tiểu luận luật và chính sách công công tác thi hành chính sách pháp luật về giáo dục nghề nghiệp tỉnh khánh hòa giai đoạn 2015 2021

Il, ĐÁNH GIÁ KÉT QUÁ TRIÊN KHAI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁP LUAT VE GIAO DUC NGHE NGHIỆP 1, Công tác ban hành văn bản quy định hướng dẫn chỉ tiết và hướng dẫn thi hành Luật Giáo dục nghề

BỌ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM

KHOA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

$00

¢ KINH TE

` Pe

TIEU LUAN

MON HOC: LUAT VA CHÍNH SÁCH CONG

Giảng viên hướng dẫn: TS Lê Na

Sinh viên thực hiện: Trần Quang Thịnh

Lớp: MPM Khánh Hòa

MSSV: 522241160047

TP.HCM, ngày 07 tháng 10 năm 2022

2

Công tác thi hành chính sách, pháp luật về giáo dục nghề nghiệp tỉnh Khánh

Hòa giai đoạn 2015 - 2021 các tồn tại, hạn chế và sử dụng bộ tiêu chí ROCCIPI

để xác định nguyên nhân

IL, GIỚI THIỆU KHÁI QUAT

Tỉnh Khánh Hòa có diện tích 5.197 km”, là một tỉnh thuộc vùng Duyên hải Nam

Trung Bộ, dân số của tỉnh là 1.240,4 nghìn người Năm 2020, quy mô GRDP tỉnh Khánh

Hòa theo giá hiện hành là 80.138 tỷ đồng, theo giá so sánh là 46.948 tỷ đồng Tốc độ tăng

trưởng kinh tế giai đoạn 2016 - 2020 đạt 3,8%/năm (riêng giai đoạn 2016-2019 đạt

7,8%/năm), Cơ cầu ngành kinh tế tỉnh Khánh Hòa đã có sự chuyến dịch trong thời kỳ 2011-

2020 Khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm 11,7% trong cơ câu kinh tế tỉnh năm

2020, giảm khoáng 4,8 % so với năm 2010 Khu vực công nghiệp - xây dựng tăng gần 7 %

trong cùng kỷ, từ 23,2% năm 2010 lên 30,1% năm 2020 Tỷ trọng khu vực dịch vụ năm

2019 là 52,3%, tăng so với mức 50,8% của năm 2010

Lực lượng lao động năm 2020 của tinh dat 671,7 nghìn người Cơ cầu lao động xét

theo khu vực nông nghiệp và phi nông nghiệp có sự chuyên dịch trong giai đoạn 2016-2020;

cụ thể là lao động trong khu vực nông nghiệp chiếm 34,04% năm 2015 đà giảm xuống còn

22.4% ở năm 2020, lao động khu vực phi nông nghiệp chiếm 65,96% năm 2015 đã tăng lên

77,04% năm 2020 Về chất lượng lao động, tỷ lệ lao động đã qua đào tạo nói chung tại

Khánh Hoà trong những năm qua liên tục được cải thiện Ty lệ lao động đã qua dao tao tang

từ 65,6% vào năm 2016 lên 80% vào năm 2020, trong đó đáng chú ý là tý lệ lao động đã

qua GDNN tang lên từ 50,1% vào năm 2016 lên 60% vào năm 2020 Tỷ lệ lao động qua đào

tạo có bằng cấp, chứng chỉ năm 2010 là 13,9%, dên năm 2020, tỷ lệ này dã tăng lên 24.6%

Il, ĐÁNH GIÁ KÉT QUÁ TRIÊN KHAI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH

PHÁP LUAT VE GIAO DUC NGHE NGHIỆP

1, Công tác ban hành văn bản quy định hướng dẫn chỉ tiết và hướng dẫn thi

hành Luật Giáo dục nghề nghiệp

Trong giai đoạn 2015-2021, tỉnh Khánh Hòa thực hiện ban hành đây đủ các văn

băn hướng dân và triên khai các quy định về phát triển giáo dục nghề nghiệp (GDNN) ở

địa phương, cụ thê như sau:

- Kế hoạch triên khai thực hiện Đề án giáo dục hướng nghiệp và định hướng phân

luồng học sinh trong giáo dục phố thông giai đoạn 2018-2025 trên địa bàn Khánh Hòa

(Quyết định số 2227/QĐ-UBND ngày 06/8/2018 của UBND tỉnh)

- Để án nâng cao chất lượng đào tạo của các trường trung cấp , trung tâm giáo dục

nghề nghiệp đáp ứng yêu cầu phát triển nguồn nhân lực trong lĩnh vực sản xuất kinh

doanh trên địa bàn tinh Khánh Hòa giai đoạn 2018-2020 (Quyết định số 1607/QĐ-UBND

ngày 07/6/2018 cùa UBND tỉnh)

- Kế hoạch thực hiện đối mới hệ thống tô chức và quản lý, nâng cao chất lượng và

hiệu quá hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực giáo dục nghề

nghiệp (Quyết định số 1210/QĐ-UBND ngày 04/5/2018 của UBND tinh)

- Thực hiện 4 đợt báo cáo thực trạng và định hướng phát triển Hệ thống Giáo dục

nghè nghiệp để phục vụ công tác xây dựng quy hoạch

2, Xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển GDNN và hệ thống thông tin dữ

liệu về GDNN

Nghị quyết Đại hội đại biếu Đảng bộ tỉnh lần thứ XVII nhiệm kỳ 2015 - 2020 với

mục tiêu nâng cao tỷ lệ lao động qua đào tạo đến cuối năm 2020 dat 80%, ty lệ lao động

qua GDNN đạt 60% và nhiệm vụ; “Phát triển toàn diện quy mô giáo dục - đào tạo, tăng

cường công tác đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đáp ứng yêu cầu phát triển

kinh tế - xã hội của tỉnh, củng cô và phát triển mạng lưới các cơ sở dạy nghè, trung học

chuyên nghiệp, cao đẳng và đại học” Trong giai đoạn 2016-2022 tỉnh Khánh Hòa đã ban

hành đây đủ các nghị quyết, quyết định và các vãn bản hướng dẫn, triển khai các quy định

về chính sách pháp luật về GDNN, bao gồm các văn bản về công tác tô chức cơ quan

chuyên môn đề giúp Úy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về

GDNN trên địa bàn; công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án phát

triên GDNN của tỉnh phù hợp với nhu câu nhân lực của địa phương; các giải pháp nâng

cao chất lượng và hiệu quả GDNN : quản lý cơ sở GDNN và quản lý hành chính đối với

các cơ sở GDNN; triển khai các chế độ, chính sách pháp luật về GDNN

4

Hội đồng nhân dân tỉnh đã ban hành Nghị quyết số 10/2016/NQ-HĐND ngày

12/12/2016 vê Chương trình phát triển nhân lực tĩnh Khánh Hòa giai đoạn 2016-2020,

trong đó phần đâu đến năm 2020: Trong tổng số lao động được qua đào tạo, có khoảng

25-30% lao động có trình độ cao đăng và trình độ trung cấp; khoảng 45-50% lao động

được dạy nghề ngắn hạn, phù hợp với nhu cầu nhân lực trực tiếp cho sản xuất, kinh doanh

và dịch vụ nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển các ngành, lình vực là thế mạnh của tỉnh;

Chú trọng đào tạo nhân lực chất lượng cao đáp ứng nhu cầu sử dụng của các đon vị sàn

xuất kinh doanh

Thực hiện Nghị quyết số 19-NQ/TW, ngày 25/10/2017 của Ban chấp hành Trung

ương Đáng khóa XII, Tinh ty Khánh Hòa đã ban hành Chương trình hành động số 20-

CTr/TU ngày 12/12/2017 của Ban chấp hành Đảng bộ tính Khánh Hòa về đôi mới hệ

thống tô chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quá hoạt động của các đơn vị sự

nghiệp công lập, trong đó có nội dung chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ sắp xếp lại các cơ sở

giáo dục nghè nghiệp công lập

Thực hiện các Công văn số 1317/LDTBXH-TCDN ngày 22/4/2016;

4823/LĐTBXH-TCDN ngay 30/11/2016; 3487/LĐTBXH-TCGDNN ngày 23/8/2018 và

1077/LDTBXH-TCGDNN ngày 16/4/2021 của Bộ Lao động - Thương bình và Xã hội về

việc ra soát, sắp xếp cơ sở GDNN, Sở Lao động - Thương bình và Xà hội đã thực hiện

đầy đủ bốn đợt báo cáo rà soát, đánh giá Ngày 12/5/2021, Sớ Lao dộng - Thương binh và

Xã hội có công văn số 1043/SLĐTBXH-DN gửi Bộ Lao động - Thương binh và Xà hội

về việc báo cáo đánh giá thực trạng và định hướng mạng lưới cơ sở GDNN thời kỷ 2021-

2030, tầm nhìn đến 2045 và 2050

Đối với hoạt động quản lý hệ thống thông tin dữ liệu về GDNN, tỉnh Khánh Hòa đã

thực hiện xây dựng phan mém tich họp toàn bộ dữ liệu về GDNN trên địa bàn tỉnh, bao

gồm các dữ liệu về tuyến sinh, đảo tạo, chính sách người học, tốt nghiệp, tài chính đưa

vào sử dụng từ năm 2019, tuy nhiên hiện nay trong công tác vận hành hệ thống, việc cập

nhập dữ liệu của các cơ sở GDNN chưa đảm bảo theo thời gian quy định

3, Cơ cầu hệ thống và quy hoạch mạng lưới cơ sở GDNN

5

Tống số cơ sở giáo dục nghề nghiệp trên địa tỉnh là 2l cơ sở, trong đó: có 04

trường cao đăng (02 trường cao đắng công lập thuộc tỉnh; 01 trường thuộc Bộ Van hoa,

Thê thao và Du lịch; 01 trường ngoài công lập): 11 trường trung cấp (08 trường công lập

thuộc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội quản lý, 01 trường thuộc Bộ Quốc phòng và

02 trường ngoài công lập): 06 trung tâm giáo dục nghề nghiệp (01 Trung tâm công lập

thuộc Hội Nông dân tỉnh và 04 trung tâm tư thục) và 16 cơ sở hoạt động giáo dục nghề

nghiệp (gồm các trường đại học tham gia hoạt động giáo dục nghè nghiệp trình độ cao

đăng, các doanh nghiệp có đăng ký hoạt động giáo dục nghề nghiệp trình độ sơ cấp)

Tổng quy mô tuyên sinh trung bình hàng năm của hệ thống GDNN là 37.735 người, trong

đó: Đối với trình độ cao đăng, mỗi năm quy mô tuyên sinh đảo tạo là 4.665 người với 29

nghè đào tạo; Đôi với trình độ trung cấp, mỗi năm quy mô tuyến sinh đào tạo là 7.060

người với 33 nghê đào tạo; đối với trình độ sơ cấp và đào tạo thường xuyên, mỗi năm quy

mô tuyển sinh dào tạo là 26.010 người

UBND tỉnh ban hành Quyết định số 1210/QĐ-UBND ngày 04/5/2018 về việc ban

hành Kế hoạch triển khai thực hiện Nghị quyết Số 08/NQ-CP ngày 24/01/2018 cúa Chính

phủ và Chương trình hành động Số 20-CTr/TU ngày 12/12/2017 của Ban Chấp hành

Đảng bộ tỉnh về tiếp tục đối mới hệ thông tô chức và quản lý, nâng cao chất lượng và

hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập; trên lĩnh vực GDNN, từ năm 2017

đến năm 2019, đã hoàn thành công tác sáp nhập Trung tâm Giáo dục thường xuyên và

hướng nghiệp cấp huyện vào Trường Trung cấp thành một cơ sở Giáo dục nghề nghiệp

tại 5 huyện Ciảm 05 đơn vị sự nghiệp công lập so với đầu giai đoạn, tiếp tục thực hiện

công tác sáp nhập Trung tâm Giáo dục thường xuyên và Hướng nghiệp cấp huyện vào

Trường Trung cấp tại 02 địa phương còn lại trong giai đoạn 2021-2025

Hiện nay, tỉnh Khánh Hòa có 03 trường Cao đăng và 08 trường trung cấp được

phê duyệt ngành, nghề trọng điểm theo Quyết định số 1769/QĐ-BLĐTBXH ngày

25/11/2019 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội với L1 nghề cấp độ quốc tế, 05

nghé cap độ ASEAN, 18 nghè cấp độ quốc gia Co 01 trường Cao đăng được đầu tư thành

trường chất lượng cao theo Quyết định 761/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ Hàng

năm, các ngành nghề trọng điểm được đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị đào tạo nhằm

6

đám bảo và nâng cao chất lượng đào tạo CIai đoạn 2016-2020, các trường thuộc tinh đã

tuyén sinh 11.122 hoc sinh, sinh viên theo học các ngành nghề trọng điểm

4, Đội ngũ nhà giáo , cán bộ quản lý

Tổng số cán bộ quản lý, nhà giáo tại các cơ sở GDNN là 1.019 người, trong đó số

lượng nhà giáo là 970 người (nhà giáo trực tiếp đứng lớp là 813 người, cán bộ quán lý

tham gia giảng dạy là 156 người) bao gồm 12 tiến sĩ, 215 thạc si, 558 dai hoc, 164 cao

đăng vả 7l trình độ trung cấp Hầu hết nhà giáo đạt chuân về trình độ chuyên môn,

nghiệp vụ sư phạm theo quy định tại Thông tư sô 08/2017/TT- BLĐTBXH ngày

10/3/2017, Thông từ số 21/2020/TT-BLDTBXH ngày 30/12/2020 của Bộ Lao động -

Thương bmh và Xã hội; 100% can bộ quản lý có trình độ chuyên môn từ đại học trở lên

và được tham gia lớp bồi dường nghiệp vụ quản lý cơ sở GDNN theo quy định của Luật

GDNN

5, Co sé vat chat trang thiét bi dao tao

Các cơ sở GDNN trên địa bàn tỉnh có 288 phòng học lý thuyết; 245 xưởng thực

hành và phòng thí nghiệm; tổng diện tích đất sử dụng là 113 ha

Năm 2018, khánh thành và đưa vào hoạt động cơ sở đào tạo của Trường Cao dang

Kỹ thuật Công nghệ Nha Trang trên diện tích đất 7,4 ha; diện tích sàn xây dựng phục vụ

công tác nghiệp vụ văn phòng: 1.456,3 m”, diện tích phục vụ cho học tập: 6.929 85 mỉ,

diện tích xướng thực hành: 4.347 m, diện tích phục vụ ký túc xá 1.882,2 m” Trong giai

đoạn này tính Khánh Hòa cùng đã thực hiện đầu tư xây dựng cơ sơ thực hành cua trường

Cao đăng Y tế Khánh Hòa

Trong giai đoạn 2016-2020, có 02 trường cao đăng và 06 trung câp thuộc tỉnh

được giao kinh phí thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ: hồ trợ đầu tư cơ sở vật chất, mua sắm

trang thiết bị đào tạo (cho các trường cao đẳng và trung cấp có nghè trọng điểm) với tong

kinh phí: 97 tỷ đồng; kinh phí đầu tư chủ yếu tập trung cho Trường Cao đắng Kỹ thuật

Công nghệ Nha Trang.Cơ sở vật chất và trang thiết bị đào tạo được đầu tư cơ bàn đáp ứng

được yêu cầu đào tao, dé tiếp tục nâng cao chất lượng đào tạo, 08 trường trung cấp công

lập đã dược Hội đồng nhân dân tỉnh, UBND tính phê duyệt dự án đầu tư sửa chữa và

7

nâng cấp cơ sở vật chất trong giai đoạn 2021-2025, trong đó có 01 trường Trung cấp

được xây mới với kinh phí 80 tỷ dồng

II, NHỮNG KHÓ KHĂN TÒN TẠI , XÁC ĐỊNH NGUYÊN NHÂN

Chính sách và hoạt động giáo dục nghề nghiệp tỉnh Khánh Hòa tuân theo quy định

của nhiều văn bản khác nhau, trong đó có hai mảng chính: (1) GDNN cho lao động nông

thôn với trình độ sơ cấp, ngắn ngày và (2) đảo tạo tại các cơ sở GDNN với các trình độ

trung cấp và cao đăng Chúng ta phân tích theo bộ tiêu chí ROCCIPI

Quy tắc (Rules) Hệ thống các văn bản có số lượng lớn đem đến khả năng quy

định được nhiều vấn đề chỉ tiết, cụ thể từ mục tiêu đến giải pháp thực hiện, phân bồ kinh

phí Tuy nhiên, mặt trái của nó là chồng chéo và cản trở hiệu lực của nhau Đối với

GDNN cho lao động nông thôn, quyết định 71/2015/QĐ-TTg được ban hành đề sửa đối,

bồ sung Quyết định 1956/2009/QĐ-TTg (Đề án “GDNN cho lao động nông thôn đến năm

2020”) Đây là văn bản có vai trò quan trọng trong đối mới công tác GDNN nhưng không

xác định rõ cách thức đo lường hiệu quả công tác đào tạo, cách thức phân bồ nguồn kinh

phí Thêm nữa, các chính sách của Nhà nước chủ trương cho người dân học nhiều nghề

nhưng nhà nước chỉ hỗ trợ cho một nghề dẫn đến cơ hội tiếp cận của người dân trở nên

hạn chế Điều 4, Quyết định 46/2016/QĐTTg phân ra 5 đối tượng với các mức độ hỗ trợ

kinh phí khác nhau dẫn đến khó khăn trong áp dụng tại các địa phương vì không thê phân

chia như vậy khi trong lớp có nhiều đối tượng Đối với đào tạo chuyên nghiệp, dù có

chính sách hỗ trợ thanh niên dân tộc thiêu số học nghề nhưng các điều kiện đi kèm phải là

hộ nghèo, hộ cận nghèo hay vùng đặc biệt khó khăn Quyết định 53/2015/QĐ-TTg xác

định đối tượng hưởng chính sách nội trủ chỉ là “người thiểu số hộ nghèo, cận nghèo,

người khuyết tật” thì không có nhiều sự khác biệt so với người Kinh “người dân tộc Kinh

thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo hoặc là người khuyết tật có hộ khẩu thường trú tại vùng

dân tộc thiêu số ” Điều này dẫn đến nhiều thanh niên dân tộc thiểu số có nhu cầu học

nghề bị hạn chế cơ hội tiếp cận và cũng không thực hiện được đúng chủ trương ưu tiên,

hỗ trợ người dân tộc thiểu số học nghề trong hệ thống chính sách Thậm chí, nhiều học

sinh học trung cấp năm đầu được hưởng chính sách nội trú nhưng năm sau gia đình

không được vào hộ nghèo nên không được hưởng tiếp, ảnh hưởng đến việc học tập Thậm

8

chí, mức hỗ trợ cho học sinh dân tộc thiêu số học trong các trường đào tạo công lập được

áp dụng từ 2002 đến nay vẫn ở mức 140.000 đồng/tháng theo Thông tư liên tịch số

13/2002/TTLT -BGD&ĐT-BTC mà chưa có bắt cứ sự điều chỉnh nào là một bất cập nhìn

thay rõ của hệ thống chính sách

Cơ hội (Opportunity) Cơ hội ở đây là cơ hội vĩ phạm hay trục lợi chính sách Nó

được thê hiện phần nảo qua việc giảm sát thực hiện và đánh giá chính sách GDNN thiếu

cơ chế và hướng dẫn cụ thẻ, dẫn đến những sai phạm, hạn chế Về chất lượng đảo tạo, các

văn bản không quy định rõ ràng việc đánh giá công tác GINN của các cơ sở đảo tạo;

kinh phí quản lý dành cho GDNN ít, chủ yếu chỉ dùng cho hoạt động tổng kết, báo cáo

Các hoạt động kiểm tra mới dừng ở việc kiểm tra đối tượng, hồ sơ lớp học, chế độ thanh

toán Đây là kẽ hở để các cơ sở đào tạo chạy theo số lượng để nhận được hỗ trợ của Nhà

nước mà bỏ qua yếu tô chất lượng và hiệu quả Việc để các cơ sở tự đánh giá, báo cáo mà

không có sự tham gia của bên thử ba độc lập cũng tạo ra sự thiếu khách quan Nghị định

143/2016/NĐ-CP quy định rõ điều kiện đầu tư và hoạt động trong lĩnh vực giáo dục nghề

nghiệp từ cơ sở vật chất, số vốn điều lệ, số giáo viên cơ hữu Iuy nhiên, nhiều cơ sở

chưa đủ điều kiện cũng được cấp phép gây ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo Đây không

phải là vẫn đề tại một địa phương mà xuất hiện trong phạm vi cả nước Thậm chí, việc

đào tạo tại chỗ đối với các nghề cao dang để trục lợi chính sách cũng đã diễn ra Kết quả

thanh tra năm 2018 của Bộ Lao động Thương bình và Xã hội đã chỉ ra sai phạm của

trường cao dang cơ điện Tây Bắc khi đào tạo 2179 học sinh tại 14 địa điểm ngoài trường

trái quy định do không được cấp phép Các sai phạm vẻ tài chính, quản lý chất lượng

cũng được phát hiện tại nhiều cơ sở đảo tạo và nhiều địa phương với con sô hàng trăm tỷ

đồng

Nang luce (Capacity) Nang lực thực thi chính sách của cơ quan quản lý nhà nước

và năng lực đào tao cla cac co so GDNN con han chế dẫn đến hiệu quả chính sách không

cao Số cán bộ của hệ thống GDNN thuộc ngành Lao động Thương bình và Xã hội ở cấp

tỉnh chỉ khoảng 5-7 người, trong đó có 3 — 5 cán bộ của Phòng Dạy nghề của Sở, 01 cán

bộ ở cấp huyện, 01 cán bộ cấp xã do đó nhiều khâu quan trọng đã bị bỏ qua hoặc không

được thực hiện nghiêm túc Đây là quy định chung của ngành lao động thương bình xã

9

hội của cả nước Có đến 53.1% người dân được hỏi có nhu cầu được cán bộ hỗ trợ thụ

hưởng chính sách về học phí học nghề, 41.1% mong muốn được cán bộ hỗ trợ vay vốn ưu

đãi, 42.1% mong muốn được hỗ trợ tập huấn, chuyên giao kỹ thuật Điều này sẽ gây áp

lực lên bộ phận phụ trách GDNN tại các địa phương Hệ thống các trường GDNN tuy đã

phát triển nhưng còn hạn chế về đội ngũ giáo viên, cơ sở vật chất, danh mục nghề nghiệp

đào tạo Danh mục các nghề chủ yếu tập trung vào nông nghiệp, trình độ tập huấn chỉ

dừng ở mức độ sơ cấp, trung cấp do đó kết quả GDNN chưa đáp ứng được yêu cầu thực

tiễn

Truyền thông (Communication) Về mặt khách quan, người dân chưa có nhận

thức đúng đắn về GDNN, xu hướng chủ yếu vẫn là lựa chọn việc học đại học Truyền

thông về giáo dục nghề nghiệp mang tính hình thức, một chiều nên chưa thể hiện rõ vai

trò của GDNN, xu hướng của việc sử dụng lao động trong bỗi cảnh hiện tại và tương lai,

chính vì thể, xã hội nhìn chung vẫn giữ những định kiến tiêu cực về GDNN Nguyên

nhân là do thanh niên địa phương sau khi học xong trung học phô thông đều tìm kiếm

việc làm ngay nêu không đậu đại học, thậm chí mức lương tương đối cao chứ không lựa

chọn học nghề Số học sinh trung cấp tuyên được tại các trường nghè cũng chủ yếu đến từ

hỗ trợ của chính sách nội trú Điều này cho thấy dù các hoạt động truyền thông về vai trò

của GDNN, phân luồng giáo dục chưa thực sự hiệu quá Thêm vào đó là ảnh hưởng bởi

những chính sách không nhất quán trong việc thu hút, hỗ trợ thanh niên học nghề

Nguyên nhân truyền thông kém có thê đến từ hạn chế kinh phí

Lợi ích (Interest) Hệ thống các chính sách chưa tạo ra cơ chế lợi ích phù hợp đề

huy động sự tham gia của các doanh nghiệp, đối tác xã hội trong GDNN cho thanh niên

dù đây là lĩnh vực tạo ra ngoại tác tích cực cho xã hội Do tính chất công việc của doanh

nghiệp trên địa bàn và các địa phương khác chủ yếu tuyên lao động phô thông và đặc biệt

theo Luật Lao động nêu tuyển lao động có đảo tạo chứng chỉ sẽ phải trả lương cao hơn

7% so với mức lao động phô thông (Nghị định 157/2018/NĐ-CP) nên doanh nghiệp ít

phối hợp cùng các cơ sở GDNN trên địa bàn Tồn tại mâu thuẫn quyền lợi trong quản lý

nhà nước, phân bỗ tài chính GDNN giữa Sở Lao động Thương binh và Xã hội và Sở

Nông nghiệp và phát triển nông thôn trong GDNN cho lao động nông thôn Trước năm

1

2016, theo Quyết định 971, Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn chưa có vai trò chủ

đạo trong GDNN cho thanh niên dân tộc thiểu số Đến năm 2016, khi chương trình

GDNN theo Đề án 1956 được ghép vào Chương trình Nông thôn mới, ngành Nông

nghiệp và phát triển nông thôn giữ vai trò phân bỗ ngân sách GDNN trong khi ngành lao

động giữ vai trò chủ trì tổng hợp kề hoạch kế hoạch GDNN Điều đáng quan tâm là giữa

hai ngành này không có cơ chế phối hợp tích cực, hiệu quả Không có mô hình chung

trong việc phân bồ ngân sách, mỗi địa phương lại có cơ cầu phân bô khác nhau và thay

đối theo từng năm Hòa Bình có tỷ lệ phân bố ngân sách cho Sở Lao động Thương binh

va Xã hội giảm từ 24,3% xuống 17,6% từ 2014 đến 2016; huyện, thành phố giảm từ

63,1% xuống 37%; Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn tăng từ 12,6 lên 37,8% thì

Quang Tri lại tăng tỷ lệ phân bổ cho Sở Lao động Thương binh và Xã hội từ 15% lên

54,3%; Sở Nông nghiệp và phát triên nông thôn giảm từ 15% xuống 10,2%; huyện, thành

phố giảm một nửa từ 70% xuống 35,5% Đây là một vấn đề phân mảng thể chế có tính

nghiêm trọng Đối với GDNN tại các trường, do Quyết định 53/2015/QĐ-TTg chỉ trả trực

tiếp cho đơn vị dạy nghề học phí và học bong hỗ trợ cho học sinh diện nội trú nên các

trường tăng cường tuyên sinh hệ 2 văn bằng đối với học sinh lớp 9 Điều này có thể dẫn

đến các cơ sở vì lợi ích của mình mà không hướng nghiệp nghề nghiệp thực sự phù hợp

với học sinh mà chỉ nhằm mục đích thu hút các nhiều người học vào trường Có thể thấy,

dù chỉ trong phạm vi một địa phương nhưng vẫn tôn tại sự phân mảng thể chế do mâu

thuẫn quyền lợi giữa ngành lao động và nông nghiệp: trong sự phân cấp giữa các trường

GDNN trong nội bộ các trường đảo tạo

Quy trình (Process) Quy trình hỗ trợ GDNN còn phức tạp, có sự chồng chéo về

quản lý nhà nước giữa các cấp, ngành Về GDNN cho lao động nông thôn, bước lập kế

hoạch cho GDNN vẫn di theo hướng từ Sở Lao động Thương bình và Xã hội đến Phòng

Lao động Thương b¡nh và Xã hội và các xã Phòng Lao động Thương binh và xã hội phối

hợp với trung tâm dạy nghề huyện lập kế hoạch Tuy nhiên, nhiều cơ sở khác do Đoàn

Thanh niên, Hội Phụ nữ quản lý cũng lập kế hoạch dạy nghề dẫn đến chồng chéo, lãng

phí nguồn lực Đánh giá nhu cầu mang tính hình thức, chưa thực sự khảo sát người dân

Bước lập kế hoạch trung hạn tồn tại nhiều điểm yếu do quan liêu: Năm 2015, Bộ Lao

động Thương binh và Xã hội yêu cầu các tỉnh lập kế hoạch đầu tư công trung hạn từ