Quản lý công chức tại mặt trận tổ quốc việt nam

NGUYỄN XUÂN HOÀN QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỀ ÁN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội - 2024... NGUYỄN XUÂN HOÀN QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI

NGUYỄN XUÂN HOÀN

QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM

ĐỀ ÁN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Hà Nội - 2024

NGUYỄN XUÂN HOÀN

QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8340410

ĐỀ ÁN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG THỊ HƯƠNG

Hà Nội - 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề án “Quản lý công chức tại Mặt trận tổ chức Việt Nam”

côn tr n n i n c u độc p của ản t n v i s i p đ của iáo vi n n

n Các số i u đ a ra tron đề án trun t c, k ác quan

Tác giả

Nguyễn Xuân Hoàn

LỜI CẢM ƠN

Qua t ời ian n i n c u v o n t i n đề t i tôi đã n n đ ợc s i p đ của n iều t p t ể, cá n n V v y, ời đầu ti n tôi xin y tỏ òn iết ơn s u sắc t i Ban Giám i u n tr ờn cùn to n t ể các t ầy cô – Đại Học Kin Tế - Đại Học Quốc Gia H Nội, đặc i t TS Ho n T ị H ơn n ời đã tr c tiếp n n

v i p đ t n t n c o tôi tron suốt t ời ian n i n c u v t c i n đề t i Đồn

t ời, tôi cũn ửi ời cảm ơn t i các đồn c í ãn đạo v cán ộ côn c c tại Cơ quan UBTW MTTQ Vi t Nam đã tạo điều ki n i p đ để tôi o n t i n đề t i

n i n c u

Tiếp t eo tôi xin cám ơn ia đ n , các ạn đồn n i p, ạn è đã tạo điều

ki n i p đ , độn vi n tôi v ợt qua k ó k ăn để o n t n n i m vụ ọc t p

Cuối cùn tôi rất mon n n đ ợc s c ỉ ảo, đón óp ý kiến của các t ầy

cô để tôi có điều ki n ổ sun v o n t i n kiến t c, p ục vụ tốt ơn c o côn

vi c t c tế sau n y Tôi xin ửi ời kín c c s c k ỏe, ạn p c v t n đạt t i các t ầy cô cùn to n t ể quý vị v các ạn

Tôi xin c n t n cảm ơn!

Hà Nội, Ngày tháng 5 năm 2024

Tác giả

Nguyễn Xuân Hoàn

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ii

DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ iiii

LỜI MỞ ĐẦU 11

Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC 44

TRONG CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 44

1.1 Tổng quan tình hình nghiên c u 44

1.1.1 Các công trình nghiên c u về quản lý công ch c 44

1.1.2 Khoảng trống trong nghiên c u 109

1.2 Cơ sở lý lu n về quản lý công ch c 1111

1.2.1 Một số khái ni m cơ ản 1111

1.2.2 Nội dung quản lý công ch c 1716

1.2.3 Các yếu tố ản ởn đến quản lý công ch c 2423

1.2.4 Các ti u c í đán iá oạt động quản lý công ch c 2726

1.3 Kinh nghi m th c tiễn về quản lý công ch c và bài học c o cơ quan Ủy an Trun ơn MTTQ Vi t Nam 2928

1.3.1 Kinh nghi m quản lý công ch c của một số cơ quan cấp Bộ 2928

1.3.2 Bài học kinh nghi m cho công tác quản lý công ch c tại Mặt tr n Tổ quốc Vi t Nam 3434

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3635

2.1 P ơn p áp t u t p dữ li u 3635

2.2 P ơn p áp xử lý và phân tích số li u 3735

2.2 1 P ơn p áp xử lý số li u 3735

2 2 2 P ơn p áp t ống kê mô tả 3836

2 2 3 P ơn p áp t ống kê so sánh 3936

2 2 4 P ơn p áp p n tíc – tổng hợp 3937

Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI CƠ

QUAN ỦY BAN TRUNG ƯƠNG MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 4038

3.1 Khái quát về MTTQ Vi t Nam v cơ quan UBTW MTTQ Vi t Nam 4038

3.1.1 Mặt tr n Tổ quốc Vi t Nam 4038

3 1 2 Cơ quan UBTW MTTQ Vi t Nam 4139

3.1.3 Tình hình công ch c tại cơ quan cơ quan UBTW MTTQ Vi t Nam 4542 3.2 Phân tích th c trạng hoạt động quản lý công ch c của Cơ quan UBTW MTTQ Vi t Nam tron iai đoạn từ 2019-2023 4845

3.2.1 L p kế hoạch quản lý công ch c 4845

3.2.2 Tổ ch c th c hi n các kế hoạch về quản lý công ch c 5147

3.2.3 Kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý công ch c 7367

3 3 Đán iá c un 7569

3.3.1 Những kết quả đạt đ ợc 7569

3.3.2 Một số hạn chế, tồn tại 7670

Chương 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI CƠ QUAN UBTW MTTQ VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 8175

4.1 Bối cảnh tình hình thế gi i, tron n c v p ơn ng, yêu cầu đối v i vi c quản lý công ch c cơ quan UBTW MTTQ Vi t Nam tron iai đoạn m i 8175 4.1.1 Bối cảnh tình hình thế gi i v tron n c có tác độn độn đến tổ ch c bộ máy, cán bộ 8175

4 1 2 Địn ng quản lý công ch c cơ quan UBTW MTTQ Vi t Nam đến năm 2030 8377

4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thi n công tác quản lý công ch c cơ quan UBTW MTTQ Vi t Nam 8781

4.2.1 Hoàn thi n công tác xây d ng kế hoạch quản lý công ch c 8781

4.2.2 Hoàn thi n công tác tuyển dụng công ch c 8882

4.2.3 Hoàn thi n công tác bố trí, sử dụng công ch c 8983

4.2.4 Hoàn thi n công tác quy hoạch, bổ nhi m công ch c 9084

4.2.5 Nâng cao chất ợng, hi u quả côn tác đ o tạo, bồi ng công ch c 9387

4 2 6 Đổi m i côn tác đán iá th c hi n công vi c của công ch c 9690

4.2.7 Hoàn thi n chế độ đãi n ộ công ch c, cải thi n môi tr ờng làm vi c 10094

4 2 8 Đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, giám sát công tác quản lý công ch c 10194

4.2.9 Hoàn thi n vi c ng dụng công ngh thông tin trong Quản lý công ch c 10195

KẾT LUẬN 10397

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 10599

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i

DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ ii

LỜI MỞ ĐẦU 1

Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 4

1.1 Tổng quan tình hình nghiên c u 4

1.1.1 Các công trình nghiên c u về quản lý công ch c 4

1.1.2 Khoảng trống trong nghiên c u 9

1 2 Cơ sở lý lu n về quản lý công ch c 11

1.2.1 Một số khái ni m cơ ản 11

1.2.2 Nội dung quản lý công ch c 16

1.2.3 Các yếu tố ản ởn đến quản lý công ch c tron các cơ quan trun ơn 23

1 2 4 Các ti u c í đán iá oạt động quản lý công ch c 26

1.3 Kinh nghi m th c tiễn về quản lý công ch c và bài học c o cơ quan Ủy

an Trun ơn MTTQ Vi t Nam. 28

1.3.1 Kinh nghi m quản lý công ch c của một số cơ quan cấp Bộ 28

1.3.2 Bài học kinh nghi m cho công tác quản lý công ch c tại Mặt tr n Tổ quốc Vi t Nam 34

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35

2 1 P ơn p áp t u t p dữ li u 35

2 1 1 P ơn p áp t u t p dữ li u th cấp 35

2 1 2 P ơn p áp t u t p dữ li u sơ cấp 35

2 2 P ơn p áp xử lý và phân tích số li u 36

2 2 1 P ơn p áp xử lý số li u 36

2 2 2 P ơn p áp t ống kê mô tả 37

2 2 3 P ơn p áp t ống kê so sánh 38

2 2 4 P ơn p áp p n tíc – tổng hợp 38

Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI CƠ QUAN ỦY BAN TRUNG ƯƠNG MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 39

3.1 Khái quát về MTTQ Vi t Nam v cơ quan UBTW MTTQ Vi t Nam 39

3.1.1 Mặt tr n Tổ quốc Vi t Nam 39

3 1 2 Cơ quan UBTW MTTQ Vi t Nam 40

3.1.3 Tình hình công ch c tại cơ quan cơ quan UBTW MTTQ Vi t Nam44 3.2 Phân tích th c trạng hoạt động quản lý công ch c của Cơ quan UBTW MTTQ Vi t Nam tron iai đoạn từ 2019-2023 46

3.2.1 L p kế hoạch quản lý công ch c 46

3.2.2 Tổ ch c th c hi n các kế hoạch về quản lý công ch c 49

3.2.3 Kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý công ch c 69

3 3 Đán iá c un 71

3.3.1 Những kết quả đạt đ ợc 71

3.3.2 Một số hạn chế, tồn tại 72

Chương 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN

LÝ CÔNG CHỨC TẠI CƠ QUAN UBTW MTTQ VIỆT NAM TRONG THỜI

GIAN TỚI 77

4.1 Bối cảnh tình hình thế gi i, tron n c v p ơn ng, yêu cầu đối v i vi c quản lý công ch c cơ quan UBTW MTTQ Vi t Nam tron iai đoạn m i.77 4.1.1 Bối cảnh tình hình thế gi i v tron n c có tác độn độn đến tổ ch c bộ máy, cán bộ 77

4 1 2 Địn ng quản lý công ch c cơ quan UBTW MTTQ Vi t Nam đến năm 2030 79

4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thi n công tác quản lý công ch c cơ quan UBTW MTTQ Vi t Nam 83

4.2.1 Hoàn thi n công tác xây d ng kế hoạch quản lý công ch c 83

4.2.2 Hoàn thi n công tác tuyển dụng công ch c 84

4.2.3 Hoàn thi n công tác bố trí, sử dụng công ch c 85

4.2.4 Hoàn thi n công tác quy hoạch, bổ nhi m công ch c 86

4.2.5 Nâng cao chất ợng, hi u quả côn tác đ o tạo, bồi ng công ch c 89

4 2 6 Đổi m i côn tác đán iá t c hi n công vi c của công ch c 92

4.2.7 Hoàn thi n chế độ đãi n ộ công ch c, cải thi n môi tr ờng làm vi c 96

4 2 8 Đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, giám sát công tác quản lý công ch c 96

4.2.9 Hoàn thi n vi c ng dụng công ngh thông tin trong Quản lý công ch c 97

KẾT LUẬN 99

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC PHỤ LỤC LUẬN VĂN

i

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

ii

DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ

Sơ đồ 3 1 Bộ máy tổ c c tại cơ quan UBTW MTTQ Vi t Nam 4442

Bản : 3 1 Bản tổn ợp số i u tr n độ v n ạc côn c c của Cơ quan UBTW MTTQ Vi t Nam iai đoạn 2019- 2023 4643

Bản : 3 2 Cơ cấu ãn đạo, quản ý tại Cơ quan UBTW MTTQ Vi t Nam 4744

2023 4744

Bản : 3 3 Cơ cấu độ tuổi tại Cơ quan UBTW MTTQ Vi t Nam 2023 4844

Bản 3 4: Kế oạc tuyển ụn côn c c tại cơ quan MTTQ VN 5147

iai đoạn 2019-2023 5147

Bản 3 5 Bản t n n tuyển ụn côn c c iai đoạn 2019- 2023 5248

Bản 3 6: Bi n c ế đ ợc ố trí các vị trí tại Cơ quan UBTW MTTQ Vi t Nam 5550 Bản 3 7: Bi n c ế đ ợc ố trí ở các vị trí tại các an, đơn vị tron cơ quan UBTW MTTQ Viêt Nam năm 2023 5651

Bảng 3.8 Nội dung và số l p đ o tạo, bồi ng nghi p vụ o cơ quan UBTW MTTQ Viêt Nam tổ ch c iai đoạn 2019-2023 5954

Bảng 3.9 Kết quả đ o tạo, bồi ng nghi p vụ đối v i cán bộ, công ch c cơ quan UBTW MTTQ Vi t Nam iai đoạn 2019-2023 6055

Bảng 3.10: Công tác quy hoạch công ch c tại Cơ quan UBTW MTTQ Vi t Nam 6358

Bảng 3.11: Tình hình bổ nhi m công ch c tại Cơ quan UBTW MTTQ Vi t Nam iai đoạn 2019-2023 6560

Bảng 3.12: Kết quả đán iá, xếp loại công ch c tại Cơ quan UBTW MTTQ Vi t Nam tron iai đoạn 2019-2023 7165

Bảng 3.13: Kết quả một số nội dung th c hi n chế độ chính sách tại Cơ quan UBTW MTTQ Vi t Nam iai đoạn 2019-2023 7367

Bảng 3.14: Kết quả một số nội dung kiểm tra, giám sát tại Cơ quan UBTW MTTQ Vi t Nam iai đoạn 2019-2023 7468

Bản 3 1: Sơ đồ Cơ cấu tổ c c cơ quan UBTW MTTQ Vi t Nam 43

iii

Bản : 3 3 Bản i n trạn côn c c của Cơ quan UBTW MTTQ Vi t Nam

45

Bản 3 4 Bản t n n tuyển ụn côn c c iai đoạn 2019- 2023 49

Bảng 3.5: Kết quả khảo sát về công tác tuyển dụng công ch c tại Cơ quan UBTW MTTQ Vi t Nam iai đoạn 2019-2023 50

Bản 3 6: Bi n c ế đ ợc ố trí các vị trí tại Cơ quan UBTW MTTQ Vi t Nam 52

Bản 3 7: Bi n c ế đ ợc ố trí ở các vị trí tại các an, đơn vị tron cơ quan UBTW MTTQ Viêt Nam năm 2023 53

Bảng 3.8 Nội dung và số l p đ o tạo, bồi ng nghi p vụ o cơ quan UBTW MTTQ Viêt Nam tổ ch c iai đoạn 2019-2023 56

Bảng 3.9 Kết quả đ o tạo, bồi ng nghi p vụ đối v i cán bộ, công ch c cơ quan UBTW MTTQ Vi t Nam iai đoạn 2019-2023 57

Bảng 3.10: Công tác quy hoạch công ch c tại Cơ quan UBTW MTTQ Vi t Nam 60

Bảng 3.11: Tình hình bổ nhi m công ch c tại Cơ quan UBTW MTTQ Vi t Nam iai đoạn 2019-2023 62

Bảng 3.12: Kết quả đán iá, xếp loại công ch c tại Cơ quan UBTW MTTQ

Vi t Nam tron iai đoạn 2019-2023 67

Bảng 3.13: Kết quả một số nội dung th c hi n chế độ chính sách tại Cơ quan UBTW MTTQ Vi t Nam iai đoạn 2019-2023 69

Bảng 3.14: Kết quả một số nội dung kiểm tra, giám sát tại Cơ quan UBTW MTTQ Vi t Nam iai đoạn 2019-2023 70

1

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết và lý do chọn đề tài

Vi t Nam đan tron t ời kỳ đổi m i to n i n đất n c, đẩy mạn côn

n i p óa, i n đại óa, đòi ỏi đất n c p ải t c i n n iều cải các quan trọn

tr n mọi ĩn v c oạt độn của N n c Cải các n c ín n n c v

c uyển ần từ “ n c ín cai trị” san “ n c ín p ục vụ” n ằm tăn i u c

v i u quả của nền n c ín côn Côn tác quản ý hành chính nói chung và quản ý đội n ũ côn c c nói ri n một xu n tất yếu đối v i ầu ết các quốc ia, đặc i t đối v i nền n c ín Vi t Nam

Để t c i n tốt c c năn , n i m vụ đ ợc iao, MTTQ Vi t Nam đã t n

p, tổ c c ộ máy n n s t p trun từ ãn đạo đến cấp n n vi n, tổ c c tuyển

ụn v ố trí côn vi c t eo c c năn của từn vị trí Cùn v i s p át triển của đất n c, côn tác quản ý côn c c tại MTTQ Vi t Nam đã có n ữn c uyển iến tíc c c, c đầu đáp n n ữn n i m vụ đ ợc iao Tuy n i n đi s u v o n i n

c u t c trạn quản ý côn c c MTTQ Vi t Nam i n nay còn tồn tại một số ạn

c ế ản ởn đến côn tác quản ý tron n iều ĩn v c n : Côn tác p kế oạc quản ý côn c c c ất ợn c a cao; công tác tuyển ụn côn c c còn n iều ạn

c ế, c a t u t đ ợc n n t i, số ợn côn c c của MTTQ Vi t Nam so v i kế oạc còn t iếu n iều; côn tác ố trí, sắp xếp, sử ụn côn c c còn c a ợp ý, số côn c c c uy n vi n tr c tiếp iải quyết côn vi c còn ít, c a p ù ợp v i y u cầu của côn vi c; côn tác quy oạc , ổ n i m còn u ti n n ữn côn c c đã côn tác u năm, có n iều kin n i m; đ o tạo côn c c còn man tín n t c tron

k i c ất ợn các i iản p ục vụ đ o tạo côn c c c a đ ợc n n cao, c trọn ; côn tác đán iá côn c c c a k ác quan, man nặn tín n t c, n

qu n; c ế độ đãi n ộ n c o côn c c còn c a t ỏa đán , c a ợp ý, c a c trọn đối v i n ữn côn c c có năn c, có n iều cốn iến c o MTTQ Vi t Nam, côn tác kiểm tra oạt độn quản ý côn c c còn man tín n t c, n o i ra cơ quan MTTQ Vi t nam cũn c a áp ụn , sử ụn côn n t ôn tin, tin ọc óa

2

v o tron côn tác quản ý côn c c c o i u quả

Cùn v i áp c tin iảm i n c ế, n n cao i u quả, i u c của các cơ quan quản ý n c ín N n c nói c un v MTTQ Vi t Nam nói ri n t eo

N ị quyết số 39-NQ/TW n y 17 t án 4 năm 2017 của BCHTW về tin iản i n

c ế v cơ cấu ại đội n ũ CBCC, vi n c c; N ị quyết số 18-NQ/TW ngày 25

t án 10 năm 2017 của BCHTW về một số vấn đề về tiếp tục đổi m i, sắp xếp tổ

c c ộ máy của t ốn c ín trị tin ọn, oạt độn i u c, i u quả đã v đan một t ác t c n đối v i MTTQ Vi t Nam trong n ữn năm ần đ y đối

v i côn tác quản ý côn c c ở các nội un tuyển ụn , ố trí, sử ụn , quy oạc , ổ n i m

N o i ra, tron ối cản m i i n nay vi c BCHTW an n Quyết địn số:120-QĐ/TW n y 6/9/2023 về c c năn , n i m vụ, tổ c c, ộ máy cơ quan UBTW MTTQ v i n ữn c c năn v n i m vụ m i tron đó trọn t m t c i n các n i m vụ: T am m u t c i n; C ủ tr p ối ợp v H n n kiểm tra iám sát;

Để t c i n đ ợc n ữn n i m vụ tr n đòi ỏi côn tác quản ý côn c c của cơ quan UBTW MTTQ Vi t Nam cũn p ải có n ữn t ay đổi, c p n t c o p ù ợp v i

n i m vụ m i tron t ời ian t i, tron đó trọn t m côn tác tuyển ụn , ố trí, sử

ụn , quy oạc ổ n i m, đ o tạo ồi n v có c ín sác đãi n ộ côn c c c o

p ù ợp để đảm ảo o n t n n i m vụ đ ợc iao Xuất p át từ n ữn vấn đề n u

tr n, tác iả đã a c ọn đề t i “Quản lý công chức tại Mặt trận tổ quốc Việt Nam”

c o đề án t ạc sĩ c uy n n n Quản ý kin tế của m n

2 Câu hỏi nghiên cứu

Tron iai đoạn m i i n nay, Lãn đạo UBTW MTTQ Vi t Nam cần t c

i n n ữn iải p áp n o để o n t i n côn tác quản ý côn c c tại đơn vị?

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Tr n cơ sở lý lu n v đánh giá th c trạng hoạt động quản lý công ch c của UBTW MTTQ Vi t Nam iai đoạn 2019-2023, đề xuất giải pháp hoàn thi n công tác quản lý công ch c tại đơn vị trong thời gian t i

3

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- H t ốn óa ý u n về quản ý côn c c ở các cơ quan n n c

- P n tíc , đán iá t c trạn quản ý côn c c tại cơ quan UBTW MTTQ Vi t Nam c ỉ ra kết quả đạt đ ợc, ạn c ế v n uy n n n

- Địn n v iải p áp o n t i n côn tác quản ý côn c c tại Cơ quan UBTW MTTQ Vi t Nam trong t ời ian t i

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng

Quản ý côn c c tại MTTQ Vi t Nam rất rộn , o đó tác iả i i ạn

n i n c u tron đề án n y : hoạt độn quản ý côn c c tại Cơ quan UBTW MTTQ Vi t Nam

- C ủ t ể quản ý Lãn đạo cơ quan UBTW MTTQ Vi t Nam

- K ác t ể n i n c u cán ộ côn c c tại cơ quan UBTW MTTQ Vi t Nam o Đản đo n, Ban T ờn tr c UBTW MTTQ Vi t Nam quản ý

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Đề t i i i ạn tron p ạm vi các đơn vị t uộc Cơ quan UBTW MTTQ Vi t Nam

- Về thời gian: Đề t i n i n c u tron iai đoạn 2019- 2023, địn n v

iải p áp o n t i n côn tác quản ý côn c c tron t ời ian t i

- Về nội dung: Đề t i t p trun n i n c u các nội un : L p kế oạc quản

ý côn c c; tổ c c t c i n kế oạc quản ý côn c c; kiểm tra, giám sát oạt độn quản ý côn c c tại cơ quan UBTW MTTQ Vi t Nam

5 Kết cấu đề án

N o i p ần mở đầu, kết u n, Đề án đ ợc kết cấu ồm 4 c ơn :

Chương 1: Tổn quan t n n n i n c u, cơ sở ý u n v kin n i m

t c tiễn về quản ý côn c c tron cơ quan n n c

4

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN

VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC

TRONG CƠ QUAN NHÀ NƯỚC

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

1.1.1 Các công trình nghiên cứu về quản lý công chức

* Một số nghiên cứu chỉ ra hạn chế trong hoạt động quản lý công chức

Côn tr n n i n c u của tác iả Lý An Ba (2022), “Quản lý công chức tại

Uỷ ban Dân tộc” Tác iả c ỉ ra một số ạn c ế tron côn tác quản ý côn c c

tại Ủy an tron t ời ian từ năm 2017 đến năm 2021, đó : Côn tác tuyển ụn

c a đạt đ ợc t eo kế oạc đề ra về số ợn côn c c cần tuyển ụn ; côn tác

ố trí v sử ụn côn c c c a p ù ợp v i năn c, c uy n môn đ ợc đ o tạo, một số côn c c p ải ki m n i m n iều vi c; côn tác quy oạc , ổ n i m còn

c a ợp ý, còn u ti n ổ n i m đối v i n ữn n ời có kin n i m u năm

t ay v n ữn côn c c có n iều cốn iến, năn c v đón óp n iều c o Ủy an; côn tác đ o tạo, ồi n còn n trải, man nặn tín ý t uyết v t iếu kiến t c t c tiễn; côn tác đán iá kết quả t c i n côn vi c của côn c c còn man nặn tín n t c, nể nan ; c ế độ đãi n ộ c a t ỏa đán ,…

Đin Vi t Bắc (2018) tron n i n c u “Phân cấp quản lý công chức hành chính Nhà Nước trên địa bàn tỉnh Cao Bằng” n i n c u a tr n t c tiễn v

t ốn óa n ữn vấn đề ý u n về p n cấp quản ý côn c c n c ín tron

t ốn n c ín n n c từ đó đ a ra đán iá t c trạn n y v c ỉ ra các ạn

c ế n sau: (1) Tron tuyển ụn côn c c, vi c ổ sun n uồn n n c c o tổ

c c t ờn man tín ia tăn , t c năm n o cũn xin t m i n c ế Tron k i

đó, n iều tr ờn ợp t c tế n u cầu t c s của côn vi c c a đòi ỏi p ải ổ sun n n s ; (2) Tron ổ n i m côn c c ãn đạo, quản ý cũn còn có n iều

ất c p còn có điểm c a t c s ợp ý, c a ắn v i t ẩm quyền, trác n i m của các cơ quan, đơn vị tr c tiếp sử ụn côn c c ở tỉn ; (3) Tron ĩn v c Đ o tạo

5

v Bồi n côn c c ở tỉn Cao Bằn i n nay v n c a có quyền t quyết địn

v đề xuất nội un cũn n c ơn tr n đ o tạo ồi n , đặc i t các

c ơn tr n ồi n t eo n ạc T c tế, các cơ quan sử ụn côn c c ở tỉn

n y đan p ải tu n t eo s t ốn n ất v quản ý từ trun ơn tron oạt độn

n y; (4) Tron đán iá côn c c, ản c ất, quá tr n đán iá côn c c ở tỉn Cao Bằn c ủ yếu a tr n các quy địn c un của trun ơn , t iếu s t c ủ cao tron vi c xác địn nội un v ti u c í đán iá p ù ợp v i ản địa v đặc t ù côn vi c của từn địa p ơn v cơ quan đơn vị cụ t ể

N uyễn N ọc T an (2013) tron n i n c u “Đổi mới nhằm nâng cao chất lượng chính quyền cấp cơ sở ở nước ta hiện nay” n i n c u n ằm m sán tỏ

n ữn vấn đề ý u n về đổi m i n ằm n n cao c ất ợn c ín quyền cơ sở

t ôn qua đán iá t c trạn v đề xuất quan điểm để đ a ra các iải p áp t c

i n đổi m i n ằm n n cao c ất ợn c ín quyền cơ sở N i n c u c ỉ ra

n ữn ạn c ế tron quản ý c ín quyền cấp cơ sở t ôn qua vi c t ốn p áp

u t i n quan đến c ín quyền cơ sở c a đ ợc quy địn một các rõ r n , r n mạc c c năn , n i m vụ, quyền ạn để n đến t n tron một số địa p ơn ,

c ín quyền cấp cơ sở c a t p trun m đ n n i m vụ quản ý Tổ c c ộ máy quản ý c ín quyền cơ sở cũn c a p ù ợp v i t c tế, c a có s p n i t iữa

c ín quyền cấp cơ sở ở đô t ị v nôn t ôn C ín v t ế m tổ c c v oạt độn của c ín quyền c a t c s p át uy ết trác n i m, vi p ạm quyền n c ủ của côn n ở cơ sở N o i ra c a có s p ối ợp iữa ộ máy c ín quyền cấp cơ sở

v i các tổ c c tron t ốn c ín trị ở địa p ơn , s p n tác vai trò c a rõ

r n n đến c ồn c éo n i m vụ n n n au n n vi c quản ý côn c c ặp n iều

k ó k ăn Đội n ũ CBCC c a đảm ảo đ ợc c ất ợn v số ợn t eo y u cầu,

từ c ế độ c ín sác đãi n õ n đến vi c quản ý côn c c ặp trở n ại, c a t ể

t u t n uồn n n c có tr n độ cao m vi c tại địa p ơn

L ơn T an C ờn (2008) tron n i n c u “Hoàn thiện chế định pháp luật về công vụ, công chức ở Việt Nam hiện nay” Lu n án Tiến sĩ tr ờn Đại ọc

Quốc ia H Nội Lu n án đã đề c p đến t n n i n tại của các quy địn về quản

* Một số nghiên cứu chỉ ra nhân tố ảnh hưởng trong hoạt động quản lý công chức

Trần T u Hiền (2021) cũn tron n i n c u “Đ o tạo, ồi n côn c c tại UBND qu n Lon Bi n, t n p ố H Nội” cũn c ỉ ra ai n n tố tác độn đến côn tác quản ý, đ o tạo v ồi n côn c c Tron n óm n n tố c ủ quan có yếu tố về c ín sác đ o tạo, ồi n của cơ quan c ủ quản; H t ốn các cơ sở

đ o tạo, ồi n côn c c; K ả năn t i c ín đầu t c o đ o tạo, ồi n côn c c; Năn c ộ p n c uy n trác về côn tác đ o tạo côn c c; Ðặc điểm côn c c của tổ c c N óm n n tố k ác quan ồm có Cơ c ế, c in sác của Đản , n n c về côn tác đ o tạo, ồi n côn c c; Môi tr ờn kin tế -

xã ội; Hội n p v to n cầu óa Qua đó, n i n c u r t ra kin n i m t c i n tại UBND qu n Lon Bi n, t n p ố H Nội

Bùi Văn Min (2014), cũn n về côn c c “Nâng cao chất lượng công chức trong cơ quan hành chính nhà nước các tỉnh miền núi phía Bắc: Nghiên cứu ở tỉnh Điện Biên” Tác iả đã xác địn rõ các yếu tố (quy tr n tuyển ụn , quy

oạc , đ o tạo, ồi n v sử ụn côn c c) các yếu tố i n quan đến vi c

n n cao c ất ợn côn c c tron các cơ quan n c ín Côn tr n n y cũn

p n tíc , đán iá n ữn n n tố ản ản ởn đến c ất ợn côn c c tron các cơ quan n c ín n n c ồm 5 yếu tố tác độn : (1) T ể c ế quản ý côn

c c n c ín n n c cấp tỉn ; (2) Côn tác quy oạc , ổ n i m côn c c

n c ín n n c cấp tỉn ; (3) Côn tác tuyển ụn côn c c n c ín n

n c cấp tỉn ; (4) Bố trí, sử ụn côn c c n c ín n n c cấp tỉn ; (5) Đ o tạo v ồi n côn c c n c ín n n c cấp tỉn Tron đó, đặc i t c ý

7

đến các oạt độn n : tuyển ụn , ố trí, sử ụn v các c ế độ, c ín sác đãi

n ộ về cả v t c ất v tin t ần đối v i côn c c

N uyễn T ị T ảo (2014) tron n i n c u “N n cao c ất ợn đội n ũ côn c c cấp xã, uy n Y n Địn , tỉn T an Hóa” tr n cơ sở m rõ cơ sở ý u n

về c ất ợn v đán iá t c trạn c ất ợn của đội n ũ côn c c cấp xã từ đó

u n văn văn đ a ra n ữn iải p áp n ằm n n cao c ất ợn đội n ũ côn c c cấp xã ở uy n Y n Địn , tỉn T an Hóa N i n c u p n tíc các n n tố ảnh

* Một số nghiên cứu chỉ ra giải pháp trong hoạt động quản lý công chức

Theo tác iả Lý An Ba (2022), “Quản lý công chức tại Uỷ ban Dân tộc”

Tác iả đã đề xuất một số iải p áp c ủ yếu n ằm o n t i n côn tác quản ý côn c c của Ủy an D n tộc đến năm 2030: Ho n t i n côn tác tuyển ụn côn c c; ố trí, sử ụn ; n n cao c ất ợn , i u quả côn tác đ o tạo, ồi

n côn c c; đổi m i côn tác đán iá côn c c; c trọn c ế độ đãi n ộ đối v i côn c c; đề xuất n ụn côn n t ôn tin v o quản ý côn c c

P ạm T ị T i (2018) đề t i n i n c u “Quản lý và sử dụng công chức của Thanh tra Chính phủ - Thực trạng và giải pháp” Tác iả đ a ra n ữn iải p áp

c o quản ý v sử ụn côn c c: Sử ụn côn c c đ n vị trí vi c m; N n cao c ế độ đãi n ộ c o côn c c; có c ín sác cử côn c c đi đ o tạo v ọc t p kin n i m từ các n c ti n tiến; Đán iá côn c c cần min ạc , tuy n ơn

n ữn côn c c có t n tíc đặc i t…

N uyễn T ị Hồn Hải (2016) n i n c u “Đổi mới quản lý cán bộ, công chức ở Việt Nam theo u hướng quản lý ngu n nhân lực” T eo tác iả, để đổi m i

côn tác quản ý cán ộ côn c c, tr c ết cần đổi m i t uy v các oạt độn

t c tiễn tron quản ý t eo xu n quản ý n uồn n n c, các c ín sác v

8

t c tiễn quản ý cán ộ côn c c Tác iả đã đề xuất một số đổi m i côn tác quản ý cán ộ côn c c t eo xu n quản ý n uồn n n c: Tiếp tục đổi m i các chính sác v t c tiễn quản ý cán ộ côn c c, đặc i t c ín sác tiền

ơn v đán iá cán ộ côn c c; Các c ín sác v t c tiễn quản ý cán ộ côn c c cần n t i x y n một môi; c ín sác v t c tiễn quản ý cán ộ côn c c p ải n t i x y n văn oá tổ c c tíc c c v i u quả

T ạc T ọ Mộc (2014): "Tiếp tục đổi mới công tác tuyển dụng và đánh giá đội ngũ công chức ở nước ta hiện nay" N i n c u c o t ấy rằn vi c đổi m i

tron quá tr n tuyển ụn v quản ý n n s t ốn côn c c tại Vi t Nam

k ôn c ỉ một y u cầu cần t iết m còn một yếu tố quan trọn đối v i vi c x y

n một ộ máy n c ín côn ền vữn , i u quả, v t íc n v i t ác t c của t ời đại m i N n n cạn n ữn kết quả đã đạt đ ợc, đội n ũ CBCC còn tồn tại một số ạn c ế n ất địn N i n c u đ a ra 06 iải p áp cụ t ể đổi m i côn tác quản ý sử ụn côn c c tron t ời ian t i: (1) Tiếp tục đổi m i vi c xác địn vị trí vi c m; (2) Quy địn vi c côn k ai t ôn tin tuyển ụn t ốn

n ất v đổi m i côn tác ra đề, coi t i, c ấm t i tron kỳ t i tuyển ụn ; (3) N i n

c u x y n , t í điểm t c i n c ế địn côn c c ợp đồn ; (4) Xem xét an

n c ín sác i n t ôn n uồn n n c k u v c côn v i k u v c t ; c ín sác

i n t ôn CBCC cấp xã v i cấp uy n, cấp tỉn , tiến t i p n địn CBCC Trun

ơn v địa p ơn ; (5) Tiếp tục o n t i n c ín sác t u t v trọn ụn n n

t i để x y n đội n ũ côn c c c uy n n i p v t c t i; (6) Tiếp tục o n

t i n các c ín sác về ố trí, sử ụn , quản ý côn c c để uy tr v t c đẩy độn c m vi c của đội n ũ côn c c

N uyễn Duy Tu n, D ơn T ùy Lin (2014): “Một số kinh nghiệm về thu hút ngu n nhân lực trong khu vực công”, tr n Tạp c í N i n c u kin tế B i viết

đã p n tíc kin n i m của các n c ti n tiến tron t u t n n c c ất ợn cao v o k u v c côn , đ a ra 03 iải p áp k uyến n ị : (1) C ín sác tuyển

ụn cần min ạc về n u cầu, mô tả c i tiết vị trí v y u cầu n vi n Cần x y

n cơ c ế t i côn ằn , mở cửa c o tất cả v đảm ảo c ất ợn để t m ra n

9

vi n p ù ợp v i côn vi c; (2) C ín sác tiền ơn n đến k uyến k íc năn suất v c ất ợn côn vi c Tiền ơn tối t iểu p ản án c ỉ số iá sin oạt v t íc n v i từn n n , n ề, k u v c Cơ cấu ơn cán ộ có p ần

t ởn "mềm" t eo năn suất v i u quả côn vi c, c i từ n uồn kin p í tăn

ơn của C ín p ủ; (3) C ín sác đ o tạo ằn các t c i n địn kỳ các k óa

đ o tạo c uy n môn để n n cao kỹ năn c o cán ộ Tăn c ờn c ín sác đ o tạo c o cán ộ m i, tạo điều ki n t u n ợi để ọ đ ợc ọc t p tron v n o i n c Tạo môi tr ờn m vi c cạn tran ền vữn , xác địn rõ n i m vụ v côn vi c, trán iao vi c trùn ặp, v t ởn c o n ữn cá n n xuất sắc, năn độn

Tạ N ọc Hải (2013): “Phương pháp ác định vị trí việc làm trong các cơ quan hành chính Nhà nước” Đ y đề t i đã n i n c u đã đ a ra cơ sở k oa ọc

tron vi c xác địn vị trí vi c m tron các cơ quan n c ín n n c v

p ơn p áp xác địn vị trí vi c m tron các cơ quan n c ín n n c Tr n

cơ sở đó, đ a ra 06 iải p áp quản ý côn c c áp ụn p ơn p áp xác địn vị trí vi c m tron các cơ quan n c ín n n c Cụ t ể: (1) Tăn c ờn côn tác c ỉ đạo vi c t c i n từ C ín p ủ, T ủ t n C ín p ủ đến các Bộ, cơ quan

n an ộ, cơ quan t uộc C ín p ủ v UBND các cấp (2) N ời đ n đầu các cơ quan, tổ c c, đơn vị cần p át uy ơn nữa vai trò t ủ tr ởn tron vi c x y n

đề án vị trí vi c m v cơ cấu côn c c, số ợn n ời m vi c (3) Tiếp tục sử

ụn đội n ũ c uy n ia, các n k oa ọc tron vi c n n, ỗ trợ các cơ quan, tổ c c áp ụn p ơn p áp tron x y n đề án xác địn vị trí vi c m

(4) N n cao năn c, tr n độ đội n ũ côn c c m côn tác tổ c c, cán ộ tại

các Bộ, cơ quan n an ộ, cơ quan t uộc C ín p ủ, c ín quyền địa p ơn các cấp tron vi c áp ụn quy tr n , p ơn p áp xác địn vị trí vi c m (5) Tăn

c ờn kiểm tra vi c t c i n các n i m vụ cải các c ế độ côn vụ, côn c c (6) Điều c ỉn ợp ý n n c nội ộ để sử ụn đạt i u quả n ất kết ợp v i xem xét

ổ sun c ỉ ti u i n c ế cần t iết tron điều ki n tin iản đối v i các cơ quan, tổ

c c, đơn vị

10

1.1.2 Khoảng trống trong nghiên cứu

Các côn tr n n i n c u nói tr n đã m rõ từ n ữn vấn đề ý u n i n quan đến quản ý đội n ũ côn c c ở Vi t Nam M c độ n i n c u v p ạm vi n i n c u của các côn tr n k á đa ạn , p ần đa các côn tr n đều đề xuất các n óm iải p áp

n ằm n n cao c ất ợn đội n ũ côn c c t ôn qua côn tác xác địn vị trí vi c m; côn tác tuyển ụn ; u n c uyển; c ế độ c ín sác đãi n ộ; oạt độn đ o tạo,

ồi n đội n ũ côn c c N ữn iải p áp đ ợc đề xuất tron các côn tr n n u

tr n đều có tín k ả t i, p ù ợp v i điều ki n kin tế - xã ội i n nay ở Vi t Nam Các côn tr n tr n đã n i n c u cun cấp n iều t i u quý về côn tác x y n , quản ý đội n ũ côn c c tron n ữn năm qua ở Vi t Nam

Tuy n i n, c a có một côn tr n n i n c u n o đi s u v o t m iểu, n i n

c u đán iá một các c i tiết v cụ t ể về côn tác quản ý côn c c tại một cơ quan quản ý n c ín n n c cụ t ể ay tại một đơn vị n Cơ quan UBTW MTTQ Vi t Nam Tron k i đó, đội n ũ côn c c tại Cơ quan UBTW MTTQ Vi t Nam có n i m vụ tr c tiếp i p Ban T ờn tr c UBTW MTTQ Vi t Nam t c

i n các n i m vụ của Đản , N n c iao c o MTTQ Vi t Nam

Tron ối cản m i i n nay, cùn v i vi c t c i n c ủ tr ơn tin iản

i n c ế đối v i các cơ quan n n c; đối v i MTTQ Vi t Nam, t c i n Quyết địn số:120-QĐ/TW n y 6/9/2023 về c c năn , n i m vụ, tổ c c ộ máy cơ quan UBTW MTTQ v i n ữn c c năn v n i m vụ m i tron đó trọn t m

t c i n các n i m vụ: T am m u t c i n; C ủ tr p ối ợp, H n n kiểm tra iám sát Quyền ạn v cơ cấu tổ c c của MTTQ Vi t Nam có n ữn n i m vụ

m i đòi ỏi cần p ải có n ữn t ay đổi về con n ời, côn tác quản ý, đặc i t đội n ũ côn c c để đáp n đ ợc y u cầu n i m vụ tr n

Do v y, tron p ạm vi n i n c u của đề t i n y, tác iả sẽ t p trun v o

n i n c u các nội un quản ý côn c c n : L p kế oạc quản ý côn c c;

tổ c c t c i n kế oạc quản ý côn c c; kiểm tra oạt độn quản ý côn

c c, đề xuất các iải p áp n ằm n n cao i u quả quản ý côn c c tại Cơ quan UBTW MTTQ Vi t Nam tron t ời ian đến năm 2030

11

1.2 Cơ sở lý luận về quản lý công chức

1.2.1 Một số khái niệm cơ bản

1.2.1.1 Khái niệm về công chức

Côn c c iểu t eo n ĩa c un n ất n n vi n m vi c tron các cơ quan n n c, ọ n ữn n ời đ ợc tuyển ụn , ổ n i m v o các c c an ,

vị trí tron các cơ quan n n c (tron đó t p trun c ủ yếu v o các cơ quan hành chính) để t c t i các côn vụ v đ ợc ởn ơn cũn n các k oản thu

n p từ n n sác n n c T ôn t ờn , ở ầu ết các quốc ia tr n t ế i i côn c c p ải công dân, có quốc tịc tại n c sở tại v m vi c tron các cơ quan n n c

Tại Vi t Nam, quan ni m về côn c c ần đầu ti n xuất i n tron sắc

n 76/SL n y 20/5/1950 của C ủ tịc n c, sắc n i rõ: “Những công

dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển dụng để giữ chức vụ thường uyên trong các cơ quan chính phủ, ở trong hay ngoài nước đều là công chức theo quy chế này, ngoại trừ những trường hợp riêng biệt do Chính phủ quy định”.

K oản 2 điều 4 văn ản ợp n ất Lu t Cán ộ Côn c c sửa đổi ổ sun năm 2019 địn n ĩa về côn c c:

Công c c là công dân Vi t Nam, đ ợc tuyển ụn , ổ n i m vào n ạc ,

c c vụ, c c danh t ơn n v i vị trí vi c làm trong cơ quan của Đản Cộn sản

Vi t Nam, Nhà n c, tổ c c chính trị - xã ội ở trung ơn , cấp tỉn , cấp uy n; trong cơ quan, đơn vị t uộc Quân đội nhân dân mà không p ải là sĩ quan, quân nhân chuyên n i p, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị t uộc Công an nhân dân mà không p ải là sĩ quan, ạ sĩ quan p ục vụ theo c ế độ chuyên n i p công nhân công an, trong biên c ế và ởn ơn từ ngân sách nhà n c (Quốc

12

từ n uồn n n sác N n c oặc quỹ ơn của đơn vị s n i p côn p o

N n c t n p; đối v i côn c c tron ộ máy ãn đạo, quản ý của đơn vị

s n i p côn p t ơn đ ợc ảo đảm từ quỹ ơn của đơn vị s n i p côn

p t eo quy địn của p áp u t

T ai: L n ữn n ời tr c tiếp triển k ai đ ờn ối, c ín sác p áp u t của N n c t i tổ c c v côn n, n n an n n c để t c t i côn vụ; cầu nối iữa N n c v i n n n;

T a: Có tín ổn địn k á cao, số ợn t ơn đối n, c ất ợn cao,

đ ợc đ o tạo đầy đủ về c uy n môn, c ín trị, quản ý n n c

T t , về t ời ian côn tác: Côn c c đảm n i m côn tác từ k i đ ợc ổ

n i m, tuyển ụn c o t i k i n ỉ u t eo quy địn của Bộ u t Lao độn 2019

m k ôn oạt độn t eo n i m k n cán ộ C ấm t đảm n i m c c vụ k i đến tuổi n ỉ u: Nam đủ 62 tuổi, nữ đủ 60 tuổi (Bộ Lu t Lao độn 2019)

- N o i n ữn đặc điểm c un , đối v i côn c c k ối cơ quan Trun ơn của t ốn c ín trị có n ữn đặc điểm sau:

Côn c c k ối cơ quan Trun ơn của t ốn c ín trị tr c tiếp t am

m u c o, Đản , N n c, Quốc ội, MTTQ Vi t Nam, Bộ Ban N n … an n văn ản quy p ạm p áp u t, các c ín sác p áp u t của n n c, t ôn tri,

n n man tín c iến ợc k ác v i côn c c ở địa p ơn c ủ yếu tổ c c

t c i n c ín sác p áp u t

Kiến t c c uy n môn, n i p vụ về vị trí, côn vi c côn c c k ối cơ quan Trun ơn của t ốn c ín trị đảm n n cao ơn so v i côn c c ở địa

p ơn , điều n y đ ợc t ể i n ở tỷ côn c c cấp Bộ có tr n độ tiến sĩ, t ạc sĩ,

tỷ côn c c ởn n ạc ơn c uy n vi n c ín , c uy n vi n cao cấp, tỷ côn c c đ ợc ọc cao cấp ý u n c ín trị ở các cơ quan cấp Trun ơn cao

ơn so v i các địa p ơn (tron i i ạn của đề án ói ọn tron côn c c của

Cơ quan UBTW MTTQ Vi t Nam v điều ki n có ạn, tác iả đề án k ôn tổ c c điều tra, k ảo sát tại các cơ quan cùn cấp v cơ quan địa p ơn để đ a ra n ữn con số so sán c i tiết, cụ t ể) Kiến t c c uy n môn s u i p c o côn c c cấp

Côn c c k ối cơ quan Trun ơn của t ốn c ín trị có tác phong làm

vi c c uy n n i p, i n đại, có k ả năn m vi c độc p, tầm n n ao quát ơn

để t íc n v i c ờn độ ao độn cao, p ù ợp v i môi tr ờn m vi c c uy n

n i p, có tín cạn tran cao

- Vai trò côn c c:

Côn c c có vai trò đặc i t quan trọn , quyết địn đến s t n côn ay

t ất ại của quá tr n p át triển KT - XH, s n i p côn n i p óa, i n đại óa

v côn cuộc đổi m i của n c ta i n nay Có t ể nói, đội n ũ côn c c c

ợn u t của Đản , N n c v cả t ốn c ín trị n c ta Vai trò to n đó của đội n ũ côn c c đối v i s p át triển KT - XH đất n c v địa p ơn đ ợc

t ể i n t ôn qua n iều k ía cạn v mối quan k ác n au:

Thứ nhất, oạt độn của đội n ũ côn c c óp p ần tạo ra địn n p át

triển, n ắt các quá tr n xã ội v n vi, oạt độn của côn n, tổ c c Kết quả s t ể i n ý c í của các n ãn đạo, quản ý ay nói các k ác n ữn quyết địn ãn đạo, quản ý đ ợc an n ởi các cơ quan Đản , N n c, c ín quyền địa p ơn các cấp, các cá n n có t ẩm quyền v t m c í n ay n tron mỗi tổ c c t uộc k u v c côn đều có s đón óp rất n của đội n ũ côn c c, chí ít v i vai trò đội n ũ t am m u tron oạc địn các c ín sác v an

n các quyết địn ãn đạo, quản ý Do đó, n ữn c ủ tr ơn , đ ờn ối của Đản , c ín sác , p áp u t của N n c v quyết địn của c ín quyền địa

p ơn có p ản án đ n đòi ỏi k ác quan của t c tiễn quản ý v đời sốn xã

ội ay k ôn p ụ t uộc rất n ở c ất ợn oạt độn của đội n ũ côn c c ở từn vị trí k ác n au tron nền côn vụ

Thứ hai, oạt độn của côn c c óp p ần t c đẩy n an quá tr n i n

t c óa các mục ti u p át triển KT - XH quốc ia v địa p ơn Hoạt độn của

14

côn c c iễn ra tr n n iều p ạm vi, ĩn v c k ác n au ắn iền c c c c năn ,

n i m vụ của các cơ quan, tổ c c t uộc k u v c côn , ắt đầu từ oạt độn man tín ãn đạo, địn n của Đản , s quản ý của các cơ quan n n c, p ản

i n của các tổ c c c ín trị - xã ội c o đến oạt độn cun cấp các ịc vụ côn

t iết yếu c o xã ội của các đơn vị s n i p côn p Tất cả đều tạo ra n ữn k ía cạn tác độn k ác n au đến đời sốn xã ội Đặc i t tron ĩn c quản ý n

n c m tr c tiếp oạt độn quản ý n c ín n n c, côn c c c ín c

ợn c ín yếu, nòn cốt tron x y n các c ơn tr n , kế oạc v tổ c c

t c t i n ằm i n t c óa các c ủ tr ơn , đ ờn ối của Đản , c ín sác , p áp

u t của N n c, các quyết địn của cơ quan n n c cấp tr n, cơ quan quyền

c cùn cấp v n ay c ín n ữn quyết địn o cơ quan n c ín n n c an

n ; đ y cũn c ợn t ờn xuy n tiếp n n y u cầu, kiến n ị, t c i n các iao ịc , t ủ tục n c ín v iải quyết côn vi c n n y c o tổ c c, công dân

Thứ ba, c ất ợn oạt độn của côn c c quyết địn đến i u c, i u

quả quản ý n n c v i u quả vi c sử ụn các n uồn c của địa p ơn

Cơ quan n n c tổ c c côn quyền đại i n c o c o to n xã ội k ai t ác

v sử ụn các n uồn c của quốc ia, địa p ơn c o các mục ti u k ác n au của từn t ời kỳ p át triển, đồn t ời c ủ t ể tr c tiếp t c i n s tác độn mang tính chất to n i n, ao trùm tr n tất cả các ĩn v c của đời sốn xã ội Tuy n i n, các cơ quan n n c n y ại đ ợc v n n t ôn qua n ữn con

n ời cụ t ể đội n ũ cán ộ, côn c c của N n c Do đó, k i côn c c oạt độn có i u quả c ín độn c tr c tiếp m c o oạt độn của các cơ quan n n c đ ợc tăn c ờn về tín i u c, i u quả, đồn n ĩa v i vi c các n uồn c của quốc ia, địa p ơn sẽ đ ợc k ai t ác ợp ý, tiết ki m c o các mục ti u p át triển

Đối v i Côn c c k ối cơ quan Trun ơn của t ốn c ín trị vai trò của côn c c còn đ ợc t ể i n rõ nét ơn v đ y ộ p n tr c tiếp t am m u

c o Đản N n c, Quốc ội, UBTW MTTQ Vi t Nam an n văn ản quy

Thứ tư, tron mối quan v i n, oạt độn của côn c c sẽ óp p ần tạo

p v tăn c ờn mối quan iữa n v i Đản , N n c, cán ộ, côn c c đại i n, ộ mặt của Đản , N n c Tron quan iải quyết côn vi c i n quan

v i cơ quan, tổ c c, côn n, c ất ợn oạt độn cũn n từn t ái độ, n

vi của côn c c đều tr c tiếp oặc ián tiếp ản ởn đến các n n v đán iá của n ời n đối v i vai trò ãn đạo của Đản v quản ý, p ục vụ của N n c,

n ất iai đoạn tăn c ờn p át uy n c ủ n i n nay C ín v v y, niềm tin

v mối quan iữa n v i Đản , N n c có đ ợc củn cố, t ắt c ặt ay k ôn

p ụ t uộc rất n ở đội n ũ côn c c

1.2.1.2 Khái niệm quản lý công chức

Quản ý côn c c s tác độn có tổ c c v ằn p áp u t của n n c đối v i đội n ũ côn c c v mục ti u ảo v v p át triển xã ội t eo địn n

đã địn , mục ti u cuối cùn để đảm ảo c o ộ của tổ c c đ ợc oạt độn một các trơn tru, i u quả Nội un quản ý côn c c đ ợc quy địn tại Điều 65 Lu t Cán ộ, côn c c năm 2008 Đó n ữn nội un n ằm x y n v p át triển đội n ũ côn c c đáp n đ ợc n i m vụ tron các cơ quan của Đản , N n c,

tổ c c c ín trị - xã ội,

Điều 67 Lu t Cán ộ, côn c c đã quy địn : "C ín p ủ t ốn n ất quản ý

n n c về côn c c" Điều đó có n ĩa vi c quản ý côn c c tron các cơ quan, tổ c c của Đản , N n c, tổ c c c ín trị - xã ội v tron ộ máy ãn đạo, quản ý của đơn vị s n i p côn p đều p ải t ốn n ất t c i n t eo các quy địn của Lu t Cán ộ, côn c c v các văn ản quy p ạm p áp u t o C ín

p ủ an n

16

1.2.1.3 Mục tiêu quản lý công chức

Ở Vi t Nam, nội un quản ý côn c c đ ợc quy địn tron Lu t Cán ộ công c c sửa đổi ổ sun năm 2019 Đó n ữn nội un n ằm x y n v p át triển đội n ũ côn c c đáp n đ ợc n i m vụ tron các cơ quan của Đản , N

n c, tổ c c c ín trị - xã ội Cùn v i vi c quy địn n ữn nội un quản ý côn c c, p áp u t cũn quy địn c c năn , n i m vụ v quyền ạn của từn cơ quan, tổ c c tron vi c quản ý đội n ũ côn c c Tr n cơ sở p n địn cán ộ

v i côn c c tại Lu t Cán ộ côn c c sửa đổi ổ sun năm 2019, vi c quản ý cán ộ v quản ý côn c c đã có n ữn quy địn p ù ợp v i đặc điểm, tín c ất oạt độn của từn n óm Vi c quản ý côn c c đ ợc quy địn để ảo đảm s

t ốn n ất tron x y n v p át triển đội n ũ côn c c Tron đó, K oản 2 Điều

67 Lu t Cán ộ côn c c sửa đổi ổ sun năm 2019 đã iao "C ín p ủ t ốn

n ất quản ý n n c về côn c c" Điều đó có n ĩa vi c quản ý côn c c tron các cơ quan, tổ c c của Đản , N n c, tổ c c c ín trị - xã ội v tron

ộ máy ãn đạo, quản ý của đơn vị s n i p côn p đều p ải t ốn n ất t c

i n t eo các quy địn của Lu t Cán ộ côn c c v các văn ản quy p ạm p áp

u t o C ín p ủ an n Quản ý đội n ũ côn c c n ằm tạo ra đội n ũ côn

c c đáp n đ ợc y u cầu, n i m vụ của tổ c c Cụ t ể:

- Đáp n đòi ỏi của tổ c c về p át triển đội n ũ côn c c để t c i n mục ti u của tổ c c đã đề ra;

- P át triển đội n ũ côn c c t íc n v i y u cầu của từn iai đoạn x y

n v o n t i n n n c, cải các nền n c ín , cải các c ế độ côn vụ, côn c c v y u cầu quản ý mọi mặt của đời sốn kin tế, văn oá, xã ội;

- Tạo cơ ội để côn c c p át triển t i năn ;

- Bảo đảm vi c t c t i côn vụ đ n p áp u t n n c quy địn ;

- X y n một môi tr ờn m vi c có văn oá, có i u quả tr n cơ sở ợp tác, p ối ợp iữa từn côn c c v i n au tron cơ quan, tổ c c

17

1.2.2 Nội dung quản lý công chức[HH1]

Theo K oản 1 Điều 65 văn ản ợp n ất Lu t Cán ộ côn c c sửa đổi ổ sun năm 2019 quy địn nội un quản ý côn c c n sau:

a) Ban n v tổ c c t c i n văn ản quy p ạm p áp u t về CBCC; ) X y n kế oạc , quy oạc CBCC;

c) Quy địn c c an v cơ cấu cán ộ;

) Quy địn n ạc , c c an , mã số côn c c; mô tả, quy địn vị trí vi c

m v cơ cấu côn c c để xác địn số ợn i n c ế;

đ) Các côn tác k ác i n quan đến quản ý CBCC quy địn tại Lu t n y Căn c tại K oản 2 của điều 65 quy địn : Cơ quan có t ẩm quyền của Đản Cộn sản Vi t Nam, Uỷ an t ờn vụ Quốc ội, C ín p ủ quy địn cụ t ể nội

un quản ý CBCC quy địn tại Điều n y [50, tr.46] Đối v i vi c quản ý côn

c c tại Cơ quan UBTW MTTQ Vi t Nam, tr n cơ sở nội un đ ợc quy địn tại Điều 65 v Điều 7 Lu t Cán ộ côn c c, ọc vi n xác địn n sau:

1.2.2.1 Lập kế hoạch quản lý công chức

Tron oạt độn của nền n c ín , vấn đề x y n đội n ũ côn c c uôn vấn

đề quan t m n đầu Đội n ũ côn c c tr c tiếp t c i n quyền c n n c tron quản ý xã ội, đảm ảo t c t i p áp u t v n n tố quyết địn i u c, i u quả của nền n c ín Một kế oạc đầy về quản ý côn c c cần c ý các nội un : X y n

kế oạc về côn tác tuyển ụn c đầu ti n để tuyển c ọn đ ợc đội n ũ côn c c

có c ất ợn cao; x y n kế oạc về côn tác ố trí, sử ụn đội n ũ côn c c ợp ý; kế oạc về côn tác quy oạc , ổ n i m cần đ ợc c trọn ; kế oạc c o côn tác

đ o tạo, ồi n c o p ù ợp, i u quả; x y n kế oạc đán iá côn c c một các k ác quan, côn ằn ; x y n kế oạc về c ín sác đãi n ộ đội n ũ côn c c

i u quả, cơ ản đáp n đ ợc n uy n vọn của ộ p n côn c c m vi c tại cơ quan

n n c Cuối cùn cần có một kế oạc c i tiết, cụ t ể về kiểm tra, đán iá oạt độn quản ý côn c c tại cơ quan n n c c o p ù ợp

1.2.2.2 Tổ chức thực hiện kế hoạch quản lý công chức

a) Tuyển ụn côn c c:

Tuyển ụn côn c c quá tr n tuyển ụn n ữn n ời p ù ợp v đáp n

18

đ ợc y u cầu vị trí côn vi c cụ t ể Vi c tuyển ụn côn c c đ n n ời, đáp n y u cầu côn vi c một tron n ữn k u quan trọn đối v i cơ quan i n nay Tuyển ụng

k u quan trọn , quyết địn t i c ất ợn của đội n ũ côn c c, nếu côn tác tuyển

ụn đ ợc t c i n tốt t sẽ tuyển đ ợc n ữn n ời t c s có năn c, có p ẩm c ất đạo đ c tốt để ổ sun c o c ợn côn c c N ợc ại nếu vi c tuyển ụn không

đ ợc quan t m đ n m c sẽ k ôn a c ọn đ ợc n ữn n ời có đủ năn c v p ẩm

c ất đạo đ c tốt ổ sun c o c ợn n y Tuy n i n, vi c tuyển ụn côn c c ù ằn

ất kỳ n t c n o t vi c tuyển ụn côn c c cũn p ải đảm ảo các n uy n tắc sau: Một , tuyển ụn côn c c p ải căn c v o n u cầu, vị trí côn tác của cơ quan, đơn vị để c ọn n ời Ti u c uẩn quan trọn n ất k i tuyển ụn côn c c p ải đáp

n đ ợc y u cầu của côn vi c Tuyển ụn côn c c p ải đảm ảo tín vô t , khách quan v c ín xác, p ải tu n t ủ n ữn quy địn của C ín p ủ, p ù ợp v i địn n

ãn đạo của Đản tron từn t ời kỳ; a c ọn đ ợc n ữn n ời đủ ti u c uẩn, năn c

v p ẩm c ất v o n ữn vị trí n ất địn của ộ máy n c ín n n c

Để t c i n đ ợc điều n y, vi c tuyển ụn côn c c v o ộ máy p ải đ ợc t c

i n tr n cơ sở k oa ọc n : Xác địn n u cầu cần tuyển ụn , p n tíc côn vi c, các

ti u c uẩn c c an v ti u c uẩn n i p vụ côn c c để tiến n tuyển c ọn

Hai là, tuyển ụn côn c c p ải đảm ảo tín t ốn n ất của to n ộ t ốn về

p ơn p áp, các t c tiến n tuyển ụn côn c c T c i n n uy n tắc n y đòi ỏi

p ải có cơ quan t p trun t ốn n ất quản ý về côn tác tuyển c ọn côn c c

) Bố trí, sử ụn côn c c:

Vi c ố trí, sắp xếp, sử ụn côn c c một vi c rất quan trọn v t ôn qua sử

ụn ợp ý, ố trí sắp xếp đ n n ời, đ n vi c sẽ óp p ần c ủ yếu đảm ảo c ất ợn của đội n ũ côn c c, có tác ụn t c đẩy o n t n n i m vụ của từn cơ quan

Vi c ố trí, sử ụn côn c c ở một số Ban, đơn vị t ờn p ải xem xét n ằm đảm ảo

tỷ p ù ợp v i tín c ất v y u cầu c uy n môn, n i p vụ của mỗi oại n đơn vị B n cạn đó, cơ c ế quản ý, sử ụn v c ế độ, c ín sác đối v i côn c c p ải ợp ý, tạo

đ ợc độn c k uyến k íc đội n ũ côn c c đề cao trác n i m, p ấn đấu rèn uy n n n cao p ẩm c ất đạo đ c, năn c côn tác

c) Quy oạc , ổ n i m côn c c:

Quy oạc , ổ n i m cán ộ ãn đạo, quản ý nội un trọn yếu của côn tác

tổ c c, quá tr n t c i n đồn ộ các c ủ tr ơn , i n p áp để tạo n uồn v x y

19

n đội n ũ côn c c tr n cơ sở áo n u cầu côn c c, n ằm đảm ảo o n t n

n i m vụ c ín trị, côn vi c đ ợc iao

Nói đến quy oạc k ôn c ỉ nói t i vi c p kế oạc c un m p ải xác địn rõ

y u cầu, căn c , p ạm vi, nội un , p ơn p áp tiến n quy oạc Quy oạc côn

c c một quá tr n đồn ộ, man tín k oa ọc Các căn c để tiến n quy oạc ồm:

- N i m vụ c ín trị của n n , địa p ơn , cơ quan, đơn vị

- H t ốn tổ c c i n có v áo mô n tổ c c của t ời ian t i

- Ti u c uẩn côn c c t ời kỳ quy oạc

- T c trạn đội n ũ côn c c i n có

P ạm vi quy oạc côn c c đ ợc x y n tron t ời ian 5 năm, 10 năm có điều c ỉn , ổ sun c o p ù ợp v i y u cầu n i m vụ c ín trị của từn t ời kỳ Đối

t ợn quy oạc côn c c ở từn cấp, từn n n , từn địa p ơn Có quy oạc

ãn đạo quản ý, n n cũn có quy oạc côn c c chuyên môn Ngoài ra còn có quy oạc để tạo n uồn, tron đó c trọn để x y n quy oạc , có kế oạc đ o tạo, ồi

n n n t i, ồi n n ữn côn c c trẻ có t n tíc xuất sắc… Nội un quy oạc n ữn y u cầu c un về p ẩm c ất c ín trị v năn c đối v i côn c c tron

t ời kỳ đẩy mạn CNH, HĐH đất n c Quy oạc côn c c một quy tr n ồm các

c t eo tr n t :

- X y n nội un quy oạc : mục ti u, quy mô côn c c

- Tổ c c t c i n kế oạc tuyển c ọn, đ o tạo, ồi n

- T c i n quy tr n điều c ỉn ; u n c uyển côn c c t eo kế oạc Tạo điều

ki n c o côn c c tron quy oạc rèn uy n t c tiễn, tíc uỹ kin n i m ở các vị trí công tác khác nhau

- Đ a côn c c n uồn v o các vị trí t eo y u cầu của quy oạc

Côn vi c cuối cùn của quy oạc côn c c kiểm tra, tổn kết n ằm đán iá

v có i n p áp kịp t ời ổ sun , o n c ỉn v n n cao i u quả côn tác quy oạc Sau mỗi n i m kỳ, cần kiểm tra, đán iá n ằm mục đíc : N n xét, đán iá côn c c

n uồn; Điều c ỉn , ổ sun kế oạc tạo n uồn v an sác côn c c n uồn; Điều c ỉn , ổ sun kế oạc đ o tạo, ồi n , u n c uyển côn c c; Tiếp tục đ a côn c c n uồn v o các vị trí đã quy oạc ; Đán iá, điều c ỉn , ổ sun các quy

tr n , i n p áp quy oạc , quy c ế, c ín sác cán ộ, côn c c

20

Bổ n i m vi c n ời đ n đầu cơ quan có t ẩm quyền ra quyết địn p n côn côn c c iữ một c c vụ ãn đạo có t ời ạn tron cơ quan, đơn vị Căn c để ổ

n i m côn c c iữ c c vụ ãn đạo, quản ý ồm:

- N u cầu, n i m vụ của cơ quan, tổ c c, đơn vị;

- Ti u c uẩn, điều ki n của c c vụ ãn đạo, quản ý, cụ t ể n :

+ Đạt ti u c uẩn, điều ki n của c c vụ, c c an đ ợc ổ n i m t eo quy địn của cơ quan có t ẩm quyền Do đó, v i từn c c an , c c vụ k ác n au p ải căn c v đáp n đ ợc các y u cầu, điều ki n k ác n au của từn cơ quan có t ẩm quyền

+ Có đầy đủ ồ sơ cá n n đ ợc cơ quan có t ẩm quyền xác min rõ r n , có ản

Côn c c đ ợc ổ n i m m ãn đạo, quản ý t ôn qua tr n t , t ủ tục sau:

- B c 1: Cơ quan, đơn vị có n u cầu ổ n i m côn c c ãn đạo tr n cơ quan

có t ẩm quyền p uy t về c ủ tr ơn , số ợn v kiến p n côn côn tác v i c c

+ Tổ c c ọp ấy ý kiến của cán ộ c ủ c ốt cơ quan, đơn vị để trao đổi, t ảo u n

về y u cầu, ti u c uẩn côn c c ổ n i m; t ôn áo an sác côn c c đ ợc i i

t i u; tóm tắt ý ịc , quá tr n ọc t p, côn tác; n n xét u n ợc điểm, điểm mạn , mặt yếu, triển vọn p át triển…

+ T p t ể ãn đạo cơ quan, đơn vị t ảo u n v iểu quyết Tron đó, n ời đ ợc

ổ n i m p ải đ ợc đa số các t n vi n tron t p t ể ãn đạo tán t n

- V i n uồn n n s từ nơi k ác:

21

+ Lãn đạo cơ quan, đơn vị đề xuất n n s oặc cấp có t ẩm quyền i i t i u;

+ T p t ể ãn đạo cơ quan, đơn vị t ảo u n t ốn n ất cử đại i n ặp côn c c

đ ợc đề n ị ổ n i m trao đổi về y u cầu n i m vụ côn tác; t m iểu v xác min ý ịc của côn c c; trao đổi kết quả m vi c v i cơ quan, đơn vị nơi côn c c côn tác…

+ T ảo u n, n n xét, đán iá v iểu quyết

- B c 3: T ủ tr ởn cơ quan, đơn vị ra quyết địn ổ n i m oặc đề n ị cấp tr n xem xét ổ n i m

) Đ o tạo, ồi n côn c c:

Tron t ế i i n y nay, để n n cao năn c v vị trí của m n tr n tr ờn quốc tế,

C ín p ủ các n c đều rất coi trọn vi c đ o tạo đội n ũ côn c c N t Bản c o rằn ,

vi c đ o tạo các côn c c một các “đầu t trí c”, k ai t ác “t i n uy n trí óc” của các n n t i C ín p ủ P áp k i tổn kết t n quả đ o tạo côn c c đã đ a ra kết u n,

đ o tạo côn c c “s đầu t tốt n ất” N v y, có t ể nói: Coi trọn v tăn c ờn

đ o tạo đội n ũ côn c c đã trở t n một xu t ế của t ế i i Bởi v y, côn tác đ o tạo,

ồi n đội n ũ côn c c có n iều ý n ĩa quan trọn : Đ o tạo, ồi n đội n ũ côn c c n u cầu c t iết để n n cao tr n độ quản ý, n n cao i u suất các mặt côn tác của tổ c c; đ o tạo, ồi n đội n ũ côn c c i n p áp cơ ản để x y

n đội n ũ côn c c iỏi, tin t ôn , i m k iết, m vi c có i u quả cao Để t c

i n mục ti u “x y n đội n ũ côn c c có số ợn v cơ cấu p ù ợp v i y u cầu

t c tiễn, từn c tiến t i c uy n n i p, i n đại” t điều ki n ti n quyết p ải coi

đ o tạo, ồi n đội n ũ côn c c k u đột p á tron cải các ộ máy n n c, tron đó ộ máy n c ín đón vai trò t en c ốt Đ o tạo, ồi n côn c c để

n t i các mục ti u cụ t ể:

- P ục vụ tr c tiếp c o côn tác quy oạc đội n ũ côn c c Quy oạc vừa xuất

p át từ n i m vụ c ín trị v t c trạn đội n ũ côn c c, vừa p ải đảm ảo x y n nền n c ín vữn mạn , p át triển Mặt k ác, đ o tạo ắn v i quy oạc cán ộ, côn

c c k ôn c ỉ i n tại m còn tạo n uồn c o t ơn ai, đáp n y u cầu của s n i p đổi m i

- Đ o tạo để đáp n đủ ti u c uẩn quy địn đối v i từn n ạc , c, c c vụ côn

c c k ác n au Đ o tạo, ồi n côn c c một kiểu iáo ục, n n k ôn iốn

n iáo ục quốc n (p ổ t ôn , đại ọc…) Đặc tr n của đ o tạo, ồi n côn

c c t ể i n ở các mặt sau:

22

+ Đ o tạo côn c c c ín một quá tr n i n tục, điều đó có n ĩa côn c c p ải

t c i n vi c ọc t p tron suốt t ời ian côn vụ để c p n t, ổ sun kiến t c, kỹ năn

+ Mỗi c c vụ tron ộ máy đòi ỏi p ải có ít n ất một côn c c để đảm n n

c ơn vị đó Do đó, đ o tạo côn c c p ải căn c v o y u cầu quy p ạm về c ơn vị của đội n ũ côn c c để tiến n , n ằm đạt y u cầu cụ t ể của c c vụ v côn vi c của công c c Vi c đ o tạo đó iễn ra ở cả tr c v k i đan tại c c để i p côn c c có đủ

kỹ năn v kiến t c t ừa n côn vụ Bởi v y, đ o tạo côn c c một oại đ o tạo về

c ơn vị

+ Côn vi c của mỗi côn c c đều man tín cụ t ể Do v y, đ o tạo côn c c

s đ o tạo có tín địn n v i nội un rộn , n t c đa ạn , in oạt n n ại

n ằm đạt mục ti u c uy n s u Đối v i côn c c, y u cầu đ o tạo “n ằm tạo ra đội n ũ côn c c đáp n y u cầu của quá tr n c uyển san mô n kin tế m i, cơ c ế quản ý

m i; mặt k ác, đáp n y u cầu của s n i p CNH, HĐH, mở cửa v ội n p kin tế quốc tế” Mặt k ác, đ o tạo để óp p ần p ục vụ s n i p đổi m i v ội n p kin tế quốc tế Hi n nay, n c ta t c i n cơ c ế t ị tr ờn địn n XHCN t n ữn ất

c p về n uồn n n c ( ộ máy) o cơ c ế t p trun , ao cấp còn k á nặn nề tron ộ máy Từ đó n đến s n t n của côn c c k i c v o cơ c ế m i, s n ụt kiến

t c quản ý ở đ y k ôn p ải v côn c c k ôn có kiến t c, m s ất c p iữa kiến

t c đ ợc tran ị (c o cơ c ế cũ) v s iến đổi của t c tiễn (cơ c ế m i đan đ ợc n

t n ) Bởi v y, để đáp n y u cầu của s n i p đổi m i, nội un , p ơn p áp đ o tạo côn c c p ải đ ợc ổ sun , t ay đổi v có n ữn vấn đề p ải đ ợc đ o tạo m i

đ) Đán iá xếp oại côn c c:

Đán iá t c i n côn vi c của côn c c đón vai trò quan trọn tron quản trị

n uồn n n c nói c un v tron quản ý côn c c nói ri n Đán iá m c độ o n

t n côn vi c k ôn c ỉ cấp tr n đán iá cấp i m còn vi c t đán iá m c độ

o n t n côn vi c của từn côn c c v s đán iá của cấp i đối v i cấp tr n

T ôn t ờn , vi c đán iá m c độ o n t n côn vi c đ ợc t c i n 6 t án một ần oặc 1 năm một ần Đán iá t c i n côn vi c n ằm xác địn kết quả m vi c cụ t ể của từn cá n n côn c c tron vi c t c i n n i m vụ đ ợc iao Đồn t ời, xác địn

n u cầu đ o tạo v p át triển côn c c, nội un đ o tạo v n ữn vấn đề k ác P n tíc

v đán iá t c i n côn vi c còn cơ sở c o vi c tuyển c ọn, ố trí, sử ụn côn

e) T c i n các c ế độ, c ín sác

C ín sác đãi n ộ đối v i côn c c ao ồm cả đãi n ộ về v t c ất v k uyến

k íc về tin t ần: tiền ơn , t ởn ; p ụ cấp c c vụ, k u v c, m t m iờ, trợ cấp

k ó k ăn; p c ợi, ảo iểm xã ội, ảo iểm y tế, n côn vụ v các ịc vụ xã ội

đ ợc ao cấp một p ần oặc to n ộ; ơn u, n ỉ ốm, n ỉ đẻ, n ỉ p ép n năm,

t am quan u ịc ; s tôn vin qua các an i u của cơ quan, n n v N n c trao tặn Tron t ốn c ín sác đãi n ộ n u tr n, c ín sác k uyến k íc ằn ợi íc v t

c ất cơ ản, c ủ yếu v quan trọn n ất Tuy n i n, tron n iều tr ờn ợp, ợi íc v t

c ất v tin t ần đan xen v i n au, tron p ần t ởn về v t c ất có p ần t ởn về tin

t ần, n ay cả m c ơn cũn c a đ n s đán iá của xã ội đối v i n ữn cốn iến của cá n n, cũn có tr ờn ợp đặc i t, ợi íc về tin t ần còn quan trọn ơn cả về ợi

íc v t c ất

1.2.2.3 Kiểm tra, giám sát công tác quản lý công chức

Côn tác kiểm tra côn tác quản ý côn c c đạt i u quả cao, đ ợc t ể i n qua các nội un :

- Về n t c kiểm tra: Côn tác kiểm tra có t ể đ ợc t c i n v i n iều n t c

k ác n au n kiểm tra t ờn xuy n, địn k oặc đột xuất

Về nội un kiểm tra: Côn tác kiểm tra có t ể t p trun v o một số nội un n : tổ

c c ộ máy, i n c ế; đ o tạo, ồi n ; c ế độ c ín sác v ao độn tiền ơn ; cải các n c ín ; kỷ u t kỷ c ơn n c ín …

- Về p ơn p áp kiểm tra: có t ể kiểm tra tr c tiếp i n t c t n p đo n kiểm tra đột xuất một oặc n iều nội un tron quản ý côn c c tại đơn vị côn p oặc ián tiếp t ôn qua các áo cáo của các đơn vị ửi n

24

1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý công chức trong các cơ quan trung ương

1.2.3.1 Nhóm yếu tố thuộc về cơ quan quản lý công chức

- N óm yếu tố t uộc về cơ quan quản ý côn c c:

+ Yếu tố t uộc về ãn đạo cơ quan quản ý côn c c n : Đối v i cơ quan quản ý côn c c cấp K ối cơ quan Trun ơn đó s quan t m, c trọn côn tác quản ý, p át triển đội n ũ côn c c của ãn đạo cơ quan đón vai trò tác độn tr c tiếp đến côn tác quản ý côn c c, ộ p n quản ý côn c c m vi c

c uy n n i p, k ác quan, vữn n i p vụ, có vai trò t am m u c o ãn đạo t c

i n côn tác quản ý côn c c đ n quy địn , quy tr n , p át uy đ ợc năn c của côn c c, nắm ắt n uy n vọn , t m t của côn c c Côn tác x y n vị trí vi c m, côn tác tuyển ụn , đ o tạo ồi n , đán iá s t c i n côn

vi c của côn c c cũn i p c o ộ p n quản ý cũn n ãn đạo đơn vị o n

t i n vi c quản ý côn c c đạt i u quả tốt n ất ở cơ quan m n

+ Yếu tố c c năn , n i m vụ v c iến ợc p át triển đơn vị: Mỗi một cơ quan Đản , N n c, Quốc ội, MTTQ Vi t Nam v đo n t ể có c c năn ,

n i m vụ cụ t ể, n ữn nội un quản ý t uộc t ẩm quyền của cơ quan ản ởn đến côn tác quản ý côn c c n về quy mô, sắp xếp, p n côn côn c c Do

đó, tùy t uộc c c năn , n i m vụ v ĩn v c quản ý n n c m cơ quan đó cần

a c ọn p ơn p áp quản ý v áp ụn t ốn quản ý côn c c p ù ợp

Đối v i cơ quan quản ý côn c c k ối cơ quan Trun ơn của t ốn

c ín trị (k ác v i các cơ quan quản ý côn c c ở địa p ơn , đối v i cấp K ối cơ quan Trung ơn có đặc điểm tr n độ c uy n môn đa p ần cao ơn, n ữn cơ quan

tr c tiếp t am m u c o Đản , N n c… an n c ín sác p áp u t t ay v tổ

c c triển k ai t c i n các c ín sác p áp u t tại các cơ quan địa p ơn ) Căn c

c c năn v n i m vụ đ ợc iao của mỗi cơ quan, đơn vị để đ a ra kế oạc , nội

un quản ý t uộc t ẩm quyền p ù ợp v i năn c, c uy n môn n i p vụ, sở

tr ờn côn tác của mỗi côn c c, đồn t ời đảm ảo t c i n i u quả mục ti u,

c ín sác đã đề ra, từ đó tạo độn c c o côn c c quyết t m, p ấn đấu tron côn

25

vi c

+ Cơ sở ạ tần , v t c ất cơ quan đơn vị: Các điều ki n về cơ sở v t c ất,

tran t iết ị, n : Trụ sở, p ơn ti n, t iết ị m vi c c o côn c c… Cơ sở ạ tần , v t c ất tran ị đầy đủ, ti n n i, k oa ọc có tác ụn ỗ trợ côn tác quản

ý côn c c, tạo độn c, điều ki n để côn c c o n t n côn vụ đ ợc iao,

n ắc n ở n ời côn c c có n vi n xử đ n đắn tron quan v i đồn

n i p, đặc i t v i n n n

+ Văn óa côn sở, môi tr ờn m vi c: Mỗi cơ quan có môi tr ờn m

vi c ri n , đó môi tr ờn t m ý xã ội, t ốn iá trị niềm tin, t ói quen tác độn n côn c c, tạo ra c uẩn m c n vi của côn c c S n c ủ, min

ạc , côn k ai tron oạt độn tại nơi m vi c cũn có tác độn tr c tiếp v s u sắc đến côn tác quản ý côn c c Đối v i cơ quan quản ý côn c c k ối cơ quan Trun ơn của t ốn c ín trị n o i n ữn đặc điểm của văn óa côn sở

c un t có tín c ất ri n n tín c uy n n i p cao ơn, tác p on văn óa k i iao tiếp, m vi c cũn c uy n n i p ơn

- N óm n n tố t uộc về côn c c:

+ Ý t c tu n t ủ p áp u t, quy địn của cơ quan, tổ c c, s nỗ c p ấn đấu của ản t n mỗi côn c c, n u cầu v k át vọn o n t i n ản t n

n ữn yếu tố c ủ quan từ c ín côn c c n n có ản ởn đến quản ý côn

c c của đơn vị côn p

T ái độ tíc c c o n t i n ản t n vi c một n ời uôn ý t c đ ợc các điểm mạn , điểm yếu của m n để từ đó m điểm mạn mạn ơn v k ắc p ục

ần điểm yếu Nếu côn c c có mon muốn o n t i n ản t n sẽ i p ộ p n quản ý côn c c t u n ợi tron vi c xác địn đ ợc cá n n n o p ù ợp v i vị trí

n o, qua đó sẽ ố trí sử ụn ợp ý, tạo điều ki n để p át triển năn c cá n n của côn c c

+ Tr n độ đ o tạo, cơ sở đ o tạo v s p ù ợp của c uy n n n đ o tạo Học vấn nền tản kiến t c đ ợc đ o tạo i ản tron các tr ờn đại ọc, cao đẳn , ọc vi n của mỗi cá n n Học vấn đón vai trò ti n quyết tron vi c a c ọn

26

n ề n i p, ản ởn quan trọn đến tiếp t u kỹ năn n ề n i p sau n y

+ Kin n i m côn tác: Kin n i m p ản án ĩn v c, kiến t c m một

n ời đã trải qua, đã từn tiếp x c Đ y cơ sở để r t n ắn t ời ian ọc ỏi côn

vi c k i m vi c v i ĩn v c đã từn trải qua Kin n i m k ôn đồn n ất v i

k oản t ời ian tiếp x c, m vi c Kin n i m c ỉ đ ợc đán iá c ín xác k i

t c i n côn vi c n iều cá n n ạm ụn c ủ n ĩa kin n i m n đến r p

k uôn, máy móc k ôn v n ụn t c tế k i m cơ c ế, c ín sác uôn t ay đổi, cải các n c ín n y c n đ ợc n n cao n đến yếu tố kin n i m m ản

ởn n ợc ại Bởi v y, t c tế rất k ó đ a ra ti u c í để đán iá c ín xác kin

n ất, p át triển đ ợc đội n ũ côn c c đảm ảo mục ti u đề ra

- Tình hình p át triển kin tế v s p át triển của văn óa xã ội:

S p át triển của văn óa xã ội nói c un v iáo ục đ o tạo nói ri n có tác độn mạn mẽ đến s p át triển n uồn n n c p ục vụ c o s p át triển kin

tế xã ội của mỗi quốc ia Tr n độ p át triển của t ốn iáo ục quốc n, đặc

i t t ốn đ o tạo n uồn n n c c ất ợn cao c n o n t i n, i u quả

ao n i u t c ất ợn n uồn n n c đ ợc đ o tạo c n cao, đáp n đ ợc y u cầu côn vi c n y c n cao tron t ời đại côn n i p óa, i n đại óa n y nay

Hi n nay, k i t ốn iáo ục n y c n p át triển, số ợn các tr ờn đại ọc

27

đ o tạo n y c n n iều, tạo ra n iều cơ ội a c ọn n ữn côn c c xuất sắc c o các tổ c c côn Điều n y cũn m tăn c ất ợn đầu v o của n uồn n n c,

n n cao năn c c o đội n ũ côn c c

- Yếu tố k oa ọc v côn n t ôn tin:

V i t ời đại k oa ọc v côn n t ôn tin p át triển n i n nay t

n uồn n n c của mỗi quốc ia nói c un v côn c c n n c nói ri n sẽ rất

ễ ị ạc u, t m c í có t ể rơi v o t n trạn k ô c n v đón ăn K oa ọc, côn n t ôn tin p át triển v i n ữn sản p ẩm c ất ợn cao n y c n n iều, đòi ỏi đội n ũ côn c c áp ụn k oa ọc côn n p ải có đủ tr n độ, năn

c N o i ra, vi c n ụn k oa ọc, côn n t ôn tin i n đại đồn n ĩa v i

vi c tin iản số ợn ao độn của mỗi cơ quan, tổ c c C ín v v y, yếu tố

k oa ọc v côn n t ôn tin tác độn đến cơ cấu, quản ý côn c c S p át triển của k oa ọc côn n , đặc i t côn n t ôn tin đã ỗ trợ tổ c c côn rất n iều tron vi c i n đại óa oạt độn của m n v ỗ trợ rất n iều c o côn

vi c của các côn c c kiểm tra, iám sát quản ý côn c c

1.2.4 Các tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý công chức

- Tiêu chí đánh giá sự thực hiện các quy định của pháp luật

C ỉ ti u n y c o p ép đán iá m c độ tu n t ủ các quy địn của p áp

u t v p n cấp của n n c của tổ c c côn a tr n các quy địn v

p áp u t i n n tron từn ĩn v c cụ t ể

- Tiêu chí đánh giá công tác xây dựng kế hoạch quản công chức: t ể i n:

Xác địn cơ sở x y n kế oạc , điều ki n đ a cán ộ côn c c v o quy oạc

D kiến số ợn các p đ o tạo, quy mô đ o tạo, kin p í c o đ o tạo; Kế oạc tuyển sụn , vị trí tuyển ụn , tr n độ, năn c tuyển ụn đ y các c ỉ ti u cụ

t ể để có căn c tổ c c t c i n kế oạc ở các c tiếp t eo

- Tiêu chí đánh giá tổ chức thực hiện kế hoạch quản lý công chức:

+ Tuyển dụng công chức: đ ợc t ể i n số ợn tuyển ụn , t ời ian tuyển

ụn , vị trí tuyển ụn , độ tuổi, tr n độ tuyển ụn (c ất ợn côn c c đã tuyển

ụn kể cả tr n độ v kin n i m, s c k ỏe, ý t c đạo đ c ) Các c tuyển

28

ụn Sau k i tuyển ụn cần đán iá so v i số ợn đã tuyển ụn so v i kế oạc tuyển ụn để t ấy đ ợc n uy n tr n độ cũn n năn c của côn tác p

kế oạc

+ Đánh giá quy hoạch, bổ nhiệm công chức: Số côn c c đ ợc quy oạc ;

t ời điểm quy oạc , ổ n i m

+ Đánh giá bố trí, sử dụng công chức: Bố trí, sử ụn côn c c ở mỗi cơ

quan, đơn vị n t ế n o c o p ù ợp

+ Đánh gá công tác đào tạo và phát triển công chức: Số ợn p đ o tạo,

quy mô đ o tạo, n t c đ o tạo, c ất ợn đ o tạo, kin p í đ o tạo, đán iá của côn c c về các p đ o tạo để t ấy đ ợc n ữn mặt đạt đ ợc, ạn c ế cần r t kin n i m tron côn tác đạo tạo của iai đoạn tiếp t eo

+ Đánh giá công chức hàng năm:

Quy địn đán iá côn c c, các m c đán iá, tỷ % đạt đ ợc t ôn qua côn tác đán iá của các năm để t ấy đ ợc c ất ợn m vi c của côn c c:

Ho n t n xuất sắc n i m vụ; Ho n t n tốt n i m vụ; Ho n t n n i m vụ;

K ôn o n t n n i m vụ…

+ Đánh giá công tác tiền lương và chế độ đãi ngộ:

C i p í c o côn c c ồm các k oản: ơn cơ ản, ơn m t m iờ, p ụ cấp, c i c o đ o tạo, c i p c ợi ắt uộc v k ôn ắt uộc, c i k en t ởn

B n cạn đó còn có các c ế độ p c ợi, t ăm ỏi ốm đau, n ỉ mát Để t ấy đ ợc

c ín quyền cấp uy n cần có các c ín sác tạo độn c c o cán ộ côn c c

y n t m m vi c, p át uy đ ợc năn c của côn c c

- Tiêu chí đánh giá của công tác kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý công chức:

Kiểm iám sám sát iữa t c i n v i kế oạc về:

+ Côn tác p kế oạc côn c c: kế oạc côn c c bám sát n u cầu của các đơn vị

+ Côn tác tuyển ụn đã đảm ảo y u cầu của côn ty c a? Côn tác ố trí,

sử ụn côn c c có p ù ợp v i y u cầu vị trí côn vi c v năn c c uy n