Chuyên đề thực tập: Đánh giá công tác quản lý quy hoạch phân khu đô thị H2-3 trên địa bàn thành phố Hà Nội

Nội dung Quy hoạch phân khu : Quy hoạch phân khu bao gồm việc xác định chức năng sử dụng cho từng khuđất; nguyên tắc t6 chức không gian, kiến trúc cảnh quan cho toàn khu vực lập quyhoạch

BO GIAO DUC VÀ DAO TẠOTRUONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN

KHOA MOI TRUONG VA DO THI

DE TAI:

ĐÁNH GIÁ CONG TAC QUAN LÝ QUY HOẠCH PHAN KHU ĐÔ THỊ

H2-3 TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHÓ HÀ NỘI

Họ và tên sinh viên :Trần Thị Hồng Nhung

Lớp :Kinh tế và Quản lý Đô thịKhóa : 56

Hệ :Chính quy

Cán bộ hướng dẫn :TS.KTS Lê Kiều Thanh

Trưởng phòng

Giáo viên hướng dẫn :TS Nguyễn Thị Thanh Huyền

Khoa Môi trường và Đô thị

Hà Nội, tháng 5 năm 2018

LOL NÓI ĐẦU <9 977244 072744972441 072141 9729410902281 1 LOT CAM DOAN.icscsssssssssssssssssssssssssessssssssecssssssssecssssssssscsesssssssesssssssssosssssssssessssssssessesssssses 4

CHUONG 1: CO SỞ LÝ LUẬN VE QUAN LÝ QUY HOẠCH - 2 5

1.1 Khái niệm quy hoạch và quản lý quy hoạCH - << s5 < «5s ssss se 5

LLL Quy hoach nh 5 1.1.2 Quy hoạch phân khu đô thin cee cccceceeseeseeseeeseeseesecseeeseeseeseseseeeeeeseeeeeeaes 5 1.1.3 Quy hoạch xây dựng đô th 5c + 3132313111121 E151 211.1 rrre 6

1.1.4 Quan ly quy 0i 2n a5 7 6

1.1.5 Quản lý quy hoạch xây dựng đô thỊ - 5+ ++c*+<*+skEseEreeseerrerrerrree 7

1.2 Nội dung quản lý quy hoạch đô thị <5 << 52 S5 555935 55554 8

1.2.1 Quản lý quá trình lập và xét duyệt quy hoạch đô th -« <«+++ 8 1.2.2 Quá trình quản lý thực hiện quy hoạch - 55 55 + *svvsseesseresee 13

1.3 Công cụ và và bộ máy quan lý quy hoạch xây dựng đô thị 16

1.3.1 Công cụ hành chính - - «+ + + +19 9v 9v 91 1 vn HH gh nn 16

1.3.2 Bộ máy quản lý khu đô thi - - - <6 622 21131 21121 1 9 9 ng nnưy 18

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác Quản lý quy hoạch đô thị 21

1.4.1 Thể chế thực hiện quản lý quy hoạch đô thi 21

1.4.2 Năng lực quản lý của chính quyền đô thị - 2-2 xe+E+£xerxexxeei 21 1.4.3 Công tác lap, xét duyệt va thực hiện các đồ án quy hoạch đô thị 21

1.4.4 Nguồn vốn trong quản lý quy hoạch đô thị -2- s¿ s¿©z2c+zx++z++z+z 21 1.4.5 Sự đóng góp của cộng đồng dân cư - ¿+ x+x++Exerxrzxerxrrxesrrrree 22

CHƯƠNG 2: THỰC TRANG QUAN LÝ QUY HOẠCH PHAN KHU ĐÔ THỊ H2-3

TREN DIA BAN THÀNH PHO HÀ NỘII - se ss+ssezsseersserrssersssrss 23

2.1 Khái quát về phân khu đô thị H2-3 -.2 s- s2 ssssessesssessesse 24

PIN (0h dddẢ 24

2.1.2 Kinh tế - Dân SỐ 22¿222t2222Et22211221112221112211122111 1 kg 24

2.2 Hiện trang sử dụng đất phân khu đô thị H2-3 trên địa bàn Thành phố

2.2.1 Thể chế, chính sách của đô thị << 5+ 22113 E***2 22 EEEcSssekeeesseeeeee 30

2.2.2 Năng lực quản lý của chính quyền đô thị 2-2 2 s2 x+£z+£xezxz+rxsrez 30

2.2.3 Nguồn vốn đầu tư phát triển đô thị 2-2-2 2+ + ++Eke£EtzEerxrrkerrkrree 31

2.3 Thực trang công tác quan lý quy hoạch phân khu đô thị H2-3 31

2.3.1 Thực trạng lập quy hoạcCh - - s11 SH ng ng ng 31

2.3.2 Thực trạng công tác triển khai xây dựng theo quy hoạch - 32

2.3.3 Thực trạng thực hiện theo quy hoạch 2c 2+ + + x*sreeerekrse 35

2.3.4 Thực trạng tham gia của cộng đồng trong công tác quản lý xây dựng theo quy

i05 i0 cda.aad dần 36

2.4 Những vấn đề tồn tại trong việc quan lý quy hoạch phân khu H2-3 37

P SN? ca vn ae 37

2.4.2 Một số nguyên nhân dẫn đến những tồn tại trên 2-5552 37

2.5 Bài học kinh nghiệm cho các đô thị khác - << «5< «5< «5< sssssss 38

CHUONG 3: GIẢI PHAP QUAN LÝ QUY HOẠCH PHAN KHU ĐÔ THỊ 39 H2-3 TREN DIA BAN HA NỘII -°2° se se essErssErseEvseEvserssersserssersserssere 39

3.1 Hoàn thiện thé €hế - 2s ss2ssss£xssEseEssExtxserserserssrssersrrssrssre 39

3.1.1 Xây dựng đồng bộ thé chế, tổ chức thực hiện quy hoạch đô thị 39 3.1.2 Tăng cường nhiệm vụ và trách nhiệm của chính quyền đô thị 39

3.1.3 Nâng cao năng lực của HĐND và UBND 525 S+ssseeeeserrsee 39

3.2 Cải cách công tác lập, tham định đồ án quy hoạch xây dựng 40

3.2.1 Cải cách công tác lập, phê duyệt quy hoạch đô th - + ++-+: 40

3.2.2 Hoàn thiện năng lực tổ chức cá nhân thâm định đồ án 40

3.3 Chấn chỉnh công tác thực hiện quy hoạch đô thị -° s5 < 41

3.3.1 Cấp chứng chỉ quy hoạch - 2s ©£++k+EE+EE+2EE£EEEEESEEEEEEEEkerkerrerrrers 41 3.3.2 Cấp giấy phép xây dựng -:- c2 E2 1 E122112112711211211 1121.111 42 3.3.3 Cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình - 2s sex: 42 3.3.4 Thống nhất Quy trình quan lý dự án theo quy hoạch xây dựng đô thị 423.4 Tăng cường huy động vốn cho công tác quy hoạch - .s 43

i99: TÀI LIỆU THAM KHẢO

LOI NÓI DAU

1 Tinh cấp thiết của chuyên đềViệt Nam đang là một đất nước phát triển theo hướng công nghiệp hóa, hiệnđại hóa cùng với đó là tốc độ đô thị hóa ngày càng diễn ra mạnh Đề có thé đảm bảovà cân bằng được mức sống cho người dân ở các vùng miền thì cần có thời gian dàiđể Nhà nước có thể đưa ra các chính sách nhằm cân bằng mức sống cho dân cư.Tuy nhiên khi đô thị hóa càng gia tăng thì bên cạnh sự phát triển kinh tế, xã hội,dịch vụ, thì sự đáng lo ngại nhất đó chính là làm sao dé đưa ra quy hoạch đúng

khu vực phát triển đó và làm thé nao dé có thé quản lý được sao cho quy hoạchđúng tiến độ và phù hợp với mục tiêu ban đầu

Đặc biệt đô thị hóa diễn ra mạnh mẽ nhất tại các đô thị lớn, các đô thị đặcbiệt như TP Hà Nội và TP Hồ Chí Minh Khi mức độ đô thị hóa càng cao khiếncho lượng di dân cũng thay đổi Có rất nhiều người có nhu cầu ra thành phố dé sinhsống nên dẫn đến tình trạng quá tải về dân số, dẫn đến tắc đường, các công trình hạtầng không được đồng bộ hóa, Nếu không quy hoạch kịp thời thì sẽ ra sao?

Trong đó Ha Nội là đô thị trung tâm của cả nước, nơi mà van đề quy hoạchsao cho hợp lý cần được chú trọng và quan tâm hết mức Và việc nhìn nhận vào

thực trạng của từng phân khu đô thị để đưa ra giải pháp nhằm hoàn thiện công tácquản lý quy hoạch là hết sức cần thiết Tuy nhiên với sự buông lỏng quản lý, sự

thiếu trách nhiệm của các cấp chính quyền trong việc quản lý dẫn đến nhiều quyhoạch còn chậm tiến độ va" quy hoạch treo "

Bên cạnh đó vẫn còn tồn đọng nhiều vấn đề trong quản lý quy hoạch Hà Nộinhư: áp lực dân số, xu thế chia nhỏ đất đai đô thị nhăm làm cho mật độ xây dựng tốiđa, thiếu cơ chế kiểm soát hiệu qua không gian đô thị, việc cấp phép quy hoạch vàcấp phép xây dựng vẫn chưa nghiêm minh, công tác quản lý đô thị còn gặp nhiều

bất cập, việc tô chức triển khai quy hoạch chưa đồng b6,

Hiện nay trên dia bàn Ha Nội có rất nhiều khu đô thị và rất nhiều các phân

khu đô thị đã được phê duyệt Trong đó có phân khu đô thị H2-3 là nơi mà mật độ

dân số cao nên dẫn đến tình trạng tắc nghẽn giao thông ngày càng trầm trọng, cơ sở

hạ tầng còn chưa đồng bộ, việc buông lỏng quản lý của các cấp chính quyền địaphương nên việc quản lý quy hoạch phân khu đô thị nay là cần thiết

Đặc biệt trong thời gian vừa qua dư luận cũng lên tiếng rất nhiều về việc phêduyệt lại quy hoạch đã đề ra Đồ án quy hoạch phân khu đô thị H2-3 đã được điềuchỉnh quy hoạch tại khu đô thị mới Đại Kim - Định Công, hay tại số nhà 44, phố

Triều Khúc Báo Thanh tra ngày 23/9/2016 đăng bài "Cần đảm bảo quyền lợi cho5.000 người dan", điều này phản ánh về việc vừa chậm, vừa sai của một số tập thể,cá nhân có trách nhiệm trong việc lập, phê duyệt phân khu H2-3 nên đã làm ảnhhưởng lớn đến đời sống, việc làm của gần 5.000 người dân trên địa bàn Chính bởiviệc lập quy hoạch không đảm bảo tính khả thi, dẫn đến khi thực hiện quy hoạch thìcòn chậm tiến độ Do đó việc đánh giá chính xác thực trạng của phân khu H2-3 từđó đưa ra giải pháp phù hợp là hoàn toàn cần thiết Tuy nhiên trong bài báo các tácgiả mới chỉ nêu được vấn đề là việc triển khai quy hoạch phân khu H2-3 là quá

chậm và chưa đưa ra được giải pháp sao cho quy hoạch đúng tiến độ Bên cạnh việc

quy hoạch phân khu H2-3 còn nhiều thực trạng và vấn đề khác nữa Nên hy vọng

trong chuyên đề nghiên cứu này, mọi thực trạng của phân khu H2-3 sẽ được làm

sáng tỏ và từ đó đưa ra một số giải pháp sao cho phù hợp dé khắc phụ tình trạng nêutrên nhằm mục đích đưa quy hoạch phân khu H2-3 thực hiện đảm bảo tiến độ và cótính kha thi.

2 Mục tiêu nghiên cứu

° Tìm hiểu và đánh giá được thực trang của việc quy hoạch phân khu đôthị H2-3 dựa trên các số liệu tìm kiếm được

° Trình bày, phân tích công tác quản lý nhà nước trong quản lý quyhoạch phân khu H2-3 từ đó đưa ra một số van dé còn tổn đọng trong thời gian qua

k Đưa ra một số giải pháp để công tác quản lý quy hoạch được diễn ra

theo đúng tiễn độ và theo đúng với quy hoạch đã được phê duyệt

° Đưa ra một số kiến nghị nhằm kết hợp được hài hòa lợi ích của cácbên liên quan với cơ chế khuyến khích trong đầu tư xây dựng và phát triển đô thị

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu° Đối tượng nghiên cứu là quy trình quản lý quy hoạch phân khu đô thịH2-3.

° Phạm vi nghiên cứu trên địa bàn quận Hoàng Mai, quận Thanh Xuân,

quận Hà Đông, huyện Thanh Trì.

4 Phương pháp nghiên cứuChuyên đề sử dụng những phương pháp nghiên cứu sau:k Phương pháp thu thập số liệu: Dựa vào số liệu thu thập được quainternet, các trang web của UBND các quận, số liệu của tổng cục Thống kê, niêngiám Thống kê, các trang mạng với cùng công trình nghiên cứu, sách báo, tap chí,các dé án, đê tai của các chuyên gia

k Phương pháp phân tích số liệu: Dựa trên số liệu thu thập được bằngcách so sánh, xử lý số liệu qua các năm từ đó đưa ra đánh giá thực trạng và đưa ragiải pháp nhằm đáp ứng được mục tiêu đã đề ra.

5 Nội dung của đề tàiTên của dé tài: “Đánh giá công tác quản lý quy hoạch phân khu đô thị H2-3trên địa bàn Thành phó Hà Nội”

Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, đề án trình bày trong 3

chương sau:

* Chương I: Cơ sở lý luận về quan lý quy hoạch

» Chương II: Thực trạng quản lý quy hoạch phân khu đô thị H2-3 trên địabàn Thành phố Hà Nội

» Chương III: Giải pháp quản lý quy hoạch phân khu đô thị H2-3 trên địabàn Thành phé Hà Nội

Với những hạn chế về kiến thức cũng như kinh nghiệm, chắc chăn đề tài sẽcòn nhiều thiếu xót, nên em rất mong được thầy cô, các bạn và các chuyên gia giàukinh nghiệm có những đóng góp để giúp cho đề tài nghiên cứu của em được hoànthiện hơn.

Cuối cùng em xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thị Thanh Huyền cùng

các anh chị trong phòng Quản lý khoa học kỹ thuật - Viện quy hoạch đô thị và nông

thôn quốc gia - Bộ Xây Dung đã nhiệt tình giúp đỡ em dé em hoàn thiện dé tài này

Em xin chân thành cảm ơn!

LỜI CAM ĐOANLời cam đoan : "Tôi xin cam đoan nội dung báo cáo đã viết là do bản thânthực hiện, không sao chép, cắt ghép các báo cáo hoặc luận văn của người khác;nêu sai phạm tôi xin chịu kỷ luật với Nhà trường ”

Hà Nội, ngày 01 tháng 05 năm 2018

Ký tên

NhungTran Thi Hong Nhung

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE QUAN LÝ QUY HOẠCH

1.1 Khai niệm quy hoạch và quản lý quy hoạch

1.1.1 Quy hoạch đô thi

Theo Luật quy hoạch đô thi năm 2015:Quy hoạch đô thị là việc tô chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, hệthống công trình hạ tầng cơ sở kỹ thuật, hệ thống công trình hạ tầng xã hội và nhà ởdé tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân sống trong đô thị, được thé hiệnthông qua đồ án quy hoạch đô thị

Căn cứ theo Luật quy hoạch đô thị 2015 thì quy hoạch đô thị được chia ra

làm 3 loại :

- Quy hoạch chung - Quy hoạch phân khu- Quy hoạch chỉ tiết

1.1.2 Quy hoạch phân khu đô thị

Theo luật quy hoạch đô thị năm 2015: Quy hoạch phân khu là quy hoạch xây dựng có chức năng phân chia và xácđịnh chức năng, chỉ tiêu sử dụng đất quy hoạch đô thị của các khu dat, mang ludi

công trình hạ tang kỹ thuật, công trình ha tầng xã hội trong một khu vực đô thinhằm cụ thể hoá nội dung quy hoạch chung

Nội dung Quy hoạch phân khu :

Quy hoạch phân khu bao gồm việc xác định chức năng sử dụng cho từng khuđất; nguyên tắc t6 chức không gian, kiến trúc cảnh quan cho toàn khu vực lập quyhoạch; chỉ tiêu về dân số, sử dung dat, hạ tang kỹ thuật đối với từng 6 phố; bố trí

công trình hạ tầng xã hội phù hop với nhu cau sử dung; bố trí mạng lưới các côngtrình hạ tầng kỹ thuật đến các trục đường phố phù hợp với các giai đoạn phát triểncủa toàn đô thị; đánh giá môi trường chiến lược

Nhiệm vụ Quy hoạch phân khu :

Quy hoạch phân khu phải xác định phạm vi ranh giới, diện tích, tính chất khu

vực lập quy hoạch phân khu, một số chỉ tiêu sử dụng đất quy hoạch cơ bản dự kiến

về dân số, sử dụng đất, hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật; các yêu cầu và nguyên taccơ ban về tổ chức không gian, kiến trúc, kết nối ha tang kỹ thuật, danh mục hồ sơđồ án

Phân khu đô thị H2-3 là một phần đô thị trung tâm thuộc khu vực nội đô mởrộng, là khu vực xây dựng, cải tạo và nâng cấp phát triển mới đô thị, giảm áp lực

quá tải về dân sé, hạ tang xã hội, hạ tang kỹ thuật cho khu vực nội đô Phân khu đôthị H2-3 có chức năng chính là: trung tâm dịch vụ, thương mại, tài chính, công viên

cây xanh, văn hóa, giải trí, du lịch, thé dục thé thao cấp thành pho.

Phân khu đô thị H2-3 có tổng diện tích nghiên cứu khoảng 2237 ha được chiathành 7 khu và 26 ô quy hoạch (các ô quy hoạch tương đương với đơn vị ở ) Ranhgiới các ô quy hoạch được giới hạn từ cấp đường chính trở lên

1.1.3 Quy hoạch xây dựng đô thị

Quy hoạch xây dựng đô thị là sự tổ chức, sắp xếp không gian đô thị sao cho

sử dụng hợp lý các nguồn lực ( không gian, kết cấu hạ tầng và tài nguyên thiên

nhiên ), đảm bảo sự phát triển bền vững ( về kinh tế, xã hội và môi trường) của đô

thi Quy hoạch xây dựng đô thị được thực hiện thông qua các yêu cầu, quy định của

nhà nước đối với các hoạt động xây dựng và các hoạt động khác của mọi chủ thể cóliên quan đến việc sử dung không gian, kết cau hạ tầng đô thị và tài nguyên khác (đất đai, khoáng sản, nguồn nước, du lịch, văn hóa, ) đã được xác định

Quy hoạch xây dựng đô thị được thể hiện dưới dạng các bản vẽ và các quychế và thường được xây dựng, ban hành đề áp dụng trong một giai đoạn nhất định

Mục tiêu Quy hoạch xây dựng đô thị :

- Bam bảo sự phát triển ổn định, hài hòa và cân đối giữa các thành phần kinh

tế trong và ngoài đô thị.- Bảo đảm sự cân đối và thống nhất giữa các chức năng hoạt động trong và

ngoài đô thị.- Bao đảm điều kiện song, lam viéc va phat triển toàn điện của người dân đô

thị Nhiệm vụ quy hoạch xây dựng :- Đánh giá tổng hợp các điều kiện tự nhiên, xác định các hiện trạng vả thế

mạnh của các đô thị, cùng với đó là các cơ sở kinh tế- kĩ thuật và động lựcphát triển của các đô thị

- _ Xác định tính chất, quy mô dân số, cơ sở kinh tế - kỹ thuật đô thị, quy mô đất

đai đề phát triển đô thị.- Định hướng phát triển không gian kiến trúc cảnh quan, môi trường đô thị.- _ Xác lập các căn cứ pháp lý dé phục vụ cho việc lập các đồ án quy hoạch xây

dựng đô thị cũng như các dự án đầu tư xây dựng.1.1.4 Quản lý quy hoạch đô thị

Quản lý quy hoạch đô thị là tổng thể các biện pháp, cách thức mà chính

quyền đô thị vận dụng các công cụ quản lý đề tác động vào các hoạt động xây dựngvà phát triển đô thị ( chủ yếu là phát triển không gian vật thé ) nhằm đạt được cácmục tiêu đê ra

1.1.5.

Mục tiêu Quản lý quy hoạch đô thị Lập và xét duyệt quy hoạch phải đảm bảo thực hiện đúng quy trình, các khâukỹ thuật cũng cần phải đúng theo yêu cầu để từ đó có được bản quy hoạchhoàn chỉnh và chỉ tiết

Đảm bảo thực hiện quy hoạch theo đúng như đồ án quy hoạch để hạn chếtình trạng quy hoạch một đăng làm một nẻo và "quy hoạch treo"

Kiểm soát phát triển đô thị kịp thời nhằm đưa ra các kiến nghị hoặc các biệnpháp khi có vấn dé nảy sinh có thé điều chỉnh quy hoạch

Quan lý quy hoạch xây dựng đô thịQuản lý quy hoạch xây dựng đô thị là việc áp dụng tổng hợp các biện phápcủa nhà nước nhăm đảm bảo cho sự phát triển đô thị ôn định , trật tự trong quá trìnhtạo dựng môi trường sống thuận lợi cho dân cư đô thị, thực hiện việc xây dựng đô

thị phù hợp với lợi ích quôc gia, của cộng đông và các cá nhân nhăm hướng tới mục

tiêu phát triển bền vững

Mục tiêu Quản lý quy hoạch xây dựng đô thị :

Đảm bảo phát triển đô thị công bằng, trật tự có hiệu quả, tiết kiệm và bền

vững.

Bảo vệ và khai thác có hiệu quả các nguồn lực tự nhiên và xã hội sao cho

phù hợp với môi trường sinh thái.

Đảm bảo tính kinh tế, an toàn, thuận tiện cho cư dân đô thị và du khách đếnđô thị để sinh hoạt, làm việc và nghỉ ngơi

Gìn giữ và bảo vệ các giá trị văn hóa truyền thống lịch sử và kiến trúc đểđảm bảo tính thâm mỹ cho đô thị

Cung cấp có hiệu quả các dịch vụ tiện nghỉ ( giao thông, cấp, thoát nước,

điện, thông tin liên lạc, bảo vệ môi trường) vì lợi ích chung.

Hỗ trợ cho quá trình phát triển đất đai và cơ sở hạ tầng được diễn ra có hiệu

quả nhằm nâng cao giá trị kinh tế

Cân bằng về các mặt lợi ích giữa các nhóm chủ thể; cân bằng giữa lợi ích

trước mắt và lợi ích lâu dài.

1.2 Nội dung quản lý quy hoạch đô thị

1.2.1 Quản lý quá trình lập và xét duyệt quy hoạch đô thị 1.2.1.1 Quản lý quá trình lập quy hoạch đô thi

e Nội dung do án quy hoạch phân khu đô thị

Theo Điều 19 Mục 2 của Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/04/2010 củaChính phủ về lập, thầm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị quy định về nội

dung đồ án quy hoạch phân khu :

- Phân tích, đánh giá các điều kiện tự nhiên, thực trạng đất xây dựng, dân cư,xã hội, kiến trúc cảnh quan, hạ tầng kỹ thuật; các quy định của quy hoạch chung cóliên quan đến khu vực quy hoạch

- Xác định chỉ tiêu sử dụng đất quy hoạch đô thị, hạ tang xã hội và hạ tang kỹ

thuật cho toàn khu vực quy hoạch.

- Quy hoạch tổng mặt bằng sử dung dat :+Xác định các khu chức năng trong khu vực quy hoạch.

+Xác định chỉ tiêu sử dụng đất quy hoạch đô thị về mật độ xây dựng, hệ SỐ SỬ

dụng đất, tầng cao công trình đối với từng ô phố; khoảng lùi công trình đối với cáctrục đường: vị trí, quy mô các công trình ngầm (nếu có)

- Xác định nguyên tắc, yêu cầu tô chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đốivới từng khu chức năng, trục đường chính, không gian mở, điểm nhấn, khu trung

tâm, khu bảo tồn (nếu có)

- Quy hoạch hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị: Hệ thống hạ tầng kỹ

thuật đô thị được bồ trí đến mạng lưới đường khu vực, bao gồm các nội dung sau:

+Xác định cốt xây dựng đối với từng 6 phó.+ Xác định mạng lưới giao thông, mặt cắt, chỉ giới đường đỏ và chỉ giới xây

dựng; xác định vả cụ thể hóa quy hoạch chung về vi trí, quy mô bến, bãi đỗ xe (trên

cao, trên mặt đất và ngầm); tuyến và ga tàu điện ngầm; hào và tuynel kỹ thuật

+Xác định nhu cầu và nguồn cấp nước; vị trí, quy mô công trình nha máy,

trạm bơm nước; mạng lưới đường ống cấp nước và các thông số kỹ thuật chỉ tiết

+Xác định nhu cầu sử dụng và nguồn cung cấp năng lượng: vị trí, quy mô các

trạm điện phân phối; mạng lưới đường dây trung thế và hệ thống chiếu sáng đô thị

+Xác định nhu cầu và mạng lưới thông tin liên lạc

+Xác định tổng lượng nước thải và rác thải; mạng lưới thoát nước; vi trí, quymô các công trình xử lý nước thải, chất thải

- Dự kiên các dự án ưu tiên đâu tư.

- Đánh giá môi trường chiến lược :+Đánh giá hiện trạng môi trường về điều kiện địa hình; điều kiện tự nhiên;chất thải rắn, nước thải, tiếng ồn (nếu có); các vấn đề xã hội, văn hóa, cảnh quanthiên nhiên.

+Phân tích, dự báo những tác động tích cực và tiêu cực ảnh hưởng đến môitrường; đề xuất hệ thong các tiêu chí bảo vệ môi trường dé đưa ra các giải pháp quyhoạch không gian và hạ tầng kỹ thuật tối ưu cho khu vực quy hoạch

+Đề ra các giải pháp giảm thiểu, khắc phục tác động đối với dân cư, cảnhquan thiên nhiên; không khí, tiếng ồn khi triển khai thực hiện quy hoạch đô thị

+Lập kế hoạch giám sát môi trường về kỹ thuật, quản lý và quan trắc môitrường.

- Quy hoạch tong mặt bằng sử dụng đất và hệ thống hạ tầng kỹ thuật được théhiện trên bản đồ tỷ lệ 1/2.000 hoặc 1/5.000

e Tham quyền lập quy hoạch phân khu đô thịTheo Điều 19 liên quan đến Trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch đô thị thuộcLuật Quy hoạch đô thị năm 2009 quy định :

- Bộ Xây dựng chủ trì, phối hợp với Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trựcthuộc trung ương tổ chức lập quy hoạch chung đô thi mới có phạm vi quy hoạchliên quan đến địa giới hành chính của hai tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trở

lên, quy hoạch chung đô thị mới có quy mô dân số dự báo tương đương với đô thị

loại III trở lên và quy hoạch khác do Thủ tướng Chính phủ giao.

- Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tổ chức lập quyhoạch chung thành phố trực thuộc trung ương, quy hoạch chung đô thị mới, quyhoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật thành phố trực thuộc trung ương, quy hoạchphân khu và quy hoạch chỉ tiết các khu vực có phạm vi liên quan đến địa giới hành

chính của hai quận, huyện trở lên, khu vực trong đô thị mới và khu vực có ý nghĩa

quan trọng, trừ quy hoạch đô thị quy định tại khoản 1 và khoản 7 Điều nay

- Ủy ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh, thị xã tổ chức lập quy hoạch chung

thành phố thuộc tỉnh, thị xã; quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết trong phạm viđịa giới hành chính do mình quản lý, trừ quy hoạch đô thị quy định tại các khoản 1,2 và 7 Điều này

- Ủy ban nhân dân quận tổ chức lập quy hoạch phân khu, quy hoạch chỉ tiếttrong phạm vi địa giới hành chính do mình quản lý, trừ quy hoạch đô thị quy định tại các khoản 1, 2 và 7 Điêu này.

- Ủy ban nhân dân huyện thuộc thành phố trực thuộc trung ương tô chức lậpquy hoạch chung, quy hoạch chỉ tiết thị tran, quy hoạch phân khu, quy hoạch chỉ tiếttrong phạm vi địa giới hành chính do mình quản lý, trừ quy hoạch đô thị quy địnhtại các khoản 1, 2 và 7 Điều này

- Ủy ban nhân dân huyện thuộc tỉnh tổ chức lập quy hoạch chung, quy hoạchchỉ tiết thị trắn, trừ quy hoạch đô thị quy định tại các khoản 1, 2 và 7 Điều này

- Chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng tô chức lập quy hoạch chi tiết khu vựcđược giao đầu tư

1.2.1.2 Trình tự, thủ tục thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch phânkhu đô thị

Theo điều 3l mục 3 của Nghị định 37/2010/NĐ-CP ngày 07/04/2010 củaChính phủ về lập, thầm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị quy định :

e Cơ quan thâm định và phê duyệt quy hoạch phân khu đô thị- Bộ Xây dựng tổ chức thấm định trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệtnhiệm vụ và đồ án quy hoạch đô thị thuộc trách nhiệm tổ chức lập của mình vànhiệm vụ, đồ án quy hoạch do Thủ tướng Chính phủ giao;

- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Bộ Xây dựng thẩm định và trình Thủ tướng

Chính phủ phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch đô thị thuộc thâm quyền phê

duyệt của Thủ tướng Chính phủ trừ quy hoạch đô thị quy định tại điểm a khoản này;

- Cơ quan tổ chức lập quy hoạch đô thị quy định tại các khoản 3, 4, 5 và 6

Điều 19 của Luật Quy hoạch đô thị trình cơ quan quản lý quy hoạch cấp tỉnh thâmđịnh và trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch đôthị thuộc thẩm quyên phê duyệt của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;

- Cơ quan quản lý quy hoạch đô thị cấp tỉnh thâm định và trình Ủy ban nhândân cấp tỉnh phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch đô thị thuộc trách nhiệm tôchức lập của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và đồ án quy hoạch đô thị do chủ đầu tư dựán đầu tư xây dựng tô chức lập;

- Cơ quan quản lý quy hoạch đô thị cấp huyện thâm định và trình Ủy ban nhândân cấp huyện phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch đô thị thuộc trách nhiệm tôchức lập của Ủy ban nhân dân cấp huyện và đồ án quy hoạch đô thị do chủ đầu tưdự án đầu tư xây dựng tô chức lập;

- Chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng trình cơ quan quản lý quy hoạch đô thị cấp

tinh, thâm định đối với đồ án quy hoạch đô thị thuộc thâm quyền phê duyệt của Ủy

ban nhân dân cấp tỉnh; trình cơ quan quan ly quy hoạch đô thi cấp huyện thâm định

đối với đồ án quy hoạch đô thị thuộc thâm quyền phê duyệt của Ủy ban nhân dân

cấp huyện

- Cơ quan thâm định quy hoạch đô thị có trách nhiệm căn cứ vào ý kiến cáccơ quan có liên quan, Hội đồng thâm định, nội dung nhiệm vụ va đồ án quy hoạch,có văn bản gửi cơ quan trình thẩm định để hoàn chỉnh nhiệm vụ và đồ án quy hoạchđô thị Sau khi nhận được hồ sơ nhiệm vụ va đồ án quy hoạch đô thị hoàn chỉnh, cơquan thâm định báo cáo nội dung thấm định với cơ quan có thâm quyền phê duyệtxem xét, quyết định

- Đối với đồ án quy hoạch chung đô thị từ loại IV trở lên, Ủy ban nhân dân

cấp tỉnh có trách nhiệm lấy ý kiến thống nhất của Bộ Xây dựng bằng văn bản trướckhi phê duyệt.

- Đối với đồ án quy hoạch đô thị thuộc thâm quyền phê duyệt của Ủy ban nhândân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm lấy ý kiến thống nhấtcủa cơ quan quản lý quy hoạch cấp tỉnh bằng văn bản trước khi phê duyệt

e _ Thời gian thâm định, phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch phân khu đôthị

Thời gian thâm định, phê duyệt quy hoạch phân khu, quy hoạch chỉ tiết: thờigian thâm định nhiệm vụ không quá 20 ngày, thời gian phê duyệt nhiệm vụ khôngquá 15 ngày; thời gian thâm định đồ án không quá 25 ngày, thời gian phê duyệt đồ

án không quá 15 ngày ké từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ theo quy định

e HỖ sơ trình thâm định và phê duyệt nhiệm vu và đồ án quy hoạch phânkhu đô thị

- _ Hồ sơ trình thâm định, phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch đô thị, gồm: tờ trình

đề nghị thâm định, phê duyệt; thuyết minh nội dung nhiệm vụ; dự thảo quyết địnhphê duyệt nhiệm vụ; bản vẽ in mau thu nhỏ; các văn bản pháp lý có liên quan.

- Hồ sơ trình thâm định, phê duyệt đồ án quy hoạch đô thị, gồm: tờ trình đềnghị thâm định, phê duyệt đồ án; thuyết minh nội dung đồ án bao gồm bản vẽ inmau thu nhỏ; dự thảo quy định quản lý theo đồ án quy hoạch đô thi; dự thảo quyếtđịnh phê duyệt đồ án; các phụ lục tính toán kèm theo; các bản vẽ in màu đúng tỷ lệ

theo quy định; các văn bản pháp lý có liên quan.

e Nội dung phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch phân khu đô thị bằng vănbản

- Nội dung quyết định phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch phân khu bao gồm:phạm vi ranh giới, diện tích, tính chất khu vực lập quy hoạch phân khu; một số chỉ

tiêu sử dụng đất quy hoạch cơ bản dự kiến về dân số, sử dụng đắt, hạ tầng xã hội và

hạ tầng kỹ thuật; các yêu cầu và nguyên tắc về tô chức không gian, kiến trúc, kếtnối hạ tầng kỹ thuật; danh mục hồ sơ đồ án

- Nội dung quyết định phê duyệt đồ án quy hoạch phân khu bao gồm: phạm viranh giới, diện tích, tính chất khu vực lập quy hoạch phân khu; các chỉ tiêu cơ bảnvề dân số, đất đai, hạ tầng xã hội và hạ tầng kỹ thuật; cơ cầu sử dụng đất; chỉ tiêu sử

dụng đất quy hoạch đô thị, giải pháp tổ chức không gian, kiến trúc, thiết kế đô thịcho từng ô phố; nguồn cung cấp và giải pháp tô chức mạng lưới hạ tầng kỹ thuậtđến các trục đường phố; giải pháp tổ chức tái định cư (nếu có); giải pháp bảo vệ

môi trường; những hạng mục ưu tiên đầu tư và nguồn lực dé thực hiện: các vấn dévề tô chức thực hiện

Sơ đồ tô chức quản lý và xét duyệt quy hoạch phân khu tại Hà Nội

© Công bố, công khai đồ án quy hoạch xây dựng

Việc công bố, công khai đồ án quy hoạch xây dựng được quy định tại Điều

38, Điều 39 của Nghị định số 08/2005/NĐ-CP về Quy hoạch xây dựng va hướng

dân cụ thê một sô nội dung sau :

Uy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm tô chức công bó đồ án quy hoạch

chung xây dựng đô thị được duyệt thuộc địa giới hành chính do mình quản

lý;Nội dung công bố quy hoạch chung xây dựng đô thị theo quy định của người

có thâm quyền phê duyệt bao gồm:

+ Sơ đồ phát triển định hướng không gian đô thị.

+ Bản đồ quy hoạch tổng mặt bằng sử dụng dat.+ Các bản vẽ, mô hình quy hoạch hệ thống hạ tầng kỹ thuật và bảo vệ môitrường.

+ Quy định về quản lý Quy hoạch xây dựng.© Cung cấp thông tin về quy hoạch xây dựng

Theo điều 33 và điều 41 của Nghị định số 08/2005/NĐ-CP về Quy hoạch xây

dựng có hướng dẫn về việc cung cấp thông tin về quy hoạch xây dựng bao gồm:

Địa điểm xây dựng.Chỉ giới xây dựng Chỉ giới đường đỏ.

Chứng chỉ quy hoạch xây dựng là văn bản xác định các thông tin và số liệuvề quy hoạch xây dựng được duyệt cho các tô chức, cá nhân khi có nhu cầu

- _ Nội dung của chứng chỉ quy hoạch xây dựng bao gồm: các thông tin về quy

hoạch sử dụng đất, diện tích, toạ độ mốc giới của lô đất, chỉ giới đường đỏ vàchỉ giới xây dựng, mật độ xây dựng, hệ SỐ SỬ dụng đất, chiều cao tối đa,chiều cao tối thiểu; các thông tin về kiến trúc, hệ thống hạ tầng kỹ thuật, bảovệ môi trường và các quy định khác, thời hạn hiệu lực của chứng chỉ theoquy hoạch chỉ tiết được duyệt

- H6 sơ đề nghị cấp chứng chỉ quy hoạch xây dựng bao gồm: Don đề nghị cấp

chứng chỉ quy hoạch xây dựng, sơ đồ vị trí và bản đồ đo đạc tỷ lệ 1/500 hoặc

tỷ lệ 1/200 do cơ quan có tư cách pháp nhân thực hiện.

- Thời gian xem xét, cấp chứng chỉ quy hoạch không quá 20 ngày kể từ khi

nhận được hồ sơ hợp lệ.1.2.2.2 Công tác quản lý Nhà nước trong việc thực hiện quy hoạch do thi

Đề phát triển đô thị một cách toàn diện thì cần đến sự can thiệp của chínhquyền Nhà nước Cho nên công tác quản lý Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong

việc thực hiện quy hoạch đô thị bao gồm:

e Nhà nước tạo, xác lập hành lang pháp lý cho các chủ thé hoạt độngTrong cơ chế thị trường như hiện nay, Nhà nước đóng vai trò quan trọngtrong việc tạo, xác lập hành lang pháp lý cho các chủ thé hoạt đông Thông qua việcban hành các văn bản như: Hiến pháp, bộ Luật, Luật, Pháp lệnh, Nhà nước đã tạo

sân chơi "bình dang" cho các chủ thé hoạt động Các đồ án quy hoạch đã được phêduyệt cũng là cơ sở để tạo hành lang pháp lý cho các chủ thê vận động và phát triển

e_ Nhà nước đóng vai trò đảm bảo việc thực hiện quy định dé ra

Quyền lực của Nhà nước được thé hiện ở chỗ các Nghị định, nghị quyết,

thông tư, bộ luật, đã được thông qua phải được thực hiện Chúng được thực thi vathực thi một cách có hiệu quả nhờ sự quản lý của bộ máy chính quyền Nhà nước.Luật quy hoạch đã được thông qua với việc Nhà nước xây dựng khung pháp lý, đềra các quy định dưới sự thống nhất của các Bộ, Ban, Ngành giúp cho quy hoạch có

khó thu hồi vốn và tư nhân không được đảm bảo lợi ích Trong đó với vai trò cung

cấp các dịch vụ công cho người dân nhằm giúp cho xã hội phát triển thì chính

quyền đô thị của từng vùng sẽ phải đảm bảo cung cấp các dịch vụ trên hoặc là trựctiếp xử lý hoặc là ký hợp đồng mua bán nhằm khuyến khích tư nhân cùng tham giagóp vốn và xây dựng

© Chính quyền từng đô thị đảm bảo điều hòa, phối hợp giữa thành phan

kinh tế tư nhân với thành phan kinh té nhà nước

Không chỉ cung cấp các dịch vụ công cộng mà chính quyền từng đô thị còn

phải đảm bảo xây dựng một hành lang pháp lý phù hợp với mục đích phát triển đô

thị Vai trò của Chính quyền đô thị thé hiện ở chỗ kết nối giữa khu vực nhà nước va

khu vực tư nhân trong đầu tư và phát triển, tăng thu nhập cho người dân bằng cáchtạo việc làm ôn định cho cả khu vực công và khu vực tư

e Điều hòa lợi ích giữa các nhóm dân cư trong đô thị

Chính quyền đô thị giúp điều hòa lợi ích giữa các nhóm dân cư trong đô thị

bằng cách thu thuế thu nhập cá nhân của những người có thu nhập cao và trợ cấp

cho những người có hoàn cảnh khó khăn giúp xóa đói giảm nghèo Ngoài ra thì

chính quyền đô thị còn điều hòa lợi ích giữa các bên bằng cách cung cấp các dịchvụ cơ bản, với giá cả phù hợp với từng đối tượng nhằm đảm bảo công bằng và phát

triển đô thị

© Giữ gin và bảo vệ trật tự công cộng đô thịAn ninh, an toàn, trật tự xã hội là điều cần thiết đối với mỗi đô thị do đóChính quyền đô thị có vai trò quan trọng trong việc giúp đô thị phát triển theo

hướng công bằng, văn minh và an toàn mọi mặt

1.2.2.3 Vai trò quản lý cua người dan trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch.

Một đô thị dù dân số ít hay nhiều thì người dân trong đô thị đó cũng đóngmột vai trò quan trọng, ban thân họ sẽ tham gia vào mọi hoạt động của đô thị Khicần giải phóng mặt bang dé thuận tiện cho quy hoạch nếu không có sự tham gia tíchcực từ phía người dân thì quy hoạch sẽ bị chậm tiễn độ Việc triển khai xây dựngcác dự án đầu tư, quan lý công tác quuy hoach, người dan cũng sẽ đóng góp mộtphan quan trong Cần phải quan tâm và chú trọng đến vai trò của người dân dé phát

triển đô thị một cách toàn diện và quy hoạch được thực hiện theo đúng tiến độ.1.2.2.4 Nguồn nhân lực trong công tác quản lý

Khi tốc độ đô thị hóa càng cao, dẫn đến sự phát triển đô thị diễn ra mạnh mẽdo đó nếu năng lực quản lý của các cấp chính quyền địa phương không đảm bảođược sẽ kéo theo nhiều hệ lụy như: sự phân cấp giàu nghèo, đô thị phát triển khôngbền vững,

Đặc biệt vấn đề quy hoạch ở Việt Nam hiện nay gặp nhiều khó khăn như:quy hoạch một đăng làm một nẻo, chậm hoàn thành tiến độ, "quy hoạch treo", Dođó các chính quyền địa phương cần tạo điều kiện đào tạo cho các cán bộ quản lý,nâng cao năng lực, tinh thần trách nhiệm, tăng thêm kinh nghiệm làm việc nhằm

giúp cho công tác quy hoạch được diễn ra có hiệu quả và đảm bảo theo quy hoạch

đã đề ra đề xây dựng đô thị phát triển theo quy hoạch

1.3 Công cụ và và bộ máy quản lý quy hoạch xây dung đô thị

1.3.1 Công cụ hành chính 1.3.1.1 Pháp luật chung

e Các văn bản pháp luật về quy hoạch xây dựng :

- - Nghị định của chính phủ số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/04/2010 về lập,thâm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị

- - Thông tư số 07/2008/TT-BXD ngày 07/04/2008 của Bộ Xây Dựng vềhướng dẫn lập , thâm định, phê duyệt và quả lý quy hoạch xây dựng

e Các văn bản pháp luật về đất dai

- Luật số 43/2013/QH13 ngày 29/11/2013 về Luật đất đai.- Nghị định của chính phủ số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 hướng dẫnthi hành Luật đất đai

- Nghị định của chính phủ số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 về xử phatvi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

1.3.1.2 Tài liệu căn cứ trực tiếp quản lý quy hoạch xây dựng khu đô thị

- Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12.- Luật Xây dựng số 50/2014/QH13

- Luật Thủ đô số 25/2012/QH13.- Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 của Chính phủ về lập, thâm

định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị.

- Nghị định số 38/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 của Chính phủ về quản ly

không gian kiến trúc cảnh quan đô thị.

- Nghị định số 39/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 của Chính phủ về quản lý

không gian xây dựng ngầm đô thị

- Thông tư số 10/2010/TT-BXD ngày 11/08/2010 của Bộ Xây dựng về quyđịnh hồ sơ của từng loại quy hoạch đô thị

- Thông tư số 01/2011/TT-BXD ngày 27/01/2011 về việc hướng dẫn đánhgiá môi trường chiến lược trong đồ án quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị

- Quyết định số 21/2005/QĐ-BXD ngày 22/7/2005 của Bộ trưởng Bộ Xâydựng về việc ban hành hệ thống ký hiệu bản vẽ đồ án quy hoạch đô thị

- Quyết định số 03/2008/QD-BXD ngày 31/3/2008 của Bộ Xây dựng vềviệc Ban hành quy định nội dung thể hiện bản vẽ, thuyết minh đối với Nhiệm vụ vàĐồ án Quy hoạch Xây dựng

- Quyết định 1259/QĐ-TTg ngày 26/7/2011 của Thủ tướng Chính phủ vềviệc phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 và tầmnhìn đến năm 2050

- Công văn số 6609/UBND-XD ngày 09/8/2011 của UBND Thành phố HàNội về việc triển khai thực hiện Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội

- Công văn số 4601/UBND-QHXDGT ngày 18/06/2012 của UBND Thànhphé về việc đồng ý nguyên tắc phân bổ dân số, dat đai các Quy hoạch phân khu tại

đô thị trung tâm thành phô Hà Nội

- Quyết định số 5237/QĐ-UBND ngày 14/11/2012 của UBND TPHN về

phê duyệt Nhiệm vụ quy hoạch phân khu H2-3, tỷ lệ 1/2000.

- Quyết định số 112/1999/QD-UB ngày 28/12/1999 và Quyết định số175/2004/QĐ-UB ngày 26/11/2004 của UBND Thành phố Hà Nội phê duyệt Quyhoạch chỉ tiết quận Thanh Xuân, tỷ lệ 1/2000

- Quyết định số 225/2005/QĐ-UB ngày 16/12/2005 và Quyết định số11/2008/QĐ-UB ngày 21/03/2008 của UBND Thành phố Hà Nội phê duyệt Quyhoạch chỉ tiết quận Hoang Mai, ty lệ 1/2000

- Quyết định số 49/2009/QD-UB ngày 20/01/2009 của UBND Thanh phố

Hà Nội phê duyệt Quy hoạch chung huyện Thanh Trì, tỷ lệ 1/5000.

- Quyết định số 1782/QĐ-UBND ngày 21/10/2006 của UBND Tỉnh Hà Tây

(cit) về việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chung thị xã Hà Đông đến năm 2020

- Quyết định số 492/2001/QD-UB ngày 24/4/2001 của UBND Tỉnh Hà Tây

(trước đây) phê duyệt Quy hoạch chung thị xã Hà Đông (nay là quận Hà Đông).

- Văn bản số 2761/UBND-QLĐT ngày 02/10/2013 của huyện Thanh Trì vềviệc tổng hợp ý kiến cộng đồng cư dân đối với Quy hoạch phân khu H2-3, H2-3 tỷ

lệ 1/2000 trên địa bàn huyện Thanh Trì - Thành phố Hà Nội

- Văn bản số 1183/UBND-QLDT ngày 13/11/2013 của UBND quận ThanhXuân về việc tông hợp ý cộng đồng cư dân đối với với Quy hoạch phân khu H2-2,

H2-3 H2-4 tỷ lên 1/2000 trên địa bản quận Thanh Xuân - Thành phố Hà Nội

- Văn bản số 2045/UBND-QLDT ngày 23/11/2013 của UBND quận HàĐông về việc đóng góp ý kiến về quy hoạch phân khu H2-3 tỷ lệ 1/2000 quận HàĐông - Thành phố Hà Nội

- Công văn số 79/UBND-QLDT ngày 21/01/2014 của UBND quận Hoàng

Mai về tổng hợp nội dung ý kiến của cộng đồng dân cư đối với đồ án quy hoạch

phân khu đô thị H2-3.

- Thông báo số 560/TB-BXD ngày 18/02/2014 về ý kiến kết luận của chủ

tịch Hội đồng thâm định Quy hoạch xây dựng trên địa bàn Thành phố về đồ án

QHPKDT H2-3, tỷ lệ 1/2000.

- Thông báo số 30/TB-VP ngày 28/02/2014 của Văn phòng UBND Thànhphố về kết luận của đồng chí Chủ tịch Thành phó tại cuộc họp Thông qua tập théUBND Thành phó về đồ án QHPKDT H2-3, tỷ lệ 1/2000

- Thông báo số 134/TB-BXD ngày 28/05/2014 về Kết luận của Thứ trưởng

Bộ Xây dựng Nguyễn Đình Toàn tại cuộc họp nghe báo cáo các Quy hoạch phânkhu đô thị ( nội đô mở rộng ) và tháo gỡ một số khó khăn, vướng mắc trong nghiên

cứu cụ thê hóa Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô

Công văn số 4523/QHKTP1P2P7 ngày 24/10/2014 của Sở Quy hoạch Kiến trúc Hà Nội về việc Quy hoạch phân khu đô thị H2-2, H2-3, H2-3, tỷ lệ

1/2000 thuộc địa bàn quận Hà Đông.

- Tiêu chuan, Quy chuẩn xây dựng Việt Nam.1.3.2 Bộ máy quản lý khu đô thị

Bộ máy tổ chức Nhà nước sử dụng quyền lực Nhà nước dé cai trị, quan lýNhà nước theo quy định của Hiến pháp, pháp luật Mỗi địa phương thì trách nhiệm

và quyên hạn ấy được giao cho các cấp UBND của mỗi vùng có thể là UBND cấptinh/thanh phó, UBND cấp quận/huyện, UBND cấp xã/phường

e Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp thành phố trong quản lý khu đô thị

- Tổ chức lập, xét duyệt các quy hoạch xây dựng đô thị trên địa bàn thành

phó, tô chức thực hiện xây dựng theo quy hoạch đã được duyệt theo thấm quyền;

phê duyệt kế hoạch, dự án đầu tư các công trình xây dựng thuộc thâm quyền, thực

hiện việc cấp phép xây dựng trên địa bàn thành phố

- Thực hiện các Nghị quyết của HĐND Thành phố về quy hoạch tổng thể

xây dựng và phát triển đô thị của Thành phó

- Quản lý xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị, bảo đảm trật tự công

cộng, giao thông, phòng, chống cháy nổ, bảo vệ môi trường đô thị; quản lý cácchính sách về đất đai và nhà ở; quản lý dân cư đô thị và tổ chức đời sống dân cưtrên địa bàn Thành phố

e Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND quận trong quan lý khu đô thị

- Xây dựng quy hoạch phát triển đô thị thuộc thành phố trình UBND cùng

cấp thông qua đề trình cấp trên phê duyệt

- Thực hiện các nghị quyết của HĐND về quy hoạch tổng thé xây dựng vàphát triển đô thị của thành phố trên cơ sở quy hoạch chung , kế hoạch xây dựng kếtcau hạ tầng đô thị , biện pháo dam bảo trật tự công cong , giao thông, phòng chốngcháy né , bảo vệ môi trường và cảnh quan đô thị , biện pháp quản lý dân cư đô thịvà tổ chức đời sống dân cư trên địa bàn

- Thực hiện quản lý và kiểm tra việc sử dụng quỹ đất thuộc sở hữu nhànước trên địa bàn theo sự phân cấp của chính phủ; tổ chức thực hiện các quyết địnhxử lý vi phạm trong xây dựng , lan chiếm đất đai theo quy định cua pháp luật

- Quản lý kiểm tra đối với việc sử dụng các công trình công cộng được giaotrên địa bàn; việc xây dựng và sử dụng các công trình công cộng, điện chiếu sang,cap thoát nước, giao thông nội thi, nội thành, vệ sinh đô thi ở dia phương

- Quản lý các cơ sở văn hóa — thông tin, thé dục, thé thao của dia ban, baovệ và phát huy giá trị các di tích lich sử -văn hóa và danh lam thang cảnh do địa banquản lý.

e Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND phường trong công tác quản lý khu đô thị

- Tổ chức thực hiện các nghị quyết của HĐND phường về việc đảm bảothực hiện thống nhất kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội và quy hoạch đô thị, xây

dựng nếp sông văn minh, phòng chống các tệ nạn xã hội, giữ gin trật tự vệ sinh,

sạch đẹp khu đô thị, lòng đường, lề đường, trật tự công cộng và cảnh quan đô thị,

quản lý dân cư đô thị trên địa bàn.

- Thanh tra việc sử dụng đất đai của tổ chức, các nhân trên địa bàn phườngtheo quy định của pháp luật.

- Quản lý và bảo vệ cơ sở hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn phường theo phâncấp; ngăn chặn, xử lý các hành vi vi phạm đối với các cơ sở hạ tầng kỹ thuật theo

quy định của pháp luật.

- Kiểm tra giấy phép xây dựng của tô chức của các tổ chức, cá nhân trên địa

bàn phường, lập biên bản, đình chỉ những công trình xây dựng, sửa chữa, cải tạo

không có giấy phép, trái với quy định của giấy phép và báo cáo cơ quan nhà nước

có thâm quyền xem xét, quyết định

e Nhiệm vụ quyền hạn của UBND xã trong công tác quan lý khu đô thị

- Hướng dẫn và tô chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật theothâm quyén Tô chức lập , trình cấp có thâm quyên thâm định, phê duyệt và tô chứcthực hiện quy hoạch xây dựng các điểm dân cư nông thôn trên địa bàn xã

- Cấp, thu hồi giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ thuộc các điểm dân cưnông thôn, kiểm tra việc xây dựng công trình theo giấy phép được cấp, tiếp nhận ,

xác nhận hồ so dé các cấp có thâm quyền xác lập quyền sở hữu nhà ở , quyền sởhữu công trình xây dựng trên địa bàn xã

- Quản lý các mốc giới, chỉ giới xây dựng và trật tự xây dựng; cung cấp

thông tin về lĩnh vực quy hoạch xây dựng theo phân công của UBND cấp huyện Tổ

chức thực hiện việc giao nộp và lưu trữ hồ sơ, tài liệu khảo sát xây dựng, thiết kế

xây dựng thuộc thâm quyền của UBND cấp xã

- Thanh tra , kiểm tra việc thi hành các văn bản quy phạm pháp luật , xử lýtheo thâm quyền hoặc trình các cấp có thẩm quyền xử lý các trường hợp vi phạm ;

giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo , thực hiện phòng chống tham nhũng , lãngphí trong công tác thực hiện quy hoạch

Vai trò của quan lý của các cấp chính quyền trong quản lý khu đô thị rấtquan trọng, quản lý trực tiếp các linh vực có tính chất đặc trưng của khu đô thị gồm:quản lý quy hoạch, quản lý thực hiện quy hoạch , quản lý đất đai , nhà cửa xây dựngtrên địa bàn , quản lý kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội Đây là những lĩnh

vực gan VỚI cudc sống của người dân đô thị Chính vì điều đó , hoàn thiện cơ chếquản lý đô thị sẽ đem lại hiệu quả cao về phát triển kinh tế và ồn định xã hội

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác Quản lý quy hoạch đô thị

1.4.1 Thể chế thực hiện quản lý quy hoạch đô thị

Đề đồ án quy hoạch đã được phê duyệt được đưa vào thực hiện theo đúngquy hoạch thì cần thiết phải thiết lập hệ thống các thê chế Tùy từng đồ án mà cầncó sự thiết lập thể chế riêng sao cho phù hợp Có các thể chế như: thê chế cung cấpthông tin xây dựng, thể chế kiểm soát phát triển đô thị, thê chế trong việc khai thác,sử dụng cơ sở vật chất, hạ tầng- kỹ thuật đô thị, Ví dụ có đồ án cần có thể chếkiểm soát phát triển đô thị nhằm kiểm soát vẫn đề sử dụng đất sao cho có hiệu quả

và xây dựng đô thị hợp lý, phát triển,

1.4.2 Năng lực quản lý của chính quyền đô thị

Quá trình thực hiện quy hoạch đúng tiến độ và có hiệu quả khi có sự quản lýxát sao của chính quyền đô thị Đặc biệt là khi hội nhập kinh tế thị trường như hiệnnay, và do ảnh hưởng của quá trình đô thị hóa mà sự quản lý của chính quyền đô thịcàng trở nên quan trọng và cần thiết hơn

Năng lực của chính quyền đô thi được khang định khi làm tốt 5 chức năng sau:

- Tạo được môi trường pháp lý, tạo sân chơi "bình đăng" dé phát huy nguồnlực của chính quyền địa phương

- Định hướng sự phát triển đô thị bằng các chiến lược, quy hoạch, kế hoạchvà các chính sách.

- Hỗ trợ xây dựng và cung cấp kết cau hạ tang kỹ thuật - xã hội, hệ thống anninh xã hội nhằm xây dựng đô thị phát triển

- Đảm bảo sự phát triển bền vững của đô thị thông qua việc cân đối vĩ mô,hạn chế các rủi ro và các tác động tiêu cực của cơ chế thị trường

- Tạo được tính trật tự, kỷ cương trong quá trình kiểm soát phát triển tại mỗiđô thị.

1.4.3 Công tác lập, xét duyệt và thực hiện các đồ án quy hoạch đô thị

Các đồ án quy hoạch được lập ra cần có tính khả thi trên cơ sở nghiên cứuđầy đủ thị trường mang tính khoa học và hiệu quả cao cho đô thị Do đó để quy

hoạch đưa ra có chất lượng cần nâng cao năng lực cũng như trình độ và kinh

nghiệm của người lập và phê duyệt các đồ án quy hoạch Bản quy hoạch được phêduyệt khi: bảo đảm đầy đủ về nội dung, có tính hiệu quả và khả thi cao, đặc biệt làcó tính pháp lý Do đó các đồ án quy hoạch được lập cần tuân theo tiêu chuẩn, quychuẩn của Nhà nước và kiểm tra, rà xoát nhiều lần trước khi trình phê duyệt

1.4.4 Nguồn vốn trong quản lý quy hoạch đô thị