Bồi dưỡng công chức tại văn phòng tỉnh Ủy bà rịa – vũng tàu giai Đoạn 2024 2030

Trên cơ sở các khái niệm liên quan, công chức trong phạm vi nghiên cứu của Đề án có những nội hàm sau: Thứ nhất, công chức là người được được tuyển dụng lâu dài, gắn với c

Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 5 năm 2024

LỜI CAM ĐOAN

Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 5 năm 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Đề án “Bồi dưỡng công chức tại Văn phòng Tỉnh ủy Bà Rịa – Vũng Tàu giai đoạn 2024-2030” là kết quả nghiên cứu của riêng bản thân tôi

Nội dung của Đề án là kết quả của quá trình thu thập thông tin, số liệu, nghiên cứu, tổng hợp tài liệu, báo cáo của Văn phòng Tỉnh ủy Bà Rịa - Vũng Tàu, các văn bản quy định có liên quan đến nội dung Đề án, đảm bảo tính chính xác và khoa học

Tôi xin cam đoan về tính trung thực của kết quả nghiên cứu và sẽ chịu trách nhiệm nếu có những vi phạm trong quy tắc nghiên cứu khoa học

Bà Rịa – Vũng Tàu, tháng 5 năm 2024

Học viên

Phạm Thị Hồng Hường

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành đề án “Bồi dưỡng công chức tại Văn phòng Tỉnh ủy Bà Rịa – Vũng Tàu giai đoạn 2024-2030”, em xin chân thành cảm ơn quý Thầy, Cô đã

tham gia giảng dạy chương trình thạc sĩ trong suốt thời gian vừa qua

Đặc biệt, em xin chân thành cảm ơn TS Trần Quyết Thắng đã hướng dẫn thực hiện Đề án này một cách nhiệt tình và tận tâm

Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Văn phòng Tỉnh ủy Bà Rịa – Vũng Tàu đã tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ tôi trong quá trình khảo sát, thu thập số liệu phục vụ cho hoạt động nghiên cứu của Đề án

Học viên mong muốn nhận được sự đóng góp ý kiến, nhận xét của quý Thầy, Cô và các nhà khoa học để học viên có được hoàn thiện Đề án của mình trong tương lai

Xin chân thành cảm ơn!

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Thống kê cơ cấu công chức tại Văn phòng Tỉnh uỷ Bà Rịa – Vũng Tàu

giai đoạn 2021-2023……… 31

Bảng 2.2 Thống kê công chức tại Văn phòng Tỉnh uỷ Bà Rịa – Vũng Tàu theo trình

độ văn hóa và chuyên môn……… 32

Bảng 2.3 Thống kê công chức Văn phòng Tỉnh uỷ Bà Rịa – Vũng Tàu theo trình độ

lý luận chính trị và chứng chỉ quản lý nhà nước theo ngạch………33

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Lý do xây dựng đề án 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề án 3

4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đề án 4

5 Phương pháp nghiên cứu 4

6 Hiệu quả của đề án ứng dụng trong thực tiễn 5

7 Kết cấu của Đề án 5

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CỦA ĐẢNG 6

1.1 Các khái niệm liên quan 6

1.1.1 Khái niệm bồi dưỡng 6

1.1.2 Khái niệm công chức trong các cơ quan của Đảng 7

1.1.3 Khái niệm bồi dưỡng công chức trong các cơ quan của Đảng 8

1.2 Vai trò của hoạt động bồi dưỡng công chức trong các cơ quan Đảng 9

1.3 Quy trình công tác bồi dưỡng công chức trong các cơ quan của Đảng 10

1.3.1 Xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức trong các cơ quan của Đảng 10

1.3.2 Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức trong các cơ quan của Đảng 11

1.2.3 Tổ chức thực hiện chương trình bồi dưỡng công chức trong các cơ quan của Đảng 12

1.3.4 Đánh giá kết quả bồi dưỡng công chức trong các cơ quan của Đảng 15

1.4 Hình thức bồi dưỡng công chức trong các cơ quan của Đảng 16

1.4.1 Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức trong các cơ quan của Đảng 16

1.3.2 Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ, chức danh lãnh đạo, quản lý 19

1.4.3 Bồi dưỡng theo yêu cầu vị trí việc làm 23

1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến bồi dưỡng công chức trong các cơ quan của Đảng 26

1.5.1 Các yếu tố chủ quan 26

1.5.1.1 Chính sách bồi dưỡng của cơ quan chủ quản 26

1.5.1.2 Năng lực đội ngũ thực hiện công tác bồi dưỡng công chức 26

1.5.1.3 Đặc điểm công chức của tổ chức 27

1.5.1.4 Trình độ, kỹ năng của đội ngũ giảng viên 27

1.5.1.5 Ngân sách bồi dưỡng 27

1.5.1.6 Hệ thống các cơ sở bồi dưỡng 28

1.5.2 Các yếu tố khách quan 28

1.5.2.1 Yếu tố chính trị, pháp luật 28

1.5.2.2 Môi trường kinh tế - xã hội 29

1.5.2.3 Hội nhập và toàn cầu hoá 29

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG TỈNH UỶ BÀ RỊA – VŨNG TÀU GIAI ĐOẠN 2021-2023 30

2.1 Thực trạng đội ngũ công chức tại Văn phòng Tỉnh uỷ Bà Rịa – Vũng Tàu 30

2.1.1 Khái quát về Văn phòng Tỉnh uỷ Bà Rịa – Vũng Tàu 30

2.1.2 Thực trạng chất lượng công chức tại Văn phòng Tỉnh uỷ Bà Rịa – Vũng Tàu 30

2.2 Thực trạng hoạt động bồi dưỡng công chức tại Văn phòng Tỉnh uỷ Bà Rịa – Vũng Tàu 34

2.2.1 Thực trạng thực hiện quy trình bồi dưỡng công chức tại Văn phòng Tỉnh uỷ Bà Rịa – Vũng Tàu 34

2.2.1.1 Thực trạng xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức 34

2.2.1.2 Thực trạng xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức 36

2.2.1.3 Thực trạng tổ chức thực hiện chương trình bồi dưỡng công chức 38

2.2.1.4 Thực trạng đánh giá kết quả bồi dưỡng công chức 39

2.2.2 Thực trạng hình thức bồi dưỡng công chức tại Văn phòng Tỉnh uỷ Bà Rịa – Vũng Tàu 40

2.2.2.1 Thực trạng bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức 40

2.2.2.3 Thực trạng bồi dưỡng công chức theo yêu cầu vị trí việc làm 44

2.3 Đánh giá chung thực trạng bồi dưỡng công chức tại Văn phòng Tỉnh uỷ Bà Rịa – Vũng Tàu 45

2.3.1 Những kết quả tích cực 45

2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 47

CHƯƠNG 3 ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP VÀ LỘ TRÌNH BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC TẠI VĂN PHÒNG TỈNH UỶ BÀ RỊA – VŨNG TÀU GIAI ĐOẠN 2024-2030 50

3.1 Định hướng bồi dưỡng công chức tại Văn phòng Tỉnh uỷ Bà Rịa -Vũng Tàu giai đoạn 2024-2030 50

3.2 Giải pháp bồi dưỡng công chức Văn phòng Tỉnh uỷ Bà Rịa – Vũng Tàu giai đoạn 2024-2030 51

3.2.1 Hoàn thiện phương pháp xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức 52

3.2.2 Thường xuyên cập nhật và đa dạng hoá chương trình, tài liệu bồi dưỡng phù hợp với thực tiễn và từng công chức 52

3.2.3 Nâng cao năng lực chuyên môn thực tiễn của giảng viên ở cơ sở bồi dưỡng, mời giảng viên tham gia bồi dưỡng chất lượng cao và đổi mới phương pháp bồi dưỡng 54

3.2.4 Nâng cao ý thức, trách nhiệm của công chức tham gia bồi dưỡng 55

3.2.5 Tăng cường hoạt động đánh giá hiệu quả bồi dưỡng 55

3.3 Tiến độ, nguồn lực và phân công thực hiện đề án 55

3.3.1 Tiến độ thực hiện đề án 55

3.3.2 Nguồn kinh phí thực hiện đề án 56

3.3.3 Phân công thực hiện đề án 56

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 58

1 Kết luận 58

2 Kiến nghị 59

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do xây dựng đề án

Chủ tịch Hồ Chí Minh từng khẳng định: “Cán bộ là cái gốc của mọi việc Vì vậy huấn luyện cán bộ là việc gốc của Đảng”; “Học để làm việc, làm người, làm cán bộ, học để phụng sự đoàn thể, giai cấp và nhân dân, Tổ quốc và nhân loại”;

“Muôn việc thành công hoặc thất bại, đều do cán bộ tốt hoặc kém” Trong Di chúc, Người xác định rằng bồi dưỡng thế hệ cách mạng cho đời sau là việc làm rất quan trọng và cần thiết Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ là một trong những nội dung được đề cập trong nhiều bài viết, bài nói của Chủ tịch Hồ Chí Minh, người luôn coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ và khẳng định đây là công việc mà Đảng ta phải quan tâm và tiến hành thường xuyên

Trong những năm qua, Đảng ta luôn đặc biệt quan tâm đến công tác bồi dưỡng công chức, đề ra nhiều chủ trương, chính sách bồi dưỡng công chức Nhiều

Nghị quyết của Đảng về công tác bồi dưỡng công chức “vừa hồng, vừa chuyên” đã

được ban hành và hiện thực hóa trong đời sống xã hội Qua đó, góp phần tích cực vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong quá trình hội nhập quốc

tế

Văn phòng Tỉnh ủy Bà Rịa – Vũng Tàu là cơ quan tham mưu, giúp việc Tỉnh ủy mà trực tiếp, thường xuyên là Ban Thường vụ và Thường trực Tỉnh ủy trong tổ chức, điều hành công việc, lãnh đạo, chỉ đạo, phối hợp hoạt động của các cơ quan tham mưu, giúp việc; là trung tâm thông tin tổng hợp phục vụ sự lãnh đạo, chỉ đạo của Tỉnh ủy; là đầu mối giúp Thường trực Tỉnh ủy xử lý công việc hằng ngày Vì vậy, chất lượng công chức cũng như công tác bồi dưỡng công chức của Văn phòng Tỉnh ủy Bà Rịa – Vũng Tàu phải được quan tâm hàng đầu, chú trọng và thực hiện hợp lý, kịp thời

Trong bối cảnh tình hình thế giới, khu vực, Biển Đông diễn biến phức tạp; cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư phát triển mạnh mẽ, xu hướng chuyển đổi số tạo bước đột phá trên các lĩnh vực, tạo ra nhiều thời cơ và thách thức; những yêu

đội ngũ cán bộ công chức nói chung và công chức Văn phòng Tỉnh uỷ nói riêng phải có phẩm chất đạo đức, bản lĩnh chính trị vững vàng, giỏi về chuyên môn, nghiệp vụ, có trách nhiệm cao trong thực thi nhiệm vụ Tuy nhiên, vẫn có một số trường hợp chưa đáp ứng yêu cầu, còn hạn chế, như: số lượng công chức đông nhưng chưa đủ mạnh; năng lực lãnh đạo của một bộ phận công chức chưa theo kịp yêu cầu, thiếu quyết liệt; chất lượng điều hành, xử lý công việc, năng lực quản lý nhà nước, quản lý xã hội, khả năng tự nghiên cứu, dự báo, định hướng phát triển trong một vài trường hợp chưa cao, chưa có tư duy dám đột phá, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm… Vấn đề trên cho thấy việc bồi dưỡng công chức là nhiệm vụ có ý nghĩa quan trọng và cấp thiết tại Văn phòng Tỉnh uỷ Bà Rịa – Vũng Tàu trong giai đoạn hiện nay

Nhận thức được tầm quan trọng của công tác bồi dưỡng công chức tại Văn

phòng Tỉnh ủy Bà Rịa – Vũng Tàu, tôi quyết định lựa chọn đề án: “Bồi dưỡng công chức tại Văn phòng Tỉnh uỷ Bà Rịa – Vũng Tàu giai đoạn 2024-2030” làm

đề án tốt nghiệp chương trình Thạc sĩ Quản lý công

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Nghiên cứu về bồi dưỡng công chức hiện nay có một số công trình đã thực hiện ở nhiều khía cạnh khác nhau, trong đó có thể kể tới một số tác phẩm tiêu biểu sau:

- Ngô Thành Can (2014) Cuốn sách “Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực trong khu vực công”, NXB Lao động Tác già đề cập những vấn đề cơ bản

của đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức; quá trình đào tạo, bồi dưỡng với các thành tố cơ băn như: xác định nhu cầu, lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và đánh giá đào tạo, bồi dưỡng; một số trang thiết bị dạy học thường được sử dụng trong đào tạo, bôi dưỡng

- Phạm Chí Thịnh (2018), “Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống nhất, tỉnh Đồng Nai”, luận văn Thạc sĩ Chính

sách công, Học viện Khoa học Xã hội đã nghiên cứu, đánh giá việc triển khai thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, chức chức từ thực tiễn của địa phương,

đồng thời đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao chất lượng, hiệu quả thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức

- Nguyễn Lê Ngân Giang (2019), “Quản lý bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức cho công chức các Sở thuộc thành phố Hà Nội”, Luận án Tiến sĩ Quản lý

giáo dục, Học viện Khoa học Xã hội đã nghiên cứu lý luận và thực tiễn về bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức cho công chức các sở, đồng thời đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức các sở thuộc thành phố Hà Nội

- PGS.TS Ngô Thành Can (2020) Cuốn sách “Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực thực thi công vụ cho cán bộ, công chức, viên chức”, Sách chuyên khảo,

Nhà xuất bản Tư pháp đã trình bày ngắn gọn, khoa học những nghiên cứu lý luận về công tác bồi dưỡng từ đó rút ra được những phương pháp giúp hoàn hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ được giao, đạt hiệu quả cao trong công tác bồi dưỡng công chức của cơ quan, tổ chức

- Trần Thu Hiền (2021) “Đào tạo, bồi dưỡng công chức tại Uỷ ban nhân dân Quận Long Biên, thành phố Hà Nội”, luận văn thạc sĩ Quản trị nhân lực,

Trường Đại học Công đoàn đã trình bày những vấn đề lý luận và thực tiễn của hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, qua đó đánh giá thực tiễn thực hiện công tác này ở địa bàn nghiên cứu để đề xuất các giải pháp phù hợp

Các nghiên cứu trên cơ bản đã tiếp cận những khía cạnh khác nhau của bồi dưỡng công chức Những kết quả nghiên cứu này đóng góp giá trị rất lớn vào môi trường học thuật ở Việt Nam hiện nay, cũng như góp phần cải biến thực tiễn vấn đề nghiên cứu ở nhiều địa phương, cơ quan, tổ chức công Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu nào làm rõ vấn đề bồi dưỡng công chức tại Văn phòng Tỉnh uỷ Bà Rịa – Vũng Tàu

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề án

- Đối tượng nghiên cứu của đề án là hoạt động bồi dưỡng công chức tại Văn phòng Tỉnh uỷ Bà Rịa – Vũng Tàu

+ Phạm vi không gian nghiên cứu thực tiễn quy định của pháp luật về bồi dưỡng công chức và thực tiễn, giải pháp nâng cao hoạt động bồi dưỡng công chức tại Văn phòng Tỉnh uỷ Bà Rịa – Vũng Tàu

+ Phạm vi thời gian nghiên cứu thực tiễn của đề án giai đoạn 03 năm từ năm 2021- 2023 và phạm vi ứng dụng của đề án từ giai đoạn 2024-2030

4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đề án

- Mục tiêu của đề án: Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về chất lượng bồi dưỡng công chức , đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng công chức tại Văn phòng Tỉnh uỷ Bà Rịa – Vũng Tàu định hướng đến năm 2030

- Nhiệm vụ của đề án bao gồm:

+ Đánh giá thực tiễn tổ chức và kết quả bồi dưỡng công chức tại Văn phòng Tỉnh uỷ Bà Rịa – Vũng Tàu

+ Xây dựng quan điểm và đề xuất các giải pháp nâng cao công tác bồi dưỡng công chức tại Văn phòng Tỉnh uỷ Bà Rịa – Vũng Tàu đến năm 2030

+ Phân tích các điều kiện, lộ trình, kinh phí và xác định nhiệm vụ của các chủ thể liên quan trong thực hiện đề án

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề án sử dụng một số phương pháp nghiên cứu sau:

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp: thu thập, nghiên cứu, tổng hợp và phân loại các thông tin được thu thập từ báo cáo hoạt động, tổng kết thực tiễn và các tài liệu khoa học có liên quan đến công tác bồi dưỡng công chức nói chung và của Văn phòng Tỉnh uỷ Bà Rịa – Vũng Tàu nói riêng

- Phương pháp quan sát khoa học: quan sát hoạt động bồi dưỡng công chức tại Văn phòng Tỉnh uỷ Bà Rịa – Vũng Tàu

- Phương pháp điều tra xã hội học: điều tra, khảo sát thực tế thông qua các bảng biểu, câu hỏi đối với công chức Văn phòng Tỉnh uỷ Bà Rịa – Vũng Tàu Đối tượng của bảng hỏi cụ thể là Lãnh đạo và các chuyên viên để phân tích các nội dung

cụ thể phục vụ cho việc làm sáng tỏ thực trạng cũng như nhận định, đánh giá của

tác giả đối với hoạt động bồi dưỡng công chức tại Văn phòng Tỉnh uỷ Bà Rịa – Vũng Tàu Thang điểm được quy ước từ 1 đến 4, trong đó 1 là chưa cao, 2 là bình thường, 3 là cao và 4 là rất cao

- Phương pháp phân tích, tổng hợp: là phương pháp xuyên suốt quá trình thực hiện Đề án nhằm tổng hợp các thông tin sơ cấp, thứ cấp và phân tích các nội dung liên quan của Đề án nhằm hoàn thiện báo cáo tổng thể của Đề án

6 Hiệu quả của đề án ứng dụng trong thực tiễn

Đề án có ý nghĩa về mặt lý luận khi cung cấp thêm những luận cứ khoa học nhằm làm phong phú thêm vấn đề nghiên cứu liên quan đến công tác bồi dưỡng công chức tại Văn phòng Tỉnh uỷ Bà Rịa – Vũng Tàu Những kết quả nghiên cứu thực tiễn và các giải pháp được xây dựng và đề xuất trong Đề án nếu được sự đồng thuận từ lãnh đạo cơ quan và các bộ phận có liên quan sẽ là những gợi ý mang tính tham khảo cho việc thực hiện công tác bồi dưỡng công chức Văn phòng Tỉnh uỷ giai đoạn 2024-2030

Chương 2: Thực trạng hoạt động bồi dưỡng công chức tại Văn phòng Tỉnh

ủy Bà Rịa – Vũng Tàu giai đoạn 2021-2023

Chương 3: Định hướng, giải pháp nâng cao chất lượng và lộ trình bồi dưỡng

công chức tại Văn phòng Tỉnh ủy Bà Rịa – Vũng Tàu giai đoạn 2024-2030

Chương 1:

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CỦA ĐẢNG 1.1 Các khái niệm liên quan

1.1.1 Khái niệm bồi dưỡng

Thuật ngữ "bồi dưỡng" hiện nay được sử dụng rộng rãi cả ngoài xã hội và

trong hệ thống công vụ Theo đại Từ điển do Nguyễn Như Ý chủ biên (2011): “Bồi dưỡng đó là làm cho khỏe thêm, mạnh thêm và tốt hơn, giỏi hơn” Còn theo Từ điển Tiếng Việt do GS Hoàng Phê chủ biên (2010): “Bồi dưỡng là làm cho tăng thêm sức của cơ thể bằng chất bổ Bồi dưỡng sức khoẻ và tăng thêm năng lực hoặc phẩm chất Bồi dưỡng cán bộ trẻ, bồi dưỡng đạo đức.” Theo quy định thuộc Khoản 2

Điều 3 Quy chế đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức Bộ Tư pháp ban hành

kèm theo Quyết định 273/QĐ-BTP năm 2018 thì: “Bồi dưỡng là hoạt động trang

bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc”

Bồi dưỡng trong phạm vi nghiên cứu của Đề án có những nội hàm sau:

Thứ nhất, bồi dưỡng là hoạt động vừa mang tính chủ động, vừa mang tính

bị động, quá trình này được thực hiện khi cá nhân hoặc tổ chức có nhu cầu, góp phần xây dựng đội ngũ làm việc chuyên nghiệp, có đủ năng lực hoàn thành nhiệm vụ

Thứ hai, bồi dưỡng ở khía cạnh này không phải là quá trình đào tạo lại,

mà chính là bổ sung, nâng cao, cập nhật vốn hiểu biết, kiến thức, kỹ năng trong lĩnh vực nhất định nào đó, đáp ứng yêu cầu thực tế của tổ chức

Trên cơ sở phân tích nội hàm trên, có thể đưa ra một quan niệm về bồi dưỡng

như sau: Bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức trong quá trình thực thi nhiệm vụ, là việc tổ chức những cơ hội cho người học được học tập, nhằm giúp cho tổ chức đạt được mục tiêu của mình bằng việc tăng năng lực, làm tăng giá trị của nguồn lực cơ bản quan trọng trong tổ chức

1.1.2 Khái niệm công chức trong các cơ quan của Đảng

Khái niệm công chức thường được hiểu khác nhau ở các quốc gia Vấn đề xác định đối tượng công chức phụ thuộc vào các yếu tố như: hệ thống thể chế chính trị, tính truyền thống, yếu tổ kinh tế - xã hội và các yếu tố văn hoá Bên cạnh đó, ở hầu hết các quốc gia, điểm chung của công chức tại đất nước đó thường mang những dấu hiệu như sau: là công dân của đất nước, được công nhận bằng hình thức thi tuyển, được bổ nhiệm vào ngạch hoặc vị trí, được hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Thuật ngữ “công chức” hiện nay được quy định tại khoản 2 Điều 4 Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức sửa đổi năm 2019 như sau: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.”

Trên cơ sở các khái niệm liên quan, công chức trong phạm vi nghiên cứu của Đề án có những nội hàm sau:

Thứ nhất, công chức là người được được tuyển dụng lâu dài, gắn với cơ

chế tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, hoạt động của họ gắn với quyền lực công hoặc quyền hạn nhất định được cơ quan có thẩm quyền giao cho và chịu trách nhiệm trước cơ quan, tổ chức có thẩm quyền về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao

Thứ hai, công chức bao gồm cả những người làm việc ở cơ quan hành chính

nhà nước, các Phòng Ban của Đảng, Mặt trận tổ quốc Việt Nam; các tổ chức Chính trị xã hội

Từ các cách tiếp cận trên, có thể đưa ra một quan niệm về công chức trong các

được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước, làm việc trong các Phòng Ban của Đảng, Mặt trận tổ quốc Việt Nam; các tổ chức Chính trị xã hội

1.1.3 Khái niệm bồi dưỡng công chức trong các cơ quan của Đảng

Trên cơ sở các khái niệm liên quan, trong phạm vi đề án có thể hiểu khái niệm bồi dưỡng công chức có những nội hàm sau:

Thứ nhất, bồi dưỡng công chức là việc học tập hướng vào việc tăng cường

năng lực của từng cá nhân công chức dựa trên những hẫng hụt trong thực thi nhiệm

vụ để nâng cao kết quả thực thi theo chức năng và nhiệm vụ cụ thể

Thứ hai, bồi dưỡng công chức là thể hiện một quá trình cập nhật kiến nhằm

nâng cao được kiến thức mới cho công chức được giữ chức vụ hoặc đang thực thi công tác của một bậc, ngạch nào đó nhất định để có thể sát hạch và đạt yêu cầu

Thứ ba, bồi dưỡng công chức thường được tiến hành sau đào tạo, nhằm bổ

sung thêm kiến thức chuyên môn, kỹ năng cho công chức trên nền tảng kiến thức đã được đào tạo

Thứ tư, bồi dưỡng công chức thường gắn với vị trí việc làm của mỗi công

chức, nhằm giúp cho công chức nâng cao hiệu quả làm việc tại vị trí công việc hiện tại, đồng thời, chuẩn bị cho công chức những kiến thức, kỹ năng có thể đảm nhiệm

vị trí mới trong tương lai

Trên cơ sở phân tích nội hàm trên, có thể đưa ra một quan niệm về bồi dưỡng

công chức như sau: Bồi dưỡng công chức là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng trong quá trình thực thi nhiệm vụ cho công chức, nhằm giúp cho công chức nâng cao hiệu quả công việc hiện tại và có khả năng đảm nhiệm vị trí mới trong tương lai

Có thể thấy, bồi dưỡng công chức trong cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam bao gồm những điểm như sau:

Thứ nhất, bồi dưỡng công chức phải căn cứ vào tiêu chuẩn ngạch công chức,

tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; vị trí việc làm; gắn với công tác sử dụng, quản lý công chức trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam phù hợp với kế

hoạch đào tạo, bồi dưỡng và nhu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực của cơ quan

Thứ hai, thực hiện phân công, phân cấp trong tổ chức bồi dưỡng theo tiêu

chuẩn chức danh nghề nghiệp công chức trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; kết hợp phân công và cạnh tranh trong tổ chức bồi dưỡng theo yêu cầu của vị trí việc làm

Thứ ba, đề cao ý thức tự học và việc lựa chọn chương trình bồi dưỡng theo

yêu cầu vị trí việc làm của công chức trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam

Thứ tư, bảo đảm công khai, minh bạch, hiệu quả

1.2 Vai trò của hoạt động bồi dưỡng công chức trong các cơ quan Đảng

Vai trò của bồi dưỡng công chức trong các cơ quan Đảng được thể hiện ở các khía cạnh dưới đây:

Một là, bồi dưỡng công chức trong các cơ quan Đảng góp phần giúp công

chức nâng cao hiệu quả thực hiện công việc, tạo dựng đội ngũ công chức giàu năng lực, chuyên nghiệp, kỹ năng, từ đó góp phần tác động đến sự phát triển của đất nước, thúc đẩy tích cực đến nhiều mặt của đời sống kinh tế - xã hội

Hai là, bồi dưỡng công chức trong các cơ quan Đảng giúp cho cơ quan, đơn

vị trực tiếp quản lý công chức sử dụng có hiệu quả sức lao động của công chức, nâng cao tính linh hoạt, duy trì sự ổn định trong các mặt hoạt động, kết quả thực thi nhiệm vụ được tăng lên, đồng thời giúp cơ quan có sự chuẩn bị trong đội ngũ công chức kế cận trong từng giai đoạn phát triển

Ba là, bồi dưỡng công chức trong các cơ quan Đảng góp phần thực hiện tốt

các nhiệm vụ, chức năng hoạt động, hoàn thiện hơn trong công tác phục vụ các nhu cầu xã hội, đẩy mạnh hiệu quả trong các lĩnh vực y tế, văn hoá, giáo dục, khoa học, công nghệ, từ đó tiếp thêm sức mạnh, niềm tin của nhân dân về một nền hành chính phục vụ

Bốn là, bồi dưỡng công chức trong các cơ quan Đảng nhằm phục vụ cho sự

nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước Vấn đề này, cần rất nhiều sự nỗ lực

mạnh về ý chí, có bản lĩnh và kiến thức sâu rộng về chuyên môn mới có thể góp phần thực hiện thành công mục tiêu mà Đảng và Nhà nước đã đề ra

1.3 Quy trình công tác bồi dưỡng công chức trong các cơ quan của Đảng

1.3.1 Xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức trong các cơ quan của Đảng

Bồi dưỡng công chức nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực khu vực công Hiệu quả của công tác bồi dưỡng công chức phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó yếu tố xác định nhu cầu đào tạo có thể coi là yếu tố tiên quyết tác động đến chất lượng công chức Thông qua việc xác định nhu cầu bồi dưỡng, người lãnh đạo, quản lý sẽ nhận thấy những kiến thức, kỹ năng còn thiếu, yếu của công chức cần phải được bồi dưỡng để đáp ứng được yêu cầu của

vị trí việc làm công chức đó đang đảm nhận Xác định nhu cầu bồi dưỡng là bước đầu tiên trong quy trình bồi dưỡng công chức Nếu bước xác định nhu cầu bồi dưỡng chính xác thì những bước tiếp theo như: xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, tổ chức bồi dưỡng và đánh giá bồi dưỡng sẽ chính xác và ngược lại nếu bước đầu tiên không chính xác sẽ kéo theo các bước tiếp theo trong quy trình bồi dưỡng sẽ không chính xác Như vậy, sẽ khó đạt được mục tiêu, hiệu quả bồi dưỡng công chức

Xác định nhu cầu bồi dưỡng là xác định đối tượng được bồi dưỡng; xác định kiến thức, kỹ năng cần bồi dưỡng, xác định các hình thức bồi dưỡng, xác định nhu cầu về thời gian tổ chức các khoá bồi dưỡng

Thông thường, người ta thực hiện các hoạt động xác định nhu cầu bồi dưỡng

như sau: Bước 1: Xác định vấn đề bồi dưỡng, làm rõ những mong muốn, nguyện vọng đối với bồi dưỡng Bước 2: Lập kế hoạch thực hiện xác định nhu cầu bồi dưỡng Phân tích nhu cầu bồi dưỡng Bước 3: Đánh giá thực trạng về thực hiện công việc Bước 4: Xác định những sai sót, thiếu hụt trong thực hiện nhiệm vụ Bước 5: Xác định nhu cầu bồi dưỡng, từ các bước 2, 3 so sánh với bước 4 Bước 6:

Xác định các mục tiêu và nội dung bồi dưỡng

Phương pháp xác định nhu cầu bồi dưỡng bao gồm: phương pháp nghiên cứu

hồ sơ, tài liệu; phương pháp quan sát; phương pháp sử dụng phiếu hỏi; phương pháp phòng vấn; phương pháp tham khảo ý kiến chuyên gia

1.3.2 Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức trong các cơ quan của Đảng

Đối với mỗi công tác, việc lập kế hoạch là bước rất quan trọng Trong bồi dưỡng công chức, có kế hoạch cụ thể, khả thi chính là vạch ra được một lộ trình chi tiết và hợp lý để đi đến mục tiêu Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng là bước quyết định đến sự thành bại của thực hiện công tác bồi dưỡng công chức Nếu kế hoạch được xây dựng phù hợp với hoàn cảnh thực tế sẽ là động lực thúc đẩy quá trình đào tạo đạt được mục tiêu đã định Ngược lại, nếu kế hoạch không sát thực, thiếu khả thi sẽ ảnh hưởng xấu tới kết quả bồi dưỡng, gây ra sự mất cân đối giữa bồi dưỡng và sử dụng

Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, cần trả lời các câu hỏi chính như: Mục tiêu kế hoạch? Nội dung là gì? Ai thực hiện? Thời gian và địa điểm tiến hành? Cách thức thực hiện? Kinh phí? Kiểm tra đánh giá như thế nào? Để dễ nhớ, người ta dùng kỹ thuật 5W, 2H, 2C: Why, what, who, when, where, how, how much, control, check Kế hoạch bồi dưỡng bao gồm các nội dung sau: Mục đích tổng thể; các mục tiêu cụ thể; tài liệu bồi dưỡng; cơ sở và giáo viên bồi dưỡng; đối tượng bồi dưỡng; kết quả, tiêu chí cần đạt; phương pháp, hình thức bồi dưỡng; chương trình chi tiết; phân phối thời gian

Các nhà nghiên cứu cho rằng, một kế hoạch tốt cần phải rõ ràng về mục tiêu bồi dưỡng Các mục tiêu cần được xây dựng theo kỹ thuật SMART: Specific – Cụ thể, Measurable – đo lường được, Achievable – có thể đạt được, vừa sức, Realistic – Thực tiễn, khả thi, Time-bound – thời hạn

Để giúp cho việc thực hiện tổ chức bồi dưỡng, người ta đưa ra các công việc

cần thực hiện trong thiết kế chương trình bồi dưỡng, như sau: Thứ nhất, liệt kê những mục tiêu đối với chương trình bồi dưỡng; Thứ hai, xem xét về số lượng học

thức, hoạt động để đạt được mục tiêu; Thứ tư, quyết định loại hình thức bồi dưỡng nào: tại cơ quan (bồi dưỡng trong công việc) hay tập trung ngoài cơ quan; Thứ năm,

thảo luận về Chương trình, kế hoạch với những người liên quan, với chuyên gia,

học viên và những người lãnh đạo quản lý họ; Thứ sáu, hoàn thiện chương trình

Xây dựng nội dung bồi dưỡng, cần đảm bảo theo công thức PRACTICE: Practical - Tính thực tế, Relevant - Liên quan, Applicable - Tính áp dụng, Current - Hiện hành, mới đây, Time limit - Thời gian giới hạn, Important - Quan trọng, Challenging - Thách thức, khác trước, Elective - Tuyển chọn, tổng hợp

1.2.3 Tổ chức thực hiện chương trình bồi dưỡng công chức trong các cơ quan của Đảng

Tổ chức thực hiện chương trình bồi dưỡng công chức là khâu quyết định việc bồi dưỡng có đi theo được đúng như kế hoạch đề ra của các nhà tổ chức hay không Tổ chức thực hiện kế hoạch bồi dưỡng nghĩa là triển khai từng hoạt động cụ thể đối với từng khóa bồi dưỡng

Thứ nhất, xác định mục tiêu khóa bồi dưỡng

Mỗi một khóa đào tạo bồi dưỡng cần được xác định rõ mục tiêu Mục tiêu càng rõ ràng, càng giúp việc thực hiện và đánh giá khóa học thuận lợi Cần xác định: nếu khóa bồi dưỡng có mục tiêu nhằm trang bị bổ sung những kiến thức mới thì phải xác định rõ cấp độ hiểu biết cần phải đạt được Nếu mục tiêu của khóa học nhằm nâng cao kỹ năng nghiệp vụ thì cần đánh giá cả trước, trong và sau khóa học

Thứ hai, xác định đối tượng bồi dưỡng

Là xác định đối tượng nào, số lượng bao nhiêu người cần được bồi dưỡng cho từng khóa đào tạo Cần xác định đúng, đủ đối tượng phải tham gia bồi dưỡng Việc xác định chính xác đối tượng tham gia khóa bồi dưỡng vừa giúp đơn vị có nguồn nhân lực đảm bảo, lại không gây lãng phí trong khâu tổ chức khóa học, vừa tạo hứng thú cho công chức vì họ được bồi dưỡng chương trình phù hợp

Căn cứ vào kế hoạch được phê duyệt, đơn vị làm công tác bồi dưỡng xác định cụ thể đối tượng cho từng khóa học, lớp học Việc làm này phải dựa trên nghiên cứu xác định nhu cầu của công chức và căn cứ vào nhu cầu của đơn vị sử

dụng công chức Hiện nay, công chức trước khi được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một

vị trí hoặc chức danh nào đó, họ đã được đào tạo ở một trình độ nhất định Vì vậy cần nắm chắc trình độ của họ để lựa chọn đối tượng đi bồi dưỡng phù hợp Bên cạnh đó, xác định đối tượng bồi dưỡng phải căn cứ vào nhu cầu của đơn vị sử dụng bồi dưỡng, đảm bảo sau khi đào tạo, công chức được bố trí sử dụng hợp lý, phát huy hiệu quả công tác

Thứ ba, xây dựng nội dung và phương pháp bồi dưỡng

- Xây dựng nội dung bồi dưỡng:

Sau khi xác định được mục tiêu bồi dưỡng, cần xây dựng nội dung cho từng khóa bồi dưỡng phù hợp với mỗi nhóm đối tượng nhằm bổ sung kiến thức, nâng cao trình độ cho công chức, tránh trùng lặp Xây dựng nội dung bồi dưỡng là việc xác định một cách hệ thống các môn học phù hợp với các chuyên môn cần được bồi dưỡng; các kỹ năng, kiến thức cần được dạy và phân bổ thời gian hợp lý cho từng nội dung Tùy từng đối tượng bồi dưỡng để lựa chọn nội dung bồi dưỡng Trong bồi dưỡng công chức, nội dung các khóa bồi dưỡng và hệ thống giáo trình, bài giảng được xác định cũng như xây dựng dựa trên cơ sở yêu cầu tiêu chuẩn chức vụ, chức danh và ngạch công chức, yêu cầu của vị trí việc làm mà công chức đảm nhiệm

- Phương pháp bồi dưỡng:

Việc xây dựng phương pháp bồi dưỡng cần căn cứ vào nhu cầu bồi dưỡng, mục tiêu bồi dưỡng và đối tượng bồi dưỡng đã xác định ở trên để đưa ra được phương pháp hợp lý Trên thực tế có nhiều phương pháp bồi dưỡng mà tổ chức có thể lựa chọn là phương pháp tích cực, phát huy tính tự giác, chủ động và tư duy sáng tạo của người học, tăng cường trao đổi thông tin, kiến thức và kinh nghiệm

giữa giảng viên với học viên và giữa các học viên

Thứ tư, lựa chọn giảng viên cho khóa bồi dưỡng

Sau khi xây dựng nội dung các khóa học, đơn vị làm công tác bồi dưỡng tiến hành lựa chọn giảng viên phù hợp với chuyên môn giảng dạy Cần có đơn vị chức năng làm công tác giám sát và đánh giá chất lượng giảng viên, trong đó bao gồm cả

ngay sau khi kế hoạch được phê duyệt để giảng viên của đơn vị có đủ thời gian chuẩn bị giáo án; giảng viên được mời có đủ thời gian viết bài, đảm bảo nội dung khóa học được chuẩn bị kịp thời, chu đáo Khi lựa chọn giảng viên đơn vị cần chú ý đến nguyên tắc khuyến khích phát huy sở trường của người giảng viên

Thứ năm, xác định thời gian và địa điểm bồi dưỡng

Đối với bồi dưỡng công chức, việc xác định thời gian và địa điểm là yếu tố quan trọng nhằm đảm bảo yêu cầu bồi dưỡng Thời gian và địa điểm học phù hợp giúp công chức giảm được gánh nặng công việc, tập trung, chuyên tâm cho học tập Đơn vị bồi dưỡng cần lựa chọn thời gian và địa điểm thích hợp cho từng loại đối tượng công chức

Thứ sáu, tổ chức và quản lý lớp

Sau khi xác định được mục tiêu, đối tượng bồi dưỡng, xây dựng nội dung đào tạo, lựa chọn giảng viên và bố trí thời gian, địa điểm đào tạo cần tiến hành tổ chức thực hiện và quản lý lớp Đây là bước công việc quan trọng của các cơ sở bồi dưỡng Có thể nói đây là khâu cụ thể hóa tất cả các bước trước đó, là khâu tổ chức thực hiện các ý tưởng của mục tiêu bồi dưỡng Nội dung tổ chức thực hiện và quản

lý lớp là những công việc cụ thể nhằm đạt được hiệu quả trong quá trình bồi dưỡng, đó là: tổ chức đón tiếp học viên, thuê địa điểm; tổ chức quản lý học viên; tổ chức giảng dạy, thi cử…

Thứ bảy, đánh giá kết quả khoá học

Cuối mỗi chương trình bồi dưỡng đều có khâu kiểm tra, đánh giá Hình thức thi, kiểm tra do đơn vị đào tạo lựa chọn nhằm đánh giá mức độ nắm bắt kiến thức,

kỹ năng cũng như thái độ của học viên Việc đánh giá kết quả sau mỗi khóa bồi dưỡng được đơn vị bồi dưỡng tổ chức thực hiện qua họp rút kinh nghiệm và lấy ý kiến từ phía học viên Cụ thể là việc đánh giá những kiến thức thu được của công chức và khả năng ứng dụng những kiến thức đã được học vào thực tiễn công việc của họ Để đánh giá chính xác, sát với tình hình thực tế, trong quá trình đánh giá phải sử dụng những phương pháp khác nhau như: quan sát, bảng hỏi, điều tra khảo sát nhằm thu thập thông tin một cách khách quan

1.3.4 Đánh giá kết quả bồi dưỡng công chức trong các cơ quan của Đảng

Đánh giá bồi dưỡng là giai đoạn cuối cùng của quá trình quản lý bồi dưỡng Kết quả đánh giá cho biết mục tiêu bồi dưỡng đã đạt được ở mức độ nào để có những điều chỉnh cần thiết phù hợp Đánh giá là một quá trình thu thập và phân tích

dữ liệu một cách có chọn lọc để đưa ra những quyết định Về bản chất, đánh giá chính là việc so sánh những kết quả đạt được với mục tiêu đề ra từ trước

Đánh giá chất lượng bồi dưỡng, giúp trả lời các câu hỏi cơ bản: (1) Hoạt động bồi dưỡng đã trang bị, bổ sung, nâng cao kiến thức, kỹ năng liên quan đến công việc của công chức như thế nào? (2) Hoạt động bồi dưỡng làm thay đổi thái độ và hành vi của công chức trong công việc như thế nào? (3) Hoạt động bồi dưỡng giúp công chức nâng cao năng lực, hiệu quả thực hiện công việc hay không?

Thứ nhất, đánh giá từ phía giảng viên Đánh giá bồi dưỡng giúp giảng viên

xác định mức độ đáp ứng nhu cầu học tập của học viên - tỷ lệ thuận với mức độ thành công của giảng viên khi thực hiện bồi dưỡng; mức độ thành công của học viên sau khi kết thúc khoá bồi dưỡng; mức độ hợp lý của các phương pháp bồi dưỡng được áp dụng; mức độ hợp lý của các tài liệu, phương tiện hỗ trợ được sử dụng; mức độ hứng thú của người học, tỷ lệ thuận với ý nghĩa thực tiễn của nội dung và khả năng sư phạm của giảng viên; những vấn đề cần quan tâm nhằm nâng cao hiệu quả học tập

Thứ hai, đánh giá từ phía học viên Lợi ích đầu tiên từ đánh giá là giúp người

học biết được mức độ thành công thực sự của họ trong việc đáp ứng các yêu cầu của khoá bồi dưỡng Sau khi kết thúc khóa học, học viên có thể đánh giá thông qua các phiếu đánh giá về khâu tổ chức lớp, tài liệu học tập, nội dung phương pháp giảng dạy… để phục vụ cho việc điều chỉnh chương trình bồi dưỡng

Thứ ba, đánh giá từ phía người quản lý lớp thông qua các tiêu chí sau: mức

độ nghiêm túc của giảng viên trong quá trình giảng dạy; mức độ nghiêm túc và nhiệt tình của học viên trong quá trình học tập

Thứ tư, đối với các cơ quan sử dụng lao động, kết quả mong đợi của các cơ

học được Vì vậy, mối quan tâm chung của hầu hết các cơ quan sử dụng lao động là việc đầu tư của họ vào bồi dưỡng phải đem lại lợi ích thực sự cho tổ chức Thể hiện

ở việc giúp họ thực thi nhiệm vụ tốt hơn khi trở về với công việc; giúp tổ chức nâng cao khả năng tiết kiệm nguồn lực thông qua việc đề xuất và thực hiện các sáng kiến, cải tiến trên cơ sở áp dụng những kiến thức, kỹ năng đã học được; giúp tổ chức hình thành văn hoá "tổ chức có tinh thần học tập"

* Tiêu chí đánh giá bồi dưỡng công chức trong các cơ quan Đảng

Các tiêu chí để đánh giá chất lượng bồi dưỡng công chức dựa trên Thông tư số 03/2023/TT-BNV ngày 30/4/2023 của Bộ Nội vụ Hướng dẫn một số quy định của Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức và Nghị định số 89/2021/NĐ-CP ngày 18/10/2021 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 101/2017/NĐ-CP của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, bao gồm: tiêu chí đánh giá chương trình, tài liệu; tiêu chí đánh giá học viên; tiêu chí đánh giá giảng viên; tiêu chí đánh giá cơ sở vật chất và các hoạt động hỗ trợ; tiêu chí đánh giá khoá bồi dưỡng; Thứ sáu, tiêu chí đánh giá hiệu quả bồi dưỡng

1.4 Hình thức bồi dưỡng công chức trong các cơ quan của Đảng

1.4.1 Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức trong các cơ quan của Đảng

Theo Khoản 4 Điều 7 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 nêu rõ: “Ngạch là tên gọi thể hiện thứ bậc về năng lực và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của công chức”

Hiện nay theo quy định tại Luật Cán bộ, Công chức và Viên chức sửa đổi và bổ sung năm 2019 gồm có 06 ngạch công chức bao: Chuyên viên cao cấp và tương đương; Chuyên viên chính và tương đương; Chuyên viên và tương đương; Cán sự và tương đương; Nhân viên và ngạch khách theo quy định Chính phủ

Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch là trang bị kiến thức, kỹ năng hoạt động

theo chương trình quy định cho ngạch công chức Công chức phải hoàn thành

chương trình bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước theo tiêu chuẩn ngạch công chức trước khi bổ nhiệm ngạch Mục đích của hoạt động bồi dưỡng kiến thức,

kỹ năng quản lý nhà nước theo tiêu chuẩn ngạch là nhằm giúp đội ngũ công chức cập nhật những kiến thức cần thiết về quản lý nhà nước, cải cách hành chính và kỹ năng thực thi công việc Thông qua đó, giúp họ nâng cao năng lực công tác trong thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm được giao, đồng thời, hoàn thiện các tiêu chuẩn của ngạch và của từng vị trí chức danh

Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức bao gồm: bồi dưỡng cấp chứng chỉ theo tiêu chuẩn ngạch và bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ

* Bồi dưỡng cấp chứng chỉ theo tiêu chuẩn ngạch hiện nay bao gồm: bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước ngạch cán sự; bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên; bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên chính; bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên cao cấp

Thứ nhất, bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước ngạch cán sự

Ngạch cán sự là một ngạch trong hệ thống công chức hành chính; được bổ nhiệm với công chức có vị trí việc làm và là công chức thừa hành về chuyên môn nghiệp vụ Bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch cán sự là quá trình cung cấp kiến thức, kỹ năng nghiệp vụ hành chính cơ bản và phương pháp thực hiện nhiệm vụ đáp ứng với yêu cầu công việc của ngạch cán sự

Chương trình bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch cán sự gồm: kiến thức chung; kiến thức kỹ năng, nghiệp vụ chuyên môn; kiến thức, kỹ năng tự chọn theo

vị trí, việc làm

Thứ hai, bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên

Ngạch chuyên viên là công chức có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cơ bản trong cơ quan, tổ chức hành chính từ cấp huyện trở lên, chịu trách nhiệm nghiên cứu, xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật theo ngành, lĩnh vực hoặc địa phương

Đối tượng của chương trình bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên gồm: công chức ở ngạch cán sự và tương đương đang làm việc trong các cơ quan nhà nước, các tổ chức Đảng, đoàn thể và doanh nghiệp nhà nước có thời gian giữ ngạch tối thiểu 3 năm; hoặc là các công chức đang trong thời gian tập sự chuyên viên

Chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên bao gồm: kiến thức; kỹ năng; đi thực tế, kiểm tra Trong mỗi phần có các chuyên đề phù hợp với nhiệm vụ, quyền hạn của ngạch chuyên viên

Thứ ba, bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên chính

Chuyên viên chính là công chức có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cao về một hoặc một số lĩnh vực quản lý nhà nước trong cơ quan, tổ chức hành chính từ cấp huyện trở lên, chịu trách nhiệm nghiên cứu, xây dựng chính sách hoặc thực hiện nhiệm vụ lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức triển khai thực hiện chính sách, pháp luật trên địa bàn từ cấp huyện trở lên

Đối tượng chương trình bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên chính gồm: công chức ngạch chuyên viên chính và tương đương giữ chức danh nghề nghiệp hạng II đối với vị trí việc làm ở các bộ phận hành chính, tổng hợp, quản trị văn phòng, tổ chức cán bộ, kế hoạch, tài chính và các vị trí việc làm khác không giữ chức danh nghề nghiệp và không hoạt động nghề nghiệp của đơn vị sự nghiệp công lập chưa có chứng chỉ chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính hoặc công chức ngạch chuyên viên và tương đương giữ chức danh nghề nghiệp hạng III đối với vị trí việc làm ở các bộ phận hành chính, tổng hợp, quản trị văn phòng, tổ chức cán bộ, kế hoạch, tài chính và các vị trí việc làm khác không giữ chức danh nghề nghiệp và không hoạt động nghề nghiệp của đơn vị sự nghiệp công lập đã có chứng chỉ hoàn thành chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên

Chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính bao gồm: kiến thức, kỹ năng, đi thực tế Trong mỗi phần có các chuyên đề phù hợp với nhiệm vụ, quyền hạn của công chức ngạch chuyên viên chính

Thứ tư, bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên cao cấp

Chuyên viên cao cấp là những công chức có chuyên môn nghiệp vụ cao nhất

về một số lĩnh vực; hoặc một số lĩnh vực trong các cơ quan, tổ chức từ cấp tỉnh trở lên Là những người có trách nhiệm tổ chức, chủ trì, tham mưu, tổng hợp hoặc hoạch định chính sách chiến lược có tính vĩ mô theo ngành, lĩnh vực, địa phương

Đối tượng chương trình bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên cao cấp gồm: Công chức, viên chức đã có chứng chỉ bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch chuyên viên chính và được bổ nhiệm ngạch chuyên viên chính và tương đương; người đã được cấp có thẩm quyền quy hoạch vào chức danh lãnh đạo, quản lý mà tiêu chuẩn bổ nhiệm yêu cầu về chứng chỉ bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch ngạch chuyên viên cao cấp theo quy định của cơ quan có thẩm quyền; đối tượng quy định tại điểm a, b, c và đ khoản 1 Điều 18 Nghị định số 138/2020/NĐ-CP ngày 27/11/2020 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức được cấp có thẩm quyền cử đi học, bảo đảm phù hợp, đúng quy định

Chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên cao cấp bao gồm: kiến thức chung, kỹ năng, nghiên cứu thực tế Trong mỗi phần có các chuyên đề phù hợp với tính chất công việc của ngạch chuyên viên cao cấp và tương đương

* Bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ là hoạt động nhằm nâng cao kiến thức, trình độ chuyên môn, kỹ năng, năng lực quản lý, điều hành và thực thi nhiệm vụ nâng cao năng lực xử lý, giải quyết công việc, phòng ngừa tranh chấp, rủi ro Bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho công chức bao gồm: bồi dưỡng cải cách hành chính; kỹ năng soạn thảo văn bản; Kỹ năng tổ chức điều hành hội nghị, hội thảo, họp báo, trả lời phỏng vấn; Kỹ năng tiếp dân và giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo…

1.3.2 Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ, chức danh lãnh đạo, quản lý

Chức danh là bổn phận, vị trí được công nhận bởi tổ chức hợp pháp, được

công nhận thông qua chuyên môn và kỹ năng

Chức vụ là vị trí, địa vị, vai trò nhất định của cá nhân trong việc quản lý, lãnh

đạo một tổ chức hợp pháp, được công nhận qua quá trình tuyển dụng và phân bổ

Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý là người được người bổ nhiệm giữ

chức vụ có thời hạn trong cơ quan, tổ chức, đơn vị và được hưởng phụ cấp lãnh đạo

Bồi dưỡng công chức theo tiêu chuẩn chức vụ, chức danh lãnh đạo, quản lý bao gồm bồi dưỡng nghiệp vụ lãnh đạo theo chức vụ, chức danh; bồi dưỡng lý luận chính trị và bồi dưỡng kiến thức an ninh, quốc phòng

* Bồi dưỡng nghiệp vụ lãnh đạo theo chức vụ, chức danh bao gồm:

Thứ nhất, bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp Bộ và tương đương Đối tượng

bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp Bộ và tương đương là công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp Bộ và tương đương hoặc được quy hoạch chức vụ lãnh đạo, quản

lý cấp Bộ và tương đương

Thứ hai, bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp Tổng cục và tương đương Đối

tượng bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp Tổng cục và tương đương là công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp Tổng cục và tương đương hoặc được quy hoạch chức

vụ lãnh đạo, quản lý cấp Tổng cục và tương đương

Thứ ba, bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp Cục và tương đương Đối tượng bồi

dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp Cục và tương đương là công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp Cục và tương đương hoặc được quy hoạch chức vụ lãnh đạo, quản

lý cấp Cục và tương đương

Thứ tư, bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp Vụ và tương đương Đối tượng bồi

dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp Vụ và tương đương là công chức, viên chức giữ chức

vụ lãnh đạo, quản lý cấp vụ và tương đương hoặc được quy hoạch chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp vụ và tương đương

Thứ năm, bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh và tương đương Đối tượng

bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh và tương đương bao gồm Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố, thành phố trực thuộc thành phố trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh); người được quy hoạch chức danh Chủ tịch và Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Thứ sáu, bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp Sở và tương đương Đối tượng bồi

dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp Sở và tương đương là công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp sở và tương đương hoặc được quy hoạch chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp

sở và tương đương

Thứ bảy, bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp huyện và tương đương Đối tượng

bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp huyện và tương đương bao gồm Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc thành phố trung ương (sau đây gọi chung là cấp huyện); người được quy hoạch chức danh Chủ tịch và Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện

Thứ tám, bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phòng và tương đương Đối tượng

bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phòng và tương đương là công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp phòng và tương đương hoặc được quy hoạch chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp phòng và tương đương

* Bồi dưỡng lý luận chính trị:

Lý luận chính trị là hệ thống các tri thức về lĩnh vực chính trị, để thể hiện quan điểm, chủ trương, đường lối, chính sách của một chính đảng, một giai cấp trong thực thi quyền lực chính trị; thể hiện thái độ, lợi ích giai cấp đối với quyền lực Nhà nước trong xã hội có giai cấp Lý luận chính trị là kết quả của hoạt động nghiên cứu khoa học, là bộ phận của kho tàng lý luận nhân loại, được tổng kết thực tiễn qua nhiều thế hệ Ở nước ta, lý luận chính trị là những nghiên cứu về lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

Bồi dưỡng lý luận chính trị được quy định tại Nghị định số 89/2021/NĐ-CP ngày 18/10/2021 của Chính phủ, cụ thể bồi dưỡng lý luận chính trị bao gồm: bồi dưỡng lý luận chính trị theo tiêu chuẩn chức vụ, chức danh lãnh đạo, quản lý và bồi dưỡng lý luận chính trị theo tiêu chuẩn ngạch, tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức, viên chức

Đối với công chức giữ chức vụ, chức danh lãnh đạo, quản lý đang làm việc trong các cơ quan thuộc hệ thống chính trị sẽ được bồi dưỡng lý luận chính trị theo ngạch bậc và theo chức danh, chức vụ được quy hoạch, bổ nhiệm

* Bồi dưỡng kiến thức an ninh, quốc phòng:

Kiến thức quốc phòng và an ninh bao gồm hệ thống quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam, chính sách, pháp luật của Nhà nước về quốc phòng và an ninh; truyền thống dựng nước, giữ nước của dân tộc và kỹ năng quân sự

Bồi dưỡng kiến thức an ninh, quốc phòng cho đối tượng trong cơ quan, tổ chức của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội gồm:

Thứ nhất, nhóm đối tượng 1 bao gồm:

Đối tượng thuộc diện Bộ Chính trị, Ban Bí thư quản lý, người được Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm giữ chức vụ, đại biểu Quốc hội theo kế hoạch được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt

Thứ hai, nhóm đối tượng 2 bao gồm:

Đối tượng thuộc diện Ban Thường vụ tỉnh ủy, thành ủy trực thuộc Trung ương (gọi chung là cấp tỉnh) quản lý, cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp cục, vụ và tương đương thuộc cơ quan, tổ chức của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, doanh nghiệp nhà nước có trụ sở trên địa bàn quân khu, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh theo kế hoạch được Bộ trưởng Bộ Quốc phòng phê duyệt

Đối tượng thuộc diện Ban Thường vụ thành ủy quản lý, đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội; cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp cục, vụ và tương đương thuộc cơ quan, tổ chức của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, doanh nghiệp nhà nước có trụ sở trên địa bàn thành phố Hà Nội theo kế hoạch được Bộ trưởng Bộ Quốc phòng phê duyệt

Thứ ba, nhóm đối tượng 3 bao gồm:

Đối tượng thuộc diện Ban Thường vụ huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện) quản lý, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện; cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp phòng và tương đương thuộc cơ quan, tổ chức của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội của tỉnh và của Trung ương có trụ

sở trên địa bàn cấp tỉnh theo kế hoạch được Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt

Thứ tư, nhóm đối tượng 4 bao gồm:

Cán bộ, công chức, viên chức quản lý, đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam trong cơ quan, tổ chức thuộc huyện, đại biểu Hội đồng nhân dân xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) theo kế hoạch được Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt

Cán bộ, công chức cấp xã, những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; trưởng thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc, tổ dân phố (gọi chung là thôn); trưởng các đoàn thể ở thôn, đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam không thuộc đối tượng quy định tại các đối tượng 1, 2 và 3 theo kế hoạch được Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt

Cán bộ, công chức, viên chức quản lý, đảng viên Đảng cộng sản Việt Nam thuộc quyền không thuộc đối tượng quy định tại các đối tượng trên theo kế hoạch được Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt

1.4.3 Bồi dưỡng theo yêu cầu vị trí việc làm

Vị trí việc làm là công việc gắn với ngạch của công chức và cũng là căn cứ

để cơ quan quản lý công chức tuyển dụng và quản lý các đối tượng này

Bồi dưỡng theo yêu cầu vị trí việc làm là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng

cao kiến thức, kỹ năng, phương pháp cần thiết để làm tốt công việc được giao

Bồi dưỡng theo yêu cầu vị trí việc làm bao gồm bồi dưỡng theo yêu cầu vị trí việc làm lãnh đạo, quản lý (bồi dưỡng đối với lãnh đạo, quản lý cấp phòng và tương đương; bồi dưỡng đối với lãnh đạo, quản lý cấp huyện và tương đương; bồi dưỡng đối với lãnh đạo, quản lý cấp sở và tương đương; bồi dưỡng đối với lãnh đạo, quản

lý cấp vụ và tương đương) và bồi dưỡng theo yêu cầu vị trí việc làm chuyên môn nghiệp vụ (nghiệp vụ chuyên ngành; nghiệp vụ chuyên môn dùng chung; chức danh nghề nghiệp chuyên ngành; chức danh nghề nghiệp chuyên môn dùng chung)

Bồi dưỡng công chức theo yêu cầu vị trí việc làm nhằm hình thành một đội

kinh nghiệm Bồi dưỡng theo yêu cầu vị trí việc làm tập trung vào hai nhóm đối

tượng chính: thứ nhất là nhóm năng lực lãnh đạo, tổ chức, quản lý mang tính chiến

lược – đây là nhóm cần những kỹ năng tư duy chiến lược và tham mưu hoạch định

chính sách; thứ hai là nhóm cần các kiến thức và kỹ năng nhằm nâng cao năng lực

thực hành để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tham mưu, quản lý, điều hành và thực thi công vụ Chương trình, tài liệu bồi dưỡng được thiết kế riêng cho từng loại hình vị trí chức danh trên, bảo đảm khối kiến thức cập nhật và thiết thực

Đối với nhóm thứ nhất, nội dung trọng tâm là cung cấp về khả năng tư duy trừu tượng, khả năng khái quát, biết ứng biến từ lý luận đến thực tiễn, bao quát các vấn đề trong nước và hội nhập, rút ra các kết luận, các kiến thức riêng liên quan đến

cơ chế thị trường và các kỹ năng xã hội, kỹ năng chuyên biệt trong môi trường cạnh tranh và hội nhập, từ đó hoạch định phương hướng thông qua công tác tham mưu,

dự thảo chính sách và các giải pháp điều hành hiệu quả nhất

Đối với nhóm thứ hai, nội dung bồi dưỡng tập trung vào khối kiến thức, kỹ năng trong tham mưu, điều hành thực tế, giúp công chức có cơ hội nâng cao năng lực thực hành cho hoạt động của mình

Bồi dưỡng công chức theo yêu cầu vị trí việc làm có những điểm khác biệt với những ưu thế riêng so với bồi dưỡng theo cách truyền thống; là quá trình phát triển năng lực cho đội ngũ công chức, xây dựng và phát triển những năng lực mà một vị trí việc làm cần phải đáp ứng, tạo được sự thay đổi về chất trong toàn bộ hoạt động bồi dưỡng công chức

Nghị định số 101/2017/NĐ-CP về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức quy định nguyên tắc trong bồi dưỡng công chức phải căn cứ vào tiêu chuẩn ngạch công chức; tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; vị trí việc làm; gắn với công tác sử dụng, quản lý công chức phù hợp với kế hoạch bồi dưỡng và nhu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực của cơ quan, đơn vị

1.4.4 Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ, chức danh cán bộ, công chức cấp xã

Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh

chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ, chức danh cán bộ, công chức cấp xã là

việc trang bị, cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp cần thiết cho các chức danh công chức cấp xã theo từng vị trí công chức đảm nhận nhằm góp phần nâng cao kiến thức kỹ năng, phương pháp cho đội ngũ công chức cấp xã

Căn cứ tiêu chuẩn của công chức cấp xã quy định tại khoản 1 Điều 1 Thông

tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 của Bộ Nội vụ Hướng dẫn một số quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã,

ở thôn, tổ dân phố và điều kiện thực tế của địa phương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định: Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đối với từng chức danh công chức cấp xã về quản lý nhà nước, lý luận chính trị; ngoại ngữ, tiếng dân tộc thiểu số (đối với địa bàn công tác phải sử dụng tiếng dân tộc thiểu số trong hoạt động công vụ)

Việc bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh phải căn cứ vào tiêu chuẩn, yêu cầu, chức năng, nhiệm vụ cụ thể của từng chức danh công chức cấp xã Những tiêu chuẩn, yêu cầu, chức năng nhiệm vụ phải dựa vào các quy định pháp luật hiện hành, quy định đối với công chức cấp xã nói chung và từng chức danh công chức cấp xã nói riêng Căn cứ vào những yêu cầu trên kết hợp với yêu cầu thực tế công việc để xác định nhu cầu, nội dung bồi dưỡng cho từng chức danh cụ thể Vì vậy, nội dung, chương trình bồi dưỡng đối với các chức danh công chức cấp xã ngoài những kiến thức, kỹ năng, phương pháp chung thì còn có rất nhiều điểm khác biệt giữa các chức danh Việc bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh thể hiện tính

"chuyên môn hóa" trong quá trình bồi dưỡng công chức cấp xã

1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến bồi dưỡng công chức trong các cơ quan của Đảng

1.5.1 Các yếu tố chủ quan

1.5.1.1 Chính sách bồi dưỡng của cơ quan chủ quản

Đây là yếu tố quan trọng, tạo nền móng và định hướng cho công tác xây dựng kế hoạch bồi dưỡng đội ngũ công chức

Thứ nhất, chính sách là phương tiện để thể chế hóa đường lối, chủ trương,

chính sách của Đảng và Nhà nước đối với công tác bồi dưỡng công chức

Thứ hai, dựa vào văn bản quy phạm pháp luật quy định chính sách bồi dưỡng

đội ngũ công chức để xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng ngành, từng cấp, từng cơ quan về bồi dưỡng công chức

Thứ ba, dựa vào các văn bản quy định chính sách để xây dựng chiến lược, kế

hoạch bồi dưỡng phù hợp với đặc thù của ngành, địa phương, đáp ứng yêu cầu phát triển nguồn nhân lực của ngành đủ về số lượng, nâng cao chất lượng và hợp lý về

cơ cấu

Thứ tư, dựa vào văn bản quy định để kiểm tra, kiểm soát công tác bồi dưỡng,

chất lượng và nội dung chương trình cũng như kết quả đạt được của công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức

1.5.1.2 Năng lực đội ngũ thực hiện công tác bồi dưỡng công chức

Đội ngũ thực hiện công tác bồi dưỡng công chức là những người được tổ chức giao nhiệm vụ tổ chức và quản lý hoạt động bồi dưỡng Đội ngũ này là nhân tố tạo ra môi trường văn hóa bồi dưỡng thông qua các quy tắc quản lý Đội ngũ quản

lý vì thế tác động lên hoạt động bồi dưỡng theo hai hướng: vừa tích cực vừa tiêu

cực Theo đó:

Đội ngũ quản lý nếu có chuyên môn, nghiệp vụ tổ chức và quản lý hoạt động bồi dưỡng tốt sẽ là một trong những tác nhân quan trọng giúp hoạt động quản lý đạt được hiệu quả theo mục tiêu đã định Ngược lại, đội ngũ quản lý có trình độ hạn chế; tác phong, đạo đức không đảm bảo theo đúng yêu cầu của hoạt động quản lý

bồi dưỡng sẽ tạo ra một môi trường bồi dưỡng kém khoa học, không mang tính

phục vụ và đặt ra những quy tắc rườm rà, gây ảnh hưởng đến hoạt động quản lý

1.5.1.3 Đặc điểm công chức của tổ chức

Công chức là đối tượng của công tác bồi dưỡng Những đặc điểm của công chức trong tổ chức (như: quy mô, cơ cấu, chất lượng …) thực chất ảnh hưởng không nhỏ đến bồi dưỡng công chức

Nếu bản thân công chức nhận thức đúng mức về vai trò, tầm quan trọng của việc bồi dưỡng thì họ sẽ không ngừng nâng cao, tự nguyện tham gia bồi dưỡng một cách tích cực Ngược lại, hoạt động bồi dưỡng công chức sẽ gây lãng phí thời gian, công sức của cá nhân công chức, ngân sách của tổ chức và không đem lại hiệu quả thực tế Bên cạnh đó, yếu tố trình độ chuyên môn của công chức có ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động bồi dưỡng Nếu lực lượng này được đào tạo chuyên ngành phù hợp, sẽ giúp họ quản lý, thực hiện các mặt công tác thuận lợi hơn Cơ cấu lao động theo độ tuổi, giới tính cũng ảnh hưởng đến công tác bồi dưỡng công chức Về độ tuổi, nếu tổ chức có cơ cấu lao động trẻ hơn thì nhu cầu đào tạo sẽ có khả nãng cao hơn Giới tính cũng ảnh hưởng đến nhu cầu bồi dưỡng của một tổ chức

1.5.1.4 Trình độ, kỹ năng của đội ngũ giảng viên

Đây là yếu tố mang tính quyết định đến chất lượng bồi dưỡng, vì vậy yêu cầu đội ngũ giảng viên phải có trình độ chuyên môn, kỹ năng sư phạm đạt chuẩn và kinh qua thực tế công tác Một nguyên tắc của việc bồi dưỡng là cung cấp kiến thức

ở mức cần thiết, rèn luyện kỹ năng đến mức có thể Cho nên, giảng viên phải là người có kiến thức, có kỹ năng và kinh nghiệm thực tế đối với lĩnh vực chuyên môn đảm nhận, chỉ có như vậy công tác bồi dưỡng công chức mới thu được kết quả như

mong muốn

1.5.1.5 Ngân sách bồi dưỡng

Sử dụng và quản lý ngân sách dành cho bồi dưỡng tốt sẽ có tác dụng thúc đẩy mạnh mẽ công tác bồi dưỡng Nguồn kinh phí được sử dụng đúng mục đích, đúng đối tượng cần bồi dưỡng sẽ đem lại kết quả cho tổ chức cũng như cá nhân

không những vi phạm quy định của Nhà nước về quản lý đào tạo, bồi dưỡng công chức mà còn ảnh hưởng tới quyền lợi chính đáng của công chức về nhu cầu được bồi dưỡng

1.5.1.6 Hệ thống các cơ sở bồi dưỡng

Các cơ sở bồi dưỡng cần bảo đảm các tiêu chuẩn tối thiểu của một trường, viện, trung tâm đào tạo, bồi dưỡng công chức hiện đại, như: khuôn viên rộng rãi, có hội trường, các phòng học, ký túc xá, khu vui chơi giải trí thể thao; trang thiết bị giảng dạy hiện đại; cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin, phần mềm quản lý, phần mềm đào tạo hiện đại và chất lượng; đội ngũ giảng viên đảm bảo về số lượng và đủ

năng lực giảng dạy; đội ngũ quản lý đào tạo chuyên nghiệp

1.5.2 Các yếu tố khách quan

1.5.2.1 Yếu tố chính trị, pháp luật

Yếu tố này bao gồm các quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước, các xu hướng chính trị ngoại giao của chính phủ, những diễn biến chính trị trong nước và trên thế giới Có thể hình dung sự tác động của môi trường chính trị, pháp luật đến hoạt động bồi dưỡng công chức như sau:

Thứ nhất, pháp luật đưa ra những quy định cho phép hoặc không cho phép,

hoặc những ràng buộc đòi hỏi các cơ sở bồi dưỡng phải tuân thủ Vấn đề đặt ra với các cơ sở bồi dưỡng là phải hiểu rõ tinh thần nội dung và chấp hành tốt các quy định của pháp luật

Thứ hai, Đảng và Chính phủ có vai trò to lớn trong điều tiết vĩ mô nền giáo

dục đào tạo thông qua các chính sách giáo dục và các chương trình chỉ tiêu của mình Trong mối quan hệ với bồi dưỡng, Chính phủ vừa là người kiểm soát, khuyến khích, tài trợ, ngăn cấm, vừa đóng vai trò là người sử dụng sản phẩm của các tổ chức bồi dưỡng là nhà cung cấp các dịch vụ cho các cơ sở bồi dưỡng như cung cấp thông tin và các dịch vụ công cộng khác

Thứ ba, các biến động của môi trường chính trị pháp luật sẽ tạo ra những cơ

hội và thách thức cũng như những rủi ro đối với các cơ sở bồi dưỡng

1.5.2.2 Môi trường kinh tế - xã hội

Môi trường kinh tế - xã hội ảnh hưởng không nhỏ đến bồi dưỡng công chức

Thứ nhất, các yếu tố kinh tế tác động đến hoạt động bồi dưỡng công chức

Kinh tế tác động đến bồi dưỡng theo hai chiều hướng tích cực và tiêu cực Tác động tích cực sẽ tạo ra các cơ và nâng cao năng lực, kỹ năng còn tác động tiêu cực sẽ tạo

ra những đe dọa và rủi ro đối với quá trình bồi dưỡng

Thứ hai, yếu tố văn hóa xã hội bao gồm chuẩn mực và giá trị mà những

chuẩn mực và giá trị này được chấp nhận và tôn trọng bởi một xã hội hoặc một nền văn hóa cụ thể Những hiểu biết về mặt văn hóa – xã hội sẽ là những cơ sở rất quan trọng cho các nhà quản lý trong quá trình quản trị chiến lược ở các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng

1.5.2.3 Hội nhập và toàn cầu hoá

Quá trình hội nhập và toàn cầu hóa cũng tác động tích cực đến quản lý công khi mang đến những bài học kinh nghiệm và những mô hình mới cải tiến nền công

vụ, nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý công Dưới góc độ chất lượng bồi dưỡng công chức, xu thế hội nhập sẽ đem đến nhiều giải pháp bồi dưỡng và những kiến thức khoa học liên quan đến bồi dưỡng công chức có giá trị cao của nhân loại Tuy nhiên, hội nhập cũng mang đến những vấn đề tác động tiêu cực đến chất lượng công tác bồi dưỡng công chức Đó là những tư tưởng tiêu cực của nền chính trị đa nguyên, những vấn đề về tự hiện đại hóa nền hành chính, những áp lực từ tìm kiếm

mô hình phù hợp cho hoạt động bồi dưỡng

Chương 2:

THỰC TRẠNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG TỈNH UỶ BÀ

RỊA – VŨNG TÀU GIAI ĐOẠN 2021-2023 2.1 Thực trạng đội ngũ công chức tại Văn phòng Tỉnh uỷ Bà Rịa – Vũng Tàu

2.1.1 Khái quát về Văn phòng Tỉnh uỷ Bà Rịa – Vũng Tàu

Văn phòng Tỉnh ủy Bà Rịa - Vũng Tàu được thành lập ngày 22 tháng 10 năm

1991 theo Quyết định số 09-QĐ/TU của Ban Thường vụ Tỉnh Theo Quy định số 18-QĐi/TU ngày 01/12/2024 của Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quy định về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy cơ quan Văn phòng Tỉnh uỷ, Văn phòng Tỉnh uỷ có vị trí và chức năng như sau:

Văn phòng Tỉnh ủy là cơ quan tham mưu, giúp việc Tỉnh uỷ mà trực tiếp, thường xuyên là Ban Thường vụ và Thường trực Tỉnh uỷ trong tổ chức, điều hành công việc lãnh đạo, chỉ đạo, phối hợp hoạt động các cơ quan tham mưu, giúp việc; tham mưu, đề xuất chủ trương, chính sách thuộc lĩnh vực kinh tế - xã hội, đối ngoại; nguyên tắc, chế độ quản lý tài chính, tài sản của đảng bộ; là trung tâm thông tin tổng hợp phục vụ sự lãnh đạo, chỉ đạo của Tỉnh uỷ; trực tiếp quản lý tài sản, tài chính của Tỉnh uỷ và các cơ quan, tổ chức đảng trực thuộc Tỉnh uỷ, bảo đảm kinh phí, cơ sở vật chất cho hoạt động của cấp uỷ

2.1.2 Thực trạng chất lượng công chức tại Văn phòng Tỉnh uỷ Bà Rịa – Vũng Tàu

Hiện nay, Văn phòng Tỉnh uỷ Bà Rịa – Vũng Tàu gồm 05 phòng chuyên môn: Phòng Tổng hợp, Phòng Hành chính – Lưu trữ, Phòng Tài chính Đảng, Phòng

Cơ yếu – Công nghệ thông tin, Phòng Quản trị

Giai đoạn năm 2021-2023, tổng số công chức thuộc 05 phòng chuyên môn dao động khoảng 36 đến 42 người Sự giao động này đến từ những biến động trong

do nghỉ hưu, luân chuyển, xin nghỉ việc Công chức làm việc tại Văn phòng Tỉnh uỷ Bà Rịa – Vũng Tàu được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau như các sinh viên tốt nghiệp đại học trúng tuyển kì thi công chức, công chức được luân chuyển, điều

động từ các cơ quan khác Hiện nay, tổng số công chức tại Văn phòng Tỉnh ủy Bà Rịa – Vũng Tàu là 42 người Số lượng biên chế cụ thể căn cứ vào chức năng, nhiệm

vụ của từng phòng mà sắp xếp, phân công cán bộ, công chức theo vị trí công việc phù hợp với trình độ, khả năng của công chức nhằm đảm bảo thực hiện tốt nhất nhiệm vụ của cơ quan Cụ thể cơ cấu công chức tại Văn phòng Tỉnh uỷ Bà Rịa – Vũng Tàu giai đoạn 2021-2023 trình bày tại Bảng 2.1

Bảng 2.1 Thống kê cơ cấu công chức tại Văn phòng Tỉnh uỷ Bà Rịa – Vũng Tàu giai đoạn 2021-2023

Tiêu chí Phân loại Năm

(Nguồn: Báo cáo số lượng, chất lượng công chức giai đoạn 2021-2023,

Văn phòng Tỉnh uỷ Bà Rịa – Vũng Tàu)

Phân tích mở rộng Bảng 2.1 cho thấy, số lượng công chức tại Văn phòng Tỉnh uỷ Bà Rịa – Vũng Tàu có tỷ lệ nữ nhiều hơn nam Độ tuổi làm việc đáp ứng được tính kế thừa của 3 thế hệ, lực lượng công chức từ 35-50 tuổi là tương đối lớn Đây là độ tuổi có sự chín chắn, tích lũy được nhiều kỹ năng và kinh nghiệm công tác Đồng thời, nhóm kinh nghiệm làm việc trên 10 năm chiếm tỷ lệ cao hơn nhóm công chức có kinh nghiệm làm việc dưới 10 năm Yếu tố này cũng mang lại thuận

lượng lớn các kiến thức tổng hợp lẫn những kinh nghiệm để có thể kịp thời đáp ứng yêu cầu công việc Bên cạnh đó, Văn phòng cũng đã chú trọng sử dụng công chức trẻ đáp ứng nhu cầu trẻ hóa đội ngũ công chức

Thống kê công chức tại Văn phòng Tỉnh uỷ Bà Rịa – Vũng Tàu theo trình độ văn hóa cho thấy, toàn bộ công chức đều có trình độ văn hóa 12/12 Số lượng Đại học, Thạc sĩ tăng dần từ năm 2021 đến 2023 Hầu hết, đội ngũ công chức làm việc tại Văn phòng Tỉnh uỷ Bà Rịa – Vũng Tàu đều có trình độ Đại học trở lên Tiếp theo, có thể thấy trình độ thạc sĩ chiếm tỉ lệ thấp hơn, kế đến là trình độ trung cấp chiếm một tỉ lệ rất nhỏ, trình độ Cao đẳng không có Trình độ văn hoá và chuyên môn được trình bày cụ thể trong Bảng 2.2

Bảng 2.2 Thống kê công chức tại Văn phòng Tỉnh uỷ Bà Rịa – Vũng Tàu theo trình độ Văn hóa và chuyên môn

Tiêu chí đánh giá Năm 2021 Năm 2022 Năm 2023

(Nguồn: Báo cáo số lượng, chất lượng công chức giai đoạn 2021-2023,

Văn phòng Tỉnh uỷ Bà Rịa – Vũng Tàu)

Đội ngũ công chức của Văn phòng Tỉnh uỷ Bà Rịa – Vũng Tàu nhìn chung có trình độ chuyên môn dựa trên bằng cấp được đánh giá cao hơn các đơn vị khác Trình độ đại học trở lên chiếm đa số (98%) và chủ yếu trong độ tuổi từ 27-45, đang là độ tuổi để học tập và trau dồi chuyên môn, phát triển về độ chín nghề nghiệp