ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LẠNG SƠN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số: 148 /BC-UBND Lạng Sơn, ngày 12 tháng năm 2019 Độc lập - Tự - Hạnh phúc BÁO CÁO Sơ kết thi hành Luật Hơn nhân gia đình năm 2014 văn quy định chi tiết địa bàn tỉnh Lạng Sơn Thực Quyết định số 460/QĐ-BTP ngày 22/02/2019 Bộ Tư pháp việc ban hành Kế hoạch sơ kết thi hành Luật Hơn nhân gia đình năm 2014 văn quy định chi tiết, UBND tỉnh Lạng Sơn báo cáo Bộ Tư pháp kết sơ kết thi hành Luật Hôn nhân gia đình năm 2014 văn quy định chi tiết địa bàn tỉnh Lạng Sơn sau: I CÔNG TÁC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN LUẬT HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH NĂM 2014 VÀ CÁC VĂN BẢN QUY ĐỊNH CHI TIẾT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH; SỰ TÁC ĐỘNG TÍCH CỰC CỦA LUẬT HƠN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH NĂM 2014 Công tác đạo, triển khai thi hành Luật Hơn nhân gia đình văn quy định chi tiết UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 14/KH-UBND ngày 30/01/2015 triển khai thực Luật Hơn nhân gia đình năm 2014 Hàng năm UBND tỉnh ban hành Kế hoạch công tác phổ biến, giáo dục pháp luật (PBGDPL) địa bàn toàn tỉnh, xác định việc triển khai thi hành Luật Hơn nhân gia đình năm 2014 nhiệm vụ thường xuyên cấp, ngành, đoàn thể từ tỉnh đến sở1 Trong Chương trình, Kế hoạch PBGDPL tỉnh, chủ động gắn nội dung tun truyền Luật Hơn nhân gia đình, bảo đảm quyền dân có liên quan đến quan hệ nhân gia đình vợ chồng tự lựa chọn nơi cư trú, dân tộc, quốc tịch tơn giáo; bình đẳng tạo lập, đăng ký, chiếm hữu, sử dụng định đoạt tài sản chung… Các sở, ban, ngành đoàn thể tỉnh UBND huyện, thành phố theo chức năng, nhiệm vụ giao xây dựng kế hoạch riêng lồng ghép Kế hoạch triển khai công tác PBGDPL; tổ chức quán triệt, phổ biến nội dung Luật Hơn nhân gia đình năm 2014 văn quy định chi tiết cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thuộc quan, đơn vị Kế hoạch số 25/KH-UBND ngày 18/3/2013 triển khai công tác phổ biến, giáo dục pháp luật (PBGDPL) năm 2013; Kế hoạchsố 07/KH-UBND ngày 24/01/2014 Triển khai công tác PBGDPL năm 2014; Kế hoạch số 23/KH-UBND ngày 14/02/2015 triển khai công tác PBGDPL năm 2015; Kế hoạch số 19/KH-UBND, ngày 29/02/2016 triển khai công tác PBGDPL năm 2016; Kế hoạch số 25/KH-UBND ngày 06/02/2017 việc triển khai cơng tác PBGDPL; hịa giải sở; chuẩn tiếp cận pháp luật; xây dựng thực hương ước, quy ước năm 2017; Kế hoạch số 28/KH-UBND tỉnh ngày 13/02/2018 triển khai công tác PBGDPL; hòa giải sở; chuẩn tiếp cận pháp luật; xây dựng thực hương ước, quy ước năm 2018; Kế hoạch số 20/KH-UBND ngày 23/01/2019 triển khai cơng tác PBGDPL; hịa giải sở; chuẩn tiếp cận pháp luật năm 2019 Báo cáo viên pháp luật cấp huyện, lãnh đạo UBND, Công chức Tư pháp - Hộ tịch, cán Mặt trận thành viên Mặt trận xã, phường, thị trấn Công tác tun truyền, phổ biến Luật Hơn nhân gia đình văn quy định chi tiết Trong 04 năm triển khai, thi hành Luật Hôn nhân gia đình năm 2014, cơng tác PBGDPL Luật Hơn nhân gia đình nói riêng, pháp luật Hơn nhân gia đình nói chung lĩnh vực pháp luật khác có liên quan đến nhân gia đình Luật Hộ tịch, Luật Công chứng, Luật Đất đai, Bộ luật Hình sự, Bộ luật Dân cán bộ, đảng viên nhân dân cấp, ngành quan tâm đạo thực hiện, ý thức chấp hành pháp luật cán nhân dân nâng lên Đến nay, địa bàn tỉnh việc tảo xảy ra; khơng cịn tình trạng kết khơng có đăng ký kết Trong 04 năm (từ 01/01/2015 đến 31/10/2018) địa bàn tỉnh có 25.596 cặp đăng ký kết hôn theo báo cáo thống kê công tác tư pháp hàng năm2 tranh chấp Hơn nhân gia đình hịa giải kịp thời từ sở Để triển khai Luật Hôn nhân gia đình đồng bộ, hiệu quả, tạo tiền đề cho việc thi hành Luật, nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân vị trí, vai trị, ý nghĩa Luật Hơn nhân gia đình văn quy định chi tiết Ngay sau Luật ban hành, UBND tỉnh Lạng Sơn tổ chức quán triệt, phổ biến nội dung Luật Hôn nhân gia đình cấp tỉnh cho 200 đại biểu Lãnh đạo sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh; Báo cáo viên pháp luật tỉnh; lãnh đạo UBND lãnh đạo phòng Tư pháp huyện, thành phố Các sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh quan Trung ương đóng địa bàn tỉnh tổ chức 680 hội nghị, hội thảo, tọa đàm tuyên truyền, phổ biến pháp luật gắn nội dung triển khai Luật Hơn nhân gia đình năm 2014, văn quy định chi tiết; Luật Bình đẳng giới, Luật Trẻ em, Luật phòng chống bạo lực gia đình, Luật Hịa giải sở… đạo luật khác Quốc hội ban hành với 54.400 lượt người tham dự Ban Dân tộc tỉnh triển khai thực có hiệu Đề án “Giảm thiểu tình trạng tảo hôn hôn nhân cận huyết thống vùng đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2015 – 2020” địa bàn tỉnh UBND huyện, thành phố; UBND xã, phường, thị trấn tổ chức 17.093 hội nghị, họp thôn, khu, khối phố tuyên truyền, phổ biến pháp luật gắn nội dung tun truyền Luật Hơn nhân gia đình năm 2014, văn quy định chi tiết, văn pháp luật có liên quan đến Luật Hơn nhân gia đình với 844.400 lượt người tham dự Thơng qua Hội nghị tuyên truyền, phổ biến pháp luật sở, Báo cáo viên pháp luật chủ động Báo cáo số 425/BC-UBND ngày 02/12/2015 tổng kết công tác tư pháp năm 2015 giai đoạn 20112015; phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2016; giai đoạn 2016-2020; Báo cáo cáo số 373/BC-UBND ngày 28/11/2016 kết công tác tư pháp năm 2016; nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2017; Báo cáo số 425/BC-UBND ngày 28/11/2017 kết công tác tư pháp năm 2017; nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2018; Báo cáo số 443/BC-UBND năm 2018 ngày 27/11/2018 kết công tác tư pháp năm 2017; nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2018 lồng ghép, tuyên truyền vận động người dân tích cực tham gia xây dựng thực hương ước, quy ước, quy chế dân chủ sở phù hợp với quy định Luật Hơn nhân gia đình; khuyến khích người dân sử dụng nhiều phương thức hòa giải sở để kịp thời hòa giải mâu thuẫn phát sinh gia đình khơng trở thành mâu thuẫn trầm trọng; giữ gìn phát huy văn hố gia đình truyền thống tốt đẹp dịng họ; xây dựng tình làng nghĩa xóm, đồn kết, giúp đỡ lẫn nhau, nhắc nhở, động viên thực tốt chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước Trong năm qua, phương tiện thông tin đại chúng hệ thống loa truyền sở tích cực tham gia vào cơng tác PBGDPL nói chung đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến nội dung Luật Hơn nhân gia đình văn quy định chi tiết Đài Phát - Truyền hình tỉnh, Báo Lạng Sơn chủ động phối hợp với quan chuyên môn ký kết chương trình, kế hoạch phối hợp thực chuyên mục phổ biến, tuyên truyền pháp luật 2.000 tin, bài, phóng sự3: Tun truyền xố bỏ hủ tục, tập quán lạc hậu hôn nhân gia đình đồng bào dân tộc thiểu số; đấu tranh chống lối sống thực dụng, vị kỷ; tăng cường cơng tác bảo vệ chăm sóc trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn; chủ động tăng cường biện pháp cụ thể phòng, chống tệ nạn xã hội bạo lực, bạo hành gia đình góp phần thực tốt chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước; kế thừa phát huy giá trị truyền thống tốt đẹp gia đình Việt Nam gắn với xây dựng giá trị tiên tiến gia đình xã hội phát triển Cổng thông tin điện tử Ủy ban nhân dân tỉnh http://www.langson.gov.vn/ tiếp tục trì hoạt động hiệu quả, kịp thời đăng tải chế, sách tỉnh tin tức hoạt động quan, đơn vị Báo Lạng Sơn xây dựng đưa vào hoạt động Báo Lạng Sơn điện tử (địa http://www.baolangson.com.vn/ http://www.baolangson.vn/) cung cấp kịp thời nhiều thông tin pháp luật tình hình thực thi pháp luật địa bàn tỉnh; Đài Phát thanh-Truyền hình tỉnh (http://www.langsontv.vn/) đưa nội dung thông tin lên trang thông tin điện tử tiếng Việt, tiếng dân tộc; Sở Tư pháp thành lập trì hoạt động website PBGDPL (http://sotp.langson.gov.vn/), từ năm 2007 đến cập nhật toàn văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND tỉnh ban hành từ năm 2000 đến hàng nghìn tin, Một số trang tin điện tử số ngành khác như: Sở Công thương, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tư pháp, UBND thành phố Lạng Sơn tích cực tuyên truyền PBGDPL cho cán nhân dân Đánh giá tác động Luật Hơn nhân gia đình, văn quy định chi tiết liên quan đến quan hệ nhân gia đình nói riêng phát triển kinh tế - xã hội Phối hợp với Bảo hiểm xã hội tỉnh thông qua chuyên mục “Bảo hiểm xã hội với sống”; Công an tỉnh với chuyên mục “Vì an ninh xứ Lạng” “Bản tin an tồn giao thơng” Sở Tư pháp với chun mục “Trả lời bạn nghe đài” “Trả lời bạn xem truyền hình; Bộ Chỉ huy Bộ đội biên phịng tỉnh với chun mục “ Biên phịng tồn dân” tuyên truyền nhiều tin, ảnh đấu tranh chống loại tội phạm, bảo vệ kỷ cương pháp luật địa bàn biên giới; Bộ Chỉ huy Quân tỉnh với chun mục “Quốc phịng tồn dân”… 3 Qua năm triển khai, thi hành Luật Hôn nhân gia đình năm 2014 mang lại nhiều kết tích cực, góp phần xây dựng, hồn thiện bảo vệ chế độ nhân gia đình, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp thành viên gia đình, kế thừa phát huy truyền thống đạo đức tốt đẹp gia đình Việt Nam Góp phần quan trọng việc xây dựng gia đình ấm no, tự do, bình đẳng, hạnh phúc, gia đình tiến bộ, bảo đảm quyền dân có liên quan đến quan hệ nhân gia đình vợ chồng tự lựa chọn nơi cư trú, dân tộc, quốc tịch tơn giáo; bình đẳng tạo lập, chiếm hữu, sử dụng định đoạt tài sản chung; bình đẳng thừa kế thừa kế di sản nhau, từ có ảnh hưởng tích cực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, phù hợp với điều kiện kinh tếxã hội, góp phần làm lành mạnh quan hệ nhân gia đình phát huy truyền thống tốt đẹp gia đình Việt nam Các quy định điều kiện kết hôn, ly hôn, quyền tài sản bên trường hợp bị hủy hôn nhân không hợp pháp, chung sống với vợ chồng mà khơng có đăng ký kết góp phần bảo vệ chế độ hôn nhân tiến bảo vệ kịp thời quyền lợi phụ nữ, trẻ em người yếu xã hội II ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA LUẬT HƠN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH NĂM 2014 Đánh giá ưu điểm, bất cập, hạn chế quy định Luật Hôn nhân gia đình, văn quy định chi tiết 1.1 Ưu điểm Trong năm qua, Luật Hôn nhân gia đình năm 2014 đóng vai trị quan trọng việc việc xây dựng gia đình bình đẳng, tiến bộ, hạnh phúc Với điểm tiến rõ nét như: - Về độ tuổi kết hôn (điểm a, Khoản 1, Điều 8): Quy định nam từ đủ 20 tuổi trở lên, nữ từ đủ 18 tuổi trở lên kết hơn, nhằm hạn chế tình trạng tảo thống với Luật khác quy định vị trí pháp lý người chưa thành niên (Nữ chưa đủ 18 tuổi tham gia quan hệ pháp luật)… , tránh tình trạng đủ tuổi kết lại phải có người đại diện thực số giao dịch dân - Về xử lý hôn nhân trái pháp luật (Khoản Điều 11) Luật quy định “Trong trường hợp thời điểm Tòa án giải yêu cầu hủy việc kết hôn trái pháp luật mà hai bên kết có đủ điều kiện kết hôn theo quy định Điều Luật hai bên yêu cầu công nhận quan hệ nhân Tịa án cơng nhận quan hệ nhân đó” Quy định mang tính nhân văn, tạo điều kiện cho ổn định đời sống gia đình, cho dù trước có vi phạm quy định điều kiện kết hôn độ tuổi - Áp dụng tập qn (Điều 7): Luật Hơn nhân gia đình năm 2000 quy định: “Vận động nhân dân xóa bỏ phong tục, tập quán lạc hậu hôn nhân gia đình, phát huy truyền thống, phong tục tập quán tốt đẹp thể sắc dân tộc; xây dựng quan hệ hôn nhân gia đình tiến bộ” Quy định thiếu cụ thể, tạo nhiều kẽ hở, bất cập, gây khó khăn cho Tịa án xét xử vụ án hôn nhân gia đình mà phải áp dụng phong tục tập quán Do đó, với số khu vực, số dân tộc, xử lý vấn đề hôn nhân gia đình gặp nhiều khó khăn Luật Hơn nhân gia đình năm 2014 quy định “chỉ áp dụng tập quán trường hợp pháp luật quy định bên khơng có thỏa thuận không trái với nguyên tắc, vi phạm điều cấm luật này” Quy định cụ thể, mang tính thống cao, vừa đảm bảo trì phát huy sắc, truyền thống văn hóa tốt đẹp dân tộc vừa đảm bảo tính tơn nghiêm pháp luật - Về giải hậu việc nam, nữ chung sống với vợ chồng mà không đăng ký kết hôn (Điều 14): “Quyền, nghĩa vụ con, tài sản, nghĩa vụ hợp đồng bên giải theo quy định Điều 15 Điều 16 Luật này” Quy định kịp thời bảo vệ quyền lợi hợp pháp bên, đặc biệt quyền lợi người phụ nữ chung sống vợ chồng mà khơng có đăng ký kết hơn, khắc phục bất cập vấn đề Luật Hôn nhân gia đình năm 2000 - Về chế độ tài sản (Điều 47): “Vợ chồng có quyền lựa chọn áp dụng chế độ tài sản theo luật định chế độ tài sản theo thỏa thuận” Quy định này, tạo điều kiện cho vợ, chồng tự định đoạt tài sản có trước, nhân, tránh phát sinh tranh chấp Tạo điều kiện thuận lợi cho bên góp vốn đầu tư sản xuất, kinh doanh, thúc phát triển kinh tế… - Thêm đối tượng yêu cầu giải ly hôn (Khoản 2, Điều 51): Luật Hôn nhân gia đình năm 2000 quy định vợ, chồng hai vợ chồng có quyền yêu cầu tịa án giải ly Nay Luật Hơn nhân gia đình năm 2014 cho phép “Cha, mẹ, người thân thích khác u cầu giải ly hôn bên vợ, chồng bị bệnh tâm thần mắc bệnh khác mà nhận thức, làm chủ hành vi mình, đồng thời nạn nhân bạo lực gia đình chồng, vợ gây làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến tính mạng, sức khỏe, tinh thần họ” Quy định kịp thời khắc phục bất cập việc bảo vệ quyền lợi nạn nhân bạo lực gia đình người mất, hạn chế lực hành vi - Về mang thai hộ mục đích nhân đạo (Điều 95): Quy định mang thai hộ nhằm mục đích nhân đạo, áp dụng cho cặp vợ chồng khó khăn việc sinh con, quy định thể tính nhân văn sâu sắc Quy định khơng gỡ khó cho cặp vợ chồng có nhu cầu mà cịn góp phần quan trọng vào việc hạn chế tình trạng mang thai thuê hình thức tương tự, vốn xảy nhiều rắc rối pháp lý cho người có liên quan, đồng thời gây thiệt thòi cho phụ nữ trẻ em 1.2 Hạn chế bấp cập - Bất cập việc áp dụng ly hôn để giải vụ việc ly hôn: Khoản Điều 56 Luật Hơn nhân gia đình năm 2014 quy định: “Khi vợ chồng u cầu ly mà hịa giải Tịa án khơng thành Tịa án giải cho ly có việc vợ, chồng có hành vi bạo lực gia đình vi phạm nghiêm trọng quyền, nghĩa vụ vợ, chồng làm cho nhân lâm vào tình trạng trầm trọng, đời sống chung khơng thể kéo dài, mục đích nhân không đạt được” Đây quy định mang tính khái quát cao, chung chung, áp dụng trường hợp cụ thể, cặp vợ chồng thường có mâu thuẫn hồn cảnh khơng giống Trong đó, khơng có rõ ràng để xác định “làm cho nhân lâm vào tình trạng trầm trọng, đời sống chung khơng thể kéo dài, mục đích nhân khơng đạt được”, hành vi “vi phạm nghiêm trọng” nên việc xem xét, đánh giá khó khăn, vướng mắc - Bất cập quy định tài sản riêng vợ, chồng Điều 43 quy định “Tài sản phục vụ nhu cầu thiết yếu vợ, chồng” tài sản riêng Quy định không cụ thể, dễ dẫn đến tranh chấp trường hợp đồ dùng, tư trang cá nhân có giá trị lớn đồ trang sức mua sắm từ tài sản chung - Quy định thẩm quyền giải việc ly hôn Theo quy định Luật, tất vụ, việc ly thuộc thẩm quyền Tịa án Thực tế cho thấy, nhiều trường hợp vợ chồng hồn tồn tự nguyện, thuận tình ly hơn, khơng có tranh chấp cần Tịa án giải khơng cần thiết Đề nghị giao loại vụ việc cho UBND cấp xã định cơng nhận thuận tình ly hôn, giảm tải vụ việc phát sinh Tịa án, tạo thuận lợi cho cơng dân - Bấp cập điều kiện mang thai hộ mục đích nhân đạo: Điểm a, Khoản 3, Điều 95 sau: “3 Người nhờ mang thai hộ phải có đủ điều kiện sau đây: a) Là người thân thích hàng bên vợ bên chồng nhờ mang thai hộ”; Tại Nghị định 10/2015/NĐ-CP ngày 28/01/2015 Chính phủ Quy định sinh kỹ thuật thụ tinh ống nghiệm điều kiện mang thai hộ mục đích nhân đạo quy định “Người thân thích hàng bên vợ bên chồng nhờ mang thai hộ bao gồm: Anh, chị, em cha mẹ, cha khác mẹ, mẹ khác cha; anh, chị, em chú, bác, cơ, cậu, dì họ; anh rể, em rể, chị dâu, em dâu người cha mẹ cha khác mẹ, mẹ khác cha với họ” Quy định bất cập, trường hợp vợ, chồng có người thân thích theo quy định, họ không tự nguyện mang thai hộ, vợ, chồng có người khác (ví dụ: bạn thân, người họ hàng xa) sẵn sàng mang thai hộ, lại không pháp luật cho phép Đánh giá đồng bộ, thống Luật Hôn nhân gia đình, văn quy định chi tiết với pháp luật, điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có liên quan Thực mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nay, Nhà nước ta hình thành hệ thống văn quy phạm pháp luật mặt đời sống trị, kinh tế, xã hội Trong số có đạo luật trực tiếp điều chỉnh quyền người, quyền cơng dân Bộ luật Hình sự, Bộ luật Dân sự, Luật Hơn nhân gia đình, Luật Phịng, chống mua bán người, Luật bình đẳng giới, Luật Phịng, chống bạo lực gia đình… Nội dung Luật Hơn nhân gia đình năm 2014 ban hành sở thể chế hóa đầy đủ, cụ thể rõ ràng quan điểm, sách Đảng, Nhà nước bảo vệ quyền người, quyền công dân điều kiện cụ thể Việt Nam Việc xây dựng Luật theo nguyên tắc bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống văn quy phạm pháp luật hệ thống pháp luật; tiến hành công khai, minh bạch với tham gia đóng góp ý kiến rộng rãi nhóm đối tượng chịu điều chỉnh văn nhiều trường hợp công bố rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng để người dân tham gia đóng góp ý kiến Đồng thời, Luật ban hành tối đa nội luật hóa cam kết Việt Nam điều ước quốc tế, theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật “không làm cản trở việc thực điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên” III ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ Đề nghị Bộ Tư pháp tổng hợp, báo cáo Chính phủ trình Quốc hội xem xét, sửa đổi, bổ sung Luật Hôn nhân gia đình năm 2014 nhằm khắc phục số hạn chế, bất cập nêu báo cáo UBND tỉnh Lạng Sơn trân trọng báo cáo Bộ Tư pháp./ Nơi nhận: - Văn phịng Chính phủ; - Bộ Tư pháp; - TT Tỉnh ủy; B/c - TT HĐND tỉnh; - Đoàn ĐBQH tỉnh; - Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND tỉnh; - TAND, VKSND tỉnh; - Các Sở, Ban, ngành tỉnh; - UBND huyện, thành phố; - C, PCVP UBND tỉnh, Phòng: NC, TH, KGVX, TT THCB; - Lưu: VT, NC (HTMĐ) KT.CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH Nguyễn Long Hải