Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh: Chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức tại xã Liên Hồng, huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội

MỞ DAU1 Tính cấp thiết của đề tài Nhằm thực hiện tốt các chủ trương của Đảng, pháp luật của nhà nước về dé xây dựng, vận hành hiệu quả bộ máy nhà nước pháp quyên, cần phải cómột đội ngũ

Tổng quan tình hình nghiên cứu 5c 5£©5£25£5£+£++£x+zxezxezsz 7

Thực hiện chủ chương của Đảng, nhà nước về công tác cán bộ, nhằm khắc phục tối đa các hạn chế, khuyết điểm và đáp ứng yêu cầu và hoàn thành tốt nhiệm vụ thực tiễn đặt ra, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng trong thời gian tới và hoàn thành tốt các chủ trương, chính sách của Đảng đề ra.

Tiếp tục thực hiện có hiệu quả các chỉ thị, nghị quyết của Bộ Chính trị các khóa VIII, IX, X, XI, XII đã ban hành nhiều nghị quyết, quyết định, quy định về công tác cán bộ, tiếp tục xác định công tác cán bộ là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng Hội nghị Trung ương 3, khóa VIII của Đảng ta khang định: “Cán bộ là nhân tố trực tiếp quyết định đến sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng”.

Trên cơ sở tham khảo các công trình khoa học đã nghiên cứu và các chỉ thị, nghị quyết của Dang về chiến lược công tác cán bộ trong thời gian tới cho thấy các tác giả đều đã phân tích một cách hệ thống và tương đối toàn diện về vấn đề chất lượng công chức nói chung dưới góc độ lý luận cũng như sự vận dụng lý luận đó vào tình hình thực tiễn, đó đều là những công trình, sản phẩm của trí tuệ có giá tri và ý nghĩa về mặt lý luận và thực tiễn, là cơ sở kế thừa cho việc nghiên cứu tiếp theo Bản thân khi nghiên cứu tình hình thực tế của địa phương, các chủ trương, chính sách đang thực hiện và áp dụng trong hệ thống chính trị đối với cán bộ công chức bên cạnh những ưu diém,thi vẫn còn một số hạn chế, tồn tại bat cập về cơ chế, chính sách đối với cán bộ,công chức trong hệ thống chính trị Đặc biệt đứng trước xu hướng hội nhập và toàn cầu hóa, phát triển công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, ứng dụng công nghệ thông tin, chuyên đối số nhất là trong thời kỳ hội nhập như hiện nay thì vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã là vấn đề hết sức quan trọng cấp thiết Đề tài nghiên cứu chất lượng cán bộ, công chức cấp xã, huyện Đan Phượng, TP Hà Nội là một công trình độc lập, tự nghiên cứu trên cơ sở thực tiễn của địa phương, mục đích nham nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở cấp xã nói chung va xã Liên Hong, huyện Đan Phượng nói riêng, trên cơ sở một số các công trình nghiên cứu được xuất bản, cụ thê như:

- PGS Nguyễn Phú Trọng, Tran Xuân Sdm, Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chât lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đây mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa đât nước Luận cứ đã đivào phân tích những vấn đề lý luận và phương pháp luận về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước; kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ công chức trong lịch sử nước ta và một số nước trên thế giới Thực trạng đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ hiện nay; quan điểm và phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đây mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

PGS.TS Bùi Đức Kháng, Đỗi mới phương thức và nâng cao chât lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ - công chức nhà nước đáp ứng yêu cầu hội nhập Đã bám sát theo Nghị quyết số 29 về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục vào đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế đòi hỏi chất lượng dao tao, bồi đưỡng cán bộ, công chức ngày càng cao hơn dé đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, góp phần quan trọng vào công cuộc đổi mới và xây dựng đất nước mà Đảng và Nhà nước đã đề ra Vì vậy, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức được Đảng và Nhà nước đặc biệt chú trọng, đòi hỏi công tác đào tạo, bôi dưỡng cán bộ, công chức cân phải

CÓ Sự chuyển biến sâu sắc với thực tiễn đang diễn ra trong xã hội hiện nay; và xem đó là nhiệm vụ quan trọng quyết định đến sự thành công cho quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đây mạnh cải cách hành chính Nhà nước và hội nhập quốc tế Bên cạnh đó, Đảng, Nhà nước và Chính phủ cũng rất quan tâm đến công tác xây dựng đội ngũ cản bộ, công chức có phẩm chat đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có năng lực, trình độ, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân. Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước KHXH 05-03 (GS.TS. Nguyễn Phú Trọng làm chủ nhiệm đề tài), Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa dat nước, đã đúc kết và đưa ra những quan điểm, sự định hướng trong việc sử dụng các biện pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ nói chung và trong các lĩnh vực khác nhau của đời sống kinh tế - xã hội Do đó, đề tài là một tài liệu được tham khảo hữu ích nhất trong trường hợp liên quan đến cán bộ là công chức, viên chức trong các đơn vị sự nghiệp.

- Nguyễn Kim Diện (2012), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước tỉnh Hải Dương, luận án tiễn sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân Luận án đã làm rõ và đưa ra quan điểm, phương pháp tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch, đào tạo và những giải pháp, kiến nghị nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước tỉnh Hải Dương.

- Tạ Quang Ngọc (2013), Đổi mới tổ chức và hoạt động của cơ quan chuyên môn thuộc uy ban nhân dân ở Việt Nam hiện nay, luận án tiễn sĩ, Đại học Luật Hà Nội Luận án đã nghiên cứu thực trạng về tô chức và hoạt động của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND từ khi bắt đầu công cuộc đổi mới ở nước ta đến nay, chỉ ra những ưu điểm va hạn chế trong thực tiễn t6 chức và hoạt động của cơ quan chuyên môn thuộc UBND, nguyên nhân dẫn đến tình trạng đó.

- Luận án “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước tỉnh Hải Dương” của tác giả Nguyễn Kim Diện (2012) đã phân tích đánh giá chất lượng công chức trong mối quan hệ so sánh với yêu cầu công việc của công chức tỉnh Hải Dương.

- Bài viết “Xây dựng đội ngũ công chức của huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam” của tác giả Trần Đình Thảo (2014), bài đăng trên tạp chí “Phát triển kinh tế xã hội Đà Nẵng” Tác giả đã đi sâu phân tích thực trạng đội ngũ can bộ công chức huyện Đại Lộc và đề xuất giải pháp trong tuyển dụng, quy hoạch, công tác bồ trí sử dụng, dé bạt, bô nhiệm, thực trạng tình hình đào tạo, bồi dưỡng công chức.

- Luận văn “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã huyện Thanh Thuỷ, tỉnh Phú Thọ” của tác giả Đỗ Quốc Trọng (2012). Luận văn đã đề xuất được các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã ở Huyện Thanh Thuỷ, tỉnh Phú Thọ trong quy hoạch, đảo tạo, luân chuyên, kiểm tra, giám sát, chính sách đãi ngộ và nâng cao năng lực phải gan với đổi mới hoạt động của chính quyền.

- Luận văn “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng” của tác giả Trần Thị Quỳnh (2015). Luận văn đã hệ thống hoá các tiêu chí đánh giá và đưa ra các giải pháp về thé lực, tâm lực, trí lực để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng.

- Luận văn “Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức phường trên đại bàn quận Hải An thành phố Hải Phòng” của tác giả Giang Thị Thu Hăng (2017) Luận văn đã đưa ra các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức phườngtrên địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng trong việc sử dụng, quy hoạch, đảo tạo, phát triển và quản lý nguồn nhân lực góp phan day mạnh cải cách nền hành chính Nhà nước.

Các công trình nghiên cứu trên đã có rất nhiều nghiên cứu phân tích, đánh giá và khăng định tầm quan trọng của việc nâng cao chất lượng

10 nguồn nhân lực đối với sự phát triển của đất nước nói chung và tại từng địa phương nói riêng Tuy nhiên, đến nay chưa có đề tài nào nghiên cứu về vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, nhất là đối với cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội.

1.2 Khái niệm, vai trò, vị trí đặc điểm của cấp xã trong bộ máy nhà nước

Cấp xã (cấp cơ sở) là cấp trực tiếp tổ chức thực hiện mọi chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước trong thực tế Vì thé, cấp xã là cơ sở thực tiễn cho việc xây dựng và kiểm nghiệm tính đúng đắn của chủ trương, đường lỗi, của Dang và chính sách pháp luật của Nhà nước trong cuộc sống Cấp xã là nơi nắm bắt và trực tiếp giải quyết các yêu cầu, nguyện vọng của nhân dân.

Khái niệm, vai trò, vi trí đặc điêm cua cap xã trong bộ máy nhà nước 11

Đặc điỀm ccccnHnHHHHnHHHH 11

Cấp xã là cầu nối giữa các cộng đồng dân cư và Nhà nước Cấp xã là cấp cơ sở tiếp xúc trực tiếp với nhân dân Cấp thấp nhất trong bốn cấp hành chính nhà nước, là cấp cuối cùng, trực tiếp triển khai, thực hiện các chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và là nơi trực tiếp tổng hợp các yêu cầu, đòi hỏi về chính sách nhưng không trực tiếp ban hành chính sách.

Cấp xã vừa là cấp hành chính được tổ chức, thực hiện theo Hiến pháp, pháp luật nhưng vừa là nơi có nhiều hoạt động thực hiện theo cơ chế tự quản, làng xã địa phương.

Khái niệm, vai trò, vị trí đặc điểm của cán bộ công chức cấp Xã

Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã - 2-2 scsz+secsz 12

- Khái niệm cán bộ, công chức

Khái niệm công chức xã được quy định theo luật cán bộ, công chức

2008 như sau: “Id đối tượng lao động đặc biệt, họ thiết lập quan hệ lao động với nhà nước và thực hiện công vụ, nhiệm vụ do nhà nước giao, nhà nước trả lương và thực hiện mọi chế độ đãi ngộ đối với tắt cả những người làm việc tại cơ quan nhà nước, lực lượng vũ trang, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ” Như vậy, cán bộ, công chức cấp xã được tuyên dụng và phụ trách những lĩnh vực chuyên môn, nghiệp vụ cụ thé tại cấp xa, trực tiếp tham mưu cho lãnh đạo địa phương trong việc điều hành, chỉ đạo công tác, thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ được giao theo quy định của pháp luật.

Hiện nay, theo Luật CB, CC năm 2008 và theo quy định tại Nghị định sô 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ “Về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với CB, CC ở xã, phường, thị tran và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã”, thì CB, CC cấp xã gồm:

- Cán bộ cấp xã có các chức vụ sau đây:

+ Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy;

+ Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND;

+ Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND;

+ Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;

+ Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;

+ Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam;

+ Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã, phường, thị tran có hoạt động nông, lâm, ngư, diém nghiệp và có tô chức Hội Nông dân Việt Nam);

+ Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam.

- Công chức cấp xã có các chức danh sau đây:

+ Chỉ huy trưởng Quân sự;

+ Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã);

1.3.2 Vai trò, vị trí của CB, CC cấp xã

Vị trí, vai trò của CB, CC cấp xã là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước và quan chúng nhân dân CB, CC cấp xã là lực lượng “#òng cot" trong quản lý và tô chức công việc ở cấp xã CB, CC cấp xã là những người gần dân nhất, có vai trò quan trọng trong tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế

- xã hội, tô chức cuộc sống của cộng đồng dân cư

1.3.3 Đặc điểm của CB, CC cấp xã

Một là: CB, CC cấp xã có tính chuyên môn thấp, kiêm nhiệm.

Hai là: CB, CC cấp xã là những người gần dân, sát dân, là những người trực tiếp đưa đường lối, chủ trương, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước vào cuộc sông, làm cho người dân hiểu và thực hiện tốt.

Ba là: Một số lượng không nhỏ CB, CC cấp xã là người ở ngay chính địa phương.

Đặc điểm của CB, CC cấp Xã -©2- 5c S22 2 2112712 erkcrer 13

Một là: CB, CC cấp xã có tính chuyên môn thấp, kiêm nhiệm.

Hai là: CB, CC cấp xã là những người gần dân, sát dân, là những người trực tiếp đưa đường lối, chủ trương, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước vào cuộc sông, làm cho người dân hiểu và thực hiện tốt.

Ba là: Một số lượng không nhỏ CB, CC cấp xã là người ở ngay chính địa phương.

Bon là: CB, CC cấp xã có tính 6n định thấp.

Năm là, Cán bộ xã được hình thành từ nhiều nguồn.

Sáu là, Trình độ chuyên môn của cán bộ xã không đồng đều.

Bay là, CB, CC cấp xã thường hội tụ đủ các vai trò khác nhau mà họ phải thê hiện như: công dân; đồng hương, bà con, họ hàng; người đại diện của cộng đồng: đại diện cho Nhà nước Những vai trò này vừa có tính thống nhất vừa có tính mâu thuẫn, xung đột trong mỗi hoàn cảnh, ít nhiều có tác động, chi phối hoạt động công vụ của họ, nhất là trong việc giải quyết những vấn đề có liên quan đến mối quan hệ giữa các lợi ích cá nhân - cộng đồng - Nhà nước.

Các tiêu chí đánh giá chất lượng nhân lực . - 2-5 ¿s54 14

Trong phạm vi đề tài nghiên cứu về chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, có thé hiểu chất lượng của đội ngũ công chức là khả năng giải quyết các vấn đề thuộc tất cả các lĩnh vực, khả năng thỏa mãn các yêu cầu của tổ chức, cá nhân (khách hàng) về cung ứng các dịch vụ hành chính Tiêu chí dé đánh giá chất lượng cán bộ công chức cũng đa dạng: có thể là tỷ lệ giải quyết hồ sơ đảm bao đúng quy định về thời gian, quy trình, thủ tục; có thé là sự đo lường về mức độ thỏa mãn của người dân khi hưởng thụ dịch vụ hành chính liên quan đến các yếu tố, như sự hài lòng về thái độ phục vụ, sự hài lòng về thời gian giải quyết công việc của người dân Chất lượng đội ngũ công chức được đánh giá dựa trên tiêu chuẩn của đội ngũ công chức, là những quy định cụ thể các yêu cầu về trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức của những người công chức theo những tiêu chí nhất định đối với từng ngành nghề riêng biệt Dé đánh giá chất lượng đội ngũ công chức, cần nói tới chất lượng của mỗi công chức vì mỗi công chức là một phần, một bộ phận của đội ngũ công chức Chất lượng công chức là tổng hợp những phẩm chất nhất định về sức khỏe, trí tuệ khoa học, chuyên môn nghề nghiệp, pham chat dao đức, ý chí, niềm tin, năng lực, luôn gắn bó với tập thé, với cộng đồng và kha năng thực

14 hiện có hiệu quả nhiệm vu duoc giao Trong thời ky CNH, HĐH dat nước yêu cầu chất lượng đối với công chức ngày càng cao, đòi hỏi người công chức không những có trình độ, phâm chất theo tiêu chuẩn công chức mà còn phải gương mau, đi tiên phong về lý luận và thực tiễn, có tinh thần kỷ luật rất cao, có tư duy khoa học, lý luận sắc bén, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, luôn gắn bó với tập thể, với cộng đồng, có kỹ năng tốt trong việc kết hợp tri thức khoa học, kinh nghiệm, kỹ năng thực tiễn một cách nhạy bén, linh hoạt, đồng thời luôn chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước Chất lượng của đội ngũ công chức ngoài những yếu tô nêu trên còn phụ thuộc vào cơ cấu đội ngũ công chức, đó là tỷ lệ hop lý giữa các độ tuổi, giữa nam và nữ, giữa công chức lãnh đạo, quản lý, công chức phụ trách chuyên môn nghiệp vụ Mỗi công chức không tồn tại một cách biệt lập mà phải đặt trong một chỉnh thê thống nhất của cả đội ngũ công chức Vì vậy quan niệm chất lượng đội ngũ công chức phải được đạt trong mối quan hệ biện chứng giữa chất lượng của từng công chức với chất lượng của cả đội ngũ Bên cạnh đó cũng cần phải giải quyết tốt mối quan hệ giữa chất lượng và số lượng đội ngũ công chức Chỉ khi nào hai mặt này có quan hệ hài hòa mới tạo nên sức mạnh đồng bộ của cả đội ngũ Từ những phân tích nêu trên có thé hiểu, chất lượng đội ngũ công chức xã là chỉ tiêu tổng hợp chất lượng của từng công chức cấp xã, thê hiện qua phẩm chất chính trị, đạo đức, lỗi sống, trình độ, năng lực, kỹ năng công tác, chất lượng và hiệu quả thực nhiệm vụ được phân công của mỗi công chức cũng như cơ cấu hợp lý về độ tuổi, về ngạch, bậc và sỐ lượng đội ngũ công chức bảo đảm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của UBND cấp xã Ngoài ra còn có các yếu tố khác như

*Thể lực Thẻ lực là tình trạng sức khỏe của NNL bao gồm nhiều yếu tổ cả về thé chất lẫn tinh thần và phải đảm bảo được sựhài hòa giữa bên trong

15 và bên ngoài Chất lượng NNL được cấu thành bởi năng lực tinh thần và năng lực thé chất, tức là nói đến sức mạnh và tính hiệu qua của những khả năng đó, trong đó năng lực thé chất chiếm vị trí vô cùng quan trọng Thể lực tốt thé hiện ở sự nhanh nhẹn, tháo vát, bền bỉ, dẻo dai của sức khỏe cơ bắp trong công việc; thé lực là điều kiện quan trọng dé phát triển trí lực; bởi nếu không chịu được sức ép của công việc cũng như không thể tìm tòi, sáng tạo ra những nghiên cứu, phát minh mới Thể lực của NNL được hình thành, duy trì và phát triển bởi chế độ dinh dưỡng, chế độ chăm sóc sức khỏe Vì vậy, thể lực của NNL phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế-xã hội, phân phối thu nhập cũng như chính sách xã hội của mỗi quốc gia.

Hiến chương của tô chức Y tế thế giới (WHO) đã nêu: Sức khỏe là một trạng thái hoàn toàn thoải mái về thê chất, tinh thần và xã hội, chứ không phải là không có bệnh hoặc thương tật.

Thể lực là sự phát triển hài hòa của con người cả về thé chất lẫn tinh thần (sức khỏe cơ thé va sức khỏe tinh thần) Thể lực là năng lực lao động chân tay; sức khỏe tinh thần là sự dẻo dai của hoạt động thần kinh, là khả năng vận động của trí tuệ, biến tư duy thành hành động thực tiễn Thể lực được phản ánh bằng một hệ thống các chỉ tiêu cơ bản như: chiều cao, cân nặng, tuôi thọ, các chỉ tiêu về tình hình bệnh tật, các chỉ tiêu về cơ sở vật chất và các điều kiện bảo vệ và chăm sóc sức khỏe.

La yếu tố kết tỉnh của tri thức và sự tổng hợp có chọn lọc trong học tập, nhiên cứu, làm việc và nó là cơ sở để giải quyết, xử lý các vẫn đề của người lao động trong quá trình thực thi nhiệm vụ Còn theo chủ nghĩa Mác - Lénin thì trí lực là năng lực nhận thức và cải tạo thế giới Như thế có nghĩa là loại năng lực ấy phải lay sự vân dung tri thức tiến hành khoa học và lao động làm nội dung.

Ngoài ra còn phải có một phương pháp tư duy khoa học và kĩ năng, kỹ thuật được hỗ trợ cho nhau, góp phần hoàn thiện năng lực, trình độ nhận thức của người lao động.

* Về trình độ văn hóa, chuyên môn, nghiệp vụ Trình độ văn hóa là khả năng về tri thức và kỹ năng để có thể tiếp thu những kiến thức cơ bản, thực hiện những việc đơn giản để duy trì sự sống. Trình độ văn hóa được cung cấp thông qua hệ thống giáo dục chính quy, không chính quy; qua quá trình học tập suốt đời của mỗi cá nhân.

Trình độ chuyên môn nghiệp vụ (CMNV) là kiến thức và kỹ năng cần thiết dé thực hiện yêu cầu công việc cua vi trí đang đảm nhận.

Trình độ chuyên môn của người lao động (NLĐ) trong cơ quan, tổ chức, đơn vị là một chỉ tiêu rat quan trong dé đánh giá chất lượng NNL, bởi lẽ trình độ học vấn cao tạo ra những điều kiện và khả năng dé tiép thu và van dụng một cách nhanh chóng những tiền bộ khoa học kỹ thuật vào thực tiễn; sáng tạo ra những sản phẩm mới góp phan thúc day sự phát triển của doanh nghiệp đó nói riêng và nền kinh tế - xã hội nói chung Thực tế cho thấy, ở phần lớn các cơ quan, tô chức, đơn vị NLD có trình độ chuyên môn cao thì cơ quan, tô chức, đơn vị đó phát triển nhanh Tuy nhiên, có những cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp NLD có đủ tiêu chuẩn, nhưng chưa phát huy, khai thác được tiềm năng, sở trường, năng xuất lao động phần nào ảnh hưởng đến kết quả thực hiện nhiệm vu va năng xuất, hiệu quả công việc của cơ quan, doanh nghiệp

Là một trong những kỹ năng rất quan trọng có ảnh hưởng và hỗ trợ lớn đối với công việc, và nó được biểu hiện thông qua các kỹ năng như: Kỹ năng sông, giao tiếp, lãnh đạo, làm việc theo nhóm, kỹ năng quản lý thời gian, tin học, ngoại ngữ là những kỹ năng vừa được học trong nhả trường và thực

Nâng cao chât lượng cán bộ, công chức câp xã đáp ứng yêu câu nhiệm ¡8 00

Xác định mục tiêu nâng cao chất lượng CB, CC cấp xã

Thứ nhất, xây dựng, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu công việc làm tốt công tác quán triệt, triển khai các chủ trường, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về công tác cán bộ, CB CC xã như: Nghị quyết TW 5 khoá IX về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thong chính tri cơ sở ở xã, phường, thi trần đã đặt ra nhiệm vụ “chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở”; Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 của Hội nghị Trung ương 7 Khóa XI về

“Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở” cũng đã xác định sửa đổi quy định về cán bộ, công chức cấp xã theo hướng từ nhiệm kỳ 2015 - 2020, Nghị quyết số 39-NQ/TW của Bộ Chính trị ngày 17-4-2015 về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trong đó có đội ngũ cán bộ, công chức câp xã, Luật CB, CC

Bám sát nội dung các văn bản của Chính phủ quy định về xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, trong đó có đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở, như: Chương trình tổng thé cải cách hành chính nhà nước giai đoạn

2011 - 2020 (ban hành kèm theo Nghị quyết 30c/NQ-CP của Chính phủ ban hành ngày 8/11/2011), Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Day mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức”.

Thứ hai, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã được xây dựng trên cơ sở thực tiễn của địa phương gan với nhu cầu sử dụng tai các vị trí nguồn nhân lực.

Hệ thống chính quyền ở cơ sở là cấp cuối cùng thực hiện các chủ trương, chính sách của Dang, pháp luật của nhà nước, quy định của địa phương đối với việc phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội của xã góp phần quan trọng vào việc thực hiện thắng mục tiêu xây dựng xã hội chủ nghĩa, hướng tới dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh, từng bước hiện đại.

Việc bố trí, luân chuyền, điều động kiện toàn cán bộ, công chức cấp xã là việc làm thường xuyên, cần thiết gắn liền với việc xây dựng bộ máy, hệ thống chính tri tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; qua đó xác định được vi trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền ở cơ sở theo quy định của pháp luật và xác định rõ mối quan hệ giữa cấp ủy, chính quyền, MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội; quy định rõ trách nhiệm tập thể và cá nhân, thâm quyền, trách nhiệm trong công tác quản lý cán bộ, công chức theo quy định của pháp luật.

Việc tinh gọn bộ máy chính quyền cấp xã được tô chức triển khai thực hiện trên cơ sở chỉ đạo của các cấp, đồng thời phải đảm bảo én định tình hình, đơn vị hành chính và đáp ứng yêu cầu tất yếu phát triển của xã hội.

Công tác rà soát, xây dựng, bố trí đội ngũ cán bộ, công chức xã phải trên cơ sở thực tiễn của địa phương như: đặc điểm, tình hình, vùng miền, dân tộc, đặc điểm địa lý, Trên cơ sở đó xác định đặc trưng, tính chất phù hợp đối với cán bộ, công chức cơ sở theo quy định Vì chính quyền cơ sở, là cấp trực tiếp tổ chức thực hiện đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, chăm lo đời sống của nhân dân va tổ chức thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng, quân sự địa phương. Đa số cán bộ, công chức cơ sở là người địa phương, gắn bó với nhân dân địa phương, do đó có những mối quan hệ họ hang, thân tộc ít nhiều chi phối, ảnh hưởng đến việc thực thi công vụ Đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở cũng thường xuyên biến động, không 6n định, sau mỗi nhiệm kỳ có một số cán bộ thay đổi vị trí công tác hoặc không trúng cử phải nghỉ việc, ngược lại có không ít trường hợp cán bộ, công chức nhà nước hay những người thuộc lực lượng vũ trang sau khi về nghỉ hưu lại được bầu làm cán bộ cơ sở năng lực, trình độ có vị trí bất cập không phù hợp với thực tế.

Quá trình tô chức triển khai thực hiện nhiệm vụ ở cơ sở cần phải đồng bộ, đảm bảo sự hai hoà, cân đối, hợp lý giữa cán bộ và công chức cơ sở, giữa thôn, cụm dân cư; giữa cán bộ, công chức với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn; cần thiết phân tích kỹ sự khác biệt về vị trí, số lượng cán bộ, công chức, phân công nhiệm vụ cụ thé tung vi tri viéc lam, thoi gian lao động, sự cống hiến của mỗi cán bộ, công chức dam bảo quyền và lợi ích hợp chính đáng của người lao động, góp phần quan trọng xây dựng mối quan hệ, tình đoàn kết trong cơ quan, đơn vị.

Việc đổi mới cơ chế quản lý đối với đội ngũ cán bộ, công chức phải phù hợp với điều kiện đặc thù như: yếu tố vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, trình độ phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa, giáo dục, y tế, Với co sở thì đơn vị hành chính có những đặc thù riêng, khác biệt so với các khu vực đô thị Trên cơ sở

20 sự khác biệt đó cần thiết cho việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phù hợp với các đặc điểm riêng và yêu cầu thực tiễn đặt ra; cần có cơ chế, chính sách đặc thù phù hợp với cơ sở.

Kế hoạch xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức là một nội dung quan trọng của hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở Cán bộ, công chức địa phương cần phải bảo đảm được những yêu cau chung về tiêu chuẩn đối với cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong thời kỳ mới Số lượng cán bộ, công chức cần có cơ cấu hợp lý, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ và năng lực phù hợp với vi trí công việc được phân công.

Tuy nhiên, cán bộ, công chức cấp xã hiện nay còn những hạn chế như: năng lực, kinh nghiệm, trình độ, nghiệp vụ, kỹ năng sử lý tình huống, tiếp cận các văn bản mới có lúc còn chậm Do vậy, cần phải quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng năng lực, trình độ, kỹ năng xử lý công việc cho đội ngũ cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị một cách kip thoi, bai bản khoa học, hiệu quả Cần xây dựng bộ tiêu chí, tiêu chuẩn, nâng cao chất lượng đánh giá đối với đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra. Đối với đội ngũ cán bộ, giảng viên từ trung ương đến cơ sở cần được kiên toàn đồng bộ, kip thời, quan tâm toàn diện cả vật chất, tinh thần, chế độ chính sách để đáp ứng yêu cầu đảo tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Mạnh dạn thí điểm các mô hình, cách làm mới, dao tao nguồn trẻ có năng lực, trình độ tham gia, bồ trí nguồn từ trình độ đại học trở lên cho cấp xã.

Việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính, đạo đức công vụ của cán bộ, công chức cần được quán triệt, trién khai đồng bộ, nghiêm túc theo quy định của Luật cán bộ, công chức Kết quả đánh giá phân loại cán bộ trên cơ sở gan trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ với thực thi công vụ và các chế tài khen thưởng, kỷ luật, đãi ngộ cụ thể được coi là một tiêu chí quan trọng trong việc

21 xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức, phù hợp với yêu cầu thực hiện nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay.

Thứ ba, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ở xã cần đảm bảo tính đồng bộ, toàn diện, kip thời, hiệu qua.

Xây dựng số lượng CB, CC cấp xã - 2 2 s+cx+cxcrxeres 23

Hiện nay, cán bộ, công chức cấp xã được bố trí số lượng theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với CB, CC ở xã, phường, thị tran và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã.

Xây dựng tiêu chuẩn chất lượng CB, CC cấp xã

Đề xây dựng đội ngũ CB, CC cấp xã đáp ứng yêu cầu thực tế công việc hiện nay cần xây dựng tiêu chuẩn chất lượng đảm bảo các tiêu chuẩn theo đúng quy định của pháp luật nhà nước, Luật CB, CC, đồng thời phải bổ sung các tiêu chuẩn về sự hiểu biết pháp luật, ý thức thực hiện pháp luật, sự tôn

23 trọng quyền của người dân, ý thức thái độ phục vụ nhân dân của đối ngũ CB,

CC cấp xã và cần đổi mới phương pháp làm việc khoa học, hiệu quả.

Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá CB, CC cấp xã .- 24 1.5.5 Xây dựng quy hoạch CB, CC cấp xã . 2-2-2 s+cx+rsecez 24 1.5.6 Đào tao, boi đưỡng CB, CC cấp xã -:-5ccccccterxerxrrsres 24

Muốn đánh giá, lựa chọn, bồ trí xây dựng đội ngũ cán bộ một cách đúng đắn phù hợp với thực trạng năng lực, sở trường của đội ngũ CB, CC cấp xã cần chú ý xây dựng các tiêu chuẩn đánh giá CB, CC chủ yếu sau đây:

Một là, phải nắm vững và dựa vào tiêu chuẩn CB, CC được quy định trong Luật, Nghị định, Thông tư do Trung ương quy định và những hướng dẫn cụ thé của địa phương.

Hai là, kết quả thực hiện nhiệm vụ là cơ sở đánh giá, sử dụng cán bộ.

Ba là, phải đặt CB, CC trong môi trường và điều kiện cụ thể để xem xét toàn diện cả quá trình phát triển của CB, CC.

Bốn là, đánh giá CB, CC phải đảm bảo dân chủ, khách quan toàn diện, trung thực.

Năm là, đánh giá cán bộ công chức phải chú ý thực hiện kênh đánh giá từ sự hài lòng của người dân đối với việc thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ CB,

1.5.5 Xây dựng quy hoạch CB, CC cấp xã

Công tác quy hoạch CB, CC là một quá trình thực hiện đồng bộ các chủ trương, giải pháp như: bồi dưỡng, quy hoạch, tạo nguồn, nhất là đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý Là cơ sở để thực hiện một số khâu khác trong công tác cán bộ như xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sắp xép ; đồng thời, là phương hướng, mục tiêu phan đấu rèn luyện của từng CB, CC năm trong quy hoạch và những CB, CC khác phấn đấu đề đưa vào quy hoạch CB, CC.

1.5.6 Đào tạo, bôi dưỡng CB, CC cấp xã

Dao tạo, bồi dưỡng CB, CC cấp xã đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyên, phải đặc biệt chú ý giáo dục pháp luật cho đội ngũ CB, CC và xây dựng ý thức tôn trọng quyền của người dân, quyền con người.

Thực hiện chế độ đãi ngộ đối với CB, CC cấp xã

Cần thực hiện tốt chế độ đãi ngộ, chính sách đối với CB, CC nói chung, đối với CB, CC cấp xã nói riêng bao gồm chế độ, chính sách về đảo tạo, bồi dưỡng, về sử dụng và quản lý, về đảm bảo các lợi ích vật chất và tỉnh thần.

1.6 Các yếu tố ảnh hướng đến nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 1.6.1 Yếu tô chính trị

Bản chất nhà nước bắt nguồn từ bản chất chính trị của chế độ xã hội dưới sự lãnh đạo của đảng cầm quyên Cụ thê như: chế độ tư bản, nhà nước sẽ mang bản chất tư sản, chế xã hội chủ nghĩa thì nhà nước mang bản chất của giai cấp vô sản Về thực tiễn và lý luận đều cho thấy, Đảng nào cầm quyền thì đảng đó sẽ thành lập Chính phủ và có người tham gia trong bộ máy điều hành. Được t6 chức và vận hành dưới sự lãnh dao, chi đạo của Chính phủ, vì vậy, nên hành chính phải lệ thuộc vào hệ thống chính trị, phải phục tùng sự lãnh đạo của đảng cầm quyền trong tổ chức thực hiện nhiệm vu.

Nền hành chính hoạt động có tính độc lập về chuyên môn nghiệp vụ, kỹ thuật hành chính.

Nền hành chính nhà nước mang day đủ bản chat của một Nha nước dân chủ xã hội chủ nghĩa “của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân" dựa trên nền tảng của liên minh giai cấp công nhân với giai cap nông dân và tang lớp trí thức do Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo Nhà nước Cộng Hòa XHCN

Việt Nam nằm trong hệ thống chính tri, có hạt nhân lãnh đạo là Dang Cộng sản Việt Nam, các tô chức chính trị - xã hội giữ vai trò tham gia và giám sát hoạt động của Nhà nước, mà trọng tâm là nên hành chính.

Hiến pháp năm 2013 quy định tại Điều 2:

“1, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân.

2 Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam do Nhân dân làm chủ; tất cả quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức.

3 Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiêm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp”.

Nền hành chính nhà nước được tổ chức và hoạt động tuân theo các chủ trương của đảng, quy định pháp luật của nhà nước; yêu cầu mọi công dân, tô chức trong xã hội phải nghiêm chỉnh chấp hành Tính pháp quyền đòi hỏi các cơ quan hành chính, cán bộ, công chức phải nắm vững qui định pháp luật, sử dụng đúng quyên lực, đúng chức năng, thâm quyền trong thực thi công vu.

Hệ thống pháp luật được đảm bảo là một trong những điều kiện để xây dựng Nhà nước chính quy, hiện đại, trong đó có bộ máy hành pháp hoạt động hiệu quả Vì vậy, cán bộ, công chức cần có năng lực, trình độ, uy tín, phẩm chất đạo đức và tư duy đôi mới thực hiện có hiệu quả chức năng, nhiệm vụ.

Quản lý nhà nước bằng pháp luật và thực thi pháp luật Nghĩa là, các cơ quan hành chính nhà nước sử dụng luật pháp là công cụ điều chỉnh các mối quan hệ xã hội mang tính bắt buộc đối với công tác quản lý đối tượng và thực thi công vụ Cán bộ, công chức nhà nước phải được tổ chức và hoạt động theo pháp luật.

1.6.3 Yếu tô kinh tế Điều kiện kinh tế của đất nước, của TP Hà Nội và huyện Đan Phượng, của các địa phương đã ảnh hưởng, tác động trực tiếp đến quá trình hình thành, phát triển, hoàn thiện các giá trị đạo đức công vụ (ĐĐCV) của cán bộ, công chức (CB, CC) nói chung và CB, CC cấp xã nói riêng Kinh tế phát triển hay trì trệ đều ảnh hưởng đến đạo đức của người CB, CC từ việc xây dựng, hoạch

26 định chủ trương, kế hoạch, xác định các giá tri chuẩn mực, cho đến các nguồn lực xây dựng công sở văn minh, hiện đại; đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ, thái độ làm việc; cơ sở vật chất, trang thiết bị, điều kiện làm việc cho CB, CC.

Trong những năm qua, thực hiện chủ trương xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa của Đảng ta, kinh tế — xã hội và đời sống Nhân dân TP Hà Nội và huyện Đan Phượng có nhiều chuyên biến theo hướng tích cực, nhất là huyện Đan Phượng đang phát triển thành quận trong giai đoạn 2020 - 2025 Huyện Đan Phượng đang thê hiện khát vọng thịnh vượng, phấn đấu trở thành quận đến năm 2025 Đội ngũ CB, CC cấp xã có nhiều chuyển biến tích cực về năng lực, thái độ trách nhiệm, sự tận tụy phục vụ Nhân dân trong thực thi công vụ (TTCV) Tuy nhiên, nền kinh tế thị trường vẫn còn những mặt trái tác động tiêu cực đến DDCV; nếu không có biện pháp khắc phục sẽ dẫn đến sự suy thoái về đạo đức, lối sống, vi phạm pháp luật, vi phạm DDCV của CB, CC cấp xã Thực tế cho thấy, tình trạng không ít CB,

CC cấp xã tham nhũng, lãng phí tài sản Nhà nước, quan liêu, sách nhiễu, xa rời thực tế, xa rời dân; cục bộ địa phương gây nhiều khó khăn và thách thức cho việc xây dựng nên hành chính hiện đại, chuyên nghiệp.

Ngoài ra, cơ chế, chính sách về tiền lương cho CB, CC cấp xã còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng được cuộc sống hằng ngày Thu nhập về lương, thưởng chưa thực sự tạo động lực làm việc cho CB, CC và khó thu hút nhân tài vào làm việc trong hệ thống chính tri cấp xã trên địa bàn tỉnh Do đó, vẫn còn CB, CC tranh thủ đi muộn, về sớm, làm việc riêng, đến công sở trong gid làm việc bán hàng trên mạng xã hội; có những CB, CC vì lợi ích kinh tế đã nhũng nhiễu, tham 6, tham nhũng vi phạm DDCV, vi phạm các quy định của pháp luật; suy thoái về phẩm chất đạo đức, vi phạm những điều đảng viên không được làm.

Huyện Đan Phượng, TP Hà Nội là vùng đất địa linh, nhân kiệt, có nhiều giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp được đúc kết qua hang ngan năm bảo vệ quê hương, đất nước; lao động sáng tạo của Nhân dân huyện Dan Phượng, TP Hà Nội có truyền thống yêu nước, chống giặc ngoại xâm kiên cường bat khuất; tinh thần đoàn kết, tương thân, tương ái; lòng nhân ái khoan dung, trọng tình, trọng nghĩa, trọng đạo lý; truyền thống hiếu học; cần cù, sáng tạo trong lao động, tinh thần vượt khó dé vượt lên

Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 25

Yếu tố pháp luật ¿22+ £+2k+EE+EE£EEEEEEEEEEEEEEEEEerkrrkerex 26