Quản lý tài chính tại trường mầm non chim Én

Các đơn vị hành chính sự nghiệp là những đơn vị quản lý hành chính Nhà nước như đơn vị sự nghiệp y tế, giáo dục, văn hóa, thông tin, sự nghiệp khoa học công nghệ, sự nghiệp kinh tế… hoạt

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - -

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Những tài liệu tham khảo và số liệu được sử dụng trong luận văn này đều có nguồn gốc rõ ràng, đảm bảo tính tin cậy, chính xác

Tác giả luận văn

Lê Thị Thuý Hằng

Xin cảm ơn sự giúp đỡ của Ban Giám hiệu, các thầy cô Khoa Kinh tế Chính trị, Phòng Đào tạo đã nhiệt tình, tạo điều kiện cho tôi hoàn thành luận văn và chương trình học tập

Tôi xin cảm ơn chân thành tới Ban Lãnh đạo và đồng nghiệp Trường Mầm non Chim Én dành thời gian trao đổi và truyền đạt những kinh nghiệm quý báu giúp tôi hoàn thành luận văn

Tôi xin biết ơn sâu sắc đến những người thân trong gia đình đã quan tâm động viên, giúp đỡ tôi để tôi có thể hoàn thành được khóa học này

Tuy đã rất cố gắng nhưng luận văn này không tránh được những thiếu sót, tôi mong được sự góp ý đóng góp của quý thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 16 tháng 11 năm 2023

Tác giả luận văn

Lê Thị Thuý Hằng

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i

DANH MỤC BẢNG ii

DANH MỤC SƠ ĐỒ iii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC MẦM NON 5

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 5

1.1.1 Tổng quan về các tài liệu nghiên cứu 5

1.1.2 Khoảng trống nghiên cứu 10

1.2 Quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập 11

1.2.1 Hoạt động sự nghiệp giáo dục và đặc điểm của hoạt động sự nghiệp giáo dục 11

1.2.2 Khái niệm về quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập 15

1.2.3 Đặc thù về quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập 18

1.2.4 Nội dung quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập 19

1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập 32

1.2.6 Kinh nghiệm về quản lý tài chính đối của một số đơn vị sự nghiệp giáo dục CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40

2.1 Phương pháp thu thập thông tin, dữ liệu 40

2.2 Phương pháp xử lý thông tin, dữ liệu 41

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG MẦM NON CHIM ÉN 43

3.1 Giới thiệu về Trường Mầm non Chim Én 43

3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển 43

3.1.2 Vị trí, chức năng và nhiệm vụ 43

3.1.3 Tổ chức bộ máy 44

3.1.4 Khái quát về kết quả hoạt động giai đoạn 2020 - 2022 47

3.2 Phân tích thực trạng quản lý tài chính tại Trường Mầm non Chim Én 48

3.2.1 Thực trạng lập kế hoạch tài chính tại Trường Mầm non Chim Én 48

3.2.2 Thực trạng tổ chức thực hiện kế hoạch tài chính tại Trường Mầm non Chim Én 56

3.2.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý tài chính tại Trường Mầm non Chim Én 56

3.2.3 Thực trạng kiểm tra, kiểm soát về tài chính tại Trường Mầm non Chim Én 67

3.2.4 Nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp 70

3.2.5 Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp và nguồn thu khác 74

3.2.6 Thực trạng quản lý việc sử dụng nguồn tài chính tại trường Mầm non Chim Én 76

3.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài chính tại Trường Mầm non Chim Én 99

3.3.1 Kết quả đạt được 99

3.3.2 Hạn chế 103

3.3.3 Nguyên nhân của hạn chế 105

CHƯƠNG 4 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG MẦM NON CHIM ÉN 108

4.1 Định hướng hoàn thiện quản lý tài chính tại Trường Mầm non Chim Én 108

4.1.1 Bối cảnh mới tác động đến quản lý tài chính tại trường mầm non Chim Én108 4.1.2 Xu hướng phát triển trong lĩnh vực giáo dục mầm non 109

4.1.3 Định hướng hoàn thiện quản lý tài chính tại Trường Mầm non Chim Én 110

4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính tại Trường Mầm non Chim Én 111

4.2.1 Cải thiện công tác lập kế hoạch tài chính theo hướng khoa học hơn 111

4.2.2 Giải pháp về vốn và tài sản 112

4.2.3 Giải pháp về nguồn thu 113

4.2.4 Giải pháp về tiết kiệm chi phí 113

4.2.5 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý tài chính 114

4.2.6 Nâng cao nhận thức của cán bộ nhân viên và cải tiến công tác chỉ đạo điều hành 115

4.2.7 Xây dựng và hoàn thiện quy chế tài chính mới phù hợp với điều kiện hiện nay 117

4.2.8 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát tài chính trong đơn vị 119

4.2.9 Kiện toàn đội ngũ cán bộ tài chính kế toán 120

4.3 Kiến nghị 121

4.3.1 Kiến nghị đối với các cơ quan quản lý nhà nước 121

4.3.2 Kiến nghị với UBND quận Long Biên và thành phố Hà Nội 122

KẾT LUẬN 123

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 125

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

12 NSNN Ngân sách Nhà nước SN: Sự nghiệp

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1: Số lượng cán bộ, viên chức và lao động hợp đồng 45

ĐVT: Người 45

Bảng 3.2: Báo cáo kết quả hoạt động giai đoạn 2020 – 2022 47

trường MNCE 47

Bảng 3.3: Dự toán nguồn thu của Trường MNCE giai đoạn 2020 – 2022 55

Bảng 3.4: Dự toán Chi từ nguồn thu sự nghiệp và thu khác ở trường MNCE giai đoạn 2020-2022 56

Bảng 3.5: Nguồn thu của Trường MNCE giai đoạn 2020 - 2022 59

Bảng 3.6: Cơ cấu nguồn thu của Trường MNCE giai đoạn 2020 – 2022 59

Bảng 3.7: Số lượng các đợt kiểm tra, kiểm soát về quản lý tài chính 69

giai đoạn 2020-2022 69

Bảng 3.8: Số vi phạm về quản lý tài chính giai đoạn 2020-2022 70

Bảng 3.9: Tổng hợp Nguồn NSNN cấp cho Trường MNCE 71

Bảng 3.10: Nguồn NSNN cấp cho trường MNCE 72

Bảng 3.11: Cơ cấu nguồn thu từ NSNN cấp cho Trường MNCE 72

Bảng 3.12: Tổng hợp nguồn thu sự nghiệp và nguồn thu khác của trường 74

Bảng 3.13: Các khoản chi ngân sách của trường MNCE 92

Bảng 3.14: Chi từ nguồn thu sự nghiệp và thu khác ở trường MNCE 94

Bảng 3.15: Cơ cấu chi nguồn thu sự nghiệp và thu khác ở trường MNCE 95

Bảng 3.16: Bảng tổng chi từ các nguồn NSNN, thu sự nghiệp và thu khác 96

Bảng 3.17: Bảng tổng chi từ các nguồn 96

Bảng 3.18: Chênh lệch thu chi của trường 98

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 3.1: Sơ đồ bộ máy tổ chức Trường MNCE 44

Sơ đồ 3.2: Sơ đồ Bộ máy phòng quản lý tài chính tại Trường Mầm non Chim Én 56

Sơ đồ 3.3: Sơ đồ xử lý số liệu, sổ sách kế toán qua phần mềm kế toán 58

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Với sự phát triển không ngừng của nền kinh tế thì các đơn vị hành chính sự nghiệp dưới sự quản lý của Nhà nước cũng từng bước đi vào phát triển ổn định và vững chắc góp phần không nhỏ vào công cuộc đổi mới kinh

tế - xã hội của đất nước Các đơn vị hành chính sự nghiệp là những đơn vị quản lý hành chính Nhà nước như đơn vị sự nghiệp y tế, giáo dục, văn hóa, thông tin, sự nghiệp khoa học công nghệ, sự nghiệp kinh tế… hoạt động bằng

nguồn kinh phí của Nhà nước cấp và được giao quyền tự chủ trong hạch toán

kinh phí khoán để thực hiện nhiệm vụ của Đảng và Nhà nước giao cho

Qua thực tế công tác quản lý tài chính, sử dụng kinh phí, nguồn vốn ngân sách đúng mục đích, hiệu quả là nhiệm vụ quan trọng không thể tách rời

với hoạt động thường xuyên tại đơn vị nó có tác dụng thúc đẩy nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động các đơn vị sự nghiệp Công tác quản lý tài chính ngành Giáo dục và Đào tạo không nằm ngoài qui luật đó Trong thời gian qua công tác quản lý tài chính trong ngành Giáo dục đã có nhiều thay đổi tích cực theo hướng tăng cường phân cấp, tạo điều kiện cho các đơn vị chủ động nhiều hơn trong việc sử dụng và quản lý các nguồn lực tài chính phục vụ công tác chuyên môn, nghiệp vụ trong từng đơn vị Thông qua cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập quy định tại Nghị định 60/2021/NĐ-CP ngày 21/06/2021 của Chính Phủ về việc Quy định cơ chế tự chủ tài chính của đơn

vị sự nghiệp công lập Bên cạnh những kết quả đã đạt được thực trạng công tác quản lý tài chính trong một số đơn vị sự nghiệp công lập hiện nay vẫn còn lúng túng, hạn chế, yếu kém, điều đó thể hiện qua các cuộc thanh tra, kiểm tra quyết toán Nguyên nhân chính do bản thân cán bộ kế toán không tự giác

nghiên cứu, cập nhật văn bản hướng dẫn thực hiện chế độ chính sách liên quan đến lĩnh vực nghiệp vụ chuyên môn của ngành, một số kế toán còn hạn chế hạn chế về chuyên môn, chưa nêu cao tinh thần học hỏi tự nghiên cứu chưa sách định rõ trách nhiệm trước công việc được giao cộng với một số chủ tài khoản chưa có nhiều kinh nghiệm trong quản lý tài chính, thậm chí có trường hợp còn tùy tiện trong quản lý sử dụng nguồn kinh phí nặng về mua sắm sửa chữa ít quan tâm đến chi cho con người, thiếu công khai, dân chủ… Trường Mầm non Chim Én tiền thân là trường do Tổng cục Hàng không thành lập năm 1976 với diện tích sử dụng ban đầu là 1500m2 bao gồm 3 nhóm trẻ nhằm phục vụ con em của CBCNV trong ngành hàng không tại số

113 Nguyễn Sơn – Phường Gia Thụy – Quận Long biên – TP Hà Nội Tháng 1/2016 bàn giao về UBND quận Long Biên quản lý và hoạt động theo mô hình trường mầm non công lập Từ tháng 01/2016 cho đến nay nhà trường luôn nhận được sự quan tâm của các cấp lãnh đạo Đảng, UBND quận Long Biên, UBND Phường Gia Thụy Tháng 6/2017 nhà trường được đầu tư xây dựng mới trên diện tích 2.748m2 với quy mô 16 phòng học, 6 phòng chức năng và hệ thống đồ dùng trang thiết bị hiện đại Tập thể nhà trường tiếp tục phấn đấu, xây dựng và phát triển đến nay trường đã có 780 học sinh được chăm sóc, giáo dục tại 16 lớp và tổng 58 CBCNV-GV

Trong công tác quản lý tài chính, bên cạnh những kết quả đạt được cũng còn bộc lộ những hạn chế như sau: (1) Sử dụng ngân sách trong phạm vi dự toán được giao chưa xác định rõ nguồn kinh phí chi thường xuyên và nguồn kinh phí không thường xuyên; (2) Trong công tác lập kế hoạch tài chính, còn

có lúc chưa nắm chắc các nguyên tắc quản lý tài chính như: Tính pháp lý của chứng từ kế toán, niên độ kế toán, thời gian chỉnh lý quyết toán, đánh số trên các chứng từ kế toán (Phiếu thu, chi, nhập, xuất) cách cập nhật, sắp xếp, quản

lý chứng từ kế toán, báo cáo quyết toán, thời hạn nộp báo cáo quyết toán quí

năm; (3) Trong công tác tổ chức thực hiện và kiểm tra, kiểm soát, việc thực hiện quản lý các nguồn kinh phí trong đơn vị chưa phản ánh một cách đầy đủ, kịp thời và chính xác trên báo cáo tài chính của đơn vị… Để công tác quản lý tài chính của Trường đi vào nề nếp theo sự thống nhất chung trong toàn ngành nói chung và khối trực thuộc nói riêng, ngoài việc phải thực hiện đúng đủ theo chế độ chính sách của nhà nước đã ban hành, Trường cần khắc phục các hạn chế, sai sót, lúng túng trong những năm qua Xuất phát từ tình hình thực

tế như phân tích trên tôi chọn đề tài: “Quản lý tài chính tại Trường Mầm

non Chim Én” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ

2 Câu hỏi nghiên cứu

Ban Giám hiệu Trường Mầm non Chim Én cần thực hiện các giải pháp nào để hoàn thiện quản lý tài chính tại Trường trong thời gian tới?

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của đề tài luận văn là đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính tại Trường Mầm non Chim Én trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa và làm rõ các vấn đề lý luận liên quan đến quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp nói chung và đối với trường mầm non công lập nói riêng;

- Tham khảo kinh nghiệm của một số trường công lập và rút ra bài học kinh nghiệm cho Trường Mầm non Chim Én trong công tác quản lý tài chính;

- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài chính tại Trường Mầm non Chim Én trong giai đoạn 2020 -2022, từ đó chỉ ra những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong công tác quản lý tài chính;

- Đề xuất các định hướng và giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiê quản

lý tài chính tại Trường Mầm non Chim Én trong thời gian tới

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác quản lý tài chính tại trường mầm non công lập

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

- Về nội dung: Luận văn được tiếp cận dưới góc độ khoa học chuyên

ngành quản lý kinh tế, bao gồm các nội dung chính: Lập kế hoạch tài chính;

Tổ chức thực hiện kế hoạch tài chính; Kiểm tra, kiểm soát về tài chính tại trường mầm non công lập

- Về không gian: Luận văn nghiên cứu về quản lý tài chính tại Trường

Mầm non Chim Én, là trường mầm non công lập thuộc quận Long Biên, thành phố Hà Nội

- Về thời gian: Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài

chính tại Trường Mầm non Chim Én từ năm 2020 - 2022; đề xuất giải pháp hoàn thiện đến năm 2025

5 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm 04 chương

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn

về quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp giáo dục

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý tài chính tại Trường Mầm non Chim Én Chương 4: Định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính tại Trường Mầm non Chim Én

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC CƠ SỞ

GIÁO DỤC MẦM NON

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

1.1.1 Tổng quan về các tài liệu nghiên cứu

 Các nghiên cứu ngoài nước về quản lý tài chính trong các trường công lập

Những nghiên cứu về tài chính công được khởi nguồn từ nước ngoài và

nó được nhiều học giả công bố Alan (1979), năm 1979 đã tái bản lần thứ sáu cuốn sách của mình về tài chính công “Tài chính công – Lý thuyết và thực tiễn” Những nội dung cơ bản nhất về tài chính công được tác giả nghiên cứu

chi tiết Trong cuốn sách này tác giả cũng đã nêu một số vấn đề thực tiễn tài chính công ở nước Anh lồng ghép vào nội dung lý thuyết Cuốn sách của tác giả Holley (2007) cũng mang tên “Tài chính công - Lý thuyết và thực tiễn” được tái bản lần thứ hai, tác giả đã đưa ra những vấn đề thực tiễn mới về tài chính công ở Mỹ Trong những nghiên cứu về tài chính công, khi đưa ra vấn

đề thực tiễn vào phân tích các tác giả cũng đưa vấn đề GDCL và tài chính cho GDCL Tuy nhiên việc phân tích như vậy chỉ mang tính chất minh họa cho lý thuyết về tài chính công

Hướng nghiên cứu tác nghiệp hơn - quản lý tài chính trong lĩnh vực giáo

dục Các công trình nghiên cứu nước ngoài khá rộng và sâu theo hướng này, tác giả của những công trình nghiên cứu này bao gồm những tổ chức và cá nhân Các nước Mỹ, Anh, Úc, Canada có mô hình giáo dục công khá độc lập giữa các bang hay các vùng Một số công trình nghiên cứu về quản lý và kiểm soát tài chính đối với giáo dục đại học của Molcolm Prowle và Eric Morgan (2005) Sách nghiên cứu những điểm tương đồng và khác biệt về các điều kiện chính trị, văn hóa, kinh tế - xã hội, môi trường gắn với vấn đề quản lý tài

chính tại cơ sở giáo dục Các nước nghiên cứu bao gồm: Campuchia, Indonesia, Lào, Malaysia, Philipin, Singapore, Thái Lan, Việt Nam Công trình nhấn mạnh tầm quan trọng của sự hỗ trợ của nhà nước trong việc gia tăng năng lực cạnh tranh của giáo dục mầm non quốc gia trong bối cảnh mới Đồng tác giả Marianne, C và Lesley, A (2000) tập trung phân tích một

số nội dung chủ yếu sau: quan niệm về nguồn lực giáo dục, các phương thức quản lý nguồn lực Bài báo cũng đi sâu phân tích thực trạng quản lý các nguồn lực giáo dục mầm non, nhấn mạnh tầm quan trọng của nguồn lực tài chính, các loại hình hợp tác quốc tế về giáo dục mầm non những yếu tố cản trở việc mở các khu trường học (campus) nước ngoài tại nước sở tại, nghiên cứu so sánh các chính sách hiện hành và các chính sách khuyến nghị cũng như những điều cần làm để cải thiện tình hình quản lý tài chính trong giáo dục mầm non

 Các nghiên cứu trong nước về quản lý tài chính trong các trường công lập

Cải cách GDMN đang rất là cấp bách, cải cách mầm non được Đảng, Nhà nước có chủ trương rõ ràng, nhất quán Tuy nhiên, cho tới nay những cải cách thực sự, đặc biệt là các cải cách về cơ chế tài chính vẫn còn nhiều hạn chế trong việc triển khai:

Chính phủ cũng đã ban hành Nghị quyết số: 05/2020/NQ-HĐND ngày 7/7/2020 của HĐND Thành phố Hà Nội về việc quy định mức thu học phí đối

với giáo dục mầm non năm học 2020 – 2021 và Nghị quyết số: HĐND ngày 12/09/2022 của HĐND Thành phố Hà Nội về việc quy định mức thu học phí đối với giáo dục mầm non, giáo dục phổ thống công lập của TP

18/2022/NQ-Hà Nội năm học 2022 - 2023, nhưng việc cải cách này còn rất hạn chế và bất

cập: Các ngành đào tạo bậc mầm non chỉ được phân loại thành 3 nhóm ngành

và áp dụng cùng một mức trần học phí cho tất cả các ngành trong cùng một nhóm ngành

Trong những năm gần đây mỗi năm Việt Nam đầu tư gần 20% ngân sách cho giáo dục, nhưng việc phân bổ ngân sách giáo dục nói chung và ngân sách giáo dục mầm non nói riêng còn rất bất hợp lý, dẫn tới hiệu quả thấp: Phân bổ ngân sách hàng năm cho các cơ sở đào tạo mầm non dựa trên quy mô hoạt động như biên chế trong năm và số học sinh Cách phân bổ đồng đều này không tạo động lực cho các trường trong việc nâng cao chất lượng Như vậy rất cần phải nghiên cứu một chính sách phân bổ ngân sách nhà nước một cách hợp lý và khoa học hơn, nhằm nâng cao tối đa hiệu quả đầu tư ngân sách nhà nước cho giáo dục nói chung và GDMN nói riêng

Hiện nay các nhà quản lý giáo dục, xây dựng chính sách cho GDMN rất nhấn mạnh việc tăng cường tự chủ mầm non, đặc biệt là tăng cường tự chủ tài chính cho GDMN để khắc phục những yếu kém của hệ thống giáo dục mầm non hiện nay

Các công trình nghiên cứu trong nước về tài chính trong trường MNCL

là tài chính công, hẹp hơn đó là tài chính của đơn vị sự nghiệp có thu Xét trên diện ngành là tài chính cho giáo dục và xét theo đơn vị thụ hưởng là tài chính cho một đơn vị cụ thể Trong đó có có nhiều nghiên cứu đề cập đến tài chính cho giáo dục khá phong phú, đa dạng

Tác giả Vĩnh Sang (2005) đã phân tích thực trạng về tính bị động và đề xuất các giải pháp tăng tính tự chủ động cho các đơn vị sử dụng ngân sách Nhóm tác giả Trần Minh Tá và Bạch Thị Minh Huyền (1996) phân tích khá đầy đủ, đề cập từ những quan điểm, cơ chế, chính sách đến các giải pháp tài chính quốc gia phục vụ phát triển kinh tế xã hội Tác giả Nguyễn Duy Tạo (2000) đã nghiên cứu khá hệ thống nội dung cơ chế quản lý tài chính đối với các trường đào tạo công lập, từ quy trình lập dự toán đến phân bổ chi tiêu, cơ chế giám sát Tác giả đã xây dựng các tiêu chí phục vụ cho việc đánh giá hiệu quả đầu tư tài chính cho đào tạo mầm non ở Việt Nam, qua đó phân tích thực

trạng đầu tư tài chính và đánh giá hiệu quả của chúng qua các tiêu chí được xây dựng Chính phủ cũng đã soạn một đề án về phát triển giáo dục mầm non giai đoạn 2018 - 2025, trong đó có đổi mới về cơ chế quản lý tài chính Nhưng những đổi mới đó mới chỉ dừng lại ở tính chung chung cho các trường, không đi sâu cụ thể từng trường

Như vậy, các công trình nghiên cứu về tài chính cho giáo dục khá đồ sộ, tuy nhiên phạm vi nghiên cứu vẫn mang tính bao quát cho một cấp giáo dục

nhất định, chưa đi sâu phân tích cụ thể từng đơn vị giáo dục

Nghiên cứu tài chính cho một đơn vị giáo dục ít thu hút được sự quan tâm nhất Do phạm vi nghiên cứu nhỏ, mang tính đặc thù, có tính chất tác

nghiệp tài chính của một đơn vị và do đối tượng độc giả của các công trình nghiên cứu này ít nên không khuyến khích các tác giả tập trung nghiên cứu Trong số ít các nghiên cứu loại này, Phan Thanh Vụ (2004) đánh giá tổng quan thực trạng để từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản

lý tài chính ở Đại học Thái Nguyên Phạm Văn Ngọc (2006),Ở Trường mầm non Chim én quản lý tài chính chỉ được nêu một số báo cáo tại các hội nghị tổng kết, hội nghị CB CNVC- NLD, hội thảo về công tác quản lý cơ sở vật chất và đổi mới cơ chế tài chính ở cấp trường, nhưng vẫn chưa có những báo cáo mang tính chất của một đề tài nghiên cứu, hoặc đưa ra được những giải pháp quản lý tài chính nhằm nâng cao chất lượng đào tạo mang tính khoa học

và duy trì bền vững chất lượng đào tạo

Tác giả Lê Thị Quỳnh Trang (2021) với đề tài “Hoàn thiện công tác quản

lý tài chính các trường mầm non công lập trên địa bàn thành phố Thái Nguyên”, trong luận văn của mình, tác giả đã trình bày các nội dung sau: Thứ nhất: Thực hiện tự chủ tài chính, các trường mầm non xây dựng đề

án về vấn đề xây dựng phương án thu học phí trên nguyên tắc “thu đủ bù chi” Ngoài ra, thực hiện các phương án tuyển sinh bên cạnh việc nâng cao chất lượng đào tạo trong chương trình giáo dục

Thứ hai: Về chất lượng đội ngũ giáo viên cần hoàn thiện các tiêu chuẩn

về chất lượng đối với đội ngũ giáo viên, chuẩn/tiêu chuẩn cán bộ quản lý giáo dục Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục theo chuẩn/tiêu chuẩn ban hành, theo đó xây dựng chương trình, kế hoạch

và tổ chức đào tạo, bồi dưỡng giáo viên, cán bộ quản lý giáo dục đạt chuẩn; xây dựng lộ trình tinh giản biên chế những giáo viên, cán bộ quản lý giáo dục không có khả năng đạt chuẩn

Thứ ba: Về cơ sở vật chất cần có kế hoạch cụ thể chú trọng tới cơ sở vật chất tại các trường giáo dục mầm non thành phố Thái Nguyên bởi chất lượng

cơ sở vật chất ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng giáo dục

Thứ tư: Nâng cao năng lực lãnh đạo của cán bộ quản lý giáo dục Tổ chức quy hoạch đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý giáo dục và đào tạo, các trường để tạo nguồn cán bộ lãnh đạo, quản lý phong phú, có chất lượng tốt Thứ năm: Tăng cường công tác khảo thí và kiểm định chất lượng giáo dục từ đó mở thêm các cơ sở giáo dục để phục vụ nhu cầu đào tạo trẻ thuận tiện và đem lại hiệu quả cao

Tác giả Nguyễn Thị Phương Liên (2015) với đề tài thạc sĩ “Quản lý tài chính các trường mầm non quận 6, thành phố Hồ Chí Minh”, trong nghiên cứu của mình, tác giả trình bày cơ sở lý luận về vấn đề tự chủ tài chính, quản

lý nguồn tài chính và nội dung quản lý tài chính, cũng như các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính, căn cứ trên lý luận tác giả đánh giá thực trạng quản lý tài chính tại các trường mầm non quận 6, TP Hồ Chí Minh, phần thực

trạng tác giả có tiến hành khảo sát để đánh giá, trên cơ sở đó tác giả đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý tài chính

Tác giả Trần Thị Hảo và Châu Thị Thùy Dương (2018) với đề tài “công tác quản lý nguồn lực tài trợ của trường mầm non ở các tỉnh đồng bằng song Cửu Long”, trong nghiên cứu của mình, nguồn lực tài trợ được các tác giả

trình bày bao gồm: tài chính, vật chất, hoặc những giá trị khác (ngày công lao động, chương trình, ý tưởng, khóa học,…) Nguồn lực tài chính được tài trợ cho các hoạt động cung cấp nguồn lực, hỗ trợ thêm cho các trường mầm non đồng bằng song Cửu Long Tại các trường mầm non, nhóm tác giả đánh giá công tác quản lý nguồn lực tài trợ là chưa cao, còn sử dụng nguồn tài chính

sai mục đích, chưa có hiệu quả, không phát huy được hết các giá trị nguồn tài chính tài trợ Trong nghiên cứu, các tác giả có đề cập đến quản lý tài chính tại các trường mầm non, nhưng chủ yếu tập trung vào hoạt động tài trợ là chủ yếu và môi trường ở đồng bằng sông Cửu Long

 Đánh giá chung

Các công trình nghiên cứu nước ngoài đã cung cấp một khuôn khổ lý thuyết và kinh nghiệm thực tiễn khá phong phú về hoạt động quản lý tài chính của các trường mầm non trên thế giới Tuy nhiên, đây là những mô hình của các nước có nền kinh tế phát triển, lại được áp dụng ở những trường mầm non không giống với các trường mầm non của Việt Nam, vì vậy luận văn này sẽ đánh giá khả năng phù hợp với hoàn cảnh của Việt Nam và với điều kiện của Trường Mầm non Chim Én

Qua tổng quan các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước, có thể thấy nghiên cứu về tài chính cho giáo dục là một chủ đề thu hút được sự chú ý của giới nghiên cứu và các nhà hoạch định chính sách Tuy nhiên, nghiên cứu

về quản lý tài chính với tính đặc thù của Trường mầm non Chim én thì chưa

có một nghiên cứu nào được tiến hành một cách bài bản

1.1.2 Khoảng trống nghiên cứu

Tham khảo những công trình nghiên cứu về quản lý tài chính và tự chủ tài chính đối với các trường mầm non công lập của các tác giả có một số nhận xét:

Thứ nhất, hầu hết các công trình nghiên cứu bàn về vấn đề quản lý tài chính đối với các trường mầm non công lập nhìn từ phía những quy định của

Nhà nước đối với hoạt động tài chính trong các trường mầm non công lập, chưa đi sâu nghiên cứu quản lý tài chính với chủ thể quản lý là các trường mầm non công lập

Hai là, các công trình nghiên cứu về quản lý tài chính của Nhà nước đối với các trường mầm non công lập đều khẳng định việc mở rộng quyền tự chủ,

tự chịu trách nhiệm đối với các trường mầm non công lập đã có tác dụng tích cực đến công tác quản lý tài chính trong các trường mầm non công lập ở Việt Nam Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu đều khẳng định cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước vẫn còn nhiều hạn chế Chính sách thu học phí nhìn chung còn bất cập: mức thu không đủ bù đắp chi phí cho hoạt động thường xuyên; mô hình quản lý tài chính trong các trường mầm non công lập ở Việt Nam vẫn theo mô hình quản lý truyền thống, chưa sử dụng những công cụ quản lý hiện đại theo mô hình công ty hoạt động phi lợi nhuận, chưa xây dựng được tiêu chí, tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả của hoạt động nói chung hoạt động tài chính nói riêng đối với các trường mầm non công lập Hơn nữa, do đối tượng nghiên cứu cũng có sự khác biệt Từ đó, đặt ra yêu cầu đối với chủ đề luận văn thực hiện là nghiên cứu vấn đề lý luận cũng như thực tiễn quản lý tài chính trong các trường mầm non công lập TP Hà Nội dưới góc nhìn các quyết định tài chính bản thân của các trường trong mối quan hệ với những quy định quản lý tài chính của nhà nước đối với các trường mầm non công lập

1.2 Quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập

1.2.1 Hoạt động sự nghiệp giáo dục và đặc điểm của hoạt động sự nghiệp giáo dục

1.2.1.1 Hoạt động sự nghiệp giáo dục

Hoạt động sự nghiệp giáo dục là một loạt các hoạt động liên quan đến việc phát triển và thúc đẩy sự nghiệp trong lĩnh vực giáo dục Những hoạt động này bao gồm mọi thứ từ học tập và đào tạo để nâng cao trình độ chuyên

môn và kỹ năng giảng dạy, quản lý lớp học, nghiên cứu và viết bài khoa học, tham gia vào các dự án và chương trình giáo dục, phát triển và triển khai các chương trình học, tạo ra tài liệu giảng dạy, và nhiều hoạt động khác liên quan đến việc làm việc trong môi trường giáo dục

Các hoạt động sự nghiệp giáo dục có thể thay đổi dựa trên cấp bậc giáo viên (mẫu giáo, tiểu học, trung học, đại học), môn học hoặc chuyên ngành, môi trường giảng dạy (trường học, trường đại học, tổ chức đào tạo), và các khía cạnh khác của lĩnh vực giáo dục Tất cả các hoạt động sự nghiệp giáo dục đều hướng đến việc nâng cao chất lượng giáo dục và đem lại lợi ích cho

học sinh, sinh viên và cộng đồng

Căn cứ khoản 1 Điều 3 Nghị định 24/2021/NĐ-CP quy định về hoạt động sự nghiệp giáo dục như sau: Hoạt động sự nghiệp giáo dục bao gồm hoạt động tuyển sinh, tổ chức hoạt động giáo dục, quản lý điều kiện bảo đảm chất lượng giáo dục trong cơ sở giáo dục

Việc tổ chức quản lý các hoạt động sự nghiệp giáo dục được tiến hành như sau:

* Quản lý đối với hoạt động tuyển sinh được quy định tại Điều 5 Nghị định 24/2021/NĐ-CP:

- Cơ sở giáo dục thực hiện tuyển sinh theo yêu cầu phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi, thực hiện giáo dục bắt buộc đối với giáo dục tiểu học, yêu cầu phổ cập giáo dục trung học cơ sở theo quy định của pháp luật

- Cơ sở giáo dục tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư và cơ sở giáo dục tự bảo đảm chi thường xuyên theo quy định của pháp luật được

tự chủ xác định phương thức tuyển sinh, chỉ tiêu tuyển sinh, đối tượng tuyển sinh và địa bàn tuyển sinh

* Quản lý đối với việc tổ chức hoạt động sự nghiệp giáo dục theo Điều 6 Nghị định 24/2021/NĐ-CP:

- Cơ sở giáo dục được quyết định các phương pháp, hình thức tổ chức hoạt động giáo dục đáp ứng mục tiêu, yêu cầu của chương trình giáo dục, bảo đảm chất lượng, hiệu quả

- Cơ sở giáo dục được chủ động liên kết với các cơ sở giáo dục đại học,

cơ sở nghiên cứu, cơ sở giáo dục nghề nghiệp, doanh nghiệp, hộ kinh doanh, các tổ chức, cá nhân và gia đình học sinh để tổ chức các hoạt động giáo dục phù hợp với điều kiện của địa phương theo quy định của pháp luật

* Quản lý tài chính, tài sản, tổ chức bộ máy và nhân sự thực hiện theo quy định tại Điều 7 Nghị định 24/2021/NĐ-CP:

- Việc quản lý tài chính, tài sản, tổ chức bộ máy và nhân sự trong cơ sở giáo dục đáp ứng quy định về tổ chức hoạt động giáo dục tại Nghị định này

và thực hiện theo quy định của pháp luật về tài chính, tài sản, tổ chức bộ máy

1.2.1.2 Đặc điểm của đơn vị sự nghiệp công lập

Đơn vị sự nghiệp là loại hình tổ chức dịch vụ công được nhà nước lập hoặc cho phép thành lập nhằm thực hiện chức năng có tổng các dịch vụ sự nghiệp công cho xã hội Có thể khái quát về một số đặc điểm của đơn vị sự nghiệp công lập như sau:

Thứ nhất, Là một loại hình tổ chức dịch vụ công nhưng khác với các chủ thể phụ trách dịch vụ hành chính công và dịch vụ công ích, các đơn vị sự

nghiệp thường chỉ chịu trách nhiệm cung ứng các dịch vụ sự nghiệp công cho

xã hội Dịch vụ sự nghiệp công là dịch vụ sự nghiệp trong các lĩnh vực giáo dục đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao và du lịch, thông tin truyền thông và báo chí, khoa học và công nghệ, sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác, nhằm phục vụ nhu cầu chung của xã hội, phải tuân thủ các yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ hướng tới những sản phẩm đặc thù (ví dụ: sức khỏe người bệnh, khoa học, trình độ người học )

Thứ hai, Dịch vụ sự nghiệp công được cung ứng có thể sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước hoặc không, thậm chí giá - dịch vụ sự nghiệp công còn có thể được tính toán, cân đối theo giá cả thị trường và các đơn vị sự nghiệp hoạt động theo mô hình doanh nghiệp đang ngày càng phổ biến hơn Tuy nhiên nhìn chung, các đơn vị sự nghiệp, kể cả những đơn vị hoạt động theo mô hình doanh nghiệp hướng tới mục tiêu lợi nhuận, vẫn không phải là những chủ thể kinh doanh thực sự Bởi chúng được thành lập nhằm cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước, không phải để thực hiện chức năng kinh doanh Điều này cho thấy vai trò và ý nghĩa xã hội trong sự tồn tại, phát triển của các đơn vị sự nghiệp

Thứ ba, Đơn vị sự nghiệp là loại hình tổ chức dịch vụ công có khả năng huy động các nguồn lực của xã hội, thích hợp với điều kiện xã hội hóa Điều này được quyết định bởi tính chất hoạt động sự nghiệp và chức năng cung cấp dịch vụ sự nghiệp công của chúng

Thứ tư, là tổ chức do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước thành lập, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội thành lập theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước Đơn vị sự nghiệp thuộc cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị – xã hội, trong đó chủ yếu là các cơ quan nhà nước Đơn vị sự nghiệp công lập là nhà nước đầu tư và xây dựng để vận hành, tùy vào từng loại đơn vị sự

nghiệp mà nhà nước có sự hỗ trợ ngân sách ở những cấp độ khác nhau

Thứ năm, Các đơn vị sự nghiệp công lập được thành lập với mục đích cung cấp dịch vụ sự nghiệp công trong lĩnh vực nhà nước chịu trách nhiệm cung cứng cho nhân dân hoặc lĩnh vực mà khu vực phi nhà nước không có khả năng đầu tư hoặc không quan tâm để đầu tư.Tiếp theo là cơ chế hoạt động của các đơn vụ sự nghiệp công lập đang ngày càng được đổi mới theo hướng

tự chủ và được thực hiện hạch toán một cách độc lập

Thứ sáu, Các đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động theo cơ chế độ thủ trưởng Đồng thời nhằm đảo bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, tránh cách tình trạng lạm quyền, vượt quyền, phòng chống tham nhũng, pháp luật đã đưa

ra các quy định về việc thành lập Hội đồng quản lý tại các đơn vị sự nghiệp công lập tự đảm bảo chi thường xuyên và đầu tư vào các đơn vị sự nghiệp công lập khác trong trường hợp cần thiết

Thứ bảy, Nhân sự tại đơn vị sự nghiệp công lập chủ yếu được tuyển dụng theo vị trí việc làm, theo hợp đồng, được quản lý, sử dụng tư cách là viên chức Trong khi đó thì người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập là công chức

1.2.2 Khái niệm về quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập

- Khái niệm: Trường mầm non

Theo điều lệ Trường mầm non quy định: Trường mầm non, trường mẫu giáo (sau đây gọi chung là nhà trường), nhà trẻ, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập được tổ chức theo các loại hình công lập dân lập và tư thục

Nhà trường, nhà trẻ, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo công lập do cơ quan nhà nước thành lập, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, đảm bảo kinh phí cho các nhiệm vụ chi thường xuyên

Trường mầm non (cơ sở giáo dục mầm non) công lập là một đơn vị sự nghiệp công lập, thực hiện chức năng đào tạo trình độ mầm non hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận mà hướng tới mục tiêu vì cộng đồng xã hội

- Khái niệm tài chính

Quan niệm tài chính trong nền kinh tế thị trường

Tài chính ra đời và tồn tại trong những điều kiện kinh tế xã hội, lịch sử nhất định khi mà ở đó xuất hiện nền sản xuất hàng hóa cùng với tiền tệ và xuất hiện nhà nước Trên bề mặt của hiện tượng xã hội, tài chính được cảm nhận như những nguồn lực tài chính, những quỹ tiền tệ khác nhau, đại diện cho những sức mua nhất định ở các chủ thể trong xã hội Tuy nhiên cần phân biệt tài chính với tiền tệ Nhìn bề ngoài tài chính được xem như những quỹ tiền tệ của những chủ thể khác nhau trong xã hội Nhưng tài chính không phải

là tiền tệ vì tiền tệ về bản chất chỉ là vật ngang giá chung trong trao đổi hàng hóa với chức năng vốn có của nó: biểu hiện giá cả hàng hóa, phương tiệ trao đổi(gồm phương tiện lưu thông và phương tiện thanh toán) và phương tiện tích lũy Tài chính về bản chất là sự vận động độc lập tương đối của tiền tệ với chức năng phương tiện thanh toán, phương tiện tích lũy trong lĩnh vực phân phối, nhằm tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ Tài chính trong nền kinh

tế thị trường là những quan hệ kinh tế nảy sinh trong phân phối, sử dụng những của cải xã hội bao gồm cả những tích lũy của quá khứ, tổng sản phẩm quốc nội và một phần của cải bằng tiền từ nước ngoài đưa vào trong nước Thông qua các quan hệ này để tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ, nhằm đáp ứng yêu cầu tích lũy và tiêu dùng của các chủ thể trong nền kinh tế Bản chất của tài chính trong quá trình phân phối tổng sản phẩm xã hội dưới hình thức giá trị được thể hiện qua các quan hệ kinh tế chủ yếu sau đây:

- Quan hệ tài chính giữa Nhà nước với các cơ quan hành chính sự nghiệp

- Quan hệ tài chính giữa Nhà nước với các doanh nghiệp

- Quan hệ tài chính giữa Nhà nước với hộ kinh tế

- Quan hệ kinh tế giữa đơn vị này với đơn vị khác

- Quan hệ tài chính giữa Nhà nước với các Nhà nước khác và các tổ

chức quốc tế (Ngân hàng thế giới WB, ngân hàng châu Á ADB, quĩ tiền tệ quốc tế IMF…) trong việc phát triển Giáo dục và Đào tạo

Tài chính là hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình phân phối các nguồn lực tài chính bằng việc tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ

nhằm đáp ứng yêu cầu tích lũy và tiêu dung của các chủ thể trong xã hội Trong trường mầm non, nguồn tài chính trong trường ngoài ngân sách nhà nước cấp, còn có cả nguồn thu sự nghiệp của nhà trường bao gồm:

+ Các loại phí, lệ phí hiện hành theo quy định: Học phí, quỹ xây dựng do

học sinh đóng góp, các lệ phí tuyển sinh

+ Các khoản thu gắn với hoạt động của nhà trường: Các khoản thu từ các hoạt động cung ứng dịch vụ gắn với hoạt động của nhà trường, khai thác cơ

- Khái niệm: Quản lý tài chính trong trường mầm non

Hoạt động quản lý trong trường mầm non là việc sử dụng các công cụ nghiệp vụ như: lập dự toán tài chính, quản lý công tác kế toán, kiểm tra tài chính nội bộ nhằm quản lý các nguồn ngân sách nhà nước cấp và các nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước cấp để thực hiện các mục tiêu phát triển giáo dục mầm non của nhà trường theo đúng quy định của nhà nước

Quản lý tài chính là việc sử dụng các công cụ quản lý tài chính nhằm phản ánh chính xác tình trạng tài chính của một đơn vị, thông qua đó lập kế hoạch quản lý và sử dụng các nguồn tài chính nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của đơn vị

Quản lý tài chính trong các trường mầm non hướng vào quản lý thu, chi của các quỹ tài chính trong đơn vị, quản lý thu chi của các chương trình, dự

án đào tạo, quản lý thực hiện dự toán ngân sách của trường

Một cách khái quát hoá, quản lý tài chính trường công lập là quá trình tác động của nhà nước tới hệ thống quản trị trường MNCL thông qua hệ thống các công cụ của Nhà nước để thực hiện các chức năng cơ bản từ việc lập kế hoạch tài chính, tổ chức tạo nguồn và sử dụng nguồn tài chính đến kiểm tra, giám sát nhằm đạt được những mục tiêu đề ra

1.2.3 Đặc thù về quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập

1.2.3.1 Dịch vụ giáo dục, đào tạo

Dịch vụ giáo dục mầm non là kết quả từ hoạt động tương tác giữa người cung cấp dịch vụ giáo dục mầm non (nhà trẻ và mẫu giáo) và khách hang (trẻ

em từ 03 tháng tuổi tới 72 tháng tuổi) để đáp ứng nhu cầu về chăm sóc, nuôi dưỡng và giáo dục

Hiện nay, các dịch vụ giáo dục mầm non chủ yếu là chăm sóc, nuôi dưỡng và giáo dục Ngoài ra, còn có các dịch vụ tăng thêm của các trường mầm non chất lượng cao, mầm non tư thục tùy theo điều kiện cung ứng của các trường

1.2.3.2 Giá, phí dịch vụ giáo dục, đào tạo

- Đối với dịch vụ giáo dục, đào tạo sử dụng ngân sách nhà nước:

+ Giá dịch vụ giáo dục, đào tạo được xác định trên cơ sở định mức kinh

tế kỹ thuật, định mức chi phí do cơ quan có thẩm quyền ban hành và lộ trình tính đủ chi phí theo quy định

+ Nhà nước quy định mức giá cụ thể hoặc khung giá phù hợp với từng loại dịch vụ giáo dục, đào tạo sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật về giá

- Đối với dịch vụ giáo dục, đào tạo không sử dụng ngân sách nhà nước, các đơn vị được xác định giá dịch vụ theo quy định của pháp luật về giá

1.2.3.3 Hoạt động quảng bá dịch vụ giáo dục, đào tạo

Hoạt động quảng bá dịch vụ giáo dục, đào tạo thường được thực hiện thông qua các hình thức quảng cáo trên các ấn phẩm, tổ chức các sự kiện, truyền thông qua điện thoại, qua đường bưu điện, tờ rơi, truyền hình, mạng internet,…

1.2.3.4 Nhu cầu của người học

Các trường mầm non căn cứ vào nhu cầu của khách hang (cha mẹ trẻ) để cung cấp các dịch vụ giáo dục hỗ trợ và cân đối các chi phí cho dịch vụ giáo dục để đảm bảo sự hài hòa giữa việc cung cấp các dịch vụ giáo dục và nhu cầu của khách hang

1.2.3.5 Khả năng đáp ứng của nhà trường

Trước nhu cầu cao của cha mẹ học sinh và xã hội về cung ứng các dịch

vụ giáo dục mầm non đòi hỏi các trường mầm non phải có đủ điều kiện về cơ

sở vật chất, trang thiết bị, nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên nhằm đáp ứng yêu cầu của người học Để dịch vụ giáo dục mầm non phát triển cần có 1 đội ngũ cán bộ quản lý các trường mầm non có năng lực quản lý, hiểu biết về kinh tế, có sự năng động cũng như chuyên nghiệp trong công tác quản lý

1.2.4 Nội dung quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập

1.2.4.1 Lập kế hoạch tài chính và lập dự toán

Kế hoạch tài chính

Kế hoạch tài chính là kế hoạch xác định việc thu chi trong nhà trường: Thu những nguồn nào? Vào thời gian nào? Thời gian nào chi cái gì, chi bao nhiêu, thuộc nguồn kinh phí nào? Kế hoạch tài chính phải phù hợp với nhiệm

vụ năm học và điều kiện của nhà trường, đặc biệt là đảm bảo đúng thời gian

để nguồn vốn đạt hiệu quả cao Nhưng năm tài chính không giống với năm học, do đó hiệu trưởng không những phải nắm vững yêu cầu nhiệm vụ năm học, tình hình sửa chữa, xây dựng nhà trường trong năm học này mà còn phải

dự đoán tình hình phát triển nhà trường về cơ sở vật chất cũng như về chuyên môn nửa năm sau để có kế hoạch tài chính chính xác, cụ thể Hiệu trưởng cần lập kế hoạch tài chính cụ thể để lập dự toán dễ dàng hơn

Lập dự toán

Đây là khâu đầu tiên trong việc quản lí tài chính, do đó lập dự toán thu

chi phải đi đôi với việc lập kế hoạch về các hoạt động của nhà trường

Nguyên tắc lập dự toán

Nhà trường có nhiệm vụ lập dự toán trước cấp trên, do hiệu trưởng ký tên và đóng dấu thì dự toán mới có giá trị pháp lý Dự toán vừa phải đáp ứng yêu cầu về nhiệm vụ vừa thể hiện được yêu cầu tiết kiệm Cần nhận thức rõ: Tài chính là điều kiện và dự toán ngân sách là kế hoạch điều kiện Do đó khi xây dựng kế hoạch nhiệm vụ, đồng thời phải có kế hoạch điều kiện tương ứng

và hợp lí

Các căn cứ để lập dự toán:

- Căn cứ vào phương hướng, nhiệm vụ và chỉ tiêu kế hoạch được giao cho năm kế hoạch

- Căn cứ vào sự đánh giá việc thu chi của kỳ trước, có phân tích cụ thể

- Căn cứ vào các chế độ chính sách hiện hành, các định mức chi đã qui định cho từng loại trường, bậc học, cấp học

- Căn cứ vào khả năng lao động, vật tư, khả năng thực hịên của nhà trường

- Căn cứ vào số học sinh, số giáo viên, công nhân viên trong nhà trường

1.2.4.2 Tổ chức thực hiện kế hoạch tài chính

Thực hiện đúng luật kế toán thống kê trong quá trình chi tiêu, tổ chức bảo quản, lưu trữ hồ sơ, tài liệu kế toán theo đúng quy định của nhà nước

- Xây dựng triển khai nghiêm túc kế hoạch ngân sách được giao Giải quyết kịp thời những vướng mắc trong việc chi tiêu ngân sách nhà nước trong quá trình thay đổi cơ chế quản lý tài chính

- Lập dự toán, kế hoạch thu, kế hoạch chi theo hướng dẫn của cơ quan cấp trên

- Xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ một cách minh bạch, công khai, cập nhập bổ sung các văn bản hướng dẫn mới nếu có

- Báo cáo phòng Tài chính - kế hoạch, PGD&ĐT kế hoạch thu chi

- 100% các nguồn thu- chi được kiểm soát qua kho bạc nhà nước

- Triển khai kịp thời, cập nhập các chính sách mới ban hành của Nhà nước

- Cuối tháng yêu cầu các bộ phận có liên quan chuyển chứng từ, tờ kê,

1.2.4.3 Kiểm tra, kiểm soát về tài chính

Kiểm tra hoạt động tài chính là một biện pháp bảo đảm cho các qui định

về kế toán và các kỷ luật tài chính được chấp hành nghiêm chỉnh, các số liệu tài liệu được ghi chép chính xác, trung thực và có hệ thống Thông qua các chứng từ, tài liệu kế toán và đối chiếu với tình hình thu, chi mua sắm thực tế của nhà trường, cơ quan chủ quản cấp trên và các cơ quan chức năng của nhà nước thực hiện việc kiểm soát các hoạt động tài chính của nhà trường Đây là khâu quan trọng trong việc quản lí tài chính đòi hỏi hiệu trưởng phải tổ chức theo dõi thường xuyên, liên tục, toàn diện và có hệ thống Kiểm tra phải đi kèm phân tích đánh giá nhằm tìm ra những ưu khuyết điểm, những khó khăn

trở ngại và những việc làm nào có hiệu quả để có hướng sử dụng các nguồn kinh phí đạt hiệu quả hơn trong những năm sau Đặc biệt là phải thực hiện trước khi quyết toán năm

Để đạt được mục đích của quản lý tài chính, công tác kiểm tra tài chính phải tuân theo các nguyên tắc sau đây:

Nguyên tắc tuân thủ pháp luật trong công tác kiểm tra tài chính phải

xem xét việc quản lý tài chính có thực hiện đúng theo các quy định của pháp luật hay không Chủ trương, đường lối của Đảng, các chính sách của nhà nước trong cơ chế quản lý kinh tế mới được thể hiện thành hệ thống các văn bản pháp luật tạo ra môi trường pháp lý cho mọi hoạt động kinh tế xã hội trong đó có cả việc quản lý tài chính trong nhà trường

Nguyên tắc chính xác – khách quan – công khai trong công tác kiểm

tra tài chính phải đảm bảo tính chính xác Đó là vấn đề nghiêm túc, bất cứ một

kết quả kiểm tra nào không bảo đảm chính xác đều dẫn đến hậu quả tai hại, có khi nghiêm trọng Công tác kiểm tra tài chính phải bảo đảm khách quan tức là đòi hỏi người kiểm tra có quan điểm đứng đắn, có kiến thức, năng lực xem xét phân tích, có trình độ nghiệp vụ về quản lý tài chính Tính công khai bao gồm nhiều vấn đề cụ thể như: Công khai nội dung kiểm tra, tiếp xúc công khai với mọi cá nhân có liên quan, công khai kết quả kiểm tra… Tính thường xuyên đòi hỏi công tác kiểm tra phải được tiến hành ngay khi thực hiện các nghiệp vụ tài chính trong nhà trường và có hệ thống định kỳ sau một khoảng thời gian nhất định để bảo đảm hiệu quả của công tác quản lý tài chính

Nguyên tắc hiệu lực và hiệu quả tính hiệu lực có nghĩa là công tác

kiểm tra tài chính phải có khả năng tác động đến việc cải tiến công tác quản lý tài chính Tính hiệu lực gắn liền với tính hiệu quả Tính hiệu quả đòi hỏi kiểm tra tài chính phải có tác dụng đề phòng, ngăn ngừa những thiếu sót vi phạm, vạch ra được các khả năng tìm tàng để nâng cao chất lượng công tác quản lý tài chính

* Các nội dung kiểm tra tài chính trong nhà trường

Kiểm tra các chứng tƣ và sổ sách kế toán các chứng từ kế toán có thể

phát sinh từ bên ngoài do một đơn vị, cá nhân khác cung cấp như : các hoá đơn mua hàng hóa, hoá đơn tiền điện, nước, điện thoại…có thể phát sinh trong nội bộ như các bảng tính tiền phụ trội, các bảng tính khấu hao tài sản…

Hiệu trưởng kiểm tra định kỳ vào mỗi cuối tháng, cuối năm hoặc đột xuất trong trường hợp nghi ngờ Khi kiểm tra hiệu trưởng xem các chứng từ có hợp

lệ không, đúng qui định không Các sổ sách phải được bảo quản kỹ lưỡng, có ngăn nắp để tiện việc kiểm tra Hiệu trưởng kiểm tra các sổ sách để xem kế toán ghi có chính xác, phù hợp với các bản báo cáo không, có sai sót và sửa chữa đúng qui định không Cũng như các loại trên hiệu trưởng kiểm tra sổ sách theo định kỳ và đột xuất để phát hiện kịp thời các sai sót

Kiểm tra các báo cáo tài chính các báo cáo tài chính cuối kỳ (cuối quí,

cuối năm) giúp cho việc đánh giá hoạt động đã thực hiện trong thời gian qua,

từ đó rút ra ưu khuyết điểm và có hướng sử dụng tốt hơn các nguồn kinh phí trong năm tới Hiệu trưởng đọc kỹ, phân tích đánh giá các báo cáo tài chính cuối kỳ Hiệu trưởng cần xem xét kỹ về các mặt sau :

- Sử dụng các nguồn kinh phí có đúng mục tiêu và có hiệu quả không,

có hiệu quả ở mức độ nào, có đảm bảo tính thời gian không

- Sử dụng các nguồn kinh phí có lẫn lộn không, chuyển đổi có hợp lí và đúng qui định không

- Các số liệu có chính xác không

- Phần thuyết minh diễn giải có đúng thực tế, rõ ràng, cụ thể không Để đảm bảo việc kiểm tra đạt kết quả cao, hiệu trưởng yêu cầu kế toán nộp các bản báo cáo trước 1 tuần để hiệu trưởng có thời gian kiểm tra kỹ hoặc kiểm tra đột xuất khi thấy có dấu hiệu sai lệch để kịp thời sửa chữa, uốn nắn Kế toán báo cáo trước Hội Đồng nhà trường: Để việc kiểm tra tài chính được dân chủ và khách

quan, bảo đảm việc công khai tài chính, hiệu trưởng cần phải tổ chức cho kế toán báo cáo tình hình tài chính trong nhà trường trước hội đồng nhà trường trong buổi họp sơ kết cuối học kỳ và tổng kết năm học Việc báo cáo này phải được trình bày rõ ràng, tạo điều kiện cho các thành viên trong nhà trường theo dõi góp

ý để công tác quản lý tài chính trong nhà trường ngày càng có hiệu quả hơn góp phần thúc đẩy các hoạt động giáo dục của nhà trường

Bảo đảm công tác giám sát của tổ chức Công Đoàn trong công tác quản lý tài chính để bảo đảm công tác quản lý tài chính diễn ra đúng theo

các qui định, công khai, minh bạch, hiệu trưởng phải tạo điều kiện để ban Thanh tra nhân dân của tổ chức Công đoàn trong nhà trường thực hiện giám sát công tác quản lý tài chính trong nhà trường Cuối mỗi học kỳ và cuối năm học hiệu trưởng cần tạo điều kiện để Ban Thanh tra nhân dân, thực hiện công tác thanh tra công tác quản lý tài chính trong nhà trường và có báo cáo cụ thể, chi tiết công tác giám sát việc quản lý tài chính trong nhà trường

Thực hiện Quy chế tự kiểm tra tài chính, kế toán Theo Quy chế về

việc tự kiểm tra tài chính, kế toán tại các cơ quan, đơn vị có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước (Ban hành theo Quyết định số 67/2004/QĐ-BTC ngày 13/8/2004 của Bộ trưởng Bộ Tài chính), Hiệu trưởng nhà trường cần chỉ đạo, kết hợp với Thanh tra nhân dân của nhà trường cùng tiến hành công tác tự kiểm tra tài chính, kế toán định kì, thường xuyên trong đơn vị mình và báo cáo kết quả tự kiểm tra lên cơ quan chủ quản (Phòng Tài chính – Kế hoạch, UBND Quận )

Các tiêu chí đánh giá quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập

Quản lý tài chính của các trường mầm non công lập có nhiều mức độ khác nhau tùy thuộc vào hoạt động tài chính của từng trường Bản chất của quản lý tài chính là phản ánh tổng nguồn huy động được từ các nguồn chi của

đơn vị Do vậy để đánh giá mức độ quản lý tài chính của một trường mầm non công lập thì chỉ tiêu tổng hợp nhất đó là:

Mức độ quản lý tài chính = Tổng nguồn thu ngân sách/ tổng chi thường xuyên

Bên cạnh đó để phản ánh hiệu quả hoạt động của trường mầm non công lập trong điều kiện tự chủ tùy từng mục đích khác nhau ta có thể đánh giá trên các chỉ tiêu sau: Cơ cấu nguồn thu; cơ cấu các khoản chi hàng năm; hiệu quả

sử dụng vốn ngân sách nhà nước (đối với đơn vị có nguồn ngân sách nhà nước cấp); chỉ số về cơ sở vật chất, thiết bị, nhà xưởng; thu nhập tăng thêm của cán bộ viên chức

* Các nguồn tài chính Nguồn tài chính là một yếu tố cơ bản trong khái

niệm tài chính Nguồn tài chính là tiền tệ đang vận động độc lập trong quá trình phân phối bộ phận tài sản quốc dân mà chủ yếu là tổng sản phẩm quốc dân để tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ cho các mục đích xác định Trong cơ chế thị trường hiện nay ở Việt Nam, sự nghiệp giáo dục và đào tạo đang phát

triển theo hướng xã hội hóa và đa dạng hóa mục tiêu, chương trình, loại hình trường lớp và các loại hình giáo dục, đào tạo nhằm mục đích nâng cao trình

độ dân trí của toàn thể dân cư trong xã hội Điều này được thể hiện ở chỗ bên cạnh các trường công, đã phát triển trường bán công, trường dân lập, tư thục ở các cấp trong hệ thống giáo dục quốc dân Do đó, nguồn tài chính trong các nhà trường, các cơ sở giáo dục bao gồm nhiều nguồn như : ngân sách nhà nước, đóng góp của các doanh nghiệp thuộc tất cả các thành phần kinh tế ; đóng góp của nhân dân ; nguồn tự tạo của hệ thống các cơ sở giáo dục đào tạo thông qua nghiên cứu khoa học và ứng dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất và đời sống ; nguồn hợp tác quốc tế trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo Xuất phát từ nội dung đổi mới trong sự nghiệp giáo dục - đào tạo, phần chi cho giáo dục từ ngân sách nhà nước hiện nay được giới hạn trong trách nhiệm của

nhà nước cho từng lĩnh vực hoạt động của sự nghiệp giáo dục, đào tạo Giáo dục – đào tạo là sự nghiệp của toàn dân, của toàn xã hội nên ngành giáo dục

có nhiều khả năng khai thác và tạo lập vốn Trong trường Mầm non, nguồn tài chính trong trường ngoài ngân sách nhà nước cấp, còn có cả nguồn thu sự nghiệp của nhà trường bao gồm:

- Các loại phí, lệ phí hiện hành theo quy định: Học phí, quỹ xây dựng do học sinh đóng góp;

- Các khoản thu gắn với hoạt động của nhà trường: Các khoản thu từ các hoạt động cung ứng dịch vụ gắn với hoạt động của nhà trường, khai thác cơ

sở vật chất dịch vụ do nhà trường cung cấp; thu từ các hoạt động sản xuất,

- Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật như tiền lãi từ tiền gửi ngân hàng từ các khoản thu sản xuất, cung ứng dịch vụ Ngoài những khoản thu sự nghiệp nêu trên, các trường mầm non được phép huy động vốn hợp pháp từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước để phục vụ cho hoạt động hợp pháp của nhà trường theo đúng quy định hiện hành của pháp luật

Yêu cầu đối với quản lý thu

Mỗi một nguồn tài chính có đặc diêm sỡ hữu và vận động riêng, vì vậy việc huy động các nguồn tài chính đó cần có phương thức, biện pháp riêng Quản lí việc huy động nguồn tài chính, quản lý thu đổi với các trường mầm non công lập là đưa ra các qưyết định lựa chọn về quy mô nguồn lực cần huy động, cơ cấu nguồn lực tài chính cần huy động và tổ chức quản lí kết quả huy động Tất cả Iihừng quyết định trên phải giải quyết giữa mối quan hệ tài chính với việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị cùa nhà trường; quan hệ giữa lợi ích huy động với chi phí huy động

Các khoản thu theo quy định: học phí, Các trường căn cứ vào các hướng dẫu của các cấp để thu, chi, quản lý theo quy định đảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch

Thực hiện miễn, giảm cho con gia đình chính sách, con hộ nghèo, cận nghèo và gia đình khó khăn theo đúng quy định

Đối với các khoản thu thỏa thuận tự nguyện: các đơn vị trường học thực hiện thư phải đảm bảo theo nguyên tắc và quy trinh sau:

- Thỏa thuận, tự nguyện, đúng mục đích, không ép buộc, không binh quân hoá; thu đủ chi, mang tính phục vụ, không mang tính kinh doanh

- Dân chủ, công khai, minh bạch: Thực hiện công khai tài chính theo Căn cứ Thông tư số 61/2017/TT-BTC ngày 15/06/2017 của Bộ tài chính hướng dẫn thực hiện công khai ngân sách đối với đơn vị dự toán ngân sách,các tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ; về qưy chế công khai tài chính đối với các đơn vị dự toán ngân sách và các qưỹ có Iigưồn từ các khoản đóng góp của nhân dân Trong qưá trình tổ chức thu và quản lý sử dụng thực hiện đúng qui định tại Thông tư số 36/2017/TT-BGDĐT ngày 28/12/2017 của

Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo về Qui chế thực hiện công khai đổi với cơ

sở giáo dục trong hệ thống giáo dục quốc dân;

- Khi thực hiện thu các các trường cần quan tâm miễn, giảm cho con gia đinh chính sách và COI1 hộ nghèo, cận nghèo, gia đỉnh khó khăn Nhìn chung, yêu cầu với quản lý thu gồm 3 yêu cầu chính:

- Thu đúng đối tượng phải thu theo quy định

- Thu đủ, chính xác giá trị phải thu theo quy định

- Thu kịp thời các khoản phải thu để phục vụ cho hoạt động chi tiêu theo kế hoạch đã lập

- Nội dung chi trong nhà trường Mầm non bao gồm:

Chi thường xuyên

Các trường mầm non được sử dụng nguồn ngân sách nhà nước cấp và nguồn thu sự nghiệp của đơn vị để chi cho các hoạt động thường xuyên theo những nội dung sau:

- Chi hoạt động theo chức năng nhiệm vụ của nhà trường

- Chi cho cán bộ giáo viên và lao động hợp đồng: Chi tiền lương, tiền công, tiền thưởng; phụ cấp lương; phúc lợi tập thể; các khoản đóng góp trích nộp bảo hiểm xã hội; bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn theo chế độ hiện hành

- Chi cho học sinh: Chi học bổng, trợ cấp xã hội, tiền thưởng; chi cho các hoạt động văn hóa thể dục thể thao của học sinh

- Chi quản lý hành chính: Chi điện, nước, xăng dầu, vệ sinh môi trường, mua vật tư văn phòng, dịch vụ công cộng,công tác phí, hội nghị phí, thông tin liên lạc, tuyên truyền, cước phí điện thoại, fax…

- Chi nghiệp vụ giảng dạy, học tập:

+ Chi mua sách, báo, tạp chí, tài liệu giáo khoa, giáo trình, sách tham khảo, thiết bị vật tư thí nghiệm, thực hành, chi phí cho giáo viên và học sinh

đi tham quan, học tập…

+ Chi phí thuê giáo viên hợp đồng giảng dạy, chi trả tiền dạy vượt giờ cho giáo viên của nhà trường

+ Chi cho công tác tuyển sinh, thi tốt nghiệp và thi học sinh giỏi

- Chi mua sắm sửa chữa thường xuyên: Chi mua sắm dụng cụ thay thế, sửa chữa thường xuyên tài sản cố định phục vụ công tác chuyên môn và duy

tu bảo dưỡng các công trình cơ sở hạ tầng

- Chi cho hoạt động thực hiện nhiệm vụ thu phí, lệ phí

- Chi cho các hoạt động dịch vụ như chi thực hiện các hợp đồng lao động sản xuất, khoa học công nghệ, cung ứng dịch vụ đào tạo, dự án liên kết đào tạo,

thực hành thực tập, bao gồm chi tiền lương, tiền công, nguyên vật liệu, khấu hao tài sản cố định, nộp thuế theo quy định của pháp luật…

Chi không thường xuyên

Chi không thường xuyên gồm:

- Chi nghiên cứu các đề tài khoa học, công nghệ của cán bộ, giáo viên;

- Chi thực hiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, giáo viên, nhân viên;

- Chi thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia;

- Chi vốn đối ứng thực hiện các dự án có vốn đầu tư nước ngoài;

- Chi thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cấp thẩm quyền giao;

- Chi thực hiện chính sách tinh giảm biên chế theo chế độ do nhà nước quy định(nếu có);

- Chi đầu tư xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp thẩm quyền phê duyệt;

- Chi thực hiện các dự án từ nguồn viện trợ ngoài nước;

- Các khoản chi khác theo qui định của pháp luật (nếu có)

Các hình thức quản lí tài chính

- Quản lý theo lối dự toán

+ Thế nào là đơn vị dự toán Đơn vị dự toán là những đơn vị hành chính

sự nghiệp (sự nghiệp giáo dục, kinh tế, văn hóa và các cơ quan dân chính đảng, đoàn thể, các tổ chức xã hội, các đơn vị thuộc lực lượng vũ trang…) hoạt động bằng nguồn kinh phí do ngân sách nhà nước cấp hay cấp trên cấp phát, hoặc nguồn kinh phí khác như: hội phí, học phí, kinh phí được tài trợ, thu từ hoạt động kinh doanh dịch vụ…

+ Đơn vị dự toán giáo dục và đào tạo được chia làm 3 cấp:

Đơn vị dự toán cấp I: là cơ quan chủ quản ngành giáo dục và đào tạo thuộc trung ương và địa phương Đơn vị dự toán cấp I (là kế toán cấp I) trực

tiếp quan hệ với cơ quan tài chính cung cấp

Đơn vị dự toán cấp II: là đơn vị trực thuộc đơn vị dự toán cấp I, chịu sự lãnh đạo trực tiếp về tài chính và quan hệ cấp phát vốn của đơn vị dự toán cấp

I (kế toán cấp II)

Đơn vị kế toán cấp III: trực thuộc đơn vị dự toán cấp I và II, chịu sự lãnh

đạo trực tiếp về tài chính và quan hệ cấp phát vốn của đơn vị dự toán cấp I hoặc cấp II, là đơn vị cuối cùng thực hiện dự toán (kế toán cấp III)

- Nhiệm vụ của đơn vị dự toán Điều 26 Luật Ngân sách Nhà nước đã qui định nhiệm vụ, quyền hạn của đơn vị dự toán như sau:

+ Tổ chức việc lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi được giao

+ Tổ chức thực hiện dự toán thu, chi ngân sách được giao, nộp đầy đủ, đúng hạn các khoản phải nộp ngân sách theo qui định của pháp luật; chi đúng chế độ, đúng mục đích, đúng đối tượng và tiết kiệm

+ Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện thu chi ngân sách các đơn vị trực thuộc + Quản lí, sử dụng tài sản nhà nước tại đơn vị theo đúng mục đích, đúng chế độ và có hiệu quả Chấp hành đúng chế độ kế toán, thống kê của nhà nước, báo cáo tình hình thực hiện ngân sách và quyết toán ngân sách theo chế độ qui định Đơn vị hoạt động được gọi là đơn vị dự toán Đơn vị dự toán có tài khoản riêng, được nhà nước cấp kinh phí để hoạt động, quyết toán với nhà nước

- Quản lý theo lối hạch toán kinh tế Hạch toán kinh tế (phương pháp quản lý kinh tế): là tính toán sao cho tiền thu về bù đắp được mọi chi phí kể

cả chi phí để đầu tư phát triển nhà trường Đối với các loại hình trường không dùng nguồn vốn của nhà nước phải quản lý tài chính theo hình thức này Nhận thức đúng về trách nhiệm đối với việc quản lý tài chính của hiệu trưởng Tài chính được xem là một trong những công cụ có vai trò quan trọng trong nhà trường Tài chính cho hoạt động giáo dục trong nhà trường là chính sách vận động đồng tiền để thực hiện mục tiêu nâng cao chất lượng đào tạo học sinh Bản chất của vấn đề tài chính cho giáo dục, vấn đề đầu tư cho giáo dục là sự thực hiện đầu tư cho phát triển, cho việc hoàn thiện mục tiêu nhân cách Quản lý tài chính trong trường học là quản lý việc thu chi một cách có

kế hoạch, tuân thủ được các chế độ tài chính, sư phạm đã quy định và tạo ra được chất lượng giáo dục Điều tiên quyết trong công tác quản lý tài chính là