Hiểu được tầm quan trọng của ODA đối với dự phát triển của thành phố như thế và mong muốn đóng góp thêm vào những nghiên cứu về ODA, tác giả quyết định lựa chọn đề tài: “Thực trạng công
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ODA
Khái niệm ODA và quản lý dự án ODA
Có rất nhiều khái niệm về Hỗ trợ phát triển chính thức (Official Development Assistance - ODA) được đưa ra bởi các tổ chức khác nhau
Theo chương trình phát triển Liên hợp quốc (UNDP), hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là hoạt động tài trợ tài chính từ các nước phát triển và tổ chức quốc tế cho các quốc gia nghèo và đang phát triển, nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Nguồn ODA bao gồm các khoản viện trợ không hoàn lại và các khoản vay ưu đãi, với mục tiêu chính là phát triển kinh tế và nâng cao phúc lợi xã hội Các khoản vay này thường có điều kiện tài chính thuận lợi, trong đó ít nhất 25% giá trị khoản vay có thể được coi là viện trợ không hoàn lại.
Theo Điều 1, khoản 19 Điều 3 Nghị định 20/2023/NĐ-CP sửa đổi bổ sung Nghị định số 114/2021/NĐ-CP, vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) được định nghĩa là nguồn vốn do nhà tài trợ nước ngoài cung cấp cho Nhà nước hoặc Chính phủ Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhằm hỗ trợ phát triển, bảo đảm phúc lợi và an sinh xã hội.
Theo Ngân hàng Thế giới (World Bank - WB), ODA được định nghĩa là các khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn lại hoặc tín dụng ưu đãi từ các Chính phủ, tổ chức liên chính phủ, tổ chức phi chính phủ, tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc, và các tổ chức tài chính quốc tế dành cho các quốc gia đang phát triển và chậm phát triển.
Bản chất của ODA cho thấy không có sự khác biệt lớn giữa định nghĩa nợ nước ngoài của Việt Nam và các tổ chức quốc tế Tuy nhiên, định nghĩa ODA của Ngân hàng Thế giới (WB) lại rõ ràng và sâu sắc hơn, giúp làm sáng tỏ hơn về khái niệm này.
1.1.2 Khái niệm quản lý dự án ODA
Vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là nguồn vốn mà các quốc gia phát triển đầu tư cho các quốc gia đang hoặc kém phát triển Nguồn vốn này được chính phủ các nước phê duyệt và phân chia cho các chương trình, dự án cụ thể, hoặc cho phép các nước nhận viện trợ vay vốn ODA với các ưu đãi nhất định Mặc dù không có khái niệm chính thức về dự án ODA, nhưng có thể hiểu rằng các dự án sử dụng nguồn vốn ODA đều được gọi là dự án ODA.
Không phải mọi dự án hay chương trình đều được cấp vốn ODA từ chính phủ Các dự án ưu tiên nhận loại viện trợ này đã được quy định rõ ràng trong Nghị định số 20/2023/NĐ-CP, sửa đổi bổ sung Nghị định số 114/2021/NĐ-CP, liên quan đến quản lý và sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức cùng vốn vay ưu đãi từ nhà tài trợ nước ngoài.
Quản lý dự án ODA là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, điều phối và giám sát các hoạt động được tài trợ bởi tổ chức quốc tế hoặc quốc gia phát triển, nhằm hỗ trợ và thúc đẩy sự phát triển kinh tế và xã hội của các quốc gia đang phát triển.
Đặc điểm và phân loại ODA
1.2.1 Đặc điểm của vốn ODA
Theo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, vốn ODA là nguồn vốn hợp tác phát triển giữa các nước phát triển và các nước chậm phát triển, đang phát triển Hình thức hợp tác này bao gồm việc cấp vốn, hàng hóa, chuyển giao công nghệ và dịch vụ từ bên viện trợ Bên nhận viện trợ có trách nhiệm sử dụng vốn đúng mục tiêu đã ký kết, bao gồm phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống người dân và xây dựng cơ sở hạ tầng.
ODA là nguồn vốn ưu đãi hàng đầu dành cho các quốc gia đang phát triển và kém phát triển Các khoản viện trợ ODA thường đi kèm với lãi suất ưu đãi, thậm chí là 0%/năm từ Ngân hàng Thế giới (WB), cùng với thời hạn vay dài trên 30 năm và thời gian ân hạn dài Điều này giúp giảm gánh nặng nợ nước ngoài, hỗ trợ các quốc gia trong việc trả nợ và mang lại nhiều lợi ích cho sự phát triển kinh tế của họ.
ODA thường đi kèm với các điều kiện ràng buộc nhằm đảm bảo hiệu quả sử dụng nguồn vốn Các quốc gia viện trợ áp dụng các chính sách và quy định cụ thể về chính trị, địa lý và kinh tế đối với các nước nhận viện trợ, nhằm đạt được ảnh hưởng chính trị và lợi ích kinh tế cho chính họ.
ODA có thể dẫn đến tình trạng nợ nần cho một số quốc gia khi vốn không được sử dụng hiệu quả Mặc dù giai đoạn đầu có thể tạo ra sự tăng trưởng tạm thời, nhưng sau đó, các quốc gia này có thể rơi vào vòng xoáy nợ do không đủ khả năng trả nợ Tác động của tỷ giá hối đoái có thể làm tăng giá trị vốn ODA phải hoàn lại, đặc biệt khi đồng tiền của nước nhận ODA mất giá Việc dễ dàng tiếp nhận ODA mà không có trách nhiệm cao từ phía nước vay có thể dẫn đến quản lý kém, tham nhũng, và trì trệ trong các dự án Cuối cùng, gánh nặng nợ sẽ được chi trả bằng tiền thuế của người dân.
1.2.2 Cơ cấu nguồn vốn và dự án ODA
1.2.2.1 Phân loại nguồn vốn ODA
Theo tính chất tài trợ: ODA không hoàn lại, ODA có hoàn lại và ODA hỗn hợp
Theo nguồn cung cấp: ODA song phương, ODA đa phương và ODA của các tổ chức phi chính phủ (NGO)
Theo điều kiện tài trợ, ODA được chia thành ba loại: ODA ràng buộc, ODA không ràng buộc và ODA hỗn hợp Bên cạnh đó, theo mục đích sử dụng, ODA có thể được phân loại thành ODA hỗ trợ cơ bản và ODA hỗ trợ kỹ thuật.
Theo cơ chế quản lý: ODA do bên tiếp nhận điều hành; ODA do nhà tài trợ quản lý toàn bộ; ODA các bên cùng quản lý
1.2.2.2 Phân loại dự án sử dụng vốn vay ODA
Các hình thức quản lý và thực hiện dự án ODA tại Việt Nam được phân loại dựa trên nguồn vốn từ các nhà tài trợ khác nhau Phổ biến nhất là dạng quản lý một bậc, trong đó các dự án được điều hành trực tiếp bởi Bộ hoặc Tỉnh, như dự án cao tốc Thành phố Hồ Chí Minh - Mộc Bài Ngoài ra, còn có các dự án cấp Bộ thực hiện tại nhiều địa điểm với nhiều tiểu dự án, thường liên quan đến lĩnh vực y tế và giáo dục, chẳng hạn như dự án xây dựng khu khám điều trị dịch vụ tại Bệnh viện Nguyễn Tri Phương.
Dự án được quản lý bởi hai cấp quản lý, thường là Bộ - Tổng cục - Ban Quản lý dự án (PMU) Ban quản lý dự án chịu trách nhiệm điều hành tiến độ, đàm phán với nhà đầu tư và lập phương án triển khai Đối với các dự án nhỏ tại thành phố và thị xã, việc quản lý sẽ do các cơ quan chức năng địa phương đảm nhiệm, phối hợp thực hiện và bố trí vốn đối ứng.
Các dự án lớn thường có nhiều mục đích và yêu cầu sự phối hợp của nhiều cơ quan, đơn vị khác nhau Ban điều hành dự án sẽ làm việc cùng nhau để triển khai các hoạt động trên nhiều địa bàn khác nhau.
Vai trò của nguồn vốn ODA
Nguồn vốn ODA đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội của các quốc gia đang phát triển, đặc biệt là Việt Nam Đây là nguồn lực thiết yếu giúp thực hiện các chiến lược phát triển, góp phần thúc đẩy tăng trưởng và cải thiện đời sống người dân.
ODA là nguồn vốn quan trọng cho đầu tư phát triển tại Việt Nam, cung cấp tài chính bên ngoài thiết yếu Nguồn vốn này không chỉ được sử dụng để mở rộng hệ thống cơ sở hạ tầng và công nghệ, mà còn được đầu tư mạnh mẽ vào giáo dục, y tế, và phát triển môi trường, cùng với nhiều lĩnh vực kinh tế khác Nếu được sử dụng hiệu quả, ODA có thể trở thành động lực thu hút thêm nguồn đầu tư tư nhân.
ODA giúp các nước tiếp nhận tiếp thu các thành tựu khoa học công nghệ hiện đại và phát triển nguồn nhân lực thông qua việc nâng cao trình độ giáo dục và chất lượng nguồn nhân lực Các nhà tài trợ đang triển khai nhiều dự án ODA tại Việt Nam, nhằm tăng cường ứng dụng công nghệ hiện đại trong quá trình thực hiện dự án Những dự án này đã cải thiện đáng kể trình độ chung trên nhiều lĩnh vực Để thúc đẩy nhanh chóng hơn nữa trình độ của người lao động, nhiều biện pháp như tổ chức hội thảo với sự tham gia của chuyên gia nước ngoài và cử quan chức Chính phủ Việt Nam đi học tập ở nước ngoài đã được thực hiện Đây được xem là ưu thế cốt lõi và lâu dài của Việt Nam.
ODA đóng vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh cơ cấu nền kinh tế Việt Nam, không chỉ tập trung vào phát triển cơ sở hạ tầng, giao thông vận tải và nguồn nhân lực mà còn đảm bảo phân chia nguồn vốn hợp lý giữa các ngành nghề và vùng miền Chính phủ Việt Nam chú trọng cải cách hành chính và nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước thông qua các dự án ODA, từ đó góp phần tích cực vào việc điều chỉnh cơ cấu kinh tế hiện nay.
ODA đóng vai trò quan trọng trong việc tăng cường khả năng thu hút FDI và tạo điều kiện thuận lợi cho việc mở rộng đầu tư phát triển Khả năng sinh lợi của vốn đầu tư tại nước nhận là yếu tố quyết định đối với quyết định đầu tư của các nhà đầu tư nước ngoài Để cải thiện môi trường đầu tư và thu hút nguồn vốn hiệu quả hơn, việc chú trọng phát triển cơ sở hạ tầng và hệ thống tài chính là rất cần thiết.
ODA đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao năng lực thực hiện và duy trì các chính sách, quy trình và hoạt động hiệu quả Đặc biệt, ODA hỗ trợ các nước đang phát triển, bao gồm Việt Nam, trong việc củng cố năng lực thể chế thông qua các chương trình và dự án nhằm cải cách pháp luật, cải cách hành chính và xây dựng chính sách quản lý kinh tế phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế.
Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác thu hút vốn ODA
Khi một quốc gia quyết định đầu tư vốn ODA vào quốc gia khác, họ sẽ xem xét nhiều yếu tố như tình hình kinh tế, chính trị và mối quan hệ giữa các quốc gia Những yếu tố này đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút vốn ODA, và mục tiêu hỗ trợ của quốc gia đầu tư cũng là một yếu tố cần lưu ý.
1.4.1 Nguồn cung cấp vốn ODA
Hiện nay, nguồn cung cấp ODA chủ yếu trên thế giới đến từ hai nguồn: các nhà tài trợ song phương, bao gồm các nước thành viên của Ủy ban Hỗ trợ Phát triển (DAC), các nước Trung – Đông Âu, một số nước Ả Rập và các nước công nghiệp mới; và các tổ chức tài trợ đa phương, chủ yếu tập trung vào việc hỗ trợ phát triển.
Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) và Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp tài chính cho các dự án phát triển Bên cạnh đó, các khoản tài trợ từ các tổ chức phi chính phủ (NGO) cũng góp phần không nhỏ vào việc hỗ trợ các sáng kiến phát triển bền vững.
Trong số 22 nước thành viên của DAC, có 17 nước dành dưới 0,5% GDP cho viện trợ nước ngoài, trong đó 11 nước chỉ dành dưới 0,3% GDP Kể từ năm 1993, sau khi phục hồi quan hệ với các tổ chức tài chính quốc tế, Việt Nam đã thu hút gần 50 nhà tài trợ đa phương và song phương cùng 350 tổ chức chính phủ với 1.500 chương trình, dự án Nhật Bản, Ngân hàng Thế giới (WB) và Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) là những nhà tài trợ lớn nhất, chiếm 70-80% tổng nguồn vốn ODA hàng năm cho Việt Nam Từ năm 2010, Việt Nam đã chính thức trở thành quốc gia có thu nhập trung bình, tuy nhiên, sự sụt giảm trong nguồn vốn ODA từ các nhà tài trợ như WB, ADB và Nhật Bản đang đặt ra thách thức cho nền kinh tế.
1.4.2 Mục tiêu cấp vốn ODA của các nhà tài trợ
Mục tiêu về kinh tế:
Các nước cung cấp ODA đầu tư vào các quốc gia đang phát triển nhằm thúc đẩy kinh tế, đồng thời tạo điều kiện cho việc khai thác nguồn nguyên liệu và lao động giá rẻ Đổi lại, các nước nhận ODA phải dần dỡ bỏ hàng rào thuế quan bảo hộ cho ngành công nghiệp non trẻ và mở cửa thị trường cho hàng hóa từ nước tài trợ Ngoài ra, họ cũng cần tạo ưu đãi cho các nhà đầu tư nước ngoài, cho phép đầu tư vào các lĩnh vực hạn chế nhưng có tiềm năng sinh lợi cao.
Việt Nam đã cho phép đầu tư nước ngoài vào ngành Bưu chính - Viễn thông, tuy nhiên, nguồn vốn ODA từ các nước giàu thường đi kèm với yêu cầu mua sản phẩm không phù hợp cho các nước nghèo Hơn nữa, các nước tài trợ ODA thường đặt ra mức lương cho chuyên gia và cố vấn dự án cao hơn nhiều so với chi phí thực tế trên thị trường lao động toàn cầu.
Nguồn vốn viện trợ ODA thường đi kèm với các điều khoản thương mại đặc biệt, yêu cầu nước tiếp nhận phải nhập khẩu tối đa các sản phẩm từ nước cấp ODA Điều này có nghĩa là các nước viện trợ thường chỉ cung cấp hàng hóa và dịch vụ do họ sản xuất Hơn nữa, các dự án và chương trình được lựa chọn để nhận ODA có thể không phải là những dự án tối ưu nhất cho nước tiếp nhận, dẫn đến chi phí cao cho việc mua sắm thiết bị và công nghệ, trong khi hiệu suất sử dụng lại không cao Mục tiêu kinh tế của các nước cung cấp ODA là rõ ràng và có thể thay đổi theo từng giai đoạn, do đó tiêu chí cung cấp ODA cũng khác nhau.
Ngoài các mục tiêu kinh tế, ODA còn đóng vai trò là công cụ chính trị quan trọng mà các nước phát triển sử dụng Điều này không chỉ đơn thuần là sự hỗ trợ từ các quốc gia lớn đối với các quốc gia nhỏ, mà còn thể hiện sự giúp đỡ có tính toán và không hoàn toàn vô tư.
Viện trợ của Mỹ cho nước ngoài được xem là công cụ quan trọng trong chính sách đối ngoại và vai trò lãnh đạo toàn cầu của nước này Điều này giải thích sự chuyển hướng của USAID từ việc tập trung vào tăng trưởng kinh tế sang cải cách cơ cấu Ngoài yếu tố lợi ích kinh tế, các tính toán chính trị cũng đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp ODA từ các nhà tài trợ.
Việc tiếp nhận và sử dụng hiệu quả ODA là một vấn đề phức tạp mà các quốc gia, bao gồm cả Việt Nam, cần cân nhắc kỹ lưỡng.
Trong các mục tiêu cung cấp ODA, các nhà tài trợ chú trọng đến các chương trình xóa đói, giảm nghèo, y tế, giáo dục và bảo vệ môi trường Thụy Điển nổi bật với các chương trình viện trợ mang tính nhân đạo, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội ở các nước đang phát triển Chương trình ODA của Thụy Điển tập trung vào giảm nghèo, bình đẳng giới, bảo vệ môi trường và phát triển bền vững, với bốn mục tiêu chính: tăng trưởng nguồn lực, công bằng kinh tế - xã hội, độc lập kinh tế và chính trị, cùng phát triển dân chủ.
Vào năm 2021, Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc (UNICEF) đã cấp ODA viện trợ không hoàn lại cho dự án “Hỗ trợ triển khai tiêm chủng vắc xin phòng Covid-19 tại Việt Nam năm 2021-2023” với tổng kinh phí 10.377.527 USD, trong đó bao gồm 10.000.000 USD từ ODA viện trợ không hoàn lại và 377.527 USD là vốn đối ứng bằng hiện vật.
Mặc dù các mục tiêu mới chỉ được thực hiện một phần, nhưng chúng thể hiện tinh thần nhân đạo và trách nhiệm của các nước phát triển đối với các quốc gia đang và kém phát triển Trong hơn 60 năm qua, viện trợ nước ngoài đã đóng góp quan trọng cho sự phát triển chung của nhân loại, đặc biệt là cho các nước này Sự thay đổi trong chương trình nghị sự đã dẫn đến những cải cách trong chính sách cung cấp ODA của các nhà tài trợ, với nhiều tiêu chí và phương thức khác nhau được áp dụng.
Chiến lược phát triển và thể chế của nước tiếp nhận
Các quốc gia nhận ODA cần xây dựng chiến lược phát triển đất nước phù hợp với các chính sách ưu tiên của nhà cung cấp Hơn nữa, cần có một thể chế nhà nước vững mạnh để tiếp nhận, quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn ODA.
Tại Việt Nam, thể chế và chính sách quản lý vốn ODA ngày càng đồng bộ, minh bạch và thống nhất, tôn trọng nguyên tắc hài hòa lợi ích giữa bên vay và bên cho vay, giữa Chính phủ với người dân và doanh nghiệp Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu hút, quản lý và sử dụng hiệu quả vốn ODA, nhằm đảm bảo an sinh xã hội đến năm 2020 Đồng thời, chính sách thu hút vốn ODA cho lĩnh vực an sinh xã hội có cơ sở rõ ràng, khả thi và liên kết chặt chẽ với các chiến lược phát triển kinh tế - xã hội.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2019 - 2023
Lợi thế của thành phố Hồ Chí Minh trong việc thu hút ODA
2.1.1 Lợi thế về vị trí địa lý của Thành phố Hồ Chí Minh
Thành phố nằm ở trung tâm khu vực phía Nam Việt Nam, cách Hà Nội khoảng 1730 km đường bộ, được xem là ngã tư quốc tế với các tuyến đường Bắc - Nam và Đông - Tây giao nhau, đồng thời là trung tâm của Đông Nam Á Khoảng cách từ trung tâm thành phố đến bờ biển Đông chỉ khoảng 50 km Thành phố sở hữu nhiều điều kiện thuận lợi, bao gồm cảng Sài Gòn và hệ thống cảng, sân bay lớn nhất cả nước, với công suất hoạt động lên đến 10 triệu tấn/năm Sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất, chỉ cách trung tâm thành phố 7 km, có hàng chục đường bay kết nối.
TP HCM nằm trong một vị trí chiến lược, với các địa điểm xung quanh thuận lợi cho giao thương quốc tế Phía Bắc tiếp giáp với Tây Nguyên, nơi có nguồn nông sản nhiệt đới phong phú; phía Đông Bắc giáp Nam Trung Bộ, nổi bật với nguồn tài nguyên biển phong phú; phía Nam giáp Đồng bằng sông Cửu Long, được biết đến là vựa lúa lớn nhất cả nước; và phía Đông Nam giáp biển, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thương mại.
TP.HCM có vị trí địa lý thuận lợi cho phát triển kinh tế, kết nối nhiều đầu mối giao thông giữa các tỉnh trong khu vực và đóng vai trò là cửa ngõ quốc tế.
2.1.2 Lợi thế về vốn con người của Thành phố Hồ Chí Minh
TP.HCM sở hữu nguồn nhân lực lớn với dân số hơn 9,4 triệu người và lực lượng lao động đạt hơn 4,9 triệu người tính đến năm 2023 Thành phố này có tốc độ tăng trưởng kinh tế và thu nhập bình quân đầu người cao gấp 3 lần so với mức trung bình cả nước Việc thu hút vốn đầu tư và phát triển đa dạng các loại hình doanh nghiệp đã giúp TP.HCM trở thành đầu tàu kinh tế, tạo điều kiện thuận lợi cho dòng lao động nhập cư từ khắp nơi, góp phần làm phong phú thêm lực lượng lao động tại đây.
TP.HCM có cơ cấu dân số trẻ, với tỷ lệ lao động và các nhóm tuổi khác được phân chia rõ ràng như trong đồ thị.
Biểu đồ 2.1: Cơ cấu nhóm tuổi lao động của TP.HCM
Nguồn: Tự tổng hợp theo số liệu của UBND TP
Số lao động trong độ tuổi từ 20 đến 45 chiếm 65.81%, cho thấy một tỷ lệ đáng kể trong tổng thể lực lượng lao động cả nước Về chất lượng nguồn lao động, trình độ học vấn và chuyên môn kỹ thuật tại thành phố đang ngày càng được cải thiện Cụ thể, 47.6% lao động trong độ tuổi này đã tốt nghiệp trung học phổ thông trở lên, trong khi 27.34% có bằng tốt nghiệp trung học cơ sở.
Kinh tế TP.HCM đang tăng trưởng nhanh chóng và liên tục, đóng vai trò chủ lực trong sự phát triển của vùng và cả nước Sự chuyển dịch cơ cấu nguồn lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ đang diễn ra mạnh mẽ, với tỷ lệ công nghiệp hóa và hiện đại hóa ngày càng gia tăng.
2.1.3 Lợi thế về kinh tế của Thành phố Hồ Chí Minh
Theo Tổng cục thống kê, thành phố đóng góp đáng kể cho sự phát triển đất nước, với hơn 22% GDP, 12,8% tổng kim ngạch xuất khẩu và 17,5% tổng kim ngạch nhập khẩu Thành phố cũng chiếm gần 27% tổng thu ngân sách quốc gia, 15% giá trị công nghiệp và khoảng 33% giá trị dịch vụ cả nước Đặc biệt, năng suất lao động bình quân của thành phố cao gấp 2,6 lần so với mức trung bình cả nước.
Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay sở hữu hệ thống hạ tầng giao thông hiện đại và đa dạng, với nhiều phương tiện vận chuyển hàng hóa tiện lợi, giúp dễ dàng kết nối đến mọi khu vực Thành phố có bốn loại hình phương tiện chính, bao gồm đường bộ với các tuyến quốc lộ, cao tốc lớn và tuyến đường xuyên Á, tạo thuận lợi cho giao thương giữa các tỉnh thành từ Nam ra Bắc Đặc biệt, dự án tuyến đường Vành đai 3, khởi công năm 2023, đang được triển khai và dự kiến sẽ hoàn thành trong thời gian tới, góp phần nâng cao khả năng kết nối giao thông của thành phố.
2026, điều này sẽ góp phần quan trọng trong phát triển giao thông đường bộ của thành phố
TP.HCM có Cảng hàng không quốc tế Tân Sơn Nhất, một trong những cảng lớn nhất Việt Nam, phục vụ khoảng 800 chuyến bay mỗi ngày và tiếp đón gần 40 triệu lượt khách cùng hơn 500.000 tấn hàng hóa hàng năm Ngoài ra, thành phố còn sở hữu nhiều cảng quốc tế và nội địa, trong đó Cảng Cát Lái là cảng lớn nhất cả nước với công suất trung bình khoảng 6,4 triệu TEUs/năm, góp phần quan trọng vào hoạt động vận chuyển hàng hóa.
Có đến 85% sản lượng hàng hóa đi các cảng phía Nam và 50% sản lượng hàng hóa qua các cảng cả nước là thuộc sở hữu của cảng này
Ga Sài Gòn là trung tâm giao thông quan trọng, phục vụ hành khách và hàng hóa từ miền Nam đến các tỉnh thành trên cả nước Trong mạng lưới đường sắt Bắc – Nam, các tuyến đường sắt của thành phố đóng vai trò chủ chốt tại miền Nam Hiện tại, 8 tuyến đường sắt đô thị đang được quy hoạch, cùng với việc xây dựng tuyến Metro số 1 (Bến Thành – Suối Tiên), dự kiến sẽ đi vào hoạt động trong năm nay.
Hiện nay, thành phố có 14 khu công nghiệp và 3 khu chế xuất hoạt động, với tổng diện tích gần 4.130 ha, góp phần quan trọng vào phát triển kết cấu hạ tầng công nghiệp.
Trong dài hạn, thành phố Hồ Chí Minh sẽ tập trung kêu gọi đầu tư lớn vào ba khu vực chính, trong đó có khu công nghiệp Phạm Văn Hai với diện tích đáng kể Đây không phải là một con số nhỏ, cho thấy tiềm năng phát triển mạnh mẽ của khu vực này.
Khu công nghiệp Hiệp Phước có diện tích 1.100 ha, khu công nghiệp Lê Minh Xuân mở rộng 120 ha, và theo quy hoạch, TP.HCM sẽ có khoảng 23 khu công nghiệp, khu chế xuất với tổng diện tích khoảng 6.000 ha Về hạ tầng thương mại, thành phố hiện có 238 chợ, 206 siêu thị, 49 trung tâm thương mại và 2.656 cửa hàng tiện ích, phục vụ cho hơn 10 triệu dân, tạo ra một thị trường tiêu thụ sản phẩm lớn Đặc biệt, thu nhập bình quân đầu người của TP.HCM đạt 6.700 USD/năm, cao gấp 1,6 lần so với mức thu nhập bình quân cả nước Mục tiêu của thành phố đến năm 2030 là nâng cao thu nhập bình quân đầu người.
14500 USD/năm Các nhân tố trên khẳng định rằng TP.HCM là một thị trường đầy tiềm năng
2.1.4 Lợi thế về xã hội của Thành phố Hồ Chí Minh
Các công tác xã hội như chăm sóc sức khỏe, giáo dục và an sinh xã hội được triển khai mạnh mẽ Thành phố tổ chức nhiều hoạt động văn hóa, nghệ thuật đa dạng Hoạt động đối ngoại diễn ra hiệu quả, góp phần nâng cao hình ảnh thành phố Công tác bảo đảm trật tự và an toàn xã hội được thực hiện nghiêm túc, tạo môi trường sống an toàn cho người dân.
Tính đến nay, tình hình xã hội tại thành phố đã có nhiều chuyển biến tích cực, tình hần dần khôi phục trở lại sau đại dịch covid - 19
2.1.5 Lợi thế về cơ chế, chính sách của Thành phố Hồ Chí Minh
Thực trạng công tác thu hút và sử dụng vốn ODA tại Thành phố Hồ Chí
2.2.1 Thực trạng thu hút vốn ODA tại Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2019 - 2023
Trong giai đoạn vừa qua, tình hình dự án ODA trên toàn quốc cho thấy sự đa dạng và biến đổi về số lượng, với nhiều dự án lớn được triển khai Ngay cả trong thời kỳ đại dịch COVID-19, việc thu hút ODA vẫn được coi trọng, khẳng định vai trò quan trọng của nguồn vốn này trong mọi giai đoạn phát triển.
Tính đến hiện nay, cả nước có 1.672 dự án ODA, chiếm khoảng 3,3% tổng số dự án Mặc dù tỷ lệ này không cao, nhưng các dự án ODA đóng vai trò quan trọng, ảnh hưởng lớn đến kinh tế - xã hội của cả nước.
Hình 2.1: Thống kê số lượng dự án cả nước
Nguồn: Theo Bộ kế hoạch và đầu tư
Theo số liệu mới nhất từ Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Thành phố Hồ Chí Minh hiện đứng thứ hai cả nước về số lượng dự án ODA với 76 dự án, chiếm 6.2% tổng số 1.225 dự án toàn quốc Điều này không chỉ thể hiện sự thu hút mạnh mẽ các dự án ODA mà còn khẳng định niềm tin của các tổ chức quốc tế vào khả năng quản lý và phát triển của thành phố Sự nỗ lực của chính quyền địa phương trong việc tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư nước ngoài đã góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của cư dân thông qua các công trình hạ tầng và cải thiện môi trường sống Trong tương lai, việc duy trì và phát triển thu hút đầu tư ODA sẽ tiếp tục là ưu tiên hàng đầu của Thành phố Hồ Chí Minh, thúc đẩy sự phát triển bền vững và nâng cao đời sống người dân.
Hình 2.2: Thống kê số lượng dự án trên các tỉnh thành
Nguồn: Bộ kế hoạch và đầu tư
Bảng 2.1: Tình hình thu hút vốn theo nhà tài trợ của TP Hồ Chí Minh năm 2019 - 2020
Nhà tài trợ Tổng vốn tài trợ
Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản - JICA 17,8
Ngân hàng Thế giới - WB 15,4
Ngân hàng Phát triển Châu Á - ADB 5
Nguồn: Thống kê của UBND TP HCM gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư
Nhật Bản là nhà tài trợ lớn nhất cho các dự án phát triển tại Việt Nam thông qua JICA, cung cấp vốn ODA cho các lĩnh vực như hạ tầng, giáo dục, y tế và môi trường Các dự án do WB và ADB tài trợ thường tập trung vào phát triển kinh tế, hạ tầng và nâng cao chất lượng cuộc sống Ngoài Nhật Bản, Hàn Quốc, Úc, Hoa Kỳ và các tổ chức quốc tế khác cũng là những nhà tài trợ ODA cho Thành phố Hồ Chí Minh trong nhiều dự án phát triển khác nhau.
Năm 2019, Chính phủ Việt Nam đã ưu tiên tăng cường hợp tác ODA với các đối tác quốc tế nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế và xã hội Sự gia tăng số lượng dự án ODA được ghi nhận do nhiều nguồn tài trợ quốc tế cam kết hỗ trợ phát triển cho Việt Nam Theo báo cáo của thành phố Hồ Chí Minh, năm 2019, địa phương đã theo dõi tiến độ thực hiện 11 dự án ODA trên địa bàn.
2019 lên tới 199 tỷ đồng và vốn đối ứng là 1.198,303 tỷ đồng
Năm 2020, đại dịch COVID-19 đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động phát triển và hợp tác quốc tế, bao gồm cả các dự án ODA Các biện pháp giãn cách xã hội và hạn chế đi lại đã dẫn đến sự trì hoãn và thay đổi trong việc triển khai các dự án này Mặc dù tình hình thu hút vốn ODA vẫn tiếp tục, nhưng do căng thẳng từ dịch bệnh, UBND Thành phố đã không thực hiện thẩm định và phê duyệt các chương trình, dự án sử dụng vốn vay ODA trong 6 tháng đầu năm 2020 Dù vậy, vẫn có một số dự án được ký kết, như Hiệp định tài trợ số IDA 6409-VN vào ngày 30 tháng 3 năm 2020 giữa Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Hiệp hội Phát triển Quốc tế, với khoản vay 125 triệu USD để hỗ trợ ngân sách cho Chương trình Hỗ trợ Chính sách phát triển cho Thành phố Hồ Chí Minh - Chương trình 1.
Vào năm 2020, Bộ Tài chính đã ký hợp đồng cho vay lại số 15/QLN-DAĐP với Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh nhằm hỗ trợ ngân sách cho Chương trình Hỗ trợ Chính sách phát triển Chương trình này có tổng giá trị 125 triệu USD, được tài trợ từ nguồn vốn ODA của Ngân hàng Thế giới.
Kết thúc năm 2020, tác động của đại dịch Covid vẫn còn khá lớn, nửa đầu năm
Năm 2021, thành phố tiếp tục tăng cường hợp tác ODA để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế và xã hội, tập trung vào các lĩnh vực quan trọng như hạ tầng giao thông, năng lượng tái tạo, môi trường, y tế, giáo dục và phát triển nông thôn Tuy nhiên, tỷ lệ giải ngân ODA năm 2020 không đạt kế hoạch, dẫn đến việc bà Phan Thị Thắng - Phó Chủ tịch UBND TP.HCM, đã ký công văn khẩn gửi Bộ Tài chính để đăng ký điều chỉnh giảm kế hoạch vốn đầu tư công năm 2021 UBND TP.HCM đề nghị giảm tổng cộng 5.909 tỷ đồng vốn ODA cho 04 dự án.
Sau những khó khăn do dịch bệnh Covid-19, năm 2022, nền kinh tế TP HCM đang dần hồi phục nhưng vẫn chịu ảnh hưởng lớn từ xung đột quân sự và chính trị toàn cầu Điều này đã tác động đến việc giải ngân vốn ODA, khi giá cả nguyên liệu, cước phí vận tải và việc thu hút nhân lực trình độ cao gặp nhiều khó khăn UBND Thành phố đã đề nghị HĐND thông qua việc điều chỉnh kế hoạch đầu tư công năm 2022, bổ sung tổng số vốn 107,567 tỷ đồng cho 186 dự án và điều chỉnh vốn cho 7 dự án chuẩn bị đầu tư Đồng thời, vốn ODA cũng được kiến nghị điều chỉnh giảm xuống còn 635,094 tỷ đồng cho hơn 230 dự án Đến năm 2023, tổng số vốn giao là 5702,808 tỷ đồng, trong đó 1370,148 tỷ đồng là vốn đối ứng từ Chính phủ, nhằm đảm bảo hiệu quả đầu tư Để thúc đẩy kế hoạch phát triển, UBND Thành phố sẽ củng cố huy động vốn và kiến nghị Bộ Kế hoạch và Đầu tư xem xét báo cáo bổ sung vốn trung hạn 2021-2025 cho dự án xây dựng tuyến đường sắt đô thị.
Bến Thành - Suối Tiên cần sự hỗ trợ từ Bộ Xây dựng để thống nhất chỉ số giá xây dựng trong nước, điều chỉnh giá hợp đồng và áp dụng quy chuẩn kỹ thuật quốc gia cho công trình tàu điện Đồng thời, Bộ Tài chính cần giúp thành phố hoàn thiện hồ sơ gia hạn hiệu lực hiệp định vay đợt 4, kết hợp với hợp đồng cho vay lại để có cơ sở phân bổ vốn cho dự án Kiến nghị Thủ tướng Chính phủ xem xét điều chỉnh chủ trương đầu tư cho Dự án Cải thiện môi trường TP HCM - Giai đoạn 2, tạo điều kiện cho thành phố thực hiện các bước tiếp theo Đối với Dự án Cải thiện môi trường nước TP HCM lưu vực kênh Tàu Hủ - Bến Nghé - kênh Đôi - Tẻ (giai đoạn 2), cần có văn bản hướng dẫn từ Bộ Tài chính về chính sách thuế thu nhập để thực hiện hợp đồng số WEI/CON/J/2014 cho Gói thầu J "Mở rộng nhà máy xử lý nước thải".
Nông nghiệp và PTNT, xóa đói giảm nghèo
Trong giai đoạn 2019 – 2020, thành phố đã thu hút vốn ODA chủ yếu vào lĩnh vực môi trường, chiếm khoảng 46.4% tổng vốn Tiếp theo là ngành giao thông vận tải với tỷ lệ 43.6%, trong khi các ngành nông nghiệp và các lĩnh vực khác đóng góp phần còn lại.
Biểu đồ 2.2: Thu hút vốn ODA theo cơ cấu ngành, lĩnh vực giai đoạn 2019 – 2020
Nguồn: Tự tổng hợp dựa vào số liệu của UBND TP.HCM
Số liệu về thu hút ODA theo ngành chỉ được UBND thành phố cập nhật đến năm
Tính đến cuối năm 2023, TP.HCM vẫn đang đẩy mạnh thu hút vốn ODA, với sự đa dạng trong các lĩnh vực đầu tư Đặc biệt, thành phố chú trọng vào các dự án phát triển cơ sở hạ tầng giao thông vận tải và bảo vệ môi trường.
2.2.2 Thực trạng sử dụng vốn ODA tại Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2019 -
Bảng 2.2: Số vốn ODA, vốn vay ưu đãi đã giải ngân trong giai đoạn 2019 và 2020 tính đến hết tháng 4/2020 theo cơ cấu nguồn vốn
Ngân sách TW cấp phát 989.068 361.000
ODA Thành phố vay lại 1.250.371 505.000 Đối ứng (ngân sách TP) 451.526 119.700
Nguồn: Thống kê của UBND TP HCM gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư
Bảng 2.3: Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công nước ngoài cấp phát từ ngân sách
TW/Kế hoạch đầu tư công được giao của TP HCM
Ngân sách TW cấp phát 98,91% 7,20%
ODA Thành phố vay lại 93,45% 4,82% Đối ứng (ngân sách TP) 87,28% 7,68%
Nguồn: Thống kê của UBND TP HCM gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư
Theo UBND thành phố, năm 2019 có 10 dự án ODA với tổng vốn đầu tư 122.722 tỷ đồng, trong đó vốn ODA chiếm 103.013 tỷ đồng và vốn đối ứng là 19.709 tỷ đồng Kế hoạch vốn giao năm 2019 bao gồm 2.338 tỷ đồng ODA và 537.150 tỷ đồng vốn đối ứng Lũy kế giải ngân ODA năm 2019 đạt 2.180,625 tỷ đồng, tương đương 93,27% kế hoạch, trong khi vốn đối ứng đạt 438.655 tỷ đồng, tương ứng 81,66% kế hoạch vốn được giao.
Trong năm 2019, các dự án trọng điểm bao gồm Dự án vệ sinh môi trường TP.HCM giai đoạn 1 và Dự án cải thiện môi trường nước TP.HCM lưu vực kênh Tàu Hũ - Bến Nghé đã được triển khai nhằm nâng cao chất lượng môi trường sống và cải thiện tình trạng ô nhiễm nước tại thành phố.
Dự án xây dựng đường sắt đô thị số 1 Bến Thành - Suối Tiên và dự án phát triển giao thông xanh TP.HCM đang có tỷ lệ giải ngân cao trong giai đoạn 2 Ngược lại, dự án xây dựng tuyến tàu điện ngầm số 2 Bến Thành - Tham Lương vẫn chưa đạt tỷ lệ giải ngân cao do vừa được phê duyệt điều chỉnh dự án.
Hình 2.3: Dự án kênh Tàu Hũ - Bến Nghé - Đôi - Tẻ (giai đoạn 2)
Hình 2.4: Dự án xây dựng đường sắt đô thị số 1 Bến Thành - Suối Tiên
Năm 2020, thành phố có 9 dự án được triển khai sử dụng vốn ODA với tổng vốn đầu tư là 122567 tỉ đồng
Trong năm này, tổng số vốn và tỷ lệ giải ngân của thành phố được thể hiện qua bảng tổng hợp sau:
Bảng 2.4: Tổng hợp vốn ODA năm 2023 của thành phố Hồ Chí Minh
Tổng số vốn (Tỷ đồng)
Ngân sách Trung Ương cấp phát 2.054,8 99%
Vốn vay lại vốn nước ngoài 8.384,7 66.85%
Nguồn: Tự tổng hợp dựa trên số liệu của UBND thành phố
Nguyên nhân của tồn tại và hạn chế
Đại diện thành phố đã chỉ ra rằng, những vấn đề tồn tại trong công tác thu hút, sử dụng và quản lý dự án ODA chủ yếu xuất phát từ việc phải tuân thủ các quy định trong nước và các tiêu chuẩn của quốc gia tài trợ Điều này dẫn đến việc các dự án phải trải qua nhiều thủ tục và khâu trung gian trước khi hoàn thành các bước giải ngân Thêm vào đó, thời gian chờ đợi ý kiến từ nhà tài trợ quá lâu cũng góp phần làm chậm tiến độ của dự án.
Nguyên nhân vấn đề còn xuất phát từ năng lực thực hiện dự án của Ban quản lý dự án Mặc dù năng lực và trình độ chuyên môn đã được cải thiện, nhưng chất lượng công việc vẫn chưa đạt yêu cầu.
TP.HCM nhận định rằng việc giải ngân vốn vay không đạt kế hoạch do năng lực thực hiện dự án của ban quản lý còn hạn chế, với nhiều thiếu sót trong quá trình thực hiện và một số chủ đầu tư chưa tiến hành giải ngân Các công tác như thiết kế, đấu thầu, thẩm định và phê duyệt vẫn chậm trễ do trình độ chuyên môn của chủ đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu Thêm vào đó, việc chuẩn bị và thực hiện dự án gặp khó khăn do lúng túng trong hoạt động đấu thầu theo quy định của nhà tài trợ.
Tình hình nắm bắt và kế hoạch vốn cho tương lai hiện chưa phản ánh chính xác thực tế của các dự án Chẳng hạn, dự án “Vệ sinh môi trường TP.HCM giai đoạn II” đã đăng ký nhận thêm 150 tỷ đồng vốn kế hoạch 2023 nhưng vẫn chưa giải ngân hết Tương tự, dự án “Cải tạo phục hồi đường cống thoát nước cũ, xuống cấp” gặp khó khăn trong việc lựa chọn nhà thầu, chỉ giải ngân được khoảng 0,06 tỷ đồng do phải chờ phản hồi từ JICA để điều chỉnh quy mô và thời gian thực hiện dự án.
Quy trình và thủ tục quản lý ODA của Chính phủ và nhà tài trợ hiện chưa được hài hòa, gây ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện các chương trình và dự án Sự khác biệt giữa các quy định chưa được xử lý kịp thời, trong khi đó, một số quy định về đấu thầu của nhà tài trợ còn phức tạp và thiếu rõ ràng, dẫn đến việc xử lý tình huống mất nhiều thời gian để đảm bảo sự hài hòa trong quy định.
Thời gian chuẩn bị cho các chương trình và dự án ODA thường kéo dài, từ việc đề xuất ý tưởng cho đến khi ký kết điều ước quốc tế, dẫn đến việc cần điều chỉnh thiết kế dự án khi thực hiện Điều này ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện và giải ngân vốn ODA, làm giảm hiệu quả sử dụng nguồn vốn, giảm tính ưu đãi của thời gian ân hạn, và khiến các lợi ích từ dự án không được chuyển giao kịp thời cho đối tượng hưởng lợi Hơn nữa, việc giải ngân chậm còn phát sinh chi phí đầu tư và tăng gánh nặng trong việc trả phí cam kết, đồng thời ảnh hưởng đến khả năng cam kết vốn ODA mới từ các nhà tài trợ cho Việt Nam và Thành phố.
Số lượng và chất lượng cán bộ tham gia quản lý dự án ODA hiện đang thiếu hụt, không đáp ứng được yêu cầu Cơ chế phối hợp giữa các bộ ngành, địa phương và các ban quản lý dự án ODA cần được cải thiện để giải quyết nhanh chóng các vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện dự án, nhằm nâng cao hiệu quả công việc.
Năng lực của một số nhà thầu và tư vấn trong nước và quốc tế vẫn còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu của các quốc gia viện trợ Nhiều chuyên gia tư vấn nước ngoài thiếu kinh nghiệm và chưa nắm vững tình hình thực tế tại Việt Nam.
Công tác đền bù giải phóng mặt bằng và di dời các công trình tiện ích ngầm đang gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án, một phần do sự khác biệt giữa chính sách đền bù, tái định cư của nhà tài trợ và quy định của Việt Nam Bên cạnh đó, việc thi công một số gói thầu cũng gặp trở ngại do phải thi công trong khu vực nội đô chật hẹp và xử lý các công trình ngầm.
Việc vận động cho các dự án ODA mới trong giai đoạn 2021-2025 sẽ gặp nhiều khó khăn do cần đảm bảo nguồn vốn và khả năng cân đối tài chính theo quy định của Luật Đầu tư công Hơn nữa, hạn mức vay và khả năng trả nợ của Thành phố cũng phải tuân thủ theo Luật Quản lý nợ công Cụ thể, theo Nghị quyết 54/2017/QH14, Thành phố có thể vay từ các nguồn khác, nhưng tổng dư nợ vay không được vượt quá 90% số thu ngân sách được phân cấp Mỗi năm, tổng mức vay và bội chi ngân sách của Thành phố sẽ do Quốc hội quyết định theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước.
Chương 2 trình bày thực trạng thu hút, sử dụng công tác quản lý dự án ODA tại TP.HCM hiện nay một cách cụ thể nhất, từ đó nhận thấy rằng: Tình trạng thu hút và sử dụng vốn ODA đang dần khôi phục và có những chuyển biến tích cực trong những năm gần đây, cho thấy tầm quan trọng ODA đối với thành phố, tuy nhiên vẫn còn nhiều hạn chế trong việc thu hút vốn đã được nêu ở trên Bên cạnh đó, tuy tình hình thu hút vốn có nhiều tích cực nhưng công tác quản lý dự án ODA vẫn còn nhiều hạn chế, tình trạng chậm giải ngân, lãng phí, thất thoát, các thủ tục tốn nhiều thời gian Cả hai thực trạng trên đều đòi hỏi các chính sách, giải pháp của thành phố cần cụ thể và thiết thực hơn nữa để đảm bảo hiệu quả trong từng công tác.
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
Định hướng phát triển và mục tiêu thu hút ODA trên địa bản Thành phố Hồ Chí Minh
3.1.1.Định hướng phát triển dự án sử dụng vốn ODA trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh
Theo kế hoạch và quy định của Chính phủ, thành phố sẽ tập trung đầu tư vốn ODA vào việc phát triển và giải quyết các vấn đề cấp bách trong thời gian tới.
Đầu tư vào hạ tầng giao thông là yếu tố quan trọng, bao gồm việc mở rộng và nâng cấp đường cao tốc, cải thiện mạng lưới đường phố và hệ thống giao thông công cộng như tàu điện ngầm và xe buýt Những cải tiến này không chỉ giúp giảm ùn tắc giao thông mà còn tăng cường kết nối giữa các khu vực, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế.
Đầu tư vào cơ sở hạ tầng nước sạch và hệ thống xử lý nước thải là cần thiết để nâng cao chất lượng cuộc sống và bảo vệ môi trường Các biện pháp cải thiện vệ sinh môi trường không chỉ giúp người dân có nước sạch mà còn góp phần bảo vệ hệ sinh thái.
Vào thứ ba, cần chú trọng tăng cường đầu tư vào giáo dục và đào tạo, bao gồm việc nâng cấp cơ sở vật chất cho các trường học, cung cấp chương trình đào tạo nghề và kỹ năng cho lực lượng lao động, cũng như thúc đẩy nghiên cứu và phát triển trong lĩnh vực giáo dục.
Đầu tư vào hệ thống y tế công cộng là cần thiết để nâng cao chất lượng dịch vụ y tế và chăm sóc sức khỏe cho cộng đồng Việc xây dựng và nâng cấp cơ sở y tế, cung cấp trang thiết bị y tế hiện đại, cùng với đào tạo nhân lực y tế chuyên nghiệp sẽ góp phần cải thiện sức khỏe của cư dân địa phương.
Thứ năm, phát triển đô thị bền vững là ưu tiên hàng đầu, bao gồm đầu tư vào các dự án xây dựng khu đô thị thông minh, xanh và tiết kiệm năng lượng Những nỗ lực này không chỉ tạo ra môi trường sống an toàn và tiện nghi cho cư dân mà còn đảm bảo tính bền vững cho tương lai.
Đầu tư vào các dự án bảo vệ môi trường, đặc biệt là bảo vệ các khu vực sinh thái quan trọng và kiểm soát sử dụng tài nguyên tự nhiên, là cần thiết để giảm thiểu tác động của biến đổi khí hậu Cần xây dựng hệ thống phòng ngừa và ứng phó với thiên tai để đảm bảo sự phát triển bền vững cho Thành phố Hồ Chí Minh Những nỗ lực này không chỉ nâng cao chất lượng cuộc sống của cư dân mà còn thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững và toàn diện trong tương lai.
3.1.2 Định hướng những nguyên tắc chỉ đạo quản lý và sử dụng vốn ODA
3.1.2.1 Các nguyên tắc chung Đảm bảo tuân thủ các quy định chung của nhà nước Việt Nam đề ra về quản lý vốn ODA và vốn vay ưu đãi dựa trên tinh thần trách nhiệm, đảm bảo đúng thẩm quyền, đúng năng lực quản lý và tính chủ động của các ban ngành, các cấp Việc mua, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA và tài trợ ưu đãi phải được xem xét, cân đối và lựa chọn có tính đến các nguồn đầu tư phát triển tổng thể và chiến lược nợ công trong thời kỳ và phải phù hợp chặt chẽ với mục tiêu nợ nước ngoài của đất nước
Xây dựng tầm nhìn phát triển kinh tế - xã hội cho giai đoạn 2025-2030, bao gồm kế hoạch đầu tư công trung hạn và kế hoạch tài chính 5 năm, nhằm giảm nợ công và thâm hụt tài chính quốc gia Mục tiêu là cải thiện các chỉ số tài chính trong phạm vi chấp nhận được.
Để đảm bảo hiệu quả đầu tư và chất lượng dự án, cần tăng cường kiểm tra, giám sát và đánh giá việc sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi theo đúng quy định pháp luật Các hành vi tiêu cực, tham nhũng và lãng phí gây thất thoát cần được xử lý nghiêm khắc, áp dụng hình phạt thích đáng nhằm bảo vệ nguồn lực tài chính.
3.1.2.2 Các nguyên tắc cụ thể
Nguyên tắc sử dụng nguồn vốn
Nguyên tắc sử dụng vốn ODA quy định rằng nguồn vốn không yêu cầu hoàn trả sẽ chủ yếu được dùng cho các chương trình và dự án hỗ trợ xây dựng chính sách, phát triển thể chế và nâng cao năng lực con người Ngược lại, các dự án nhằm cải thiện đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường sẽ thường sử dụng vốn vay Yên, vốn vay ưu đãi và các hình thức đầu tư đối tác công tư (PPP).
Nguồn vốn ODA chủ yếu được sử dụng cho các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng, đóng góp vào ngân sách chính phủ mà không yêu cầu hoàn trả trực tiếp Các chương trình trong khuôn khổ chi ngân sách nhà nước có khả năng tạo ra thu nhập nhằm cải thiện tình hình kinh tế - xã hội Tuy nhiên, việc áp dụng hình thức này bị giới hạn ở những lĩnh vực có thể thực hiện thông qua tương tác xã hội và công việc tư nhân Bên cạnh đó, tài trợ ưu đãi cũng nhằm thực hiện các chương trình, dự án có khả năng thu hồi vốn, đặc biệt là những dự án đầu tư thúc đẩy khu vực tư nhân, bao gồm cả các dự án theo hình thức đối tác công tư (PPP).
Các nguồn tài trợ sẽ được phê duyệt và giải ngân trong quá trình thực hiện Cần nâng cao nhận thức về sự cần thiết và lợi ích của từng nguồn tài chính, khả năng kết hợp với các nguồn khác, đồng thời yêu cầu có chính sách và cơ chế linh hoạt Cần ưu tiên cho vay để tăng mức độ ưu tiên của khoản vay.
Nguyên tắc quản lý vốn
Quản lý quốc gia về vốn ODA và vốn vay ưu đãi cần được tiến hành tập trung, tuân thủ nguyên tắc chung của chính phủ Đồng thời, việc phối hợp giữa các cơ quan liên quan trong công tác quản lý, theo dõi và đánh giá phải tuân theo quy định pháp luật để đảm bảo hiệu quả.
Để đảm bảo tính công khai và minh bạch trong việc huy động, quản lý và sử dụng vốn ODA cùng tài chính ưu đãi, cần thực hiện các chính sách và thủ tục rõ ràng tại mọi lĩnh vực và địa phương Việc theo dõi và báo cáo kết quả sử dụng ODA và tài chính ưu đãi cũng phải được thực hiện nghiêm túc, nhằm tăng cường trách nhiệm giải trình đối với khoản nợ Đồng thời, cần đẩy mạnh tuyên truyền về phòng chống tham nhũng, thất thoát và lãng phí, cùng với việc xử lý nghiêm các hành vi vi phạm theo quy định của pháp luật.
3.1.3 Mục tiêu thu hút ODA trên địa bản Thành phố Hồ Chí Minh
Một số giải pháp của UBNP Thành phố Hồ Chí Minh về tăng cường công tác thu hút và sử dụng vốn ODA
Trong những năm qua, UBND thành phố đã triển khai nhiều biện pháp hiệu quả nhằm nâng cao khả năng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA, đồng thời tăng cường công tác quản lý các dự án liên quan.
UBND thành phố đang tập trung vào việc cắt giảm thuế nhằm thu hút ODA hiệu quả hơn, với chính sách thuế đóng vai trò quan trọng trong quản lý và sử dụng vốn ODA Để thực hiện điều này, thành phố đã triển khai một số biện pháp, bao gồm đẩy nhanh tiến độ hóa đơn điện tử cho các cửa hàng xăng dầu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý thuế Bên cạnh đó, các chính sách liên quan đến bản đồ số về giá đất, bất động sản và hộ kinh doanh cũng được triển khai quyết liệt Đặc biệt, biện pháp cắt giảm 50% tiền thuê đất đã được thực hiện, cùng với việc thành phố luôn quan tâm đến dự thảo sửa đổi Luật đất đai.
Ngày 29 tháng 6 năm 2019, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 18/CT- TTG về tăng cường quản lý, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn vay ODA, vay ưu đãi nước ngoài trong tình hình mới cho chi đầu tư phát triển, không vay cho chi thường xuyên, Thành phố Hồ Chí Minh đã đề ra một số giải pháp như sau: Đối với công tác thu hút, quản lý và sử dụng vốn ODA, tích cực xây dựng quan hệ đối tác bền vững giữa Việt Nam nói chung và TP.HCM nói riêng với các đối tác phát triển, các đối tác cung cấp vốn ODA: Thực hiện tiếp tục vận động, quản lý và sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các Nhà tài trợ nước ngoài Đồng thời, tiếp tục đăng ký các Đề xuất chương trình, dự án và Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư/ Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi theo đúng quy định hiện hành của Việt Nam và các Nhà tài trợ
Cải tiến quy trình và tinh giản thủ tục hành chính nội bộ trong quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi là cần thiết để nâng cao hiệu quả thực hiện các dự án Việc rà soát các quy trình và thủ tục sẽ giúp đẩy nhanh tiến độ triển khai và giải ngân vốn, đồng thời tăng cường tính chủ động của Chủ đầu tư/Chủ dự án Ngoài ra, xây dựng cơ sở dữ liệu về tình hình vay nợ của Thành phố sẽ đảm bảo việc vay lại phù hợp với hạn mức vay, giúp theo dõi và lập kế hoạch hoàn trả nợ vay đúng hạn.
Để triển khai và giải ngân dự án ODA hiệu quả, cần tổ chức thường xuyên các cuộc họp giữa các ban ngành liên quan Việc thực hiện giao ban định kỳ hàng quý sẽ giúp đánh giá tình hình quản lý và giải ngân vốn ODA, từ đó đưa ra các kiến nghị và giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ dự án Ngoài ra, việc chia sẻ kinh nghiệm giữa các đơn vị cũng rất quan trọng trong công tác quản lý và thực hiện dự án.
Để đẩy mạnh thông tin tuyên truyền và tăng cường công khai minh bạch về việc tiếp nhận và sử dụng vốn ODA cùng vốn vay ưu đãi, cần thường xuyên hướng dẫn các đơn vị liên quan về các quy định mới trong quản lý nguồn vốn này Đồng thời, các báo cáo về tình hình vận động, thực hiện và giải ngân của các chương trình, dự án ODA nên được đăng tải trên trang thông tin điện tử của Sở Kế hoạch và Đầu tư để đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm.
Mỗi 6 tháng và hàng năm, chúng tôi cập nhật các văn bản pháp lý liên quan đến quản lý vốn ODA và vốn vay ưu đãi từ các nhà tài trợ nước ngoài.
Để tăng cường công tác theo dõi, giám sát và đánh giá dự án ODA, cần thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo định kỳ hàng tháng, quý và năm về tình hình thực hiện, giải ngân, cũng như phân tích và đánh giá các khó khăn, vướng mắc, đồng thời đề xuất giải pháp xử lý cho từng dự án Bên cạnh đó, thông tin về tình hình tiếp nhận, quản lý và sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi cũng cần được đăng tải trên trang thông tin điện tử của đơn vị Hơn nữa, việc tổ chức đào tạo và bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức về quản lý dự án ODA và vốn vay ưu đãi là rất quan trọng, nhằm đảm bảo sự triển khai hài hòa giữa quy định của Chính phủ Việt Nam và các Nhà tài trợ.
UBND thành phố đã thực hiện nhiều biện pháp nhằm theo dõi và cập nhật tình hình dự án ODA, góp phần khắc phục những hạn chế trong quản lý vốn ODA Tuy nhiên, việc giải quyết triệt để các vấn đề vẫn là thách thức không chỉ cho TP.HCM mà còn cho toàn quốc Do đó, các kiến nghị sẽ được đưa ra để cải thiện công tác quản lý dự án ODA tại địa phương này.
Đề xuất kiên nghị tăng cường công tác thu hút và sử dụng vốn ODA tại Thành phố Hồ Chí Minh
3.3.1.Đề xuất kiến nghị tăng cường trong công tác thu hút vốn ODA hiệu quả trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh
Trong giai đoạn 2019 - 2023, Thành phố Hồ Chí Minh đã đạt nhiều thành tựu trong việc thu hút, sử dụng và quản lý dự án ODA, góp phần quan trọng vào sự phát triển chung của cả nước Tuy nhiên, vẫn còn những hạn chế cần khắc phục để nâng cao hiệu quả công tác ODA Để cải thiện việc thu hút và sử dụng vốn ODA trong tương lai, tôi xin đưa ra một số khuyến nghị.
Để thu hút vốn ODA vào thành phố, cần đảm bảo sự nhất quán và đồng bộ giữa các văn bản pháp luật, quy trình và thủ tục liên quan Việc hoàn thiện thể chế về thu hút và sử dụng vốn ODA là rất quan trọng để nâng cao hiệu quả trong công tác này.
Cần tập trung quản lý các dự án sử dụng vốn ODA theo một đầu mối để nâng cao hiệu quả điều phối và quản lý Việc này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà tài trợ, khuyến khích họ đầu tư vào các dự án phù hợp với chiến lược quốc gia và thành phố Cơ chế quản lý tập trung cũng giúp kiểm soát chính sách và tài chính, tăng cường trách nhiệm và khả năng sẵn sàng thực hiện cam kết tài chính Hơn nữa, việc phân công trách nhiệm giữa các sở ban, ngành cần được hệ thống hoá để đảm bảo mối liên hệ chặt chẽ trong quản lý Đối với các nhà tài trợ, cần tăng cường truyền thông qua Internet và các phương tiện thông tin khác để giới thiệu nhu cầu sử dụng vốn ODA Để đảm bảo tiến độ và hiệu quả của các dự án ODA, mỗi cá nhân cần thực hiện tốt công tác quản lý, đặc biệt là ban quản lý dự án, đồng thời cần đẩy nhanh tiến độ giải ngân để tăng cường đầu tư và triển khai hiệu quả các dự án.
Tận dụng nguồn lực từ nhân dân để tuyên truyền về vai trò quan trọng của vốn ODA trong sự phát triển thành phố, đồng thời xây dựng kế hoạch thu hút đầu tư trong và ngoài nước theo quy trình cụ thể Kế hoạch cần đảm bảo chất lượng, chú ý đến việc xác định ưu tiên nhu cầu khi xây dựng dự án, rõ ràng mức đóng góp của các bên liên quan và ngân sách Sau khi ký kết, cần tuân thủ kế hoạch và lộ trình dự án Một kế hoạch được chuẩn bị tốt sẽ gia tăng tính chủ động và hiệu quả trong công tác Ngoài ra, tổ chức hội thảo dựa trên tiềm năng địa phương để xác định rõ lĩnh vực ưu tiên trong từng giai đoạn phát triển của thành phố.
3.3.2.Đề xuất kiến nghị tăng cường công tác sử dụng vốn ODA trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh
Về mục đích sử dụng vốn ODA, tập trung vào các mục đích sau
Việt Nam đang đối mặt với nhu cầu ngày càng tăng về cơ sở hạ tầng, đặc biệt trong lĩnh vực giao thông và năng lượng Việc sử dụng vốn ODA để đầu tư vào các dự án hạ tầng không chỉ nâng cao hiệu quả vận chuyển và cung cấp điện, mà còn đáp ứng nhu cầu nước và cải thiện hệ thống internet Điều này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế và tăng cường kết nối với các quốc gia khác trên toàn cầu.
Đầu tư vào giáo dục và đào tạo là ưu tiên hàng đầu để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đáp ứng nhu cầu về nhân lực chất lượng cao Nhân lực tốt không chỉ tạo ra tiềm lực mà còn đảm bảo sản phẩm chất lượng Thành phố nên tận dụng nguồn vốn ODA để xây dựng và nâng cấp cơ sở vật chất trường học, đào tạo giáo viên, cũng như cung cấp các chương trình đào tạo chất lượng cao.
Đầu tư vào hệ thống chăm sóc sức khỏe là yếu tố quan trọng giúp nâng cao chất lượng dịch vụ y tế và mở rộng khả năng tiếp cận y tế cho người dân, từ nông thôn đến thành phố Việc sử dụng vốn ODA để xây dựng và nâng cấp cơ sở hạ tầng y tế, đào tạo nhân lực y tế, cung cấp thiết bị y tế hiện đại và cải thiện hệ thống quản lý y tế sẽ góp phần quan trọng vào việc nâng cao sức khỏe và chất lượng cuộc sống của cộng đồng.
Việt Nam, với truyền thống nông nghiệp lâu đời, có một phần lớn dân số sinh sống và làm việc tại nông thôn Việc sử dụng vốn ODA để đầu tư vào phát triển nông nghiệp không chỉ nâng cao năng suất và chất lượng nông sản mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển hệ thống hạ tầng nông thôn Đồng thời, hỗ trợ kỹ thuật hiện đại sẽ góp phần nâng cao thu nhập và cải thiện chất lượng cuộc sống cho người dân nông thôn.
Biến đổi khí hậu và ô nhiễm môi trường đang đặt ra nhiều thách thức cho Việt Nam Việc sử dụng vốn ODA để đầu tư vào các dự án giảm thiểu khí thải, phát triển năng lượng tái tạo, và quản lý tài nguyên tự nhiên là cần thiết để giảm thiểu tác động của biến đổi khí hậu Chính phủ Việt Nam cần xây dựng chiến lược rõ ràng về việc sử dụng vốn ODA, dựa trên nhu cầu và ưu tiên phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Điều này giúp tập trung nguồn lực vào các dự án quan trọng nhất, đồng thời nâng cao ý thức của người dân về sự biến đổi khí hậu.
Chính phủ cần thiết lập các chính sách khuyến khích đầu tư và phát triển bền vững trong việc sử dụng vốn ODA, tập trung vào các dự án mang lại lợi ích cho môi trường, xã hội và kinh tế Việc xử lý chất thải hiệu quả và bảo vệ môi trường tự nhiên là những yếu tố quan trọng Đồng thời, cần đẩy mạnh truyền thông để nâng cao nhận thức của công chúng về vai trò và lợi ích của vốn ODA, từ đó xây dựng lòng tin trong cộng đồng quốc tế và dân cư nội địa Hơn nữa, việc sử dụng vốn ODA cần được đồng bộ hóa với các kế hoạch phát triển quốc gia, đảm bảo phù hợp với các mục tiêu và ưu tiên của Việt Nam Thực hiện các biện pháp quản lý và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA sẽ giúp Việt Nam tối đa hóa tiềm năng phát triển kinh tế và xã hội một cách bền vững.
Việt Nam có thể tối ưu hóa lợi ích từ vốn ODA để đạt được mục tiêu phát triển bền vững và nâng cao chất lượng cuộc sống thông qua việc cải thiện quản lý, tăng cường sự minh bạch và thúc đẩy hợp tác quốc tế Việc công khai thông tin về nhận và sử dụng vốn ODA là rất quan trọng, giúp tăng cường sự tin tưởng từ cộng đồng quốc tế và người dân Chính phủ cần đảm bảo rằng thông tin về các dự án ODA được công bố rộng rãi Đồng thời, Việt Nam nên tăng cường hợp tác với các tổ chức quốc tế như Liên Hợp Quốc và Ngân hàng Thế giới để tối đa hóa nguồn vốn ODA và chia sẻ kinh nghiệm quản lý phát triển.
Để mở rộng và phát triển bền vững trong tương lai, cần xây dựng các chính sách và giải pháp hiệu quả nhằm thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA một cách tối ưu.
Tích cực nâng cao năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ quản lý
Đánh giá từ các cơ quan cho thấy năng lực của ban quản lý dự án chưa đáp ứng yêu cầu và tiêu chí cơ bản Việc khắc phục tình trạng này là rất quan trọng, không chỉ cho hiện tại mà còn cho tương lai Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ sẽ là ưu tiên hàng đầu, với các biện pháp như khuyến khích nhân viên tự nâng cao chuyên môn và ngoại ngữ, tổ chức đào tạo tại chỗ và đào tạo lâu dài cho đội ngũ kế cận.
Tổ chức các khóa đào tạo cho cán bộ quản lý kết hợp với chuyên gia, đồng thời cử cán bộ tham gia các khóa học quản lý dự án tại nước ngoài.
Tăng cường công tác đánh giá và theo dõi dự án ODA
Theo dõi và đánh giá tình hình thực hiện các chương trình, dự án ODA là rất quan trọng Cần xác định và cập nhật thông tin về tiến độ thực hiện của từng dự án để đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch trong quản lý nguồn vốn.