Đảm bảo an ninh du lịch góp phần phát triển du lịch bền vững tỉnh ninh bình

Hệ thống cơ sở lưu trú trên địa bàn đang dần đáp ứng nhu cầu; các điểm vui chơi, giải trí đang được quan tâm đầu tư mở rộng, lượng khách đến với Ninh Bình ngày một tăng, thu nhập của ngư

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG QUẢN TRỊ VÀ KINH DOANH

HÀ NỘI – 2023

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG QUẢN TRỊ VÀ KINH DOANH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS NGUYỄN XUÂN YÊM

HÀ NỘI - 2023

i

CAM KẾT

Tác giả cam kết rằng kết quả nghiên cứu trong luận văn là kết quả lao động của chính tác giả thu được chủ yếu trong thời gian học và nghiên cứu và chưa được công bố trong bất cứ một chương trình nghiên cứu nào của người khác

Những kết quả nghiên cứu và tài liệu của người khác (trích dẫn, bảng, biểu,

công thức, đồ thị cùng những tài liệu khác) được sử dụng trong luận văn này đã

được các tác giả đồng ý và trích dẫn cụ thể

Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm trước Hội đồng bảo vệ luận văn, Trường Quản trị và Kinh doanh, Đại học Quốc gia Hà Nội và pháp luật về những cam kết nói trên

Hà Nội, ngày tháng năm 2023

Tác giả luận văn

Vũ Bình Minh

ii

LỜI CẢM ƠN

Sau thời gian học tập và rèn luyện tại Khoa Quản trị và Kinh doanh - Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, em xin chân thành cảm ơn Ban Chủ nhiệm, các thầy cô giảng dạy chương trình Thạc sĩ Quản trị An ninh phi truyền thống, phòng Đào tạo của Khoa Quản trị và Kinh doanh đã nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ lớp trong suốt thời gian qua Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS TS Hoàng Đình Phi, chủ nhiệm Khoa Quản trị và Kinh doanh đã truyền cảm hứng cho em trong suốt quá trình học tập tại nhà trường

Em cũng xin bày tỏ lòng biết ơn, gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Trung tướng, GS

TS Nguyễn Xuân Yêm, Viện trưởng Viện An ninh phi truyền thống đã trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ em trong suốt quá trình thực hiện đề tài

Xin chân thành cảm ơn Sở Du lịch tỉnh Ninh Bình, các sở, ban, ngành chức năng tỉnh Ninh Bình và các chuyên gia về lý luận và thực tiễn đã nhiệt tình hỗ trợ cho bản thân tôi trong suốt quá trình nghiên cứu, hoàn thiện đề tài luận văn

Mặc dù đã cố gắng, nỗ lực tối đa, song do thời gian, điều kiện nghiên cứu còn hạn chế nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót Rất mong nhận được ý kiến góp ý của các nhà khoa học, của quý thầy cô, bạn bè đề hoàn thiện luận văn

iii

MỤC LỤC

CAM KẾT i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ivi

DANH MỤC BẢNG BIỂU vii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ANDL DƯỚI GÓC ĐỘ QUẢN TRỊ ANPTT 9 1.1 Nhận thức về ANPTT và phát triển DLBV 9

1.1.1 Khái niệm về ANPTT 9

1.1.2 Nhận thức về du lịch và phát triển DLBV 14

1.2 Nhận thức về ANDL và quản trị ANDL 30

1.2.1 Khái niệm ANDL 30

1.2.2 Ảnh hưởng của mất ANDL dưới góc độ ANPTT 31

1.2.3 Quản trị ANDL trong phát triển DLBV 34

Kết luận Chương 1 40

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐẢM BẢO ANDL PHÁT TRIỂN DLBV TỈNH NINH BÌNH 41

2.1 Kết quả phát triển DLBV tỉnh Ninh Bình 41

2.1.1 Điều kiện tự nhiên và tiềm năng cho phát triển DLBV tỉnh Ninh Bình 41 2.2 Kết quả hoạt động du lịch tỉnh Ninh Bình 46

2.2.1 Kết quả các chỉ tiêu du lịch 46

2.2.2 Tình hình đầu tư cơ sở hạ tầng, vật chất phục vụ du lịch: 48

2.2.3 Công tác nghiên cứu thị trường, xúc tiến quảng bá du lịch 48

2.2.4 Phát triển sản phẩm và dịch vụ du lịch 49

2.2.5 Phát triển nguồn nhân lực phục vụ du lịch 50

2.2.6 Hoạt động quản lý Nhà nước phục vụ phát triển du lịch 50

2.2.7 Hoạt động đảm bảo ANDL phát triển DLBV tỉnh Ninh Bình 51

2.3 Hoạt động đảm bảo ANDL trong hoạt động du lịch tỉnh Ninh Bình dưới góc độ quản trị ANPTT 53

iv 2.3.1 Thực trạng các nguy cơ đe doạ ANDL trong hoạt động du lịch tỉnh Ninh Bình

53

2.3.2 Các hoạt động phòng ngừa, ứng phó các mối đe dọa ANDL tỉnh Ninh Bình 58

2.4 Chi phí quản trị rủi ro, chi phí mất do khủng hoảng và khắc phục khủng hoảng ANDL tỉnh Ninh Bình 72

2.5 Đánh giá chung 74

2.5.1 Ưu điểm và nguyên nhân 74

2.5.2 Hạn chế và nguyên nhân 75

Kết luận Chương 2 77

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO ANDL PHÁT TRIỂN DLBV TỈNH NINH BÌNH 78

3.1 Dự báo tình hình có liên quan 78

3.1.1 Dự báo tình hình phát triển kinh tế - xã hội, du lịch tỉnh Ninh Bình 78

3.1.2 Dự báo các mối đe dọa ANDL trên địa bàn tỉnh Ninh Bình 90

3.2 Các giải pháp đảm bảo ANDL phát triển DLBV tỉnh Ninh Bình 91

3.2.1 Các giải pháp về quy hoạch phát triển du lịch gắn với đảm bảo ANDL 91 3.2.2 Giải pháp về tuyên truyền, giáo dục đảm bảo ANDL 93

3.2.3 Giải pháp về tổ chức quản lý hoạt động đảm bảo ANDL 94

3.2.4 Các giải pháp về nguồn vốn đầu tư cho phát triển du lịch nói chung, ANDL nói riêng 96

3.2.5 Xây dựng, triển khai các kế hoạch, phương án (cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã) phòng ngừa, ứng phó các mối đe dọa ANDL phát triển DLBV tỉnh Ninh Bình 97

3.3 Một số kiến nghị 101

3.3.1 Kiến nghị với Trung ương 101

3.3.2 Kiến nghị với các cơ quan Công an, các huyện và các xã, các doanh nghiệp, cơ sở kinh doanh du lịch thuộc tỉnh Ninh Bình 103

Kết luận chương 3 104

KẾT LUẬN 106

v TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC 110

HĐND: Hội đồng nhân dân NXB: Nhà xuất bản TNGT: Tai nạn giao thông

TN & MT: Tài nguyên và môi trường TTATGT: Trật tự an toàn giao thông UBND: Ủy ban nhân dân

UNWTO: Tổ chức Du lịch thế giới WTO: Tổ chức Thương mại thế giới

vii

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1 Bảng so sánh sự khác biệt giữa ANTT và ANPTT 12

Bảng 1.2 Các chỉ tiêu chung cho DLBV 24

Bảng 1.3 Bảng so sánh DLBV và du lịch kém bền vững 25

Bảng 1.4 Bộ chỉ tiêu bền vững cho hệ sinh thái của UNWTO 27

Bảng 1.5 Bộ chỉ tiêu của UNWTO đánh giá bền vững du lịch 28

Bảng 2.1 Quản trị ANDL đối với Tỉnh Ninh Bình 72

Bảng 3.1 Dự báo tổng thu từ du lịch tỉnh Ninh Bình đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 83

Bảng 3.2 Dự báo chỉ tiêu GRDP và nhu cầu vốn đầu tư cho du lịch tỉnh Ninh Bình đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 84

Bảng 3.3 Dự báo nhu cầu cơ sở lưu trú du lịch tỉnh Ninh Bình đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 86

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong chiến lược phát triển kinh tế, nhiều quốc gia coi du lịch là ngành công nghiệp không khói đem lại lợi nhuận cao và là động lực mạnh mẽ để tăng trưởng nền kinh tế xã hội, do đó cần được bảo vệ và nuôi dưỡng bằng bất cứ giá nào Tuy nhiên, trong thực tế, sự phát triển quá nóng của du lịch đã mang lại nhiều tác động tiêu cực đến quá trình phát triển Trong đó, du lịch góp phần làm tăng tốc quá trình

đô thị hoá thiếu bền vững; làm tắc nghẽn giao thông, ô nhiễm không khí và tiếng ồn; ô nhiễm rác thải và chất thải; làm suy giảm và suy thoái nguồn nước; gây xói mòn các giá trị văn hoá truyền thống do tình trạng thương mại hoá quá mức… Hậu quả đó gây ra những tác động tiêu cực ảnh hưởng đến sự phát triển lâu dài của ngành du lịch Vì vậy, đặt ra yêu cầu cấp thiết để phát triển DLBV tại tất cả các quốc gia trên thế giới

Trong bối cảnh thực hiện Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 16 tháng 01 năm

2017 của Bộ Chính trị về phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, Chỉ thị

số 10-CT-TTg ngày 31/03/2021 của Thủ tướng Chính phủ về công tác bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự an toàn xã hội trong lĩnh vực du lịch trong tình hình mới, du lịch Việt Nam ngày càng phát triển mạnh mẽ, đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao hình ảnh, vị thế quốc gia Kết quả đó là nhờ sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp, sát sao của Đảng, Chính phủ; sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị, của toàn dân và cộng đồng doanh nghiệp trong xây dựng, phát triển sản phẩm du lịch, môi trường du lịch thân thiện, văn minh, an ninh, an toàn Công tác bảo vệ ANQG, bảo đảm trật tự an toàn xã hội trên phạm vi cả nước cũng đã đạt được nhiều kết quả tích cực, góp phần giữ vững ổn định chính trị, tạo môi trường an ninh, an toàn phục

vụ có hiệu quả nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, thu hút đầu tư nước ngoài và

khách du lịch quốc tế

Đối với tỉnh Ninh Bình, là địa phương có nhiều tiềm năng phát triển du lịch, với các danh lam, thắng cảnh và di tích lịch sử văn hoá nổi tiếng, được xác định là một trong 16 khu du lịch trọng điểm của cả nước, là trung tâm du lịch của cả nước Đặc biệt, quần thể danh thắng Tràng An đã được UNESCO ghi danh là Di sản văn

2 hóa và thiên nhiên thế giới (năm 2014) Đây chính là tâm điểm và là lực hút chính

để thu hút du khách đến với Ninh Bình và tạo ra sức lan tỏa cho các khu, điểm du lịch khác trong tỉnh

Xác định được những lợi thế đó, trong thời gian vừa qua, tỉnh Ninh Bình đã tích cực đầu tư, phát triển du lịch toàn diện, cùng với việc ban hành các cơ chế quản

lý, cải cách hành chính, thu hút đầu tư, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, các sản phẩm du lịch đang được quan tâm mở rộng theo hướng đa dạng; các tuyến, điểm du lịch được nâng lên về chất lượng Hệ thống cơ sở lưu trú trên địa bàn đang dần đáp ứng nhu cầu; các điểm vui chơi, giải trí đang được quan tâm đầu tư mở rộng, lượng khách đến với Ninh Bình ngày một tăng, thu nhập của người dân từ các hoạt động liên quan đến du lịch cũng được cải thiện đáng kể so với trước… hiện nay, du lịch đã trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, chiếm tỷ trọng ngày càng lớn trong cơ cấu lao động và cơ cấu kinh tế của tỉnh

Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Ninh Bình lần thứ XXII, nhiệm kỳ

2020-2025 đã nhấn mạnh, trong những năm tới, phấn đấu đưa Ninh Bình trở thành một trong những trung tâm du lịch trọng điểm của cả nước; phát huy lợi thế, huy động mọi nguồn lực, ban hành các cơ chế, chính sách và hoàn chỉnh các quy hoạch để du lịch phát triển bền vững Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XXII đã thông qua 14 mục tiêu chủ yếu của nhiệm kỳ 2020-2025 trong đó có mục tiêu tập trung phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn Các định hướng và giải pháp phát triển du lịch tỉnh Ninh Bình đã được tiếp tục nêu rõ trong Nghị quyết số 07-NQ/TU ngày 29/10/2021 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Ninh Bình về phát triển du lịch Ninh Bình giai đoạn 2021 - 2030, định hướng đến năm 2045

Công tác bảo vệ ANQG, bảo đảm trật tự an toàn xã hội nói chung và bảo đảm ANDL nói riêng trên địa bàn tỉnh Ninh Bình đạt được nhiều kết quả tích cực, góp phần giữ vững ổn định chính trị, tạo môi trường an ninh, an toàn phục vụ có hiệu quả nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, thu hút đầu tư nước ngoài và khách du lịch quốc

tế

Tuy nhiên, thực tế phát triển du lịch Ninh Bình trong những năm qua cũng còn nhiều khó khăn, hạn chế như: hiệu quả kinh doanh du lịch còn thấp, chất lượng các

3 dịch vụ chưa cao, còn thiếu nhiều điểm vui chơi giải trí, chưa có đường đi bộ và trung tâm mua sắm về đêm, các sản phẩm du lịch còn chưa phong phú, chưa phát huy được hết giá trị của các sản phẩm đặc trưng vốn có của địa phương vào làm du lịch, một số chính sách phát triển du lịch còn chưa đồng bộ, nhân lực tham gia làm

du lịch chưa chuyên nghiệp, lượng khách lưu trú còn ít… do đó, kết quả đạt được còn chưa tương xứng với tiềm năng, thế mạnh của tỉnh

Dưới góc độ an ninh truyền thống và ANPTT, hoạt động đảm bảo ANDL trên địa bàn cả nước và tỉnh Ninh Bình còn một số tồn tại, hạn chế, như: số lượng du khách tăng quá nhanh và đòi hỏi cao, nhưng tốc độ chất lượng về hạ tầng kinh tế, xã hội không theo kịp do cần nhiều vốn và công nghệ, trình độ chuyên môn nguồn lực còn thiếu và yếu Ngoài ra, an toàn và an ninh cho du khách vẫn còn nhiều vướng mắc, như giao thông, an toàn, vệ sinh thực phẩm Hoạt động tiêu thụ động thực vật quý hiếm tuy có giảm nhưng vẫn xảy ra Nguy cơ an ninh mạng và mạng xã hội, nguy cơ khủng bố, phá hoại, cháy nổ, tai nạn giao thông nghiêm trọng…vẫn còn tiềm

ẩn trên địa bàn tỉnh

Xuất phát từ tính cấp thiết này, tác giả lựa chọn đề tài “Đảm bảo ANDL góp phần

phát triển DLBV tỉnh Ninh Bình” làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản trị ANPTT

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Nghiên cứu về ANPTT, quản trị ANPTT và ANDL hiện đang là chủ đề nhận được sự quan tâm từ các học giả trong và ngoài nước

a Nghiên cứu nước ngoài

Các tác giả Yoel Mansfeld, Abraham Pizam, năm 2006 đã xuất bản sách

chuyên khảo “Tourism, Security and Safety: From Theory to Practice (The

Management of Hospitality and Tourism Enterprises)” 1st Edition, trong đó đi sâu

- WTO (2011), Tourist Safety and Security: Practical Measures for

Desinations, eISBN: 978-92-844-0152-9 Sách cẩm nang hướng dẫn của Tổ chức

Thương mại thế giới về đảm bảo an ninh và an toàn môi trường cho hoạt động du lịch và khách du lịch Sách hướng dẫn xây dựng và triển khai các kế hoạch, phương

án phòng ngừa, ứng phó với các mối đe dọa ANDL cấp quốc gia và cấp địa phương

- Anowar Hossain Bhuiyan, Chamhuri Siwar, Shaharuddin Mohamad Ismail

(2012) “Green tourism for sustainable regional development in east coast economic region (ECER), Malaysia” Source: http://www.ssrn.com/link/OIDA-Intl-Journal-Sustainable-Dev.html, accessed on 03/12/2019 Các tác giả đã phân tích thực tiễn hoạt động du lịch xanh, du lịch gắn với bảo vệ môi trường qua thực tiễn Malaysia

- Sarfaraz Hashemkhani Zolfani, Maedeh Sedaghat, Reza Maknoon and

Edmundas Kazimieras Zavadskas (2015) “Sustainable tourism: a comprehensive

literature review on frameworks and applications” Economic Research-Ekonomska Istraživanja, 28 (1), 1-30, DOI: 10.1080/1331677X.2014.995895

Các tác giả đã đánh giá, phân tích khái niệm, nội dung và kết quả phát triển DLBV trên thế giới

- WCED (1987) Report of the World Commission on Environment and

Development: Our Common Future

Báo cáo về môi trường và phát triển, trong đó có hoạt động du lịch trong tình hình hiện nay

b Nghiên cứu trong nước

Tại Việt Nam, hiện nay đã có một số công trình nghiên cứu về ANPTT, quản trị ANPTT, hoạt động du lịch và ANDL trên phạm vi cả nước và một số địa phương, trong đó có tỉnh Ninh Bình

- Tô Lâm, Nguyễn Xuân Yêm và các tác giả (2017), ANPTT trong thời kỳ hội

nhập quốc tế, NXB CAND Sách chuyên khảo trình bày những lý luận cơ bản về

5 ANPTT theo tinh thần Nghị quyết Đại hội XII của Đảng Sách cũng trình bày những lý luận cơ bản về một số loại hình ANPTT điển hình đang nổi lên trên thế giới và Việt Nam

- Hoàng Đình Phi (2017), Tập bài giảng Quản trị ANPTT, Khoa Quản trị và

Kinh doanh, Đại học Quốc gia Hà Nội Tập bài giảng phục vụ giảng dạy chương trình Thạc sỹ Quản trị ANPTT tại Khoa Quản trị và Kinh doanh (nay là Trường Quản trị và Kinh doanh), Đại học Quốc gia Hà Nội

- Nguyễn Xuân Yêm, Vũ Bình Minh và các tác giả (2023), ANPTT và Quản

trị ANPTT, NXB CAND Sách chuyên khảo trình bày những lý luận cơ bản về

ANPTT và Quản trị ANPTT theo tinh thần Nghị quyết Đại hội XIII của Đảng

- Nguyễn Văn Đính, Trần Thị Minh Hòa (2006), Kinh tế Du lịch, Nhà xuất

bản Lao động và Xã hội, Hà Nội Các tác giả đã trình bày, phân tích các khái niệm, nội dung, biện pháp về kinh tế du lịch, một ngành kinh tế đã và đang được nhiều nước trên thế giới xác định là một trụ cột phát triển ở cấp quốc gia và địa phương

- Nguyễn Bá Lâm, Trịnh Xuân Dũng (2014), Tổng quan về du lịch và phát triển

DLBV, Giáo trình lưu hành nội bộ, Trường Đại học Kinh doanh và Công nghệ Hà Nội

- Giáo trình đại học trình bày về một chuyên ngành khoa học mới: Du lịch và phát triển bền vững

- Phạm Trung Lương (2015) Phát triển du lịch sinh thái ở Việt Nam trong bối

cảnh biến đổi khí hậu Bài báo được trình bày tại hội thảo “Môi trường và phát triển

bền vững trong bối cảnh biến đổi khí hậu”, ngày 12/11/2015, Hà Nội

Tham luận khoa học về một hướng phát triển du lịch mới là du lịch sinh thái ở Việt Nam trong một thập kỷ gần đây

- Nguyễn Văn Lưu (2016), An toàn, an ninh trong hoạt động du lịch, Tạp chí

Du lịch, 14/03/2016 Tác giả đã phân tích, đánh giá thực trạng an toàn, an ninh trong hoạt động du lịch ở Việt Nam và đề xuất các giải pháp tăng cường công tác này

- Phạm Trương Hoàng, Trần Huy Đức và Ngô Đức Anh (2020), Tác động của

đại dịch Covid 19 đối với ngành du lịch Việt Nam và các giải pháp ứng phó Tạp

chí Kinh tế và Phát triển, Số 274, 43-53 Các tác giả đã phân tích đại dịch Covid-19

6 với tư cách là một mối đe dọa ANDL trong giai đoạn 2019-2021 và đề xuất các giải pháp ứng phó của ngành Du lịch Việt Nam

- Mai Anh Vũ, Nguyễn Xuân Hiếu (2020), Những nhân tố ảnh hưởng đến phát triển DLBV Tạp chí Công thương online, 12/08/2020 Bài viết của hai tác giả

đã nêu lên một số nhân tố ảnh hưởng tới sự phát triển bền vững trong hoạt động du lịch trên quan điểm nghiên cứu của cá nhân

- Nguyễn Thị Thao (2020), Du lịch xanh-giải pháp phát triển DLBV của

huyện đảo Phú Quốc, Tạp chí Công thương online 08/03/2020 Từ việc phân tích

thực trạng phát triển du lịch của Phú Quốc, kết quả của nghiên cứu nhằm đưa ra các giải pháp phát triển du lịch xanh tại Phú Quốc - Kiên Giang theo hướng bền vững

- Bảo Yến (2021), Đảm bảo an toàn cho các khu, điểm du lịch trong tình hình mới, Báo Ninh Bình Online, 05/07/2021 Tác giả đã đánh giá các kết quả đảm bảo

an ninh, an toàn hoạt động du lịch trên địa bàn tỉnh Ninh Bình trong thời gian qua

- Vân Trang (2022), Ngành du lịch Ninh Bình thích ứng linh hoạt trong tình hình mới, Sở Thông tin và Truyền thông Ninh Bình, 25/02/2022 Tác giả đã phân tích, tổng kết các hoạt động sáng tạo của tỉnh Ninh Bình trong thích ứng linh hoạt phát triển du lịch sau đại dịch Covid-19

Ngoài ra là một số luận văn Thạc sỹ về kinh tế du lịch của một số trường đại học trong nước

Tổng quan nghiên cứu cho thấy vấn đề ANDL đã được tiếp cận ở nhiều khía cạnh và phạm vi khác nhau trong các công trình và ngoài nước Tuy nhiên cho đến nay chưa có công trình nghiên cứu nào nghiên cứu sâu về đảm bảo ANDL phát triển DLBV trên địa bàn tỉnh Ninh Bình Vì vậy việc nghiên cứu đề tài là cấp thiết về lý luận và thực tiễn

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

a Mục tiêu nghiên cứu

Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về đảm bảo ANDL góp phần phát triển DLBV tỉnh Ninh Bình Từ đó đề xuất các giải pháp nhằm phát triển DLBV tại địa phương trong thời gian tới

b Nhiệm vụ nghiên cứu

- Điều tra, khảo sát, đánh giá thực trạng đảm bảo ANDL tại tỉnh Ninh Bình

Từ đó đánh giá ưu điểm, hạn chế cùng nguyên nhân của hạn chế trong công tác này trên địa bàn

- Đề xuất những giải pháp đảm bảo ANDL phát triển DLBV tỉnh Ninh Bình trong thời gian tới

4 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là các hoạt động đảm bảo ANDL trên địa bàn tỉnh Ninh Bình

5 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi về thời gian: thu thập, phân tích và nghiên cứu các dữ liệu về đảm bảo ANDL trên địa bàn tỉnh Ninh Bình trong khoảng thời gian từ 2019 - 2023 Phạm vi về không gian: Nghiên cứu các hoạt động du lịch trên địa bàn tỉnh Ninh Bình

6 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp phân tích và tổng hợp số liệu: Trên cơ sở các dữ liệu thông tin

thu được, luận văn tiến hành phân loại sắp xếp các dữ liệu theo chủ đề, tham khảo tài liệu trực tiếp từ các đơn vị, cũng như các tài liệu/số liệu thứ cấp có liên quan tới nội dung nghiên cứu của đề tài

- Phương pháp thu thập số liệu:

Nghiên cứu tài liệu thứ cấp: Dữ liệu và thông tin thứ cấp sử dụng trong bài viết được thu thập chủ yếu từ các báo cáo tổng kết của Bộ Công an, Tổng cục Du lịch, tỉnh Ninh Bình Ngoài ra, những thông tin liên quan đến vấn đề nghiên cứu được thu thập từ các báo cáo khoa học, trên các website tin cậy, các bài báo, tạp chí

về du lịch và ANDL

Nghiên cứu tài liệu sơ cấp: các dữ liệu liên quan đến hoạt động của các hộ, công ty du lịch và kinh doanh du lịch, cơ quan quản lý du lịch, ANDL, ý kiến của

8 đơn vị quản lý, người dân về các mối đe dọa ANDL Các dữ liệu được thu thập qua quá trình phỏng vấn trực tiếp tại địa phương

Phương pháp điều tra xã hội học: Điều tra thực địa để đánh giá khách quan hiện trạng ANDL trên địa bàn tỉnh Ninh Bình Bảng hỏi được thiết kế các dạng câu hỏi hỗn hợp đóng – mở Các phiếu khảo sát được thực hiện trong quá trình thực địa đối với các hộ gia đình Luận văn cũng khảo sát thêm về công tác đảm bảo ANDL trên địa bàn tỉnh Ninh Bình với các cán bộ chuyên trách, cán bộ quản lý

Phương pháp điều tra, khảo sát thực địa: tác giả thực hiện nghiên cứu, khảo sát thực tế tại địa phương, lấy ý kiến trực tiếp từ chính các hộ, Công ty kinh doanh du lịch và cán bộ chuyên trách ngành

Phương pháp tham vấn có sự tham gia: tham vấn ý kiến của các lãnh đạo, cán

bộ huyện, xã trên địa bàn tỉnh Ninh Bình nhằm nghiên cứu, đề xuất các giải pháp đảm bảo ANDL tại địa phương

Phương pháp xử lý dữ liệu: các số liệu, dữ liệu thu thập được nhập, mã hóa và

xử lý trong Excel Các số liệu được phân tích chủ yếu dựa vào phân tích thống kê,

mô tả thông qua các chỉ tiêu tương đối, tuyệt đối, số bình quân để phân tích, đánh giá các mối đe dọa ANDL…

7 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn có kết cấu 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về ANDL dưới góc độ quản trị ANPTT

Chương 2: Thực trạng đảm bảo ANDL phát triển DLBV tỉnh Ninh Bình Chương 3: Giải pháp đảm bảo phát triển DLBV tỉnh Ninh Bình

9

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ANDL DƯỚI GÓC ĐỘ QUẢN TRỊ ANPTT

1.1 Nhận thức về ANPTT và phát triển DLBV

1.1.1 Khái niệm về ANPTT

1.1.1.1 Khái niệm an ninh

An ninh là khái niệm quan trọng trong Khoa học Luật, Khoa học Công an, Chính trị học và lý luận quan hệ quốc tế hiện đại, cũng là những từ ngữ và khái niệm được sử dụng với tần số lớn trong chính sách đối nội, đối ngoại của các nước, trong tiếng Anh, “Security” được hiểu là mức độ an toàn cao nhất cho chủ thể Như vậy, có thể hiểu “An ninh là sự tồn tại, an toàn, bình an, không có nỗi lo, rủi ro, mối nguy, sự cố hay tổn thất về người và của” Theo Bellamy (1981), an ninh là sự tự do tương đối không lo có chiến tranh kết hợp với mong đợi tương đối cao là không bị đánh bại bởi bất kỳ cuộc chiến tranh nào có thể xảy ra Lịch sử đã chứng minh, con người muốn có cuộc sống ổn định và phát triển bền vững thì cần có an ninh và ngược lại, đảm bảo an ninh để phát triển đời sống, sản xuất và kinh doanh

Luật An ninh quốc gia Việt Nam (Quốc hội khoá XI, ngày 3.12.2004) quy định “An ninh quốc gia là sự ổn định, phát triển bền vững của chế độ xã hội chủ nghĩa và Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, sự bất khả xâm phạm độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ của tổ quốc”

An ninh quốc gia có hai mặt cơ bản: (i) Sự ổn định và phát triển bền vững của chế độ và Nhà nước; (ii) Sự bất khả xâm phạm về độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Hai yếu tố này có quan hệ hữu cơ với nhau, ảnh hưởng, thậm chí quy định lẫn nhau; giải quyết mặt này sẽ tăng cường củng cố mặt kia và ngược lại Bảo vệ ANQG là phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh chống lại mọi hoạt động xâm hại ANQG; là nhiệm vụ của Đảng, Nhà nước, các tổ chức xã hội và mọi công dân, trong đó Công an nhân dân và Quân đội nhân dân là những lực lượng nòng cốt

1.1.1.2 Khái niệm An ninh truyền thống và ANPTT

An ninh truyền thống và ANPTT là hai mặt của khái niệm an ninh toàn diện

Vì vậy, An ninh truyền thống và ANPTT cùng tác động đến xây dựng chiến lược

10 ANQG bảo đảm ổn định và phát triển của quốc gia ANQG theo tư duy mới là tổng hòa của an ninh truyền thống và ANPTT An ninh truyền thống và ANPTT cùng tác động đến xây dựng chiến lược ANQG, bảo đảm ổn định và phát triển của quốc gia ANPTT là sự nối dài của an ninh truyền thống trong thời kỳ toàn cầu hóa

và hội nhập quốc tế

An ninh truyền thống có cốt lõi là an ninh chính trị, an ninh quân sự, lấy Nhà nước làm trung tâm của an ninh Còn ANPTT có cốt lõi là an ninh xã hội, an ninh con người, lấy xã hội, doanh nghiệp, con người làm trung tâm của an ninh Về bản chất, ANPTT là trạng thái xã hội có trật tự, kỷ cương, mọi người dân sống yên ổn

và không bị đe dọa, uy hiếp bởi các nhân tố có quy mô toàn cầu, khu vực Đối tượng ANPTT là các yếu tố bạo lực phi quân sự đe dọa quốc gia, dân tộc

Trên thế giới hiện nay có nhiều quan niệm về ANPTT Ở cấp khu vực,

ANPTT cũng được đưa ra trong Tuyên bố chung ASEAN - Trung Quốc về hợp tác

trên lĩnh vực ANPTT, được hiểu là những vấn đề về các loại tội phạm xuyên quốc gia, đặc biệt là tội phạm khủng bố và ma túy đe dọa an ninh khu vực và thế giới, đồng thời tạo ra những thách thức mới đối với hòa bình, ổn định trong và ngoài khu vực

Tại Việt Nam, vào thời điểm Quốc hội thông qua Luật ANQG năm 2004, ANQG được quan niệm chủ yếu là an ninh truyền thống gồm an ninh chính trị và an ninh quân sự Tuy nhiên thế giới hiện đại đã cho thấy bên cạnh các vấn đề an ninh truyền thống đã và đang xuất hiện các vấn đề ANPTT Chính vì vậy Nghị quyết số 51-NQ/TW ngày 05/09/2019 của Bộ Chính trị về Chiến lược bảo vệ ANQG đã đưa

ra một quan niệm mới về ANQG: “ANQG là sự vững mạnh, trường tồn của Đảng,

sự ổn định, phát triển bền vững về mọi mặt của đất nước, chế độ XHCN và Nhà nước CHXHCN Việt Nam; là sự ổn định về chính trị, về biên giới, chủ quyền lãnh thổ quốc gia và an ninh, an toàn xã hội”

Trong những năm qua, bên cạnh những kết quả đạt được thì vấn đề ANPTT đang nổi lên một số vấn đề, hiện tượng gây bức bách của đời sống xã hội Các nguy

cơ, thách thức, mối đe dọa ANPTT ở Việt Nam đang có những biến đổi theo chiều hướng bất lợi đối với cuộc sống con người, đồng thời cũng là sự thách thức đối với

11

sự phát triển bền vững của đất nước Một khi an ninh đất nước nói chung, ANPTT nói riêng không được bảo đảm thì sẽ không có sự bảo đảm cho sự phát triển bền vững của quốc gia và chất lượng cuộc sống của con người

ANPTT còn được hiểu là sự an toàn, ổn định và phát triển bền vững cá nhân, con người, doanh nghiệp, cộng đồng, quốc gia và cả loài người trong bối cảnh cạnh tranh, hội nhập và biến đổi khí hậu (Hoàng Đình Phi, 2017) ANPTT là một loại hình an ninh mới do những yếu tố phi chính trị và phi quân sự gây ra, có ảnh hưởng trực tiếp đến sự ổn định, phát triển và an ninh của mỗi quốc gia, cả khu vực và cả toàn cầu

Có thể hiểu: ANPTT là việc bảo đảm an toàn, kh ng có hiểm nguy cho cá

nhân con người, quốc gia, dân tộc và toàn nhân loại trước các mối đe dọa có nguồn gốc phi quân sự như biến đổi khí hậu, nhi m m i trường, khan hiếm nguồn lực, dịch bệnh lây lan nhanh, khủng hoảng tài chính, an ninh mạng, tội phạm nguy hiểm xuyên biên giới, chủ nghĩa khủng bố Các nguy c , thách thức, mối đe dọa ANPTT thường lan t a nhanh, ảnh hưởng rộng mang tính khu vực hoặc toàn cầu, do tác động bởi mặt trái của kinh tế thị trường, của toàn cầu hóa, của s d ng thành tựu khoa học - c ng nghệ

Biểu hiện của ANPTT là: tội phạm xuyên quốc gia, khủng bố; mất an ninh

kinh tế, tham nhũng; mất an ninh tài chính; mất an ninh doanh nghiệp; các rủi ro thị trường và mất an ninh thương mại; cạn kiệt tài nguyên, thiên tai thường xuyên, thiên nhiên suy thoái, ô nhiễm môi trường đất, ô nhiễm môi trường nước, ô nhiễm môi trường không khí, biến đổi khí hậu, suy giảm tầng ô zôn, biến đổi các chu trình sinh - địa, suy giảm đa dạng sinh học; dịch bệnh; mất an toàn vệ sinh thực phẩm nghiêm trọng; bão lụt, nước biển dâng, triều cường; sạt núi, phá núi, phá rừng; mất

an ninh giao thông; mất an ninh đô thị và an ninh nông thôn; mất an ninh thông tin

và các hành vi tấn công mạng, tội phạm mạng, khủng bố mạng, gián điệp mạng; mất

an ninh lương thực; mất an ninh năng lượng; mất an ninh hàng không; mất ANDL; mất an ninh biển;… Đây chính là những nguy cơ, thách thức và mối đe dọa ANPTT đối với sự phát triển bền vững của đất nước

12

- Về phân loại: dưới góc độ Khoa học Xã hội học, ANPTT bao gồm an ninh

xã hội và an ninh con người bao gồm 2 nhóm:

+ Nhóm ANPTT có yếu tố bạo lực cao: gồm tội phạm xuyên quốc gia, tội

phạm khủng bố và các mối đe dọa dẫn tới tình trạng khẩn cấp

+ Nhóm ANPTT có yếu tố bạo lực thấp: gồm an ninh kinh tế, năng lượng,

lương thực, môi trường, y tế, ANDL, an ninh giao thông… (Nguyễn Xuân Yêm và các tác giả Viện ANPTT, 2023)

- M c tiêu của an ninh truyền thống là tạo sự ổn định và phát triển bền vững

của Nhà nước, chế độ, độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ Còn mục tiêu của ANPTT là tạo sự ổn định và phát triển bền vững xã hội (cộng đồng), doanh nghiệp, con người,

- Nếu như chủ thể đảm bảo an ninh truyền thống chủ yếu là Bộ Công an, Bộ

Quốc phòng thì chủ thể bảo đảm ANPTT là các Bộ, ngành, cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp

- Về c ng c đảm bảo an ninh: công cụ đảm bảo ANPTT chủ yếu dựa vào sức

mạnh Quân đội, Công an, lực lượng bán vũ trang và nhân dân Còn công cụ đảm bảo ANPTT chủ yếu dựa vào nguồn lực Nhà nước, doanh nghiệp con người, quốc

tế

- ANPTT được hiểu trên 4 cấp độ: ANPTT ở cấp độ quốc tế; ANPTT ở cấp độ

Nhà nước (quốc gia, địa phương); ANPTT ở cấp độ cộng đồng (con người); ANPTT ở cấp độ doanh nghiệp (chủ doanh nghiệp và đông đảo người lao động)

Bảng 1.1 Bảng so sánh sự khác biệt giữa ANTT và ANPTT

STT Nội

Điểm chung Điểm mới

Lấy an ninh nhà nước, an ninh doanh nghiệp và con người làm trung tâm

Mối quan

hệ biện chứng

Khái niệm mới, xuất hiện trong bối cảnh hội nhập

Ổn định và PTBV của nhà nước, và cộng đồng doanh nghiệp

Mối quan

hệ biện chứng

theo xu thế toàn cầu hóa

- Doanh nghiệp

Mối quan

hệ biện chứng

Đổi mới nhận thức

- Nguồn lực từ cộng đồng

- Nguồn lực từ doanh nghiệp

Mối quan

hệ biện chứng

Thay đổi nhận thức Phải chủ động

và thể chế nhà nước do Đảng cầm quyền quyết định

- Quốc tế (An ninh mạng…)

- Khu vực (Đói, dịch bệnh…)

- Nhà nước

- Con người/cộng đồng

Mối quan

hệ biện chứng

14

- Doanh nghiệp

Nguồn: Nguy n Văn Hưởng, Bùi Văn Nam, Hoàng Đình Phi (2015)

Tóm lại, cùng với quá trình vận động và phát triển lịch sử kinh tế, chính trị và

xã hội thì nội hàm khái niệm an ninh đã có sự thay đổi Theo đó, việc đảm bảo an ninh nhà nước phải gắn với công tác đảm bảo an ninh cho con người, cộng đồng và doanh nghiệp Đồng thời, phải có cách tiếp cận lấy con người làm trung tâm Chính

vì vậy, việc đảm bảo ANCN cũng chính là góp phần vào đảm bảo an ninh Nhà nước và an ninh doanh nghiệp hay nói rộng ra là đảm bảo ANPTT trong bối cảnh hiện nay

1.1.2 Nhận thức về du lịch và phát triển DLBV

1.1.2.1 Khái quát về du lịch

Theo Tổ chức Du lịch Thế giới (UNWTO), Du lịch bao gồm tất cả mọi hoạt

động của những người du hành, tạm trú, trong mục đích tham quan, khám phá và tìm hiểu, trải nghiệm hoặc trong mục đích nghỉ ngơi, giải trí, thư giãn; cũng như mục đích hành nghề và những mục đích khác nữa, trong thời gian liên tục nhưng không quá một năm, ở bên ngoài môi trường sống định cư; nhưng loại trừ các du hành mà có mục đích chính là kiếm tiền Du lịch cũng là một dạng nghỉ ngơi năng động trong môi trường sống khác hẳn nơi định cư

Luật Du lịch đã đưa ra khái niệm như sau: “Du lịch là các hoạt động liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên của mình nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu, giải trí, nghỉ dưỡng trong một khoảng thời gian nhất định”

Nhìn từ góc độ kinh tế: Du lịch là một ngành kinh tế phục vụ cho nhu cầu tham quan, giải trí, nghỉ ngơi, có thể kết hợp với các hoạt động chữa bệnh, thể thao, nghiên cứu khoa học và các nhu cầu khác

Nhìn từ góc độ nhu cầu của khách: Du lịch là một sản phẩm không thể thiếu của sự phát triển kinh tế – xã hội của con người đến một giai đoạn phát triển nhất định Chỉ khi trong hoàn cảnh kinh tế thị trường phát triển, thu nhập bình quân đầu người gia tăng, tăng thời gian rỗi do sự tiến bộ khoa học – công nghệ, phương tiện

15 giao thông và thông tin phát triển, làm phát sinh mong muốn đi nghỉ ngơi, tham quan du lịch của con người

Xét từ góc độ các quốc gia phát triển du lịch: Dựa vào tài nguyên du lịch để hoạch định chiến lược phát triển du lịch, định hướng các kế hoạch dài hạn, trung hạn và ngắn hạn Thiết kế và lựa chọn những sản phẩm du lịch độc đáo, đặc trưng

từ nguồn nguyên liệu trên, đồng thời xác định phương hướng quy hoạch xây dựng

cơ sở vật chất – kỹ thuật và cơ sở hạ tầng dịch vụ du lịch tương ứng

Xét từ góc độ sản phẩm du lịch: sản phẩm đặc trưng của du lịch là các chương trình du lịch, nội dung chủ yếu là sự liên kết những di tích lịch sử, di tích văn hoá và cảnh quan thiên nhiên nổi tiếng cùng với cơ sở vật chất - kỹ thuật như cơ sở lưu trú,

ăn uống, vận chuyển

Xét từ góc độ thị trường du lịch: Mục đích chủ yếu của các nhà tiếp thị du lịch

là tìm kiếm thị trường du lịch, tìm kiếm nhu cầu của du khách để “mua chương trình du lịch”

1.1.2.2 Phân loại và đặc trưng hoạt động du lịch

- Phân theo nơi tham quan du lịch

+ Du lịch nghỉ biển: là tập hợp các sản phẩm du lịch hình thành trên cơ sở khai thác tài nguyên biển

+ Du lịch nghỉ núi: là tập hợp các sản phẩm du lịch hình thành trên cơ sở khai thác tài nguyên núi, rừng

+ Du lịch nông thôn: là những chuyến đi tìm hiểu cuộc sống nông thôn và hưởng không khí trong lành ở đó

+ Du lịch tham quan thành phố: là những chuyến đi tìm hiểu cuộc sống thành thị cùng những thành quả phát triển kinh tế, kỹ thuật ở đó

- Phân theo thời gian của chuyến đi

+ Du lịch dài ngày: là những chuyến du lịch kéo dài trên hai, ba ngày

+ Du lịch cuối tuần: là những chuyến đi diễn ra vào những ngày nghỉ cuối tuần

+ Tham quan du lịch trong ngày: là những chuyến tham quan trong ngày

- Phân theo loại hình lưu trú sử dụng

16 + Du lịch camping: là những chuyến du lịch mà loại hình lưu trú chính là camping

+ Du lịch nghỉ ở làng du lịch: là những chuyến du lịch mà loại hình lưu trú chính là các làng du lịch

+ Du lịch nghỉ ở khách sạn: là những chuyến du lịch mà loại hình lưu trú chính là khách sạn

- Phân theo loại hình vận chuyển sử dụng:

+ Du lịch bằng đường hàng không

+ Du lịch đường biển

+ Du lịch đường bộ

- Phân theo khả năng chi trả của khách:

Tùy theo mức độ tiện nghi của các sản phẩm du lịch sử dụng và theo đó là giá

cả của chúng:

+ Du lịch hạng sang

+ Du lịch quần chúng

- Phân theo hình thức tổ chức chuyến đi

+ Du lịch theo chương trình trọn gói

+ Du lịch tự tổ chức

1.1.2.3 Khái niệm và nội hàm của phát triển DLBV

- Khái niệm về phát triển:

Phát triển được hiểu là một quá trình tăng trưởng bao gồm nhiều yếu tố cấu thành khác nhau về kinh tế, chính trị, xã hội, kỹ thuật văn hóa,… Phát triển là xu hướng tự nhiên tất yếu của thế giới vật chất nói chung, của xã hội loài người nói riêng Phát triển kinh tế xã hội là quá trình nâng cao điều kiện sống về vật chất và tinh thần của con người, bằng phát triển lực lượng sản xuất, quan hệ sản xuất, nâng cao các giá trị văn hóa cộng đồng Sự chuyển đổi của các hình thái xã hội, từ xã hội công xã nguyên thủy lên chiếm hữu nô lệ, lên phong kiến rồi đến xã hội tư bản,… được coi là một quá trình phát triển

- Khái niệm về phát triển bền vững:

17 Phát triển bền vững đang ngày càng trở thành mối quan tâm lớn trên phạm vi toàn cầu Trong tiến trình phát triển chung của thế giới, trong mỗi khu vực và quốc gia ngày càng xuất hiện nhiều vấn đề bức xúc mang tính phổ biến Kinh tế càng tăng trưởng thì tình trạng khan hiếm các loại nguyên nhiên liệu, năng lượng không tái tạo ngày càng tăng thêm Vì thế mà các nguyên nhiên liệu này bị khai thác ồ ạt, khai thác triệt để dẫn đến môi trường thiên nhiên càng bị hủy hoại, trạng thái cân bằng sinh thái bị phá vỡ, dẫn đến biến đổi khí hậu gây ra những thảm họa thiên tai

vô cùng thảm khốc

Tình trạng kinh tế đó được định nghĩa là sự tăng trưởng kinh tế không đi cùng một nhịp với tiến bộ và phát triển xã hội Các quốc gia đạt tăng trưởng kinh tế nhưng không có tiến bộ và công bằng xã hội; tăng trưởng kinh tế nhưng văn hóa, đạo đức bị suy đồi: tăng trưởng kinh tế nới rộng khoảng cách và có sự phân hóa giàu nghèo rõ rệt hơn, từ các nguyên nhân ấy dẫn tới sự bất ổn trong xã hội Vì vậy, quá trình phát triển kinh tế cần có sự điều tiết hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế với bảo đảm an ninh xã hội và bảo vệ môi trường Xuất phát từ yêu cầu trên khái niệm phát triển bền vững được ra đời và đang trở thành yêu cầu bức thiết đối với toàn thế giới

Năm 1992, Hội nghị về Môi trường và Phát triển của Liên Hợp Quốc (UNCED) được tổ chức tại Rio de Janeiro (Brazil) Tại hội nghị, “Phát triển bền vững” được định nghĩa một cách chính thức “Phát triển bền vững là quá trình phát triển có sự kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài hòa giữa ba mặt của sự phát triển, đó là: phát triển kinh tế, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường” Ngoài ba mặt chủ yếu này, có nhiều người còn đề cập tới những khía cạnh khác của phát triển bền vững như chính trị, văn hóa, tinh thần dân tộc… và đòi hỏi phải tính toán và cân đối chúng trong hoạch định các chiến lược và chính sách phát triển kinh tế - xã hội cho từng quốc gia, từng địa phương cụ thể

- Khái niệm về phát triển DLBV:

Khái niệm phát triển DLBV xuất hiện vào khoảng những năm 90 của thế kỷ

20 trên cơ sở cải thiện và nâng cấp khái niệm “du lịch mềm” được nhiều quốc gia

18

và các hiệp hội du lịch trên thế giới ủng hộ Thuật ngữ DLBV đã được các tổ chức

trên thế giới và luật quy định

a) Khái niệm trên thế giới

Tại Hội nghị về môi trường và phát triển của Liên hợp quốc tại Rio de Janeiro năm 1992, Tổ chức Du lịch thế giới của Liên hợp quốc (UNWTO) đã đưa ra một định nghĩa về DLBV như sau: “DLBV là việc phát triển các hoạt động du lịch nhằm đáp ứng các nhu cầu hiện tại của khách du lịch và người dân bản địa trong khi vẫn quan tâm đến việc bảo tồn và tôn tạo các nguồn tài nguyên cho việc phát triển hoạt động du lịch trong tương lai DLBV sẽ có kế hoạch quản lý các nguồn tài nguyên nhằm thoả mãn các nhu cầu về kinh tế, xã hội, thẩm mỹ của con người trong khi đó vẫn duy trì được sự toàn vẹn về văn hoá, đa dạng sinh học, sự phát triển của các hệ sinh thái và các hệ thống hỗ trợ cho cuộc sống của con người”

Theo World Conservation Union (1996): DLBV là việc di chuyển và tham quan đến các vùng tự nhiên một cách có trách nhiệm với môi trường để tận hưởng

và đánh giá cao tự nhiên (và tất cả những đặc điểm văn hoá kèm theo, có thể là trong quá khứ và cả hiện tại) theo cách khuyến cáo về bảo tồn, có tác động thấp từ

du khách và mang lại những lợi ích cho sự tham gia chủ động về kinh tê-xã hội của cộng đồng địa phương

Theo Luc Hens (1998): DLBV đòi hỏi phải quản lý tất cả các dạng tài nguyên theo cách nào đó để chúng ta có thể đáp ứng các nhu cầu kinh tế, xã hội và thẩm mỹ trong khi vẫn duy trì được bản sắc văn hoá, các quá trình sinh thái cơ bản, đa dạng sinh học và các hệ đảm bảo sự sống

Theo UNWTO (2005): DLBV là việc phát triển các hoạt động du lịch nhằm đáp ứng nhu cầu hiện tại của khách du lịch và người dân bản địa trong khi vẫn quan tâm đến việc bảo tồn và tôn tạo các nguồn tài nguyên cho việc phát triển hoạt động

du lịch trong tương lai DLBV nhằm thoả mãn các nhu cầu về kinh tế, xã hội, thẩm

mỹ của con người trong khi đó vẫn duy trì được sự toàn vẹn về văn hoá, đa dạng sinh học, sự phát triển của các hệ sinh thái và các hệ thống hỗ trợ cho cuộc sống con người

b) Khái niệm ở Việt Nam

19 Căn cứ tại khoản 14 Điều 3 Luật Du lịch 2017 định nghĩa phát triển DLBV

như sau: Phát triển DLBV là sự phát triển du lịch đáp ứng đồng thời các yêu cầu về

kinh tế - xã hội và m i trường, bảo đảm hài hòa lợi ích của các chủ thể tham gia hoạt động du lịch, không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu về du lịch trong tư ng lai

Du lịch bền vững là việc phát triển các hoạt động du lịch có tính đến đầy đủ

các tác động kinh tế, xã hội và môi trường hiện tại và tương lai, vừa đáp ứng được nhu cầu của du khách và sự phát triển của ngành du lịch, vừa đáp ứng được yêu cầu bảo vệ môi trường sinh thái và các yêu cầu của cộng đồng địa phương Phát triển du lịch bền vững liên quan đến các khía cạnh môi trường, kinh tế và văn hóa xã hội của phát triển du lịch, đòi hỏi phải thiết lập sự cân bằng hợp lý giữa ba khía cạnh này để bảo đảm tính bền vững lâu dài

Du lịch bền vững giúp quản lý các nguồn tài nguyên nhằm thỏa mãn nhu cầu

về phát triển kinh tế - xã hội, hưởng thụ của con người, đồng thời vẫn duy trì được

sự toàn vẹn về văn hóa, đa dạng sinh học và sự phát triển của các hệ sinh thái Khái niệm du lịch bền vững liên quan chặt chẽ đến các khái niệm về du lịch sinh thái, du lịch xanh

Ở Việt Nam, Luật Du lịch năm 2017 đưa ra định nghĩa: “Phát triển du lịch bền vững là sự phát triển du lịch đáp ứng đồng thời các yêu cầu về kinh tế - xã hội và môi trường, bảo đảm hài hòa lợi ích của các chủ thể tham gia hoạt động du lịch, không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu về du lịch trong tương lai”

Phát triển du lịch bền vững gồm 3 nội dung cơ bản sau:

- Duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế du lịch cao hợp lý, ổn định, liên t c: Tốc

độ tăng trưởng của ngành du lịch cần được xác định ở mức độ phù hợp, căn cứ vào các điều kiện thực tế, để đáp ứng yêu cầu thúc đẩy tăng trưởng của ngành du lịch, đồng thời không tạo nên áp lực đòi hỏi phải đổi lại bằng sự suy giảm tài nguyên và môi trường du lịch Theo đó, tăng trưởng của ngành kinh tế du lịch không vượt quá khả năng tái tạo của nguồn tài nguyên, khả năng chịu đựng của cơ sở vật chất ngành

du lịch và sức chứa xã hội ở địa phương để đáp ứng nhu cầu của khách du lịch ngày càng tốt hơn, sản phẩm du lịch ngày càng thỏa mãn và làm hài lòng du khách Tăng

20 trưởng du lịch bền vững cần dựa vào chiến lược: ưu tiên nâng cao chất lượng nguồn khách hơn là theo đuổi thuần túy số lượng khách du lịch Phát triển du lịch bền vững giúp thúc đẩy phát triển kinh tế của địa phương trên nhiều khía cạnh: thúc đẩy

sự gia tăng về quy mô của nền kinh tế, tạo ra sự đa dạng hóa của các hoạt động kinh

tế cũng như ổn định và mở rộng nguồn thu cho ngân sách từ thuế và các dịch vụ khác do chính quyền cung cấp Đứng trên góc độ quản lý nhà nước, việc tăng nguồn thu cho ngân sách bằng cách hướng tới việc phát triển du lịch bền vững là một trong những động lực lớn khuyến khích chính quyền địa phương đầu tư phát triển hạ tầng như đường giao thông, bệnh viện, viễn thông, năng lượng tại địa phương, từ đó nâng cao chất lượng, cuộc sống của người dân

- Thúc đẩy tiến bộ, công bằng xã hội, bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa

bản địa: Quá trình phát triển du lịch sẽ khuyến khích, thu hút và tạo việc làm cho

lao động địa phương trực tiếp tham gia vào các hoạt động du lịch, đồng thời tạo tác động lan tỏa, thúc đẩy các ngành, lĩnh vực kinh tế khác phát triển, tạo ra nhiều cơ hội việc làm, nâng cao thu nhập, đời sống vật chất và tinh thần cho mọi người dân trong cộng đồng địa phương Nói cách khác, du lịch có thể mang lại hiệu ứng phát triển bao trùm

Phát triển du lịch tạo nhu cầu, điều kiện và đồng thời cũng đặt ra mục tiêu bảo đảm

sự khai thác, sử dụng hiệu quả và hợp lý các giá trị văn hóa bản địa, di sản văn hóa, nguồn lực tài nguyên nhân văn của địa phương để có thể duy trì được sự bền vững, tính đặc sắc trong dài hạn Với việc mở rộng thị trường khách du lịch, trong đó cơ cấu khách du lịch quốc tế ngày càng đa dạng, hình ảnh tốt đẹp của địa phương, của quốc gia cũng được quảng bá, lan tỏa ra thế giới, từ đó tạo thuận lợi cho việc mở rộng, thúc đẩy phát triển các quan hệ giao thương, hợp tác quốc tế Du lịch nói chung và du lịch bền vững nói riêng còn là cầu nối để du khách và người dân bản địa thấu hiểu lẫn nhau Việc này giúp cho du khách có những trải nghiệm lý thú trong quá trình du lịch và khám phá các nét văn hóa đặc sắc và con người tại địa phương; đồng thời người dân địa phương cũng qua việc tiếp xúc với khách du lịch

để tìm hiểu thêm về văn hóa ở các vùng miền hoặc quốc gia khác nhau, qua đó làm giàu thêm cho phong tục, tập quán của mình

c, Mối quan hệ giữa đảm bảo an ninh du lịch với phát triển du lịch bền vững

Du lịch được phát triển trong điều kiện đất nước hòa bình, ổn định Tăng cường đảm bảo an ninh du lịch, tạo sự ổn định về chính trị - xã hội trên từng địa bàn

là tạo môi trường thuận lợi về chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội cho du lịch nơi

đó phát triển Vì vậy, kết hợp giữa phát triển du lịch bền vững với củng cố đảm bảo

an ninh du lịch là nhiệm vụ quan trọng cần được đặt ra cho các cấp, các ngành có liên quan và toàn xã hội Để giải quyết hài hòa mối quan hệ giữa phát triển bền vững du lịch với bảo đảm an ninh quốc gia, an toàn du lịch trong giai đoạn hiện nay, cần tập trung vào việc triển khai một số nhiệm vụ trọng tâm:

22 Thứ nhất, quán triệt, triển khai nghiêm túc các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về phát triển du lịch bền vững gắn với bảo đảm an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội Phối hợp chặt chẽ trong việc lập quy hoạch, kế hoạch tổng thể phát triển du lịch và sản phẩm du lịch phải đảm bảo huy động được thế mạnh, tiềm năng du lịch, đáp ứng cả hai mục tiêu vừa phát triển

du lịch bền vững vừa tăng cường đảm bảo an ninh ở từng địa phương và trong cả nước, phù hợp với xu thế phát triển chung của khu vực và trên thế giới

Thứ hai, triển khai các giải pháp về bảo đảm an ninh du lịch từ khâu lập quy hoạch phát triển du lịch bền vững đến nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước

về du lịch, xử lý những vấn đề phức tạp phát sinh trong quá trình phát triển du lịch tại địa phương, trong đó: (i) Chủ động phát hiện, kịp thời giải quyết, khắc phục những tồn tại, hạn chế, thiếu sót và xử lý nghiêm sai phạm gây cản trở sự phát triển bền vững của ngành du lịch; (ii) Bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Việt Nam, trong đó có người Việt Nam ra nước ngoài du lịch, đồng thời rà soát, hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật liên quan trong lĩnh vực du lịch theo hướng vừa tạo điều kiện thông thoáng, thuận lợi thu hút đầu tư và khách nước ngoài vào Việt Nam; (iii) Bảo đảm và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong lĩnh vực

du lịch, nhất là đội ngũ lãnh đạo, cán bộ tham mưu xây dựng chính sách, pháp luật

về du lịch, nhân viên điều hành, hướng dẫn viên du lịch ; (iv) Làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục chính trị - tư tưởng, ý thức bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự an toàn xã hội và chuẩn hóa chất lượng nguồn nhân lực du lịch ngay từ trong các cơ sở đào tạo…

Thứ ba, kết hợp trong việc ban hành hoặc trình cấp có thẩm quyền ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về an ninh, trật tự có liên quan đến hoạt động du lịch như các quy định về hải quan, thủ tục xuất cảnh, quá cảnh, cư trú, đi lại của người nước ngoài tại Việt Nam và các văn bản quy phạm pháp luật về hoạt động du lịch có liên quan để chủ động: (i) Ngăn chặn tình trạng xuất nhập cảnh, di cư trái phép, cư trú và lao động bất hợp pháp, vi phạm pháp luật trong và ngoài nước; (ii) Phòng ngừa, kịp thời phát hiện, đấu tranh, ngăn chặn, vô hiệu hóa âm mưu, hoạt động của các thể lực thù địch, phản động lợi dụng du lịch để xâm phạm an ninh

23 quốc gia, trật tự an toàn xã hội; (iii) Tăng cường đấu tranh phòng, chống tội phạm, ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật, giữ gìn trật tự an toàn xã hội tại các khu, điểm du lịch; (iv) Phòng, chống gian lận thương mại, chống thất thu thuế, rửa tiền, ô nhiễm môi trường; xử lý dứt điểm các tụ điểm phức tạp về trật tự xã hội tại các địa bàn trọng điểm về du lịch, tạo môi trường lành mạnh, an toàn góp phần phát triển

du lịch bền vững;

1.1.2.4 Các nguyên tắc c bản đảm bảo phát triển DLBV

- Khai thác, sử dụng một cách hợp lý và hiệu quả các nguồn tài nguyên, giảm thiểu các chất thải ra môi trường

- Phát triển phải gắn liền với việc bảo tồn tính đa dạng sinh học, đa dạng tính nhân văn

- Phát triển du lịch phải phù hợp với quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội của quốc gia và địa phương

- Chia sẻ lợi ích và trách nhiệm với cộng đồng địa phương; khuyến khích và tạo điều kiện cho họ tham gia vào các hoạt động du lịch

- Chú trọng đào tạo nâng cao nhận thức về tài nguyên - môi trường cho mọi đối tượng liên quan

- Nâng cao trách nhiệm trong hoạt động xúc tiến, quảng bá du lịch

- Coi trọng việc thường xuyên tiến hành công tác nghiên cứu

1.1.2.5 Các tiêu chuẩn của DLBV

Tiêu chuẩn 1 Quản lý hiệu quả và bền vững: các công ty du lịch cần thực thi

một hệ thống quản lý; tuân thủ quy định có liên quan trong khu vực và quốc tế; quảng cáo đúng sự thật và không hứa hẹn điều không có thiết kế và thi công cơ sở

hạ tầng; cung cấp thông tin cho khách hàng về môi trường xung quanh

Tiêu chuẩn 2 Gia tăng lợi ích kinh tế xã hội và giảm thiểu tác động tiêu cực đến cộng đồng địa phư ng: Công ty du lịch tích cực ủng hộ các sáng kiến phát triển

cơ sở hạ tầng xã hội, sử dụng lao động địa phương; cung cấp phương tiện cho các doanh nghiệp nhỏ tại địa phương để phát triển và kinh doanh các sản phẩm bền vững; thi hành chính sách chống bóc lột thương mại, đối xử công bằng trong việc tiếp nhận các lao động; tuân thủ luật pháp quốc tế và quốc gia về bảo vệ nhân công

Tiêu chuẩn 4 Gia tăng lợi ích m i trường và giảm nhẹ tác động tiêu cực:

Bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, giảm ô nhiễm; bảo tồn đa dạng sinh học, hệ sinh thái các tiêu chí đánh giá tính bền vững du lịch của một địa phương cấp tỉnh

Để đánh giá bền vững du lịch thường dùng các chỉ tiêu chung và bộ chỉ tiêu đơn Tổ chức du lịch thế giới UNWTO xây dựng bộ chỉ tiêu chung và theo phương pháp PRA (Participatory Rapid appraisal - đánh giá nhanh có sự tham gia của cộng đồng), hệ thống chỉ tiêu đánh giá đó như sau:

Bảng 1.2 Các chỉ tiêu chung cho DLBV

Loại bảo vệ điểm du lịch theo tiêu chuẩn IUCN

2 Áp lực Số du khách viếng thăm điểm du lịch (tính theo năm,

tháng cao điểm)

3 Cường độ sử dụng Cường độ sử dụng – thời kỳ cao điểm (người/ha)

4 Tác động xã hội Tỷ số Du khách/Dân địa phương (thời kỳ cao điểm)

5 Mức độ kiểm soát

Các thủ tục đánh giá môi trường hoặc sự kiểm soát hiện có đối với sự phát triển của điểm du lịch và mật độ sử dụng

6 Quản lý chất thải

Phần trăm (%) đường cống thoát tại điểm du lịch có

xử lý (chỉ số phụ có thể là giới hạn kết cấu của năng lực cơ sở hạ tầng của điểm du lịch, ví dụ như cấp

25 nước, bãi rác)

phát triển có kiểm soát Phát triển kém kiểm soát

Mục tiêu dài hạn Mục tiêu ngắn hạn

Tìm kiếm chất lượng Tìm kiếm sự tối đa

Địa phương kiểm soát Kiểm soát từ xa

Chiến

lược

Quy hoạch trước triển khai sau Không lập kế hoạch triển khai tùy

tiện

26

phát

triển

Kế hoạch theo quan điểm Kế hoạch theo dự án

Phương pháp tiếp cận chính luận Phương pháp tiếp cận theo lĩnh

vực Quan tâm tới cả vùng Tập trung vào các trọng điểm Phân tán áp lực và lợi ích Áp lực với lợi ích tập trung

Quanh năm và cân bằng Thời vụ vào mùa cao điểm

Các nhà thầu địa phương Các nhà thầu bên ngoài

Nhân công địa phương Nhân công bên ngoài

Kiến trúc bản địa Kiến trúc theo thị hiếu khách du

Sử dụng tài nguyên năng lượng, tài

nguyên nước vừa phải

Sử dụng tài nguyên năng lượng, tài nguyên nước lãng phí

Tăng cường tái sinh Không tái sinh

Giảm thiểu lãng phí Không chú ý tới lãng phí sản xuất Thực phẩm sản xuất tại địa phương Thực phẩm nhập khẩu

Tiền hợp pháp Tiền bất hợp pháp và không khai

báo rõ ràng Nguồn nhân lực có chất lượng Nguồn nhân lực chất lượng kém

27 Chủ động và có nhu cầu Bị động và bị thuyết phục, bảo

thủ Thông cảm và lịch thiệp không ý tứ và kỹ lưỡng

không tham gia du lịch tình dục Tìm kiếm du lịch tình dục

Lặng lẽ, riêng biệt Lặng lẽ, kỳ quặc

Khách trở lại tham quan không trở lại tham quan

Nguồn: Machado (2003)

Để đánh giá bền vững du lịch còn có hệ thống đánh giá của UNWTO về bền vững du lịch, mối quan hệ giữa du lịch và môi trường được thể hiện trong phân hệ sinh thái, tự nhiên, phân hệ kinh tế, phân hệ xã hội môi trường

Bảng: Bộ chỉ tiêu bền vững cho hệ sinh thái của UNWTO

Bảng 1.4 Bộ chỉ tiêu bền vững cho hệ sinh thái của UNWTO

STT Hệ sinh thái Các chỉ tiêu đặc thù

Áp lực xã hội tiềm tàng (tỷ số thu nhập bình quân

từ du lịch/số dân địa phương)

Tính mùa vụ (% số cửa hàng mở cửa quanh năm/ tổng số cửa hàng)

Xung đột (số vụ việc có báo cáo giữa dân điạ phương và du

4 Đảo nhỏ

Lượng tiền tệ rò rỉ (% thu lỗ từ thu nhập trong ngành du lịch) Quyền sở hữu (% quyền sỏ hữu nước ngoài hoặc không thuộc địa phương đối với các cơ sở du lịch)

Khả năng cấp nước (chi phí, khả năng cung ứng)

Các thước đo cường độ sử dụng (ở quy mô toàn đảo cũng như đối với các điểm chịu tác động)

Nguồn: Manning E.W.1996

Để đánh giá bền vững du lịch của một địa phương, tác giả dựa vào các dấu hiệu bền vững của các bộ chỉ tiêu trên làm căn cứ và xác định 3 nhóm tiêu chí đánh giá bền vững du lịch của một địa phương: Kinh tế, môi trường và xã hội

Bảng 1.5 Bộ chỉ tiêu của UNWTO đánh giá bền vững du lịch

- Số ngày lưu trú bình quân/đầu du khách

- Tỷ lệ % các rủi ro về sức khỏe (bệnh tật, tai nạn)

29 lên phân hệ sinh thái

tự nhiên

- Lượng điện tiêu thụ/du khách/ngày (tính theo mùa)

- Lượng nước tiêu thụ/du khách/ngày (tính theo mùa)

- % diện tích cảnh quan bị xuống cấp do xây dựng/tổng diện tích sử dụng do du lịch

- % số công trình kiến trúc không phù hợp với kiến trúc bản địa

(hoặc cảnh quan)/tổng số công trình

- Mức độ tiêu thụ các sản phẩm động, thực vật quý hiếm (phổ biếnhiếm hoi-không có)

- % khả năng vận tải sạch/khả năng vận tải cơ giới (tính theo trọng tải)

- % số chỗ làm việc trong ngành du lịch dành cho người địa phương so với tổng số lao động địa phương

- % giá trị chi phí vật liệu xây dựng địa phương/tổng chi phí vật liệu xây dựng

- % giá trị hàng hóa địa phương/tổng giá trị hàng hóa tiêu dùng cho du lịch

30 văn - Tội phạm và TNXH liên quan đến du lịch

- Hiện trạng các di tích lịch sử văn hóa địa phương

- Số người ăn xin/tổng số dân địa phương

- Tỷ lệ % mất giá đồng tiền vào mùa cao điểm du lịch

- Độ thương mại hóa của các sinh hoạt văn hóa truyền thông (lễ hội, ma chay, cưới xin, phong tục, tập quán…) xác định thông qua trao đổi với

các chuyên gia

1.1.2.6 Ý nghĩa của việc phát triển DLBV

Sự bền vững về kinh tế: Tạo nên sự thịnh vượng cho tất cả mọi tầng lớp xã hội

và đạt được hiệu quả giá trị cho tất cả mọi hoạt động kinh tế trong xã hội Sự bền vững về môi trường: Bảo vệ và quản lý các nguồn tài nguyên, đặc biệt là các nguồn tài nguyên không thể thay mới và quý hiếm đối với cuộc sống con người

Sự bền vững về văn hoá: Bảo tồn và phát huy những giá trị văn hoá truyền

thống trong đó bao gồm cả văn hoá vật thể và phi vật thể

1.2 Nhận thức về ANDL và quản trị ANDL

1.2.1 Khái niệm ANDL

Trong xu thế phát triển kinh tế xanh và bền vững hiện nay, các quốc gia đều coi phát triển du lịch là một trong những ngành có đóng góp nhiều cho tăng trưởng kinh tế và cấu phần GDP Chính vì vậy mà du lịch đóng một vai trò quan trọng trong việc giúp các quốc gia và Việt Nam đạt được các mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ (Millennium Development Goals) mà Liên Hợp Quốc đã đề ra năm 2000 Đảm bảo ANDL phát triển bền vững không chỉ giúp chúng ta thực hiện các mục

31 tiêu xóa đói giảm nghèo, bình đẳng giới tính, bền vững môi trường và liên doanh quốc tế để phát triển mà còn tạo ra nhiều lợi nhuận cho quốc gia

Theo các nghiên cứu về quản trị ANPTT của nhóm tác giả Hoàng Đình Phi, Nguyễn Văn Hưởng và các cộng sự, bên cạnh đóng góp về việc làm và phát triển kinh tế các địa phương thì phát triển DLBV còn có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc đảm bảo an ninh con người và an ninh môi trường tại các địa phương có đông các du khách đến tham quan hàng năm

ANDL là sự bảo đảm hoạt động du lịch không gây phương hại đến ANQG, trật

tự, an toàn xã hội, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân ANDL

là một loại hình ANPTT, cấu thành nên nền ANQG

Bảo vệ ANDL là phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, xử lý hành vi xâm phạm

ANDL

1.2.2 Ảnh hưởng của mất ANDL dưới góc độ ANPTT

Bảo đảm ANDL đóng vai trò đặc biệt quan trọng trong phát triển DLBV Trong xu thế phát triển kinh tế xanh hiện nay, các quốc gia đều nhận thức rõ rằng phát triển du lịch là một trong những ngành kinh tế mũi nhọn, có đóng góp lớn cho tăng trưởng kinh tế, giúp các quốc gia và Việt Nam đạt được các mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ (Millennium Development Goals) mà Liên Hợp Quốc đã đề ra năm

2000

- Việc mất ANDL ảnh hưởng tiêu cực tới hoạt động du lịch và phát triển kinh

tế của địa phư ng nói riêng và quốc gia nói chung:

Thứ nhất, tất cả các yếu tố làm mất ANDL như: tội phạm, chiến tranh, khủng

bố, khủng hoảng chính trị hoặc dịch bệnh truyền nhiễm tác động tiêu cực đến hình ảnh của điểm đến và có thể gây ra sự suy giảm lượng khách du lịch ở một điểm đến