Khóa luận tốt nghiệp: Đảm bảo về quyền của người chuyển giới trong dự thảo Luật chuyển đổi giới tính và kiến nghị hoàn thiện

Ý nghĩa của đề tài Kết quả nghiên cứu của đề tai sẽ góp phan xây dựng Dự thảo Luật Chuyênđổi gới tính Gop phân khắc phục những han chế, bat câp của pháp luật về quyềncủa người chuyển giớ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÃI ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN THỊ MINH THI

450654

BAO DAM VE QUYEN CUA NGƯỜI CHUYEN GIỚI TRONG DU THAO LUAT CHUYEN DOI GIGI TINH

VA KIEN NGHI HOAN THIEN

BO MON: XÂY DỰNG VAN BAN PHÁP LUAT

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHÓA LUAN:

NGUYEN HOÀI ANH

HÀ NỘI - 2024

Lời cam đoan và 6 xác nhận của giảng viên hướng dan

LOI CAMĐOAN

Ti xin cam doan đây la công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết luận, số liệu trong khóa luân tốt nghiệp là trưng thực, dam bdo độ tin cậy /

Xác nhận của Tác giả khóa luận tot nghiệp

Giảng viên hướng dẫn (Ky và ghi rõ họ tên)

Văn bản quy phạm pháp luật Người chuyên giới

Chuyên đôi giới tính

MỤC LỤC

LOT CAM ĐOAN cv th reoBe:

DANH MỤC TU VIET TAT osscssssssssssssscsssssessssssesssstesssssssssssensseselmm

LOI MỞ ĐẦU 2 csssteeetrreerrrerrrrrrrrrrrrrrrrrrrereree L

1

1 Tính cấp thiết của đề ti ssccssssssssssscssnsssssssssssssessssssssssssssessessssenssese

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài -ccccccscrrrrcee 2

3 Đối trợng và phạm vi nghiên cứu

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của khóa luận 4

5 Ý nghĩa của dé tai

6K õtcáuw cL oissusnnieitdantisdoglitiitigigtiosigdtrnigssl 5

NGƯỜI CHUYEN GIỚI

11 Khai niệm bảo đảm quyên của người chuyên giới 6

1.1.1 Định nghĩa quyén của người CUED giới - 6 1.1.2 Khái niệm bão đâm quyển của người chuyén giới trong dir thio

luật.

1.2 Mục dich và ý nghĩa của việc bảo đâm quyén của người chuyén giới 11

1.2.1 Muc dich bảo đâm quyén của người cluuyên giới LL

1.2.2 Ý nghĩa việc bão dam quyén của người cluyyên giới 13 1.3 Nội dung bảo dam quyên của người chuyên giới.

1.3.1 Trong giai đoạn lập dé nghị xây đựng luật L4

1.3.4 Trong giai doan xem xét, thao luận và thông qua địt án luật 18

1.4 Các yếu tơ anh Intong đến bảo đâm quyên của người chuyén gidi 20 1.4.1 Chủ trương, đường lơi của Đăng -+ 20

1.4.3 Điều kiện kinh tế, văn hĩa, xã hội

1.4.4 Nguồn nhân lực, vật lực -ccccccecceisceeceerecceev 25

Chương 2 THỰC TRẠNG BAO DAM QUYEN CUA NGƯỜI

CHUYEN GIGI TRONG DU THAO LUAT CHUYEN BOI GIGI

TINH os ccroeansscmeercamnncmenncnnasmnasnsumnaummaes 30 2.1 Những kết qua về bảo dam quyén của người chuyên giới trong thự thao

Luật Clugyên đơi giới fímÌ ccccccccccccceeerxerrrrrrrrrrrrrsrrrrriroeou, 3

2.1.1 Khái quát về Dự thảo Luật Chuyên đơi giới tính.

2.1.2 Trong giai đoạn lập dé nghị xây đựng huật 32

2.1.3 Trong giai đoqit Sot thao Wit «c5 ccs+cesesrxsereerxee 34

2.1.4 Trong giai đoạn thâm định, thâm tra địt ám luật 41 2.2 Nhitng hạn chế trong bao dam quyên của người chuyên giới trong địt thie Thật CRAVEN AGI BA HẪ kseseaaauaagdsdadtatiuiduighitlobielaeksensd 43 2.2.1 Một sơ quy định pháp luật trong Dự thio Luật Chuyén đơi giới

tính chuta được lành rõ

2.3 Nguyên nhân anh lưng tiéu CựtC đến việc thie hién Luật chuyén đơi

giới tinh „ 40

Chương 3 GIẢI PHÁP BAO DAM QUYỀN CỦA NGƯỜI

CHUYEN GIỚI TRONG DỰ THẢO LUẬT CHUYEN BOI GIỚI

MINER sessaaneaubaidtiisiitliidtituttititiiltditiưtáduioRaGgeuaguasd 54

3.1 Kiến nghị hồn thiện pháp luật trong Dự thảo luật Chuyên đơi giới

3.2 Giải pháp nâng cao liệu qua bão dam quyén của người trong chuyén giới trong dir thao Luật Chuyén đôi giới THD eeeccsescsssssssssssssissssssssssssssenseees 57 3.2.1.Kién nghị nâng cao chất lượng nguồn nhâu WC 5T 3.2.2 Kiến nghị nâng cấp phương tiện, cơ sở vật chất

3.2.3 Kiến nghị tăng cường sự phối hợp giita các cơ quan có liên quan

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong bat ky thời dai nào, đời sóng xã hội luôn có sự đa dang, phong phúnhất dinh Sự thé hiện cảm xúc, tình cảm hay xu hướng giới tính không nằm ngoàiquy luật đó Trước đây, chúng ta hau như chi nhắc dén một xã hội với những giađính là sự kết hợp giữa mét nam và một nữ với mục đích duy trì nòi giéng Khi đó,việc một người yêu người cùng giới tính hay mong muôn có giới tính khác là những

điêu rất ky la, thậm chi bị xem là bệnh hoạn Thực tế, đồng tính, song tính, và

chuyên giới đã tên tại từ rat lâu trong x4 hôi và được khắc hoa rõ nét trong xã hôihién đại ngày nay Quyên con người là một trong những giá trị cao nhật mà cácquốc gia đều đề cao và bảo vệ Mai quốc gia đều xây dung mat hệ thông pháp luậtriêng dua trên các điều kiện chính trị, kinh tê - xã hội và các giá trị truyền thống văn.hoa của quốc gia dé bảo đâm các quyên con người được thực biên một cách tốt nhat

và day đủ nhất Sư phát triển của quyền cơn người gắn liền với sư phát triển củakinh tê, chính trị, văn hóa, xã hội của m6i quốc gia Trong lý luận về quyền conngười hiện đai, quyền của người chuyển giới, cũng như quyền của nhóm khác nhngười nhiém HIV/AIDS, lao động di cu ngày cảng được quan tâm nhiéu honTrong đó, nhóm người LGBT liên quan rất nhiều đến các van đề về giới, giới tinh,thé hiện giới, xu hướng tính dục va bản dang giới Quyên của các đổi tượng này trởthành van đề gây tranh luận ở nhiều quốc gia trên thé giới trong quá trình xây dung

và thi hành: pháp luật Tuy vay, thực tién cho thay xu hướng ủng hộ quyền của cácđổi tượng này trên thé giới cũng ngày càng gia tăng Tại Việt Nam, người chuyên.giới là đối tương ngày càng được giới khoa hoc quan tâm nghiên cứu trong nhữngnam gân đây Trong lính vực khoa học pháp ly, cur địa nghiên cứu về quyên và phápluật về quyền của các đôi tương này còn khá nhiêu Vé lý luân, một sô van đề vanchưa được lam rõ, ví dụ: bản chất quyền của người chuyên giới; lý do pháp luậtphải ghi nhân 2 quyền của các đối tượng này, vị trí của quyên của các đôi tượng nay

trong hệ thông pháp luật Đây là những vân dé can được nghiên cứu luận giải

thâu đáo dé gop phân xây đựng, bô sung hệ thông cơ sở lý luận về quyên và phápluật về quyên của người đẳng tính, song tính, chuyển giới và liên giới tính Vé thựctiễn, cũng giống nhiều nước trên thé giới, người chuyển giới là một nhóm chiêm

thiểu số về dân số (bên cạnh nhóm dị tính chiếm đa số) và ngày càng hiện điện rõ

nét trong xã hội Việt Nam Xét một cach tổng thể, theo pháp luật Việt Nam nhóm

đổi tượng này hiện hay có gân nlur đây đủ các quyền như những người di tính khácTuy nhiên, vì nhiều ly do khác nhau, ho vẫn chưa được pháp luật công nhận một số

quyền như quyền kết hôn cùng giới, quyền về con cái hoặc có quyền đã được ghi

nhận nhưng chưa có cơ ch thực thi (chuyên đổi giới tinh) Bên canh đỏ, một số

quyên trong lĩnh vực khác như tư pháp hinh sự, quyên dân sx tro giúp pháp lý, xác

định giới tính van còn những rào cản trong thực tê Cùng với quan niém truyền.thống của các tang lớp xã hội, sự ky thi, phân biệt đối xử đối với các đối tượng nayxảy ra khá pho biên Từ đó, có thé nhận thay pháp luật về quyên của chuyển giới tạiViệt Nam còn có những khoảng trong nhật dinh Hiện pháp nước Công hòa xã hộichủ nghĩa Việt Nam ban hành nếm 2013 đã nhân mạnh “các guyén con người,

quyển công dan về chính trị, dân sự lĩnh tế văn hóa xã hội đươc công nhận, tôn

trong bảo vệ, bảo đâm theo Hiến pháp và pháp luật” (khoản 1 Điều 14) và “Mọingười đều bình đẳng trước pháp luật Không ai bị phân biệt đối xử trong đời sốngchính trị dân sự kinh tế, văn hóa, xã hội ” (Điều 16) Những quy định mới này củaHiến pháp năm 2013 dat ra nhiều yêu cầu doi với việc hoàn thiện hệ thông pháp luật

vé quyền con người nói chung và quyền của người đồng tinh, song tính, chuyển giới

và liên giới tính nói riêng Bên cạnh đó, hiện nay Việt Nam đang trong quá trình tổ

chức thi hành hoặc xây dung, hoàn thiên mét số văn bản pháp luật liên quan đến

quyền của các đối tương này như Bộ luật dân sư năm 2015, Bộ luật hình sự năm

2015 (sửa đổi, bd sung năm 2017), Luật hôn nhân và gia đính nim 2014, Luậtchuyển đổi giới tính, Bộ luật lao đông Xuất phát từ bối cảnh nêu trên, việc nghiêncứu về quyên của người chuyển giới sẽ gop phần hoàn thiện pháp luật nằm bảođảm quyên con người, nâng cao giá trị xã hôi của pháp luật tại Việt Nam và phùhop với xu hướng chung của thé giới Chính vì vậy, tác giả đá quyét đánh chon đềtài “Báo dem về quyền của người chuyển giới trong Dự thao Luật Chuyễn đổi giớitính” đề triển khai nghiên cứu ở quy mô khóa luận tốt nghiệp với mong muốn gópphan giải mã toàn điện và có hệ thông các nội dung có liên quan

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

Nam về bảo đảm quyền của người chuyển giới trong thời gian tới.

Căn cứ vào mục đích nghiên cứu nêu trên, khóa luận có các nhiệm vụ nghiên cứu sau đây:

- Nghiên cứu những van đề lý luân về người chuyển giới; lý luận về quyền và

pháp luật về quyền của người chuyển giới; các yêu tổ ảnh hưởng đến việc xây dựng,

thi hành pháp luật về quyên của các đối tương nay, xu hướng phát triển của phápluật quốc tê, pháp luật các quốc gia trên thé giới về quyên của các đối tượng này

- Nghiên cứu thực tién pháp luật về quyền của người chuyển giới tại Việt

Nam (thực trạng người chuyển giới, quy định pháp luật về quyền của các đôi tượng

nay và các van đề dat ra trong thực tiễn thi hành pháp luậ) thông qua các quy định.

trong dự thảo Luật Chuyển đổi giới tính hiện nay

~ Trên cơ sở kết quả đạt được từ việc nghiên cứu lý luân và thực tiễn, khóa

luận đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiên pháp luật Việt Nam về bảo dim

quyền của người chuyên giới và góp phân thúc day thi hành pháp luật về quyền củacác đố: tượng này thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của khóa luận là các van đề lý luận về người chuyển

đổi giới tính, bảo đảm quyên của người chuyển đổi giới tính và thực tiễn thực thiviệc bảo đảm quyền nảy trong dự thảo Luật CĐGT

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Khóa luận nghiên cửu quyền của người chuyển giới trong hệ thống pháp luật

Việt Nam và tập trung vào Dự thão Luật chuyển đổi giới tính, trọng tâm đánh: giá làcác quyền đắc thù dang bi hen chế, chưa được ghi nhận hoặc da được ghi nhận

nhưng có nhiều van đề trong thực tê, có đối chiêu với pháp luật quốc tê, pháp luậtmột số quốc gia trên thê giới về quyên của người chuyên giới

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của khóa luận

Về phương phép luận, để giải quyết những nhiệm vụ đặt ra, khóa luận dựa

trên phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lich sử của Chủ nghia Mác

-Lénin, tư tưởng Hồ Chi Minh; quan điểm lý luận, đường lỗi của Dang Cộng sảnViệt Nam và pháp luật của Nhà nước Khóa luận sử dụng một số phương phápnghién cứu cụ thé sau day

- Phương pháp phân tích, tổng hợp: được sử dung bao quát trong tat cả các

chương, mục của khóa luận để phát hiện, luận giải thuyết phục về các nội dụng liên

quan đến chủ đề khóa luận

- Phương phép cau trúc hệ thông: được sử dung chủ yêu trong chương 2 và 3

của khỏa luận nhằm nhận điện và đánh giá pháp luật về quyền của người chuyển

giới trong môi liên hệ với hệ thông pháp luật về quyên con người tại Việt Nam

- Phương pháp luật hoc so sánh: được sử dụng chủ yêu trong chương 2 và 3

của khóa luận dé làm sáng tỏ sự phát triển của pháp luật về quyên của người chuyển

giới trên thê giới thời gian qua và những bài học kinh nghiệm phù hợp với tinh hình

Việt Nam.

- Phương pháp thông kê, phân tích só liệu: được sử dung chủ yêu trong tat cảcác chương của khóa luân nhằm tập hợp, đánh giá tình hình nghiên cửu liên quanđến đề tai và thực trạng người chuyển giới, quan điểm vệ người chuyên giới vàquan điểm về một số van đề liên quan dén pháp luật về quyên của người chuyển

ggới tai Việt Nam hiện nay.

- Phương pháp phân tích tinh huồng thực tiễn: được sử dung chủ yêu trong

chương 3 và chương 4 nhém làm 16 thực trang người chuyên giới, thực tiễn thí hành.pháp luật về quyên của các đối tượng này và có thêm các cơ sở dé đưa ra các kiến

nghi hoàn thiện pháp luật và thi hành pháp luật.

- Phuong pháp lich sử: được sử dung chủ yêu trong chương 1 và chương 2

nham nhận điện các đặc điểm và sự thay đối, phát triển trong nhân thức về người

chuyển giới, quyên của người chuyển giới và pháp luật về quyền của các đối tượng

nay tại Viét Nam và trên thê giới thời gian qua

5 Ý nghĩa của đề tài

Kết quả nghiên cứu của đề tai sẽ góp phan xây dựng Dự thảo Luật Chuyênđổi gới tính Gop phân khắc phục những han chế, bat câp của pháp luật về quyềncủa người chuyển giới ở Việt Nam hiện nay bằng việc đưa ra các giải pháp cho dir

thảo luật chuyên đổi giới tính, thi hành pháp luật dua trên các yêu cau về công nhận,

tôn trong, bảo vệ và bảo dam quyền của người chuyển đôi giới tinh,

6 Kết cau của khóa luận

Ngoài phân mở đầu, kết luận, danh mục tai liệu tham khảo, khóa luân gồm có

3 chương như sau:

Chương 1 Khái quát chung về bảo đâm quyên của người chuyền giới

Chương 2: Thực trang bảo đâm quyền của người chuyến giới trong Dự thảoLuật Chuyên đôi giới tinh

Chương 3: Giải pháp đâm bảo quyền của người chuyén giới trong Dự thảoLuật Chuyên đôi giới tinh

Chương 1 KHÁI QUAT CHUNG VE BAO DAM QUYỀN CUA NGƯỜI

CHUYEN GIGI

11 Khái niệm bảo đảm quyền của người chuyển giới

1.1.1 Dink ughia quyều của người chuyểu giới

Quyền là khái niệm khoa học pháp lí ding để chỉ những điều ma pháp luậtcông nhận và đâm bảo thực hiện đổi với cá nhân, tô chức dé theo đó cá nhân đượchưởng, được làm, được đòi hỏi ma không ai được ngăn can, han chế Các quyền cơban của công din có một ý ngifa rat quan trong đối với môi công dân và cả Nhà

nước, là cơ sở dé nha nước có thé ban hành các quy dinh về các quyên cụ thể của

công dân trong văn ban quy pham pháp luật cụ thé Quyên cơ ban của công dân.thường được xuất phát từ các quyên tư nhiên thiêng liêng và bat khả xâm pham củacơn người nhu quyền sống, quyên bình đẳng, quyền tự do mưu câu hạnh phúc và làcác quyền được hau hệt các quốc gia trên thé giới thừa nhận

Đối với khái niém “giới”, đây là một khái miệm phản ánh các đặc điểm về

bản thân, nhận thức và vai trò xã hội mà mét cá nhân xác định cho bản thân minh

theo các kiểu hành vi, quan điểm, và định kién được xác đính xã hội là phù hop với

nam, nữ hoặc các danh từ khác Không như khái niém về “giới”, giới tính sinh họcchỉ xoay quanh, dé cập dén những biéu lộ sinh hoc đặc trưng của mét người, baogồm nhiễm sắc thể, tuyến sinh đục hay bộ phân sinh duc trong và ngoài, để xác

định là nam hay nữ Giới tinh thể hiện những đặc điểm sinh học của nam và nữ, có

tính chat bam sinh mà chính bản thân họ không thé lựa chon, tự nhiên, hình thành,

tiền đổi tuân theo quy luật sinh học, gắn liên với cá nhân tử khi sinh ra đến khi chết

đ Dé xác định giới tính của một người, có thé dua vào các đặc điểm như nhiễm sắc

thé, bộ phận sinh duc, tuy nhiên trong xã hội, một nhóm các cá nhân đang sống và

có nhân điện minh có giới tính khác với giới tính sinh hoc hiện có và có mong muénđược sông đúng với giới tính theo nhận điện giới của minh Nhu câu này hoàn toàn

là nhu câu tự nhiên mặc dù là nhu câu chủ quan nhưng lại phát sinh và tên tại một

cách khách quan, bất ké các yêu tô khách ngăn cén hay cho phép Như vậy, nhu câunay cũng sẽ không xuất hién hoặc biên mật khi không có sư thừa nhận của xã hội,

mà xã hội phải qua một quá trình vận động va phát triển nhân thức, từ đó công nhận

nu câu chuyển đổi Bới tinh của người chuyển giới ở các quốc gia Những ngườichuyển giới được mô tả là những người khi sinh ra đã mang sẵn một giới tính sinh

hoc (dua vào cơ quan sinh duc dé phân biệÐ nhung tâm lí của những người này cảm

nhận rằng giới tinh của họ không giống với giới tính ma thê xác ho dang có Thuật

ngữ “hôi chứng bức bối về giới” với ý nghia “trong tâm tưởng hic nào cũng nghĩ

mình thuộc về giới ngược lại với giới ma minh đang mang và khao khát mong

muôn được mang giới đó” là tình trang chung của đa số người chuyển giới Như

vay, đa số cộng đông người chuyên giới đều mong muốn được phép thể hiện giới,thực hiện phẫu thuật chuyển giới và được công nhận, bảo vệ quyên lợi dưới góc độpháp lý

Tại Việt Nam, theo bảo cáo của Bộ Y tế năm 2017Ì, trải qua nhiêu cuộc nghiên cứu, thu về nhiêu kết quả mang tính tích cực, chuyển giới đã được kết luận

thực chất không phải là một dang rối loạn tâm thân Tiếp tục với những nghiên cứu

mang tính quốc tế, vào ngày 18 tháng 5 năm 2019, Tổ chức Y tê Thé giới (WHO)

đã chính thức thừa nhận rằng chuyên giới không phải là một rối loạn tâm ly trong

phiên bản thứ 11 của "Hệ thống phân loại bệnh tật của WHO" (International

Classification of Diseases - ICD-11) Trước đó, trong phiên bản ICD-10, chuyên

giới được phân loại như một tôi loạn tam thân với tên gợi "Rồi loạn nhận thức về

giới tinh" Tuy nhiên, trong ICD-11, chuyển giới đã được di chuyên vào một phânloại mới, được gọi là "Van dé sức khỏe liên quan đến giới tính" (GenderIncongruence), với việc gỡ bỏ nhấn rồi loan tâm thân Quyết đính nay của WHO đãgop phan tăng cường sự chấp nhận và đảm bảo quyên lợi của người chuyển gotrên toàn thê giới, giúp giảm bớt ky thi và cung cap một co sở y tê và xã hội công

bằng hơn cho họ.

Một số đặc điểm về người chuyên giới gồm:

(1) Vé khía canh sinh học, người chuyển giới được sinh ra với một giới tinh

sinh học bình thường, hoàn chỉnh (phân biệt rõ là nam hay nữ) nhưng lại có cảm

nhận và mong muốn giới tính của minh không trùng với giới tính sinh học dang có

` Bộ Y tế, Bio cáo thục trạng về người có mong nmon chuyển đổi giới tính (người chuyển giới) tại Việt Nam.

vả hệ thông pháp Mật có liên quan, 2017

€) Và khía cạnh tâm lý, không cân phải phẫu thuật chuyển đổi giới tính thì

mới được xem là người chuyên giới Mat người có nhận thức, mong muốn có giới

tinh ngược lại so với giới tinh sinh hoc của minh sẽ được xem là người chuyển giới.

Œ) VỆ khía cạnh xã hội, đa sô các trường hợp như nam giới thường haygiã/cãi trang lam nữ giới hoặc ngược lei là người chuyến giới Nhiéu người cho rằng

người chuyển giới là điều bat bình thường, là sự bệnh hoạn và cần bi bai trừ Theo

các nghiên cứu độc lập, báo cáo của Bộ Y té và các sô liệu thông kê được công bô

từ nhiều nguồn khác nhau thi người chuyển giới là người dé bị tên thương và gánhchiu các rủi ro về yté, giáo duc, việc lam, hôn nhân gia định rat lớn

Như vậy, người chuyển giới được hiểu là người nhận có dạng giới, thongmuôn mình có giới tính khác với giới tính sinh học khi sinh ra, cơ thể không cókhiêm khuyết về giới tính

Co thé thay, cũng giống như các chủ thê khác trong xã hôi, quyên của người

chuyển giới trước hết là những nhu câu, khả nẽng, đặc quyền tự nhiên vên có của

cơn người bình thường Đặc biệt, đối với đổi tượng là người chuyển giới, nhóm

người này cảng can được bảo đảm về mặt pháp lý một cách toàn điện và day đủ như

những nhóm người yêu thê khác vì ly do địa vị xã hội kém của họ Vé sự công bằngtrong quyên được sông và được tự do, người chuyên giới là người bình thường nhưmoi cá nhân khác trong xã hội có khả năng thực hién các ng†ĩa vụ và được quyênhưởng các quyên bình đẳng, ngang bằng như những người khác Một trong nhữngquyền quan trọng nhất là quyên được công nhận và tôn trọng Xã hội cần nhìn nhân

người người chuyển giới như người bình thường với đây đủ các quyền và nghia vụ,

không được phép muệt thị, xúc phạm hoặc coi ho như những bệnh nhân lệch lạc vềtâm thên Như vậy, quyền được công khai xu hướng tính duc, bản dang giới củamình và sống theo bản năng của xu hướng tính duc, bản dang giới do là một phan

của tự do Nhưng trên thực tế người chuyển giới khi công khai xu hướng tính dục,

ban dang giới thực hiện “quyền tư do” nói trên lại gap nhiều sự can trở đến từ các

thành kiên xã hôi và các quan điểm sai lâm dẫn đến những thiệt thời cho ho Ngoài

ra, quyền của người chuyên giới có các quyên đặc thù so với các quyền con người

nói chung là quyền của một người được tự do và tự quyết định về việc thay đổi giới

tính của minh từ giới tính sinh học (giới tính ma ho được gin khi sinh) sang giới

tính ma họ cảm thay phản ánh đúng nhật với bản thân minh va được công nhận với

giới tính mới đó Quyền nay bao gồm quyên lựa chọn va trải nghiệm các phương

pháp va quy trình để thực hiện chuyển đổi giới tính bao gồm cả việc sử dung

hormone, phẫu thuật và thay đổi, công nhân trên dia vị pháp lý, văn hóa và xã hôi

dé phần ánh giới tinh mới của họ

Như vậy, từ những phân tích đã nêu trên, ta có thé rút ra kết luận như sau :

“Quyển của người chuyên giới là một phẩn của quyền con người, xuất phát từ các

nhu cẩu cơ ban của người chuyên giới nhur quyền được sống quyền tự do, mưu cẩu

hamh phúc và được công nhận giới tính mới trong dia vi pháp lý, văn hóa và xã di.”

1.1.2 Khải niém bao dam quyều cia người chnyén giới trong die thao luật

Theo quan niém chung “bđo đảm là làm cho chắc chắn thực hiện được, giữgin được hoặc có đẩy dit những gì cần thiết” Ở góc độ ngôn ngữ, bao đảm có nghĩa

là công cụ, điệu kiện hay những hoạt đồng cân thiết có tính bé sung, hỗ tro, gữ gin

cho một vật một hiện tượng hay mat việc lam gi đây để dat được kết quả mong đợi.

Bão dam quyền của người chuyển giới thực chất chính là một phân của bão đấmquyên cơn người Dưới tư cách là mét con người có đây đủ tư cách pháp nhân,đương nhiên người chuyển giới cũng có quyên hưởng và được bảo dam tật cảnhững quyên ma các công dân khác đều có, đặc biệt là quyền được sông đúng voiban chat của minh, được công nhận bởi xã hồi và pháp luật và chồng phân biệt đối

người và quyên của người chuyển giới, do đó việc có chính sách pháp luật và biện

pháp bảo vệ chất chế là rất quan trong, những người có hành vi vi pham tới quyềncơn người của công đông người chuyển giới sẽ phải chiu trách nhiệm trước phápluật với hành vi của mình nÍnư những công dân khác ma không có sự bất bình đẳng

ở đây.

Như vậy có thể hiểu rang, quyền của người chuyển giới không chi được phápluật quốc té và quốc gia ghi nhận mà điều quan trong là Nhà nước phải đảm bão cho

quyền của người chuyển giới được thực hiện trên thực tê Ta có thé kết luận rang:

“Bảo đầm quyền của người chuyên giới được hiểu là một hệ thông tiền dé, đềukiên, công cụ kinh tế xã hội, chính trị đạo đức, tổ chức, pháp I được Nhà nướcthực hiện nhằm tạo cho những cá nhân thuộc công đồng người chuyên giới những

đâu liện day đủ và cần thiết dé thực hiện quyền Của người chuyển giới của mình

trong thực tế ° Dé quyền của người chuyển giới được bão đảm, yêu câu quan trong

nhất đó là quyền của người chuyển giới phai được ghi nhận trong pháp luật Thông

qua việc ghi nhận trong quy định pháp luật, Nhà nước có trách nhiệm bao đâm, bảo

vệ và tôn trọng quyên của người chuyển giới tir đó có căn cứ pháp lý dé bảo dimquyên trên thực tế Một hệ thông pháp luật hoàn chỉnh sé tạo thuận lợi cho hoạtđông bảo vệ vì pháp luật sẽ quy định, hướng dẫn và bão đảm về mat pháp lý — tiên

dé dé bảo đảm trên thực tiễn Như vậy, trong béi cảnh quyên con người ngày càngđược tôn trong, bình đẳng, chéng phân biệt, kỹ thi đang là trong tâm trong những,hành xử pháp ly của con người, việc xem xét van đề bảo đảm quyền của người

chuyển giới trong dự thảo luật dưới góc đô quyền con người là điều hết sức can

thiệt.

Bao đảm các quyền của người chuyển giới phải được xuất phát từ khâu xâydựng pháp luật, từ đó có can cứ pháp lý dé bão dim quyên trên thực tế Ta có théthay, xây dung pháp luật ở Việt Nam 1a một quá trình hoạt động vô củng quantrọng phức hop, bao gôm rat nhiéu các hoạt động kệ tiếp nhau, liên hệ chat chế vớinhau, do nhiêu tô chức va cá nhân có wi trí, vai trò, chức năng, quyền hạn khác nhau

cùng tiên hành nhằm chuyển hóa ý chi của Nhà nước, của nhân dân Việt Nam

thành những quy đính pháp luật dua trên những nguyên tắc nhật định và được thé

hiện dưới những hình thức pháp lý nhật định ma chủ yéu la văn bản quy pham phápluật Quy trình ban hanh luật gồm hai gai đoạn lớn: giai đoan dé nghị xây dụng luật

và giai đoạn soan thảo luật.

Trong quy trình xây dung luật, cần du liệu và đánh giá rat Ki các quy địnhpháp luật về người chuyên giới bởi bởi đây là cộng đồng có sự khác biệt đặc thù.Chính bởi vì người chuyển giới sẽ phải chiu tác động khác so với người khác từcùng một chính sách phát triển kinh té- x4 hội như y tế, lao động, dân su điều nay

có thể ảnh hưởng tới các điều kiện và cơ hội của người chuyển giới với các công

dân khác Từ đó ảnh hưởng tới việc đêm bảo quyền của người chuyển giới trong

xây dụng luật Do đó, việc đâm bảo quyên của người chuyển giới trong dự thảo luật

là hết sức cân thiết và đó chính là một trong những nhiệm vụ, mục tiêu quan trong

khi xây dung Luật Chuyên đổi giới tính Đảm bảo trong mỗi giai đoạn của quy trình.

xây dựng luật thì công tác bảo đảm quyên của người chuyên giới luôn được chútrọng Từ việc chú trọng đến yếu tô nhên lực su tham gia của người chuyên giới,chuyên gia về giới và bản dang giới trong xây dung pháp luật sẽ tạo điêu kiên chongười chuyển giới được tiép cân bình đẳng những nguôn lực, các cơ hội và lợi ich,nang cao chất lương cuộc sông của người chuyên giới

Có thể nói đây chính là việc khẳng định sự tôn tei của người chuyển giới

trong xã hội và việc đảm bao quyền của người chuyển giới trong xây dụng dự thảo

luật 1a bão dam việc công tác xây đựng dự thảo luật nhằm giúp người chuyển giớiđược thực liện các quyên cơ bản của mình trong thực tê

1.2 Mục đích và ý nghĩa của việc bao dam quyều của người chuyên giới

1.2.1 Mục dich bão dam quyều cia người chuyên giới

Từ trước đến nay, công đồng LGBT+ nói chung và cộng dong người chuyên

giới nói riêng luôn phải chiu nhiêu áp bức dén từ su ky thi của xã hội, ngăn cần tiếpcận tới các quyên lợi chính đáng ma đáng lễ ho đương nhiên phải được hưởng,Trong quá khú, vì nhiều nguyên nhân xã hội khác nhau, như dat nước có chiên

tranh, khó khăn về kinh tế, quan niém khat khe về chuẩn mục x4 hội, tín ngưỡng cỗ

ho khiên rất nhiều người chuyển giới không dám công khai thân phận của mình

Trên thực tê, đó cũng là thời điểm ma các van dé thuộc về cá nhân bị che khuất

hoặc lu mờ di trước những doi hỏi khắc nghiệt của cuộc sông Chinh vì những ảnh

hưởng sâu sắc từ phong tục và quan niệm truyền thống của Việt Nam, việc xây

dung và thực hiện các quyền của người chuyên giới vào thực tiễn đang còn nhiêu

han chế và bat cập Có thé nhận thay, người chuyển giới là một nhóm người có số

lượng không ít trong xã hội Tuy nhiên, quyền lợi chính đáng của ho clưa được Nhà

trước và xã hôi quan tâm một cách ding mực, dan đến việc nhiều người phải sông

tli nhục trong sự ky thi của xã hội và chính gia đính họ, bị hạn chê trong nhiều línhvực va không được tiếp cận với những quyên lợi cho dit là cơ bản nhất

Việc dim bao quyền của người chuyển giới tại Việt Nam cũng phản ánh cam

kết của đất nước đổi với các nguyên tắc cơ bản của nhân quyền và tự do cá nhân

Trong một xã hội ngày cảng phát triển và đa dang, việc thừa nhận và tôn trọng sự đa

dang về giới tính là cực ky quan trọng để xây dựng một công déng hòa bình và phát

triển bên vững Một trong những mục dich quan trong của việc đảm bảo quyên của

người chuyên giới là bảo vệ quyền tự do thân thé và tự quyét định của mỗi người

Quyên lựa chọn về giới tính không chỉ là một khía canh quan trọng của sự tự do cá

nhan ma còn là mét phân của sự tư nhận thức và phát triển bản thân Khi mét ngườiđược châp nhận và hỗ trợ trong quá trình thực hiện quyền này, ho có cơ hội dé thé

tiện bản thân môt cách tron ven và tự tin hon

Ngoài ra, việc đảm bảo quyền của người chuyên giới cũng gớp phân vào việcgiảm thiểu sự phân biệt đối xử và ky thi dựa trên giới tính trong xã hôi, ngăn céncác yêu tổ tiêu cực khiến người chuyển giới khó tiệp cân đến với các quyên cơ ban

nhật của cơn người Khi moi người được đối xử bình đẳng và được tôn trọng về moi mat, chúng ta tạo ra một môi trường sông lành manh và hòa thuận Việc tôn trọng

sự đa dang về giới tinh cũng là một bước quan trong trong việc xây dựng một xã hôi

mà mọi người đều được đánh giá dựa trên khả năng và phêm chất cá nhân, chứkhông phai dựa trên giới tính hay bat ky yêu tô nào khác

Hơn nữa, việc đâm bảo quyền của người chuyển giới cũng thể hiện cam kết

của Việt Nam đối với các tiêu chuẩn quốc tê về nhân quyền và bão vệ cá nhân Điều

nay là cực ky quan trong trong việc xây dung một hình ảnh tích cực của Việt Nam

trên trường quốc té va tạo ra điều kiện thuận lợi cho hợp tác và giao lưu quốc tế

1.2.2 Ý nghĩa việc bảo đâm quyều cha người chuyêu giới

Do bi ảnh hưởng từ những quan niém cô hủ và các tư tưởng truyền thông, đa

số bộ phên người dân trước ta khó có thé chấp nhận việc một người cảm nhận giớikhác với giới tính sinh học von có và muốn chuyển giới Song ngày nay, với su pháttriển về kinh tế - chính trị - xã hội và su thay đổi mạnh mé trong nhân thức củangười dân, đắc biệt là tang lớp tri thức trẻ đã dem lại nhiêu thay đổi tích cực vềnhận thức về người chuyển giới trong đời sống thực tiễn Nhìn chung, người chuyêngiới cũng là một công dân với đây đủ quyền và ngiấa vụ, đều tham gia đóng góp

vào các công việc chung của xã hội, nhung chỉ vì những hủ tục và quan niệm cổ

xưa đã khién họ bị ky thi khí sông đúng với bản thân và khó có thé tiếp cận được tớicác quyền cơ bản nhất Từ những phân tích trên đây cho thay, trên thực té nhu câuđược quyên phẫu thuật chuyên đổi giới tinh va được bảo đảm về mat pháp lý cácquyên con người đối với người chuyên đổi giới tính ở nước ta hiện nay là có thật,

no đã bộc lô những bat cập trong van dé sử dụng pháp luật dé điều chỉnh các quan

hệ xã hội liên quan dén ho Tuy nhiên, trên thực té trong nội dung các văn bản pháp

luật hiện hành của V iệt Nam van tôn tại một số bat cập nhất định gây anh hưởng lớnđến việc tiép cân những giá tri xã hội của người chuyên đổi giới tính, chưa có môtvăn bản luật cụ thé nao để cu thé hóa các quyền đảm bảo quyên lợi cho ngườichuyển đổi giới tinh Như vay, trong thực tiễn thực hiện các quyền của minh, ngườichuyển giới van còn nhiêu khó khăn do không có bat cứ một hành trang pháp lý cuthể nào để bảo đảm và thực biên quá các quyên của nhóm người yêu thé trong xã

hôi nay.

Như vậy, trong thực tiễn thực hiện các quyền của mình, người chuyển giới

vấn con nhiều khó khan trong việc tiếp cận tới các quyền cơ ban của do không cóbat cử một hành trang pháp lý cu thé nào dé bảo đảm được các quyên của ngườichuyên giới Vì vậy, dé tạo ra sự công bằng cho người chuyên giới khi tham gia vàocác quan hệ xã hội trong xây dựng dự thảo luật, cân chú tâm thực hiên việc dam bảoquyền của người chuyên giới trong quy trình xây dung luật dé xóa dan khoảng cách

và định kiên dựa trên giới và bản đang giới ở nước ta Đảm bão cho người chuyển

giới có thé thực hiện day đủ quyền của người chuyển giới có ý ngiấa thực tiễn vôcùng quan trong và hết sức can thiệt tại V iật Nam

13 Nội dung bao dam quyén của người chuyên giới

Trong pháp luật Việt Nam, có thê nói, xây dưng pháp luật là một trongnhững bình thức hoạt động cơ bản nhất của nhà nước nhằm tạo ra công cu, phươngtiện hữu hiệu dé phục vụ công tác quản lý của nhà nước, quan lý xã hôi Việc xây

dung pháp luật, tạo ra được các văn bản quy phạm pháp luật phan ánh chân thực

nhu câu, đời hỏi khách quan của sự phát triển xã hôi, bám sát và phù hợp với thực

tiến xã hồi là van đề có ý nghia quyết đính đôi với chất lượng và hiệu quả của công

tác quân lí nhà nước

Xây dựng pháp luật đòi hỏi sự dau tư thời gian, nhân lực, kinh phí và được

triển khai theo các giai đoạn cụ thể, từ những văn bản có hiệu lực pháp lý cao nhất

nhu Luật Trong quá trình xây dựng luật, sự đóng góp của cộng đông người chuyên

giới đồng vai trò vô cùng to lớn và không thể nào thiểu, được thể hiện 16 trong từng

giai đoạn xây dụng luật, giúp du thảo Luật co tính liệu lực và hiéu qua cao

1.3.1 Trong giai đoạn lập đề ughị xây đựng luật - : ;

Giai đoạn lập dé nghị xây dung luật là quy trình đầu tiên cân thực hién nham

ban hanh một văn bản luật, được hau hệt các quốc gia trong đó có Việt Nam, thực

hién trong quy trình lập pháp và đều coi đây là giai đoạn quan trọng, tập trung nhiều

nguồn lực dé thực hiện và phải được giải trình, tiếp thu bảo vệ trước nhiều cơ quanTrước khi lập đề nghi xây dựng luật cân, các cơ quan có thâm quyền cân phải tiên

hành các hoạt động sau:

Thứ nhất tổng kết thi hành pháp luật, khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ

xã hội liên quan tới đề nghị xây dựng Luật, Pháp lệnh,

Thứ hai, tô chức nghiên cứu khoa học;

Thứ ba, xây đựng nội dung chính sách trong đề nghi xây dung luật,

Thứ tư, đánh giá tác động của chính sách trong đề nghi xây dung luật,

Thứ năm, dự kiên nguôn lực, điều kiện đâm bảo thực hiện Để đảm bảo

quyên của người chuyển giới trong xây dụng luật, Người chuyển giới, người cókinh nghiêm và kiên thức liên quan về giới và bản dạng giới, các chuyên gia phảiđược tham gia trực tiếp và gián tiếp vào các quy trình xây dung luật,

Trong giai đoạn lap đề nghi xây dựng luật Đề cụ thé hóa quy đính của Hiênpháp 2013 về quyên “trình kiến nghị về luật, pháp lệnh va du án luật, pháp lệnh”của đại biểu Quốc hội, Luật năm 2015 đã dành riêng mét điều quy định về quyên

kiến nghị về luật, pháp lệnh, đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh của đại biểu Quốc hôi

(Điều 33), trong đó quy định rõ quyền sáng kiên lập pháp của đại biéu Quốc hồi,

gồm quyên kiến nghi về luật, pháp lệnh và quyên đề nghi xây dụng luật, pháp lệnh,

đông thời phân biệt 16 giữa hai quyền này dua trên các tiêu chí về căn cử lập, quy

trình, hỗ sơ Trong giai đoạn này, phải chú trọng đến việc lây ý kiến của người

chuyển giới trong việc đề xuất kiên nghị, nêu sáng kiên, yêu câu về sự cân thiết phải

ban hành các quy đính dé dim bảo quyền của người chuyển giới được công nhân và

đáp ứng một cách day đủ nhất trong du thảo luật và tại các quy phạm pháp luật hién

hành.

Ở nước ta hiện nay, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, đại biêu Quốc hôi

trong việc lập đề nghị xây dung luật, pháp lênh, điểm b khoản 1 Điều 34 quy đính:

Tổ chức nghiên cứu khoa học về các van đề liên quan dé hỗ tro cho việc lập đề nghị

xây đựng luật, pháp lệnh; nghiên cứu thông tin, tư liệu, điều ước quốc té ma Cộng

hòa xã hội chủ nghĩa Viét Nam là thành viên có liên đề nghị xây dung luật, pháp

lệnh Trong trường hop can thiết, yêu cầu cơ quan, tô chức, cá nhân có liên quancung cập tải liệu, thông tin liên quan đến đề nghị xây dung luật, pháp lệnh 2 Đây lànhững hình thức thu thập thông tin da dạng, phong phú, phuc vụ thiét thực hoạtđông xây dưng pháp luật, cho phép thu thập những kinh nghiệm hay, ý kiên, quanđiểm khoa học có giá trị, đóng góp hiệu quả cho việc chỉnh lý, sửa đôi, bỏ sung,nêng cao chat lượng các dự thảo văn bản quy pham pháp luật Trong giai đoạn này,cân chú trong đền việc thu thập thông tin từ người chuyên giới, tích cực tham khảo

thêm những kinh nghiệm hay, ý kiến, quan điểm khoa học có giá trị từ người

` Quốc hội Luật bees hành văn bẩn up» pham pháp huật nấm 2015, Hà Nội.

chuyển giới và các nhóm hoat động về quyền của người chuyển giới, nhất là những

ý kiến dong góp về giới và chuyên đổi giới tính Luật 2015 đã quy định trong các

nguyên tắc xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật là đảm bão lồng ghép

van đề chuyển đổi giới tính trong văn ban quy phạm phép luật Tích cực lây ý kiếncủa người chuyển giới trong giai đoan lập đề nghị xây dưng luật, đã đảm bảo ý kiêncủa các đôi tượng thuộc công đồng người chuyển giới và các tô chức hoạt động về

quyền của người chuyển giới luôn được chú trong, thé hiện việc tiệp nhận tối đa các

thông tin có loi dé đêm bảo quyên của người chuyển giới của người chuyển giớiđược coi trong nhất Đối với hoạt động kiến nghị về luật, pháp lệnh hoặc đề nghịxây dựng luật, hiện nay tại Viét Nam, tô chức hoạt động về quyên của người chuyển

gai IT’S TIME đang nỗ lực thực hién nhiệm vụ chính của minh, cùng với Bộ Y tế

đã chuẩn bị kỹ lưỡng các thông tin và tài liệu liên quan có tính thuyết phục cao đền

đề nghi xây dung luật và pháp lệnh đựa trên nhu câu và thực trang của ngườichuyên giới tại Việt Nam Trên cơ sở các sáng kiên, đề xuất, Uỷ ban thường vụQuốc hội hoặc các cơ quan có thấm quyền khác xem xét, lập danh sách và trình: đểQuốc hôi thông qua, ra nghi quyết về kê hoạch xây dung pháp luật, trong đó có

quyết định về soạn thảo dự án luật liên quan dén kiên nghị, đề nghị da dé xuất của

tổ chức nay

1.3.2 Trong giai doan soan thao địt ấn huật

Đây là hoạt đông gôm có nhiều bước, nhiêu quy trình nhỏ dé đạt tới điệuquan trọng nhất - chr thảo văn bản quy phạm pháp luật có chat lương cao Ngườichuyển giới được tạo điều kiện tham gia vào trong từng hoạt động của giai đoạn

soạn thảo dự án luật thông qua các kì, có vai trò phôi hop, chủ đông củng các cá

nhân, cơ quan có trách nhiém soạn thảo văn bản pháp luật triển khai xây dung đề

cương dự thảo, soạn thảo văn bản theo đề cương đã thông nhật, tham gia, tổ chức

các cuộc hội thảo khoa học, tọa đàm, thảo luận, lây ý kiến tất cả các cơ quan chuyên

gia và các tang lớp nhân dan về văn bản du thảo đó Trong các hoạt động phục vụcho mục đích soạn thảo luật, đã chú trọng đến đánh giá tác động về giới của chínhsách, lay ý kiến của đối tượng là người chuyển giới, người chuyển giới được thamgia thảo luận va cho ý kiên của mình về các văn bản luật du thảo, V iệc tiếp thu các

ý kiến, quan điểm của người chuyển giới từ các hoạt động nói trên sẽ giúp cho dự

án luật đã soan thảo được chỉnh lý ngày cảng hop lý, đảm bảo quyền của ngườichuyển giới được đâm bảo trong quá trình soạn thảo luật, gop phan lam cho văn bản.

luật chuẩn xác và hoàn thiện hơn Sau đó, toàn văn du án luật đã được soạn thio

cùng với các tài liệu luân chứng cân thiết về nó sẽ được chính thức trình cơ quan có

thẩm quyền xem xét, quyết định Trong nhiều trường hợp, vì chưa chú trọng lây ý

kiên của người chuyên giới, không có sự đánh giá hoặc đánh giá không đúng không

day di, không chính xác tác động của một văn bản quy pham pháp luật từ góc nhìn

vệ các van đề chuyển đôi giới tính từ người chuyển giới, là đổi tượng mà lợi ichphải chịu sự tác động trực tiếp của quy pham pháp luật đó nên hệ quả là quy phampháp luật mới được công bồ vấp phải su phẻn đôi manh mẽ của đối tương chiu tácđông, nhất là doi với những chinh sách chưa có su đảm bảo về quyên cơ bản củangười chuyển giới, gây ra việc chậm trễ trong thực thi pháp luật về chuyển đổi giới

tinh trên thực tế Việc tim hiểu, đánh giá tác đông của văn bản quy phạm pháp luật

chuẩn bị được ban hành đôi với các đối tượng chịu tác động trực tiép của van bản

phục vụ trực tiếp cho việc triển khai các phương pháp khả thi, liệu quả nhằm đánh

giá đúng dan, đây đủ, khách quan sự tác động của văn bản quy pham pháp luật

chuẩn bi được ban hành đối với các đối tượng chịu tác động trực tiếp của văn bản

nên rất cần đến những ý kiến tham khảo đưới góc nhìn của người chuyển giới

1.3.3 Trong giai đoạm tham định, thâm tra dye án lật ;

Dự thảo luật sau khi hoàn thiện vê cơ bản khâu soạn thảo tiép tục phải trai

qua thủ tục thâm định, thâm tra theo quy dinh của Luật ban hành văn bản quy phạmpháp luật Theo cuốn từ điển tiếng Việt của Trung tâm tử điền tiếng Việt năm 1994,thì thêm tra là “điểu ra xem xét lại có đứng có chính xác hay không” còn thamđịnh được hiểu là: “xem xét để xác định" Còn đưới góc đô pháp lý, khái niém thậmtra là “hoat động của các chit thé có thẩm quyển (các cơ quem thuộc cơ quan quyểnlực nhà nước) trong việc xem xét, đảnh giá về chất lượng của đề nghị hoặc dir thảoIBQPPL “còn thâm định được định nghĩa như sau: “Tham định dự án dự thảo

VBQPPL là hoạt động xem xét đánh giá về chính sách, nội đhmg và hình thức của

dr án, dự thảo bảo ddim tính hop hién, hợp pháp, tinh thông nhất đồng bộ và tính

khả thi của dự án, che thảo “.ÈV ê thực tiễn, thêm định, thấm tra du thio văn bản là

việc cơ quan có thâm quyền của Nhà nước xem xét toàn điện dự thảo trước khi trình

cơ quan có thấm quyên ban hành văn bản nhằm định hướng, chi dẫn và cụng cấpcác thông tin cân thiết cho chủ thé ban hành du thảo, dang thời có thé giảm bớt chiphi về thời gian và vật chat cho việc soạn thảo và hướng dẫn thi hành các văn bankhi được thông qua và có hiệu lực Như vậy, thẩm đính thâm tra là một thủ tục vô

cùng quan trọng trước khi trình cơ quan có thâm quyên ban hành, giai đoạn này có

mục đích nghiên cứu xem xét, đánh giá một cách toàn điện về các vân đề của dựthảo nhằm bảo đâm tinh hợp hién, tinh hợp pháp, tính thông nhất, đồng bộ của vănban với hệ thông pháp luật và các yêu câu khác về chất lương của dự thảo theo quy

đính

Trong giai đoạn này, việc đảm bão quyền của người chuyên giới được thể

hiện rõ nét nhất thông qua nôi dung của hoạt đông thâm đính thâm tra Theo quy

đính của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015, nội dung của hoạt động

nay tập trung vào sự phủ hợp của nội dung tính hợp liên hop pháp, sư cân thiết,tính hợp lý, tính khả thi va tat cả điều này đều có liên quan tới quyên của ngườichuyển đổi giới tính Đây chính là một bước để các cơ quan, người tiên hành xâydựng luật rà soát lại tat cả các nội dung, nêu nội dung dự án luật nào không đảm bảoquyền của người chuyển giới, các cơ quan thêm định thâm tra sẽ đánh giá, nêu quan

điểm và yêu cầu cơ quan chủ trì soạn thảo phải chỉnh sửa, hoàn thiện để bảo đảm

quyền con người một cách tố: wu nhật

1.3.4 Trong giai doan xem xét, thao nau và thông qua dw dn luật.

Sau khi du án luật đã được chỉnh sửa hoàn thiện, cơ quan chủ tri sẽ chuẩn bị

hồ sơ đây đủ theo quy đính của pháp luật dé trình Quốc hội Có thể nói, các du án

luật được chuẩn bị kỹ lưỡng, công phu, nghiêm túc, khoa hoc và có chất lượng caobao nhiêu thi việc thảo luận, đánh giá, phê chuẩn từ phía Quốc hội cảng thuận lợi vànhanh chóng bây nhiêu Đây là giai đoạn quan trong nhat và có tính quyết dinh của

quá trình hoat đông xây dung pháp luật Kết quả của giai đoạn này là sự khai sinh

` Giáo trình K¥ năng thẩm dink thẩm tra trong xây dung văn bẩn ạtg phạm pháp luật Đoàn Tht Tổ tiên

chit biên ;Thường Đại học Luật Hà Nội ;

các bộ luật, đạo luật, văn bản quy pham pháp luật đưới luật mới hoặc luật sửa đôi,

bổ sung các văn bản pháp luật hiện hành Trong giai đoạn này, các chủ thé tham gia

van có cơ hội và có quyền phát biêu ý kiên dé xem xét toàn diện đổi với dự thao văn

bản xem đã đảm bảo được quyên của người chuyên giới hay chưa Trong quá trình

thảo luận, đánh giá các dự thảo luật, cần chu trong tim hiểu phản ứng của dư luận xã

hội, nhật là anh hưởng đối với người chuyển giới và thái độ của các phương tiệnthông tin đại chúng đối với văn bản quy pham pháp luật chuân bị được ban hành, tắt

cả đều hướng tới việc đâm bảo quyền của người chuyển giới Đây là van dé gần nhưxuyên suốt toàn bộ quá trình xây dựng, ban hành pháp luật, thực hién pháp luật và

ap dung pháp luật, chúng được coi là “liêu thuốc thử” đối với sức sông của các vanbên quy pham pháp luật Sư kết hợp giữa dư luận xã hôi và các phương tiện truyền

thông dai chúng tạo thành “công luân”- thứ thường được mệnh danh là “cơ quan.

quyên lực thử tu” sau các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp Trong quá trình.xây dựng, soan thảo, thông qua các văn bản quy phạm pháp luật, sự kết hợp trên

đây thé hiện ở chỗ, can chú ý đền các phương tiện truyền thông đại chúng, các tin

tức đăng tải, cung cap thông tin về các du án luật cho đông đảo các tang lớp côngchúng, con dư luận xã hội sẽ đưa ra các phán xét đánh giá, bình luân về nội dung

hình thức, chỉ ra những ưu điểm va han ché, nhược điểm của các du án luật để tao

nên su “phan biện xã hội” đối với các văn bản quy pham pháp luật sắp được ban

hành Ngoài ra, ngay từ khi thảo luân, thông qua văn bản luật, đã phải tính toán, đự liệu các biện pháp bảo đảm hiéu lực của văn bản quy phạm pháp luật sau khi được

ban hành và triển khai thực hiện trong thực tiễn đời sóng Mặc đủ hau hết các vănbản quy pham pháp luật thường dành chương cuối dé nói về “điều khoản thi hanh”,nhung đó thường là những điều khoản chung chung mang tính kỹ thuật, chứ chưaphải là những biện pháp thực sự cụ thé dé đưa pháp luật vào cuộc sóng Ngoài cáctiện phép mang tính cưỡng chế do pháp luật quy đính, các cơ quan nha nước, nhà

chức trách có thẩm quyên còn cân tính toán tới các biên pháp xã hội khác nhu bảo

dam các điều kiện cân thiết về kinh tế, chính trị, tạo dung môi trường văn hóa - xã

hội thuận lợi, bau tâm lý xã hội dong thuận, tổ chức phô biên, giáo dục pháp luật có

hiệu quả nhằm dim bảo quyền của người chuyển giới được thể luận một cách hiệu

quả.

1.4 Các yến tô ảnh ưởng dén bao dam quyền của người chuyên giới

14.1 Chit trương, đường lỗi cha Dang

Trong công cuộc đổi mới toàn điện đất nước ma Việt Nam tiền hành suốt 35

nễm qua, con người (nhân dân) luôn được Đảng, Nhà nước ta đất ở vị trí trung tâm,

coi đó vừa là mục tiêu, vừa là động lực của su phát triển Du còn nhiêu khó khăn,

thách thức bởi cả nguyên nhân khách quan và chủ quan, nhưng công tác bảo vệ và

thúc day quyền cơn người ở Việt Nam đã đạt được nhiéu thành tựu to lớn, đượccộng đông quốc tê ghi nhận, tin tưởng, đánh giá cao Thực hiện day đủ các cam kếtquốc tê về quyên cơn người mà Việt Nam đã tham gia ký kết, nhật quán quan điểm

về bảo đảm và thúc day quyền con người đã được Dang ta dé ra tại các đại hội

trước, Dai hội XIII của Dang xác định: “Tôn trọng bảo dam, bảo vệ quyền con

người, quyền và nghĩa vu của công dân theo Hiên pháp năm 2013; gắn quyền công

dân với ngliia vụ và trách nhiệm công dan đối với xã hội" Day là cách tiếp cân mớicủa Đăng ta trong bảo dam, bảo vệ và thúc day quyền con người ở Việt Nam tronggiai đoan mới Đặc biệt, trong Cương lĩnh (bố sung, phát triển năm 2011), Dang taxác dink: “Con người là trung tâm của chiên lược phát triển, đông thời là chủ théphát triển Tôn trong và bão vệ quyên con người, gắn quyên con người với quyền vàlợi ích dân tộc, dat nước và quyền làm chủ của nhân dân” Đây là cách tiếp cân mới

vê quyên con người, hướng tiếp cận này chính là phương phép tiệp cân dua trênquyên con người trong hoạch đính chinh sách phát triển, đây là phương pháp tiépcận đã và đang được Liên hợp quốc cùng nhiều nước phát triển sử dung rông rãi

trong hoạch định chương trình, chiên lược, kê hoạch phát triển Theo đó, trong các

chương trình, chính sách phát triển của Đăng ta đều phải hướng trọng tâm vào chủ

thé hưởng quyền, đó là người dân - nhân dân; lây quyên và loi ích chính đáng của

chủ thê hưởng quyên là cơ sở xây dựng và hoach dinh chính sách phát triển quốc

gia Ngoài ra, Nghị quyết số 27-NQ/TW ngày 09/11/2022 của Ban Chap hành

Trung ương cũng nêu r6 quan điểm: “Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa Viet

Nam lây con người là trung tâm, mục tiêu, chủ thể và đông lực phát triển đất

nước, Nha nước tôn trong, bảo đảm, bảo vệ quyền con người, quyền công dân"

Quán triệt, thực hiện tốt các nội dung trên sé góp phân đưa quan điểm của

Đảng ta về bao dam và thúc day quyên con người vào thực tiễn, trực tiếp mang lại

cuộc sống tốt đẹp hơn cho moi người dân Việt Nam, cũng như day mạnh hơn nữa

công cuộc hội nhập quốc tế, đớng góp vào bảo dam, thúc đây quyền con người

chung của toàn cầu, đắc biệt là trong quá trình bảo dim quyền của người chuyên

gới trong công cuộc xây dựng Luật chuyên đổi giới tính hiện nay

1-41 Quy định pháp nat

Trong pháp luật quốc tê, hiện nay quyền của người chuyển giới được ghi

nhận chung trong các văn kiện về quyền của công déng LGBT Quyên đầu tiên và

là nên tảng cho các quyền con người khác của công đông này 1a quyền bình đẳng,Ngay trong Lời noi đầu của Hiên chương Liên hợp quốc (1945) đã nêu rang cácquyên cơ bản, phẩm chat và giá trị của con người là bình đẳng không có bất kì sựphân biệt nào Tuyên ngôn quốc tế về Quyên con người (UDHR, 1948) tiếp tụckhẳng đính moi người sinh ra đều bình đẳng về quyên và được bảo vệ về nhénphẩm (Điều 1), tắt cả thành viên trong gia đính nhân loại đều được hưởng quyền và

tự do cơ bản ma không có sự phân biệt nào về chủng tôc, mau đa, giới tính ngôn

ngũ, tôn giáo, quan điểm chính trị hay tất cả quan điểm khác, quốc tịch hay nguồn

gộc xã hội, tai sản, dong đối, hay tật cả những hoàn cảnh khác (Điêu 2) Trên cơ sở

các văn kiện quốc tế về quyền con người, những văn kiện đề cập trực tiếp din

quyên của công đông LGBT nói chung và quyên của người chuyên giới nói riêng đã

được thông qua, tiêu biéu là: Tuyên bồ về Xu hướng tính duc và quyên con người,

được Ủy ban Nhân quyền Liên hợp quốc thông qua vào tháng 3/2005; Tuyên bôchung về những vi phạm nhân quyền dua trên xu hướng tính duc và bản dang giớiđược Hội đồng Nhân quyền Liên hợp quốc thông qua vào tháng 12/2006; Bộ quytắc Yogyakarta về xu hướng tính dục va bản dang giới, được Hội đẳng Nhân quyênLiên hợp quốc thông qua vào ngày 26/03/2007

Trong hệ thông pháp luật Việt Nam, cơ sở pháp lý cơ bản dé có thể ghi nhận

và thực hiện phép luật về các quyên liên quan tới người chuyên đổi giới tinh hiện

nay chính là Hiên pháp năm 2013, được thê hiện tại Điều 14 và Điều 16 về các quy

dinh liên quan tới quyền cơ bản của con người vệ việc tôn trọng, bảo vệ các quyền

con người, và không ai bị phân biệt đối xử trong đời sông chính trị, dân sự, kinh

tế, văn hóa, xã hội Như vậy, một cách khái quát nhật khi ghi nhận về quyền cơn

người, Hiến pháp năm 2013 cũng đã ghi nhận quyền được sông thật với giới tính

của minh cũng là quyền cơn người, quyên công dân cân phải được luật hóa Rõrang, Hiện pháp 2013 đã được xác đính là văn bản đính hướng cho việc mở rông vàghi nhân các quyên chính đáng và hợp pháp thuộc về tự nhiên của con người, đặctiệt là cộng đông người chuyên giới

Bảng cách học hỏi pháp luật từ các quốc gia lân cân, Pháp luật Việt Nam đã

có những quy đính trực tiép đến cộng đồng LGBT+ Nhiéu văn bản luật hién hành

đã có những quy định tiên bộ, bảo đảm đến quyền của công đồng người chuyển

giới, cụ thé: Điều 37 Bộ luật Dân sự năm 2015 1a bước tiên bộ lớn trong lịch sử

pháp luật Việt Nam khi đã thừa nhân việc chuyển đổi giới tính Như vay, các cá

nhan đã chuyển đổi giới tinh sẽ được thay đổi giây tờ hô tịch, đây là cơ sở pháp lyquan trong để những người chuyén giới thực hiện các quyền cơ bản của mình ở cácTính vực khác nhau trong đời sóng Việc Bộ luật Dân sự năm 2015 hợp pháp hóavan đề chuyên đổi giới tính là mét dâu móc quán trong đối với sự phát triển củapháp luật dân sự Việt Nam Đây là minh chứng rõ nét thé biện sự tiếp cân và phùhop của hệ thông pháp luật Viét Nam với xu hướng chung của thé giới Đồng thời,thé hiện sự ghi nhân của pháp luật với những mong muén chính đáng của nhữngngười trong công đông người chuyển giới — đảm bảo về quyền con người cho nhómngười LGBT+ Có thể hiéu pháp luật về quyền của người chuyên giới là tổng thé

các quy định pháp luật do các cơ quan nha nước có thâm quyên ban hành để điều

chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh giữa cơ quan nha nước, tô chức xã hội và người

dân với người chuyển giới và bảo vệ các quyền của người chuyển giới khi bị xâm

phạm Như vậy, pháp luật dong vai tro quan trong trong việc hiện thực hóa, bảo vệ

và thúc day quyên của người LGBT Có thé thay, việc Bộ luật Dân sư năm 2015 ghi

nhận cá nhân có quyên của người chuyển giới tai Điều 37 đã thé hiện sư phù hợpvới Hiện pháp năm 2013 Điều 14 và Điều 16 Hiên pháp 2013 đã quy định cho tiết:

“Các quyển con người, quyển công dân về chính thị, dan sự, lánh tế văn hóa xã hội.

được công nhận, tôn trọng và bảo về, bdo đâm theo Hiến pháp và pháp luật ” và

“Không ai bị phân biệt đôi xử trong đời sống chinh trị dan sự lạnh tế văn hóa, xã

hồi“ Như vây, một cách khái quát nhất khi ghi nhận về quyền con người, Hiệnpháp năm 2013 đã ghi nhận rang quyền sóng đúng với giới tinh của minh là quyềncơn người, như vay, quyền này càng phải được luật hóa và quy định chi tiệt, đảmbảo được đây đủ các nghia vụ và quyền lợi của người chuyên giới Mat khác, LuậtHôn nhân và gia dink năm 2014 đã bỏ quy đính cam kết hôn giữa những người cùng

gi tinh, thay vào đó là “khổng thừa nhận hôn nhân giữa những người cùng giới

tinh” (Khoản 2, Điều 8) Như vay, hiện nay pháp luật chưa sẵn sàng cho việc kết

hôn giữa những người cùng giới tính Ngoài ra, theo quy đính của Luật thi hành tam

giữ, tam giam năm 2015, người đồng tính, người chuyến giới có thé được bố trí tam

giữ tạm giam riêng (điểm a, khoản 4, Điều 18), mặc du các quy định của Luật thi

Bình án hình sự năm 2010 (cụ thể là thi hành án phạt tủ) chưa dé cập dén van đề này

và cả quy định pháp luật lẫn thực trấn déu không dé cập đền quy trình tô tung riêng

hay loại phòng giam riêng dành cho người chuyển giới Tuy nhiên, sự thay đổi va

cập nhật bễ sung trong quy định nêu trên vẫn được coi là một tin liệu tích cực.

1.43 Điều kiện kink tế, văn hóa, xã hội

Tại Việt Nam, quan niém về van hoa gia đính truyền thong cho rằng gia dinh

1à té bào của xã hội, là một đơn vị công đông ra đời cùng với xã hội loài người, bắt

nguôn từ quan hệ nam nữ và việc sinh dé, nudi dạy con cái Từ xưa đến nay, giađính luôn được quan niệm mặc đính là sự kết hợp giữa nam va nữ dé thực hiện cácchức năng cơ bản của xã hôi Nhiéu người trong xã hội nhìn nhận dong tính vàchuyển giới như là mot hiện tượng di ngược lại trật tự tự nhiên Bên cạnh đó, truyềnthống từ xa xưa, nước ta cũng như các nước phương Đồng khác rất cơi trọng việc

sinh con để cái, nói đối dòng giống tổ tiên, đề cao gia đính, tông tộc, anh em

Người dan ông trong gia đính là trụ cột, có nghĩa vụ phai nói dối tông đường, ngườiphụ nữ phổi công dung ngôn hạnh, phải sinh để tốt dé giúp gia định chẳng có connổi dõi Hạnh phúc theo quan niém truyền thông là nhà nao cảng đông con thì nhà

đó cảng có phúc Vì vậy, mục đích chủ yêu của việc két hôn là sinh con, nổi đối

tông đường Và thật sự thì truyền thống văn hóa rat anh hưởng đến quan niém củangười Việt Nam về người đồng tính và chuyên giới Người A Đông thường chorang những hành vi trái với tự nhiên là những hành vi sai trái với lệ làng phép nước

vì thé họ luôn nhìn những người LGBT với anh mat chứa day sự khinh thị Mat

khác có người còn nghĩ đây là một loại bệnh và có thé lây truyền vi thé càng tránh.

xa người trong cộng dong LGBT cảng tốt Chính bởi vì các quan niém coi rằngchức năng duy nhật của gia đính là chức năng sinh dé, nên rat nhiều người e ngạiviệc cho phép cá nhân chuyên đổi giới tính và kết hôn với người khác sẽ gây ra ảnhhưởng nghiêm trọng tới quá trình tiệp tục noi gióng của gia đính, từ đó tác động tiêucực tới sự tôn tại và phát triển của xã hội Đây cũng chính là một trong các quan.niém truyền thống khiến cho việc thực thi và triển khai pháp luật về chuyển đôi giớitinh còn khó khăn, chưa thực su di vào thực tế cuộc sông

Không chỉ ở Việt Nam ma ở nhiều nước trên thé giới, nhiều gia đính van

không thé chập nhận sự thật con cái minh có xu hướng giới tính khác với giới tinh

sinh học vốn có từ lúc sinh ra Chính vì những quan niém xưa cũ và thực trangngười chuyển giới không phé biên, khác lạ với người di tính bình thường mà cácbậc phụ huynh coi rang đó 1a bat thường ”dđị dạng”,từ do khó có thé dé đàng chấp

nhận sự thật và vượt qua được cú sóc đó Ho chong lại việc đó bang nhiêu cách

khác nhau, ví dụ: Bắt cơn trai di học những môn thể thao mạnh mé nêu con có xuhướng nữ tính và ngược lại Mặt khác, ở Việt Nam, vẫn còn quá coi trong ánh nhin

của những người xung quanh lên minh, nên việc những người khác trong xã hội

nhận thay rằng con cái họ có xu hướng “khác thường”, các bậc phụ huynh sẽ cảmthay “mat mất” với họ hàng, bạn bè và hàng xóm Va dé giữ thể điện cho gia định,nhiều bậc cha me có những hình thức bao lực đối với con tử lời nói si nhục cho đếndùng vũ lực Hay khi ngôi trên ghé nha trường nhiéu người chuyển đổi giới tính

van không thé che giấu khát khao được thể hién bản dang giới của mình nên thường

xuyên trở thành tâm điểm trêu chọc và phân biệt đôi xử của bạn bẻ hay giáo viêntrong trường, Có người chuyển dai giới tính từ nam sang nữ cho biết thường xuyên

bi bạn bè “đánh hôi đồng” nên thường sợ hãi đến mức phải trên học Chính sự kỳ

thi đó lam cho một số người chuyên đổi giới tinh không thể học lên đại học hoặc

phải bỏ học giữa ching Có thể nói, ky thị trong nhà trường, bạn bẻ là những rao

căn tước di cơ hội có kiến thức, có công an việc làm để có cơ hội phát trién của

người chuyên đổi giới tinh

Trong những năm gân đây, khi các phương tiên truyền thông và giáo dụcngày được nang cao, tang lớp trẻ ở Việt Nam có cơ hội được tiép cận tới các thông

tin chính thông từ báo chí nước ngoài về công đồng LGBT+ và người chuyển giới,

đã tạo nên sự thay đổi tích cực một cách đáng ké về nhận thức đối với người chuyển

giới, khiến các khái niệm này không còn xa la trong đời sóng xã hội Ho nhận thức

được xung quanh cuộc sông nay sẽ luôn có sự khác biệt, và chính sự khác biệt củacộng dong LGBT+ đã thé hiện sự phong phú và đa dang của công đồng trong xãhội Ngay cả ở Việt Nam, nhũng phong trảo hoat động cho quyền của ngườichuyển giới thông qua các hội thảo, tuần hành, triển lãm cũng đã diễn ra và nhận

được sự hưởng ung rộng rãi và mạnh mé từ những du luân trong và ngoài trước

Như vậy, sư nhìn nhận dưới góc đô quyền là điều hết sức can thiệt trong việc xâydựng pháp luật về chuyển đôi giới tính, dưới những sức ép từ chính nhu câu nội tạicủa công đồng chuyển giới trong nước và bố: cảnh thê giới đương dai

Mặc dù xã hôi đang ngày càng cởi mở và nhìn nhận khách quan đối với

những người chuyên đổi giới tính, tuy nhiên, bên cạnh đó, còn bô phận không nhỏngười dân vẫn lên án manh mé, thé hiên sư ky thị đối với người chuyển đổi giớitinh Do đó, thai độ ky thị của xã hội đối với nhóm người nay là yêu tổ tác động tiêucực đến việc triển khai, thực hiện pháp luật và chuyên doi giới tính trên thực tê Bởinhững người có mong muốn chuyên đổi giới tính thường thực hiện một cách lén lút

ma không dám công khai trước su ky thị của gia đính và xã hội

1.44, Nguồu uhâm lực, vật hee

Với sự ảnh hưởng của quan niệm truyền thống, việc nhiêu người dân (baogồm cả cán bô nhà nước, cán bô xây dựng chính sách, pháp luâÐ bị bó hẹp trong

khuôn khổ của một "xã hội di tính" là điều phô biên Nêu như đội ngũ nhân lực thực

hiện đánh giá pháp luật không thực sư có nhận thức về giới và am hiểu về các van

dé này, điều này ảnh hưởng đến cả quá trình xây dụng không đảm bảo được thihành pháp luật về quyền của người LGBTI của nhiều chủ thể khác nhau trong xã

hội Ngoài ra, về van đề y tê, việc phân biệt đối xử dẫn đến những tác đông tiêu cực

tới sức khöe của nhóm người chuyển giới, han chế cơ hội và khả năng tiếp cân của

ho với các nguồn lực quan trọng trong các lĩnh vực như chăm sóc sức khỏe Các

nghiên cứu cho thay, người chuyển giới gắp khó khăn trong tiếp cân các dich vụ y

tê do thái độ khác biệt của các chuyên gia y tế cũng như sự phân biệt đôi xử khi

chăm sóc sức khée’, việc nay ngoài ảnh hưởng trực tiếp tới nhu cầu chăm sóc sức

khỏe của người chuyên giới mà con trở thành “rao cân” cho việc phát triển trình độ

y khoa về phẫu thuật chuyển giới vì những nhân viên y tế khi đá mang một tâm ly

ky thi, sẽ không có ý định trau đôi kỹ năng và kiến thức về khía cạnh này, khiéntrình đô y khoa liên quan tới người chuyển đổi giới tính sẽ khó có thé phát triển, đủđiều kiện dé Nhà nước cập phép cho các cơ sở y tế thực hiện quá trình phẫu thuậtchuyển đổi giới tính một cách hợp pháp Nêu các vẫn đề xã hội này vẫn còn hạn chế

và tôn đong sẽ trở thành nguyên nhân ảnh hưởng và gây chậm trễ tới quá trình thực

hién Luật Chuyển đổi giới tính và tiên hành đưa vào thực tiễn.

Tuy vậy, cùng với sự phát triển nhanh của nên kinh tê, sự giao lưu với văn

hoá phương Tây và sự trưởng thành của thê hệ trẻ - lớp người được sinh ra trong

thời ky hau chiến da dẫn tới sư bién đôi manh mé trong thái đô và hành vi của người

dân đối với nhiều van đề xã hội, trong đó có quyên được sống thật với xu hướngtính duc và bản dang giới của minh, tao ra sự vận động lớn hướng tới quyền củangười chuyên giới, gây tiéng vang lên toàn xã hôi một cách rộng rai và tích cực

Thứ nhất, hường ứng các chiến dich trong và ngoài nước nhằm truyền thông

và vận đông về quyền của người chuyển giới, theo kịp tiên trình vận động của xãhội, dén tháng 10 năm 2020, đã ghi nhận thông tin từ rất nhiều tổ chức da đăng kýhoạt động về quyền LGBT+, bao gém: Hội đồng Nhân quyền, UPR iNGO:Viện/Trung tam/T6 chức học thuật: Viện N ghiên cứu Xã hội, Kinh tê và Môi trườngGSEE), Trung tâm Nghiên cứu và Khoa học Ứng dụng về Giới, Tất cả các tổchức trên đều đã di vào hoạt động trước năm 2016 và có tru sở chính tại Ha Nội.Ngoài ra, Chính phủ Việt nam cho phép nhận các sự hỗ trợ từ các quốc gia lớn

manh và các tổ chức quốc tê nhân quyên, hoạt động manh mé vì quyền lợi của các

cá nhân người chuyên giới tại Việt Nam Năm 2023 (UN Free and Equal) của Liên.

Hop Quốc tại Việt Nam đã phối hop cùng với Tổ chức vận động về quyền của

3 ES yấkht tháo khoa học : Công tác xã hội với người đồng tink, song tinh và chuyên giới (LGBT), Đai học

hoa học 3ã hội và Nhân vẫn, Daihoc Quốc gia Thành pho Ho Chi Minh, 2022

người chuyên giới, đa dạng giới IT’S TIME và Viên Nghiên cứu Xã hội, Kinh tế và

Môi trường (iSEE) tổ chức một chuối các hoạt động nghiên cứu, truyền thông xãhội và kết nói công dong hướng đến việc tạo nên những “bắt đầu có hậu” về vănhỏa - x4 hôi - phép lý với công đẳng người chuyén giới, da dang giới tại Việt Nam

Thứ hai, Nhà nước ngày càng quan tâm đến van đề bình đẳng giới - cơ sở dé

bảo đảm quyền của công đồng LGBTQ+ Về cơ bản Vụ Bình đẳng giới (Bộ Lao

động - Thương bình và Xã hội) đã có những thong kê rat tích cực trong việc bảodim quyền của hau hết các nhóm công dong trong quá trình hoạt động như sốthành viên ban soạn thảo, tô biên tập xây dung du thảo văn bản quy phạm pháp luật

được tập huan kiến thức về giới được bỗ sung (năm 2021: 1.796 người, năm 2022:

983 người) Lãnh đạo các bô, ngành, tổ chức chính trị - xã hội, chính quyền dia

phương được tiếp cận với kién thúc/chương trình về bình đẳng giới (năm 2021:

18.782 người, năm 2022: 5.648 người) Kinh phí thực hiện công tác bình đẳng giớiđược đầu tu đáng ké (năm 2021: 22.384850.782,79 triệu đồng, năm 2022

550 005.194.28 triệu đông) Ý

Thứ ba, các nhóm LGBTIQ ở Việt Nam chủ yêu được hình thành và phân bồtại một dia phương hay dia ban nhật dink Đa số đang tham gia vào một so manglưới vận đông hoặc liên minh hoạt đông Đây là mét trong những đặc điểm được

thừa hưởng từ các hoạt đông xây dựng công đông và tăng cường sự hiện điện trước

năm 2016, thông qua chương trình phát triển các nha lãnh đạo cộng đông do những

tổ chức hoạt động trong lĩnh vực trong tâm là sự cân bằng và tinh đại diện tại địa

phương thực hiện Do do, hoạt động của các nhóm này thường mang tính cục bộ,

giải quyét các van dé cụ thé mà địa phương gip phải hoặc chiên lược hoạt động của

ho được quyét đính dua trên mức độ thuận tiện trong việc tiếp cân các đối tác tại địa

phương - dựa trên quan hệ cá nhân Một số nhom đã tham gia đôi thoại chính sáchquốc gia và kết nối với các cơ quan nhà nước như PFLAG Vietnam, It’s T Time,

FTM, Hà Nôi Queer, trong đó, It’s Time hiện đang là tổ chức hỗ trợ công đồng

* Bão dim quỗn cha cậy dng LGBID+ tong xy dang bait ở Việt Năm, huttps:/Msvn vn/bao- dem quaven- cuuceecong:

dong lebtg- trong: xay-chong-Inat-o-viet-nam- 1683389648 howl, muy cập ngty 24/02/2024

người chuyển giới tiếp cận dé dàng đến dự thảo luật của ĐBQH Nguyễn Anh Trí

chủ trì.

TIỂU KET CHƯƠNG 1

Chương I đã làm rõ được những van đề lí luận về bảo đảm quyên của ngườichuyển giới trong xây dựng luật ở Viét Nam biên nay Cụ thé là về các van đề kháitiệm quyền của người chuyên giới, bảo đảm quyền của người chuyển giới, nội dungquyền của người chuyển giới, quy trình xây đựng luật với việc bảo đâm quyên củangười chuyên giới Mỗi giai đoạn đều đã lây nội dung quyên của người chuyên giớilam góc, làm chủ đạo Day là một loại quyền đặc thù, nhưng tựu chung đều hướngđến bảo vệ những quyên và lợi ích cơ bản nhật cho công đông người chuyên giớiTrong quy trình xây dựng luật Chuyên đổi giới tính ở Việt Nam hiện nay, đã cónhững quy định 16 rang về việc phải đảm bảo quyền cơn người tuy nhiên vẫn connhiều điểm còn vướng mac, và những thành tựu đạt được, khó khăn còn tên đọng sẽ

được lam rõ ở chương II

Chương 2 THỰC TRẠNG BAO DAM QUYỀN CUA NGƯỜI CHUYEN GIỚI

TRONG DỰ THẢO LUAT CHUYEN DOI GIỚI TÍNH

2.1 Những kết qua về bảo đâm quyều của người chuyêu giới trong di thảo Luật

Chuyên đôi giới tinh

2.1.1 Khái quát về Dir thảo Luật Chuyêu đôi giới tính

Cho đến thời điểm hiện nay, Bộ luật Dân sự 2015 là văn bản quy phạm phápluật của Việt Nam đầu tiên va cũng là duy nhật ghi nhén về van dé chuyên đổi giớitinh Chính xác hơn, theo Điều 37 với tên gọi là “Chuyển đổi giới tính”, đã côngnhận và khẳng định quyên của người chuyển giới của cá nhân, tuy van con khá “edé” trong quy đính pháp luật nhưng đây được coi là một quyết định đột phá lontrong lịch sử lập pháp tại Việt Nam từ thời xa xưa \Quy đính tại Điều 37 được xácđính là “kim chỉ nam” định hướng cụ thể cho việc xây dung, soan thảo các quy địnhkhác tao cơ chê đông bô cho việc ghi nhân chính thức và bảo vệ tối ưu quyền của

người chuyển giới của người chuyên giới tại Việt Nam Để thực hiện hóa quyền

nay, can phải có mét luật chuyên ngành quy định cu thê về van đề chuyên đổi giới

tính

Tai quyết định sô 243/QĐÐ — TTg ngày 05/02/2016 của Thủ tướng Chính phủban hành kê hoạch triển khai thi hành Bộ luật Dân sự, trong đó, Bộ Y Té là cơ quanđược giao nhiệm vụ nghiên cứu, đề nghi xây dung văn bản quy pham pháp luật vềchuyển đổi giới tính Trên cơ sở này, Bộ Y Tế là cơ quan chủ trì soạn thảo Luật

Chuyển đổi giới tính Lịch sử nghiên cứu đối với việc xây đựng văn bản quy phạm

pháp luật liên quan tới người chuyển giới, Đại biéu Quốc hội Nguyễn Anh Trí đãchuẩn bị luật này từ năm 2013 — điều này đã thể hiện tâm nhìn vô cùng khách quan

và hiện đại đôi với xã hội của Đại biêu Năm 2016, Thủ tướng ban hành Quyết định

243 trién khai thi hành Bộ luật dan su, trong đó có nội dung “Bộ Y tê nghiên cứu,

dé nghị xây dung văn bản quy phạm pháp luật về chuyển đổi giới tính” trong năm

2016 và năm 2017 -Dự thảo Hồ sơ dé nghị Dự án Luật được đăng trên Công thôngtin điện tử Chính phủ ngày 17 tháng 10 năm 2017 và lây ý kiên các cơ quan, tô

chức, cá nhân trong 60 ngày Ngày 23 tháng 10 năm 2017, Bộ Y tê ra Công văn

5959/BYT-PC đề nghị góp ý Hô sơ đề nghị xây dựng Luật Chuyển đổi giới tính

Ngày 14 tháng 12 năm 2017, Bộ Y tế dé nghị Bộ Tư pháp tổ chức thâm định Dé

nghi xây dụng Luật Chuyên đổi giới tính Ngày 15 tháng 1 năm 2018, Bộ Tư pháp

có báo cáo thâm định Dé nghi xây dựng Luật Chuyển đổi giới tinh gửi Bộ Y tế

Tháng 2 năm 2023, ông Nguyễn Anh Tri lập Hô sơ đề nghị xây dung dự ánLuật Bản dang giới Ngày 10 tháng 4 năm 2023, tại phiên hop của Ủy ban Thường

vụ Quốc hội, lần đầu tiên ông Nguyễn Anh Trí trình dé nghị xây dung Luật Bản

dang giới Sau đó, Dự thảo Luật Bản dang giới được thu hẹp pham vi, điều chỉnh

thành Luật Chuyển đổi giới tính Ngày 12 tháng 5 năm 2023, Ủy ban Thường vụ

Quốc hội cho ý kiên về Du án Luật Chuyển đổi giới tính và thông nhất với sự cân

thiết xây dụng Luật Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Khắc Định nêu rõ, trong kê

hoạch thi hành Bé luật Dân sự, Chinh phủ đã giao Bộ Y tê nghiên cứu thực hiện xâydựng du án luật về chuyển đổi giới tính, Bộ Y tế cũng đã tiền hành nghiên cửunhung vẫn chưa thực hiện được, chưa có hồ sơ trình chính thức, mà thời gian quamới đang tập trung nguôn lực vào các luật mang tính trong tâm nhu Luật Bảo hiểm

y tế, Luật Khám bênh, chữa bệnh Trong khi đó, ĐBQH Nguyễn Anh Tri đã có đềxuất xây dụng luật và có các bước chuẩn bị, với đề cương có nhiều điểm tươngđông và hô sơ đự én được xem là đã đủ tiêu chuẩn trình Quốc hội Chính phủ đã xinchuyển toàn bộ hô sơ đã chuẩn bị cho ĐBQH, hỗ tro đại biéu trong quá trình xây

dựng luật.

Ngày 2 tháng 6 năm 2023, Quốc hội tán thành đưa Dự án Luật Chuyển đổi

giới tính vào Chương trình xây dựng luật, pháp lậnh năm 2024 N gày 8 tháng 9 nam

2023, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành nghị quyết 858/NQ-UBTVOQH thành

lập ban soạn thao du án, gồm trưởng ban Nguyễn Anh Trí, pho trưởng ban là Thứ

trưởng Bộ Y tê Nguyễn Thị Liên Hương và 15 ủy viên Phiên hợp đầu tiên của Ban

soạn thão diễn ra vào ngày 20 tháng 9 năm 2023 Tháng 9 va tháng 10 năm 2023,

Ban soạn thảo tổ chức các cuộc Tọa đàm tham van chuyên gia, gắp gố công đông để

lây ý kiên xây dựng Dư án Luật Chuyển đổi giới tính Ngày 27 tháng 11 năm 2023,

ban Dự thảo đầu tiên được lay ý kiên công khai Dự kiên Dự án Luật sẽ trinh Quốc

hội cho ý kiên tai ky hop thử 8 vào tháng 10 năm 2024 và trình Quốc hội thông qua

tại kỹ hop thứ 9 vào tháng 5 năm 2025.

Việc ghi nhận quyên của người chuyển giới trong Bộ luật Dân sự năm 2015

đã thé hién su quan tâm của Nhà nước va xã hội đối với việc bảo vé quyền của

những người chuyển giới, phủ hợp với tinh thén của Hiên pháp về quyền con người.

Đây là cơ sở pháp lý dé có thé tiền hành xây dựng và điều chỉnh các quy định pháp

lý có liên quan trong đó có những khó khăn, vướng mắc về van dé Hộ tịch, tiếp cận

y té và các quyền nhân thân khác đối với người chuyên giới Để 1am được điều này,

dự thio Luật Chuyên đổi giới tính là bước đệm đầu tiên, tạo tiền dé dé giải quyếtđược các khó khan, vướng mắc về các thủ tục pháp lý cũng như kịp thời dim bảoquyền, lợi ich hợp pháp cho người chuyển giới Chỉ khi có hành lang pháp ly day đủthì những người chuyển giới mới được dim bảo hơn về quyền bình ding quyền

được hưởng hanh phúc trong xã hội.

Phiên bản Dự thảo Luật cuối năm 2023 gồm 33 điều, chia lam 7 chương:trong đó quy định về can thiệp y học và hô sơ, thủ tục đối với người đề nghị canthiệp y học dé chuyên đôi giới tính, điều kiện, hô sơ, thủ tục đôi với cơ sở khám

bệnh, chứa bệnh thực hiện can thiệp y học để chuyển đổi giới tính, về tư van tâm lý,

y tế, pháp lý cho người dé nghị can thiệp y học dé chuyển đổi giới tính, công nhận

giới tinh của người đã can thiệp y học dé chuyển đổi giới tính, về quản ly nhà nước

đổi với việc chuyển đổi giới tính

Trong khoảng một thập ky gan đây, quy trình xây dung chính sách pháp luật

ở Việt Nam đã thể hiện hướng tiếp cân quyền của người chuyển giới ngày càng 16

hơn Các van dé về dam bảo quyền của người chuyển giới, tuy mức độ và cách thứckhác nhau, đã được thảo luận ở tat cả các giai đoạn của quy trình xây dựng dư thảoluật Chuyển đổi giới tính Nhờ vậy, nhìn chung, các chính sách và văn bản quyphạm pháp luật do Nhà nước ban hành ngày cảng có sức sông cao hơn, điêu chỉnhkip thời và hợp lý hơn các quan hệ xã hội phát sinh đến quyên cho người chuyển

giới Đây là sự chuyên đông phù hop với xu thé phổ biên trên thé giới.

2.1.2 Trong giai đoạn lập đề ughi xây đựng luật

Việc bảo đảm quyền của người chuyển giới trong giai đoạn lập đề nghỉ xâydung luật được các kết qua sau day:

Thứ nhất bão đảm quyền của người chuyển giới qua hoạt động đánh giá tác

đông chính sách đã được quan tâm thực hién, hoạt đông lây ý kiên đóng góp tronggiai đoạn lập dé nghị đã đem lai hiệu quả Đánh giá tác đông của chính sách 1a phân.tích, du báo những ảnh hưởng của chính sách đôi với đời sông kinh tế - xã hội, cụ

thể hơn là đối với các đối tương chịu sự tác đông của chính sách Đánh giá tác động

của chính sách noi chung thường được thực hiện ở cả hai giai đoạn trước khi chính.

sách được ban hành (đánh giá sự cân thiết, dw báo những ảnh hưởng tích cực/tiêu

cực nêu chính sách được thực thí ), sau khi chính sách đã được ban hành và đi

vào cuộc sống (đánh giá kết quả, hiệu quả của chính sách trong thực tiễn thi hank)

Trong thời gian qua, quá trình xây dựng dự án luật, hoạt động đánh giá tác động

chính sách các nội dung liên quan đền quyền của người chuyển giới đã được các

chủ thé quan tâm, thực liện

Thứ hai, khâu thậm đính, thậm tra dé nghị xây dung luật đối với những dy én

có nội dung liên quan đến quyền của người chuyển giới dang được clu trọng thực

hiện và trên thực tế ké từ khi triển khai và thí hành Luật Ban hành văn bản quy

phạm pháp luật năm 2015, quản lý Nhà nước hiên nay đã đạt được những thành tựu

nhất dinh Nhìn chung, công tác thêm định của Bộ Tư pháp dam bảo tuân thủ đúng

quy đính của Luật Ban hành văn bản quy pham pháp luật năm 2015 (Luật năm

2015) va đặc biệt các văn bản luật thông qua quá trình này đều được xem xét matcách can thân và Ki lưỡng xem đã đáp ứng đủ nội dung quyền của người chuyêngiới hay chưa Phải khẳng định rang Chính phủ đánh giá cao công tác thâm định

văn bản, thể hiện sự tin tưởng tuyệt đối quy trình này.

Cơ quan thâm tra cơ bản thống nhật với 04 nhóm chính sách lớn trong đềnghi xây dung luật và thay rằng, các chính sách do đại biểu Quốc hội Nguyễn AnhTrí đề nghị đã có sự kế thừa, sắp xép một cách hợp lý trên cơ sở tham khảo két quảnghiên cứu, đề xuất của Bộ Y tế (đã chuyên giao cho ĐBQH) và bảo đảm thông

nhất với pham vi điều chỉnh, tên gợi của luật đã được thay đôi Š Dự thảo Luật quy

Š sai mẫu Quốc hội Nhan Anh Tri pink dé nghệ xây đụng Luật Chuyễn abi giới tinh

https /wov wv chath-trildai-biew-quoc

-hoinguyen-anh-tri-trath-de-nghi-ray-chmg-hut-choryen-doi-gioi-tinh-postl019712 vov,,truy cập ngày 12/3/2024

đính 04 nhóm chính sách trọng tâm, bao gồm: Điệu kiện dé công dân được chuyên

đổi giới tính, thực hiện can thiệp y hoc dé chuyển đổi giới tính của công dan; xác

nhận giới tính đối với các trường hợp đã thực hiện can thiệp y hoc để chuyển đôi

giới tính trước ngày Luật Chuyển đổi giới tính có hiệu lực, thâm quyên và thủ tục

công nhận giới tinh của người chuyển đổi giới tính Các chính sách trên có giá trị, ý

ngiữa thực tiễn vô cùng quan trọng trong việc bảo đảm quyền của người chuyển

giới trong các giai đoạn thực hiện quá trình chuyên đổi giới tính và được công nhận

pháp lý về các quá trình đó, đảm bão toản điện về mat y học và pháp lý giúp người

chuyển giới được tiếp cận và đạt được quyên của họ một cách tốt nhật.

2.1.3 Trong giai đoạn soan thao nat

Thứ nhất vì Chuyén déi giới tinh là mét chủ đề đặc tha và mới mẻ đối với

pháp luật Việt Nam, việc bảo đảm được sự tham gia của các chuyên gia, các cá

nhân có trình độ chuyên môn về lĩnh vực giới và bản dang giới trong quá trình soạn

thảo luật là vô cùng cân thiệt và đá được Nhà nước quan tâm va chú trong Ngày 8tháng 9 năm 2023, Ủy ban Thường vu Quốc hội ban hành nghị quyết 858/NQ-UBTVQH thành lập ban soan thảo du án, gồm trưởng ban Nguyễn Anh Trí, photrưởng ban là Thứ trưởng Bộ Y tế Nguyễn Thị Liên Hương và 15 ủy viên, trong đógồm có Phó chủ tịch Hội liên hiệp Phu nữ Việt Nam Nguyễn Thị Minh Hương,Viện trưởng Viện Nghiên cứu lập pháp Nguyễn V ăn Hiển, Bí thư Trung ương Doan

Nguyễn Minh Triết ’ Như vay, nghị quyết thành lập ban soan thảo dự án đã dim

bảo được về mat nguôn nhân lực chất lượng về trình độ chuyên môn, kiến thức và

KG năng công tác xã hội đối với đối tương là người chuyên giới, đảm bao được tối đa

quyền của người chuyển giới trong dự thảo Luật Chuyển đổi giới tinh

Thứ hai, đề luôn dim bảo được sự tham gia cũng như đóng góp của ngườichuyển giới và các chuyên gia trong lĩnh vực về giới trong quy trình soan thảo,trong Phiên hop thứ Nhật của Ban soạn thảo dự án Luật Chuyên đổi giới tính chiêu20/9 nhân mạnh, công tác thông tin, tuyên truyền nhằm lây ý kiến đóng vai trò ratquan trọng trong quá trinh xây dung du án luật, Ban soan thảo bô sung các hoạt

` Ngig qoết số 85t/NO-UBTYOE13 ngàn 1/9/203 cña Up ban Thường vụ Quốc hội về thành lập Ban soan

tháo dhe ám Luật Cluyến đổi giới tinh