Khóa luận tốt nghiệp: Pháp luật về khiếu nại, tố cáo trong quản lý hành chính nhà nước – Thực trạng và giải pháp

Đó chính là biện pháp nhằm bảođâm quyền làm chủ của nhân dân, qua đó bảo vệ, khôi phục các quyên va lợi ích hợppháp của họ khi bị xâm hại, dong thời xử lý kịp thời, chính xác, nghiêm min

BỘ TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BỘ TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

Tác giả khóa luận tốt nghiệp

(ký và ghi rõ họ tân)

Trang Trang phu bia i Loi cam đoan ii Muc lục it

MỞ DAU 1

3: Tham vi niphien CÚI skinner ce aot er sree ated

4 Phương pháp nghiên cwu a)

5 Két cầu khóa luận 3

NOI DUNG

CHƯƠNG 1: KHÁI QUAT PHAP LUAT VỀ KHIEU NẠI, TÓ CÁO TRONG

QUAN LY HANH CHÍNH NHÀ NƯỚ

1.1 Khát niêm khiéu nai, tô cáo trong quản lý hành chính nha nước :1.1.1, Khái niệm khiéu nại trong quản lý hànla chính nha nước 4

1.1.2 Khái niém tố cáo trong quản lý hành chính nha nước Ổ

12 Khái niệm, đặc điểm pháp luật về khiêu nai, tô cáo trong quản lý hành chính

nhà tiước a —.1.2.1 Khai ném phép Ì luật khiéu nại, tô cáo trong 5 quai h hành chính nhà trước 7

1.2.2 Đặc điểm của pháp luật khiéu nại, tô cáo trong quản lý hành chính nhà nrước101.3 Vai trò của pháp luật về khiéu nại, tô cáo trong quan lý hành chính nhà nước 10CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHAP LUAT VE KHIẾU NẠI, TÓ CÁO

2.1 Thực trạng pháp luật về khiêu nại trong quản lý hành chính nhà nước 14

2.1.1 Hệ thống các quy định của pháp luật khiêu nại trong quản lý hành chính nhà

"` ©<©<©e©©<<©©<ôÔÐ2.1.2 Nội dung các quy định của pháp luật về khiêu nại trong quản lý hành chinh

nha nước : ee ee 1

2.1.3 Nội dùng các quy định của la pháp 1 luật về giải quyét khiếu nai trong quần lý

hành chính nha nước a er tt)

2.1.4 Nhân xét, đánh giá hip luật về khiêu nai trong quên lý hành chính nhà noớc30

2.1.5 Thực tiễn thực hiện pháp luật về khiêu nạ Ee eS |

2 Thực trang pháp luật về tô cáo trong quản lý hành chính nha trước 37

2.2.1 Hệ thông các quy định của pháp luật tô cáo trong quản lý hành chính nhàMBPs ecescn coded gneanettglosesnssgaliEcbadassoeltiannrlfelluszaszoicD4Ai0n1udauasoasliSAs:102)7.2.2.2 Nội dung các quy định của pháp luật về tô cáo trong quản lý hành chính nhàTHIẾT 291/4)0/2469012546344A00/8À6i42464036 VHtGg35ã00020G6286,

áo trong quần lý hành.chính nhà nước 42

2.4 Nhận xét, đi đánh giá ‘php fu luật về tô cáo trong quản nly hà hành chính nhà nước 45

2.5 Thực tiễn thực luận pháp luật về tổ cáo = 390222

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHAP LAT VỀ KHIỀU NẠI TÓ

3.1.1 Phép luật khiêu nại, tổ cáo phấi được hoàn thiên trên cơ sở xây dụng Nhà

nước pháp quyên của nhân dân, do nhân dân, vì nhân đân 94

314: Pháp luật khiéu nại, tổ cáo phải được hoàn thiện trên cơ sở tôn trọng, bảo

đầm quyền con người, quyên, nghĩa vụ cơ bản của công dân eee)

3.1.3 Pháp luật khiếu nai, tô cáo phải được hoàn thiện trên cơ sở thực tiễn áp dung

Luật Khiéu nại, Luật tổ cáo : b3Ênjzs set NGAtiksitdjenoaz)

3.1.4 Phép luật khiêu nại, tô cáo _ được hoàn thiện trên cơ sở đáp ung yêu cau

của xã hội, hôi nhập quốc tê : s2):

3.2 Kiễn nghĩ hoàn thiện pháp luật về khiéu nai trong quản lý hành chính nha trước Số

3:31: Cân quy định kéo đãi thời hen giải quyết khiêu nại et eee)

3.2.2 Bồ sung quy dinh về chủ thé khiếu nai, thấm quyền giải quyết khiêu nai đối

3.2.3 Nâng cao ý thức chấp hành pháp lu luật của nhân đân mes

3.2.4 Tang cường công khai trong khiêu nai, giải quyết khiêu nai 58 3.3 Kiên nghị hoàn thiện pháp luật về tô cáo trong quan lý hành chính nha nước S9 3.3.1 Quy định linh hoạt về hành thức tổ cáo i sete SD.

3.3.2 Thống nhật quy định giữa pháp luật tổ cáo và phép tu luật — khẳng tham

3.3.3 Sửa đôi, áp een bảo vệ người tổ cáo theo Luật tổ cáo ném 2011 60

3.3.4 B6 sung cơ chế xử lý đối với chủ thể tô cáo là người dân SoSKET LUẬN 62DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO

iv

MỞ ĐÀU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong tiền trình xây dụng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghia, Dang va Nha nước ta đặc biệt quan tâm đến công tác giải quyết khiếu nại, tô cáo của công dân, cơ

quan, tô chức trong quần lý hành chính Nhà nước Đó chính là biện pháp nhằm bảođâm quyền làm chủ của nhân dân, qua đó bảo vệ, khôi phục các quyên va lợi ích hợppháp của họ khi bị xâm hại, dong thời xử lý kịp thời, chính xác, nghiêm minh cáchành vi trái pháp luật, thé hiên đúng bản chất tốt dep của Nha nước ta - Nhà nước của

nlhên dân, do nhân dân và vi nhân dan’ Theo đỏ quyền khiêu nại, tố cáo trong trong

quan lý hành chính nha nước là những quyên cơ bản được Hiến pháp ghi nhận vadam bao thực luận tại khoản 1 điệu 30: Moi người có quyền khiêu nai, tô cáo với cơquan tô chức, cá nhân có thêm quyên về những việc làm trái pháp luật của cơ quan,

tổ chức, cá nhân

Giải quyết khiêu nại, tổ cáo là một phân của quá trình giảm sát và kiểm tra hanh

vi của các cơ quan hành chinh nhà nước Giúp ngăn chăn sự lam quyên, tham những

hoặc bat kỳ hành vi nào không đúng trong quản lý hành chính nhà nước Mặt khác,thông qua công tác tiép công dan, giải quyết khiêu nại, tổ cáo công bằng và hiệu quả

giúp cho Đăng và Nhà nước tiếp nhận được những thông tin phản hôi từ thực tế, những vấn đề nay sinh từ cuộc sống, từ đó dé ra những chủ trương, quyết sách dung

dan, hợp lòng dân, đông thời tao ra sự minh bạch và độ tin cây trong hệ thông hànhchính Nhà nước Ngoài ra khiêu nại, tô cáo có thé giúp phát hiện các hen chế và thiêusot trong quản lý hành chính.

Tuy nhiên, trên thực tế bên canh những thành quả đạt được thì công tác khiêunai, tô cáo van còn mốt so hạn ché như công tác quản ly và giải quyết khiêu nại, tôcáo chưa tét đến đền chất lương, hiéu quả giải quyết clrưa cao Việc không tập trung

quyết liệt chỉ đạo giải quyết đút điểm các khiêu nại, tổ cáo ngay từ cập cơ sở dan tới

gia tăng số vụ việc khiêu nại, tô cáo kéo dai và vượt cap Hay kết quả giải quyết con

rat han ché, tiên độ gai quyét một sô vụ việc con châm, nhiều việc chuyên từ năm cũ

Ì Thanh trà tith Thừa Thiên Huế (2010), Ý nghih của công tác gi quyật khiểu nai, tổ cáo ở xã, phường, thi

trần.

sang năm moi chưa được giải quyết đút điểm hoặc két quả giải quyết không có nhiều

tiễn triển, giải quyết chưa kip thời

Nhằm góp phan xây dụng trật tự và ôn định xã hội, tuân thủ pháp luật tác giả

lựa chon dé tài: “Pháp luật về khiếu uại, tô cáo troug quan lý hank chinh nhà tntớc

— Thực trạng và giải pháp” đề đánh giá đúng thực trang công tác khiêu nại, tô cáotrong quần lý hành chính nhà nước, nêu rõ trình trang và đề xuất giải pháp cơ bản gópphân nâng cao chất lượng trong giải quyết khiêu nại, tổ cáo trong quản lý hành chính:nha nước.

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu.

2.1 Mục tiên nghiên cứu

Dé tai luận văn cung cấp cái nhìn tổng quan về hệ thông văn bản quy pham

pháp luật Việt Nam liên quan đến khiếu nại, tổ cáo trong quản lý hanh chính nhà

nước Đông thời dé tai cũng xem xét thực trang áp dung những quy đính nêu trên tạiViệt Nam Trên cơ sở đó tác gia đưa ra những kiên nghị nhằm hoàn thiện các quyđịnh về khiêu nại, tô cáo trong quản lý hành chính nha nước ở V iệt Nam

2.2 Nhiệm vụ ughién cin

- Phân tích và đánh giá pháp luật hiện hành va thực tiễn thực hiện pháp luật

khiéu nai, tô cáo trong quan lý hành chính nha tước

- Trên cơ sở lý luận va thực tiễn, tác gia đề xuất các giải pháp nhằm nâng caochat lượng pháp luật và hiệu quả giải quyết khiêu nai, tổ cáo trong quản ly hành chinhnhà nước.

3 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

Dé tài tập trung nghiên cứu pháp luật khiêu nại, tổ cáo trong quản lý hanhchính nhà nước; Thực tiễn thực hiện pháp luật khiêu nai, tổ cáo trong quan lý hanhchính nha trước và những giải pháp để hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả côngtác giải quyết khiêu nai, tổ cáo trong quản lý hành chính nha nước

4 Phương pháp nghiên cứu

Dé tải được nghiên cứu dua trên quan điểm của chủ ngiữa Mác — Lénin va tưtưởng Hỗ Chí Minh về nha nước và pháp luật, đường lôi chính sách của Đăng về xâydung nhà nước pháp quyên xã hội chủ ngliia của din, do dân va vì din Tác giả sử

tk

dung phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp khi xem xét quy định của các van

bản pháp luật về khiêu nại, tô cáo

§ Kết cau khóa luận

Luận văn được chia làm 3 phân: mở dau, nội dung và kết luận Trong đó phân

NOI DUNG

CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT PHÁP LUAT VE KHIẾU NẠI, TÓ CÁO TRONG

QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC1.1 Khai niệm khiếu nai, tô cáo trong quản lý hành chính nhà nước

Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động hành chính của cơ quan thực thi

quyền lực nhà nước (quyên hành pháp) để quản lý, điều hènh các lĩnh vực của đờisông xã hội theo quy đính của pháp luật, đó là Chính phủ va Ủy ban nhân dân cáccấp Tuy hệ thống các cơ quan: quyên lực, xét xử và kiểm sát thực hiện quyên lậppháp và tư pháp không thuộc hệ thông quản lý hành chính nhà nước nhưng trong cơchê vận hành của né cũng có công tác hành chính như chế đô công vụ, công tác tôchức cán bô và phan công tác nay cũng phải tuên thủ những quy định thống nhấtcủa nên hành chính nhà nước

Trong quản lý hành chính nhà nước có thé cơ quan nhà nước, người có thâmquyền có hành vi, hoạt động không đúng quy định pháp luật lam ảnh hưởng đếnquyền, loi ích của cá nhân, tô chức nên pháp luật trao cho ho quyền khiếu nại Nêucông dân phát hiên các hành vi xâm phạm đến quản lý hành chính nha nước hoặc

hanh vi vi phạm pháp luật của cán bô, công chức, của cơ quan, don vị trong thực luận

công vụ, nhiệm vụ có thé tô cáo dén cơ quan, người có thâm quyên

1.1.1 Khái niệm khiếu nai trong quan lý hank chink uha mrớc

Khiéu nại là việc công dan, co quan tô chức hoặc cản bộ, công chức theo thi:tuc do Luật này guy đình đề nghị cơ quan, tổ chức, cả nhân có thẩm quyền xem xét lại

quất dinh hành chỉnh hành vi hành chinh của cơ quan hành chính nhà nước, của

người có thâm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết đình kp luật cản

bộ, công chức kh có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền loi ích hợp pháp của mình 2

Như vậy, khiéu nai la đề nghi của cá nhân, cơ quan, tổ chức bi tác động trực tiếpbởi quyết định hành chính hay hành vi hành chính hoặc đề nghi của cán bô, công

chức chịu tác động trực tiếp của quyết định ky luật đối với cơ quan, tổ chức hoặc

người có thêm quyên giải quyết khiếu nại Dé nghị này xuat phát từ nhận thức chủ

quan của người khiêu nại cho răng quyên và lợi ích chính đáng của minh bị xâm

* Theo Khoản 1 điều 2 Luật Khiếu nai năm 2011.

pham Cơ quan có phẩm quyền chi có thé kết luận có vi phạm hay không sau khi xem

xét một cách khách quan và thân trong nội dung vụ việc với điêu kiện được cung cấp

day đủ tải liệu có liên quan

Khai quát theo Giáo trình Thanh tra và giải quyét khiếu nai, tô cáo năm 2010của Trường Đại học Luật Ha Nội, đặc điểm cơ bản của khiêu nại trong đó bao giờcũng hàm chứa những dit liệu chứng tỏ có sự vi phạm hoặc cho là vi phạm quyền valợi ich được pháp luật bảo vệ, cho nên việc khiêu nại không là hoạt động mang tính

phòng ngửa ma là việc bảo vệ một cách tích cực quyền và lợi ich của công dân, cơ

quan, tổ chức

Mục đích của khiêu nại là bảo vệ và khôi plưục những quyền và lợi ich hợp phápcủa minh bị xâm hại bởi quyết định hành chính hay hành vi hành chính của cơ quanhoặc người có thêm quyên Việc nay người khiêu nại không thé tư làm bởi ho khôngđược sử dung quyên lực nhà nước trong lính vực giải quyết khiêu nại cho nên ho phải

đề nghi cơ quan hoặc người có thâm quyên giải quyết khiêu nại tiên hành thủ tụcpháp luật quy dinh Do vay, có thé kết luận rằng khiêu nại là công cụ bảo vệ và khôi

phục các quyên và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức

Quyên khiéu nại là quyền nha nước trao cho người khiêu nại Người khiêu nại

sử dung quyền này mét cách tư giác trên cơ sở suy xét của chính bản thân minhkhông plu thuộc vào hành vi của cơ quan, tô chức, đơn vị hoặc những người có chức

vụ và quyền này không thé bi han chê bởi các văn bản dưới luật Pháp luật hiên hanh

nghiêm cấm moi hành vi cân trở việc thực hiện quyền khiêu nại, đe dọa, trả thủ, tradập người khiêu nại, bao che cho moi người bị khiéu nai; can thiệp trái pháp luật vàoviệc giải quyết khiếu nại

Thông qua việc thực hiện quyền khiêu nai, người khiêu nại không chỉ cùng cậpcho cơ quan nhà nước có thẩm quyên thông tin về những quyết định và việc lam trái

pháp luật của cơ quan, tô chức và cá nhên thuộc cơ quan, tổ chức đó ma còn phê

phán những cơ quan, tổ chức, cá nhân có những hành vi gây tác động xâu đến hoạtđộng bình thường của bộ máy nhà nước nói chung và cơ quan hành chính nhà nước nói riêng.

Giải quyết khiêu nại là việc xác minh, kết luận và ra quyết đính giải quyết

khiêu nai? Tham quyền xử ly khiêu nại sẽ do cá nhân có thẩm quyên yêu cầu cán bộ

có liên quan tiên hành xử lý nội dung theo đúng với quy đính của pháp luật Việc các

cơ quan nhà tước có thâm quyền xem xét và giải quyết khiêu nai là một trong những

biện pháp bảo vệ quyền và lợi ích hop pháp của công dân, cơ quan, tổ chức; Bảo vệlợi ích của nhà nước, phát hiên và khắc phục những sai lâm, thiêu sót trong hoạt độngcủa bộ máy nha nước đông thời củng có môi liên hệ giữa Nha nước va công din

1.1.2 Khái uiệm tô cáo trong quan lý hank chink wha mrớc

"Tổ cáo là việc công dẫn theo thủ tue do Luật này quy đình báo cho cơ quan

tô chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi pham pháp luật của bắt cứ co

quan, tế chức, cá nhân nào gây thiệt hại hode de doa gây thiết hai lợi ích của Nhà rước, quyên, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan tố chức”*

Tô cáo trong quan lý hành chính là tổ cáo về các hành vi vi phạm pháp luậtthuộc phạm vi quản lý của cơ quan nhà nước Đây là dang tổ cáo hướng vào các hành

vị vị phạm về các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước Việc xử lý, gai quyệt

tô cáo dạng này do các cơ quan giải quyết theo thủ tục hành chính thông thường

Chủ thể thực hiên quyên tô cáo chỉ là công din Công dân tỏ 16 trách nhiệm

của minh không chi trong việc giám sát hoạt động quản lý hành chinh Nhà trước déxây dung bô máy Tổ cáo là một quyền chính trị cơ bản của công dân nên chế định.nay ngày càng được quy định đây đủ, chi tiết và chặt chế đổi với người tô cáo vàngười bi to cáo Tuy nhiên trách nhiệm của người to cáo, nêu có hành vi có ý to cáosai sự thật thi tuỳ theo tính chất, mức độ của hành vi vi pham mà bi xử lý theo quy

định của pháp luật.

Như vậy, xét về ban chat việc thực hiên quyền tổ cáo thé hiện méi quan hệ

giữa Nha nước và công dân ma trong đó bên di tổ cáo báo cho cơ quan, tổ chức, cá

nhân có thêm quyên biệt về hành vị vi pham pháp luật của bat cử cơ quan, tô chức, cá

nhân nao gây thiệt hai hoặc de doa gây thiệt hai lợi ich của Nhà nước, quyên, lợi ich

hợp pháp của công dân, cơ quan, tô chức >

` Theo Khoản 11 điều 3 Luật ạinăm 2011

{ Theo khoản 1 điệu 2 Luật cáo năm 2018

* Thanh tra tinh Thừa Thiền Huế (2010), Ý nghứá của công tác giải quyét khiêu nại, to cáo ở số, phường, thi

trần.

Mục dich của tô cáo không đừng lại ở việc bảo vệ và khôi phục quyên và lợiich của người tổ cáo ma con cao hơn thê là bảo vệ lợi ích Nhà nước gop phân xâydung đôi ngũ cán bô công chức Nha nước vững về chính trị, giồi về chuyên môn dé

“chi công vô tư” trong khi thi hành công vụ, nhiệm vụ Nhà nước.

Công dân da bị ảnh hưởng trực tiếp hay không bị ảnh hưởng bởi hành vi vi

pham pháp luật 1a đối tượng của việc tô cáo đều có quyên thực luận việc tổ cáo khibiệt được có hành vi vi phạm pháp luật xảy ra trong đời sống xã hội Nội dung tô cáocủa công dân rất đa dang và phức tạp, có tô cáo về những việc làm trái pháp luật củacán bô, công chức trong bộ may nhà trước khi thực luận nhiệm vụ, công vu; có những.

tổ cáo về những sai pham trong công tác quản lý của các cơ quan, trong đó co cơquan quản ly hành chính nhà nước Ngoài ra, công dân có thể tô cáo các hành wi vi

phạm về đạo đức, lôi sông của cán bộ, công chức.

Giải quyết tô cáo là việc tiếp nhân, xác minh, két luận về nôi dung tổ cáo và

việc xử lý kết luân nội dung tổ cáo của người giải quyết tổ cáo”, được thực hiện theo

trình tu và thủ tục do luật định đố: với cơ quan, tổ chức, cá nhân bị tô cáo 1a có hành

vi gây thiệt hại hoặc de doa gây thiệt hai đến lợi ích của Nhà nước, quyền va lợi ích

hợp pháp của công dan, cơ quan, tổ chức nào đó

1.2 Khái niệm, đặc diem pháp luật về khiếu nại, tố cáo trong quản lýhành chính nhà nước

1.2.1 Khái niệm pháp luật khiếu nai, tố cáo trong quan lý hành chínhuhda nước

Co thể hiểu rằng, pháp luật là "cai khung" hoặc một bộ chuan mực do Nhà nước

tạo ra Dựa vào cái khung đó mà người đên và nhà nước có tiêu chuan dé đo lườnghoặc biết được mình được làm gì, được làm đến đều (giới hạn được làm) và không

được làm gì (giới hạn không được làm), hay làm đến đâu là đúng, đến đâu là sai ”

Pháp luật khiếu nại, tô cáo là hệ thông các quy pham pháp luật điều chỉnh cácquan hệ xã hột phát sinh trong khiêu nại, tô cáo và giải quyết khiêu nai, tô cáo Baogồm hệ thống các quy định của pháp luật về quyền khiêu nai, tô cáo, quyền, nghia vụ

° Theo Khoản 7 điều 2 Luật tổ cáo năm 2018

các bên trong khiếu nại, tổ cáo; thẩm quyên, trách nhiệm và trinh tự, thủ tục giải quyết khiêu nai, tô cáo.

Từ đó, có thể thông nhật khái niém “Pháp luật khiêu nai, tổ cáo trong quản lýhành chính nha nước là hệ thông các quy pham pháp luật điều chỉnh các quan hệ xãhội phát sinh trong khiêu nại, tô cáo và giải quyết khiêu nại, giải quyết tố cáo Cụ théhơn, đó là hệ thông các quy định của phép luật về quyên khiêu nại, quyền tô cáo;quyền, nghĩa vụ các bên trong khiêu nại, tổ cáo, vệ thâm quyên, trách nhiệm và trình

tự, thủ tục giải quyết khiêu nại, giải quyết tô cáo trong các hoạt động thực thi quyênhành pháp của cơ quan hành chính nhà nước, các cán bộ nha nước có thâm quyền,các tô chức va cá nhân được nhà nước trao quyên quan lý hành chính ”

Trước kia, hệ thông pháp luật về khiêu nại, tô cáo nói chung và pháp luật vềkhiéu nai, tô cáo trong quản lý hành chính nha nước nói riêng được quy định là mộttrong những quyên, ngifa vụ cơ bản của công dân được Hiện pháp cũng như nhiềuvăn bản pháp luật của Nhà nước ta ghi nhận Tại Điêu 74 của Hiện pháp năm 1992 có

nêu: “Cổng dan có quyền khiếu nại, tổ cdo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tê, tổ chức xã hội,

đơn vi vii trang hoặc bắt cử cá nhân nào Nghiêm cắm việc trả thù người Khiéu nai, td

cáo hoặc lợi ding quyển Muấu nai, tê cáo đề làm hai người khác ”

Như vay quyên khiếu nai, tổ cáo là một trong những quyên cơ bản của công

dan, thé hiện méi quan hệ giữa Nha nước với công dân Thông qua việc thực hién quyền khiêu nai, tô cáo, người dân có thé khiêu nại, tố cáo với cơ quan nha trước có

thấm quyên, thông qua đó thực hiên quyền lam chủ trực tiệp của minh tham gia quản

ly nhà nước, quản ly xã hội Để thé chế hoá quyên khiêu nại, tô cáo của công dân, tại

ky hop thứ 4 Quốc hội khoá X năm 1998, Quốc hội đã thông qua Luật khiêu nại, tôcáo, ghi nhận chung về hoạt động khiêu nai, tố cáo ngay tại Điều 1 của Luật là:

11 Công dan, cơ quan, tô chức có quyển khiếu nại quyết định hành chính

hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thâm quyêntrong cơ quan hành chính nhà nước khi có căn cứ cho rằng quyết đình hành vi đó làtrái pháp luật, xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của mình

Cảm bộ, công chức có quyền khiếu nại quyết đình lg: luật của người có thâm

quyền lửa có căn cử cho rằng quyết đình đó là trái pháp luật xâm phạm quyền và lợi

ich hợp pháp của minh

2 Cổng dân có quyển tố cáo với cơ quan, tô chức, cá nhân có thẩm quyền về hành vi trái pháp luật của bắt cứ cơ quan tô chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc

de doa gây thiệt hại đến lơi ích của Nhà nước, quyền và lot ích hợp pháp của công

dan, cơ quan tổ chute”.

Đân nay, Quyền khiếu nai, quyền tổ cáo tiếp tục được Hiện pháp 2013 quy

đính tại Điều 30 như sau: “Mới người cỏ quyền khuễu nại, tế cáo với cơ quan, tổ

chức, cá nhân có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan tô chức,

cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thâm quyén phải tiếp nhận, giải quyết uêunại, tố cáo Người bị thiệt hai có quyển được bai thường về vật chất tinh thần vàphục hồi danh dự theo quy định của pháp luật Nghiêm cam việc trả thù người khiếu

nại, tế cáo hoặc loi ang quyền khuẩu nại, tổ cáo dé vu khống vu cáo hoặc làm hại

người khác ° Việc ghi nhận quyền khiêu nei, tô cáo trong Hiên pháp 2013 đã tao cơ

sở phép lý quan trong cho công dân thực hiện quyên cơ bản của minh Va thông quaviệc thực luận quyền nay, công dân đã góp phân tích cực vào hoat động quản lý nhà

nước và xã hội, đẳng thời bão vệ quyên lợi chính đảng của minh Nội dung về cơ quan, hay cá nhân có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo, như: chủ tích ủy ban nhân dân các cấp, các giám đốc Sở, chánh thanh tra các sở, bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ, tổng thanh tra cũng được quy định cụ thể trong pháp luật khiêu nai,

tô cáo, việc xây dưng tốt quy đính phép luật về thẩm quyên giải quyết tô cáo sẽ là cơ

sở pháp lý quan trong dé quá trình giải quyết khiếu nại, tô cáo được thực hiện nghiêm

túc, đúng trình tự, thêm quyền, tránh xảy ra những tiêu cực và nâng cao hiệu quả giải

quyết khiêu nai, tô cáo.

Đông thời, pháp luật khiêu nại và tô cáo trong quân lý hành chính nha nướchiện nay được tách thanh hai văn bản quy định riêng là Luật Khiéu nại và Luật Tổcáo Các văn bản quy định trước đó 1a Luật Khiêu nại, to cáo năm 1998 và các luật

sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tổ cáo năm 2004, năm 2005 được

Quốc hội ban hành đã tạo cơ sở phép lý quan trong để các cơ quan, tô chức, cá nhân.thực hiện quyền khiêu nại, tô cáo và các cơ quan nhà nước có thâm quyên giải quyết

khiéu nai, tổ cáo trong lĩnh vực hành chính Sau khi triển khai thực hiện và nhên thây

nhiéu quy định đã trở nên không phù hợp với thực tiến Quốc hội đã ban hành LuậtKhiéu nại năm 2011 và Luật Tổ cáo năm 2018 dé thay thé Luật Khiéu nai, tố cáo năm

năm 2005 So với các văn bản trước đó, Luật Khiêu nai năm 2011 và Luật Tô cáonăm 2018 hién hành đã xây dung nhiêu nội dung mới dua ra được những quy định 16ràng về trình tự khiêu nại, tổ cáo; tăng cường tính công khai, minh bạch trong quátrình tiếp nhân, giải quyét khiếu nại, tô cáo, góp phân tao điều kiên thuận loi hơn chongười khiếu nại, tô cáo

1.2.2 Đặc điểm cña pháp luật khiếu nai, tô cáo trong quan lý hành chính

hà trước

Pháp luật khiêu nai, tổ cáo có những đặc điểm cơ bản sau đây:

Thứ nhất, tính chủ đạo của các quy phạm thủ tục trong pháp luật khiêu nai, tôcáo Khi phân tích các quy pham pháp luật khiêu nại, tô cáo cho thay pháp luật khiêu

nại, tổ cáo không đưa ra những quy định về các hoạt động cụ thé, không hưởng vào

tung nội dung của công tác quản lý nhà tước.

Thứ hai, pháp tuật khiêu nei, tổ cáo phản ánh tính chat của nên dân chủ, tínhchat của chế độ chính trị nhà nước, Một trong những van đề cơ ban của pháp luậtkhiéu nại, tô cáo là hướng đền quyên tư vệ, quyên phản kháng bảo vệ quyên con

người, quyền công dân trong méi quan hệ với cơ quan công quyên Hoạt động khiếu

nại, hoạt đông tô cáo được pháp lý hoa bằng các quy định của pháp luật Đó là sựthừa nhận sự phân kháng hợp pháp của công dan đối với những hành vi trái pháp luậtcủa cơ quan công quyên Bởi thé, pháp luật khiéu nai, tô cáo quy định mở rộng quyềnkhiéu nai, quyền tổ cáo đền đầu, cơ chê, con đường giải quyết khiêu nei, giải quyết tổ

cáo được xác định như thé nào là sự phản ánh cụ thể, trực tiép về tính chat của nên

dan chủ, phản ánh bản chất chính trị của nha nước

Thứ ba, pháp luật khiêu nại, tổ cáo 1a mét bộ phân của hệ thông pháp luật nóichung nhưng nó là công cụ, phương tiện đầu tranh, phòng chồng các hành vi vi phạm

pháp luật và tăng cường ky luật nhà nước, bảo đâm pháp chế

Thứ tư, Pháp luật khiêu nại, tô cáo được mở rông hoàn thiện theo hệ thông

các quy định về quyền, lợi ich của các chủ thể.

13 Vai trò của pháp luật về khiếu nại, t cáo trong quản lý hành chínhnhà nước

Pháp luật về khiéu nại, tô cáo trong quản lý hành chính nha nước có vai tro sau đây:

10

Thứ nhất, việc khiêu nai tô cáo theo quy định của pháp luật khiêu nại, tố cáo

tạo điều kiện thuận lợi để công dan, tạo điêu kiên cho các tổ chức bảo vệ quyền, lợi

ich hợp pháp của minh bị xêm hại bởi quyết định hanh chính, hay hành chính của cơ

quan hành chính, cá nhân có thâm quyền và bảo vê quyên và lợi ích hợp pháp của

minh bị xâm hại bởi các nhên, tổ chức khác theo quy định của phép luật Viét Nam

Thứ hai, khiêu nai, tô cáo giúp cơ quan hành chính nhà nước kip thời pháthiện, xử ly những hành vi vi phạm pháp luật Công tác giải quyết khiếu nai, tô cáo ở

cơ sở góp phần khôi phục lại những quyên và lợi ích chính đáng của công dân, mặtkhác kịp thời phát hiện và xử lý những hanh vi vi pham phép luật nhằm giữ gin kycương, trật tự tại cơ sở, tạo lòng tin của người dân vào chính quyên và cơ quan quản

lý Nha nước nơi mình đang sinh sông và lao động động viên nhân dan them gia vàohoạt động quên ly nha nước, thúc day moi người hoàn thành tốt các nghĩa vụ đối vớiNhà nước và xã hội Cho nên, Dang và Nhà nước ta rất quan tâm đến công tác này vàkhông ngừng day mạnh, nâng cao tính hiệu quả của nó Ngoài ra, thực hién tot công tác

này còn giúp các co quan Nha nước kịp thời phát hiện những sai lâm, hạn chê trong

hoạt động của minh để uốn nắn, sửa chữa nhềm nâng cao hiệu quả quan lý nhà nước

Thứ ba, Quy đính chuẩn mực cho hành vi của các bên trong quá trình khiêu

nại, t6 cáo, và giải quyết khiêu nai và tổ cáo thường được xác định trong các pháp

luật, quy đính, và hướng, dẫn cụ thể như

Đối với công dân khiéu nại và tổ cáo trung thực và chính xác: Các công dân.khiéu nai và tô cáo cân phải cưng cấp thông tin trung thực và chính xác về van đề mà

ho đang khiêu nại hoặc tô cáo Sư trung thực trong thông tin giúp dim bảo rằng quátrình giải quyết khiếu nại và tô cáo điễn ra đúng mực Tôn trong quy định: Công dâncân tuân theo các quy định và quy trình khiêu nại và tô cáo được xác đính bởi phápluật và cơ quan quản ly Điêu này bao gém việc tuân thủ các thời hạn và quy tắc vềquyền riêng tư Hop tác trong quá trình giải quyết: Các công dân nên hop tác với cơquan quản lý hoặc tô chức điều tra trong quá trình giải quyết khiêu nại hoặc tô cáo

Ho can cung cập thông tin bo sung và tham gia vào các cuộc xem xét hoặc cuộc trảlời câu hỏi khi cân thiết

Đối với cơ quan quân lý và tổ chức cần tiệp nhận khiéu nại và tô cáo một cách.

kịp thời và đáng tin cây Ho cân xem xét thông tin một cách công bang va không

dam bảo rang người khiêu nai và người tổ cáo không bị trùng phat hoặc bi ngược đãi

do việc khiéu nại hoặc t6 cáo của họ Giải quyết khiêu nai và tô cáo một cách hiệu quả:

Co quan quan lý và tổ chức cần xử lý khiêu nại và tổ cáo mét cách nhanh chóng, hiệuquả và công bằng Họ cân tuân thủ các quy đính về thời han và quy trình giải quyết,

Đối với người trực tiếp xác minh, thu thập, xử lý thông tin trong khiêu nại, tổcáo phải khách quan và công bang không bị áp lực từ bên ngoài Va can bảo vệquyền riêng tư của người khiêu nại và người tô cáo khi thu thập thông tin và tiền hành:

cuộc xác minh, điêu tra Người xác minh cân lập báo cáo và đưa ra quyết định dựa

trên dén chứng và các tai liệu có liên quan ma ho đã thu thập và kiểm tra

Các chuẩn mực nay đâm bảo rằng quá trình khiêu nại, tô cáo và giải quyếtkhiéu nại, tô cáo diễn ra một cách công bằng, minh bạch, và trung thực đông thời đảmbảo quyền và lợi ích của các bên liên quan

Thứ te, pháp luật về khiêu nai, tổ cáo trong quản lý hành chính nhà nước đảmbảo tính thực thi Hiện pháp và pháp luật : Quy định pháp luật về khiêu nai, tổ cáogiúp công dân, tổ chức có thé bảo vệ quyên, lợi ich hợp pháp của minh bị xâm hại bởi

quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính, ca nhân có thấm

quyền, bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp của mình bi xâm hei bởi cá nhan, tổ chứckhác Quyên khiêu nại, tô cáo là một trong những quyền của công dân được quy địnhtrong Hién pháp Do vậy việc đảm bảo quyên và nghĩa vụ khiêu nai, tô cáo của côngdan trước hết đâm bảo các quy định của Hiên pháp được thực thi trên thực tê

Thứ năm, pháp tuật quy đính hoạt động giải quyết khiêu nại tố cáo đã gopphân đầu tranh phòng chồng và xử lý nghiêm minh moi hành vi vi phạm pháp luậtkhiéu nại tô cáo, xác định trách nhiém của cơ quan, người có thẩm quyên trong giảiquyết khiêu nai, tô cáo và khắc phục những han chê, bất cập, vi phạm pháp luật trongquần ly hành chính nhà xước Trong hoạt động giải quyết khiêu nại tô cáo, néu cơquan hành chính nhà nước vi pham pháp luật khiêu nại tô cáo sẽ ảnh hưởng nghiêmtrong dén việc thực thi pháp chế, lam suy giảm lòng tin của nhân dan và là nhân tốtiêm an gây mất Gn định chính trị, xã hội Vi vay việc xử lý nghiêm minh moi vipham pháp luật khiêu nại tổ cáo của những người có thâm quyên giải quyết khiêu nại

tố cáo không kể người vi pham là ai, ở cương vi nao sẽ bảo đảm pháp chế, tăng hiệu

quả trong quan ly nha nước.

Tom lại, pháp luật về khiéu nai, tố cáo trong quản ly hành chính nha trước cóvai trò quan trong trong việc dim bảo sự công bằng, trung thực và tuân thủ pháp luậttrong quản lý công việc Nó giúp bảo vệ quyền và lợi ích của công dân, kiểm soát

thành vi của quan chức va cơ quan quản lý trong quản lý hành chính Nhà ước, và tạo

động

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI, TÓ CÁO TRONG

QUAN LY HANH CHÍNH NHÀ NƯỚC2.1 Thực trạng pháp luật về khiếu nại trong quan lý hành chính nhà nước2.1.1 Hệ thông các quy định của pháp luật khiến nai trong quan lý hànhchính uha trước

Pháp luật về khiêu nại có quá trình xây dụng và hoàn thiện gắn liên với công

cuộc xây dung và phát triển Nhà nước công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam từ năm

1945 đến nay Hiên nay, các văn bản quy pham phép luật quy đính về khiêu nại vàgiải quyết khiếu nai bao gom:

(1) Luật Khiếu nại số02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011 của Quốc

hội, có hiệu lực kể tử ngày 01 tháng 7 năm 2012, được sửa đổi, bố sung bởi: Luật

Tiếp công dân số 42/2013/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2013 của Quốc hội, có hiệulực kế từ ngày 01 tháng 7 năm 2014 quy định về khiêu nại và giải quyết khiêu nại đối

với quyệt định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của

người co thâm quyên trong cơ quan hanh chính nhà nước, khiêu nại và giải quyếtkhiéu nại quyết định ky luật cán bộ, công chức, tiếp công dân, quan lý và giám sátcông tác giải quyét khiếu nại

Œ)_ Luật thanh tra số 11/2022/QH15 ngày 14 tháng 11 năm 2022 quy định

về tổ chức và hoạt động thanh tra.

@) Nghị định số 124/2020/NĐ-CP năm 2020 quy định chi tiết một số điệu

và biện pháp thị hành luật khiêu nại

(9 Nghị đính số 119/2014/NĐ-CP ngày 17/12/2014 của Chính phủ quy

đính chỉ tiết một số đều của Bộ luật Lao đông, Luật Dạy nghệ, Luật Người lao động

Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đông về khiêu nai, tổ cáo

) Thông tư số 05/2021/TT-TTCP ngày 01 tháng 10 năm 2021 quy định

về quy trình xử lý đơn khiêu nai, đơn tổ cáo, đơn khién nghị, phan ánh

() Thông tư s6 07/2021/TT-TTCP Ngày 01 tháng 10 năm 2021 quy định

về thêm quyên nội dung thanh tra trách nhiêm thực hiện pháp luật về thanh tra, tiépcông dân, khiêu nại, tô cáo và phòng, chong tham nhũng,

14

Œ) Thông tư 53/2015/TT-BLDTBXH ngày 11 tháng 12 năm 2015 quy

định về quy trình tiếp công dân và xử lý đơn thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước của

ngénh Lao đông — Thương bình và Xã hôi

(8) Thông tư số 05/2021/TT-TTCP ngày 01 tháng 10 năm 2021 quy định

về quy trình xử lý đơn khiêu nai, đơn tô cáo, đơn khiên nghị, phản ảnh

2.1.2 Nội dung các quy định của pháp luật về khiếu nại troug quan lý hankchính thà tước

2.121 Chủ thể đối hương của khiéu nại

Căn cử khoản 1 Điều 2 Luật Khiêu nai năm 2011, Chủ thé khiêu nai trong quản ly

hành chính nhà xước là công dân, cơ quan, tổ chức có liên quan đến hoạt đông quan

lý hành chính, bị điều chỉnh bởi hành vi hành chính hoặc ban hành quyết định hànhchính, bắt buộc phải thực hiện hoặc tuân theo Họ tham gia vào hoạt động quản lýhành chính đó, khí bị yêu cầu thực hién nội dung quản lý hành chính, họ không đẳng

ý vì cho rằng quyết đính hành chính, hành vi hành chính này có thé làm tổn hai đến

quyền lợi hoặc ảnh hưởng đến quyên, lợi ích hợp pháp của họ Chính vi sự không

đồng y đó, ho có quyền thể hiên ý chí đưới hình thie yêu cầu người đã ban hành:

quyết đính hoặc đã thực hiện hành vi hanh chính do phải xem xét lại quyết định hoặc

hành vi hành chính của minh Toàn bộ những hoạt động nay được goi đưới tên gọi là

“hoạt đông khiêu nai” Ngoài khiêu nại về quyết định hành chính hay hành vi hành

chính thì họ có quyền khiếu nại đối với quyết định ky luật cán bộ, công chức Ÿ

Đối tượng trong Khiéu nại hành chính gồm 03 đổi tượng Quyết định hànhchính, Hành vi hành chính; Quyết định kỷ luật cán bộ, công chức (khoản 1 Điều 2Luật Khiêu nai) Theo khoản 8 điêu 2 Luật Khiéu nại quy dinly “Quyết định hành

chính là văn bản do cơ quan hành chính nhà nước hoặc người cỏ thẩm quyển trong

cơ quan hành chính nhà nước ban hành dé quyết đình về một vẫn đề cụ thé trong

hoạt động quản I} hành chính nhà nước được áp dung một lần đối với một hoặc một

số đối tương cụ thể” Quyệt đính hanh chính được biểu là kết quả sự thê hiện ý chí

quyền lực đơn phương của cơ quan nha nước có phẩm quyên, những người có chức

‘vu, các tổ chức và cá nhân được nhà nước trao quyền, được thực hiện trên cơ sở và dé

# Ngujễn Thị Thợ Bi G022), Xác đph đối tượng khẩu nại hành chú — Thực tụng vi ei hấp, Bạc viên

Tư pháp.

thi hành pháp luật, theo trình tự và hình thức do pháp luật quy định hướng tới việcthực hiện nhiệm vụ quản lý hành chính trong lĩnh vực hoặc van dé được phân côngphu trách Quyét định hành chính bao gôm: quyết định chủ đạo (quyết đính chính.sách), quyết định quy pham va quyết đính cá biệt Quyết dinh chủ dao và quyết dinhquy phạm luôn thé hiện bang hình thức văn bản do cơ quan hoặc người có thẩmquyền ban hành Quyết định cá biệt chủ yêu được ban hành đưới hình thức văn bản,văn nói, kí luệu

Theo khoản 9 điêu 2 Luật khiêu nại quy định: “Hémh vi hành chính là hành vicủa cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hànhchính nhà nước thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ, công vu theo quy đình của pháp luật” C ơ quan hành chính nhà nước và các cán bô, công chức trong cơ quan đó

có những quyền và nghĩa vụ nhật đính do pháp luật quy định Hành vi thực hiện haykhông thực hiện quyên và nglữa vu đó gây thiệt hai dén quyên và lợi ích hợp pháp của

người bị khiêu nại thì đều là hành vi có thé bị khiếu nại Vi dụ: hành vi quá thời han do pháp luật quy định nhưng cơ quan có thấm quyền chưa cấp Giây chúng nhận quyền sử dung đất cho công dân, hành vi sách nhiéu trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ của

cán bộ, công chức đều là những hành vi hành chính có thé bị khiêu nai

Theo khoản 10 điều 2 Luật khiêu nại quy định: “Quyết định kp luật là quyết

định bằng văn bản của người đứng đầu cơ quan tổ chức dé áp dung một trong các

hình thức I luật đôi với cán bổ, công chức thuộc quyển quan [ý của mình theo quy

định của pháp luật về cán bé, công chức” Quyét định ky luật cán bộ, công chức làquyết định hành chính cá biệt do người có thâm quyền quan lý cán bộ, công chứctheo quy định về phân cap quản lý cán bô, công chức của nhà nước ban hành, thê hiện

ở việc áp dung một trong các hình thức xử lý kỷ luật là khiển trách, cảnh cáo, hạ bậclương, hạ ngạch, cách chức, buộc thôi việc.

2122 Hình tức luếu nại

Công dân có thé lựa chọn một trong hai hình thức: Khiếu nại trực tiệp hoặc

khiéu nại bằng đơn (theo Điêu § Luật Khiếu nai)

Trường hợp khiêu nai được thực hiện bằng don thi trong đơn khiêu nại phải

ghi rõ ngày, tháng, nắm khigu nai; tên, dia chi của người khiêu nai; tên, địa chi của cơ

quan, tổ chức, cá nhân bị khiéu nại, nội dung, ly do khiêu nai; tài liệu liên quan đến

16

nội dung khiếu nại và yêu cau giải quyét của người khiêu nại Đơn khiêu nại phêi do

người khiếu nại ký tên hoặc điểm chi (theo khoản 2 điều 8 Luật khiêu nai)

Trường hợp người khiêu nại đền khiêu nai trực tiếp thì người tiếp nhân khiếu nại hưởng dẫn người khiêu nại việt đơn khiêu nại hoặc người tiép nhận khiêu nại ghi

lai việc khiêu nại bằng văn ban và yêu cầu người khiêu nại ky hoặc điểm chỉ xác nhận

vào văn bản, trong đó ghi rõ nội dung (Theo khoản 3 điều 8 Luật Khiéu nại 2011)

Nếu người khiêu nại không thể tự việt được thi cán đô tiếp dân có thé bó trí ngườiviệt giúp sau đó doc cho họ nghe và yêu câu họ kỷ xác nhân Trong trường hợp nluêungười cùng khiêu nai về một nổi dung thi cơ quan có thâm quyên tô chức tiếp vàhướng dẫn người khiếu nại cử đại điện dé trinh bay nội dung khiêu nai và người đạiđiện phai là một trong những người khiêu nại, có giây tờ chứng minh tính hợp phápcủa việc đại diện và thực luận khiếu nai theo quy Theo điêu 6 nghị định124/2020/NĐ-CP của Chính phủ néu có 05 dén 10 người khiêu nại thì của không quá

02 người dei điện, nêu có từ 11 người khiếu nai trở lên thì có thé cử thêm người đại

điện nhưng không quá 05 người đại điện Người tiép nhân khiêu nại ghi lai việc khiêu

nại bằng văn bản và theo quy định khoản 2 điều 7 Nghị định 124/2020/NĐ-CP củaChính phủ thì nội dung văn bản phải có những nội dung như Ngày tháng năm, họ tênđịa chỉ của người đại điện khiêu nại, nội dung, phạm vi được đại điện chữ ký hoặcđiểm chi của những người khiêu nại, các nội dung khác có liên quan (nêu cổ)

Điều 12 của Luật Khiêu nại 2011 quy định tự mình khiêu nai: Trường hợpngười khiêu nai là người chưa thành niên, người mật năng lực hành vi dân sự thìngười dai diện theo pháp luật của họ thực hiên việc khiếu nai Trường hop ngườikhiéu nai 6m đau, gia yêu, có nhược điểm về thé chất hoặc vi lý do khách quan khác

mà không thể tự mình khiêu nai thì được ủy quyền cho cha, me, vo, chong, anh, chi,

em ruột, con đã thành miên hoặc người khác có năng luc hành vi dân sự day đủ déthực hiện việc khiéu nai, Đây là một trong những quyên rat quan trong của ngườikhiéu nei Người khiếu nai có thé tự mình thực biện quyên khiêu nai hoặc vi lý donao đó ủy quyên cho người khác thực hiện quyên nay Theo quy định của Bộ luật dan

sự người chưa thành miên là người chưa đủ 18 tuổi, người mat năng lực hành vi dân

sự là người do bị bệnh tâm thân hoặc mắc bệnh khác ma không thể nhận thức, lam

chủ được hành vi của minh và phải do Tòa án ra quyết định tuyên bó mất năng lực

hành vị dân sự trên cơ sở kết luận của tổ chức giám định Nếu người khiếu nại thuộccác trường hop nay thì việc khiêu nại phải được thực biên thông qua người đại diện

theo pháp luật của ho Người đại điện theo pháp luật trong trường hợp này bao gom:

(1) cha, me đôi với con chưa thành miên, (2) người giám hộ trong trường hop người

chưa thành niên không con cha, me, không xác định được cha, me hoặc cha, me đều

mật năng lực hành vi dân sự, bị hạn chế năng lực hành vi dân sự, bị Toà án hạn chếquyền của cha, me hoặc cha, me không có điều kiện chấm sóc, giáo duc người chưa

thành miên đó và nêu cha, me co yêu cau, người mat nang lực hành vi dân su Việc

quy dinh người khiêu nai vì ly do khách quan khác co thé ủy quyên cho người khác

có năng lực hành vi dân sự day đủ thực biên quyên khiêu nai cho thay pham vi ủyquyền khiếu nai rat rộng

Nhờ luật sư tư vấn vệ pháp luật hoặc ủy quyền cho luật sư khiéu nai dé bảo vệquyền, lợi ích hợp pháp của minh Trường hợp người khiêu nại là người được trogiúp pháp lý theo quy đính của pháp luật thi được nhờ tro giúp viên pháp ly tư van về

pháp luật hoặc ủy quyền cho trợ giúp viên pháp lý khiếu nại để bảo vệ quyên, lợi ích

hợp pháp của minh Như vậy, pháp luật khiéu nại xác đính người khiêu nại hành.chính chỉ được quyền nhờ một trong hai chủ thé tư van về mặt phép lý là luật sư và

tro giúp viên pháp lý Có thể thay quy định trên đã thu hẹp va gói gon rất nhiêu

những chủ thé có thé tư van pháp lý và mac du trên thực tế, người khiêu nại hành

chính hoàn toàn có thé dé dang tiép cân và nhận sự hỗ tro về mặt pháp lý từ những

người khác không phải là luật sư hay trợ gúp viên pháp lý như thanh viên Hội luậtgia, người có hiểu biết pháp luật, nhà nghiên cứu, giảng viên pháp luật thi ho cũngkhông co cơ sở dé tiếp nhân Thực tiễn chỉ ra rằng chỉ với sự hỗ trợ về mặt pháp lýcủa hai chủ thé trên thi 16 rang là cưa đủ và chưa rộng rãi, người khiêu nai hànhchinh cân được tiép cận dich vu pháp lý một cách thông thoáng hơn nữa

Tham gia đối thoại hoặc ủy quyên cho người đại điện hợp pháp tham gia đôithoại: Trong trường hợp người khiêu nại vì lý do nao đó không thể tham gia đối thoạithì có thé ủy quyên cho người dai diện hợp pháp của mình tham gia Người đại diệnhợp pháp nay có thé là người được ủy quyền thực hiên việc khiếu nại ngay tử dauhoặc chỉ được ủy quyên ở giai đoạn tham gia đối thoại

is

2.1.2.3 Trinh tự khiéu nat

Căn cứ vào điều 7 Luật khiêu cáo năm 2011 cĩ quy đính như sau:

“1 Khi cĩ căn cứ cho rằng quyệt định hành chính, hành vi hành chính là trái

pháp luật, xâm phạm trực tiếp dén quyền, lợi ich hop pháp của mình thì người khiêunại khiêu nại lần đầu đến người đã ra quyết định hành chính hộc cơ quan cĩ người

cĩ hành vi hành chính hoặc khởi kiện vu án hành chính tại Toa án theo quy định của

Luật Tơ tung hành chính

Trường hợp người khiêu nại khơng đơng ý với quyết định giải quyết lan đầuhoặc quá thời han quy đính ma khiếu nại khơng được giải quyết thì cĩ quyền khiêunại lần hai dén Thủ trưởng cấp trên trực tiếp của người cĩ thâm quyên giải quyếtkhiéu nai lân đầu hoặc khởi kiện vụ án hành chính tei Tịa án theo quy dinh của Luật

Tổ tụng hành chính

Trường hợp người khiêu nại khơng đồng y với quyét định giải quyết khiêu nailân hai hoặc hết thời hạn quy định mà khiêu nại khơng được giải quyết thì cĩ quyênkhởi kiện vu án hành chính tai Tịa án theo quy đính của Luật Tổ tụng hành chính

2 Đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Bộ trưởng Thủtrưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuơc Chính phủ (sau đây gơi chung là

Bộ trưởng) thì người khiếu nại khiêu nai đến Bộ trưởng hoặc khởi kiện vụ án hành

chính tại Tịa án theo quy định của Luật Tổ tụng hành chinh

Trường hợp người khiêu nai khơng đồng y với quyết định giải quyết khiêu neicủa Bộ trưởng hoặc quá thời hen quy định ma khiếu nại khơng được giải quyết thì cĩquyên khởi kiện vụ án hành chính tại Toa án theo quy định của Luật T6 tụng hành chinh

3 Đổi với quyết định hanh chính, hành vi hành chính của Chủ tịch Ủy bannhân dân tinh, thành phơ trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh) thìngười khiêu nại khiêu nại lân đầu đền Chủ tịch Ủy ben nhân dân cấp tinh hoặc khởikiện vụ án hành chính tai Tịa án theo quy định của Luật Tơ tụng hành chính

Trường hợp người khiêu nại khơng đẳng y với quyét định giải quyết khiêu nailân đầu của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cap tĩnh hoặc hệt thời hạn quy định mà khiêunại khơng được giải quyết thi cĩ quyền khiêu nại lân 2 đền Bộ trưởng quản lý ngành,Tinh vực hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tịa án theo quy đính của Luật Tổ tunghành chính.

Trường hợp người khiêu nại không dong ý với quyết đánh giải quyết lân hai của

Bộ trưởng hoặc hệt thời hạn quy định mà khiéu nại không được giả quyết thì có quyền.khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy đính của Luật tô tụng hành chính

Từ quy định pháp luật, có thé thay phép luật khiéu nại hién hành đã có những,

quy định cụ thể về trình tư khiếu nại theo hưởng tạo điều kiện thuận lợi cho người

khiêu nai trong việc lua chọn các hinh thức giải quyệt nhằm bao vệ quyền và lợi ích

hợp pháp của mình Theo đó, công dân có quyên lựa chơn các hình thức khiêu kiệncủa minh theo trình tự hành chính hoặc trình tự tổ tụng ở bất kỳ giai đoạn nào của quátrình khiếu nại; các quy đính về hình thức khiêu nại, thời biêu khiêu nại và thủ tục rútđơn khiéu nại cơ bản đông bô, thông nhất tạo điều kiện thuận lợi dé người dan thựcbiện quyên khiêu nai, vừa bảo đêm quyền tự sửa chữa sai sót của người đã ra quyếtđính hành chính, thực hién hành vi hành chính bi khiéu nại

2.1.3 Nội dung các quy định của pháp luật về giải quyết khiến nai trong

quan lý lành chính uha tước

2.1.3.1 Thẩm quyên giải quyết tiễn nại

Giải quyết khiếu nai là xem xét, xác minh, kết luận và ra quyết định theo trình.

tự và thủ tục do luật định các khiêu nại doi với quyết định hành chính, hành vi hànhchính của cơ quan hành chính hoặc người có thẩm quyên trong cơ quan hanh chínhnhà nước, đề nghi xem xét lai quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính đó khi

có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi hanh chính đó là trái pháp luật, xâm phạm đền

quyền, lợi ích hợp pháp của người (hoặc cơ quan, tô chức) đưa đơn khiếu nại

Co hai loại cơ quan (và cá nhân) có thâm quyên giải quyết khiêu nai là

1) Các cơ quan, người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước ở các câp (Thủtướng Chính phủ, Tổng thanh tra Chính phủ, Bồ trưởng Thủ trưởng cơ quan ngang

bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, C hủ tịch Uy ban nhân dân các cép; Thủ trưởng cơ quan

thuộc bô, thuộc cơ quan ngang bộ, Giám đốc sở, Thủ trưởng cơ quan thuộc sở và cấptương đương),

2) Toa hành chính các cap Thâm quyên giải quyét khiêu nại đều từ các cơquan quản lý hành chính, điều đó cho thay giải quyết khiếu nại hành chính la phươngthức giải quyết tranh chép hành chinh có tinh chất thuận tuý hành pháp Có khá nhiêu

uu điểm như: có khả năng giải quyết nhanh chóng, toàn diễn tranh chép hành chính ở

20

cả phương điện hợp pháp và hợp lí, gop phân củng có, tảng cường môi quan hệ giữa chủ thé quản lí và đối tương quản lí hành chính nhà nước, gép phân tăng cường tinh

tự chủ và tự chịu trách nhiém của nên hanh chính quốc gia

© Thâm quyển giải quyết khiếu nai lần đầu được qp' đình từ Điều 17 đếnĐiều 26 Luật Khiéu nại 2011 Cụ thé:

- Thâm quyên của Chit tịch UBND cấp xã và Thi trưởng cơ quan thuộc UBNDcắp huyện

Tham quyền giải quyết khiếu nai lân đâu đối với quyết đính hành chính, hành

vi hành chính của minh, của người có trách nhiệm do minh quản lý trực tiếp thuộc về:

Chủ tịch UBND xã, phường, thi trân (sau đây goi chung là cấp x8);

Thủ trưởng cơ quan thuộc UBND huyện, quận, thi xã, thành phố trực thuộctinh (sau đây goi chung là cấp huyệt)

- Thẩm quyền của Chủ tịch UBND cấp luyệnGiải quyết khiêu nại lân đầu đối với quyét đính hành chính, hành vi hànhchính của mình.

- Thẩm quyền của Thit trưởng cơ quan thuộc sở và cấp tương đươngThủ trưởng cơ quan thuộc sở và cấp tương đương có thâm quyên giải quyếtkhiéu nại lân đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của minh, củacán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp

- Thẩm quyển của Giám đốc sở và cấp tương đương

Giải quyết khiêu nại lân đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hànhchính của minh, của cán bộ, công chức do minh quản lý trực tiệp

- Thẩm quyền của Chủ tịch UBND cấp tĩnh

Giải quyết khiêu nại lân đầu đối với quyết đính hành chính, hành vi hành

chính của minh.

- Thẩm quyển của Thủ trưởng cơ quan thuộc bộ, thuộc cơ quan ngang

bộ thude cơ quan thuộc Chính phí:

Thủ trưởng cơ quan thuộc bộ, thuộc cơ quan ngang bộ, thuộc cơ quan thuộcChính phủ (sau đây gọi chung là Thủ trưởng cơ quan thuộc bộ) có thâm quyên giải

quyết khiêu nại đổi với quyết định hành chính, hành vi hành chính của minh, của can

bộ, công chức do minh quản ly trực tiếp

- Thẩm quyền của Bộ trưởng

Giải quyết khiêu nại lân đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành

chính của minh, của cán bô, công chức do minh quan lý trực tiếp

- Thẩm quyền của Tổng thanh tra Chính phir

Giúp Thủ tưởng Chính phủ theo dõi, kiểm tra, đôn đốc các bộ, cơ quan ngang

bộ, cơ quan thuộc Chính phủ UBND các cập trong việc tiếp công dân, giải quyếtkhuêu nại, thi hành quyết đính gidi quyết khiêu nai có hiệu lực pháp luật

Trường hợp phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật về khiêu nại gây thuật haiđến loi ich của Nhà trước, quyên, lợi ich hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức thìkiên nghị Thủ tướng Chính phủ hoặc kiến nghi người có thâm quyền áp dụng biênpháp cân thiết dé cham đút vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý đối với người vi phạm

- Than quyển của Chánh thanh tra các cấp

Giúp thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp tiên hanh kiểm tra, xácminh, kết luận, kiên nghĩ việc giải quyết khiêu nại thuộc thâm quyền của Thủ trưởng

cơ quan quân lý nhà ước cùng cập khi được giao

Giúp thủ trưởng cơ quan quản lý nha nước cùng cấp theo dõi, kiểm tra, đên đốc

các cơ quan thuộc quyền quản lý trực tiếp của thủ trưởng trong việc tiếp cổng dân, giải

quyết khiêu nại, thi hanh quyết định giải quyết khiêu nại có liệu lực phép luật

Trường hợp phát hiên hành vi vi phạm pháp luật về khiêu nei gây thiệt hai đền

lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức thì kiến

nghị thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp hoặc kiến nghị người có thấmquyền áp dụng biện pháp cân thiết để cham đút vi pham, xem xét trách nhiém, xử lýđố: với người vi pham

- Thâm quyền của Thù tướng Chính phitLãnh đạo công tác giải quyết khiêu nại của các bộ, cơ quan ngang bồ, cơ quan.thuộc Chính phủ, UBND các cấp

Xử lý các kiên nghị của Tổng thanh tra Chính phủ quy định tại khoản 2 Điều

24 của Luật Khiêu nại 201 1

Chi đao, xử lý tranh chấp về thẩm quyền giải quyết khiếu nại giữa các bộ, cơquan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, UBND cấp tỉnh

2

© — Thâm quyền giải quyết khiếu nại lan tiếp theo được uy định từ Điều 18đến Điều 26 Luật Khẩu nại 2011 Cụ thể

- Thẩm quyền của Chủ tịch Uy ban nhân dân cấp huyệnNhững quyét định hành chính, hành vi hành chinh của Ủy ban nhân dân câp xã

bi khiêu nai thì được Thủ trưởng cơ quan thudc Uy ban nhân dân cap huyện giải quyết

Trong trường hợp, đôi với quyết dinh hành chính, hành vi hành chính của Chủtịch Uy ban nhân dân cap xã, nhung vẫn chưa giải quyết ôn thỏa với người đưa khiêunai hoặc khiêu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết

-_ Thâm quyền của Giám đốc sở và cấp tương đươngNhững quyét định hành chính, hành vi hành chính của Thủ trưởng cơ quanthuộc Sở và câp tương đương đã gidi quyết lân đầu nhưng còn khiêu nại hoặc khiêu nạilân đầu đã hết thời hen nhung chưa được giải quyết thì thuộc thẩm quyền cơ quan này

- Thẩm quyền của Chủ tịch Uy ban nhân dân cấp tĩnhNhững quyết định hành chính, hảnh vi hành chính của Chủ tịch Uy ban nhândan cap huyện, Giám độc sở và cap tương đương đã giải quyết lân đầu nhưng conkhiéu nại hoặc khiêu nại lên đầu đã hết thời hạn nhưng cla được giải quyết thi đượcChủ tịch Uy ban nhân dân cap tĩnh giả: quyết

- Thẩm quyền của Bộ trưởngKhi Thủ trưởng cơ quan thuộc bộ đã giả: quyết lần đầu nhưng vẫn chưa giải

quyết được khiêu nại hoặc khiêu nai lân đầu đã hết thời han ma chưa được giải quyết

thi cá nhên hoàn toàn có thâm quyền khiêu nai lân hai lên Bộ trưởng,

Ngoài ra, Cơ quan nay cũng có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai đổi với

quyết định hành chính, hành vi hành chinh của Chủ tịch Ủy ban nhhên dan cép tinh có nội

dung thuộc thấm quyên quân lý nha nước của bộ, ngành đã giải quyét lần dau nhưng con

khiéu nai hoặc khiéu nai lên dau đã hệt thời hạn nhung chưa được giải quyết

-_ Thẩm quyển của Tổng thanh tra Chính phit

Cơ quan này hỗ trợ Thủ tướng Chính phủ tiên hành theo dõi, kiêm tra, đồn đốccác bộ, cơ quan ngang bô, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp trongviệc tiệp công dân, giải quyết khiêu nại, thi hành quyét định giải quyết khiêu nại cóthiệu lực pháp luật.

Trén thực tế khi phát hiện hành vi vi pham pháp luật về khiếu nai mà gây thiệthại đến những lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công đân, cơ quan,

tổ chức thì kién nghi Thủ tưởng Chính phủ hoặc kiến nghị người có thâm quyền đưa

za những biên pháp cân thiệt để châm đứt vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý đối với

Giúp thủ trưởng cơ quan quản lý nha nước cùng cấp theo dõi, kiểm tra, đôn đốccác cơ quan thuộc quyên quản lý trực tiếp của thủ trưởng trong việc tiệp công dân, giảiquyét khiêu nại, thi hành quyết định giải quyết khiêu nai có hiệu lực pháp luật

Trên thực tế, khi nhân thay hành vi vi pham pháp luật về kluêu nai ma van dénày trực tiếp gây thiệt hei đến lợi ich của Nhà nước, quyên, lợi ich hợp pháp của công

dan, cơ quan, tổ chức thi tiên hành kiến nghị thủ trưởng cơ quan quản lý nha nước

củng cấp hoặc kién nghị người có thấm quyên áp dụng biên pháp cân thiết để chấm

đút vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý đối với người vi phạm.

— Thâm quyên của Thit tướng Chính phí:

Thủ tưởng Chính phủ là cơ quan giải quyết khiêu nại của các bộ, cơ quanngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp

Thông qua kiên nghi của Tổng thanh tra Chính phủ quy định tại Khoản 2 Điều

24 của Luật này thi Thủ tướng Chính phủ giải quyết kiên nghị này,

Chi đao, xử lý tranh chấp về thêm quyền giải quyết khiêu nại giữa các bộ, cơquan ngang bô, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cập tinh

© Thân quyền bảo đâm trách nhiễm của người đứng đâu với hoạt động của coquan và cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý

Theo đó, công clưức là người đứng đâu cơ quan, tổ chức, đơn vi phải thực hiệncác nghia vụ: Chỉ dao tổ chức thực hiện nhiệm vu được giao và chiu trách nhiệm về

kết quả hoạt đông của cơ quan, tổ chức, đơn vi; Kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi

hành công vụ của cán bô, công chức, Tổ chức thực hiện các biện pháp phòng, chong

34

quan liêu, tham những thực hành tiết kiệm, chồng lãng phí và chịu trách nhiệm về

việc để xảy ra quan liêu tham nhũng lãng phi trong cơ quan, tổ chức, đơn vị, Tô

chức thực liện các quy định của pháp luật về dân chủ cơ sở, văn hóa công sở trong cơ

quan, tổ chức, đơn vị, xử ly kịp thời, nghiêm minh cán bô, công chức thuộc quyền

quấn lý có hành vi vi pham ky luật, pháp luật, có thái 66 quan liêu, hách dich, cửa

quyền, gây phiên ha cho công dân; Liên quan đến đạo đức công vụ, cán bộ, công

chức phải thực hiên cần, kiêm, liêm, chính, chí công vô tư trong hoạt động công vu

và phải tuân thủ các quy đính về văn hỏa giao tiệp ở công sở và văn hóa giao tiệp vớinhân đên như: phải gần gũi với nhân dân, có tác phong thái đô lịch sự, nghiêm túc,khiém tôn; ngôn ngữ giao tiép phải chuẩn mực, 16 ràng, mạch lạc, không được háchdich, cửa quyền, gây khỏ khăn, phiên hà cho nhân dân khi thi hành công vu

Đông thời, cán bô, công chức không được: T:ôn tránh trách nhiệm, thoái thácnhiém vụ được giao, gây bè phái, mat đoàn kết, tư ý bỏ việc hoặc tham gia dinh công,

Sử dụng tài sản của Nhà nước và của nhân dân trái pháp luật, Lợi dụng, lam dụngnhiém vụ, quyền hạn, sử dụng thông tin liên quan đền công vụ dé vụ lợi, Phân biệtđối xử dân tộc, nam nữ, thành phan xã hội, tin ngưỡng, tôn giáo dưới mọi hình thức

Ngoài ra, cán bộ, công chức còn không được làm một sô công việc liên quan dén bi

mật nhà nước và liên quan đến các việc khác theo quy đính của pháp luật Giải quyết

kịp thời, đúng pháp luật, theo thâm quyền hoặc kiến nghị cơ quan có thậm quyên giải

quyết khiéu nại, tô cáo va kiên nghị của cá nhân, tổ chức theo quy định của pháp luật.

2.132 Thủ tục giải quyết khu nại

Thông thường, việc giải quyết khiéu nại hành chính phải qua các bước sau day

- Nhận đơn, phân loại đơn và thụ lý dé giải quyết

~ Tham tra, xác minh, thu thập chứng cứ, lap hô sơ giải quyét khiêu nại

- Ra quyết dinh giải quyết khiếu nại

~ Thực hiện quyét định giải quyết khiêu nại

© = Nhận đơn phân loại đơn và thu I} giải quyết:

Việc tiếp nhận đơn khiêu nại gin liên với việc thực luận mét nhiệm vụ có tinh

bắt buộc đối với tat cả các cơ quan có thẩm quyên giải quyết khiêu nai là hoạt động

tiệp dân

Lào số ghi nhận đơn khiéu nại: Cơ quan, tổ chức, đơn vị tiép nhận, chuyên

đơn có trách nhiém vào sé hoặc nhập thông tin vào hệ thông cơ sở dữ liệu quốc gia về công tác tiếp công dan, giải quyết khiêu nai theo quy định hoặc phan mém xử lý đơn

để tra cứu, quản lý, theo đối

Thời hiệu của khiếu nại: Theo điều 9 Luật khiêu nai thi thời hiệu khiêu nại đổi

với quyết định hành chính và hành vi hành chính là 90 ngày, kể từ ngày nhận được

quyết dinh hành chính hoặc biết được quyết định hành chính hénh vi hénh chínhTrường hợp người khiêu nại không thực biện được quyên khiéu nại theo đúng thời

thiệu vì 6m dau, thiên tai, địch hoa, di công tác, hoc tập ở nơi xa hoặc vì những trở

ngại khách quan khác thi thời gian có trở ngại do không tính vào thời hiệu khiêu naiCon đối với quyết định ky luật cán bộ, công chức thi theo điều 48 Luật khiêu nại quy

định: Thời hiệu khiêu nại lần đầu là 15 ngày, kể từ ngày cán bộ, công chức nhận được

quyết đính kỹ luật Thời hiệu khiếu nại lân hai là 10 ngày, kế từ ngày cán bộ, côngchức nhận được quyết định giải quyết khiêu nại lần dau; đối với quyết định kỷ luậtbuộc thôi việc thi thời hiệu khiéu nai lần hai 1a 30 ngày, kế từ ngày cán bộ, công chứcnhân được quyết định giải quyết khiêu nại lần đầu Trường hợp người khiêu nạikhông thực hiện được quyền khiêu nại theo đúng thời hiệu vì êm đau, thiên tai, dich

họa, di công tác, học tập ở nơi xa hoặc vi những trở ngại khách quan khác thì thời

gian có trở ngại đó không tính vào thời hiệu khiếu nại

Xie lý đơn khiéu nai: Trường hợp đơn khiêu nại đúng phẩm quyền thì người xử

ly đơn dé xuat người đứng đầu cơ quan, tô chức, đơn vi thu lý dé giải quyết theo quyđịnh của pháp luật Đơn khiếu nại thuộc thâm quyên giải quyết nlumg chưa đủ điềukiên thụ lý gai quyết thì hướng dẫn người khiêu nai bỗ sung thông tin, tài liệu déthực hién việc khiêu nại theo quy đính của pháp luật

Trường hợp xử Ù' Kniéu nai đối với đơn thuộc thẩm quyền giải quyết:

Căn cứ Điều 7 Thông tư 05/2021/TT-TTCP quy định về xử lý đơn khiêu nạithuộc thâm quyên giải quyết nÏnư sau:

- Đơn khiêu nại không thuộc một trong các trường hợp không được thụ lý giảiquyết theo quy định tại Điều 11 Luật Khiếu nại 2011 thì người xử lý đơn dé xuất người

đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn wi thụ lý dé giải quyết theo quy đính của pháp luật.

Việc đề xuất thụ lý giải quyết được thực hiện theo Mẫu số 01 ban hành kém

theo Thông tư05/2021/TT-TTCP

- Đơn khiêu nại chưa đủ điều kiện thu lý giải quyết thì hướng dẫn người khiếu nại bd sung thông tin, tài liệu dé thực hiện việc khiêu nại theo quy định của pháp luật.

Việc hướng dẫn được thực hiện theo Mẫu số 02 ban hanh kèm theo Thông tư

05/2021/TT-TTCP

- Đơn khiéu nại thuộc thêm quyên của cấp dudi nhưng quá thời hen giải quyếttheo quy định của Luật Khiêu nại 2011 mà chưa được giải quyết thi người xử lý đơnbáo cáo người đứng dau cơ quan, tô chức, đơn vi xem xét, quyết đính theo quy địnhcủa pháp luật

© Tham tra xác mình thu thập chứng cứ lắp hồ sơ giải quyết khiêu nại

Kiểm tra lại quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định ih luật cản

bộ, công chức bị lhuễu nai: Sau khả thụ ly khiêu nại, người có thấm quyền giải quyết

khiếu nai lần đầu kiểm tra lại quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiêu nại

Đối với khiếu nại quyết dinh kỷ luật cán bô, công chức, người có thêm quyên giảiquyết khiêu nại phải trực tiép kiểm tra lại hoặc phân công người có trách nhiém kiémtra lai quyết định kỹ luật cán bộ, cổng chức bị khiêu nai Nội dung kiểm tra theo điều

17 Nghị định số 124/2020/NĐ-CP của Chính phủ

Xác minh, thu thập chứng cứ tài liệu liên quan tới nội dưng khiêu nai: Ngườigiải quyết khiêu nại tự mình xác minh hoặc giao cơ quan thanh tra nha nước cùng caphoặc cơ quan, tô chức, đơn vị, cá nhiên thuộc quyền quản lý của minh tiên hẻnh xác

minh nội dung khiếu nại Người có trách nhiệm xác minh có các quyên, nghĩa vụ tại

khoản 3 điệu 29 Luật khiéu nại Khi can thiết, người giải quyết khiếu nai hoặc người

được giao nhiệm vụ xác minh tiền hành xác minh thực tê dé thu thập, kiểm tra, xác

định tính chính xác, hop pháp, đây đủ của các thông tin, tài liệu, bằng chúng liên

quan đến nội dung vụ việc khiêu nại Việc xác minh thực tê phải lập thành biên bản,

ghi rõ thời gian, địa điểm, thành phân làm việc, nổi dung kết quả xác minh, ý kiéncủa những người tham gia xác minh và những người khác có liên quan.

Tạm đình chi việc thi hành quyết định hành chính bi liễu nại nêu xét thayviệc thi hành quyết dinh hành chính bị khiếu nại sé gây hậu quả khó khắc phục thìngười giải quyết khiêu nại ra quyết định tạm đính chỉ việc thi hành quyết dinh hành

chính bị khiếu nei theo Điêu 26 Nghị định 124/2020/NĐ-CP của Chính phù); Báo

cáo kết quả xác mình nội chang khiếu nại theo quy định tại khoản 4 Điều 29 của Luật

Khiếu nại; Tổ chức đối thoại về kết quả xác mình

© Raqyết dinh giải quyết tuễu nại

Seu khi thu thập đây đủ tải liệu lâm căn cử giải quyết khiêu nại, người có thậm

quyền phải xem xét một cách toàn điện những yêu cầu được nêu ra trong khiếu nại,

đố: chiêu với những tài liệu thu thập được đề tiên hành bước tiếp theo là ra quyết định

giải quyết khiêu nại Ra quyết định khiêu nại 1a một hành: động đặc biệt quan trong vì

chính thông qua hoạt động nay mà các yêu câu của người khiếu nại được thỏa mantoàn bộ hay từng phân hoặc bị bác bỏ

Nội ding của quyết định khiếu nai: Đôi với quyết định giải quyết khiêu nạiquyết định hành chính, hành vi hành chính lân đầu thực biện theo quy đính tại Điều

31 của Luật Khiéu nại, quyết định giải quyét khiêu nại lân hai theo quy định tại Điêu

40 của Luật Khiéu nại

Công khai quyết định giải quyết khiéu nại: Trong thời han 15 ngày, kế từ khi

có quyết định giải quyết khiếu nại, người có thêm quyền giải quyết khiêu nại có trách:nhiém công khai quyết định giải quyết khiêu nei

Thời hạn giải quyết khiếu nại: Thời hen giải quyết khiéu nại lần đầu khôngquá 30 ngày ké từ ngày thụ lý, đôi với vu việc phức tạp thi thời han giải quyết có thể

kéo dai hơn nhung không quá 45 ngày kể từ ngày thu ly Ở ving sâu, vùng xa đi lại

khó khăn thi thoi hạn giải quyết khiêu nei không quá 45 ngày kê từ ngày thụ lý, đôi

với vụ việc phức tạp thi thời hạn giải quyết có thé kéo dai hơn nhưng không quả 60

ngày, kế từ ngày thụ ly (Theo điều 28 Luật khiêu nai)

Thời han giải quyết khiêu nại lân hai không quá 45 ngày, kể từ ngày thụ lý; đối

với vu việc phức tạp thi thời hạn giải quyết khiêu nai có thé kéo dai hơn nlumg không

quá 60 ngày, kể từ ngày thu ly Ở ving sâu, vùng xa đi lai khó khăn thì thời hạn giải

quyết khiêu nai không quả 60 ngày, ké tử ngày thu lý, đối với vụ việc phức tạp thìthời hen giải quyết khiếu nai có thé kéo dai hơn, nhưng không quá 70 ngày, kế từngây thụ ly (Theo điều 37 Luật Khiếu nai)

Đối với quyết đính ky luật cán bô công chức thì thời han thụ lý va giải quyếtkhiéu nai lên đầu, lần hai như sau : không quả 30 ngày, ké từ ngày thụ lý, đối với vụ

2

việc phức tạp thì thời han giải quyết khiêu nại cĩ thể kéo đài hơn nhưng khơng quá

45 ngày, kế từ ngày thụ lý (Theo điệu 50 Luật khiêu nai)

Khiếu nại lần hai hoặc khởi kiện vụ án hành chính: Trong thời bạn 30 ngày,

kể từ ngày hệt thời hạn giải quyết khiếu nai lần đầu quy đính tại Điều 28 của Luật

khiéu nại ma khiêu nai lần dau khơng được giải quyết hoặc ké từ ngày nhận được

quyết đính giải quyết khiếu nại lân đầu mà người khiéu nại khơng đồng ý thi cĩ

quyền khiêu nai dén người cĩ thâm quyền giải quyết khiêu nại lần hai, đổi với vùngsâu, vùng xa di lại khĩ khăn thì thời hạn cĩ thé kéo dai hơn nhumg khơng quá 45ngày Trường hop khiêu nai lên hai thì người khiêu nại phải gửi đơn kèm theo quyếtđính giải quyết khiêu nai lân đầu, các tải liệu cĩ liên quan cho người cĩ thâm quyềngiải quyết khiêu nại lần hai Hết thời han giải quyết khiéu nại quy định tại Điều 28của Luật nay mà khiêu nại lên đầu khơng được giải quyết hoặc người khiêu nại khơngđơng ý với quyết định giải quyét khiéu nai lần đầu thì cĩ quyền khởi kiện vụ án hànhchính tại Toa án theo quy dink của Luật tơ tụng hành chính (Theo điều 33 Luật khiêu

nại)

Trường hợp khởi kiện vụ án hành sau sau khiêu nại lần hai: Hết thời hạn giảiquyết khiêu nại quy định tại Điều 37 của Luật khiêu nai ma khiêu nại khơng đượcgiải quyết hoặc người khiêu nại khơng đơng ý với quyét định giải quyết khiêu nai lầnhai thì cĩ quyền khối kiên vụ án hành chính tai Tịa án theo quy dinh của Luật tơ tunghành chính (Theo điều 42 Luật khiêu nại)

Đối với quyết định kỹ luật cán bộ, cơng chức: trường hợp cơng chức giữ chức

vụ từ Tổng cục trưởng và tương đương trở xuơng bị ky luật buộc thơi việc ma khơngđồng ý với quyết dinh giải quyết khiếu nại đơi với quyết định kỹ luật buộc thổi việchộc hệt thời han giải quyét khiéu nai lân dau, lân hai theo quy định tại Điều 50 củaLuật khiêu lại mà khiêu nai khơng được giải quyết thi cĩ quyền khởi kiện vụ án hành.chính tại Tịa án theo quy đính của Luật tổ tung hành chính (Khoản 3 điều 57 LuậtKhiéu nai)

© Thực hiện quyết định giải quyết khiếu nai

Hiểu lực của quyết định giải quyết khiếu nại: Theo điều 44 Luật khiéu nai quy.định: Quyết đính giải quyét khiêu nại lân đầu cĩ hiệu lực pháp luật sau 30 ngày, ké từngây ban hành mà người khiêu nei khơng khiêu nại lần hai, đối với vùng sâu, vũng xa

đi lại khó khăn thi thời han có thé kéo dai hon nhung không quá 45 ngày Quyết định

giã quyết khiêu nai lân hai có hiệu lực pháp luật sau 30 ngày, kế từ ngày ban hành,

đối với vùng sâu, vùng xa di lại khó khăn thi thời han có thể kéo dài hơn nhưngkhông quá 45 ngày Quyét định giải quyết khiêu nại có hiệu lực pháp luật có hiệu lựcthi hành ngay.

Người có trách nhiệm thee liển quyết đình giải quyết khiêu nại có hiệu lực

pháp luật: được quy định điều 45, 46 Luật khiêu nại và được chỉ tiết tại điều 31 đếnđiều 37 trong nghi định Nghị định 124/2020/NĐ-CP của Chính phủ

2.1.4, Nhậu xét, đánh giá pháp luật về khiến trại trong quan lý hàuh chinhuha trước

2.1.41 Ưu âễm của pháp luật khẩu nại

Thứ nhất các quy đình của pháp luật khiêu nại đã điều chỉnh trên hau hệt cácTính vực của đời sông xã hội, thé hiện được vai trò là một công cu pháp lý dé bảo vệquyền, lơi ích hợp pháp của công dân và bảo đảm thực thi pháp luật trong quản ly nhànước Thể hiện được bản chất chính trị của nhà nước dân chủ nhân din Tác động tíchcực này là cơ sở tạo lập môi trưởng pháp lý đây đủ và làm cho pháp luật ngày càngtrở thành quy tắc ứng xử phổ thông, chủ đạo trên các Tinh vực của đời sông xã hội

Thể hiện bản chất chính: trị của nhà tước dân chủ, nha nước của dân, do din và vì

dân, nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật

Thứ hai, các quy định của pháp luật khiéu nại đã từng bước được hệ thống hoapháp luật Từ các văn bản pháp luật đơn 1é, pháp luật khiêu nại đã được hệ thông hoa

và hoàn thiện ở mức cao nhất là luật hoá các quy định điều chỉnh hau hết các quan hệ

xã hôi về khiêu nại

Thứ ba, pháp luật khiêu nai đã xác lập cơ chê giải quyết khiêu nại bảo đảmcông khai hơn, dân chủ hơn Luật khiếu nei bảo đảm dân chủ, công khai, đối thoạitrong quá trình giải quyết khiêu nại, xác lập vai trỏ của luật sư trong giải quyết khiêunại, quyên được biết căn cứ giải quyết, quyền được thông báo, phản hồi thông tintrong quả trình giải quyết Những quy định hiện hành đã mở rông thêm quyên củaToà án nhân dân trong việc giải quyết khiêu kiện hành chính và tạo điều kiện thuận

lợi cho công dân, cơ quan, tổ chức thực hiện quyền khiêu nại,

Thứ tư, quy đính cụ thể về thêm quyền giải quyét khiếu nại trong cơ quan hành: chính nhà nước, trình tự, thủ tục khiếu nại và giải quyết khiếu nai đã được cụ thê hoá Nội dung thấm quyền, các bước, các việc phải làm đã được quy định cụ thé Đây là nhimg căn cứ pháp ly quan trong dé bảo dam tinh thông nhất, chinh xác trong thực thi

pháp luật và tao điều kiện cho kiểm tra, giám sát việc giải quyết khiêu nại của công

dân trong các cơ quan nhà nước.

Thứ năm, quy đính tăng cường việc tiếp công dân trong giải quyết khiêu nai:

Dé cao vai trò tiệp công dân thé hiện sự tôn trong quyên khiêu nại của công dân, tôchức và cơ quan đồng thời cũng xem đây là một kênh quan trong trong tiếp nhân kiếnnghị, phan ánh của nhân dân dé hoàn thiện công tác quản lý của các cấp, các ngành.Pháp luật đã quy định rõ mục đích, nôi dụng thẩm quyên, trách nhiệm trong việc tiếpcông dân Trong đó, việc tiếp công dan là nhằm tiệp nhân phan ánh, kiên nghỉ củacông dan; hưởng dẫn công dân thực hiện chính sách pháp luật, tiép nhận khiéu nại vàđố: thoại giải quyết công việc

Thứ sáu, các quy định của pháp luật đã tích cực hóa biện pháp bảo đảm quyên

khiéu nại va giám sát thi hành pháp luật khiéu nại

2.1.42 Hạn chế của pháp luật khiếu nai

Pháp luật khiêu nại được quy định trong nhiều văn bản pháp luật khác nhau

cho thay đang tôn tai một thực trang là tính không đồng bộ, tính thiêu hệ thong Quá

trình triển khai thực hiên Luật khiêu nại và các văn bản hướng dan thi hành dé giảiquyết các khiêu nai hành chính cho người dân cho thay pháp luật về khiếu nai conbộc lộ một sô hạn ché, bat cập nhux trình tự, thủ tục giải quyết khiêu nại của cơ quan

thành chính nhà nước còn chưa đảm bao tính khách quan, dân chủ, công khai, minh

bạch, chưa tao ra mét cơ chế tranh luận bình đẳng trong quá trình giải quyét Trong

thực tế, cơ quan hành chính thu lý, thâm tra, xác minh, kết luân và ra quyết đính giải

quyết một cách đơn phương, người khiếu nại hau như ít có điều kiện tiếp cân cácthông tin, tai liệu liên quan dén vụ việc; vai trò của luật su trong quá trình giải quyếtkhiéu nại hành chính chưa được thể hiện đây đủ, còn han chế Các quy đính hiệnhành cũng chưa phân biệt 16 thủ tục giải quyết khiêu nại lân đầu với lần hai, giữa

khiêu nai đòi huỷ bỏ quyết định hành chính, chấm đút hành vi hành chính với thủ tục

giả quyết khiếu nai doi bôi thường thiệt hai Tham quyền, thời hiệu, thời hạn giải

quyết khiêu nai giữa Luật Khiéu nại và các luật chuyên ngành chưa thông nhật, pháp

luật khiêu nei hiên hành chưa quy định cụ thé như: cơ chế giải quyết khiêu nai; về thời hiệu khiếu nai và thời hạn giải quyết khiêu nại, về vân đề tiếp xúc đôi thoại với

người khiêu nai; cơ chế khuyên khích, động viên người giải quyét khiêu nei; cơ chế

xử lý những người có tình khiêu nai không đúng sư thât, cơ chế khen thưởng nhữngngười giải quyết khiêu nại đạt hiệu quả cao

Trong pháp luật về quyền khiêu nai, chủ thê của quyền khiêu nại còn chưathông nhất, đây đủ trong Luật khiêu nai năm 2011 Theo khoản 1, 2 Điều 2 của Luậtkhiéu nai năm 2011 thì người nước ngoài và người không quốc tích sống trên lãnhtho Việt Nam không được có quyền khiêu nai Tuy nhiên, theo quy định tại khoản 1Điều 3 của Luật khiêu nại năm 2011: “Khiéu nai của cơ quan, tổ chức, cá nhân nướcngoài tei Việt Nam và việc giải quyệt khiéu nai được áp dung theo quy dinh của Luậtnay, trừ trường hợp Điều ước quốc tế ma nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam1a thành viên có quy định khác” thì cá nhân trước ngoài van có quyên khiêu nại vàvan thuộc đối tượng điêu chỉnh của Luật khiêu nại năm 2011 Trong Luật khiêu nại

chưa quy định chủ thể khiêu nại là công đông dân cu, cơ sở tôn giáo, trong khi day

cũng là đối tương sử dụng đất theo Luật dat đai, có liên quan đến các quyết định hành

chính, hành vi hành chính nên cũng có thể phát sinh khiêu nai trong quá trình quản ly

Về quy đính người giai quyết khiêu nai cũng con bat cập Khoản 6 Điêu 2 Luật

khiéu nei năm 2011 quy định: “Người giải quyết khiêu nại là cơ quan tổ chức, cá

nhân có thêm quyền giải quyết khiêu nại” Bên canh đó, khoản 1 Điều 7 của Luậtkhiéu nại năm 2011 quy định: “Khí có căn cử cho rang quyết định hành chính, hành

vi hành chính là trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp dén quyền, lợi ích hop pháp củamình thì người khiéu nại lân đầu dén người đã ra quyết định hành chính hoặc cơ quan

có người có hành vi hành chính hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Toa án theo quyđịnh của Luật tô tụng hành chính” Quy dinh này không phù hợp, có sự mâu thuanvới thêm quyên giải quyết khiêu nại được quy định từ Điều 17 dén Điều 26 Luật

khiéu nei năm 2011 bởi thẩm quyên giải quyết bao giờ cũng thuộc về cá nhân chứ

không thuộc về cơ quan, tổ chức Bên canh đó, theo quy đính của Luật khiêu nai thi

người đúng đầu cơ quan, tô chức có thẩm quyền giải quyết khiếu nai đối với quyết

định hành chính, hành vi hành chính của minh va của cán bộ, công chức do minh

32

quan lý trực tiép Nếu phát hiện quyết định hành chính, hành vi hành chính trái pháp luật thi người khiêu nại phải khiêu nei đến người đứng đầu cơ quan, tổ chức chứ

không khiêu nại đến người đã ra quyết đính hành chính, càng không phải là cơ quan

có người có hành vị hành chính trai pháp luật V ới quy định không 16 rang như khoản

1 Điều 7 Luật khiêu nại năm 2011 thì trong nhiêu trường hợp người khiêu nai gửi don

khiéu nại lòng vòng, không đứng người có thẩm quyền giải quyết và mat quyền khiếu

nại khi thời hiéu khiêu nại đã hết

Theo quy đính hiện hành, công dân chỉ có quyền khiêu nai một quyết đínhhành chinh mang tinh cá biệt ma không có quyền khiêu nại quyét định mang tính quypham của cơ quan nhà nước Day là một hạn chế đổi với quyền khiếu nại của côngdan vi trên thực tế, chính những quyết định này mới gây nhiều bức xúc trong nhândân và thậm chi dẫn đền những khiêu nại nhiều người, vượt cấp

Hiên nay, việc giải quyết khiêu nại chưa bảo dim đây di tính khách quan,công khai, đân chủ trong quá trình giải quyết, việc khởi kiện của người dân tại Toa án

còn bi hạn chế; trinh tự, thủ tục gai quyết khiéu nại chưa cụ thể, rõ rang, nhật là giải quyết khiêu nai lân đầu còn phúc tạp, thời hạn giải quyết dai, clrưa tạo thuận loi cho

công dan, chưa dé cao vai trò của các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hôi và

của luật sư trong quá trình giải quyết khiéu nại, thiêu chế tài cụ thé trong việc xử lý

trách nhiệm thực hiện công tác giải quyết khiêu nại, hiệu lực thi hành các quyết địnhgiả quyết khiêu nại chưa cao; chưa gắn trách nhiém của Thủ trưởng cơ quan nhànước trong việc tô chức tiép công dân Bên cạnh đỏ, một sô văn bản pháp luật hiénhành có quy định về khiêu nai và giải quyết khiêu nei, nhất là trong lính vực đất daicon có sự mâu thuần, chẳng chéo, chưa tạo được thông nhật trong các quy định về

khiéu nại, giải quyết khiêu nei?

Viêc giải quyét khiêu nại hành chính của công dân chỉ thực hiện bằng hai loạt1a thủ tục hành chính và thủ tục tư pháp Hai thủ tục này dù có những ưu điểm songcũng bộc 16 không ít hen ché Thủ tục hành chính giải quyết khiêu nại hành chính của

công dân luận nay được thực hiên theo Luật Khiéu nai 2011 5o với trước đây, thủ tục

này đã có tiên bô đáng kế vì cho phép công dan khéi kiện vụ án hành chính ra tòa án

“Trần Quý (2033), Nhiễu tôn tại din din phát sinh đơn tuy khiểu nại, tổ cáo, Báo Thanh tra Tháng 2 năm 2022