Báo cáo 10 năm thi hành luật hòa giải

Đây là văn bản pháp lý quan trọng thể hiện việc hòa giải ở cơ sở là một nhiệm vụ quan trọng, là trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước, nhiệm vụ công tác thường xuyên của các cấp, các ngàn

BÁO CÁO

Tổng kết 10 năm thi hành Luật hòa giải ở cơ sở

Thực hiện công văn 351/MTTQ - BTT huyện Bảo Lâm ngày 26 tháng 6 năm 2023 về

việc báo cáo thổng kết 10 năm thi hành luật hòa giải cơ sở ( Thực tế số liệu từ 01/2019 đến

06/2023) về lĩnh vực hòa giải ở cơ sở, tiếp công dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo và

những kiến nghị của tổ chức, công dân BTT UBMTTQ xã xin được báo cáo nội dung trên thông qua số liệu của UBND xã Lộc Nam cụ thể như sau:

I ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH CHUNG.

Luật hòa giải ở cơ sở năm 2013 được Quốc hội khoá XIII kỳ họp thứ 5 thông qua ngày 20/06/2013 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2014 Đây là văn bản pháp lý quan trọng thể hiện việc hòa giải ở cơ sở là một nhiệm vụ quan trọng, là trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước, nhiệm vụ công tác thường xuyên của các cấp, các ngành, các cơ quan, tổ chức, đơn vị Đây là hình thức biểu hiện trực tiếp của nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, của mối quan hệ giữa công dân với Nhà nước, là cầu nối giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước Không chỉ có cơ quan quản lý hành chính Nhà nước mà ngay các cơ quan Nhà nước, tổ chức chính trị cấp xã, thôn, xóm

Việc thực hiện Luật hòa giải ở cơ sở do UBND xã Lộc Nam đã tổ chức tuyên truyền trên hệ thống loa truyền thanh của xã, phát tờ rơi, tài liệu gửi về cho các thôn xóm để niêm yết tại Hội trường thôn để nhân dân kịp thời nắm bắt được thông tin, hiểu rõ được những quyền lợi và trách nhiệm của mình trong việc thực hiện Luật hòa giải ở cơ sở

Qua việc triển khai, quán triệt cơ bản đã chấn chỉnh lề lối, phong cách làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức, cán bộ cấp Thôn, chi hội đoàn thể Thôn xóm theo hướng gần dân

và phục vụ nhân dân tốt hơn, mang lại hiệu quả thiết thực trong phát triển kinh tế, xã hội, xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn, xây dựng đời sống văn hóa và bảo đảm trật tự an toàn xã hội, đặc biệt là trong Chương trình xây dựng Nông thôn mới nâng cao

II KẾT QUẢ THỰC HIỆN LUẬT HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ

1 Việc ban hành các băn bản chỉ đạo, thực hiện về công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, đề nghị, hòa giải ở cơ sở.

Quyết định số 06/2015/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 của UBND xã Lộc Nam về việc ban hành quy chế tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, hòa giải ở cơ sở tập trung

một đầu mối tại UBND xã Lộc Nam( Giao đ/c cán bộ Tư pháp phụ trách lĩnh vực đơn thư

khiếu nại tố các phụ trách);

2 Công tác quán triệt, tuyên truyền, phổ biến, triển khai thực hiện Luật tiếp công dân, Luật khiếu nại, Luật tố cáo, Luật hòa giải ở cơ sở.

Được sự quan tâm lãnh đạo của Đảng, sự điều hành của Chính quyền và các tổ chức đoàn thể trong hệ thống chính trị của địa phương phát huy và thực hiện tốt quy chế dân chủ ở

cơ sở Nên trong những năm qua công tác tiếp dân, giải quyết KNTC, hòa giải ở cơ sở được

UBMTTQVN

XÃ LỘC NAM

CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập - Tự do- Hạnh phúc

Số: 07 /BC-MT Lộc Nam, ngày 30 tháng 06 năm 2023

giải quyết kịp thời, thấu tình đạt lý đúng với tuần tự các bước theo quy định của pháp luật, nên có một số vụ việc xích mích nhỏ được giải quyết ngay từ cơ sở thông qua tổ hòa giải Thôn và được nhân dân đồng tình ủng hộ nhằm góp phần giữ vững ổn định chính trị và trật

tự an toàn xã hội

UBND xã thường xuyên kiểm tra thực hiện chức năng tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật về khiếu nại, tố cáo, hòa giải ở cơ sở Bộ phận tiếp công dân còn tham mưu cho chủ tịch UBND trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo Qua phản ánh ở cơ sở và tổng hợp cho UBND để giải quyết kịp thời các đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân kiểm tra phối hợp giúp các ban ngành UBND xã, các Ban thôn trong việc xem xét xác minh những vụ việc giải quyết thuộc thẩm quyền của địa phương, nhờ vậy mà các vụ việc giải quyết của các Ban Thôn vừa đảm bảo được tính khả thi cao góp phần vào việc ổn định chính trị, công bằng xã hội

Việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật về khiếu nại, tố cáo, việc tăng cường công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, phản ánh, kiến nghị tranh chấp, nhằm tăng cường công tác

tổ chức tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, phản ánh, kiến nghị tranh chấp đất đai trên địa bàn xã, thực hiện nghiêm túc, những Quyết định giải quyết khiếu nại, Thông báo kết luận giải quyết, khiếu nai, tố cáo và Quyết định giải quyết tranh chấp đất đai đã có hiệu lực pháp luật

Ngay từ đầu hàng năm, UBND xã đã lập kế hoạch, ban hành kế hoạch triển khai công

tác phổ biến, giáo dục pháp luật Hòa giải ở cơ sở hàng năm

(Kế hoạch số 03 /KH-UB ngày 03 tháng 01 năm 2019 về công tác phổ biến pháp luật;

Kế hoạch số 10/ KH – TTPBPL ngày 06 tháng 01 năm 2020; kế hoạch số 07/KH-UBND, ngày 06/01/2021; kế hoạch số 05/KH-UBND, ngày 04/01/2022 ban hành kế hoạch triển khai công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Hòa giải ở cơ sở năm 2022; Kế hoạch số 06

/KH-UBND ngày 05/01/2023 triển khai công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Hòa giải ở cơ sở

năm 2023)

Nội dung tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, Luật hòa giải ở cơ sở: Luật Tiếp công dân năm 2013; Luật hòa giải ở cơ sở năm 2013; Nghị định số 64/2014/NĐ-CP, ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Tiếp công dân; Thông tư số 06/2014/TT-TTCP, ngày 31/10/2014 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình tiếp công dân; Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13, ngày 11/11/2011; Nghị định số 75/2012/NĐ-CP, ngày 03/10/2012 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Khiếu nại; Luật Tố cáo số 03/2011/QH13, ngày 11/11/2011; Nghị định số 76/2012/NĐ-CP, ngày 03/10/2012 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Tố cáo; Nghị định số 20/2008/NĐ-CP, ngày 14/02/2008 của Chính phủ về tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính

Hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, Luật hòa giải ở cơ sở: Đối với Cán bộ, Công chức, người lao động tại cơ quan, và phối hợp với Khối dân vận xã tổ chức được 12 đợt có khoảng 1050 người tham dự, đồng thời việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua cổng thông tin điện tử văn phòng của UBND xã (eiffice) và lồng ghép

tại các cuộc họp Thôn ( Trong 5 năm có 10 đợt khoảng 2.000 người tham dự), chào cờ cơ

quan hàng tháng Đối với công dân, doanh nghiệp có liên quan, việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật hệ thống loa truyền thanh và được lồng ghép, kết hợp với việc giải quyết những giao dịch có liên quan, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân

3 Tình hình, kết quả thực hiện Luật hòa giải ở cơ sở.

- Số lượng thành viên được công nhận làm hòa giải viên:

UBND xã Lộc Nam ban hành Quyết định số 17/QĐ-UBND ngày 08/05/2017 công nhận Tổ trưởng và Tổ viên tổ hòa giải cơ sở cho 10 Thôn trên toàn xã cụ thể như sau:

- Các ban CTMT thôn = 10đ/c ( Tổ trưởng tổ hòa giải cơ sở là Trưởng thôn hoặc

Trưởng ban công tác MT thôn, Trưởng ban CTMT tham gia là tổ trưởng là 6 thôn)

- Hội viên là các Chi hội trưởng đoàn thể làm tổ viên tổ hòa giải cơ sở 10 tổ ở thôn, mỗi thôn số lượng từ 8 đến 10 thành viên

+ Số Hội nghị do phòng tư pháp huyện bồi dưỡng kiến thức pháp luật, nghiệp vụ hòa giải ở cơ sở cho tổ hòa giải 01 buổi

Hàng năm, thông qua kế hoạch tập huấn nghiệp vụ của UBND huyện, UBND xã cử tổ

trưởng, tổ viên Tổ hòa giải cơ sở tham gia lớp tập huấn (Trong 5 năm, hòa giải viên được

tập huấn là 1 đợt với gần 100 lượt tham dự Năm 2019, 2020, 2021 do dịch bệnh nên không tập huấn)

- Kết quả cụ thể số vụ, việc hòa giải 10 năm ( số liệu từ 01/2019 đến 06/2023)

Trong 5 năm qua công tác hòa giải ở cơ sở chủ yếu liên quan đến lĩnh vực đất đai, do mới đo đạc theo hiện trạng mới phát sinh đến việc tranh chấp ranh giới, mương nước, đường đi các vụ việc có nguyên nhân chủ yếu là công tác quản lý đất đai trên địa bàn trong những năm trước đây chưa chặt chẽ, chưa rõ ràng, việc xác định ranh giới, đường đi không thể hiện trên bản đồ do đó gặp khó khăn Tất cả vụ việc hòa giải ở cơ sở ( cấp thôn) đều không thành ( theo số liệu hàng năm của UBND xã) Theo chức năng, thẩm quyền của cấp cơ sở ( cấp thôn, cấp xã) không có chức năng giải quyết ( đất đai) mà chỉ hòa giải Nếu tổ hòa giải thôn hòa giải không thành thì hướng dẫn nguyên đơn gửi đơn lên trên, UBND xã ( Đại diện UBMTTQ là thành viên Hội đồng hòa giải xã) hòa giải không thành thì hướng dẫn 1 trong 2 bên gửi đơn cấp có thẩm quyền cao hơn Do vậy hàng năm không có đơn quá hạn theo quy định hoặc tồn đọng tại thôn, xã

ST

Năm 2019 Năm 2020 Năm

2021 2022Năm 6 thángđầu

năm 2023

2 Ban CTMT thôn là Tổ trưởng tổ

CCB

tham

gia hòa

giải ở

cơ sở

Hòa giải không thành Chuyển tòa

2 Chuyển tòa5 Chuyểntòa 1 Chuyểntòa 16 Chuyểntòa 3

đang trong thời hạn giải quyết

- Thống kê, đánh giá tài liệu, phóng sự, video, hình ảnh ….điển hình về công tác 10 năm qua: không

- Thống kê, đánh giá mô hình, cá nhân, tổ chức hòa giải hoạt động có uy tín, hiệu quả: không

- Số lượng hòa giải viên là MTTQ được đề nghị cơ quan có thẫm quyền khen thưởng qua tổng kết 10 năm thi hành Luật hòa giải cô sở :không

4 Kinh phí cho công tác hòa giải ở cơ sở

Nguồn kinh phí do UBND xã cấp cho công tác hòa giải ở cơ sở với điều kiện hòa giải thành theo quy định của luật ngân sách xã

III ĐÁNH GIÁ CHUNG

1.Đánh giá tác động xã hội của Luật hòa giải ở cơ sở và các văn bản hướng dẫn thi hành.

- Để làm tốt công tác hòa giải vụ việc ngay từ cơ sở giảm, hạn chế đơn thư vượt cấp

Từ đó giúp tổ hòa giải nâng cao chuyên môn phục vụ cho công việc ngày càng tốt hơn Góp phần giải quyết dứt điểm đơn thư phát sinh ngay từ cơ sở

- Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biết giáo dục pháp luật tới Cán bộ, Công chức và tầng lớp nhân dân Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật

- Tăng cường sự phối hợp giữa đại biểu HĐND thôn với đội ngũ các tổ hòa giải ở thôn tham gia hòa giải những vụ việc mâu thuẫn tại thôn

2 Đánh giá sự phối hợp của MTTQ với tổ chức đoàn thể, cơ quan Tư pháp xã trong công tác hòa giải ở cơ sở.

Tư pháp xã là đầu mối của UBND xã trong công tác hòa giải MTTQ và các đoàn thể

xã là thành viên Hội đồng hòa giải của xã Trước khi hòa giải vụ việc theo thẫm quyền, Hội đồng hòa giải xã tổ chức nghiên cứu hồ sơ nội dung vụ việc để nắm bắt bản chất nội dung vụ việc Khi tổ chức hòa giải thông qua các quy định của pháp luật, phân tích đúng sai của vụ việc cho nguyên đơn, bị đơn hiểu Việc phối kết hợp của các thành viên Hội đồng hòa giải xã nhịp nhàng tuân thủ theo quy định pháp luật cho phép Kết quả hòa giải những vụ việc phức tạp hàng năm đạt trên 75%

IV TỒN TẠI, HẠN CHẾ

1.Những vướng mắc, bất cập trong việc tổ chức triển khai Luật hòa giải ở cơ sở

Căn cứ theo quy định của Luật hòa giải ở cơ sở năm 2013 thì trưởng BTTND – GSĐTCĐ – PCT UBMTTQ xã là thành viên Hội đồng hòa giả xã, do vậy MTTQ các cấp (xã –thôn) không phải người chủ trì vụ việc nên không thể xây dựng báo cáo Nếu phải báo cáo công tác hòa giải ở cơ sở thì phải xin số liệu của UBND xã, số liệu không phải do mình tự thực hiện nên xác xuất chính xác không cao

2 Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế.

- Ưu điểm

Công tác lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện nhiệm vụ, hòa giải ở cơ sở, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân ngày càng được quan tâm tích cực, thường xuyên và quyết liệt hơn UBND xã luôn duy trì lịch tiếp công dân định kỳ, lãnh đạo quan tâm, dành nhiều thời gian lắng nghe và nỗ lực trong việc giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo, qua đó đã hạn chế, ngăn ngừa được khiếu kiện vượt cấp, giữ ổn định chính trị, trật tự xã hội địa phương, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của xã

Cán bộ tiếp công dân, hòa giải ở cơ sở cũng đã tích cực tham mưu cho Ban thôn, cho lãnh đạo UBND xã trong việc tiếp nhận, xử lý, giải quyết đối với đơn của công dân đã đảm bảo về trình tự, thủ tục và thời hạn giải quyết, chất lượng và nội dung giải quyết sự việc ngày càng được nâng cao, nhiều vụ việc công dân đã chấm dứt vụ việc, sau khi nhận được tư vấn của cán bộ, văn bản kết luận

Trong những năm qua, công tác hòa giải ở cơ sở luôn được lãnh đạo Đảng, chính quyền địa phương quan tâm chỉ đạo sâu sát, quyết liệt và được xác định là nhiệm vụ trọng

Do vậy, trong những năm qua tình hình khiếu nại, tố cáo trên địa bàn xã không có đơn thư khiếu nại hay tố cáo nào có liên quan đến cán bộ, công chức Chủ yếu đơn thư, phản ánh,kiến nghị liên quan đến tranh chấp về đất đai, so với các vụ việc khác, trong những năm qua đơn thư các lĩnh vực thuộc quyền giải quyết của địa phương

- Nguyên nhân

Trong thời gian qua công tác hòa giải ở cơ sở cơ bản là lĩnh vực đất đai do mới đo đạc theo hiện trạng mới, dẫn tới phát sinh đến việc tranh chấp ranh giới, mương nước, đường đi các vụ việc có nguyên nhân chủ yếu là công tác quản lý đất đai trên địa bàn trong những năm trước đây chưa chặt chẽ, chưa rõ ràng, việc xác định ranh giới, đường đi không thể hiện trên bản đồ do đó gặp khó khăn;

Chính sách quản lý liên quan đến đất đai thay đổi nhiều cũng phát sinh các khiếu nại

Ý thức chấp hành pháp luật của một bộ phận nhân dân còn hạn chế nên có những yêu cầu, đòi hỏi không đúng quy định pháp luật Có những vụ việc đã được giải quyết nhiều lần với nhiều biện pháp khác nhau, cơ bản là bảo đảm chính sách, pháp luật, có lý, có tình nhưng người khiếu nại vẫn không chấp nhận kết quả giải quyết, thậm chí có những phản ứng tiêu cực, cố chấp, gây khó khăn trong việc xác minh

Công tác nắm tình hình giải hòa, chưa phát huy hết vai trò nhất là tổ hòa giải ở thôn Công tác tuyên truyền phổ biến về khiếu nại, tố cáo, hòa giải ở cơ sở còn mang tính hình thức chưa đến từng người dân, nội dung tuyên truyền chưa được chú trọng, từ đó chất lượng chưa cao

- Công tác bồi dưỡng kiến thức chuyên môn về hòa giải ở cơ sở, tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo cho cá nhân, tổ hòa giải còn ít, dẫn đến kết quả giải quyết đạt được chưa

cao.

3 Bài học kinh nghiệm

Cần có sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo sâu rộng, thường xuyên của các cấp Ủy Đảng, Chính quyền xã về công tác phổ biến giáo dục pháp luật, hòa giải ở cơ sở , trở thành nhiệm

vụ trọng tâm trong việc xây dụng và phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Mỗi cán bộ, tổ chức đoàn thể cần phải nêu cao ý thức trách nhiệm của mình trong công việc khi được phân công nhiệm vụ trong công tác phối hợp phổ biến pháp luật, hòa giải

ở cơ sở

Đội ngũ cán bộ làm công tác hòa giải ở cơ sở, tuyên truyền viên phổ biến giáo dục pháp luật chưa có chuyên môn, nghiệp vụ do vậy khó khăn và hạn chế trong việc tiếp cận với nội dung, phương pháp phổ biến pháp luật

Kinh phí đầu tư cho công tác hòa giải ở cơ sở còn thấp, làm ảnh hưởng đến công tác triển khai, thực hiện và hiệu quả công việc

V ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP

1 Về hoàn thiện các quy định của pháp luật

- Để làm tốt công tác hòa giải ở cơ sở nhằm giảm, hạn chế đơn thư vượt cấp Từ đó giúp tổ hòa giải nâng cao chuyên môn phục vụ cho công việc ngày càng tốt hơn Góp phần giải quyết dứt điểm đơn thư phát sinh ngay từ cơ sở

- Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biết giáo dục pháp luật, tập huấn công tác hòa giải tới Cán bộ, Công chức, Cán bộ cấp thôn làm công tác hòa giải Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật

- Tăng cường sự phối hợp giữa đại biểu HĐND thôn với đội ngũ các tổ hòa giải ở thôn tham gia hòa giải những vụ việc mâu thuẫn tại thôn

- Cần có sự phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan quản lý nhà nước trong việc thực hiện

các chủ trương chính sách, cũng như phân cấp nhiệm vụ thực hiện Tránh tình trạng các văn

bản pháp luật chồng chéo, dẫn đến việc hiểu sai và làm sai trong cán bộ công chức cũng như quần chúng nhân dân

- Cần có chế độ đãi ngộ hoặc phụ cấp cho cán bộ phụ trách công tác tiếp dân thường xuyên

- MTT huyện(b/c);

- Lưu xã,