các quan điểm theo lập trường tư sản cho rang, quyên con người là “bầm

sinh” nghĩa là con người sinh ra đã có các quyền Quyên con người là những nhu

cầu cơ bản của con người, xuất phát từ phẩm giá vôn có của mỗi người Theo đó

có thể hiểu quyên con người là toàn bộ các quyên, tự do va đặc quyên được công

nhận danh cho con người do tinh chat nhận bản của nó, sinh ra từ ban chat con

người chứ không phải được tao ra bởi pháp luật hiện hành Đây là những quyền tự

nhiên, thiêng liêng va bat kha xâm phạm do dang tạo hóa ban cho con người như

quyên sống, quyên tự do và mưu cau hanh phúc, những quyên tối thiểu của con

người ma bat kì chính phủ nao cũng phải bảo vệ

Quyển con người không những được nhìn nhận trên quan điểm các quyên tự

nhiên (natural rights) ma nó còn được nhìn nhân trên quan điểm các quyên pháp ly

(legal right)Theo đó “quyên con người được hiểu la những dam bao pháp lý toàncâu có tác dụng bão vệ các cá nhân và các nhóm chồng lại những hành đông hoặc

sự bé mặc mà lam tôn hại đến nhân phẩm, những sự được phép va sư tu do cơ bản

của con người.

Các quyền con người được thé giới thừa nhân, bảo vệ vả được tuyên bô trong

nhiều văn kiện pháp lý quốc tế ma đặc biệt 1a trong ba văn kiện quan trong nhấtđược coi là B 6 luật quốc tê về quyên con người đó là: Tuyên ngôn thể giới về nhânquyên năm 1948 (The Universal Declaration of Human Rights - UDHR), Công ước

quốc tế về các quyền dân sự va chính trị năm 1966 (Intemational Covenant on Civil

and Political Rights - ICCPR), Công ước quốc tê về các quyên kinh tế, xã hôi va

văn hóa năm 1966 (International Covenant on Economic, Social and Culturai

Rights - ICESCR) Xem xét ba văn kiện quan trọng trên, chúng ta có thé phan chia

quyên con người thành 2 nhóm: Các quyên dân sự, chính trị, các quyền kinh tế, vănhóa, xã hội.

- Các quyên dân sự, chính trị

+ Quyên sông, tự do và an toản cả nhân (Điều 3 Tuyên ngôn thé giới về

nhân quyên - UDHR), Điêu 6 Công ước quốc tế về các quyên dan sự vả chỉnh trị

(ICCPR) đã cụ thể hóa quyên nay trong Tuyên ngôn thể giới về nhân quyên: Mọingười có quyên sông Quyên nảy phải được pháp luật bảo vệ Không ai có thể bịtước mang sông một cách tuỷ tiện 6 những nước ma hình phat tử hình chưa được

xóa bỏ thì chỉ được phép áp dụng với những tôi ác nghiêm trọng nhất Hình phạt

tử hình chỉ được thi hành trên cơ sở bản án đã có hiệu lực pháp luật, do một tòa án

có thâm quyển phán quyết Bat kỳ người nào bị kết án tử hình đều có quyền xin ângiảm hoặc xin thay đổi mức hình phạt Việc ân xa, ân giảm hoặc chuyền đôi hìnhphat tử hình có thé được áp dụng đối với mọi trường hợp Không được phép tuyên

án tử hình đối với người dưới 18 tudi và phụ nữ đang mang thai (Điều 6 ICCPR)

+ Quyên tự do đi lại, tự do cư trú trong phạm vi lãnh thé quốc gia; mọi

người có quyên rời khỏi bat ky nước nao, kế cả đất nước mình, cũng như có quyền

trở về nước mình (Điều 13 UDHR; Điều 12 ICCPR)

+ Quyên kết hôn, lập gia dinh và bình đẳng trong hôn nhân (Điễu 16

UDHR; Điêu 23 ICCPR)

+ Quyển tư do tư tưởng, tín ngưỡng, tôn giáo (Điêu 18 UDHR, Điêu 18

ICCPR)

+ Quyên bình đẳng trước pháp luật (Điều 7 UDHR, Điều 26 ICCPR).

+ Quyên không bị bắt va bị giam giữ hay bị lưu đây một cách tuỷ tiện

(Điều 9 UDHR, Điều 9 ICCPR)

+ Quyên tự do ngôn luận (Điều 19 UDHR, Điều 19 ICCPR), + Quyển tự do hội họp va lập hôi một cách hoà bình (Điều 20 UDHR,

Điều 21, Điều 22ICCPR)

+ Quyển tham gia quản lý đật nước mình một cách trực tiếp hoặc thông

qua các đại diện ma họ được tự do lựa chon (khoản 1 Điêu 21 UDHR, Điều 25ICCPR)

+ Ý chi của nhân dan phải là cơ sở tạo nên quyên luc của chính quyên; ý

chi đó phải được thé hiên qua một cuộc bau cử định kì và chân thực được tô chứctheo nguyên tắc phô thông đâu phiéu, bình đẳng và bö phiéu kín hoặc bằng nhữngthủ tục bau cử tự do tương tư (khoản 3 Điều 21 UDHR) Quyên bau cử và ứng cửtrong các cuộc bâu cử định kì chân thực, bằng phô thông dau phiêu, bình đẳng và

bö phiéu kín nhằm dam bảo cho cử tri tu do bảy tö nguyên vọng của minh (khoản

b Điều 25 ICCPR)

+ Quyén được các tòa án quéc gia có thẩm quyên bảo vệ bằng biên pháp

hữu hiệu dé chống lại các hanh vi vi phạm các quyền cơ bản của họ ma đã được

hiển pháp hay pháp luật quy định (Điều 8 UDHR, Điêu 14ICCPR)

+ Quyên được xét xử công bằng va công khai bởi một toa án độc lập và

khách quan dé xác định các quyên và nghĩa vụ của ho, cũng như về bắt cứ sự buộctội nao đồi với ho (Điêu 10 UDHR, Điêu 14ICCPR)

+ Moi người đều có quyên sở hữu tai sản của riêng mình hoặc sở hữu tai

sản chung với người khác Không ai bi tước đoạt tai sản một cách tuỷ tiên (Điều 17

UDHR).

- Các quyên kinh tế, văn hóa, xã hôi

+ Quyền làm việc và quyên tự do lựa chọn nghề nghiệp, được hưởng

những điều kiện làm việc công bằng, thuận loi và được bảo vệ chong lại nạn thatnghiệp Moi người đêu có quyên được trả công ngang nhau cho những công việcnhư nhau mà không có su phân biệt đối xử nào Mọi người lao động déu có quyềnđược hưởng chế độ thu lao công bang hợp lý nhằm bao dam sự tôn tại của bản thân

và gia đính xứng đáng với nhân phẩm va được trợ Cấp khi cân thiết bằng các biệnpháp bao trợ xã hội Mọi người đều có quyên thành lập hoc gia nhập công đoàn

dé bao vệ quyền lợi của mình (Điều 23 UDHR, Điêu 6, Điều 7 ICESCR)

+ Quyên nghỉ ngơi và thư giãn, kể cả quyên được giới han hợp lí số giờ

làm việc va được hưởng những ngảy nghỉ định kì có hưởng lương (Điều 24 UDHR,khoản d Điều 7 ICESCR)

+ Quyên được hưởng một mức sóng thích dang đủ dé dam bao sức khỏe

va phúc lợi của bản thân va gia định về các khía cạnh ăn, mặc, ở, chăm sóc y tế va

các dịch vụ xã hội cân thiết, cũng như cỏ quyên được bảo hiểm trong trường hopthất nghiệp, đau ôm, tản phé, goa bua, giả nua hoặc thiểu phương tiên sinh sông do

những hoàn cảnh khách quan vượt quá khả năng đôi phó của họ Các bà mẹ, trẻ em

có quyên được hưởng sự chăm sóc vả giúp đỡ đặc biệt Mọi trẻ em sinh ra tronghay ngoài giả thú đều phải được hưởng sự bảo trợ xã hội như nhau (Điều 25 ƯDHR,khoản 1 Điêu 11 ICESCR)

+ Moi người có quyên được học tập Giáo dục phải miễn phí, ít nhất la ở

các bậc tiểu học và trung học cơ sở Giáo dục tiểu học phải bắt buộc Giáo dục kithuật va dạy nghệ phải mang tính phô thông và giáo dục đại học hay cao hơn phảitheo nguyên tắc công bằng cho bat cử ai có kha nang Giáo dục phải giúp con ngườiphát triển day đủ về nhân cách và thúc day sự tôn trong các quyên va tự do cơ bảncủa con người Giáo dục cũng phải nhằm tăng cường sự hiểu biết, lòng khoan dung

và tinh hữu nghị giữa các dân tộc, các nhóm chủng tộc hoặc tôn giáo cũng như phải

đây mạnh các hoạt động của Liên hợp quốc về duy tri hoa bình Cha mẹ có quyển

wu tiên lựa chon các hình thức giao duc cho con cai họ (Điều 26 UDHR)

+ Moi người co quyên tự do tham gia vào đời sống văn hóa của công đông,

được thưởng thức nghệ thuật và chia sé những tiền bộ khoa học Mọi người đều cóquyên được bão vệ quyên lợi vat chat va tinh thân phát sinh từ bat kỳ sáng tao khoahọc, văn học hay nghê thuật nào mà người đó là tác giả (Điều 27 UDHR, Điều 15ICESCR) Bên canh việc quy đính về các quyên, Tuyên ngôn thé giới về nhân

quyên (UDHR) cũng xác định mọi người có những nghiia vu với công đồng - là nơi

duy nhất mà ở đó nhân cách của bản thân họ có thể phát triển tự do và đây đủ

(khoản 1 Điều 20 UDHR)

Theo dòng hội nhập và thực hiện những cam kết quốc té ma Việt Nam đã ki

kết, pháp luật nước ta cũng đã có những thay đôi phù hợp về quyên con người trongHiền pháp — Đạo luật “gôc” của quốc gia: Hiển pháp năm 2013 đã chuyển chương

quyển con người và quyên và nghĩa vụ cơ bản của công dân từ “vị #7” Chương V(Hiển pháp năm 1992) lên “vị #7” Chương II (Hién pháp năm 2014), tăng hai điều,

từ ba mươi tư điều (từ Điêu 40 đến Điều 82 - Hiền pháp năm 1992) lên ba mươi

sau điều (từ Điều 14 đến điều 40 ~ Hiền pháp năm 2013), tăng mười tám điều so

với Hiền pháp năm 1946, tăng mười lam điều so với Hiển pháp năm 1959 và tăngbay điều so với Hiên pháp năm 1980 Trong đó, có năm điều mới (la những điều:

Điều 10, Điều 34, Điều 41, Điều 42, Điều 43), sửa đôi, bô sung 28 điều (la những

điều: từ Điều 14 đến Điều 18, Điều 20 đến Điều 33, Điều 35 đến Điều 40, Điều 45,Điều 47, Điều 48), giữ nguyên ba điều (1a những điều: Điệu 44, Điều 46, Điều 49),

trong đó có những nội dung cực kỳ quan trong cu thé như sau: Điêu 14 ghi nhận:

“O nước Cộng hòa xã hội chủ ngiữa Việt Nam, các quyền con người, quyền công

đân về chính tri, dan sue kinh tế văn hóa xã hội được công nhân, tôn trọng bảo

vê, bdo dam theo Hiến pháp và pháp luật Quyền con người, quyền công dan chỉ

có thé bt han ché theo quy định của iuật trong trường hop cần thiết vì Is do quốc

phòng an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội, dao đức xã hội sức khoe của công

đồng” Đây thực chất là sự hiển pháp hóa quan điểm của Đăng về quyên con người

“Nha nước tôn trong và bảo dan quyền con người, quyền công dân; chăm io hạnhphúc, sự phát triển tự do của mỗi người Quyền vànghĩa vụ công dan do Hién pháp

và pháp iuật quy dink” Như vay, lần dau tiên trong Hiện pháp Việt Nam ghi nhân

“Quyền con người”, điều này cho thay không phải các bản Hiến pháp trước đó

chúng ta không ghi nhận về “quyén con agười” (nhân quyên) ma trước đây chúng

ta chưa phân biệt rổ hai khái

nói cách khách chúng ta đã đông nhất hai khái niệm trên, cũng chính vì điều nay

ma chúng ta bị các thé lực tha địch xuyên tac Nha nước ta không quan tâm đến

“quyền con người" và “quyền công dan”, hay

“quyén con người”, vi phạm nhân quyền lần ghi nhận nảy có ý nghĩa hết sức quan

trong một mặt chúng ta phân biệt rõ hai khái niệm “quyên con người” và “quyềncông dân”, ghi nhận “quyền con người” đứng trước “quyền công dan” cũng có

nghĩa la chúng ta ghi nhận “quyén con ngudi” có nội ham rộng hơn “quyên côngdân", "quyền công đân” là một bộ phận của quyển con người, đồng thời cũng ghi

nhận tử trước đến nay chúng ta luôn thửa nhận quyên con người đã được cụ thê hóa

trong quyên công dan ma các Hiền pháp trước đây đã công nhận, có điều chúng tachưa tách bạch độc lập về hai khái niệm trên; Điều 15 ghi nhân bon nguyên tat hếtsức cơ bản: Quyển công dân không tách rời nghĩa vụ công dan; mọi người có nghĩa

vụ tôn trọng quyên của người khác, công dân có trách nhiệm thực hiện nghĩa vụđôi với Nha nước va xã hội; việc thực hiện quyền con người, quyền công dân khôngđược xâm phạm lợi ích quốc gia, dan téc, quyên va lợi ích hợp pháp của người

khác; Điêu 16 ghi nhận một van dé hết sức cơ ban, bằng việc tiếp thu những gia trị

của nhân loại về quyên con người, đã nâng cao thêm tính công bằng công lý cho

13

“mọi người” (Kế cả công dân Việt Nam và người nước ngoài và người không quốc

tịch), mở rộng đối tượng được hưởng tính công bang nay là “znoi người” chứ khôngchỉ riêng cho “công đân” như Hiến pháp năm 1992, mặc dù về mặt nhận thức trước

đây chúng ta cũng muốn công bằng cho mọi người nhưng việc thể hiện chưa sâusắc “Moi người đều bình đẳng trước pháp luật Không ai bị phân biệt đối xữ trongđời sống chính trị, dân suc kinh lễ, văn hóa, xã hôi"

Bên cạnh đó, Hiện pháp năm 2013 cũng ghi nhận lại những quyên va nghĩa

vu ma Hiền pháp năm 199? đã ghi nhận bằng cánh ghi nhận đôi mới theo hướng vi

mô, tinh gon, bao quát van dé hơn cách ghi nhận của các bản Hiến pháp trước đó

1.3 Phương thức bảo đảm quyền con người

1.3.1 Bảo đâm về chính trị

Có thé khẳng định rang bao dam chính trị có vai trò quan trọng trong bão damcác quyền va tư do cơ ban Con người sống trong mỗi quốc gia dan tộc, vì thé quyên

con người chỉ được bảo dam thực hiện khi dân tôc đó được sông trong độc lap, tự

do, không bị áp bức, nô dich, có chế độ chính trị x4 hôi tién bộ, dân chủ va ôn định.Một quốc gia mang trong minh một thể chế chính trị đê cao con người, lay conngười là động lực, là mục tiêu phát triển thi ở quốc gia đó quyên con người luôn

được dé cao và tôn trọng một cách tối đa nhất

Với mục tiêu thiết lập một môi trường pháp lý tốt nhất cho công tác bảo damthực hiện quyên và bao vệ quyên con người cần xác định trách nhiệm của các chủ

thé bão dam cũng như xác định các phương thức bao đảm Nhà nước luôn luôn

khuyến khích va tạo điều kiên dé cơ quan, tổ chức, gia đính, ca nhân ở trong nước

vả nước ngoài góp phân bảo đảm quyền con người Nhả nước có chính sách đầu

tư, thực hiên xã hội hóa, mở rộng hợp tác quốc tế để liên tục đây manh phát triển

sự nghiệp bảo vệ quyên con người Trong mọi hoạt động của cơ quan, tô chức, giađình, ca nhân quyển con người phải được quan tâm hang dau Dac biệt trong giai

đoạn gan đây, quyền con người trong xây dựng luật được chủ trọng đặc biệt,

Nhận thức vai trò của quyền con người đối với cách mạng Việt Nam, kế

thừa tư tưởng quyền con người của Chủ tịch Hồ Chi Minh, Dang ta luôn xác định:

“Tắt cả vi con người, tat cả vì tự do, hạnh phúc va sự phát triển phong phú va toandiện cho môi người trong quan hé hai hòa giữa cá nhân và công đông, giữa xã hội

và tự nhiên"®) Tiếp tục khang định tư tưởng đó, Cương lĩnh xây dựng dat nướctrong thời ky quá đô lên chủ nghĩa xã hội (BG sung, phát triển năm 2011) khang

định: “Su nghiệp cach mạng là của nhân dân, do nhân dân và vi nhân dan Chính

nhân dân là người lam nên những thang lợi lịch sử Toàn bộ hoạt động của Dangphải xuất phát từ lợi ích va nguyện vọng chính đáng của nhân dân Sức mạnh củaĐảng la ở sự gắn bo mật thiết với nhân dân”) Đền Đại hội lần thứ XII, Đảng ta

khẳng định: “Thực hiện quyền con người, quyền vả nghĩa vu cơ bản của công dân,

theo tinh thân của Hiển pháp năm 2013; gắn quyên với trách nhiệm, nghĩa vu, décao đạo đức xã hội Tiếp tục thực hiện tốt dan chủ ở cơ sở; hoản thiện hệ thông

pháp luật, tôn trong, bảo đảm, bao vệ quyên con người, quyên và nghĩa vụ công

dân”), Trên phương diện xây dựng, hoàn thiện thé chế, chính sách, pháp luật đề

thực hiện quyên con người, “Bang và Nhà nước tiếp tục ban hành nhiều chủ trương,chính sách, pháp luật nhằm phát huy dân chủ xã hôi chủ nghĩa, bảo dam thực hiệnquyên lam chủ của nhân dan Quyền con người, quyên và nghĩa vụ cơ bản của côngdân được xác định đây đủ hơn trong Hién pháp năm 2013 vả hệ thông phát luật mới

được ban hanh va sửa đổi”), Tại Đại hội XIII, Đăng ta đề ra phương hướng “Tiếp

tục xây dưng nên tư pháp Việt Nam chuyên nghiệp, hiện đại, công bằng, nghiêm

minh, liêm chính, phung sự Tổ quốc, phục vụ nhân dan Hoạt động tư pháp phải có

trong trách bảo vệ công ly, bảo vệ quyền con người, quyên công dân, bảo vệ chế

độ xã hội chủ nghĩa, bảo vê lợi ich của Nha nước, quyên và lợi ích hợp pháp, chính

đáng của tô chức, cá nhân”),

Những quan điểm nhất quán, xuyên suốt của Dang, Nhà nước về bao dam vathúc đây quyên con người đã được cap ủy dang vả chính quyển các cấp quản triệtsâu sắc, tạo chuyển biên nhận thức một cách cơ bản, tích cực trong hệ thống chínhtrị Dé bao dam thực hiện tốt quyền con người, ngày 20-7-2010, Ban Bí thư đã ban

hanh Chi thị số 44-CT/TW “Vẻ công tác nhân quyên trong tình hình mới” Việc

thể chế hóa đường lối của Đảng, hé thống pháp luật từng bước được hoản thiện,

đặc biệt là Quốc hội đã thông qua Hiển pháp năm 2013, tao cơ sở pháp lý vữngchắc cho việc bảo vệ, thực thi quyên con người va ngăn chăn, xử lý các hành vixâm phạm quyên con người.

Hon 35 năm thực hiện công cuộc đổi mới dat nước, công tác bão đảm quyên

con người đạt được những thánh tưu to lớn, có ý nghĩa quan trong đôi với sự nghiệp

xây dựng chủ nghĩa xã hội va bao vệ Tô quốc ở nước ta Hiện nay, Việt Nam đã

tích cực tham gia đây đủ các công ước quốc tế cơ bản, quan trọng nhất về quyên

con người, như Công ước về quyên dân sư, chính trị, Công ước về quyền kinh tế

-xã hội và văn hoa, Công ước về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đôi xử với phụ nữ,

Công ước về xóa bö mọi hình thức phân biệt chủng tộc, Công ước về quyên trễem ) Trên cơ sở đó, Việt Nam tiền hành luật hóa trong hệ thông pháp luật ViệtNam, thúc day, nâng cao hiệu quả hoạt động thực thi pháp luật về quyền con người

Co thé thay, ở bất ky van dé gì cũng vậy, khi có sự quan tâm, chỉ đạo củanhững người lãnh đạo thì việc triển khai thực hiện công việc sẽ đạt được hiệu quả

Trong việc bảo dam quyền con người trong xã hội cũng như vậy, su quan tâm củacác cập ủy dang, chính quyên đối với van dé nay được xem là một trong những yếu

tổ anh hưỡng vô cùng lớn đến hiệu qua của hoạt đông Khi có sự quan tâm như vay,việc bảo đâm quyên con người được thuận lợi hơn với những đường lối quan điểm

đúng dan, thêm vào đó sé tạo nên sự gan gũi không có khoảng cách cũng như giới

hạn trong quá trình nay Tạo điêu kiện cơ bản dé chủ thể tiên hảnh tot vả hiệu quả

trong việc bao dam quyền con người

1.3.2 Bảo đâm về pháp lý

Để quyển con người được bảo dam, một trong những yêu câu quan trọng nhất

đó là quyển con người phải được ghi nhân trong pháp luật Thông qua việc ghi nhân

trong quy đính pháp luật, Nha nước co trách nhiém bao dam, bảo vệ và tôn trong

quyển con người từ đó có căn cứ pháp lý để bao đâm quyên trên thực tế Bởi quy

định của pháp luật Pháp luật la hệ thong các quy tắc xử xự do nhà nước đặt ra hoặc

thừa nhận vả bảo đâm bằng quyền lực nha nước nhằm điều chỉnh các quan hệ xã

hội theo mục đích và định hướng của nhả nước Như vậy, các quy định của pháp

16

luật đôi với việc bảo dim quyên con người chính fa tông thể các quy định của nha

nước đối với hoạt động bảo vệ Bởi lế, pháp luật có tính quyền lực đặc biệt do vậypháp luật là một trong những yêu tô quan trong tác động đền việc bảo vệ quyền con

người trong xã hội Một hệ thông pháp luật hoàn chỉnh sẽ tạo thuận lợi cho hoạtđộng bảo vệ vì pháp luật sẽ quy định, hướng dan và bao dam về mặt pháp lý - tiên

dé để bão dam trên thực tiến

Tính hé thông của pháp luật doi hỏi phải có văn bản pháp luật thông nhất từ

trung ương dén phương, phải có đủ các chế định pháp luật và các quy phạm phápluật như thé mới điều chỉnh một các hiệu quả Tinh đông bô, phù hợp của pháp luậtthể hiện sự tương quan giữa trình độ phát triển của hệ thông pháp luật liên quanđến bao dam quyền con người hiện tại và su thay đôi trong tương lai Chỉ khi có hệ

thống pháp luật phù hợp thì việc điều chỉnh hoạt động bảo vệ mới hiệu quả được

Bên cạnh đó, việc xây dung mot hệ thông pháp luật hiệu quả la yếu tô rat quantrong, cân thiết cho sự thịnh vương, giàu mạnh của các quốc gia Nhằm đáp ứngyêu cau hội nhập quốc té và tinh hình mới, phát huy tính dan chủ trong hoạt độngxây dung, ban hành văn bản pháp luật, dong thời khắc phục tinh trạng hé thong

pháp luật công kênh, phức tạp, thiểu tinh ôn định, tính kha thi

Hiến pháp đã được sửa đôi và bé sung dé day cao tam quan trong của quyên con

người lên hàng đầu:

Thứ nhất vê tên Chương, lân đầu tiên trong lịch sử lập hién, “quyên con

người” đã trở thanh tên gọi của Chương, thay vi chỉ goi là “quyền và nghĩa vu cơ

bản của công dân” như Hiền pháp năm 1992 vả các bản Hiền pháp trước đó Sự bỗ

sung cum từ “quyên con người” la điểm nhan quan trong, có ý nghĩa rat lớn trong

bối cảnh xây dung, phát triển đất nước va hội nhập quéc tế Day không chi đơnthuan là sự bô sung một cum tử mang tính chất kỹ thuật lâp hiền, ma còn phan anh

tư duy phát triển, phủ hợp với xu hướng của dân tộc, thời đại và nhân loại Cùng

đó, cũng xóa bö ranh giới còn chưa rõ ràng giữa khái niệm về quyền con người vaquyền công dân (quyền con người la quyên tự nhiên, bat cứ ai cũng có quyên đó;quyên công dân la quyền của những người có quốc tịch Việt Nam), ghi nhận việc

mở rộng các chủ thé của quyên, khẳng định chủ thể rộng nhất của quyền con người

là mọi cá nhân, mọi người đều được hưởng Việc thay đôi tên Chương tử “Quyên

và nghĩa vụ cơ bản của công dân” thanh “Quyên con người, quyền và nghĩa vụ cơ

ban của công dân” trong Hiền pháp năm 2013 còn thể hiện sự nỗ lực và cam kếtmạnh mé của Dang và Nhà nước ta trong việc thực hiện các Công ước quốc tế về

quyên con người mà Việt Nam là thành viên,

Thứ hai, Chương quy định về quyên con người, quyên vả nghĩa vụ cơ bản

của công dân được đưa lên và đất trang trong tại Chương II, ngay sau Chương I

quy định về chế độ chính trị Đây cũng không chỉ đơn thuan la sự thay đôi s6 học

về vị trí các chương mang tính chat kỹ thuật lập hién, mà con thể hiện sự thay đôi

về nhân thức lý luận, tư duy lập hiên, 1a su khẳng định giá trị, vai trò quan trọng

của quyên con người, quyên va nghĩa vụ cơ bản của công dân, dé cao nguyên tắcNha nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân va vì Nhân

dân, chủ quyên tôi cao thuộc về Nhân dân, đông thời cũng phan anh thực tiễn đôimới toàn diên, hôi nhập sâu rông, tiền bộ và phát triển của đất nước ta, thể hiện

nhất quan đường lồi của Đảng va Nha nước ta trong việc công nhận, tôn trong, bảo

dam, bao vệ quyên con người, quyền vả nghĩa vụ cơ bản của công dân Tham khảoHiến pháp của nhiều nước trên thé giới cho thay, Chương quyên con người, quyền

va nghĩa vu cơ bản của công dân đêu được dat ở vị trí trang trọng nhất ~ Chương Ihoặc Chương II của các bản Hiền pháp

Thứ ba, với quy định “G nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, các

quyền con người, quyền công dân vẻ chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội đượccông nhận, tôn trong, bao vệ, bảo dam theo Hiền pháp vả pháp luật” (khoản 1 Điều

14), Hiến pháp năm 2013 đã thé hiện sự phát triển quan trọng về nhận thức lý luận

va tư duy lap hiển trong việc ghi nhận quyên con người, quyên công dan so với

Hiền pháp năm 1992 (chỉ ghi nhận quyên con người về chính tr, dân sự và kinh tế,văn hoa, xã hội được thé hiện ở các quyền công dan) Điểm nhân của nội dung nay

là việc ba sung nguyên tắc “Quyển con người, quyền công dân chỉ có thể bị hạn

chế theo quy định của luật trong trường hợp cân thiết vì lý do quốc phòng, an ninh

quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đao đức x4 hội, sức khỏe của công đồng” (khoản

2 Điêu 14) Đây chính 1a điều kiện dé bao dam tính hiện thực của quyên con người,

quyền công dân, bảo dam sự cân bằng, minh bạch và lành mạnh giữa các lợi ích

trong môi quan hệ giữa Nhà nước với con người, công dân, cá nhân và phù hợp vớicác công ước quốc tế về quyên con người mà Việt Nam là thành viên; hạn ché tdi

da bat cứ sự lạm dụng hay tùy tiện nao tước di hay han chế các quyên vả tự do von

có của mọi người bởi các cơ quan nha nước

Hiển pháp năm 2013 đặc biệt nhân manh đến vai trò, trách nhiệm của Nhànước trong việc tôn trọng, bảo vệ va bão dam việc thực hiện các quyền con người,

quyền công dan, nhất là các quyên về kinh tế, văn hóa, xã hội, như: “Nhà nước tôntrong và bảo hộ quyên tự do tín ngưỡng, tôn giáo” (khoăn 2 Điều 24), “Nhả nước,

xã hội va gia đình tạo điều kiện dé phụ nữ phát triển toàn diện, phát huy vai trò của

minh trong xã hội” (khoản 2 Điều 26), v.v Cùng với việc nhân mạnh vai trò,

trách nhiệm của Nhà nước trong việc tôn trong, bảo vệ và bao dam việc thực hiện

các quyên con người, Hiển pháp năm 2013 đã bd sung các thiết chế độc lập nhằmtăng cường cơ chế thực hiện quyên con người, quyên vả ngiữa vu cơ bản của công

dân, như hiển định Hội đông Bau cử quốc gia (Điều 117) và bố sung quy định “Cơ

chế bảo vệ Hiên pháp do luật định” (đoạn 2, khoản 2 Điều 119)

Từ những luận điểm trên ta có thé thay rang bão đảm pháp lý thực hiện quyềncon người 1a hệ thông các quy định pháp luật nhằm cụ thé hóa, bảo đảm thực hiệnquyển con người và cơ chế bảo dam thực hiện các quy định đó trong thực tiến đời

sông Bảo đâm pháp lý đóng vai trò trực tiếp chi phôi tính liên tục của quyền con

người Các bảo đâm pháp lý đôi với quyền con người được biểu hiện đa dang va

phức tạp dưới nhiều hình thức vả phương tiên khác nhau nhưng chủng cũng cómỗi quan hệ mat thiết với nhau

1.3.3 Bảo đâm về kinh tế

Bảo dam về kinh tế hay bao dam vật chat tạo ra các điêu kiện khách quan cá

nhân có thé thực hiện quyền con người của minh Kinh tế càng phát triển sẽ tạo ra

cơ sở vật chat bảo dam quyên con người ngày một tốt hơn Bao đảm pháp lý thực

hiện quyên con người chính là dam bao thực hiện quyển con người bằng pháp luật,

trên phương điện pháp luật Quyên kinh tế là quyền liên quan đền tải chính cá nhân

và việc làm để bảo dam ca nhân có đủ khả năng kinh tế dé tiếp cận những dich vu

xã hội cơ bản như nhả ở, y tế, giáo dục Các quyên này bao gồm: Quyên đượchưởng, duy tri tiêu chuẩn sông thích dang, quyên lao động

Điều kiên kinh tế la một yêu tô vô cùng quan trong ảnh hưởng đền việc quyền

con người được bảo đảm trong xây dựng pháp luật Nếu một quốc gia có nên pháp

luật phát triển thì những quyên con người sé được ưu tiên phát triển và bao dam

được thực hiện trên thực tế Ngược lại ở những quốc gia có nên kinh té chưa phát

triển mạnh thì việc bao dim quyên con người vẫn chưa được dé cao

Đấu nay, mặc du đã có nhiều quy định của pháp luật dé bao vệ quyền conngười tuy nhiên nhiều người trong xã hôi vẫn chưa nhận thức quyên lợi ma minh

đáng lẽ được hưởng, đó la quyên được bảo vệ, được trợ giúp vê mặt pháp lý Khi

bị chèn ép và đối xử bat công trong x4 hội thì họ không biết nương tua vào đâu mà

chỉ nhẫn nhục chịu đựng, điều nảy làm cho quyên con người bị xâm hại nghiêm

trong.

Tam quan trong của điêu kiện kinh tế - xã hôi được thé hiện ở chỗ nều sôngtrong một thé chê có tư tưởng văn hóa lạc hậu thi quyên con người cũng khó có thểđược dam bảo, va việc thay đổi tư duy của toàn xã hội để họ phát triển theo hướngbình đẳng hơn cũng 1a mét rào can rat lớn Ví dụ như với phụ nữ, trong một nên tưtưởng lạc hậu, nghèo khó, có sư bắt bình đăng về giới tính thì việc được đâm bão

về quyên của phụ nữ sẽ khó được dam bao hơn rat nhiều Một điều hiển nhiên ở

nên văn hóa xã hội nghèo đói thi phụ nữ sẽ thường xuyên phải chịu những bao lực

tn thương về tinh cảm, tinh than vả thé chất Do đó, mặc dù trên cơ sở pháp lý,phụ nữ được bảo vệ, nhưng trên thực tế, vị thé của phụ nữ vẫn có phân thâp honnam giới mặc dù đã trải qua nhiêu cô gắng thay đôi, nd lực của nha nước, cộngđồng và toản thé xã hội

1.4 Quy trình xây dựng luật với phương thức việc bảo đảm pháp lý quyền

con người

1.4.1 Bao đâm quyén con người trong giai đoạn lập đề nghị xây dung luật

Giai đoạn lập đê nghị xây dưng luật là quy trình đầu tiên can thực hiện nhằmban hành một văn bản luật, được hâu hết các quốc gia, trong đó có Việt Nam, thực

hiện trong quy trình lập pháp và đều coi đây là giai đoạn quan trong nhất, tap trung

nhiều nguôn lực dé thực hiện vả phai được giải trình, tiếp thu bảo vệ trước nhiêu

cơ quan Quy trình này bao gồm nhiêu hoạt động, được thực hiện theo trình tự nhấtđịnh: (1) Xây dựng nôi dung chính sách, đánh gia tác động chính sách, (2) Lay ý

kiến đối với dé nghị xây đựng luật, (3) Thẩm định dé nghị xây dựng luật, (4) Thôngqua dé nghị xây dựng luật Ban chất của quy trình xây dựng chính sách chính 1a trảlời cho câu höi: Tại sao phải sửa đôi, bd sung hoặc bãi bỏ các chính sách đang được

thực hiên hoặc phải ban hành chính sách mới nhằm đảm bảo quyên con người?

Chính sách do sé được sửa đôi, bd sung, bai bö hoặc ban hảnh mới như thé nao?

Cơ quan nảo có thâm quyển ban hành chính sách?

Đây là giai đoạn can có sự nghiên cửu kỹ lưỡng, nhằm xac định nhu cầu, tim

ra các chính sách, quy định pháp luật phủ hợp dé nha nước đảm bảo quyền con

người được thực hiên trên thực tế Chính vi vay mà dé nghị xây dựng luật phải thật

chi tiết, cụ thể, rổ rang với những luận cứ khoa hoc và thực tế, có tính thuyết phục

cao thì quyên con người sé được dam bảo đây đủ vả thực chất nhất

Về chủ thé lập dé nghi: Thông thường, các bô, cơ quan ngang bộ, cơ quanthuộc Chính phủ đề xuất xây dựng luâtthuôc phạm vi ngành, lĩnh vực quan lý để

điều chỉnh về những van dé liên quan đến quan lý ngành, lĩnh vực Bên cạnh đó,

các cơ quan, tô chức đại biểu Quốc hội có thé tiền hành lap đề nghị xây dựng luật

Theo quy định của Luật Ban hành văn ban quy phạm pháp luật năm 2015 vả Hiến

pháp năm 2013 các cơ quan nhả nước, tô chức, đại biểu Quốc hôi cỏ quyên trình

dự án luật, gửi kiến nghị về luật đến Ủy ban Thường vụ Quốc hội để lập chương

trình xây dựng luật, trinh Quóc höi thông qua

Về cơ sé dé nghị xây dựng luật với việc bao dam quyên con người:

+ Cơ sỡ chính trị: Trên cơ sở đường lôi, chủ chương, chính sách của Đăng,

chiến lược pháp triển kinh tế x4 hội, quốc phòng an ninh, quy hoạch tổng thể pháttriển kinh tê xã hội, phát trên ngành, lĩnh vực dé đưa ra định hướng trong công tácxây dựng luật Đảng ta đã ban hành nhiêu văn bản với những quan điểm, chủ trương,định hướng cu thé để lãnh đạo đối với các lĩnh vực có liên quan đến quyền conngười Ví dụ đối với quyên trẻ em, trong thời gian qua Ban Bí thư Trung ương

Đảng đã ban hành các văn bản liên quan đến van dé bao vệ trẻ em như Chỉ thi

38-CT/TW, ngày 30-5-1994, của Ban Bí thư Trung ương Đảng (khoá VID, việc thực

hiện Luật bảo vệ, chim sóc va giáo dục trẻ em, Chi thị số 55-CT/TW ngày

28/6/2000 của Bộ Chính tri về tăng cường sư lãnh đạo của các cấp uỷ đảng ở cơ sởđối với công tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trễ em, Chi thi sô 20-CT/TW ngày

05/11/2012 của Bộ Chính trị vê việc "tăng cường sự lãnh đạo của Dang đôi với

công tác chăm soc, giáo duc va bảo vệ trễ em trong tình hình mới" Đây la cơ sở

chính trị quan trong dé các chủ thé tiền hảnh lập dé nghị xây dựng luậtvới việc bao

dam quyên con người

+ Cơ sở thực tiễn: Căn cứ vào thực trạng của quan hệ kinh tế - xã hội déphân tích sự cân thiết phải xây dung luậtvới việc bao đâm quyên con người Ví duđối với cơ sở thực tiễn dé dé nghị xây dựng luatvé bảo dam quyền trẻ em, các chủthé sẽ thuyết minh sự cần thiết ban hành dựa vào thông tin hạn chế của thực tiễnnhư: về chăm sóc sức khöe trẻ em, gánh nang bệnh tat va tử vong trẻ sơ sinh con

cao, tính bên vững của chương trình tiêm chủng cho trẻ em chưa được dam bảo, tỷ

lệ suy định đưỡng trẻ em ở miễn núi, vùng sâu, ving xa còn cao, tỷ lệ tré em thừa

cân, béo phi đang tăng nhanh ở các thành phó lớn, cán bộ y tế chuyên ngành nhikhoa còn thiểu và yêu, cơ sở vật chat, trang thiết bi y tế còn thiểu thon, nhất là

tuyên cơ sở.

+ Vê cơ sở pháp lý Thông qua kết quả tông kết, đánh giá thực trạng thi hành

văn bản quy phạm pháp luật hiên hành cho thay nhu câu cân thiết sửa đôi, bé sungvan bản hiện hành hoặc can nâng cao giá tn pháp lí của văn bản hiện hanh dé dap

ứng yêu câu thực tiễn và yêu câu hoản thiện hệ thong pháp luật thì chủ thé sé dénghị ban hanh văn bản sửa đôi, bỗ sung hoặc thay thé.

Về nội dung của đê nghị xây dựng luật với việc bảo dam quyền con người

Sau khi có đây đủ cơ sở cho đê nghị xây dựng luật với việc bao dim quyên conngười, nôi dung của văn ban dé nghị cần có như tên văn ban dự kiến ban hảnh đượcxác định trên cơ sở căn cứ vào yêu câu quản lý nhả nước, nhu câu điều chỉnh pháp

luật, dự kiến tên cơ quan soạn thảo, dự kiến thời gian trình dự thảo văn bản; dự trakinh phí cho hoạt động ban hành luật với việc bảo dam quyên con người Khi dénghị đã được gửi dén cơ quan ban hảnh, cơ quan ban hành xem xét sự cần thiết ban

hành, chính sách cơ bản của văn ban dự kiến và tiễn hành các thủ tục thông qua dé

y kiến đóng gop cho dé nghị, Gửi hô sơ dé nghị xây dựng luật cho Bộ Tư pháp đểtiên hành thấm định chính sách trong dé nghị, cơ quan lập đê nghị tiếp thu, chỉnhsửa vả lập báo cáo giải trình tiếp thu ý kiến của cơ quan thẩm định chính sách, trình

Chính phủ xem xét thông qua dé nghị xây dựng luật, đối với dé nghị xây dựng luật

can phải thâm tra dé nghị do Uy ban pháp luật của Quéc hôi tập hợp và chủ trị thấm

tra, lập dự kiến chương trình xây dựng luật xem xét thông qua dự kiến kế hoạchxây dung văn bản luật Đôi với dé nghị xây dựng luật do cơ quan nha nước khác

va đại biểu Quốc hôi lập, thủ tục lập đề nghị tiền hành như sau: Lập đề nghị xâydựng văn bản, đánh gia tac động va lây ý kiến đóng gop về chính sách trong dénghị, gửi hô sơ dé nghị xây dựng luật đến Ủy ban pháp luật của Quốc hôi, Ủy banpháp luật tiền hanh thâm tra dé nghị xây dựng luật lập đê nghị vé chương trình xây

dựng luật trình Quốc hôi xem xét thông qua

1.4.2 Bảo đâm quyén con người trong giai đoạn soạn thao luật

3

Thanh lập ban soạn thao: Việc thành lập ban soạn thảo cần căn cứ vào tinhchất, nội dung của dự thao luật Đôi với việc đảm bão quyển con người thi thànhphân ban soạn thao đòi hỏi phải là cơ quan, cá nhân có nhiêu kinh nghiệm đôi với

công tác bao vệ, bão đảm quyên con người Thành phân ban soạn thao gồm trường

ban là người đứng dau cơ quan chủ trì soạn thao và các thành viên khác là đại điện

các cơ quan, tô chức hữu quan, các chuyên gia, các nhà khoa học Chịu trách nhiệmtrực tiếp là tô biên tập Dé dam bão chất lượng tô biên tập là những chuyên gia cókiến thức sâu rong về khoa học pháp ly về quyền con người, từng có kinh nghiệm

xây dựng pháp luật, có kiên thức về quyên con người Trong quá trinh soạn thảo

van bản, ban soạn thao xem xét, thông qua đề cương dự thảo, biên soạn va chỉnh

lý dự thao Dé cương sơ lược cần xác đình phạm vi điều chỉnh, những phân nội

dung chính, những chính sách cơ bản và các chương, mục can có trong du thảo đôi

với việc bao dam quyên con người Dé cương sơ lược sẽ là nên tang để xây dung

dé cương chi tiết Dé cương chỉ tiết sẽ di sâu vào từng nội dung cụ thể, các điềukhoản chi tiết - là cơ sở để xây dựng dự thảo luật với việc bao đảm quyên con

luận về nội dung của dự thảo, tờ trình, nội dung giải trình, tiếp thu ý kiến của các

cơ quan, tô chức, cá nhân; bảo dam tinh hợp hiền, tinh hop pháp, tính thong nhấtcủa dự thảo đối với hệ thông pháp luật, bao dam tính khả thi của văn bản, mỗi nội

dung đều phải dam bao được quyên con người được ghi nhận một cách đây đủ và

sẽ được thực thi trên thực tế Kết qua của giai đoạn soạn thao, cơ quan chủ tri soạn

thảo sé có du thảo luật với việc bao dam quyền con người tương đôi hoản chỉnh

1.4.3 Bảo đâm quyén con người trong giai doan thâm định, thâm tra dir ám

luật

Theo cuôn Từ điển tiếng Việt của Trung tâm Từ điển tiếng Việt năm 1004,thì thẩm tra la: “điều tra, xem xét lại có đúng, có chính xác hay không” Còn thẩmđịnh được hiểu la "xem xét, để xác định” Theo đó, thấm tra và thấm định la haithuật ngữ có những điểm tương đông nhất định ở tinh chat, pham vi hoạt đông Do

đó, tương tự như hoạt động thấm định, tham tra dự án cũng là hoạt đông kiểm tratrước văn bản pháp luật Việc thẩm định, thẩm tra dự án luậtcủa cơ quan thâm trachính là việc xem xét, đánh giá chat lượng van ban về nội dung, hình thức văn ban

và kỹ thuật lập pháp Tham định, tham tra dự án luật có giá trị tư vân thêm cho cơquan có thẩm quyên ban hành có thêm thông tin khách quan cho việc quyết định

có thông qua dự an hay không Do đó, thâm định, thấm tra dự án luật trước khitrình cơ quan có thâm quyên ban hành là giai đoạn quan trọng, can thiết trong quytrình xây dung văn bản quy phạm pháp luật dé bảo đảm tính hợp hiền, hợp pháp,

tinh thống nhất của văn ban với hệ thong pháp luật, dong thời tuân thủ thủ tục soạn

thảo Trong giai đoạn nảy, việc dam bảo quyền con người được thể hiện rổ nét nhậtthông qua nội dung của hoạt động thẩm định, thẩm tra Theo quy định của LuậtBan hành văn ban qui phạm pháp luật năm 2015, nội dung thấm định tập trung vảo

sự phù hợp của nội dung, tính hợp hiển hợp pháp, sự can thiết, tính hợp lí và tat cảnhững van đề nay đêu có liên quan đến quyên con người Đây chính la một bước

để các cơ quan, người tiễn hành xây dựng luật 1a soát lại tat cA các nội dung, nếunội dung dự án luật, luật nao không bảo dam quyển con người, các cơ quan thâmđịnh, thẩm tra sẽ đánh giá, nêu quan điểm vả yêu câu cơ quan chủ tri soạn thao phảichỉnh sửa, hoàn thiên dé bão đảm quyên con người một cách tôi ưu nhật

1.4.4 Bảo đâm quyén con người trong giai đoạn trình, xem xét, thong qua, ban

hành

Sau khi dự án luật đã được chỉnh sửa hoàn thiện, cơ quan chủ tri sé chuẩn bị

hỗ sơ day đủ theo quy định của pháp luật dé trình Quốc hội Trong bước nay, cácchủ thể tham gia vẫn có cơ hôi vả có quyền phát biểu ý kiến để xem xét toản điện

đối với dự thảo văn bản xem đã hay chưa bảo đâm quyển con người tuy theo lĩnhvực ma văn bản điêu chỉnh Nếu dự án luật đã dam bảo chất lương, ghi nhận, tôn

25

trong, bảo vệ và bao dam được quyền con người thì Quốc hội, chính phủ sé thôngqua luật Đối với các dự thảo văn bản không đạt chat lượng, dự thảo văn bản được

trả lại cơ quan soạn thao để chỉnh sửa và tiếp tục hoàn thiện Ban hành văn bản quy

phạm pháp luật là thủ tục cuối cùng của quy trình xây dự văn ban quy phạm pháp

luật Đây lả hoạt động có vai trò chuyển tiếp trong việc điêu chỉnh pháp luật từ

khâu xây dựng văn bản đến khâu thực hiên văn bản và áp dung pháp luật Hoạtđộng này được ghi nhận bằng việc công bó văn ban theo nhiều hình thức khác nhau

Hoạt động ban hành văn bản quy pham pháp luật bao dam tính công khai, minh bạch của pháp luật va là cơ sở pháp li của việc thực hiện pháp luật.

3

TIỂU KET CHƯƠNG 1

Chương I đã lam rõ được những van dé lí luận về bao dam quyên con người

trong xây dung luật ở Việt Nam hiện nay Cu thé là về các vân dé khái niêm quyềncon người, bao dim quyên con người, nôi dung quyền con người, các phương thức

bao đâm quyên con người, quy trình xây dựng luật với việc bảo dim quyền con

người Mỗi giai đoạn déu đã lây nôi dung quyên con người làm góc, làm chủ daoQuyên con người la một phạm trủ rất rộng, có nhiều quan điểm khác nhau về quyêncon người nhưng tựu chung lại tất cả đều hướng đến bảo vệ những quyên và lợi ích

cơ bản nhất cho toản thể mọi người Trong quy trình xây dựng luật ở Việt Namhiện nay, đã có những quy định rõ rang về việc phải đâm bảo quyên con người tuynhiên van còn nhiều điểm còn vướng mắc, và những thành tựu dat được, khó khăn

còn tôn dong sẽ được lam rõ ở chương II

CHƯƠNG 2.

THUC TRẠNG BAO DAM QUYEN CON NGƯỜI TRONG XÂY DUNG

LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY.

2.1 Thành tựu về bảo đảm quyền con người trong xây đựng luật ở Việt Nam

hiện nay

Trong khoảng hai thập kỷ gân đây, quy trình xây dưng chính sách pháp luật

ở Việt Nam đã thể hiện hướng tiếp cận quyên con người ngảy cảng ré hơn Các vân

dé về quyên con người, tuy mức độ va cách thức khác nhau, đã được thảo luận ở

tat cả các giai đoạn của quy trình Nhờ vậy, nhìn chung, các chính sách và văn bản

quy phạm pháp luật do Nhả nước ban hành ngày cảng có sức sông cao hơn, điềuchỉnh kịp thời và hợp lý hơn các quan hệ xã hôi phát sinh liên quan đến quyên conngười Đây là sự chuyển động phủ hợp với xu thé phô bién trên thé giới

2.1.1 Trong giai đoạn lập đề nghị xây dựng luật

Việc bảo dam quyền con người trong giai đoạn lập dé nghị xây dựng luậtđược các kết quả sau đây :

Thứ nhất bao dam quyền con người qua hoạt đông đánh giá tác động chính

sách đã được quan tâm thực hiện, hoạt đông lây ý kiến đóng góp trong giai đoạn

lập dé nghị đã đem lại hiệu quả Đánh giá tác đông của chính sách là phân tích, dự

báo những ảnh hưởng của chính sách đối với đời sông kinh tê - xã hội, cụ thể hơn

là đổi với các đôi tượng chịu sự tác động của chính sách Đánh giá tác động của

chính sách nói chung thường được thực hiện ở cả hai giai đoạn trước khi chính sách

được ban hành (đánh giá sự cần thiết, dự báo những ảnh hưởng tích cực/tiêu cựcnéu chính sách được thực thi ), sau khi chính sách đã được ban hanh va di vào

cuộc sông (đánh giá kết quả, hiệu qua của chính sách trong thực tiến thi hành)

Trong thời gian qua, qua trình xây đựng những dự an luật, hoạt động đánh gia tac

động chính sách các nôi dung liên quan đến quyền con người đã được các chủ thé

quan tâm, thực hiện

Tint hai, khâu thâm định, thâm tra dé nghị xây dựng luật đôi với những dự an

có nội dung liên quan đến quyền con người dang được chủ trong thuc hiện va trên