Tiểu luận - Tham nhũng và phòng chống tham nhũng chính sách

PHẦN 1: TRẢ LỜI CÁC CÂU HỎI Câu 1: Tham nhũng chính sách công là gì?Theo nghĩa rộng, tham nhũng được hiểu là hành vi của bất kỳ ngườinào có chức vụ, quyền hạn hoặc được giao nhiệm vụ, qu

PHẦN 1: TRẢ LỜI CÁC CÂU HỎI Câu 1: Tham nhũng chính sách công là gì?

Theo nghĩa rộng, tham nhũng được hiểu là hành vi của bất kỳ ngườinào có chức vụ, quyền hạn hoặc được giao nhiệm vụ, quyền hạn và lợi dụngchức vụ, quyền hạn, hoặc nhiệm vụ được giao để vụ lợi Theo Từ điển TiếngViệt, tham nhũng là lợi dụng quyền hành để nhũng nhiễu nhân dân lấy của.Tài liệu hướng dẫn của Liên hợp quốc về cuộc đấu tranh quốc tế chống thamnhũng (năm 1969) định nghĩa tham nhũng trong một phạm vi hẹp, đó là sự lợidụng quyền lực nhà nước để trục lợi riêng

Theo nghĩa hẹp và là khái niệm được pháp luật Việt Nam quy định (tạiLuật phòng, chống tham nhũng năm 2005), tham nhũng là hành vi của người

có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó vì vụ lợi Người cóchức vụ, quyền hạn chỉ giới hạn ở những người làm việc trong các cơ quan, tổchức, đơn vị thuộc hệ thống chính trị; nói cách khác là ở các cơ quan, tổ chức,đơn vị có sử dụng ngân sách, vốn, tài sản của Nhà nước Việc giới hạn nhưvậy nhằm tập trung đấu tranh chống những hành vi tham nhũng ở khu vựcxảy ra phổ biến nhất, chống có trọng tâm, trọng điểm, thích hợp với việc ápdụng các biện pháp phòng, chống tham nhũng như: kê khai tài sản, công khai,minh bạch trong hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị, xử lý trách nhiệmcủa người đứng đầu

Tham nhũng chính sách công là việc lạm dụng quyền ban hành chínhsách, pháp luật để phục vụ lợi ích của cá nhân hoặc phe nhóm (Pháp luật chứađựng rất nhiều chính sách công nên pháp luật cũng cần phải được nhắc đến ởđây)

Một cuộc hội thảo do VCCI vừa tổ chức đã làm rõ khái niệm thamnhũng chính sách Đó là những văn bản, chỉ thị, quyết định của những người

có quyền lực nhằm điều chỉnh chính sách theo hướng có lợi cho họ ngay lập

tức cũng như trong tương lai Quá trình thực thi chính sách này đã tước đoạtlợi ích của cộng đồng cư dân và doanh nghiệp

Các chuyên gia chỉ rõ, tham nhũng chính sách là một loại hình thamnhũng đặc biệt vì nó tạo ra hành lang pháp lý “thênh thang” cho việc trục lợitrong 5 năm, 10 năm hay lâu hơn thế Nó có thể là một dự án BT, BOT hayBTO, một cuộc đổi đất lấy hạ tầng đáng nghi ngờ Nó có thể là một cuộc bánđấu giá tài sản nhà nước bị chi phối Nhưng nó cũng có thể là một ưu đãi -nhưng mang tính hệ thống mà nếu không phát hiện sẽ giúp cho sự bất bìnhđẳng kéo dài

Tham nhũng chính sách hoạt động công khai khi những dự thảo luật,những đề án, dự án lớn được đưa ra Khác với những vụ tham nhũng bí mật,tham nhũng chính sách có thể được ngăn chặn từ đầu Không khó khăn khinhận diện việc tham nhũng chính sách của các quan chức chính quyền ĐàNẵng khi quyết định cho Vũ “Nhôm” mua các biệt thự đất vàng Tham nhũngchính sách khi Phó Chủ tịch UBND TP HCM ký quyết định về quy hoạch khu

đô thị Thủ Thiêm… Và mới đây nhất là Thông tư 15 của Bộ Y tế khác vớiNghị định 54 của Chính phủ về đấu thầu thuốc

Câu 2: Chủ thể tham nhũng chính sách công?

Với định nghĩa trên, chúng ta thấy chủ thể của hành vi tham nhũngchính sách công chỉ có thể là những cán bộ có quyền ban hành chính sách,pháp luật Đội ngũ này là rất lớn bao gồm cả các cán bộ của Đảng và Nhànước, ở cả trung ương và địa phương Các cán bộ Nhà nước có quyền banhành chính sách công có thể chia thành hai loại: Loại thứ nhất là những người

có quyền hoạch định chính sách, và loại thứ hai là các cán bộ có quyền thẩmđịnh và thông qua chính sách Các cán bộ của Chính phủ, các bộ/ngành, các

Ủy ban nhân dân, các sở, phòng… thuộc loại thứ nhất Các vị đại biểu Quốchội, các vị đại biểu Hội đồng nhân dân (HĐND) các cấp thuộc loại thứ hai

Đặc điểm của tham nhũng chính sách công là chủ thể thực hiện hành viphải là người có chức vụ, quyền hạn Người có chức vụ, quyền hạn bao gồm:cán bộ, công chức, viên chức; sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhânquốc phòng trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩquan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn - kỹ thuật trong cơ quan, đơn

vị thuộc Công an nhân dân; cán bộ lãnh đạo, quản lý trong doanh nghiệp củaNhà nước; cán bộ lãnh đạo, quản lý là người đại diện phần vốn góp của Nhànước tại doanh nghiệp; người được giao thực hiện nhiệm vụ, công vụ cóquyền hạn trong khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ đó

Nhìn chung, nhóm đối tượng này có đặc điểm đặc thù so với các nhómđối tượng khác như: họ thường là những người có quá trình công tác và cốnghiến nên có nhiều kinh nghiệm; được đào tạo có hệ thống, là những chuyêngia trên nhiều lĩnh vực khác nhau; là những người có quan hệ rộng và có uytín xã hội nhất định và thậm chí có thế mạnh về kinh tế Những đặc điểm nàycủa chủ thể hành vi tham nhũng chính sách công chính là yếu tố gây khó khăncho việc phát hiện, điều tra, xét xử hành vi tham nhũng

Chủ thể tham nhũng chính sách công lợi dụng chức vụ, quyền hạn đượcgiao Khi thực hiện hành vi tham nhũng, kẻ tham nhũng chính sách công phải

sử dụng “chức vụ, quyền hạn của mình” như một phương tiện để mang lại lợiích cho mình, cho gia đình mình hoặc cho người khác Đây là yếu tố cơ bản

để xác định hành vi tham nhũng Một người có chức vụ, quyền hạn nhưngkhông lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó thì không thể có hành vi tham nhũng.Tuy nhiên, không phải mọi hành vi của người có chức vụ, quyền hạn đã lợidụng chức vụ, quyền hạn đó đều được coi là hành vi tham nhũng Ở đây có sựgiao thoa giữa hành vi này với các hành vi tội phạm khác, do vậy cần lưu ýkhi phân biệt hành vi tham nhũng chính sách công với các hành vi vi phạmpháp luật khác

Câu 3: Dấu hiệu tham nhũng chính sách công?

Chúng ta có thể thấy tham nhũng chính sách công có thể thể hiện dướihai hình thức:

Một là, ban hành một chính sách công có lợi cho cá nhân và phe nhóm Hai là, luật hóa các quyền năng không chính đáng để dễ bề nhũng

nhiễu

Hậu quả to lớn của tham nhũng chính sách công là điều rất dễ cảmnhận Tuy nhiên, hành vi tham nhũng chính sách công lại không phải là điều

dễ nhận biết Có hai lý do cơ bản ở đây:

Thứ nhất, ban hành chính sách công là một công việc mang tính chính

trị rất cao Một chính sách công được coi là tốt đẹp từ một góc nhìn này, vẫn

có thể bị coi là tồi tệ từ một góc nhìn khác Thí dụ, chính sách công hạn chếnhập khẩu hàng hóa trong nước đã sản xuất được sẽ rất tốt đẹp cho nhữngngười sản xuất hàng hóa, nhưng chưa chắc đã tốt đẹp cho những người tiêudùng Chính sách công bắt các xe ô-tô con phải có bình cứu hỏa sẽ rất tốt đẹpcho các doanh nghiệp sản xuất bình cứu hỏa, nhưng chưa chắc đã tốt đẹp chonhững người có xe ô-tô Chính vì thế khó có thể có một chuẩn mực kháchquan, trung lập để nhìn nhận về một chính sách

Thứ hai, hệ lụy của chính sách công là điều rất khó nhận biết ngay từ

đầu Năng lực phân tích chính sách, năng lực đánh giá tác động của chínhsách công là những thứ chúng ta còn đang thiếu hụt khá nghiêm trọng trongquá trình lập pháp, cũng như trong quá trình ban hành chính sách

Câu 4: Tác hại tham nhũng chính sách công?

Tác hại của tham nhũng chính sách công thể hiện qua những nội dungsau đây:

Tham nhũng chính sách công mang lại lợi ích siêu lớn hơn cho những

kẻ tham nhũng, đồng thời cũng để lại những hậu quả hết sức nghiêm trọngcho đất nước Một chính sách công phát triển ngành méo mó được thông qua

có thể làm lợi không thể kể xiết cho một số người, nhưng đồng thời cũng làmcạn kiệt các nguồn lực của đất nước Một quyền năng không chính đáng đượccài vào trong luật có thể hợp pháp hóa sự nhũng nhiễu vô tận của một sốngười, nhưng đồng thời cũng làm cho đời sống của người dân, hoạt động củadoanh nghiệp hết sức khó khăn Cụ thể đó là:

Tác hại về chính trị

Tham nhũng chính sách công là trở lực lớn đối với quá trình đổi mớiđất nước và làm xói mòn lòng tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước, đốivới sự nghiệp xây dựng đất nước, tiến lên chủ nghĩa xã hội Tinh thần đổi mớiđất nước một cách toàn diện đã mang đến cho đất nước ta thế và lực mới.Những điều chỉnh đúng đắn về chiến lược và sách lược đã phát huy tác dụngcủa nó và tạo đà cho sự phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, tình trạng thamnhũng chính sách công lại là một trở lực lớn đối với quá trình này Quan điểm

và tư duy đổi mới cùng với cơ chế, pháp luật đúng đắn, phù hợp đã bị tệ thamnhũng chính sách công làm cho méo mó Đối tượng tham nhũng chính sáchcông đã lợi dụng sự thông thoáng của cơ chế, chính sách để thực hiện hành vitham nhũng Ngược lại, kẻ tham nhũng chính sách công lại lợi dụng yêu cầutăng cường kiểm tra, giám sát và các biện pháp khác để doạ dẫm, đòi hối lộcủa các đối tượng bị thanh tra, kiểm tra

Cơ chế, chính sách đã trở thành công cụ để thực hiện những lợi ích cánhân

Trong lĩnh vực đầu tư nước ngoài, tham nhũng chính sách công sẽ làm nảnlòng các nhà đầu tư nếu chúng ta không có biện pháp kịp thời ngăn chặn vàđẩy lùi mặc dù Việt Nam được coi là quốc gia ổn định, an toàn về chính trị,

xã hội Nhìn vào những thành quả của việc đổi mới có thể nhận thấy chủtrương, đường lối, chính sách của Đảng luôn đúng đắn, kiên quyết và mạnh

mẽ nhưng khi thực hiện thì bị cản trở rất nhiều do người thực hiện xuất phát

từ mưu lợi cá nhân Mặc dù cải cách hành chính tiến bộ bước đầu nhưng chođến nay, cần thừa nhận rằng, tính phục vụ và tính công tâm nhìn chung vẫncòn là một điều xa lạ của nền hành chính nước ta Pháp luật về doanh nghiệp

và kinh doanh của chúng ta đã được sửa đổi, bổ sung tạo ra hành lang pháp lýthông thoáng, cởi mở, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân sản xuất, kinhdoanh nhưng trên thực tế các doanh nghiệp vẫn gặp rất nhiều khó khăn Luậtđất đai thường xuyên được sửa đổi, bổ sung nhưng trong quá trình thực hiệnvẫn xảy ra rất nhiều vi phạm; chính sách ưu tiên cho con em dân tộc miền núitrong quá trình cử tuyển vào đại học, xét tuyển vào làm công chức, viên chứctrong các cơ quan nhà nước đã bị biến thành đặc quyền, đặc lợi của con cháunhững người có chức, có quyền hoặc của những kẻ có tiền, chính sách thưởngđiểm cho học sinh giỏi khi thi vào đại học bị lợi dụng và trở thành cơ hội chonạn mua bán điểm hoạt động…

Hiện nay, tình hình tham nhũng chính sách công ở nước ta đã ở mứcnghiêm trọng, đáng báo động Tham nhũng chính sách công không chỉ xảy ra

ở cấp Trung ương, ở những chương trình, dự án lớn mà còn xuất hiện nhiềutrong các cấp chính quyền cơ sở - là cơ quan tiếp xúc với nhân dân hằngngày, giải quyết những công việc liên quan trực tiếp đến lợi ích của nhân dân.Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX chỉrõ: “ Điều làm cho nhân dân còn nhiều bất bình, lo lắng, bức xúc nhất hiệnnay là tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí, suy thoái về tư tưởng, chínhtrị và phẩm chất, đạo đức, lối sống của một bộ phận cán bộ, đảng viên vẫn

còn rất nghiêm trọng ”.“Tham nhũng chính sách công lớn” bị phát hiện ngàycàng tăng về số lượng, mức độ thiệt hại, thất thoát Đi cùng với nó, nhiều vụ

“tham nhũng chính sách công nhỏ” diễn ra công khai Điều đó làm giảm lòngtin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước, gây ra

sự bất bình, bức xúc, thậm chí phản ứng của nhân dân đối với chính quyền

Tác hại nguy hiểm của tệ tham nhũng, lãng phí gây ảnh hưởng trực tiếpđến hiệu quả của việc thực hiện chủ trương, chính sách về kinh tế - xã hộihoặc một nhiệm vụ quản lý nhất định của Nhà nước Tổng quát hơn, sựnghiệp cách mạng xây dựng và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa là sự nghiệpcủa toàn Đảng, toàn dân Nhân dân chính là động lực, chủ thể, mục đích củacách mạng Để nhân dân mất niềm tin, tức là chúng ta đã đánh mất một sứcmạnh vô cùng to lớn, thậm chí có tính chất quyết định đối với sự nghiệp cáchmạng

Tác hại về kinh tế

Tham nhũng chính sách công gây thiệt hại rất lớn về tài sản của Nhànước, của tập thể và của công dân Trong thời gian qua, nạn tham nhũngchính sách công diễn ra trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, gây thiệthại lớn đến tài sản của Nhà nước, tiền của, thời gian, công sức của nhân dân.Giá trị tài sản bị thiệt hại, bị thất thoát liên quan tới tham nhũng chính sáchcông của mỗi vụ lên tới hàng chục, hàng trăm, thậm chí là hàng ngàn tỉ đồng

Đó là những con số lớn và đáng lo ngại so với số thu ngân sách hằng năm củanước ta Trong điều kiện là một nước đang phát triển, mọi nguồn lực cần phảihuy động tối đa cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, đồng thời phải

nỗ lực cho việc xoá đói, giảm nghèo và thực hiện các chính sách xã hội khácthì việc lãng phí, thất thoát tài sản, tiền của, thời gian, công sức do thamnhũng chính sách công cần được coi là một thứ tội ác phải đấu tranh và xử lýmạnh mẽ

Với động cơ vụ lợi, một số người đã lợi dụng vị trí của mình trong bộmáy nhà nước hoặc lợi dụng những quyền hạn nhất định được pháp luật hoặc

cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao cho để thực hiện các hành vi nhằmchiếm đoạt tài sản hoặc các lợi ích khác của Nhà nước, của tập thể hoặc cánhân Hậu quả của hành vi tham nhũng chính sách công không chỉ là việc tàisản, lợi ích của Nhà nước, của tập thể hoặc của cá nhân bị biến thành tài sảnriêng của người thực hiện hành vi tham nhũng, mà nguy hiểm hơn, hành vitham nhũng chính sách công còn gây thiệt hại, gây thất thoát, lãng phí mộtlượng lớn tài sản của Nhà nước, của tập thể, của công dân Vì lợi ích cá nhân

mà những kẻ tham nhũng chính sách công sẵn sàng nhập cả một dây chuyềnsản xuất đã lạc hậu hay một con tàu mua về chỉ có thể bán sắt vụn, nhữngcông trình xây dựng chưa sử dụng đã hư hỏng

Ở mức độ thấp hơn, việc một số cán bộ, công chức quan liêu, sáchnhiễu đối với nhân dân trong khi thực thi công vụ, lạm dụng quyền hạn trongkhi thi hành công vụ khiến cho nhân dân phải mất rất nhiều thời gian, côngsức, tiền bạc để có thể thực hiện được công việc của mình như xin cấp cácloại giấy phép, giấy chứng nhận, hoặc các loại giấy tờ khác Nếu xét từngtrường hợp một thì giá trị vật chất bị lãng phí có thể không quá lớn, nhưngnếu tổng hợp những vụ việc diễn ra thường xuyên, liên tục trong cuộc sốnghằng ngày thì con số bị thất thoát đã ở mức độ nghiêm trọng

Tác hại về xã hội

Tham nhũng chính sách công xâm phạm, thậm chí làm thay đổi, đảolộn những chuẩn mực đạo đức xã hội, tha hoá đội ngũ cán bộ, công chức nhànước

Trước những lợi ích bất chính đã hoặc sẽ có được khi thực hiện hành vi thamnhũng, nhiều cán bộ, công chức đã không giữ được phẩm chất đạo đức củangười cán bộ cách mạng Cán bộ, công chức khi thực hiện hành vi thamnhũng chính sách công đã không còn làm việc vì mục đích phục vụ sự nghiệp

cách mạng, phục vụ nhân dân mà hướng tới việc thu được các lợi ích bấtchính, bất chấp việc vi phạm pháp luật, làm trái công vụ, trái lương tâm, đạođức nghề nghiệp Vì vậy, tham nhũng chính sách công không chỉ phát sinh ởtrong các lĩnh vực kinh tế, tài chính, ngân hàng, đầu tư, xây dựng cơ bản,quản lý đất đai… mà còn có xu hướng lan sang các lĩnh vực mà từ trước tớinay ít có khả năng xảy ra tham nhũng chính sách công như: văn hoá, y tế,giáo dục, thể dục, thể thao Hành vi tham nhũng chính sách công còn xảy ratrong một số chương trình trợ cấp cho thương binh, liệt sĩ, các gia đình chínhsách; tham nhũng chính sách công cả tiền, hàng hoá cứu trợ cho đồng bào gặpthiên tai; tham nhũng chính sách công trong cả xét duyệt công nhận di tíchlịch sử, văn hoá, thi đua khen thưởng Tham nhũng chính sách công còn xảy

ra ở một số cơ quan bảo vệ pháp luật, những cơ quan đại diện cho công lý vàcông bằng xã hội

Điều đáng báo động là một số cán bộ, công chức coi việc tham nhũngchính sách công trở thành bình thường Họ cho rằng, đối tượng quản lý đươngnhiên phải “bồi dưỡng” khi muốn thực hiện các công việc thuộc trách nhiệmcủa người cán bộ, công chức Đó chính là biểu hiện của sự suy thoái, xuốngcấp về đạo đức một cách nghiêm trọng Hơn thế, tham nhũng chính sách côngcòn xâm phạm những giá trị đạo đức truyền thống của dân tộc, khi người thựchiện hành vi tham nhũng chính sách công có khi là giáo viên, bác sĩ, nhữngngười hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, xã hội - những ngườixây dựng nền tảng tinh thần cho xã hội

Để chống lại tham nhũng chính sách, bảo đảm sự minh bạch của quytrình chính sách công và bảo đảm trách nhiệm giải trình là vấn đề quan trọng

ở đây Tính minh bạch bắt đầu từ nguyên tắc chính sách công chỉ có thể đượcban hành để xử lý một vấn đề quan trọng của đất nước, không thể ban hành vì

ý thích của các nhà hoạch định Phải có công cụ để nhận biết vấn đề và xáclập ưu tiên của việc xử lý vấn đề Phải có năng lực nghiên cứu để xác định