Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện chủ trương vẫn còn nhiều khó khăn, vướng mắc, bộc lộ một số hạn chế, bất cập cần phải có những giải pháp tháo gỡ cho bộ máy hành chính của thành phố
Kết quả khảo sát lịch sử nghiên cứu đề tài, chỉ rõ các nội dung kế thừa, phát triển, các nội dung sẽ tiếp tục nghiên cứu
Cho đến nay, Việt Nam đã chứng kiến nhiều nghiên cứu về luân chuyển và điều động công chức trong bộ máy hành chính, bao gồm các công trình đáng chú ý như [liệt kê một số ví dụ về các công trình nghiên cứu].
- Lê Tuấn Sơn (2 1), “Xây dựn n ũ n , công ch tron u kiện cải cách n n hành chính ở nước ta hiện nay”, Luận văn Thạc sĩ Luật học Luận văn tập trung vào công tác xây dựng cán bộ, công chức nói chung trên toàn quốc trong công cuộc cải cách hành chính ở Việt Nam, Luận văn đã đưa ra được những kiến nghị để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phù hợp với tình hình mới trong giai đoạn những năm 2 1
Luận văn Thạc sĩ Luật học của Trần Hữu Thiện (2019) tập trung phân tích thực trạng luân chuyển cán bộ, công chức trong quận Phú Nhuận, một quận nội đô của TP HCM với đặc điểm kinh tế - xã hội - dân cư đặc thù, ít có biến động về dân số và an ninh trật tự xã hội.
Luận án Tiến sĩ khoa học chính trị của Nguyễn Văn Côi (2012) "Luân chuyển cán bộ diện Ban thường vụ Tỉnh ủy quản lý ở các tỉnh miền núi phía Bắc hiện nay" tập trung vào vấn đề quản lý cán bộ tại các tỉnh miền núi phía Bắc Nghiên cứu này đặc biệt chú trọng đến các tỉnh miền núi trung du với đặc thù kinh tế - xã hội riêng biệt, đồng bào dân tộc ít người, và giáp biên giới.
- Nguyễn Thanh Vương (2 18), “ ực hiện chính sách luân chuy n cán b , công ch c từ thực tiễn huyện Sơn tỉnh Quản N ã ”, Luận văn Chính sách công Luận văn này lấy một huyện cụ thể là huyện Sơn Tây của tỉnh Quảng Ngãi để làm đề tài nghiên cứu Tuy nhiên, Luận văn này dưới góc nhìn của việc thực hiện chính sách luân chuyển cán bộ, công chức để chỉ ra những bất cập t đó đưa ra kiến nghị nhằm thực hiện tốt chính sách đã có
- Trần Ngọc Đường (2 21), “Xây dựng chính quy n ị p ươn t eo ến p p năm 2013”, Tạp chí Cộng sản, số 960, trang 51-56
- Vũ Ngọc Lâm - Nguyễn Thị Diễm Hằng (2021), “P t tr n t ị ở Việt
N m ướng tới mụ t êu ến năm 2030 tầm n ìn ến năm 2045” Tạp chí Cộng sản, số 964, trang 61-69
Bài viết "Nhìn lại chính sách luân chuyển cán bộ cấp chiến lược thời gian qua - kết quả, hạn chế và những vấn đề đặt ra" của Nguyễn Quang Dương (số 222, Tạp chí Cộng sản số 992, trang 9-13) phân tích kết quả, hạn chế và những vấn đề đặt ra trong việc thực hiện chính sách luân chuyển cán bộ cấp chiến lược trong thời gian qua.
- Lê Anh Tuấn - Đỗ Thị Thu Hằng (2022), “ o n t ện pháp luật v tổ ch c và hoạt ng của chính quy n ị p ươn t eo t n thần ại h i XIII củ ản ”
Tạp chí Cộng sản, số 994, trang 62-69
Các bài viết đăng trên các tạp chí đã cung cấp nhiều góc nhìn đa dạng về công tác xây dựng và chính sách luân chuyển đội ngũ cán bộ, công chức trong từng giai đoạn và khu vực khác nhau.
Việc điều động, luân chuyển, sắp xếp công chức từ 3 cơ quan cũ của Quận 2, Quận 9 và Quận Thủ Đức cũ để thành lập TP Thủ Đức là một nhiệm vụ vô cùng khó khăn, chưa từng có tiền lệ do đặc thù là thành phố trong thành phố, được thành lập dựa trên cơ sở sáp nhập.
Với cương vị là một Công chức đang công tác tại TP Thủ Đức nhận thấy những bất cập của công tác luân chuyển, điều động công chức tại TP Thủ Đức, Tôi đã chọn đề tài “ u n u n u n n tron m n n ủ t n p ủ t u n p n ” làm Đề án tốt nghiệp chương trình đào tạo thạc sĩ của mình để hoàn thành khóa học, cũng như có một số kiến nghị nhằm giúp cho UBND TP Thủ Đức thực hiện tốt hơn trong công tác luân chuyển, điều động công chức trong bộ máy hành chính của địa phương.
Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
Mục đích nghiên cứu: Đề án tập trung nghiên cứu nội dung quy định pháp luật hiện hành về luân chuyển, điều động công chức; tìm hiểu thực trạng luân chuyển, điều động công chức tại địa bàn TP Thủ Đức, TP HCM; t đó phân tích đánh giá thực trạng công tác luân chuyển, điều động công chức để đưa ra đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về luân chuyển, điều động công chức và đưa ra giải pháp gi p cho Đảng bộ, chính quyền TP HCM nói chung và TP Thủ Đức nói riêng trong công tác điều động, luân chuyển cán bộ một cách hợp lý, sắp xếp nhân sự tinh gọn bộ máy theo yêu cầu đề ra
Nhiệm vụ nghiên cứu gồm: Những vấn đề thực tiễn đặt ra trong công tác điều động, luân chuyển công chức trên địa bàn TP Thủ Đức Thực trạng việc luân chuyển, điều động trong công chức trên địa bàn thành phố tại các phường, t thành phố xuống phường và điều động, luân chuyển t nơi khác tới T đó, đề xuất mô hình, giải pháp và kiến nghị hoàn thiện vấn đề về luân chuyển, điều động công chức trong bộ máy hành chính của TP Thủ Đức thuộc TP HCM Nhằm giúp cho chính Đảng bộ và chính quyền TP Thủ Đức tham khảo, t đó đưa ra những quyết sách phù hợp với tình hình thực tế của địa phương.
Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu
Để đạt được mục tiêu và làm rõ trọng tâm, đối tượng nghiên cứu, đề án giới hạn về đối tượng, phạm vi nghiên cứu như sau:
Về đối tượng nghiên cứu: Trong phạm vi của đề án, người viết xác định trọng tâm nghiên cứu là công chức được luân chuyển, điều động trong bộ máy hành chính của TP Thủ Đức thuộc TP HCM
Phạm vi về nội dung: Do quy định của pháp luật cũng như thực tiễn của TP Thủ Đức về công tác quản lý cán bộ, công chức nói chung rất rộng, tác giả xác định trọng tâm của đề án tập trung vào việc luân chuyển, điều động công chức trên địa bàn
TP Thủ Đức t khi thành lập năm 2 2 đến nay
Phạm vi về không gian: Đề án nghiên cứu phân tích, đánh giá khái quát thực trạng pháp luật và thực tiễn luân chuyển, điều động công chức trên địa bàn TP Thủ Đức
Phạm vi về thời gian: Tập trung nghiên cứu thực trạng luân chuyển, điều động công chức trên địa bàn TP Thủ Đức t khi thành lập năm 2 2 cho đến nay.
Phương pháp nghiên cứu
Để đạt được mục tiêu và làm rõ trọng tâm, đối tượng nghiên cứu, đề án giới hạn về phương pháp nghiên cứu như sau:
Phương pháp luận của đề án được dựa trên phương pháp luận của Chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam, chính sách pháp luật của Nhà nước
Phương pháp phân tích, tổng hợp: Tác giả dùng để phân tích, khái quát các vấn đề lý luận cũng như đánh giá thực trạng, đề xuất các giải pháp góp phần đổi mới và hoàn thiện về việc luân chuyển, điều động công chức trong bộ máy hành chính của TP Thủ Đức thuộc TP HCM
Phương pháp tư duy, tr u tượng: Dựa vào những kiến thức có được, cũng như nguồn tài liệu đã được thu thập để liên kết, khai thác, làm rõ vấn đề ở nhiều khía cạnh khác nhau
Phương pháp khái quát hóa: Dùng những câu t s c tích, đơn giản để cung cấp nội dung, vấn đề t một hay nhiều góc độ khác nhau
Phương pháp thống kê: tác giả tổng hợp và thống kê số liệu
Đề án sử dụng phương pháp phân tích, luận giải và đánh giá các vấn đề lý luận và thực tiễn về luân chuyển, điều động công chức tại TP Thủ Đức Nghiên cứu chỉ ra các yếu tố có liên quan, tác động qua lại tạo thành một chỉnh thể thống nhất, góp phần nâng cao năng lực và hiệu quả quản lý nhà nước đối với công tác luân chuyển, điều động công chức.
Điểm mới, các đóng góp mới của đề án
Giúp cho chính quyền TP Thủ Đức thuộc TP CM có phương án tối ưu nhất trong việc bố trí, sắp xếp đối với số lượng công chức đ ng vị trí việc làm, trình độ chuyên môn, đảm bảo đ ng lộ trình theo quy định của pháp luật Đồng thời, góp phần vào việc cải cách tiền lương cho công chức nói riêng trong thời gian tới
Thực hiện quy định số lượng công chức lãnh đạo, quản lý (cấp phó), công chức tham mưu của các cơ quan do sáp nhập trong khoảng thời gian đầu có thể cao hơn quy định; giảm dần đảm bảo số lượng biên chế và bố trí đ ng quy định.
Kết cấu của đề án
Ngoài phần lời nói đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, đề án gồm:
Chương 1: Pháp luật hiện hành và thực trạng về luân chuyển, điều động công chức trong bộ máy hành chính của thành phố Thủ Đức thuộc Thành phố Hồ Chí Minh
Chương 2: Giải pháp đổi mới việc luân chuyển, điều động công chức tại thành phố Thủ Đức thuộc Thành phố Hồ Chí Minh.
PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VÀ THỰC TRẠNG VỀ LU N CHUYỂN, ĐIỀU ĐỘNG C NG CHỨC TRONG Ộ M Y HÀNH CHÍNH CỦA THÀNH PHỐ THỦ ĐỨC THUỘC THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
Khái quát về luân chuyển, điều động công chức và luân chuyển, điều động công chức trong bộ máy hành chính của thành phố Thủ Đức thuộc Thành phố Hồ Chí Minh
1.1.1 Khái niệm về luân chuyển, điều động công chức trong bộ máy hành chính của TP Thủ Đức thuộc TP HCM
Theo Khoản 2 Điều 4 Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 (được sửa đổi, bổ sung năm 2019), công chức là người Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, cơ quan quản lý nhà nước, cơ quan, tổ chức, đơn vị sự nghiệp công lập, làm công tác quản lý nhà nước, công tác chuyên môn, nghiệp vụ thuộc phạm vi quản lý nhà nước hoặc công tác phục vụ theo chế độ, chính sách của Nhà nước.
Theo quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành thì công chức theo quy định của Luật không chỉ bao gồm những người đang phục vụ trong các cơ quan nhà nước, đơn vị của Nhà nước mà bao gồm tất cả lực lượng lao động trong hệ thống chính trị Điều này chính là đặc thù của nhà nước Việt Nam và nó phù hợp với thể chế chính trị, cơ chế vận hành của nền hành chính Việt Nam
Công chức trong hệ thống chính trị và lực lượng vũ trang được xác định cụ thể tại Nghị định số 6 2 1 NĐ-CP ngày 25 tháng 1 năm 2 1 của Chính phủ quy định những người là công chức, cụ thể quy định như sau: “Người làm việc trong cơ quan của các tổ chức chính trị - xã hội và tổ chức tương đương” 1
Công chức trong bộ máy hành chính của TP Thủ Đức thuộc TP CM gồm có: Đối với UBND TP Thủ Đức, gồm có: Các công chức làm việc trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP Thủ Đức 2 Đối với công chức các phường, gồm có: Chủ tịch phường, Phó chủ tịch phường, Chỉ huy trưởng Ban chỉ huy quân sự, Văn phòng - Thống kê; Địa chính -Xây dựng - Đô
1 Khoản 3 Điều 8 Nghị định số 6 2 1 NĐ-CP ngày 25/01/2010 của Chính phủ
2 Điều 15 Nghị định số 33 2 21 NĐ-CP ngày 29/3/2021 của Chính phủ thị và Môi trường; Tài chính - Kế toán; Tư pháp - ộ tịch; Văn hóa - Xã hội 3
Công chức làm việc trong UBND TP Thủ Đức, công chức thuộc hệ thống cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND có 13 cơ quan chuyên môn trực thuộc và công chức thuộc 34 phường trên địa bàn TP Thủ Đức ay nói cách khác là công chức chịu sự quản lý và nhận lương t nguồn ngân sách của UBND TP Thủ Đức
Luân chuyển được định nghĩa như sau: “lần lượt t ếp n u n ổ o n u t n m t n u vòn ” 4 Theo quy định tại khoản 1 Điều 7 LCBCC quy định như sau: “ u n u n l v ệ n n lãn ạo quản lý ượ ử oặ ổ n ệm ữ m t d n lãn ạo quản lý k tron m t t ờ ạn n ất ịn t ếp tụ ượ o tạo dưỡn v rèn lu ện t eo êu ầu n ệm vụ”
Luân chuyển công chức là việc điều động công chức lãnh đạo, quản lý trong quy hoạch đến giữ một chức danh khác Theo Nghị định 138/2022/NĐ-CP, thời hạn luân chuyển tối đa là 5 năm, không quá hai nhiệm kỳ liên tiếp Mục đích của việc luân chuyển là để công chức được đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện và đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Ví dụ, Quyết định số 4862 QĐ-UBND ngày 1 tháng 3 năm 2022 của UBND TP Thủ Đức về việc bổ nhiệm ông V T B, Bí thư Đảng ủy phường, là một minh chứng cho việc luân chuyển công chức lãnh đạo, quản lý.
Ph giữ chức vụ Chánh Thanh tra, thời hạn là 5 năm (Xem P ụ lụ s 01)
Qua đây, ch ng ta có thể so sánh với biệt phái công chức theo quy định của pháp
3 Điều 17 Nghị định số 33 2 21 NĐ-CP ngày 29/3/2021 của Chính phủ và khoản 2 Điều 5 Nghị định số
33 2 23 NĐ-CP ngày 10/6/2023 của Chính phủ
4 Hoàng Phê “ ừ n tiếng Việt” tr 757
6 Điều 55 đến Điều 64 Nghị định số 138 2 2 NĐ-CP ngày 27/11/2020 của Chính phủ luật như sau: Biệt phái là việc công chức của cơ quan, tổ chức, đơn vị này được cử đến làm việc tại cơ quan, tổ chức, đơn vị khác theo yêu cầu nhiệm vụ (khoản 12 Điều 7 LCBCC) Tuy nhiên, thời gian đối với biệt phái là không quá 3 năm, tr một số ngành, lĩnh vực do Chính phủ quy định (khoản 2 Điều 53 LCBCC) đối với luân chuyển thì pháp luật không có quy định Công chức được cử biệt phái chịu sự phân công, bố trí, đánh giá, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức nơi được cử đến biệt phái, nhưng vẫn thuộc biên chế của cơ quan, tổ chức cử biệt phái, kể cả trường hợp công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý được biệt phái đến giữ vị trí lãnh đạo, quản lý tương đương với chức vụ hiện đang đảm nhiệm (khoản 3 Điều 27 Nghị định số
Ngoài ra, đối với công chức biệt phái thì luật có quy định về việc cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý công chức biệt phái có trách nhiệm bố trí công việc phù hợp cho công chức khi hết thời hạn biệt phái (khoản 5 Điều 53 LCBCC) Tuy nhiên, đối với luân chuyển thì luật không có quy định này về đối tượng thì luân chuyển và điều động có đối tượng giống nhau là đều là cán bộ, công chức, nhưng đối với biệt phái thì chỉ có công chức và viên chức là đối tượng của biệt phái
Như vậy, luân chuyển công chức trong bộ máy hành chính của TP Thủ Đức là việc công chức lãnh đạo, quản lý được cử hoặc bổ nhiệm giữ một chức danh lãnh đạo, quản lý, công tác chuyên môn khác trong một thời hạn nhất định để tiếp tục được đào tạo, bồi dưỡng và rèn luyện theo yêu cầu nhiệm vụ Điều động công chức Điều động được định nghĩa như sau: “n ườ ấp ó t ẩm qu n ử ư n ườ oặ p ươn t ện ến nơ n o ó n ằm p n êu ầu ủ n v ệ ” 7 Theo quy định tại khoản 1 Điều 7 LCBCC quy định như sau: “ u n l v ệ n n ượ ơ qu n ó t ẩm qu n qu ết ịn u n từ ơ qu n tổ ơn vị n ến l m v ệ ở ơ qu n tổ ơn vị k ”
Để đáp ứng yêu cầu “vệ n n ăn v o n ệm vụ v p ẩm ất n trị ạo năn lự trìn u ên m n n ệp vụ ủ n ”, việc điều động công chức cần đáp ứng hai tiêu chí: Thứ nhất, phải phù hợp với yêu cầu công việc mới tại cơ quan, đơn vị Thứ hai, người được điều chuyển phải có chuyên môn phù hợp với vị trí mới, đảm bảo đáp ứng yêu cầu chuyên môn trong tình hình mới.
7 oàng Phê “Từ n tiếng Việt”, tr 424
Theo Khoản 1 Điều 50 Luật Cán bộ, công chức (LCBCC), ngoài các yêu cầu về chuyên môn, nghiệp vụ, quy định về điều động công chức còn được quy định tại Nghị định số 138/2022/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2022.
2020 của Chính phủ quy định chi tiết về việc điều động công chức ngoài theo sự phân công điều động của cấp trên, còn quy định thẩm quyền điều động công chức, trình tự, thủ tục điều động công chức, ngoài ra trước khi quyết định điều động công chức, người đứng đầu cơ quan được phân công, phân cấp quản lý công chức cần gặp gỡ công chức nêu rõ mục đích, sự cần thiết của việc điều động để nghe công chức đề xuất ý kiến trước khi quyết định theo thẩm quyền hoặc báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định 10 Khi điều động công chức thì chế độ đãi ngộ cũng thay đổi, luật quy định các chế độ, chính sách ưu đãi 11
Như vậy, điều động là việc công chức được cơ quan có thẩm quyền quyết định chuyển t cơ quan, tổ chức, đơn vị này đến làm việc ở cơ quan, tổ chức, đơn vị khác 12
Điều động công chức không có quy định cụ thể về thời hạn, nhưng công chức được điều động sẽ phải chịu sự phân công công tác và quản lý của cơ quan tiếp nhận Cơ quan tiếp nhận có trách nhiệm bảo đảm tiền lương và các quyền lợi khác cho công chức được điều động.
Ví dụ: Quyết định số 146 QĐ - UBND ngày 4 tháng 3 năm 2 22 của UBND
Tình hình luân chuyển, điều động công chức trên địa bàn thành phố Thủ Đức
TP Thủ Đức được thành lập theo Nghị quyết số 1111/NQ-UBTVQH14 ngày 09 tháng 12 năm 2 2 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã và thành lập thành phố Thủ Đức thuộc Thành phố Hồ Chí Minh, theo đó tổ chức sáp nhập 03 quận là Quận 2, Quận 9 và quận Thủ Đức thành
TP Thủ Đức, đây là Thành phố đầu tiên của Việt Nam thuộc mô hình đơn vị hành chính thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương theo quy định tại Điều 2 Luật
Sau khi sáp nhập vào năm 2015, thành phố Thủ Đức có diện tích tự nhiên 211,56 km², dân số 1.217.774 người, bao gồm 34 phường, 13 cơ quan chuyên môn, 168 đơn vị sự nghiệp, 154 cơ sở tín ngưỡng và 286 cơ sở tôn giáo.
Hiện nay, với sự lãnh đạo, chỉ đạo và quan tâm sâu sát của UBND TP HCM, UBND TP Thủ Đức đã tổ chức triển khai kế hoạch thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách và quốc phòng, an ninh năm 2 21, 2 22 và 6 tháng đầu năm 2 23, hoàn thành các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách và quốc phòng, an ninh hàng năm
Mặc dù, các hoạt động của bộ máy hành chính TP Thủ Đức đi vào nền nếp, ổn định trong đó có tổ chức bộ máy, nhân sự tại địa phương, nhưng vẫn còn một số vấn đề không những chính quyền TP Thủ Đức mà TP CM, Trung ương cũng cần phải tập trung nghiên cứu, đề xuất, đối chiếu các quy định của pháp luật, t đó đưa ra một số giải pháp và kiến nghị gi p cho Đảng bộ và chính quyền TP Thủ Đức tổ chức thực hiện nhiệm vụ phù hợp, kịp thời với tình hình thực tế của địa phương và đ ng với quy định của pháp luật, trong đó có vấn đề về luân chuyển, điều động công chức trong bộ máy hành chính của TP Thủ Đức
Việc luân chuyển, điều động công chức trên địa bàn TP Thủ Đức thời gian v a qua là nhằm thực hiện sắp xếp đội ngũ công chức với mục đích chính là giảm dần số lượng người làm việc theo chỉ tiêu biên chế được giao và đạt số người làm việc theo quy định tại Đề án số 591 Đ -CP và Quyết định số 2551 QĐ-UBND xem P ụ lụ s 03)
1.2.1 Thực tiễn luân chuyển, điều động công chức trong bộ máy hành chính tại TP Thủ Đức
UBND TP Thủ Đức ban hành các Quyết định thành lập 12 cơ quan chuyên môn n 23 t n 01 năm 2021 s lượng cán b công ch c, viên ch c, hợp ng lao ng có mặt tại thờ m n l 631 n ười 16 ) và tổ chức lại Phòng Kinh tế - Khoa học và Công nghệ thành Phòng Khoa học và Công nghệ, Phòng Kinh tế (ngày 31 tháng 5 năm 2 21), sau khi thành lập thành phố Thủ Đức có 13 cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND TP Thủ Đức (tại thời điểm sát nhập số lượng cán bộ, công chức, người lao động là 631 người, đã sắp xếp 47 người, tiếp nhận 2 người mới Số lượng cần tiếp tục sắp xếp là 132 người (gồm 6 lãnh đạo cấp Phó trưởng phòng, 63 công chức chuyên môn và 09 hợp đồng lao động theo Nghị định số 68 2 2 NĐ-CP) 17
Qua thực hiện việc sắp xếp, điều động, luân chuyển công chức tại TP Thủ Đức thì một số phòng chuyên môn thuộc UBND TP Thủ Đức cần phải luân chuyển, điều động là 49 người, tuy nhiên số lượng đề xuất cho UBND các phường là 36 người như bảng sau:
Stt Cơ quan chuyên môn
Số lƣợng biên chế sắp xếp (giảm) theo
Dự kiến số lƣợng công
16 Quyết định số 115 QĐ-UBND ngày 05/01/2022 của UBND TP Thủ Đức
17 Quyết định số 115 QĐ-UBND ngày 05/01/2022 của UBND TP Thủ Đức. chế đƣợc sử sụng năm
Quyết định số 2551/QĐ-UBND chức điều động bổ sung cho các phường trong quý IV/2021 các phòng đề xuất bổ sung cho phường
02 Phòng Nội vụ 35 14 0 0 Điều động qua Phòng Khoa học và công nghệ 01; đăng ký tinh giản
01, 03 Chủ tịch phường chờ phân công công tác
Có đề xuất danh sách nhưng gửi văn bản
Phòng Tài chính - Kế hoạch
Có báo cáo vướng mắc khó khăn, không đề xuất danh sách
07 Phòng Lao động - Thương 29 13 4 4 binh và Xã hội
08 Phòng Văn hóa thông tin 19 8 2 0
Chưa gửi văn bản đề xuất danh sách cụ thể
Phòng Giáo dục và Đào tạo
36 15 0 0 Đã đề xuất về trường
8 trường hợp và đã phối hợp sát hạch để điều động
Phòng Y tế 19 8 2 2 Đề nghị tinh giản đầu năm 2022: 01 trường hợp
Phòng Tài nguyên và Môi trường
12 Phòng Quản lý đô thị
13 Đội Quản lý trật tự đô thị
Phòng Quản lý đô thị)
Tổng số đề xuất của các cơ quan chuyên môn bổ sung công chức về UBND các phường là 36 người Trong đó, Phòng Nội vụ tham mưu bổng sung theo bằng cấp chuyên môn, cự ly nơi cư tr là 26 trường hợp, còn lại 1 trường hợp (bao gồm 04 công chức Phòng Quản lý đô thị, 02 công chức Thanh tra, 3 Văn phòng ĐND-UBND, 01 công chức Phòng Y tế) Do có trường hợp công chức lớn tuổi và bằng cấp chuyên môn không đảm bảo theo quy định (trong đó có 04 trường hợp bằng chuyên môn là Kỹ sư Xây dựng và Kiến tr c sư, không còn vị trí Địa chính - Xây dựng để bố trí) như bảng sau: (xem Phụ lục s 09)
Phòng Nội vụ TP Thủ Đức phát hiện thiếu hụt 24 công chức Tài chính - Kế toán tại các phường và đã đăng ký nhu cầu thi tuyển 17 công chức Tài chính - Kế toán với TP HCM thông qua Sở Nội vụ theo Công văn số 5353/SNV-CCVC ngày 02/12/2021 về đăng ký nhu cầu tuyển dụng công chức làm việc tại phường năm 2022.
Thực trạng biên chế ược giao (xem Phụ lục s 05): Để thực hiện nghiêm và có hiệu quả Đề án số 591 Đ -CP và Quyết định số
2551 QĐ-UBND Ngày 28 tháng 1 năm 2 21, UBND TP Thủ Đức ban hành Công văn số 6578/UBND-NV về việc sắp xếp đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và nhân viên hợp đồng theo Nghị định số 68 2 NĐ-CP, Nghị định số 161/2 18 NĐ-CP gửi các cơ quan, đơn vị, trong đó UBND TP Thủ Đức yêu cầu thủ trưởng các cơ quan chuyên môn, đơn vị sự nghiệp chủ động rà soát số lượng biên chế hiện có, theo đó đến ngày 31 tháng 12 năm 2 22: Biên chế công chức và người lao động trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP Thủ Đức là 549 người (không tính biên chế của Phòng Khoa học và Công nghệ), số lượng biên chế công chức, người lao động trong các cơ quan chuyên môn phải sắp xếp (giảm) 227 biên chế (686 biên chế - 549 biên chế), tỷ lệ 33% ự trạn n ũ n v n ườ l o n ủ ơ qu n u ên m n tạ t ờ m n 30 t n 11 năm 2021 v s lượn l trìn ần t ếp tụ sắp xếp ến u năm 2022 v ện n xem P ụ lụ s 04):
Số lượng cán bộ, công chức, người lao động có mặt tại thời điểm ngày 22 tháng 1 năm 2 21 (sáp nhập 3 quận) là 631 người, có mặt đến ngày 3 tháng 11 năm 2 21 là
6 4 người (gồm 591 người của 12 cơ quan chuyên môn và 13 người của Phòng Khoa học và Công nghệ được thành lập) Trong quá trình sắp xếp công chức trên địa bàn TP Thủ Đức đối với số công chức dôi dư, đã sắp xếp 47 người, nhưng cũng tiếp nhận thêm
Có 2 người mới gia nhập, và còn lại 132 người cần sắp xếp, bao gồm 6 lãnh đạo cấp Phó trưởng phòng, 63 công chức chuyên môn và 9 hợp đồng lao động theo Nghị định số 68/2021/NĐ-CP.
S lượn v l trìn ần t ếp tụ sắp xếp ến u năm 2022:
Các cơ quan chuyên môn
Số cán bộ, công chức, người lao động có mặt đến ngày 30/11/2021
Số cán bộ, công chức, người lao động có mặt đến ngày 30/12/2022
Số cán bộ, công chức, người lao động cần tiếp tục sắp xếp
Trong đó: Công chức, người lao động có đơn nghỉ tinh giản biên chế theo nguyện vọng (đợt 1)
Kết quả thực hiện Quyết định số 115 QĐ-UBND ngày 05 tháng 1 năm 2 22 của UBND TP Thủ Đức ban hành kèm theo kế hoạch về sắp xếp đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động tại các cơ quan chuyên môn, đơn vị sự nghiệp và giải quyết chế độ, chính sách đối với các trường hợp tinh giản biên chế, trong đó khối hành chính:
Số lượng cán bộ, công chức, hợp đồng lao động có mặt tại thời điểm ngày 22 tháng 1 năm 2 21 (sáp nhập 3 Quận) là 631 người Đến cuối năm 2 22, đã sắp xếp:
17 người [bao gồm 42 lãnh đạo (1 cán bộ, 1 Trưởng phòng, 31 Phó Trưởng phòng),
1 9 công chức và 19 hợp đồng], trong đó: Nghỉ hưu: 6 (PTP: 5); Thôi việc: 12 (PTP:
1, CC: 6, Đ: 5); Nghỉ tinh giản biên chế: 66 (CB: 1, PTP: 15, CC: 36, Đ: 14); Chuyển công tác đến cơ quan khác ngoài TP Thủ Đức: 33 (CB: 9, PTP: 6, CC: 18); Chuyển đến Phòng Khoa học và Công nghệ: 1 (PTP: 2, CC: 8); Chuyển đến các phường và các cơ quan, đơn vị khác thuộc TP Thủ Đức: 43 (TP: 1, PTP: 2, CC: 4 ) Tiếp nhận mới 39 người đến 12 cơ quan chuyên môn (bao gồm 23 công chức và 16 hợp đồng), trong đó: Gồm 1 người do thực hiện sắp xếp Phó Chủ tịch ĐND phường ( 5 bố trí công tác tại Văn phòng ĐND-UBND, 3 bố trí tại Phòng Nội vụ, 2 bố trí tại Phòng Khoa học và Công nghệ); 1 người tiếp nhận, bố trí Phó trưởng Ban Kinh tế - Xã hội ĐND TP Thủ Đức; 12 người tiếp nhận do sắp xếp công tác cán bộ và do yêu cầu nhiệm vụ; 16 hợp đồng theo Nghị định số 68 Năm 2 23, UBND TP Thủ Đức được giao 516 biên chế công chức theo Quyết định số 166 QĐ-UBND ngày 13 tháng 2 năm
Nguyên nhân
Th nhất, TP Thủ Đức trực thuộc TP CM là địa phương đi đầu trong việc phát triển thành phố trong thành phố, do đó cũng có những thuận lợi nhưng cũng có không ít khó khăn, đầu tiên là vấn đề pháp lý của thành phố (đây là nguyên nhân dẫn đến khó khăn trên thực tế) do luật chưa quy định một cách rõ ràng về thành phố trong thành phố và hiện nay TP Thủ Đức vẫn đang hoạt động theo mô hình đơn vị hành chính cấp huyện trực thuộc TP CM, điều này gây ra khó khăn trong quá trình điều hành, chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước trên địa bàn, chưa phát huy hết được tiềm năng thế mạnh cũng như sự chủ động trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ của mô hình chính quyền đô thị mới như định hướng phát triển của Trung ương và
Thành phố Thủ Đức gần như là bước thử nghiệm đầu tiên của cả nước về cơ chế thành phố trực thuộc thành phố Do đó, không thể không có những khó khăn, thách thức về điều hành nói chung và công tác nhân sự nói riêng Chính vì chưa có tiền lệ, do đó các cấp chính quyền vẫn còn lúng túng trong việc tháo gỡ những vướng mắc mà ch ng ta không lường trước được? khi bắt tay vào công việc mới bộc lộ ra những hạn chế, bất cập, chẳng hạn như công các nhân sự, việc điều động, luân chuyển công chức trên địa bàn hay tiếp nhận công chức mới về TP Thủ Đức vẫn còn những lúng túng và nhiều khi còn mang tính cơ học, chưa thấu tình đạt lý
Mặc dù về mặt pháp lý, TP Thủ Đức được công nhận là thành phố trực thuộc thành phố trực thuộc trung ương, nhưng trên thực tế, đơn vị hành chính này chỉ tương đương cấp huyện Điều này dẫn đến việc TP Thủ Đức thiếu thẩm quyền để chủ động giải quyết nhiều vấn đề liên quan đến nhân sự, đặc biệt là công tác công chức Việc sáp nhập ba quận trước đó khiến khối lượng công việc tăng lên đáng kể, tuy nhiên, theo Nghị định số: 34/2019/NĐ-CP, TP Thủ Đức không được hưởng cơ chế đặc thù về tăng cường biên chế công chức, dẫn đến tình trạng thiếu hụt nhân sự trầm trọng.
Theo quy định hiện hành, thành phố Thủ Đức có tối đa 3 Phó Chủ tịch UBND Trước khi sáp nhập, 3 quận có tổng cộng 8 Phó Chủ tịch Sau khi hợp nhất, số lượng Phó Chủ tịch giảm 5 người, cho thấy tinh gọn bộ máy sau sáp nhập.
Theo thống kê, Phường Hiệp Bình Chánh có 15.617 người, Phường Bình Chiểu có 8.45 người Số lượng cán bộ, công chức tại các phòng ban, đơn vị thuộc UBND TP Thủ Đức (gồm 13 cơ quan chuyên môn) được quy định không quá 3 người, giảm 26 người so với trước khi hợp nhất 3 quận.
T số lượng dôi dư và buộc phải giảm số lượng cấp trưởng, phó, lãnh đạo quản lý số lượng lớn như trên dẫn tới phải điều động, luân chuyển công chức một cách cơ học máy móc, tràn lan, thiếu khoa học và cân nhắc Dẫn tới tình trạng bế tắc về công tác điều động, luân chuyển đối với một số công chức
Theo quy định thì các các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP Thủ Đức hiện nay có rất nhiều lãnh đạo cấp Phó Trưởng phòng, cụ thể: Phòng Tài nguyên và Môi trường là 8 người; Văn phòng ĐND và UBND, Thanh tra, Phòng Giáo dục và Đào tạo, Phòng Kinh tế là 7 người; Phòng Nội vụ là 6 người; Phòng Tư pháp, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Lao động - Thương binh - Xã hội, Phòng Quản lý đô thị là
5 người; Phòng Văn hóa và Thông tin, Phòng Y tế là 4 người Đối chiếu quy định tại khoản 3 Điều 5 Nghị định số: 37 2 14 NĐ-CP ngày 5 tháng 5 năm 2 14 của Chính phủ quy định các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, theo đó: “S lượn P ó trưởng phòng chuyên môn thu c UBND cấp huyện k n qu 03 n ười” hay khoản 3 Điều 15
Nghị định số: 33 2 21 NĐ-CP ngày 29 tháng 3 năm 2 21 của Chính phủ quy định chi tiết và biện pháp thi hành Nghị quyết số: 131 2 2 Q 14 ngày 16 tháng 11 năm 2 2 của Quốc hội về tổ chức chính quyền đô thị tại Thành phố ồ Chí Minh quy định: “S lượng cấp phó củ n ườ n ơ qu n u ên m n t u c UBND thành ph thu c
TP HCM do UBND thành ph thu c TP HCM xem xét, quyết ịn n ưn s lượng k n qu 03 n ười”
Việc sáp nhập t 03 quận để thành lập TP Thủ Đức cho nên số lượng cấp phó dôi dư tương đối cao, chính vì lẽ đó công tác sắp xếp nhân sự, luân chuyển, điều động và giải quyết chính sách đối với các công chức lãnh đạo quản lý cấp phó dôi dư với số lượng lớn cũng ít nhiều ảnh hưởng, xáo trộn công tác tổ chức bộ máy của chính quyền
TP Thủ Đức, cụ thể:
Theo Kết luận số 6 7 KL TU ngày 19 tháng 6 năm 2 23 của Ban Thường vụ Thành ủy TP HCM về thí điểm thành lập Trung tâm phát triển hạ tầng kỹ thuật thành phố Thủ Đức, Trung tâm An sinh xã hội thành phố Thủ Đức, Trung tâm Xúc tiến thương mại và Đầu tư thành phố Thủ Đức và đối chiếu quy định của pháp luật thì cấp Trưởng và Phó trưởng phòng của 3 Trung tâm cơ bản là 12 người, như vậy luân chuyển, điều động công chức cấp phó tại các phòng chuyên môn đến nhận nhiệm vụ tại đây để quản lý, lãnh đạo sẽ giải quyết được một phần nào của việc thực hiện lộ trình sắp xếp theo chủ trương của Trung ương, TP CM, đặc biệt là sắp xếp lãnh đạo cấp phó, nhưng đối chiếu số lượng công chức lãnh đạo cấp phó dôi dư như trên, thì tại
Hiện tại, TP Thủ Đức có 33 cán bộ, công chức sắp xếp, vẫn còn dư 22 người Điều này đặt ra vấn đề xử lý đối với 22 người còn lại trong thời gian thí điểm thành lập Trung tâm chỉ 3 năm Sau khi hết thời gian thí điểm, số lượng công chức này sẽ được giải quyết như thế nào? Bên cạnh đó, việc chuyển đổi công chức từ các phòng chuyên môn sang các Trung tâm đơn vị sự nghiệp cũng dẫn đến thay đổi về quyền và nghĩa vụ, tiềm ẩn nguy cơ xáo trộn.
Mặc khác, theo Nghị quyết số: 98 2 23 Q 15 ngày 24 tháng 6 năm 2 23 của Quốc hội như trên thì cho phép ĐND TP Thủ Đức quyết định tổ chức bộ máy, số lượng và chức năng, nhiệm vụ các phòng, ban chuyên môn, đơn vị trực thuộc TP Thủ Đức, nhưng không quy định rõ số lượng công chức các phòng chuyên môn, đặc biệt là công chức cấp phó để bố trí như thế nào
Như vậy, để sắp xếp phù hợp với tình hình thực tế của địa phương và đ ng với quy định của luật là một khó khăn và thách thức với chính quyền thành phố
Th ba, khó khăn về vấn đề phân cấp, phân quyền về luân chuyển, điều động nhân sự cho TP Thủ Đức
Theo quy định của pháp luật hiện hành (LTCCQĐP năm 2 15) thì: “1 ron trường hợp cần thiết, trừ trường hợp qu ịnh tại khoản 1 u 12 của Luật n ơ qu n n n n nước cấp trên có th ủy quy n cho Ủy ban nhân dân cấp dưới trực tiếp, Ủy ban nhân dân có th ủy quy n o ơ qu n u ên m n t u c Ủy ban nhân dân cùng cấp hoặ ơn vị sự nghiệp công lập trực thu c, Chủ tịch Ủy ban nhân dân có th ủy quy n cho Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp n ườ n ầu ơ quan chuyên môn thu c Ủy ban nhân dân cùng cấp, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp dưới trực tiếp thực hiện m t hoặc m t s nhiệm vụ, quy n hạn của mình trong khoảng thờ n x ịn kèm t eo u kiện cụ th Việc ủy quy n phả ược th hiện bằn văn ản” Tuy nhiên, trong trường hợp này lại vướng phải quy định tại khoản 1 Điều 12 LTCCQĐP năm 2 15 như sau: “V ệc phân quy n cho các cấp chính quy n ị p ươn p ả ượ qu ịnh trong luật ron trường hợp này, luật phả qu ịnh nhiệm vụ, quy n hạn cụ th mà chính quy n ị p ươn k n ược phân cấp, ủy quy n o ơ qu n n nước cấp dưới hoặ ơ qu n tổ ch k ” Điều này cho chúng ta thấy đối với nội dung mà UBND TP Thủ Đức, Chủ tịch UBND TP Thủ Đức đã được phân cấp, ủy quyền thì không được phân cấp, ủy quyền lại cho cơ quan nhà nước cấp dưới hoặc cơ quan, tổ chức khác Chính điều này đã gây ra khó khăn và vướng mắc cho thành phố đối với công tác điều động, luân chuyển công chức trên địa bàn thành phố trong thời gian qua, mà tất cả các quyết định điều động, luân chuyển đều do Chủ tịch UBND TP Thủ Đức trực tiếp ký quyết định mà không thể ủy quyền cho ai khác
GIẢI PH P ĐỔI MỚI CÔNG TÁC LU N CHUYỂN, ĐIỀU ĐỘNG C NG CHỨC TẠI THÀNH PHỐ THỦ ĐỨC THUỘC THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
Giải pháp pháp luật
Thứ nhất, thành phố Thủ Đức là thành phố trực thuộc thành phố trung ương nhưng theo quy định của Điều 110 Hiến pháp năm 2 13 được cụ thể hóa bằng khoản
Điều 4 Luật Tổ chức chính quyền địa phương quy định TP Thủ Đức là thành phố trực thuộc thành phố trực thuộc trung ương nhưng lại thiếu quy định pháp luật cụ thể về vấn đề này Điều này dẫn đến bất cập khi TP Thủ Đức, mặc dù là thành phố trực thuộc thành phố, lại được xem là đơn vị hành chính tương đương cấp quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh theo Hiến pháp và Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 Do đó, cần có những ưu tiên, ưu đãi về chính sách, phân cấp, phân quyền, ủy quyền và kiểm tra, giám sát, chế độ đãi ngộ, ngân sách cho TP Thủ Đức để phù hợp với vai trò tiên phong của một thành phố trực thuộc thành phố.
Do đó, phải có một hành lang pháp lỹ rõ ràng về thiết lập và phân loại đơn vị hành chính đối với TP Thủ Đức t đó tạo tiền đề, căn cứ vững chắc hoạch định chính sách phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng và hoàn thiện bộ máy chính quyền địa phương gắn với đơn vị hành chính
Trong giải quyết hồ sơ hành chính lĩnh vực Tư pháp - ộ tịch: iện nay, hồ sơ lĩnh vực chứng thực và một số hồ sơ lĩnh vực hộ tịch có thời gian giải quyết theo quy trình ISO là 1 ngày làm việc
Tại thành phố Thủ Đức hiện đang duy trì hai điểm tiếp nhận và hoàn trả kết quả giải quyết hồ sơ cho công dân (tại khu vực 1 và khu vực 2) ồ sơ tiếp nhận tại khu vực 2 sẽ được chuyển về trụ sở UBND TP Thủ Đức để giải quyết và chuyển kết quả giải quyết về lại bộ phận tiếp nhận hồ sơ khu vực 2 để trả cho công dân Bên cạnh đó, UBND TP Thủ Đức chưa được UBND TP CM và Sở Tư pháp TP CM cho phép thực hiện cơ chế Chủ tịch UBND TP Thủ Đức ủy quyền cho Trưởng phòng Tư pháp ký bản chính các giấy tờ hộ tịch nên việc giải quyết hồ sơ hộ tịch phải trình ký qua nhiều bộ phận Do đó, việc đảm bảo thời gian giải quyết hồ sơ chứng thực và một số hồ sơ hộ tịch như quy trình ISO trong 1 ngày làm việc là rất khó thực hiện
Để tăng cường hiệu quả công tác hộ tịch tại TP Thủ Đức, đề nghị phân quyền cho Chủ tịch UBND TP Thủ Đức ủy quyền cho Trưởng phòng Tư pháp TP Thủ Đức ký bản chính các giấy tờ hộ tịch.
Theo quy định Nghị định số 33 2 21 NĐ-CP ngày 29 tháng 3 năm 2021 của Chính phủ quy định chi tiết và biện pháp thi hành Nghị quyết số 131 2 2 Q 14 ngày
Nghị quyết số 16 ngày 11 tháng 2 năm 2022 của Quốc hội về tổ chức chính quyền đô thị tại Thành phố Hồ Chí Minh quy định về biên chế công chức phường, tuy nhiên số lượng 15 biên chế hiện nay chưa đáp ứng được khối lượng công việc Để giải quyết vấn đề này, đề nghị cần có cơ chế đặc thù tăng thêm 3 biên chế cho Chủ tịch và Phó Chủ tịch UBND phường, cùng 15 biên chế cho công việc chuyên môn, nâng tổng số biên chế lên 21.
Thứ hai, đề xuất tăng cấp phó trưởng phòng đối với các phòng chuyên môn thuộc TP Thủ Đức
Hiện nay, theo quy định tại khoản 3 Điều 1 Nghị định số 1 8 2 2 NĐ-CP ngày 14 tháng 9 năm 2 2 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 37 2 14 NĐ-CP ngày 5 tháng 5 năm 2 14 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định sửa đổi khoản 3 Điều 5 như sau: “3
S lượn P ó rưởng phòng: Bình quân mỗ p òn ó 02 P ó rưởn p òn ăn s lượn p òn u ên m n ược thành lập và tổng s lượn P ó rưởng phòng, Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết ịnh cụ th s lượn P ó rưởng phòng của từng phòng chuyên môn cho phù hợp”
Tuy nhiên, do đặc thù của địa bàn TP Thủ Đức diện tích đất rộng, dân số đông so với khu vực, vì vậy việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các phòng chuyên môn tại TP Thủ Đức không đồng nhất với việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các phòng chuyên môn tại các địa bàn khác Do đó, kiến nghị sửa đổi quy định trên tăng số lượng Phó trưởng phòng t số lượng 3 lên 4 phó để đáp ứng nhu cầu thực tiễn của thành phố.
Giải pháp thực tiễn trong luân chuyển, điều động công chức trên địa bàn thành phố Thủ Đức thuộc Thành phố Hồ Chí Minh
Thứ nhất, thành lập Trung tâm hành chính công
Với khối lượng công việc của TP Thủ Đức hiện nay là vô cùng lớn nhưng lượng công chức thực hiện hành chính công lại thực hiện tại 3 điểm trên địa bàn thành phố Trung tâm hành chính công Điều này gây bất cập cho cả người dân và công chức Thành phố Vì đối với người dân không thể biết được 3 địa điểm trên địa điểm nào có thể giải quyết công việc của mình mà tìm đến, còn đối với công chức thì phải thực hiện thêm một thủ tục đó là tiếp nhận tại các điểm các điểm nói trên sau đó tổng hợp chuyển về UBND TP Thủ Đức (Quận 2 cũ) để giải quyết, ký của trưởng phó và Chủ tịch UBND TP Thủ Đức, đóng dấu,… sau đó, chuyển về các địa điểm tiếp nhận ban đầu v a tăng thêm nhân lực tiếp nhận v a kéo dài thời gian giải quyết hồ sơ
Do đó, việc thành lập một Trung tâm hành chính công v a tiết kiệm thời gian, nhân lực vật lực và giải quyết được công chức dôi dư sau khi sắp sếp, điều động, luân chuyển
Thứ hai, nâng cao trách nhiệm người đứng đầu trong công tác luân chuyển, điều động công chức
Nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu mà chủ thể ở đây là Chủ tịch UBND
TP Thủ Đức trong việc điều động, luân chuyển công chức thực hiện đ ng quy định pháp luật, dựa trên tình hình thực tế của TP Thủ Đức
Người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn TP Thủ Đức là người giữ vị trí pháp lý cao nhất trong CQHCNN, thực hiện vai trò lãnh đạo, quản lý hoạt động của cơ quan Chủ thể này có quyền cao nhất trong việc tổ chức thực thiện nội dung trong luân chuyển, điều động công chức trên địa bàn mình quản lý Chính vì lẽ đó, việc nâng cao trách nhiệm người đứng đầu trong việc điều động, luân chuyển công chức trên địa bàn là rất cần thiết và cấp bách
Trong công tác quản lý hành chính nhà nước trách nhiệm người đứng đầu CQHCNN là thiết chế trách nhiệm cá nhân Đặc thù TP Thủ Đức là việc sát nhập về địa giới hành chính của 03 quận trước đây thành một Do đó, việc trách nhiệm người đứng đầu càng cần được đề cao Vì thực tiễn đã chứng minh càng tập trung bao nhiêu, càng làm việc tập thể trên nguyên tắc đa số để ban hành các quyết định hành chính thì càng tạo các kẽ hở pháp lý về người chịu trách nhiệm và sự ỷ lại đùn đẩy khi xảy ra các vấn đề chịu trách nhiệm của quyết định bấy nhiêu Chính vì vậy, đối với TP Thủ Đức là thành phố mới cả về pháp lý lẫn thực tiễn, nên cần phải có sự đề cao trách nhiệm cá nhân của người đứng đầu CQ CNN Điều này làm cho các quyết định điều động, luân chuyển nhanh chóng, tinh thần trách nhiệm một khi đã được đặt cao trong mọi quyết sách liên quan phần nào tránh được các tranh luận, bàn cãi, ý kiến trái chiều nhiều và khó giải quyết một cách nhanh chóng được
Thứ ba, rà soát, đánh giá, tiếp tục hoàn thiện quy trình luân chuyển, điều động công chức
Pháp luật về luân chuyển, điều động công chức hiện nay mặc dù được quy định trong luật và hướng dẫn bởi các nghị định Tuy nhiên, với điều kiện đặc thù của TP
Thủ Đức cần phải tiếp tục hoàn thiện pháp luật về điều động, luân chuyển công chức nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới, hướng tới đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất và toàn diện rà soát, đánh giá các quy định pháp luật về điều động, luân chuyển công chức nhằm phát hiện những vướng mắc, hạn chế của các quy định pháp luật hiện hành, t đó đưa ra những chỉnh sửa, bổ sung một cách hợp lý là công viẹc thường xuyên, phù hợp với các quy luật khách quan và điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội của TP Thủ Đức trong thời gian tới
Trên thực tế công tác điều động, luân chuyển công chức tại TP Thủ Đức hiện nay vẫn mang tính sắp xếp lại số công chức dôi dư sau khi sáp nhập Có nghĩa là sắp sếp một cách cơ học, lấp đầy những vị trí thiếu, dồn công chức theo ý chí chủ quan của người đứng đầu mà không phải căn cứ vào tình hình thực tế và yêu cầu công việc
Việc luân chuyển, điều động công chức cần có lộ trình rõ ràng, tuân thủ pháp luật và dựa trên nguyện vọng của công chức cũng như nhu cầu của cơ quan tiếp nhận, nhằm tránh tình trạng công chức xin nghỉ việc sau khi được điều động do không phù hợp với vị trí, địa bàn hoặc chuyên môn.
Để xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp và năng động, cần chuyển đổi cơ chế quản lý công chức sang quản lý theo mô hình vị trí việc làm Điều này đòi hỏi việc tuyển dụng, điều động, luân chuyển công chức dựa trên tiêu chí công việc cụ thể, đồng thời hoàn thiện hệ thống quản lý công vụ, công chức theo hướng đánh giá công chức một cách công bằng và minh bạch TP Thủ Đức cần chú trọng phát triển nguồn nhân lực địa phương bằng cách nâng cao trình độ chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ của công chức thông qua thực tiễn công việc, từ đó đánh giá năng lực và hiệu quả làm việc.
Chúng ta phải thông qua tổ chức và cơ cấu lại đầu vào và đầu ra của đội ngũ công chức T ng bước thay đổi quan niệm công chức suốt đời Tăng cường rà soạt và loại bỏ những công chức có năng lực kém ra khỏi đội ngũ công chức, có như vậy thì cơ quan hành chính nhà nước mới có những công chức mới, tài năng, đủ đức đủ tài để phục vụ nhân dân, phục vụ tổ quốc
Cần loại bỏ hình thức biên chế suốt đời sang hình thức hợp đồng, khoán công việc trên t ng vị trí cụ thể, có thể áp dụng ngay đối với thành phố đó là “hợp đồng lao động” đối với một số chức danh, phòng ban như đối với các phường các chức danh tư pháp, địa chính,…TP Thủ Đức nên thí điểm một phường sau đó đánh giá kết quả rồi nhân rộng lên toàn thành phố Để t đó xác định chính xác và rõ ràng nội hàm quản lý công chức theo vị trí việc làm, tránh tình trạng nhầm lẫn giữa QLNN và quản lý công chức như hiện nay Để công tác rà soát, đánh giá, điều động, luân chuyển công chức trên địa bàn TP Thủ Đức đạt hiệu quả cần tiếp tục hoàn thiện pháp luật, tiếp tục sửa đổi các quy định pháp luật có liên quan như LCBCC và các luật liên quan, tăng cường kinh phí cho công tác rà soát, đánh giá công chức khi điều động, luân chuyển
Thứ tư, tăng cường việc kiểm tra, giám sát việc thực hiện luân chuyển, điều động công chức
Tăng cường, kiểm tra giám sát việc điều động, luận chuyển, đánh giá kết quả thực hiện công việc, t ng bước chỉnh đốn, xử lý kỷ luật (nếu có) góp phần đảm bảo tính minh bạch, khách quan của pháp luật
Việc kiểm tra, giám sát trong công tác luân chuyển, điều động công chức tại TP Thủ Đức hiện nay chưa thực sự sâu sát, chỉ dừng lại ở việc tổng hợp số liệu, chưa xác định được nguyên nhân chính xác dẫn đến tình trạng công chức xin nghỉ việc, điều chuyển đi khỏi địa bàn Điều này đặt ra vấn đề cần phải kiểm tra, giám sát kỹ lưỡng trong quá trình thực hiện, cũng như sau khi hoàn thành, nhằm nắm bắt tâm tư, tình cảm của công chức, tìm hiểu nguyên nhân xin nghỉ việc, đặc biệt là xem xét yếu tố chính sách đãi ngộ và các yếu tố khách quan khác, tránh tình trạng bố trí công việc không phù hợp chuyên môn hoặc sai lệch với quyết định của Chủ tịch UBND TP Thủ Đức.
Để nâng cao hiệu quả quản lý, thành phố nên nghiên cứu mô hình tự quản địa phương, trao quyền cho chính quyền địa phương quyết định các vấn đề nội bộ Cơ quan cấp trên tập trung vào kiểm tra, giám sát kết quả, đồng thời tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu, tạo động lực cho công tác nhân sự đạt hiệu quả tối ưu.