Chuyên đề thực tập: Nâng cao chất lượng quản lý QHSDĐ trên địa bàn quận Tây Hồ - Thành phố Hà Nội

QHSDD đô thị là sự định hướng cho việc sử dụng đất đô thị do đô thị quản lý, là cầu nối liên kết giữa các ngành sử dụng đất trên địa bàn đô thị, đồng thời là bước định hướng rất quan trọ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DÂN

KHOA MOI TRUONG VA ĐÔ THỊ

-000 -CHUYEN DE THUC TAP

Chuyên ngành: Kinh tế và Quan ly Đô thị

Dé tài

Sinh vién : D6 Thi Kim Thi

Lép : Kinh tế va quản ly đô thị

Khoá : 56

Hệ : Chính quy

Người hướng dẫn : TS Nguyễn Kim Hoàng

Hà Nội, tháng 05 năm 2018

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

DANH MỤC TU VIET TAT

DANH MỤC BANG, HÌNH VE

09)0/98271057 1 CHƯƠNG 1: TONG QUAN VE QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐÁT 3 1.1 Khái quát về QHSDĐ s- << 5< 5° se S9 seEsEEsEsEseEseEsersersessessee 3 1.1.1 Khái niệm về quy hoạch -¿- ¿52222 E+EE+EE£+EE+EEEEEEEEEEEEEEEEEErkerrkerkrree 3 1.1.2 Đặc điểm của QHSIDĐ 2 St ST EEk E1 EE111111111111111E111111 111 ce, 4

1.1.3 Vai trò của QHSDĐ -2-S5c 2c2 1 2E2211271211111211211 211121 11g 5

1.1.4 Phân loại QHSDĐ đô thị -2-©222222EE2EE22 2712712117117 6

1.2 Quản lý QHSDĐ 5s<cs<SseEsserseErserksersetrserkserssersssrssre 11

1.2.1 Khái niệm quản lý QHSDĐ - 2-52 ©5£2S22EEEEEEEEE2E1E2E 21222 Eerkerkee 11

1.2.2 Các nội dung quản lý QHSTĐĐ 2G S232 13211 11tr 12

1.3 Cac yếu tố ảnh hướng đến chất lượng QHSDD đô thị 13

1.4 Bài học Kinh nghiệm quy hoạch và quản lý QHSDĐ 14

1.4.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc -2- 22 +¿©2++2x++£x++zxtzrxerxeerxesrxee 14

1.4.2 Kinh nghiệm của DUC - - -G 19v HH HH rry 15

1.4.3 Kinh nghiệm của Thành phố Hồ Chí Minh -2 2¿©22©5z+csz+5s+2 17 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHÁT LƯỢNG QUẢN LÝ QHSDĐ TRÊN

DIA BAN PHAN KHU HO TAY VA PHU CAN (A6) QUAN TÂY HO

-¡7000 - ÔỎ 18

2.1 Giới thiệu chung về QHSDD quận Tây Hồ -s-s° s22 18 2.1.1 Mô tả khu vực khiên cứu: phân khu hồ Tây và phụ cận (A6) 18 2.1.2 Hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn - -csctct St ExSESEEEESEsrrrxrrerrrs 20 2.2 Phan tích thực trang chất lượng quản lý quy hoạch sử dụng dat trên

địa bàn khu vực nghiÊn CỨU << <6 94 S989 989959955858995889658 28

2.2.1 Hiện trạng QHSIDĐ - nS St S+ + TH TH TT TH HH TH HH it 28

2.2.2 Mức độ thực hiện theo mục tiêu quy hoạch - «+ +-«++e+seesseesexs 35

2.2.3 Đánh giá hiệu quả của quy hoach 5 <5 vn ng ưkt 38

2.3 Đánh giá chất lượng quy hoạch sir dung đất trên địa ban Quận

¡0:7 5 39 2.3.1 Các hạn chế ¿ 2:©2+22x22Et2EE22122122112711211211111111211 21 crei 39

2.3.2 Nguyên nhân - - c1 1119111911 ng Họ TH HH re 40

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHÁT LƯỢNG QUẢN LÝ QUY

HOẠCH SU DUNG DAT TREN DIA BAN QUAN TÂY HÒ 42 3.1 Dinh hướng phát triển quận Tây Hồ đến năm 2030, tam nhìn 2050 42 3.2 Giải pháp nâng cao chat lượng quản lý QHSDĐ .5 5- 43

3.2.1 Nâng cao nhận thức pháp luật trong quan hệ quản lý QHSDĐ 43

3.2.2 Sử dụng các biện pháp điều hành và các lợi ích về kinh tế 44 3.2.3 Sửa đổi bố sung và hoàn thiện cơ chế chính sách dat đai phù hợp, đồng

bộ và kip thời với quá trình đô thị hóa - +25 + ++scsseseersseeeres 44

3.2.4 Đưa ra chính sách GPMB hợp ly, dam bảo về tài chính đô thị 45 3.2.5 Những điểm bat hợp lý cần được điều chỉnh và cần quản lý chặt chẽ việc

9)s:5)9900 15 45

3.3 Đề xuất và kiến nghị s-s- << se se se sexsersEssessesetsersersersersesee 45

3.3.1 Tăng cường năng lực cho các cán bộ các phòng ban thực hiện quản lý

QHSDD 46 tht 01177 ồồ 45 3.3.2 Hoàn thiện công tác quản ly QHSDD tại đô thi của đơn vi quản ly 45

3.3.3 Ban hành văn bản quy ổịỊnh - 5 + s13 3321113811111 Ekrrre 45

3.3.4 Tăng cường, bố sung trang thiết bị -:2¿©2++2++2c++2x++zx+zrxzrxerxeeree 46

TÀI LIEU THAM KHAO e2 s°s£s£ss£+ss£2se£Esseevssezssersssesse 48

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu riêng của bản thân, có sự hỗ

trợ từ Giảng viên hướng dẫn là TS Nguyễn Kim Hoàng - Bộ môn Kinh tế và quản

lý đô thị - Khoa Môi trường và Đô thị - trường ĐH Kinh tế Quốc dân và sự hướng dẫn trực tiếp tại đơn vị thực tập là Đ/c Trần Trịnh Hoàng Long — Công chức ngạch chuyên viên, Phòng Quản lý đô thị, UBND Quận Tây Hồ Các nội dung nghiên cứu

và kết quả trong chuyên dé là trung thực và chưa từng được công bố trong bat cứ công trình nghiên cứu nào Những số liệu trong các bảng, biêu phục vụ cho công việc phân tích, nhận xét, đánh giá được nêu trong chuyên đề là trung thực và có trích dẫn nguồn Nếu phát hiện có bat kỳ gian lận nào, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước Hội đồng cũng như kết quả Chuyên đề thực tập của mình

Hà Nội, ngày 14 tháng 05 năm 2016

Sinh viên

Đỗ Thị Kim Thi

DANH MỤC TU VIET TAT

STT | Chir viét tat Nghia day du

1 UBND Uy ban nhan dan

2 HĐND Hội đồng nhân dân

3 QHSDD Quy hoach str dung dat

4 NSDD Người sử dung dat

5 KH Ké hoach

6 XD Xay dung

7 GPMB Giải phóng mặt bằng

8 CCDT Công cộng đô thi

9 TDTT Thể dục thé thao

10 |NXB Nhà xuất bản

11 THCS Trung học cơ sở

12 |PTTH Phổ thông trung học

13 GDTX Giáo dục thường xuyên

14 | TTKTTH Trung tâm Kỹ thuật tong hop

15 TCCN Trung cap chuyén nghiép

Hình 1.

Hình 2.

Hình 3.

Hình 4.

DANH MỤC BANG, HÌNH VE

Bảng tổng hợp số liệu hiện trang sử dụng đất -: s¿ 22 Hiện trạng hệ thống giáo dục trên địa bàn quận Tây Hà 25 Bang thống kê diện tích các 6 quy hoạch - ¿- ¿5z s2 s+zs+£zz£z 30 Bảng tổng hợp QHSDD đô thị 2-52-55¿22cc2xtccxerxrrrxerrecree 31 Kết quả thực hiện kế hoạch sử dung đất nông nghiệp 36 Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng dat phi nông nghiệp 37

Liên quan hai chiều giữa các cấp độ quy hoạch đất dai (FAO, 1993) 10 Phối cảnh tổng thé phân khu A6 (Viện quy hoạch xây dựng Hà Nội,

“0101 18 Hiện trạng sử dụng đất phân khu A6 (Quy hoạch phân khu đô thi

Khu vực Hồ Tay và phụ cận (A6), tỷ lệ 1/2000, 2014) 21 Quy hoạch sử dụng đất phân khu A6 (Thuyết minh tổng hợp Quy

hoạch phân khu đô thị khu vực Hồ Tây và phụ cận (A6), tỷ lệ

2090020) 0 17 28

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài Trong nên sản xuất, dat đai giữ vị trí đặc biệt quan trọng Dat dai là điều kiện vật chất mà mọi sản xuất và sinh hoạt đều cần tới Các Mác đã viết về sự quan trọng của đất: “Đất là một phòng thí nghiệm vĩ đại, là kho tàng cung cấp các tư liệu lao động, vật chất là vị trí để định cư, là nền tảng của tập thể” Mác khẳng định vai trò đối với sản xuất của đất: “Lao động không phải là nguồn duy nhất sinh ra của cải vật chất và giá trị tiêu thụ Lao động chỉ là cha của của cải vật chất, còn đất là mẹ.”

Kinh tế và khoa học kỹ thuật ngày càng phát triển, công nghiệp hóa - hiện đại hóa nền kinh tế quốc dân dẫn đến sự chuyên môn hóa trong phân chia sử dụng đất

Có một thực tế rằng khi kinh tế phát triển, nhu cầu của con người không chỉ về vật chất mà các nhu cầu tinh than, văn hóa và môi trường sống của con người ngày một cao hơn sẽ đòi hỏi những yêu cầu cao hơn đối với đất đai Khi đời sống nâng cao, con người chuyên sang giai đoạn hưởng thụ, lúc này đất đai còn phải đáp ứng, thỏa mãn các nhu cầu như vui chơi, giải trí, văn hóa thể thao và môi trường trong sạch Như vậy cơ cấu sử dụng đất đai ngày càng phức tạp hơn

QHSDD đô thị là sự định hướng cho việc sử dụng đất đô thị do đô thị quản lý,

là cầu nối liên kết giữa các ngành sử dụng đất trên địa bàn đô thị, đồng thời là bước định hướng rất quan trọng tới các quy hoạch đô thị cụ thể trên địa bàn huyện, các đô thi trọng điểm dé xây dựng các kế hoạch giao dat, tiếp nhận đầu tư Thiếu QHSDD

đô thị sẽ vừa không phát huy được vai trò quản lý quan trọng của nhà nước trong hệ

thống quan lý, QHSDĐ đô thị , vừa có thé gây ra những quyết định không chính xác

về sử dụng đất của các ngành và làm giảm lợi ích toàn xã hội Để QHSDĐ phù hợp với thực tế, đảm bảo tính khả thi và đạt hiệu quả cao nhất thì việc thực hiện quản lý quy hoạch là một trong những nhiệm vụ quan trọng không thể thiếu

Quận Tây Hồ là quận thuộc trung tâm của Thành phó Quận đã tiến hành lập

QHSDĐ đến năm 2020, tầm nhìn 2050 Đến nay, QHSDĐ quận Tây Hồ đã thực hiện gần hết giai đoạn được quy hoạch Tuy nhiên, do vị trí địa lý có tầm quan trọng

đôi với sự phát triên của Thủ đô, quận Tây Hô chịu ảnh hưởng sâu sắc của quá trình

đô thị hóa dẫn đến các quan hệ sử dụng đất diễn ra phúc tạp, vì vậy quá trình sử dụng đất vào các mục đích khác nhau có nhiều biến động, gây không ít khó khăn cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn quận Do vậy cần đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch, công tác quản lý QHSDD trong thời gian qua dé tim ra những mặt tích cực cũng như hạn chế của công tác quy hoạch và quản lý QHSDD,

từ đó đề xuất giải pháp khắc phục, nâng cao tính khả thi và hiệu quả của QHSDD của quận Tây Hồ Xuất phát từ mục đích đó, việc thực hiện đề tài “Nâng cao chất lượng quản lý QHSDĐ trên địa bàn quận Tây Hồ - Thành phố Hà Nội” là cần thiết và có ý nghĩa thiết thực trong thực trạng hiện nay

2 Nội dung chuyên đề Ngoài phần Lời nói đầu và Kết luận, nội dung Chuyên đề gồm có ba chương: Chương 1: Tổng quan về quy hoạch sử dụng đất

Chương 2: Thực trang chất lượng quản lý QHSDD trên địa bàn phân khu hồ Tây và phụ cận (A6) quận Tây Hà - TP Hà N Oi

Chương 3: Giải pháp nâng cao chat lượng quản ly quy hoạch sử dung đất trên địa bàn quận Tây Hồ

CHƯƠNG 1: TONG QUAN VE QUY HOẠCH SU DUNG DAT 1.1 Khái quát về QHSDD

1.1.1 Khái niệm về quy hoạch

“Quy hoạch là việc sắp xếp, phân bố không gian các hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh gắn với phát triển kết cau hạ tang, sử dụng tài nguyên

và bảo vệ môi trường trên lãnh thô xác định để sử dụng hiệu quả các nguồn lực của đất nước phục vụ mục tiêu phát triển bền vững cho thời kỳ xác định.” (Luật

Quy hoạch, 2014)

“Quy hoạch đô thị là một bộ phận của quy hoạch không gian có mục tiêu

trọng tâm là nghiên cứu những vấn đề về phát triển và quy hoạch xây dựng đô thị, các điểm dân cư kiểu đô thị Quy hoạch đô thị có liên quan đến nhiều lĩnh vực khoa học chuyên ngành nhằm giải quyết tổng hợp những van dé về tô chức sản xuất, xã hội, đời song vật chat và tinh thần của nhân dân, tổ chức hệ thong ha tang ki thuat

và tạo lập môi trường sống đô thi.” (Giáo trình Quan ly đô thị, NXB Thống kê)

“Quy hoạch phân khu là việc phan chia và xác định chức năng, chỉ tiêu sử

dụng đất quy hoạch đô thị của các khu đất, mạng lưới công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội trong một khu vực đô thị nhằm cụ thể hóa nội dung quy

hoạch chung.

Quy hoạch chỉ tiết là việc phân chia và xác định chỉ tiêu sử dụng đất quy hoạch đô thị, yêu cầu quản lý kiến trúc, cảnh quan của từng lô đất; bố trí công trình

hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội nhằm cụ thể hóa nội dung của quy hoạch

phân khu hoặc quy hoạch chung.

OHSDĐ là việc phân bổ và khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường và thích ứng biến đổi khí hậu trên cơ sở tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực đối với từng vùng kinh tế - xã hội và đơn vị hành chính trong một khoảng thời gian xác định.” (Thuyết minh tổng hợp Quy hoạch phân khu đô thị khu vực Hồ Tây và phụ cận (A6), 2014)

1.1.2 Đặc điểm của QHSDĐ

Theo bài giảng Quy hoạch vùng và đô thị của TS Bùi Thị Hoàng Lan

“QHSDĐ đô thị là một hiện tượng kinh tế, xã hội đặc thù có tính khống chế vĩ mô, tính chỉ đạo, tính tổng hợp trung và dài hạn, là bộ phận hợp thành quan trọng của hệ thống kế hoạch phát triển xã hội và kinh tế quốc dân.” Các đặc điểm của QHSDĐ

đô thị cụ thé như sau:

1) Tính tổng hợp

“Tính tổng hợp QHSDĐ đô thị gồm hai mặt:

- Đối tượng nghiên cứu của QHSDD đô thi là sử dụng, khai thác, cải tạo va bảo vệ tài nguyên đất đô thị đáp ứng nhu cầu của nền kinh tế quốc dân và đô thị nói riêng QHSDD đô thị đề cập đến nhóm đất chính là đất phi nông nghiệp

- QHSDD đô thị đề cập đến các lĩnh vực như kinh tế, sản xuất, khoa học xã

hội, tự nhiên, môi trường sinh thái v.v ”

Với đặc điểm này, QHSDĐ đô thị tổng hợp nhu cầu sử dụng đất, xử lý các mâu thuẫn về đất đô thị của các lĩnh vực Xác định phương hướng quy hoạch sử dụng đất phù hợp với mục tiêu kinh tế - xã hội, đảm bảo nền kinh tế đô thị phát triển 6n định, đạt tốc độ tăng trưởng cao và bền vững

2) Tính dài hạn

Việc xây dựng các QHSDD trung và dai hạn, hàng năm và 5 năm được đưa ra

dựa trên các dự báo xu thế biến động trung và dài hạn của những yếu tố kinh tế - xã hội quan trọng như: sự thay đổi về dân số, công cuộc công nghiệp hóa — hiện đại hóa, đô thị hóa, tiễn bộ khoa hoc kỹ thuật

Mục tiêu của quy hoạch đô thị dài hạn là đáp ứng nhu cầu về dat dé phát triển kinh tế, xã hội lâu dài Trong quá trình thực hiện, QHSDD được điều chỉnh từng bước cho đến khi đạt được mục tiêu dự kiến Tại điều 24 Luật đất đô thị 2003 thời

hạn của QHSDD đô thị được quy định là 10 năm.

3) Tính chiến lược

Do đặc tính trung và dài hạn, QHSDD chi dự báo trước được các xu thế thay đôi tong quan chứ không thé dự kiến được các hình thức và nội dung chỉ tiết, cụ thé

của những thay đổi đó Vì vậy, “QHSDĐ đô thị là quy hoạch đô thi mang tính chiến lược, các chỉ tiêu của quy hoạch đô thị mang tính chỉ đạo vĩ mô, khái lược về sử dụng đất:

- Phương hướng, trọng điểm và mục tiêu chiến lược của việc sử dụng đất đô thị

- Cân đối tong quát nhu cầu sử dung đất của các ngành

- Điều chỉnh cơ cấu sử dụng đất và phân phối đất đô thị

- Phân định ranh giới và các hình thức quản lý việc sử dụng đất đô thị

- Đề xuất các chính sách, các biện pháp lớn để đạt được mục tiêu.”

Quy hoạch thường cho khoảng thời gian khá dài lại chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố, vì vậy ở tầm vi mô, chỉ tiêu QHSDĐ đô thị càng cụ thé thì quy hoạch càng

ồn định

4) Tính chính sách

QHSDD đô thị thể hiện rõ đặc tính chính trị và chính sách xã hội Khi xây

dựng các phương án quy hoạch đô thị phải quán triệt những chính sách và quy định

có liên quan đến đất đô thị của Đảng và Nhà nước, đảm bảo thực hiện được các mục tiêu phát triển nền kinh tế quốc gia, thực hiện đúng các kế hoạch kinh tế - xã hội, tuân thủ các tiêu chuẩn về dân số, đất đô thị và môi trường

5) Tính khả biến QHSDD đô thị là một giải pháp nhằm chuyền đổi hiện trạng sử dụng đất sang trạng thái mới thích hợp hơn đề sử dụng nguồn đất hiệu quả cho việc phát triển kinh

tế trong mỗi giai đoạn nhất định Khi kinh tế ngày càng phát triển, các chính sách mới được đưa ra, khoa học kỹ thuật ngày càng tiến bộ, các dự báo của QHSDĐ đô thị có thé sẽ không còn phù hợp do đó cần chỉnh sửa, bổ sung và điều chỉnh quy

hoạch QHSDD đô thị luôn là quy hoạch động, một quá trình lặp lại theo chu kỳ:

"Quy hoạch đô thị - thực hiện - quy hoạch đô thị lại hoặc chỉnh lý - Tiếp tục thực hiện" với chất lượng, hiệu quả, mức độ hoàn thiện và tính thích hợp ngày càng cao

1.1.3 Vai tro của QHSDD

Luật đất đai năm 2013 khăng định vai trò của đất đai: “Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng

đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng cơ sở kinh

tế, văn hoá, xã hội, an ninh và quốc phòng” Nhận thức được vai trò quan trọng của đất đai, con người đã lập các quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đảm bảo sử dụng đất hiệu quả cao nhất “Vai trò của QHSDĐ đối với công tác quản lý đất đai được thê

hiện như sau:

1) Nhằm hướng cho việc phát triển đô thị cũng như sử dụng đất đai một cách

có kế hoạch, định hướng đảm bảo phát triển bên vững

Nước ta là một nước đang phát triển, tập trung đây mạnh công nghiệp hóa hiện đại hóa Cùng với đó là sự phát triển của các đô thị, quá trình đô thị hóa diễn ra ngày càng mạnh mẽ Quá trình phát triển này làm tăng thêm các đối tượng trong

quan hệ sử dụng đất đai và làm cho mục tiêu sử dụng đất phức tap hon Đề đảm bao

cho quá trình phát triển và sử dụng đất đai một cách hiệu quả và bền vững thì việc lập QHSDĐ là vô cùng quan trọng và cần thiết

2) Quy hoạch là công cụ thể hiện chính sách toàn diện của nhà nước đối với việc sử dụng dat dai

Cu thé hoá chiến lược sử dung đất và không gian theo quy hoạch chung đã được chính phủ và các cấp có thâm quyền phê duyệt là một mục tiêu quan trọng của QHSDD QHSDD là công cụ hữu hiệu nhất giúp nhà nước thé hiện mục đích, định hướng sử dụng đất của mình mà không phải thông qua hàng loạt các văn bản, hướng dẫn khác nhau Đây chính là lý do QHSDĐ được coi là công cụ thé hiện chính sách của nhà nước đối với việc sử dụng đất

3) Tạo cơ sở cho công tác quản lý và kiểm soát phát triển đô thị

Các nhà quản lý cần phải căn cứ vào quy hoạch đã được đưa ra dé quản lý đất đai theo đúng định hướng của nhà nước Quy hoạch bao gồm các nội dung ảnh hưởng tới sự phát triển kinh tế - xã hội của từng khu vực cũng như của cả quốc gia.”

1.1.4 Phân loại QHSDD đô thị

QHSDĐ thường tiến hành trên quy mô lớn, có thé là vùng lãnh thổ của

quận (huyện), tỉnh (thành phó), cũng có thể một tỉnh hoặc một vùng kinh tẾ tự

nhiên lớn gồm nhiều tỉnh (thành phó) hợp lại, có thé trên phạm vi cả nước Trong