Quản lý tài chính của công Đoàn ngân hàng việt nam

Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt được mục đích nghiên cứu đã nêu trên, luận văn cần thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Thứ nhất, hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý tài ch

-

HÀ THỊ HỒNG HẠNH

QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CÔNG ĐOÀN NGÂN HÀNG VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Hà Nội – 2023

-

HÀ THỊ HỒNG HẠNH

QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CÔNG ĐOÀN NGÂN HÀNG VIỆT NAM

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CÁN BỘ HƯỚNG DẪN: TS HOÀNG TRIỀU HOA

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng bản thân tôi Các tài liệu đƣợc sử dụng để phân tích trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng và đã đƣợc công

bố theo đúng quy định Các kết quả nghiên cứu trong luận văn là do tôi tự tìm hiểu, phân tích một cách trung thực, khách quan và phù hợp với thực tế

Học viên

Hà Thị Hồng Hạnh

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành tốt bài luận văn này, ngoài sự cố gắng của bản thân tôi còn nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của các cán bộ công nhân viên trong Công đoàn Ngân hàng Việt Nam

Các thầy cô giáo trong khoa và nhà trường cùng toàn thể các bạn

Lời đầu tiên tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất tới cô

Hoàng Triều Hoa đã không quản ngại vất vả, tận tình chỉ bảo giúp đỡ và

hướng dẫn tôi kể từ khi tôi nhận được đề tài cho đến khi hoàn thành được bài luận văn này

Tôi cũng xin gửi lời làm ơn chân thành của mình tới các anh chị cán bộ công chức trong Công đoàn Ngân hàng Việt Nam đã giúp đỡ, hướng dẫn và chỉ bảo nhiệt tình trong quá trình tôi thực hiện luận văn này

Dù đã rất cố gắng, xong bài luận văn của tôi không tránh khỏi những thiếu sót Mong được sự góp ý tận tình của các thầy cô và toàn thể các bạn

Xin chân thành cảm ơn!

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i

DANH MỤC BẢNG ii

DANH MỤC SƠ ĐỒ iv

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC TỔ CHỨC CÔNG 4

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu về quản lý tài chính trong các tổ chức công 4

1.2 Cơ sở lý luận về quản lý tài chính trong các tổ chức công 7

1.2.1 Các khái niệm 7

1.2.2 Nội dung quản lý tài chính trong tổ chức công 11

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý tài chính trong tổ chức công 19

1.2.4 Các tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý tài chính trong các tổ chức công 22

1.3 Quản lý tài chính công đoàn 23

1.3.1 Khái niệm về Quản lý tài chính công đoàn 23

1.3.2 Đặc trưng của tài chính công đoàn 24

1.3.3 Vai trò của tài chính Công đoàn 24

1.4 Kinh nghiệm quản lý tài chính của một số tổ chức công và bài học rút ra cho Công đoàn Ngân hàng Việt Nam 26

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý tài chính của Công đoàn ngành Công thương Việt Nam 26

1.4.2 Kinh nghiệm quản lý tài chính của Công đoàn ngành y tế 27

1.4.3 Bài học rút ra cho Công đoàn Ngân hàng Việt Nam 28

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30

2.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 30

2.1.1 Phương pháp thu số liệu thứ cấp 30

2.1.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 31

2.2 Phương pháp xử lý tài liệu, số liệu 32

2.2.1 Phương pháp xử lý thông tin 32

2.2.2 Phương pháp phân tích thông tin 32

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CÔNG ĐOÀN NGÂN HÀNG VIỆT NAM 34

3.1 Khái quát về Công đoàn Ngân hàng Việt Nam 34

3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển Công đoàn Ngân hàng Việt Nam 34

3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của Công đoàn Ngân hàng Việt Nam 36

3.1.3 Kết quả hoạt động của Công đoàn Ngân hàng Việt Nam giai đoạn 2020-2022 39

3.2 Phân tích thực trạng quản lý tài chính của Công đoàn Ngân hàng Việt Nam giai đoạn 2019-2021 40

3.2.1 Lập kế hoạch tài chính 40

3.2.2 Triển khai thực hiện kế hoạch tài chính 46

3.2.3 Kiểm tra, giám sát việc thực hiện kế hoạch tài chính 57

3.3 Đánh giá hoạt động quản lý tài chính của Công đoàn Ngân hàng Việt Nam giai đoạn 2019 - 2021 62

3.3.1 Những kết quả đạt được 62

3.3.2 Một số hạn chế và nguyên nhân 65

CHƯƠNG 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CÔNG ĐOÀN NGÂN HÀNG VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2022-2025 77 4.1 Bối cảnh mới tác động đến quản lý tài chính của Công đoàn Ngân hàng Việt Nam 77

4.2 Định hướng hoàn thiện hoạt động quản lý tài chính của Công đoàn Ngân hàng Việt Nam 79

4.3 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính của Công đoàn Ngân hàng Việt Nam 80

4.3.1 Nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu tại Công đoàn Ngân hàng Việt Nam 80

4.3.2 Nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi tại Công đoàn Ngân hàng Việt Nam 81

4.3.3 Hoàn thiện công tác kiểm tra, kiểm soát tài chính 82

4.3.4 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý và hoạt động công đoàn 86

4.3.5 Tăng cường kiểm tra, đối chiếu quỹ lương, công khai tài chính công đoàn 86 4.3.6 Nâng cao trình độ của cán bộ công đoàn của Công đoàn Ngân hàng Việt Nam 88 4.3.7 Tăng cường Kiến nghị và đề xuất với Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam các nội dung phù hợp với đặc thù của Ngành 89 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt

LĐ-TB&XH Lao động thương binh và xã hội

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Phương pháp thu thập số liệu và thông tin thứ cấp 30Bảng 2.2 Phương pháp thu thập số liệu và thông tin sơ cấp 31Bảng 3.1 Dự toán thu tại Công đoàn Ngân hàng Việt Nam năm 2019-2021 42Bảng 3.2 Số liệu tỷ lệ trích nộp kinh phí, đoàn phí tại Công đoàn Ngân hàng Việt Nam giai đoạn 2019-2021 43Bảng 3.3 Dự toán sử dụng kinh phí theo mục lục tài chính công đoàn năm 2019-

2021 44Bảng 3.4 Đánh giá của cán bộ quản lý tài chính về sự phù hợp trong xây dựng dự toán tài chính tại Công đoàn Ngân hàng Việt Nam 46Bảng 3.5 Kết quả thực hiện thu so với dự toán thu tại Công đoàn Ngân hàng Việt Nam giai đoạn 2019-2021 48Bảng 3.6 Các chỉ số cơ bản và kết quả thực hiện tại Công đoàn Ngân hàng Việt Nam giai đoạn 2019-2021 49Bảng 3.7 Tỷ trọng các nguồn thu theo mục lục tài chính của Công đoàn Ngân hàng Việt Nam giai đoạn năm 2019-2021 51Bảng 3.8 Tổng hợp chi tại Công đoàn Ngân hàng Việt Nam giai đoạn năm 2019-

2021 52Bảng 3.9 Tổng hợp các khoản chi tại Công đoàn cơ sở giai đoạn năm 2019-2021 53Bảng 3.10 Tổng hợp các khoản chi tại Công đoàn cấp trên cơ sở giai đoạn năm 2019-2021 53Bảng 3.11 Tổng hợp các khoản chi tại cấp Công đoàn Ngân hàng VN giai đoạn năm 2019-2021 54Bảng 3.12 Tổng hợp chi nộp nghĩa vụ về Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam 55Bảng 3.13 Đánh giá của cán bộ về sự phù hợp trong chấp hành dự toán tài chính của Công đoàn Ngân hàng Việt Nam 57Bảng 3.14 Tổng hợp kết quả kiểm tra, giám sát tại Công đoàn Ngân hàng Việt Nam giai đoạn 2019-2021 58Bảng 3.15 Ý kiến đánh giá của Cán bộ công đoàn về thực hiện công tác thanh tra

và kiểm tra giám sát 61

Bảng 3.16 Ý kiến đánh giá của đoàn viên công đoàn về cơ chế, chính sách của Nhà nước và tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam 68Bảng 3.17 Đánh giá của đoàn viên về cơ hội tham gia và Khả năng đóng đoàn phí công đoàn 70Bảng 3.18 Tổng hợp trình độ của cán bộ công đoàn chuyên trách thuộc hệ thống Công đoàn Ngân hàng Việt Nam 73Bảng 3.19 Đánh giá của lãnh đạo về kiến thức chuyên môn của đội ngũ cán bộ quản lý tài chính tại Công đoàn Ngân hàng Việt Nam 74Bảng 3.20 Đánh giá của lãnh đạo và cán bộ về trang thiết bị, cơ sở vật chất 74

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức của hệ thống Công đoàn Ngân hàng Việt Namgiai đoạn đầu thành lập (1993 – 1997) 34

Sơ đồ 3.2: Cơ cấu tổ chức của hệ thống Công đoàn Ngân hàng Việt Nam 35

Sơ đồ 3.3: Mô hình tổ chức các Ban nghiệp vụ tại Cơ quan Công đoàn Ngân hàng Việt Nam hiện nay 37

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Tài chính công đoàn là một nhiệm vụ quan trọng, là điều kiện đảm bảo cho

tổ chức công đoàn hoạt động và thực hiệt tốt vai trò, chức năng, nhiệm vụ qua đó xây dựng tổ chức công đoàn ngày càng vững mạnh và phát triển Tài chính công đoàn bao gồm thu tài chính công đoàn và chi tài chính công đoàn Tài chính công đoàn có thực hiện được tốt chức năng và nhiệm vụ hay không phụ thuộc rất lớn vào công tác quản lý tài chính công đoàn thực hiện tốt, đáp ứng các yêu cầu theo quy định thì tăng cường nâng cao nghiệp vụ quản lý tài chính công đoàn là yêu cầu quan trọng và cần thiết

Công đoàn Ngân hàng Việt Nam trải qua gần 30 năm hình thành và phát triển đã không ngừng lớn mạnh cả về số lượng và chất lượng Nhiệm kỳ VI (2018 - 2023) đã đạt được những kết quả và thành tựu to lớn, được ngành Ngân hàng và Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam đánh giá, ghi nhận Góp phần vào sự thành công đó phải kể đến sự đóng góp của công tác tài chính công đoàn Thời gian qua, công tác tài chính công đoàn đã có những kết quả tích cực, hoàn thành tốt nhiệm vụ

đó là đảm bảo nguồn tài chính cho hoạt động của tổ chức, tạo cơ sở vật chất để phục

vụ đoàn viên và người lao động Hiện nay, công tác quản lý tài chính của Công đoàn Ngân hàng Việt Nam đã có nhiều đổi mới, áp dụng thu tập trung và ứng dụng công nghệ, tuy nhiên vẫn còn những khó khăn vướng mắc, nhất là trong công tác thu tài chính công đoàn còn để xảy ra tình trạng thất thu Công tác thu tài chính công đoàn còn nhiều vất vả và chưa có cơ chế xử phạt Việc quản lý chi tiêu ở cơ sở vẫn còn nhiều hạn chế, do cán bộ Công đoàn cơ sở chủ yếu là kiêm nhiệm Do đó rất cần thiết phải có biện pháp nâng cao nhận thức về công tác quản lý tài chính Công đoàn cũng như nâng cao vai trò, trách nhiệm của Lãnh đạo, cán bộ làm công tác quản lý tài chính

Bước sang nhiệm kỳ VII (2023 - 2028), bên cạnh những điều kiện thuận lợi

có được, hoạt động của Công đoàn Ngân hàng Việt Nam cũng còn gặp phải những khó khăn nhất định; Những tác động của suy thoái kinh tế, dịch Covid-19 còn diễn biến phức tạp, cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 trong bối cảnh hội nhập quốc tế sâu

rộng, việc phê chuẩn và thực thi các tiêu chuẩn quốc tế về lao động… sẽ ảnh hưởng không nhỏ đến việc làm, thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần và tư tưởng của người lao động…

Hiện nay, công tác quản lý tài chính của công đoàn Ngân hàng Việt Nam còn xảy ra nhiều khó khăn vướng mắc, nhất là trong công tác thu chi tài chính công đoàn còn để xảy ra tình trạng thất thu, nợ đọng, trốn đóng kinh phí công đoàn, chưa thu được Công tác thu tài chính công đoàn còn nhiều vất vả và chưa có cơ chế xử phạt đối với những trường hợp vi phạm Việc chi tài chính còn nhiều hạn chế do nguồn thu không đủ dẫn đến việc cấp kinh phí chưa đầy đủ, nguồn kinh phí còn hạn chế để tổ chức các hoạt động theo đúng chức năng, nhiệm vụ của tổ chức Công đoàn

Vì vậy, việc nghiên cứu một cách toàn diện, có hệ thống các giải pháp tăng cường quản lý tài chính của công đoàn Ngân hàng Việt Nam là vấn đề cấp bách của Ngân hàng Việt Nam trong giai đoạn hiện nay Thách thức đó đòi hỏi tổ chức công đoàn phải tích cực đổi mới phương thức hoạt động nhằm phát huy hơn nữa vai trò của mình đối với người lao động Vì vậy, việc nghiên cứu một cách toàn diện, có hệ thống các giải pháp tăng cường quản lý tài chính công đoàn là vấn đề cấp bách của

tổ chức Công đoàn Ngân hàng Việt Nam trong giai đoạn hiện nay Với mong muốn được tham gia, đóng góp ý kiến của mình vào việc hoàn thiện, nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác tài chính của Công đoàn Ngân hàng Việt Nam, tôi quyết định lựa

chọn đề tài: “Quản lý tài chính của Công đoàn Ngân hàng Việt Nam”, để nghiên

cứu và làm luận văn thạc sĩ của mình

Câu hỏi nghiên cứu: Lãnh đạo Công đoàn Ngân hàng Việt Nam cần làm gì

để hoàn thiện hoạt động quản lý tài chính tại đơn vị?

2 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích nghiên cứu

Từ những nghiên cứu thực tiễn hoạt động quản lý tài chính của Công đoàn Ngân hàng Việt Nam để chỉ ra các hạn chế và nguyên nhân, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý tài chính của Công đoàn Ngân hàng Việt Nam trong thời gian tới

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu đã nêu trên, luận văn cần thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu sau:

- Thứ nhất, hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý tài chính tại các tổ chức công

- Thứ hai, phân tích và đánh giá thực trạng hoạt động quản lý tài chính của Công đoàn Ngân hàng Việt Nam

- Thứ ba, đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính của Công đoàn Ngân hàng Việt Nam những năm tiếp theo

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3 1 Đối tượng nghiên cứu

Là hoạt động quản lý tài chính tại các tổ chức công

5 Kết cấu của luận văn, gồm:

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được trình bày thành 3 chương

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về

quản lý tài chính trong các tổ chức công

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý tài chính của Công đoàn Ngân hàng Việt Nam

Chương 4: Định hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính

của Công đoàn Ngân hàng Việt Nam

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ

LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC

TỔ CHỨC CÔNG

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu về quản lý tài chính trong các tổ chức công

Trên thực tế đã có nhiều các công trình nghiên cứu về quản lý tài chính tổ chức công trong bối cảnh thực hiện cơ chế tự chủ Điển hình như các công trình sau:

Hoảng Xuân Thành (2015), đã hệ thống hoá một số vấn đề lý luận và thực tiễn có liên quan để vận dụng nghiên cứu hiệu quả sử dụng nguồn thu của tổ chức công đào tạo, tự chủ tài chính Đề tài tập trung nghiên cứu hiệu quả sử dụng nguồn thu của các tổ chức công đào tạo, tự chủ tài chính Các tài liệu phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài chủ yếu được thu thập trong thời gian từ năm 2016 - 2020 Kết hợp giữa các định hướng, cơ chế chính sách của nhà nước và thực tiễn nghiên cứu trên cơ sở luận chứng khoa học để làm căn cứ đề xuất các giải pháp phù hợp đối với các tổ chức công đào tạo thực hiện cơ chế tự chủ tài chính

Lưu Thái Bình (2015), đánh giá cơ chế quản lý tài chính tại tổ chức công công, làm rõ quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với các tổ chức công công đến năm 2021 Trên cơ sở này, tác giả đề xuất một số kiến nghị đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với các tổ chức công công nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ công ở Việt Nam đến năm 2021 Tuy nhiên, trên thực tế nghiên cứu này mới chỉ dừng lại ở nghiên cứu cơ chế quản lý tài chính của đơn vị nghiệp công và tác động của nó tới hiệu quả hoạt động của tổ chức công công Đây chỉ là một trong những nhân tố bên trong ảnh hưởng tới hiệu quả hoạt động của đơn vị

Hoàng Thị Ngân, Bùi Công Quang (2017), bài viết đã làm rõ yêu cầu đổi mói tổ chức và hoạt động của dơn vị sự nghiệp công lập cũng như chủ trương đổi mổi tổ chức và hoạt động tổ chức công Đặc biệt, nhóm tác giả đã phân tích rõ nội dung cơ chế tự chủ tổ chức công Vướng mắc, bất cập và cơ chế bảo đảm thực hiện

tự chủ tổ chức công cũng được nhóm tác giả đưa ra thảo luận Tuy nhiên, công trình nghiên cứu này mới chỉ đề cập trọng tâm và cơ chế tự chủ, giải pháp tổ chức hoạt

động tổ chức công theo hướng tự chủ hoạt động mà không nghiên cứu chuyên sâu

về hiệu quả hoạt động của các tổ chức công này

Vũ Thị Thủy (2018), tác giả đã hệ thống hóa được cơ sở lý luận về quản lý

tài chính, đưa ra quan điểm mới về quản lý tài chính công đoàn các trường Đại học công lập Trong đó, đặt ra mục tiêu quản lý tài chính công đoàn đối với các trường đại học công lập là tăng thu, tiết kiệm chi, tăng tích lũy hướng đến bền vững tài chính gắn với chất lượng đầu ra Chất lượng đầu ra phải được đánh giá trên cơ sở các chỉ tiêu so sánh với mô hình chuẩn của các trường đại học trong khu vực và trên thế giới Luận văn nhấn mạnh quản lý tài chính công đoàn các trường đại học công lập theo hướng tự chủ tài chính cần được chú trọng trong điều kiện hạn hẹp về Ngân sách Nhà nước, luận văn đã đề xuất khái niệm mới về tự chủ tài chính các trường đại học công lập, khác biệt với quan điểm của nhiều chuyên gia kinh tế và nhà quản

lý thực tiễn ở Việt Nam, trong đó, nhấn mạnh tự chủ tài chính công đoàn đối với các trường đại học công lập nhằm mục tiêu cuối cùng là đảm bảo thu đủ bù đắp chi phí tương ứng với chất lượng đào tạo, hướng tới bền vững tài chính Khái niệm này là cơ

sở lý luận quan trọng để xác định nội dung cụ thể của quản lý tài chính công đoàn

Nguyễn Thu Hà (2020), hệ thống hóa quá trình hình thành và phát triển trường đại học công lập ở Việt Nam cùng cơ sở lý luận về cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm và cơ chế quản lý tài chính công tại các trường đại học công lập hiện nay, luận văn đã khẳng định vai trò của các nguồn tài chính trong giáo dục đại học, trong đó nguồn NSNN và nguồn thu học phí, lệ phí giữ vai trò quan trọng; Thông qua phân tích, đánh giá thực trạng quản lý và sử dụng các nguồn lực tài chính tự chủ tại Trường Đại học Hải Dương Luận văn đã chỉ ra những ưu điểm cùng những hạn chế về quản lý và sử dụng các nguồn lực tài chính Trên cơ sở thực trạng quản lý và

sử dụng nguồn lực tài chính Luận văn đã trình bày một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng các nguồn lực tài chính ở Trường Đại học Hải Dương nói riêng, các trường ĐHCL nói chung Với những giải pháp đề xuất sẽ giúp hoàn thiện công tác QLTC tại các trường, giúp các trường thuận lợi trong việc thực hiện

tự chủ tài chính và đảm bảo nguồn tài chính để các trường phát triển bền vững

Nguyễn Ngọc Hiếu (2021), tác giả hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp y tế công lập, trong đó đưa ra kinh nghiệm của

một số nước trên thế giới và ở Việt Nam về quản lý tài chính theo hướng tự chủ, rút

ra bài học kinh nghiệm cho Bệnh viện đa khoa Bưu Điện Sau đó, bằng các phương pháp thu thập, phân tích và xử lý số liệu tác giả đã cho thấy thực trạng tài chính và mức

độ tự chủ tài chính của bệnh viện trong giai đoạn 2018-2021 từ đó tìm ra những tồn tại, hạn chế và đưa ra đề xuất để hoàn thiện chế độ tài chính Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu của đề tài chỉ tập trung vào lĩnh vực y tế chính vì vậy đề tài còn bỏ sót nhiều khía cạnh khác của công tác quản lý tài chính theo hướng tự chủ tại các đơn vị hành chính

sự nghiệp và đặc biệt là các đơn vị sự nghiệp giáo dục đào tạo

Arsalan Shaikh (2012), tác giả cho rằng quản lý tài chính công lành mạnh là rất quan trọng để đạt được các mục tiêu của khu vực công thông qua vai trò của nó trong việc cải thiện chất lượng kết quả dịch vụ công; ra quyết định hoạt động và chiến lược; tính bền vững lâu dài của các dịch vụ công; xây dựng niềm tin của công chúng vào hiệu quả hoạt động của ngành; bảo đảm sử dụng công quỹ tiết kiệm, hiệu quả Quản lý tài chính công tối ưu sẽ thể hiện thêm tính linh hoạt cho phép các lĩnh vực mục tiêu điều chỉnh dễ dàng và theo cách mong muốn với những thay đổi do khu vực công gây

ra Bốn mục tiêu chính mà quản lý tài chính công hiệu quả cần bao gồm: quản lý tài chính tổng hợp - bền vững tài khóa, huy động và phân bổ nguồn lực; quản lý hoạt động

- hiệu suất, giá trị đồng tiền và lập kế hoạch và quản lý tài chính chiến lược; quản trị - minh bạch và trách nhiệm giải trình; Rủi ro quản lý - kiểm soát, tuân thủ và giám sát

Rémi Bourguignon (2017), tác giả phân tích nghĩa vụ minh bạch tài chính của các tổ chức công đoàn tại Pháp Dựa trên các khảo sát, nghiên cứu thăm dò, tác giả giải quyết câu hỏi về làm thế nào để có sự hợp lý về các quy định hành chính với vai trò đại diện kết hợp trong các tổ chức công đoàn? Dựa trên các cuộc phỏng vấn với lãnh đạo công đoàn và cán bộ tài chính ở các cấp khác nhau trong ba liên đoàn lao động lớn tại Pháp, tác giả mô tả các cách khác nhau mà đoàn viên đã tiếp nhận các yêu cầu mới về công tác tài chính và chuyển chúng thành các thông lệ và chuẩn mực của tổ chức

Tổng quan các công trình nghiên cứu trên có thể thấy mặc dù nhiều công trình nghiên cứu về quản lý tài chính của các tổ chức công tuy nhiên phân tích còn chưa rõ nét, chưa đưa ra được các giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính cho các đơn vị hành chính công Nhiều công trình nghiên cứu thực tiễn cơ chế, chính sách quản lý tài chính công tại Việt Nam qua các giai đoạn khác nhau tuy nhiên việc phân cấp quản lý tài

chính vẫn còn những bất cập Đặc biệt trong bối cảnh hiện nay, việc quản lý tài chính là một nhiệm vụ quan trọng, đặt ra yêu cầu hiệu quả, chất lượng, tiết kiệm chi phí, tận dụng tối đa các nguồn thu

Các công trình nghiên cứu về tổ chức Công đoàn, đặc biệt là Công đoàn cấp Ngành còn thiếu và hạn chế Việc đổi mới cách thức quản lý, tác động của yếu tố kinh

tế xã hội và sự phát triển khoa học công nghệ làm ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính của các tổ chức Công đoàn Đòi hỏi cần có những nghiên cứu cụ thể, thực tiễn để hoàn thiện và nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác quản lý tài chính ở các đơn vị hành chính công nói chung và Công đoàn các cấp nói riêng

Xuất phát từ những khoảng trống nghiên cứu này, đề tài của tác giả lựa chọn có vấn đề nghiên cứu cụ thể, phạm vi và đối tượng nghiên cứu không trùng lắp và mang tính khoa học, thực tiễn

1.2 Cơ sở lý luận về quản lý tài chính trong các tổ chức công

1.2.1 Các khái niệm

1.2.1.1 Quản lý

Thuật ngữ “quản lý” thường được hiểu đó là quá trình mà chủ thể quản lý sử dụng các công cụ quản lý và phương pháp quản lý thích hợp nhằm điều khiển đối tượng quản lý hoạt động và phát triển nhằm đạt đến những mục tiêu đã định Quản

lý được sử dụng khi nói tới các hoạt động và các nhiệm vụ mà nhà quản lý phải thực hiện thường xuyên từ việc lập kế hoạch đến quá trình thực hiện kế hoạch đồng thời tổ chức kiểm tra Ngoài ra nó còn hàm ý cả mục tiêu, kết quả và hiệu năng hoạt động của tổ chức Tài chính được thể hiện là sự vận động của các dòng vốn gắn với

sự tạo lập và sử dụng những quỹ tiền tệ của các chủ thể khác nhau trong xã hội trong đó phản ánh các mối quan hệ kinh tế phát sinh giữa các chủ thể

“Quản lý là quá trình chỉ huy, lãnh đạo, tổ chức chỉ đạo, tác động, kiểm tra, điều chỉnh của chủ thể quản lý đến đối tượng, khách thể quản lý nhằm làm cho đối tượng quản lý vận động theo ý đồ của chủ thể quản lý” (Trần Đình Ty, 2003, trang 51)

1.2.1.2 Quản lý tài chính

Liên quan đến vấn đề quản lý tài chính, “tài chính là quá trình phân phối các nguồn tài chính nhằm đáp ứng nhu cầu của các chủ thể kinh tế và hoạt động tài

chính luôn gắn liền với sự vận động độc lập tương đối của các luồng giá trị dưới hình thái tiền tệ thông qua việc hình thành và sử dụng các quỹ tiền tệ trong nền kinh tế" Trên cơ sở học thuyết quản lý tài chính tác giả nhấn mạnh “Quản lý tài chính là việc

sử dụng các thông tin phản ánh chính xác tình trạng tài chính của một đơn vị để phân tích điểm mạnh điểm yếu của nó và lập các kế hoạch hành động, kế hoạch sử dụng nguồn tài chính, tài sản cố định và nhu cầu nhân công trong tương lai nhằm đạt được mục tiêu cụ thể tăng giá trị cho đơn vị đó” (Nguyễn Thanh Thu, 2013 trang 4)

Quản lý tài chính trước hết là quản lý các nguồn tài chính, quản lý các quỹ tiền tệ, quản lý việc phân phối các nguồn lực tài chính, quản lý việc tạo lập, phân bổ

và sử dụng các quỹ tiền tệ một cách chặt chẽ, hợp lý và có hiệu quả theo các mục đích đã định Đồng thời quản lý tài chính cũng chính là thông qua các hoạt động kể trên để tác động có hiệu quả nhất tới việc xử lý các mối quan hệ kinh tế - xã hội nảy sinh trong quá trình phân phối các nguồn tài chính, trong quá trình tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ ở các chủ thể của xã hội

Từ những quan điểm và cách hiểu như đã đề cập ở trên, chúng ta có thể hiểu một cách chung nhất rằng quản lý tài chính là một bộ phận, một khâu của quản lý kinh tế xã hội và là khâu quản lý mang tính tổng hợp Quản lý tài chính được coi là hợp lý, có hiệu quả nếu nó tạo ra được một cơ chế quản lý thích hợp, có tác động tích cực tới các quá trình kinh tế xã hội theo các phương hướng phát triển đã được hoạch định Việc quản lý, sử dụng nguồn tài chính ở các đơn vị sự nghiệp có liên quan trực tiếp đến hiệu quả kinh tế xã hội do đó phải có sự quản lý, giám sát, kiểm tra nhằm hạn chế, ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực, tham nhũng trong khai thác

và sử dụng nguồn lực tài chính đồng thời nâng cao hiệu quả việc sử dụng các nguồn tài chính

1.2.1.3 Tổ chức công

Tổ chức công là những tổ chức thuộc quyền sở hữu của chính quyền Nhà Nước hay có thể không có chủ sở hữu Các tổ chức công hiện nay như: cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị – xã hội, các trường học công lập, bệnh viện công lập, các doanh nghiệp nhà nước, các cơ quan đoàn thể – sự nghiệp

Tổ chức công: là các tổ chức tạo ra với các sản phẩm hoặc dịch vụ công Các sản phẩm, dịch vụ mà tất cả mọi người có quyền sử dụng chứ không phải cạnh tranh hay loại trừ nhau để có được

1.2.1.4 Quản lý tài chính trong các tổ chức công

Quản lý tài chính là vấn đề rất được quan tâm, trong đó quản lý tài chính công được định nghĩa là quản lý toàn bộ hoạt động thu chi bằng tiền do nhà nước tiến hành, thực thi bởi vì tài chính công phản ánh các mối quan hệ kinh tế được

phát sinh qua quá trình xây dựng và sử dụng các hệ thống quỹ công

Như vậy, thông qua việc quản lý tài chính công có thể thấy được mục đích quản lý tài chính trong các tổ chức công đó là để phục vụ cho thực hiện các chức năng của nhà nước và đảm bảo yếu tố lợi ích chung, đáp ứng nhu cầu thiết yếu của xã hội Yếu tố chủ đạo trong tài chính công là Ngân sách nhà nước Trong đó,

nguồn thu của Ngân sách nhà nước là từ các lĩnh vực kinh tế, xã hội

Nếu xét theo quá trình thì quản lý tài chính của một tổ chức cũng gồm các hoạt động lập kế hoạch, tổ chức, điều hành và kiểm tra các nguồn tài chính và hoạt động tài chính của tổ chức Đối với các tổ chức công, quản lý tài chính không nhằm mục tiêu lợi nhuận như các tổ chức kinh doanh, nhưng với cơ chế tự chủ tài chính thì các nhà quản lý của đơn vị phải quan tâm đến tài chính theo hướng tự thu, tự chi;

đó không chỉ là huy động và tạo nguồn thu mà còn là sử dụng hợp lý và có hiệu quả các nguồn thu, nhằm bảo đảm cho đơn vị thực hiện được các chức năng và mục tiêu của mình Như vậy, quản lý tài chính trong tổ chức công có thu là việc quản lý thu

và quản lý chi nhằm đảm bảo nguồn tài chính để thực hiện các nhiệm vụ Nhà nước giao từ đó mở rộng các hoạt động sự nghiệp, phục vụ ngày một tốt hơn nhu cầu của nhân dân

Không chỉ vậy, việc quản lý tài chính tốt cũng nhằm mục tiêu tăng thu, tăng nguồn thu nhập tích luỹ được của mỗi tổ chức công tiến tới tự chủ về mặt tài chính, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Nhà nước Quản lý tài chính là một bộ phận của quản lý kinh tế, là một yêu cầu tất yếu để đảm bảo hoạt động bình thường của mọi

tổ chức kinh tế xã hội Chính vì vậy, công tác quản lý tài chính có vị trí hết sức quan

trọng đối với mọi đơn vị kinh tế xã hội nói chung và tổ chức công có thu nói riêng

Theo Chính phủ 2013 thì nguyên tắc quản lý tài chính trong các tổ chức công:

+ Nguyên tắc tập trung dân chủ: Đây là nguyên tắc hàng đầu mà bất kỳ một

tổ chức công nào cũng phải tuân thủ Nguyên tắc này giúp đảm bảo cho các nguồn lực được phân bổ hợp lý Để đảm bảo nguyên tắc này thì toàn bộ các khoản thu – chi đều phải được bàn bạc và công khai minh bạch với các mục đích rõ ràng

+ Nguyên tắc hiệu quả: Hiệu quả về kinh tế, xã hội là thước đo quan trọng có tính chất quyết định trực tiếp đến việc thực hiện các nội dung chi tiêu của các tổ chức công

+ Nguyên tắc thống nhất: Quản tài chính trong các tổ chức công được thống nhất thực hiện theo các quy định của pháp luật Việc hình thành, sử dụng nguồn quỹ, quá trình kiểm tra, kiểm soát, quyết toán và xử lý các vướng mắc đều thực hiện theo quy định và đảm bảo chính xác, minh bạch, hạn chế rủi ro

Chi tiêu tài chính phải thực hiện theo tiêu chuẩn định mức qui định, chi đúng mục đích, đúng dự toán được duyệt, không được lấy khoản chi này để chi cho các khoản chi khác nếu không được cơ quan tài chính đồng ý Triệt để tiết kiệm chống lãng phí, các khoản chi có tính chất không cần thiết, phô trương hình thức thì không được phép chi, các khoản tiết kiệm sẽ được sử dụng để nâng cao chất lượng hoạt động của đơn vị

Thực hiện lập dự toán, quyết toán của Nhà nước, việc chi tiêu phải có đầy đủ chứng từ hợp lệ, hợp pháp để làm căn cứ cho cơ quan tài chính giám sát, kiểm tra.Thực hiện đúng chế độ quản lý tài chính đối với các khoản thu phải thu đúng, thu đủ, kịp thời và hạch toán đầy đủ vào sổ sách kế toán, đảm bảo chi tiêu từ các khoản trên phải đúng qui định được duyệt Quản lý các khoản chi tiêu tài chính phải luôn gắn liền với chức năng nhiệm vụ của các cơ quan đơn vị, đảm bảo cho các cơ quan đơn vị vừa hoàn thành nhiệm vụ chính trị được giao vừa đảm bảo nguyên tắc quản lý tài chính

Lựa chọn hình thức kế toán phù hợp, có thể là Hình thức Nhật ký – Sổ cái, Hình thức Chứng từ ghi sổ, Hình thức nhật ký chung Tùy thuộc vào quy mô, đặc

điểm hoạt động, yêu cầu và trình độ quản lý, điều kiện trang bị kỹ thuật tính toán, mỗi đơn vị kế toán được phép lựa chọn một hình thức kế toán phù hợp với đơn vị mình nhằm đảm bảo cho kế toán có thể thực hiện tốt việc thu nhận, xử lý và cung cấp đầy đủ, kịp thời, chính xác thông tin, tài liệu (kế toán) kinh tế phục vụ cho công tác lãnh đạo

1.2.2 Nội dung quản lý tài chính trong tổ chức công

1.2.2.1 Lập kế hoạch tài chính

Lập kế hoạch tài chính trong tổ chức công là quá trình phân tích, đánh giá giữa khả năng và nhu cầu các nguồn tài chính để xây dựng các chỉ tiêu thu chi tài chính hàng năm một cách đúng đắn, có căn cứ khoa học và thực tiễn Đây là quá trình phân tích, đánh giá giữa khả năng và nhu cầu các nguồn tài chính để xây dựng các chỉ tiêu thu, chi tài chính hàng năm của tổ chức một cách đúng đắn, có căn cứ khoa học

và thực tiễn Các tổ chức công có thu khi lập dự toán thu chi tài chính của tổ chức mình cần căn cứ vào định mức, chế độ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định, căn cứ vào nhiệm vụ được giao của tổ chức năm kế hoạch Các tổ chức công lập dự toán thu, chi của năm kế hoạch căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao, nhiệm vụ của năm kế hoạch, căn cứ vào định mức, chế độ chỉ tiêu tài chính hiện hành do Nhà nước quy định và vào kết quả thu sự nghiệp và chi hoạt động thường xuyên của năm trước liền kề có loại trừ các yếu tố đột xuất, không thường xuyên

Để làm căn cứ xác định mức bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên và mức kinh phí ngân sách Nhà nước hỗ trợ hoạt động thường xuyên thì việc lập dự toán thu, chi của dác hoạt động thường xuyên là hết sức cần thiết Dự toán thu đối với các khoản thu phí, lệ phí được dựa trên đối tượng thu và mức thu của từng loại phí, lệ phí Dự toán thu đối với các hoạt động sản xuất và cung ứng dịch vụ được căn

cứ vào kế hoạch sản xuất, tiêu thụ sản phẩm, khối lượng cung ứng dịch vụ và mức giá

do tổ chức quyết định hoặc theo hợp đồng kinh tế đó ký kết theo nguyên tắc bảo đảm

bù đắp chi phí và có tích luỹ Dự toán chi đối với các khoản chi tiền công và các khoản phụ cấp, trợ cấp theo lương dựa trên lương cấp bậc, chức vụ và các khoản phụ cấp lương theo quy định hiện hành đối với từng ngành nghề, công việc

Phương pháp lập dự toán trên cơ sở quá khứ là phương pháp xác định các chỉ tiêu trong dự toán dựa vào kết quả hoạt động thực tế của kỳ liền trước và điều chỉnh theo tỷ lệ tăng trưởng và tỷ lệ lạm phát dự kiến Như vậy phương pháp này rất rõ ràng, dễ hiểu và dễ sử dụng, được xây dựng tương đối ổn định, tạo điều kiện, cơ sở bền vững cho nhà quản lý trong đơn vị trong việc điều hành mọi hoạt động

Phương pháp lập dự toán cấp không là phương pháp xác định các chỉ tiêu trong dự toán dựa vào nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động trong năm kế hoạch, phù hợp với điều kiện cụ thể hiện có của đơn vị chứ không dựa trên kết quả hoạt động thực tế của năm trước Như vậy, đây là phương pháp lập dự toán phức tạp hơn do không dựa trên số liệu, kinh nghiệm có sẵn Tuy nhiên, nếu đơn vị sử dụng phương pháp này sẽ đánh giá được một cách chi tiết hiệu quả chi phí hoạt động của tổ chức công, chấm dứt tình trạng mất cân đối giữa khối lượng công việc và chi phí thực hiện, đồng thời giúp đơn vị lựa chọn được cách thức tối ưu nhất để đạt được mục tiêu đề ra

Việc lập dự toán thu, chi tài chính cần phải xác định rõ các nguồn thu và khoản chi để tránh bị trùng lặp hay bỏ sót Trong tổ chức công, các nguồn thu và khoản chi thường bao gồm:

Nguồn thu: Nguồn kinh phí do ngân sách nhà nước cấp để thực hiện các nhiệm vụ được giao, nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp, nguồn viện trợ/tài trợ hay biếu, tặng theo quy định của pháp luật và các nguồn thu hợp pháp khác

Khoản chi: Chi thường xuyên, chi quản lý hành chính, chi mua sắm và sửa chữa tài sản cố định, chi cho hoạt động sản xuất… và trích lập các quỹ theo quy định Cụ thể như sau:

Chi hoạt động thường xuyên của tổ chức công theo chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao và chi cho các hoạt động sự nghiệp, gồm: Chi cho người lao động, Chi quản lý hành chính; Chi hoạt động nghiệp vụ; Chi hoạt động tổ chức thu phí, lệ phí; Chi hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ; Chi mua sắm tài sản, sữa chữa thường xuyên cơ sở vật chất; Chi khác

Chi hoạt động không thường xuyên, gồm: Chi thực hiện các đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ, ngành, Chương trình mục tiêu quốc gia; Chi

thực hiện nhiệm vụ đặt hàng của Nhà nước; Chi thực hiện tinh giảm biên chế theo chế độ do Nhà ước quy định; Chi đầu tư phát triển

Trích lập các quỹ, gồm: Quỹ dự phòng ổn định thu nhập, Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp; Quỹ khác…

1.2.2.2 Triển khai thực hiện kế hoạch tài chính

Chấp hành dự toán thu, chi là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh

tế tài chính, hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu chi ghi trong dự toán ngân sách của đơn vị thành hiện thực Trên cơ sở dự toán được giao, các đơn vị tổ chức triển khai thực hiện, đưa ra các biện pháp cần thiết đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ thu chi được giao đồng thời phải có kế hoạch sử dụng kinh phí theo đúng mục đích, chế

độ, tiết kiệm và có hiệu quả Để theo dõi quá trình chấp hành dự toán thu chi, cần tiến hành theo dõi chi tiết, cụ thể từng nguồn thu, từng khoản chi trong kỳ của đơn vị

Thực hiện dự toán theo năm tài chính từ ngày 01/1 đến 31/12 hàng năm Chấp hành dự toán là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế tài chính, hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu chi ghi trong dự toán ngân sách của tổ chức thành hiện thực Trên cơ sở dự toán ngân sách được giao, các tổ chức công tổ chức triển khai thực hiện, đưa ra các biện pháp cần thiết đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ thu, chi được giao đồng thời phải có kế hoạch sử dụng kinh phí ngân sách theo đúng mục đích, chế độ, tiết kiệm và có hiệu quả Thủ trưởng tổ chức công có trách nhiệm tổ chức thực hiện thu, chi đối với các nguồn tài chính theo quy định của pháp luật và quy định quản lý tài chính của tổ chức

- Nguồn kinh phí cấp phát từ NSNN: Nguồn kinh phí này được sử dụng để thực hiện nhiệm vụ chính trị, chuyên môn được giao Đây là nguồn thu mang tính truyền thống và có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo nguồn tài chính cho hoạt động của các tổ chức công Tuy nhiên, với chủ trương đổi mới tăng cường tính tự chủ tài chính cho các tổ chức công, tỷ trọng nguồn thu này trong các tổ chức sẽ có xu hướng giảm dần nhằm làm giảm bớt gánh nặng đối với NSNN

- Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp: gồm các khoản thu phí, lệ phí thuộc NSNN theo quy định của pháp luật, theo chế độ được phép để lại tổ chức Cùng với

việc chuyển đổi sang cơ chế tự chủ tài chính, tỷ trọng nguồn thu này trong các tổ chức công có xu hướng ngày càng tăng Điều này đòi hỏi phải tổ chức khai thác các nguồn thu hợp pháp này nhằm tăng cường năng lực tài chính của tổ chức

Đối với tổ chức công được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao thu phí, lệ phí phải thực hiện thu đúng, thu đủ theo mức thu và đối tượng thu do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định Trong trường hợp cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định khung mức thu, tổ chức căn cứ nhu cầu chi phục vụ cho hoạt động, khả năng đóng góp của xã hội để quyết định mức thu cụ thể cho phù hợp với từng loại hoạt động, từng đối tượng nhưng không vượt quá khung mức thu do cơ quan có thẩm quyền quy định Tổ chức thực hiện chế độ miễn, giảm cho các đối tượng chính sách – xã hội theo quy định của Nhà nước Đối với sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ được cơ quan Nhà nước đặt hàng thì mức thu theo đơn giá do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định; trường hợp chưa được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền định giá, thì mức thu được xác định trên cơ sở dự toán chi phí được cơ quan tài chính cùng cấp thẩm định chấp thuận Đối với những hoạt động dịch vụ theo hợp đồng với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước, các hoạt động liên doanh, liên kết, tổ chức được quyết định các khoản thu, mức thu cụ thể theo nguyên tắc bảo đảm đủ bù đắp chi phí và có tích luỹ

Các nội dung chi: Chi phục vụ cho việc thực hiện công việc, dịch vụ thu phí,

lệ phí; Chi cho các hoạt động dịch vụ (kể cả chi thực hiện nghĩa vụ với ngân sách nhà nước, trích khấu hao tài sản cố định theo quy định, chi trả vốn, trả lãi tiền vay theo quy định của pháp luật) Chi thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ; Chi thực hiện chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức; Chi thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia; Chi thực hiện các nhiệm vụ do nhà nước đặt hàng (điều tra, quy hoạch, khảo sát, nhiệm vụ khác) theo giá hoặc khung giá do nhà nước quy định; Chi vốn đối ứng thực hiện các dự án có nguồn vốn nước ngoài theo quy định; Chi thực hiện các nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao; Chi thực hiện tinh giản biên chế theo chế độ do nhà nước quy định (nếu có); Chi đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định thực hiện các dự

án được cấp có thẩm quyền phê duyệt; Chi thực hiện các dự án từ nguồn vốn viện trợ nước ngoài; Chi cho các hoạt động liên doanh, liên kết; Các khoản chi khác theo quy định Trích tạo nguồn thực hiện cải cách tiền lương theo đúng chế độ quy định (trích tối thiểu 40% số thu được để lại theo chế độ; riêng ngành y tế 35% số thu viện phí sau khi trừ chi phí thuốc, máu, dịch truyền, hoá chất, vật tư thay thế, vật tư tiêu hao) Nguồn cải cách tiền lương trong năm tổ chức chưa sử dụng hết phải chuyển sang năm sau thực hiện và không được sử dụng cho mục đích khác Xác định chênh lệch thu chi từ hoạt động dịch vụ, sự nghiệp, thực hiện phân phối chênh lệch thu lớn hơn chi theo đúng chế độ tài chính quy định

Quá trình thực hiện chi các cơ quan, tổ chức sử dụng ngân sách phải thực hiện chi theo đúng dự toán được giao, chế độ tiêu chuẩn, định mức quy định và quy chế chi tiêu nội bộ của tổ chức, bảo đảm sử dụng kinh phí hiệu quả, tiết kiệm; kinh phí kinh phí đặc thù cuối năm chi không hết phải hoàn trả lại ngân sách hoặc báo cáo cơ quan có thẩm quyền cho phép chuyển sang năm sau chi tiếp theo quy định của chế độ tài chính hiện hành Các cơ quan nhà nước, tổ chức công thực hiện chế

độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính phải tổ chức rà soát lại quy chế chi tiêu nội bộ theo đúng quy định để thực hiện chi tiêu, bảo đảm quy chế phải quy định rõ các nội dung chi theo chế độ, mức chi của từng nội dung chi Tổ chức hoạt động dịch vụ sản xuất kinh doanh, liên doanh liên kết phù hợp với chức năng nhiệm vụ được giao; xây dựng Quy chế quản lý đối với hoạt động dịch vụ để làm căn cứ thực hiện; đăng ký, kê khai nộp thuế đối với tất cả các loại hình hoạt động dịch vụ với cơ quan thuế theo quy định của Luật thuế

- Các khoản thu từ nhận viện trợ, biếu tặng, các khoản thu khác không phải nộp ngân sách theo chế độ Đây là những khoản thu không thường xuyên, không dự tính trước được chính xác nhưng có tác dụng hỗ trợ tổ chức trong quá trình thực hiện nhiệm vụ

- Các nguồn khác như nguồn vốn vay của các tổ chức tín dụng, vốn huy động của cán bộ, viên chức trong tổ chức; nguồn vốn liên doanh, liên kết của các tổ chức,

cá nhân trong và ngoài nước theo quy định của pháp luật

Căn cứ nhu cầu đầu tư và khả năng cân đối các nguồn tài chính, tổ chức chủ động xây dựng danh mục các dự án đầu tư, báo cáo cơ quan có thẩm quyền phê duyệt Trên cơ sở danh mục dự án đầu tư đã được phê duyệt, tổ chức quyết định dự án đầu tư, bao gồm các nội dung về quy mô, phương án xây dựng, tổng mức vốn, nguồn vốn, phân kỳ thời gian triển khai theo quy định của pháp luật về đầu tư Tổ chức công công được vay vốn tín dụng ưu đãi của Nhà nước hoặc được hỗ trợ lãi suất cho các dự án đầu tư sử dụng vốn vay của các tổ chức tín dụng theo quy định Căn cứ yêu cầu phát triển của tổ chức, Nhà nước xem xét bố trí vốn cho các dự án đầu tư đang triển khai, các dự án đầu tư khác theo quyết định của cấp có thẩm quyền

Các tổ chức công được Nhà nước cho phép khai thác mọi nguồn thu để bổ sung nguồn tài chính cho các tổ chức Khoản thu của các tổ chức công không vì mục đích lợi nhuận Tuỳ theo tính chất và đặc điểm hoạt động, Nhà nước cho phép

tổ chức công ở một số lĩnh vực được thu một số khoản mang tính chất sự nghiệp như phí, lệ phí… Mục đích của các khoản thu này là nhằm xoá bỏ dần tình trạng bao cấp qua ngân sách, giảm nguồn kinh phí cấp phát từ NSNN, trang trải thêm cho các hoạt động của tổ chức, huy động sự đóng góp của các tổ chức và dân cư, không phải xuất phát từ mục đích lợi nhuận như các khoản thu của các doanh nghiệp Tổ chức công có thu hoạt động vì nhiệm vụ chính trị là chính, nếu có thu thì chủ yếu là

để tự trang trải cho hoạt động của mình không vì mục tiêu lợi nhuận

Với các nguồn thu và nội dung chi như trên, tổ chức công được tự chủ thực hiện nhiệm vụ thu, chi theo quy định hiện hành của Nhà nước và của tổ chức, đảm bảo nguyên tắc minh bạch, hiệu quả Trường hợp cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định khung mức thu, tổ chức căn cứ nhu cầu chi phục vụ cho hoạt động, khả năng đóng góp của xã hội để quyết định mức thu cụ thể cho phù hợp với từng loại hoạt động, từng đối tượng, nhưng không được vượt quá khung mức thu do cơ quan

có thẩm quyền quy định Đối với những hoạt động dịch vụ theo hợp đồng với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước, các hoạt động liên doanh, liên kết, tổ chức được quyết định các khoản thu, mức thu cụ thể theo nguyên tắc bảo đảm đủ bù đắp chi phí và có tích luỹ

1.2.2.3 Kiểm tra, giám sát việc thực hiện kế hoạch tài chính

Công tác thanh tra, kiểm tra thực hiện dự toán thu chi có vị trí quan trọng trong quản lý tài chính Quá trình thanh tra, kiểm tra giúp đơn vị phát hiện sớm những sai sót, hạn chế trong quá trình lập dự toán và thực hiện dự toán thu chi từ đó điều chỉnh, uốn nắn các hoạt động này đi vào nề nếp Ngoài ra việc kiểm tra giúp đơn vị nắm được tình hình quản lý tài chính nhằm đảm bảo hiệu quả công tác quản

lý tài chính

Việc quản lý, sử dụng nguồn tài chính công đoàn có liên quan trực tiếp đến hiệu quả kinh tế xã hội do đó phải có sự quản lý, giám sát, kiểm tra nhằm hạn chế, ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực, tham nhũng trong khai thác và sử dụng nguồn lực tài chính đồng thời nâng cao hiệu quả việc sử dụng các nguồn tài chính

Công tác thanh tra, kiểm tra giúp cho công đoàn tổ chức công nắm bắt được kịp thời, đầy đủ và tuân thủ đúng các quy định của các chính sách kinh tế, tài chính, loại bỏ được chi phí bất hợp lý, tạo lập được những thông tin tin cậy, từng bước đưa công tác quản lý tài chính, kế toán trong các cấp công đoàn đi vào nề nếp… Các cơ quan, đơn vị phải thực hiện nghiêm túc và đầy đủ các kiến nghị của các quan chức năng theo đúng thời gian đã thông báo kiến nghị Đồng thời, các đơn vị phải có giải pháp khắc phục những hạn chế mà cơ quan thanh tra, kiểm toán đưa ra nhằm hoàn thiện công tác quản lý của đơn vị mình

Để đảm bảo các quy định về các mục thu chi ngân sách, cần tiến hành việc kiểm tra quy trình quản lý tài chính các tổ chức công:

- Kiểm tra việc lập dự toán ngân sách

Các cơ quan kiểm tra cần kiểm tra căn cứ lập dự toán theo các văn bản hướng dẫn lập dự toán của Bộ Tài chính đối với các tổ chức dự toán cấp I, các hướng dẫn của của cơ quan quản lý nhà nước cấp trên đối với tổ chức dự toán cấp II… Việc lập

dự toán chi ngân sách phải lập theo hai nội dung riêng biệt, đó là kinh phí thực hiện chế độ tự chủ và kinh phí không thực hiện chế độ tự chủ Khi kiểm tra phải kiểm tra từng phần theo dự toán kinh phí thực hiện chế độ tự chủ và dự toán phần kinh phí không thực hiện chế độ tự chủ

Dự toán kinh phí không thực hiện chế độ tự chủ phải lập trên cơ sở sau: Xem xét việc lập dự toán có căn cứ vào nhu cầu của tổ chức không? Các dự án đầu tư xây dựng cơ bản, các đề tài nghiên cứu khoa học đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt chưa? Xem xét việc lập dự toán có căn cứ vào định mức, chế độ, tiêu chuẩn hiện hành của cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định không? Xem xét việc lập

dự toán đầu tư xây dựng cơ bản đã có phê duyệt của người có thẩm quyền chưa? Căn cứ vào dự toán của tổ chức dự toán cấp dưới: Tổ chức dự toán cấp II tổng hợp của các tổ chức dự toán cấp III và gửi cho tổ chức dự toán cấp I Tổ chức dự toán cấp I tổng hợp dự toán của tổ chức dự toán cấp II và gửi cho cơ quan tài chính cùng cấp (Ủy ban Kiểm tra Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, 2012)

- Kiểm tra việc thực hiện dự toán

Cơ quan kiểm tra thẩm tra xem các cơ quan chủ quản cấp trên phân bổ dự toán cho tổ chức dự toán cấp dưới, có căn cứ vào dự toán do cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao không? Có phân bổ và giao dự toán theo hai phần: Phần thực hiện chế

độ tự chủ và phần không thực hiện chế độ tự chủ không?

- Kiểm tra việc chấp hành dự toán

Kiểm tra việc chấp hàng dự toán cần xem xét từng khoản chi phí thực hiện chế

độ tự chủ có đúng quy định không (có vượt quá chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định không, có đúng chứng từ hoá đơn hợp lệ không), nhất là đối với các khoản chi thanh toán cá nhân, chi thanh toán dịch vụ công cộng, chi thuê mướn, chi vật tư, văn phòng, thông tin tuyên truyền, liên lạc, chi công tác phí trong nước, hội nghị, chi các đoàn đi công tác nước ngoài và đón khách nước ngoài vào Việt Nam…

Kiểm tra việc sử dụng kinh phí quản lý hành chính giao để thực hiện chế độ tự chủ tiết kiệm được: Cuối năm ngân sách, sau khi đã hoàn thành các nhiệm vụ, công việc được giao, cơ quan thực hiện chế độ tự chủ có số chi thấp hơn số dự toán kinh phí quản lý hành chính được giao (kinh phí do ngân sách nhà nước cấp, các khoản phí, lệ phí được để lại theo chế độ quy định, các khoản thu hợp pháp khác), kiểm tra cần xem xét kinh phí tiết kiệm được có sử dụng đúng nội dung và mục đích không? (Ủy ban Kiểm tra Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, 2012)

- Kiểm tra việc quyết toán kinh phí

Quá trình kiểm tra này nên xem xét việc chuyển nguồn kinh phí (nguồn thực hiện chế độ tự chủ và không thực hiện chế độ tự chủ) sang năm sau có đúng không? Kiểm tra lại số kinh phí tiết kiệm được, việc hạch toán kế toán và mục lục ngân sách có đúng quy định không? Việc quyết toán ngân sách có đúng thời hạn, biểu mẫu không? Xem xét quyết toán có được công khai không?

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý tài chính trong tổ chức công

1.2.3.1 Các nhân tố bên ngoài

- Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước

Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước tạo ra môi trường pháp lý cho việc tạo lập và sử dụng các nguồn lực tài chính nhằm đáp ứng các yêu cầu hoạt động của đơn vị Nó được xây dựng dựa trên quan điểm định hướng về chính sách quản lý tổ chức công trong từng giai đoạn cụ thể của Nhà nước nhằm cụ thể hoá các chính sách đó Cơ chế này sẽ vạch ra các khung pháp lý về mô hình quản lý tài chính của

tổ chức công, từ việc xây dựng các tiêu chuẩn, định mức, các quy định về lập dự toán, điều chỉnh dự toán, cấp phát kinh phí, kiểm tra, kiểm soát,… nhằm phát huy tối đa hiệu quả quản lý vĩ mô gắn với tinh thần tự chủ, tự chịu trách nhiệm của đơn

vị Do đó, nếu cơ chế tài chính phù hợp sẽ tạo điều kiện tăng cường và tập trung nguồn lực tài chính, đảm bảo sự linh hoạt, năng động và hữu hiệu của các nguồn lực tài chính, giúp cho tổ chức công thực hiện tốt nhiệm vụ chuyên môn được giao (Chính phủ, 2013)

Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước đối với tổ chức công có tác động đến chương trình chi tiêu ngân sách quốc gia, ảnh hưởng lớn đến việc thực hiện các chương trình, mục tiêu quốc gia về hoạt động sự nghiệp Vì vậy, cơ chế tài chính đó nếu được thiết lập phù hợp, hiệu quả sẽ đảm bảo cung ứng đủ nguồn kinh phí cho hoạt động chuyên môn, tránh được thất thoát, lãng phí các nguồn lực tài chính, đảm bảo phát huy tối đa hiệu quả, tiền đề vật chất cho việc thực hiện tốt các chương trình quốc gia về hoạt động sự nghiệp

Thêm vào đó, cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước còn có vai trò như một cán cân công lý, đảm bảo sự công bằng, hợp lý trong việc tạo lập và phân phối sử

dụng các nguồn lực tài chính giữa các lĩnh vực hoạt động sự nghiệp khác nhau cũng như giữa các tổ chức công trong cùng một lĩnh vực Nhờ đó, các tổ chức công dù hoạt động ở đâu, lĩnh vực nào cũng được quan tâm, tạo môi trường bình đẳng, tạo điều kiện phát triển tương xứng với yêu cầu của xã hội đối với lĩnh vực đó và tiềm lực kinh tế của quốc gia (Chính phủ, 2013)

Bên cạnh đó, cơ chế quản lý tài chính cũng có những tác động tiêu cực đối với hoạt động của các tổ chức công công lập Chẳng hạn như cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước vạch ra hành lang pháp lý cho tổ chức công nhưng nếu các cơ chế này không phù hợp sẽ trở thành hàng rào trói buộc, cản trở đến quá trình tạo lập

và sử dụng các nguồn lực tài chính của các tổ chức công, ảnh hưởng xấu đến kết quả hoạt động chuyên môn của đơn vị Nếu cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước sơ hở, lỏng lẻo có thể làm hao tổn ngân sách Nhà nước, gây ra thất thoát, lãng phí các nguồn lực tài chính khác mà không đạt được các mục tiêu chính trị, xã hội đã định

- Các yếu tố kinh tế, xã hội

Tình hình kinh tế xã hội trên thế giới, khu vực, địa phương; Các chính sách điều hành kinh tế vĩ mô; các tác động không lường trước như đại dịch Covid-19 là những nhân tố khách quan ảnh hưởng tới quản lý tài chính trong các tổ chức công Bên cạnh đó nguồn lực và những thay đổi về điều kiện kinh tế - xã hội tại mỗi địa phương cũng là một trong những yếu tố ảnh hưởng đến quá trình đổi mới hệ thống tài chính công Mỗi địa phương có những tiềm năng phát triển, điểm mạnh, điểm yếu là khác nhau Chính sách phát triển địa phương phụ thuộc vào các yếu tố nội tại của địa phương đó Do đó ảnh hưởng tới việc quản lý tài chính công

- Phát triển khoa học công nghệ

Nghiên cứu, phát triển khoa học và công nghệ là một trong những nội dung quan trọng của mỗi quốc gia, khu vực, đặc biệt trong bối cảnh cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ 4 đã và đang tác động mạnh mẽ và sâu sắc tới mọi ngành nghề, lĩnh vực, trong đó có tài chính Ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý tài chính giúp công tác quản lý tài chính trở lên chính xác hơn Việc áp dụng phần mềm kế toán

trong công tác quản lý tài chính giúp tiết kiệm nhân lực về kế toán, nâng cao năng suất công tác quản lý tài chính, giảm thiểu nhầm lẫn và sai sót

1.2.3.2 Các nhân tố bên trong

- Năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác tài chính công

Năng lực quản lý của người lãnh đạo bộ máy quản lý tài chính bao gồm các nội dung: năng lực đề ra chiến lược trong hoạt động ngân sách; đưa ra được các kế hoạch triển khai các công việc hợp lý, rõ ràng; tạo nên một cơ cấu tổ chức hợp lý,

có hiệu quả, có sự phân định rõ ràng trách nhiệm và quyền hạn giữa các nhân viên, cũng như giữa các khâu, các bộ phận của bộ máy quản lý tài chính Năng lực quản

lý của người lãnh đạo có tầm quan trọng đặc biệt đối với công tác quản lý tài chính Nếu năng lực của người lãnh đạo yếu, bộ máy tổ chức không hợp lý, các chiến lược không phù hợp với thực tế thì việc quản lý tài chính sẽ không hiệu quả, dễ gây tình trạng thu, chi không hợp lý; hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính không cao; có thể dẫn đến tình trạng thất thoát, lãng phí, không thúc đẩy được sự phát triển của ngành giáo dục nói chung, giáo dục đại học nói riêng

Con người là nhân tố trung tâm của bộ máy quản lý, là khâu trọng yếu trong việc xử lý các thông tin để đề ra quyết định quản lý Trình độ cán bộ quản lý là nhân

tố có ảnh hưởng trực tiếp đến tính kịp thời, chính xác của các quyết định quản lý, do

đó, nó có ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động của bộ máy quản lý, quyết định sự thành bại của công tác quản lý nói chung và công tác quản lý tài chính nói riêng

Đối với cơ quan quản lý cấp trên, đội ngũ cán bộ quản lý có kinh nghiệm và trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, có phẩm chất tốt, sẽ có những chiến lược quản

lý tài chính tốt, hệ thống biện pháp quản lý tài chính hữu hiệu, xử lý thông tin nhanh nhạy, kịp thời, linh hoạt, hiệu quả Đối với các tổ chức cơ sở, đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác tài chính kế toán cũng đòi hỏi phải có năng lực và trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có kinh nghiệm công tác để đưa công tác quản lý tài chính kế toán của tổ chức cơ sở ngày càng đi vào nề nếp, tuân thủ các chế độ quy định về tài chính, kế toán của Nhà nước, góp phần vào hiệu quả hoạt động của tổ chức Ngược lại, đội ngũ cán bộ quản lý thiếu kinh nghiệm quản lý, hạn chế về chuyên môn sẽ

dẫn đến công tác quản lý tài chính lỏng lẻo, dễ thất thoát, lãng phí, làm cản trở đến các hoạt động khác của tổ chức

- Chức năng, nhiệm vụ của tổ chức công

Đây là nhân tố đặc biệt quan trọng trong công tác quản lý tài chính của tổ chức công, nó đảm bảo các khoản thu chi tài chính của tổ chức công được thực hiện theo quy định Việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ nhằm quản lý và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình Thông qua quy chế chi tiêu nội bộ sẽ thực hiện quản lý tập trung, thống nhất các nguồn thu, duy trì và khuyến khích mở rộng các nguồn thu, đảm bảo chi tiêu thống nhất trong toàn đơn vị, thực hiện chi tiêu tiết kiệm và hợp lý Thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính các tổ chức công tiến hành xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ làm căn cứ để cán bộ viên chức trong đơn vị thực hiện và kho bạc nhà nước thực hiện kiểm soát chi

- Kế hoạch phát triển của tổ chức công

Nhân tố này có ảnh hưởng rất lớn trong công tác quản lý tài chính, nó bảo đảm cho các khoản thu chi tài chính của đơn vị công lập được đảm bảo Căn cứ vào quy

mô hoạt động, cơ sở vật chất, hoạt động sự nghiệp và hoạt động khác năm báo cáo

để có cơ sở dự kiến năm kế hoạch cho đơn vị Dựa vào số liệu chi cho con người, chi quản lý hành chính, chi nghiệp vụ chuyên môn và chi mua sắm, sửa chữa, xây dựng cơ bản của năm báo cáo làm cơ sở dự kiến năm kế hoạch

1.2.4 Các tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý tài chính trong các tổ chức công

- Lập kế hoạch tài chính: phải bám sát với mục tiêu, nhiệm vụ và kế hoạch hoạt động của tổ chức công để có kế hoạch tài chính hiệu quả

- Triển khai thực hiện kế hoạch: dựa trên kế hoạch tài chính đã được phê duyệt

và đúng quy định quản lý tài chính của nhà nước để thực hiện kế hoạch đảm bảo chính xác, phù hợp với quy định chung

- Quyết toán: Xây dựng hệ thống báo cáo rõ ràng, minh bạch: Báo cáo công tác năm/kế hoạch; Báo cáo tình hình thực hiện tự chủ; Báo cáo quyết toán/dự toán; Báo cáo tình hình thực hiện Chương trình mục tiêu (nếu có)/dự toán, kế hoạch; Đối chiếu công nợ, Đối chiếu kho bạc, Biên bản kiểm kê; Sổ sách và chứng từ kế toán;

- Kiểm tra giám sát: phải được thực hiện thường xuyên, đảm bảo cho các hoạt

động thu chi thực hiện đúng quy định

Tài chính phải đảm bảo tính toàn diện: Điều này có nghĩa là các hoạt động trong

và ngoài nguồn tài chính đều phải được phản ánh vào trong các văn bản, báo cáo tài

chính để trình lãnh đạo xem xét, quyết định

Đảm bảo tính khách quan độc lập: Cần có các cơ chế để Báo cáo quyết toán tài chính phải được cơ quan kiểm toán bên ngoài độc lập xác nhận Các chuẩn mực

về kiểm toán sử dụng cần nhất quán với các chuẩn mực chung Các phát hiện của kiểm toán phải được báo cáo cho cơ quan có thẩm quyền quản lý và có biện pháp giải quyết kịp thời

Tính thống nhất, tập trung dân chủ: nó đảm bảo sự thống nhất ý chí và lợi ích của người lao động trong việc phân bổ ngân sách cho các hoạt động Mặt khác, nó phát huy tính chủ động và sáng tạo của từng đơn vị, cá nhân trong đảm bảo giải quyết các vấn đề tài chính cụ thể, trong những hoàn cảnh cụ thể

Kết quả hoàn thành dự toán thu, chi: thể hiện bằng các tiêu chí tỷ lệ thực hiện thu, chi so với dự toán

Kết quả kiểm tra, giám sát thu, chi tài chính thể hiện bằng tiêu chí số lần thanh tra, kiểm tra; hồ sơ được thanh tra, kiểm tra…

Kết quả xử lý các vi phạm về thu, chi tài chính: thể hiện bằng các tiêu chí số

vụ vi phạm; số tiền vi phạm; số tiền xử phạt…

1.3 Quản lý tài chính công đoàn

1.3.1 Khái niệm về Quản lý tài chính công đoàn

Tài chính công đoàn là một bộ phận của tài chính công Vì vậy quản lý tài chính công đoàn phải tuân thủ theo pháp luật nói chung cũng như Luật ngân sách Nhà nước nói riêng Nhưng tài chính công đoàn có nội dung thu, chi, quản lý riêng theo Luật Công đoàn, Điều lệ Công đoàn Việt Nam, tổ chức Công đoàn căn cứ quy định về chế độ thu, chi quản lý tài chính chung của Nhà nước để hướng dẫn, quy định chế độ thu, chi quản lý tài chính trong tổ chức Công đoàn Việc ban hành văn bản hướng dẫn, quy định về chế độ thu, chi quản lý tài chính công đoàn phải tuân thủ quy chế về quản lý tài chính, tài sản của Công đoàn

Như vậy, có thể nói: Tài chính công đoàn là toàn bộ các khoản thu, chi của Công đoàn đã được cơ quan có thẩm quyền của Công đoàn quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Công đoàn

1.3.2 Đặc trưng của tài chính công đoàn

Tài chính công đoàn là một bộ phận của tài chính công được sử dụng để phục

vụ phong trào CNVCLĐ và hoạt động công đoàn Tài chính công đoàn có tính độc lập tương đối, nhưng chịu sự giám sát, kiểm tra của các cơ quan chức năng Nhà nước Nhà nước hàng năm có trách nhiệm hỗ trợ kinh phí từ nguồn Ngân sách nhà nước cho tổ chức công đoàn hoạt động, nhằm đảm bảo hoạt động cho tổ chức công đoàn

Tài chính công đoàn thực hiện quyền tự chủ và tự quản về tài chính quy định của pháp luật Cụ thể là:

- Về pháp lý: Theo quy định của Hiến pháp Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Luật Công đoàn Tài chính công đoàn thuộc quyền sở hữu của tổ chức công đoàn, Tài chính công đoàn luôn chứa đựng những lợi ích chung và lợi ích công cộng

- Về tác nghiệp chuyên môn: Tài chính công đoàn là toàn bộ các khoản thu, chi của tổ chức công đoàn được pháp luật thừa nhận và quy định, được thực hiện theo một quy trình chặt chẽ, bao gồm các khâu: Lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán tài chính công đoàn và kiểm tra giám sát

- Về thời gian thực hiện: Trong 1 năm (từ 1/1 đến 31/12)

1.3.3 Vai trò của tài chính Công đoàn

Tài chính công đoàn là điều kiện đảm bảo cho hoạt động thực hiện quyền, trách nhiệm của công đoàn và duy trì hoạt động của hệ thống công đoàn theo Luật Công đoàn

Tài chính công đoàn là quỹ tiền tệ tập trung lớn có mối quan hệ chặt chẽ với

hệ thống tài chính Nhà nước Tài chính công đoàn không thể tách rời với vai trò của công đoàn Công đoàn quản lý và sử dụng tài chính công đoàn để thực hiện, chức năng, nhiệm vụ của mình Các nhu cầu chi tiêu của Công đoàn dựa trên khả năng tài chính có được từ các khoản thu kinh phí, đoàn phí và thu khác

Tài chính công đoàn có vai trò to lớn trong việc bảo đảm điều kiện cho công đoàn thực hiện chức năng chăm lo đời sống vật chất và tinh thần của người lao động thông qua hoạt động thương lượng và ký kết thỏa ước lao động tập thể trong doanh nghiệp; tuyên truyền giáo dục người lao động học tập nâng cao trình độ chính trị, trình độ văn hóa, tay nghề; tập huấn cho người lao động hiểu biết pháp luật lao động vừa để thực hiện tốt kỷ luật lao động, nội quy lao động, vừa để tự bảo vệ quyền lợi của mình khi bị xâm phạm Nguồn tài chính công đoàn cũng giúp công đoàn tổ chức tốt phong trào thi đua lao động sản xuất, góp phần tăng năng suất lao động, xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định và tiến bộ tại doanh nghiệp, giảm thiểu tranh chấp lao động, ngăn ngừa đình công không theo đúng các quy định của pháp luật, nhằm đưa doanh nghiệp ngày càng phát triển bền vững; đóng góp quan trọng vào quá trình xây dựng, phát triển và bảo vệ Tổ quốc Ngân sách công đoàn bảo đảm chăm lo xây dựng giai cấp công nhân Việt Nam vững mạnh, thúc đẩy phát triển đất nước

Tài chính Công đoàn được chia làm 4 cấp: Cấp Trung ương (Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam); Cấp tỉnh, ngành Trung ương (Liên đoàn lao động tỉnh, thành phố, Công đoàn Ngành Trung ương, Tổng công ty trực thuộc Tổng Liên đoàn, ); Công đoàn cấp trên cơ sở (Cấp huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, công đoàn ngành địa phương, ); Cấp cơ sở, nghiệp đoàn

Các cấp tài chính công đoàn quan hệ với nhau bằng các quy định về phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi, tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết từ cấp trên cho cấp dưới Các cấp công đoàn trong phạm vi, nhiệm vụ và quyền hạn của mình đề ra những biện pháp cần thiết nhằm đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ thu, chi tài chính được giao; có trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra các tổ chức, đoàn viên có nghĩa vụ nộp tài chính công đoàn, nộp đầy đủ, nộp đúng kỳ hạn các khoản phải nộp Các tổ chức và đoàn viên phải chấp hành nghĩa vụ nộp theo quy định của pháp luật và Điều lệ Công đoàn Việt Nam, sử dụng nguồn tài chính theo đúng mục đích, đúng chế độ, tiết kiệm, hiệu quả

1.4 Kinh nghiệm quản lý tài chính của một số tổ chức công và bài học rút ra cho Công đoàn Ngân hàng Việt Nam

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý tài chính của Công đoàn ngành Công thương Việt Nam

Nhìn lại công tác quản lý tài chính của Công đoàn ngành Công thương Việt Nam trong thời gian qua có thể thấy Công đoàn ngành Công thương Việt Nam đã

có nhiều nỗ lực trong cải thiện chất lượng công tác quản lý tài chính, vì thế công tác quản lý tài chính ngày càng được chú trọng, kỷ luật tài chính đang từng bước được thắt chặt Để đạt được kết quả đó, Công đoàn ngành Công thương Việt Nam đã áp dụng đồng thời nhiều biện pháp sau:

Về cơ bản đơn vị đã thực hiện đúng chế độ quy định của Nhà nước, hướng dẫn của Tổng LĐLĐ Việt Nam trong công tác quản lý tài chính, đã cố gắng tận dụng mọi nguồn lực tài chính hiện có tại đơn vị để phục vụ cho công tác phát triển hoạt động đơn vị, vì sự lớn mạnh chung của tổ chức Công đoàn

Trong quá trình trực tiếp điều hành, quản lý tài chính, Công đoàn ngành Công thương Việt Nam đã chủ động xây dựng một số quy trình, quy chế quản lý tài chính nội bộ như: Quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế thi đua khen thưởng, quy chế quản lý các nguồn quỹ Các quy chế này đã đem lại nhiều tác dụng thiết thực trong quản lý

Các nguồn thu đã được Công đoàn ngành Công thương Việt Nam từng bước đẩy mạnh, khai thác triệt để bằng nhiều hình thức nên nguồn thu ngân sách Công đoàn có xu hướng tăng qua các năm đảm bảo khả năng chi cho các hoạt động tại đơn vị Công tác quản lý, theo dõi đầy đủ các nguồn thu, chi tiết theo từng nguồn kinh phí, không có sự thất thoát khoản thu

Các khoản chi được quản lý chi tiết, cụ thể theo từng mục chi, nguồn chi, đã

có sự kiểm soát các khoản chi, đảm bảo tỷ trọng theo quy định của các khoản chi của đơn vị Một số quy trình kiểm soát nội bộ đã được thiết lập, hóa đơn chứng từ được tập hợp và lưu trữ tương đối đầy đủ, đảm bảo tính pháp lý

Quy trình quản lý tài chính của Công đoàn ngành Công thương Việt Nam được thực hiện đúng trình tự, có thu thập các căn cứ để thực hiện nên công tác lập

dự toán, quyết toán đảm bảo quy định của Nhà nước, Tổng LĐLĐ Việt Nam và sát với tình hình thực tế tại đơn vị Từ đó đảm bảo cân đối thu chi hằng năm, không xẩy

ra tình trạng nguồn thu ngân sách không đủ đảm bảo các khoản chi của đơn vị

Công tác kiểm tra trước, trong và sau quá trình thực hiện kế hoạch tài chính

đã được đơn vị tổ chức thực hiện với các mức độ khác nhau, từ thường xuyên đến đột xuất, từ đồng cấp đến việc cấp trên kiểm tra cấp dưới Nhờ đó đã góp phần làm lành mạnh, minh bạch tài chính của đơn vị

1.4.2 Kinh nghiệm quản lý tài chính của Công đoàn ngành y tế

Do cùng trong hệ thống Công đoàn Việt Nam nên công tác quản lý tài chính đều tuân thủ theo hệ thống các quy chế về quản lý tài chính của Nhà nước và Tổng Liên đoàn Tuy nhiên, công tác quản lý tài chính công đoàn tại Công đoàn ngành y

tế cũng có những nét riêng, những kinh nghiệm cần được nhân rộng, cụ thể như sau:

Nhận thức vai trò quan trọng của việc ứng dụng công nghệ trong hoạt động, Công đoàn ngành Y tế đã từng bước thực hiện chuyển đổi số, ứng dụng công nghệ thông tin như: triển khai thực hiện phần mềm mới quản lý tài chính, tài sản công đoàn, phần mềm thông tin báo cáo, phần mềm quản lý văn bản Vioficce Nhằm thực thiện tốt các nội dung này góp phần hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị của tổ chức Công đoàn

Tại Công đoàn ngành Y tế, công tác lập và duyệt dự toán được thực hiện từ quý 4 năm trước, hằng năm cứ đến tháng 10 của năm trước, Công đoàn Y tế sẽ có hướng dẫn xây dựng dự toán gửi các đơn vị trong ngành Tháng 11 tất cả các công đoàn trực thuộc sẽ tiến hành lập dự toán gửi công đoàn cấp trên, công tác duyệt và giao dự toán được thực hiện vào tháng 12 Tuy nhiên, ở đây có hai vấn đề đặt ra, lập

và duyệt dự toán sớm giúp cho đơn vị chủ động đề ra các biện pháp tổ chức thực hiện dự toán, nhưng cũng ảnh hưởng đến kết quả ước thực hiện của năm trước và nhiều khi sớm quá cũng chưa đủ cơ sở để dự báo được những thay đổi, biến động tác động đến tình hình thực hiện kế hoạch của năm dự toán

Khi duyệt dự toán cho cấp dưới, Công đoàn ngành Y tế thường để các công đoàn trực thuộc tự giác, nhưng quản lý rất chặt khi quyết toán, lấy số liệu quyết toán

làm số liệu thu nộp tài chính Dựa trên số liệu do BHXH cung cấp và báo cáo tổng hợp số lao động, đoàn viên của đơn vị để lập kế hoạch dự toán sao cho sát với thực

tế Dự toán chi phải trong phạm vi của nguồn thu được phân phối, sử dụng trong năm Việc mua sắm trang thiết bị, tài sản phải cân đối từ nguồn tài chính công đoàn tích lũy tại các cấp công đoàn và theo kế hoạch được Ban Thường vụ Công đoàn Y

1.4.3 Bài học rút ra cho Công đoàn Ngân hàng Việt Nam

Từ những kinh nghiệm về quản lý ngân sách công đoàn của một số đơn vị,

có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm như sau:

- Thứ nhất, qua kinh nghiệm của các tổ chức cần tăng tính chủ động trong sử

dụng nguồn tài chính, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước, việc giao quyền

tự chủ tài chính cần được tự chủ ở các hoạt động khác và đồng bộ ở các lĩnh vực, mọi cấp

- Thứ hai, cần phải đổi mới quản lý tài chính phù hợp với những ứng dụng

của tiến bộ khoa học công nghệ, thông tin Thiết kế mô hình, phần mềm quản lý chung cho cả hệ thống để dễ dàng trong việc giám sát, thanh tra, kiểm tra

- Thứ ba, lập kế hoạch chiến lược: Đây là một quá trình trong đó ngưới lãnh

đạo nhìn thấy được tương lai và triển khai những thủ tục và việc thực thi để cần thiết để đạt tới tương lai đó Trong kế hoạch chiến lược người lập phải có cái nhìn bao quát không những chỉ ra mục tiêu của công đoàn Ngân hàng Việt Nam mà phải

có liên hệ môi trường bên ngoài để hiểu được lực lượng và xu hướng sẽ tác động đến việc hoàn thành kế hoạch đó

- Thứ bốn, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực: công đoàn Ngân hàng Việt

Nam tăng cường tuyên truyền, giáo dục chính trị tư tưởng cho cán bộ, nhân viên công đoàn Ngân hàng Việt Nam nhằm nâng cao nhận thức, thay đổi thái độ, hành vi

trong công việc; nâng cao tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần thái độ phục vụ, không ngừng rèn luyện, trau dồi đạo đức, mang lại hiệu quả đích thực cho hoạt động của công đoàn Ngân hàng Việt Nam