Nghiên cứu và Đề xuất giải pháp thúc Đẩy lồng ghép nội dung thích Ứng với biến Đổi khí hậu trong Đóng góp do quốc gia tự quyết (ndc) vào một số lĩnh vực quản lý của ngành công an

Nghiên cứu và Đề xuất giải pháp thúc Đẩy lồng ghép nội dung thích Ứng với biến Đổi khí hậu trong Đóng góp do quốc gia tự quyết (ndc) vào một số lĩnh vực quản lý của ngành công an

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA CÁC KHOA HỌC LIÊN NGÀNH

ĐÀO PHƯƠNG OANH

NGHIÊN CỨU VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY LỒNG GHÉP NỘI DUNG THÍCH ỨNG VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TRONG

ĐÓNG GÓP DO QUỐC GIA TỰ QUYẾT ĐỊNH (NDC) VÀO MỘT SỐ LĨNH VỰC QUẢN LÝ CỦA NGÀNH CÔNG AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU

HÀ NỘI - 2024

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA CÁC KHOA HỌC LIÊN NGÀNH

ĐÀO PHƯƠNG OANH

NGHIÊN CỨU VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY LỒNG GHÉP NỘI DUNG THÍCH ỨNG VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TRONG

ĐÓNG GÓP DO QUỐC GIA TỰ QUYẾT ĐỊNH (NDC) VÀO MỘT SỐ LĨNH VỰC QUẢN LÝ CỦA NGÀNH CÔNG AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU

Chuyên ngành: BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này công trình nghiên cứu do cá nhân tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của TS Nguyễn Trung Thắng, không sao chép các công trình nghiên cứu của người khác Số liệu và kết quả của luận văn chưa từng được công bố ở bất kì một công trình khoa học nào khác

Các thông tin thứ cấp sử dụng trong luận văn là có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn đầy đủ, trung thực và đúng qui cách

Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm về tính xác thực và nguyên bản của luận văn

Tác giả

Đào Phương Oanh

LỜI CẢM ƠN

Luận văn thạc sĩ với đề tài “Nghiên cứu và đề xuất giải pháp thúc đẩy lồng ghép nội dung thích ứng với biến đổi khí hậu trong đóng góp do Quốc gia tự quyết định (NDC) vào một số lĩnh vực quản lý của ngành Công an” đã được hoàn thành với sự giúp đỡ của các thầy cô giáo, đồng nghiệp

Đầu tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Nguyễn Trung Thắng - người thầy đã trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu, hoàn thành luận văn Đồng thời bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Quý thầy cô giáo, Ban quản lý Khoa các khoa học liên ngành - Trường Đại học Quốc gia Hà Nội đã giảng dạy, truyền đạt kiến thức, tạo điều kiện và hướng dẫn tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu tại Khoa

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn tới các đồng nghiệp thuộc Phòng Quản lý môi trường - Cục Y tế - Bộ Công an đã hỗ trợ tài liệu và đóng góp ý kiến cho một số nội dung của luận văn

Trong khuôn khổ một luận văn, do sự giới hạn về thời gian và kinh nghiệm nên không tránh khỏi những thiếu sót Vì vậy tôi rất mong nhận được ý kiến đóng góp quý báu của các thầy cô và các bạn

Tôi xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả

Đào Phương Oanh

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 6

1.1 Cơ sở lý luận về lồng ghép biến đổi khí hậu vào hoạt động ngành Công an 6

1.1.1 Biến đổi khí hậu và Đóng góp do quốc gia tự quyết định 6

1.1.2 Hoạt động của ngành Công an 11

1.1.3 Lồng ghép BĐKH vào hoạt động của ngành Công an 12

1.2 Cơ sở pháp lý về lồng ghép BĐKH 17

1.2.1 Luật Bảo vệ môi trường 17

1.2.2 Luật Khí tượng thủy văn 18

1.3 Tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước về lồng ghép BĐKH 18

2.2 Các phương pháp nghiên cứu 39

2.2.1 Phương pháp tổng quan tài liệu, kế thừa 39

2.2.2 Phương pháp điều tra, khảo sát 40

2.2.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp, so sánh, phân tích 43

2.2.4 Phương pháp chuyên gia 43

2.2.5 Phương pháp tọa đàm, hội thảo 43

2.3 Đối tượng nghiên cứu 44

2.3.1 Về khu vực đóng quân 44

2.3.2 Về quy mô 44

2.3.3 Về cơ sở hạ tầng 45

2.3.4 Về nguồn nước 48

CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 50

3.1 Thực trạng lồng ghép thích ứng với BĐKH trong NDC vào một số lĩnh vực quản lý của ngành Công an 50

3.1.1 Lồng ghép nội dung ”Nâng cao khả năng chống chịu và năng lực thích ứng của hệ thống tự nhiên, kinh tế và xã hội, bảo đảm sinh kế bền vững” 50

3.1.2 Lồng ghép nội dung ”Giảm nhẹ rủi ro thiên tai, giảm thiểu thiệt hại do thiên tai và khí hậu cực đoan gia tăng, góp phần giải quyết vấn đề tổn thất và thiệt hại do BĐKH” 55

3.3.1 Xây dựng và hoàn thiện chính sách, thể chế 63

3.3.2 Tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức 64

3.3.3 Phát triển và sử dụng hiệu quả các nguồn lực 65

3.3.4 Tăng cường hợp tác trong nước và quốc tế 66

3.3.5 Một số giải pháp khác 66

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 69

TÀI LIỆU THAM KHẢO 71PHỤ LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

quốc về BĐKH (Conference of Parties)

Nationally Determined Contribution)

UNEP : Chương trình môi trường liên hợp quốc (United Nations

Environment Program)

Nations Climate Change Framework Convention)

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1.1 Ảnh hưởng của biến đổi khí hậu, thiên tai lụt, bão đến sinh hoạt, làm

việc của CBCS lực lượng CAND 36

Bảng 1.2 Ảnh hưởng của biến đổi khí hậu, thiên tai đến công tác giam giữ, lao động cải tạo phạm nhân của lực lượng CAND 37

Bảng 2.1 Đặc điểm khu vực đóng quân của lực lượng CAND 44

Bảng 2.2 Quy mô của các đơn vị 45

Bảng 2.3 Tổng hợp cơ sở hạ tầng Công an địa phương bị ảnh hưởng bởi BĐKH và thiên tai 47

Bảng 2.4 Nguồn nước cấp cho đơn vị 48

Bảng 3.1 Số lượng các công trình xử lý nước thải trong lực lượng CAND 51

Bảng 3.2 Số lượng các đơn vị thực hiện việc lồng ghép BĐKH 62

DANH MỤC HÌNH

Hình 1.1 Quy trình lồng ghép BĐKH - điểm khởi đầu và trở ngại 23Hình 1.2 Lồng ghép chính sách chiều ngang và chiều dọc 24Hình 1.3 Các yêu cầu để lồng ghép hiệu quả BĐKH vào chính sách phát triển 25Hình 1.4 Cách tiếp cận truyền thống trong phân tích tác động BĐKH và lập quy hoạch thích ứng 27Hình 1.5 Cách tiếp cận mới trong đánh giá tác động tới đánh giá rủi ro/theo lĩnh vực 28Hình 2.1 Tiếp cận thực hiện các nội dung của đề tài 39

Ghi chú: Các hình sử dụng thu thập từ báo cáo “Nghiên cứu, đề xuất quy trình

lồng ghép nội dung của Đóng góp do quốc gia tự quyết định (NDC) vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch (CQK) của Việt Nam” của Viện Chiến lược, Chính sách tài nguyên và môi trường (2020), Báo CAND điện tử, Báo Văn hóa điện tử và do bản thân tác giả tự chụp trong quá trình công tác tại Phòng Quản lý môi

trường - Cục Y tế - Bộ Công an

MỞ ĐẦU 1 Lý do lựa chọn đề tài

Biến đổi khí hậu (BĐKH) và những tác động của nó đang là một trong những mối quan tâm hàng đầu của tất cả các quốc gia trên toàn thế giới Việt Nam là một trong 5 nước sẽ bị ảnh hưởng nghiêm trọng của BĐKH và nước biển dâng (NBD)

Việc các nước thông qua Thỏa thuận Paris về BĐKH vào tháng 12 năm 2015 tại Hội nghị lần thứ 21 các Bên tham gia Công ước khung của Liên hợp quốc về BĐKH (COP21) được xem là một trong những nỗ lực quan trọng của cộng đồng quốc tế trong việc cùng chung sức để ứng phó tốt hơn với BĐKH, đặc biệt là cho giai đoạn sau 2020 (sau khi Nghị định thư Kyoto về BĐKH kết thúc) Đây là văn bản pháp lý toàn cầu quy định trách nhiệm của tất cả các Bên trong ứng phó với BĐKH thông qua thực hiện Đóng góp do quốc gia tự quyết định (NDC) Sau năm 2020, các nước phải bắt đầu thực hiện NDC và cứ 5 năm, các quốc gia sẽ phải rà soát, cập nhật nội dung và đệ trình NDC lên Ban Thư ký Công ước khung của liên hợp quốc về BĐKH (UNFCCC) Trước khi Thỏa thuận Paris được các bên liên quan chính thức ký kết, các quốc gia đang phát triển xây dựng và đệ trình lên UNFCCC bản Đóng góp dự kiến do quốc gia tự quyết định (INDC), tuy nhiên sau khi chính thức phê chuẩn Thỏa thuận Paris thì INDC trở thành NDC và khi đó nội dung NDC được xem là đóng góp của một quốc gia trong giảm phát thải khí nhà kính và nỗ lực thích ứng với những tác động của BĐKH

Năm 2016, Việt Nam đã ký và phê duyệt Thỏa thuận Paris, xây dựng và ban hành Kế hoạch quốc gia thực hiện Thỏa thuận Paris về BĐKH (Quyết định số 2053/QĐ-TTg do Thủ tướng Chính phủ ký ban hành vào ngày 28 tháng 10 năm 2016) Năm 2020, Luật Bảo vệ môi trường (BVMT) đã được Quốc hội thông qua, trong đó có một chương ứng phó với BĐKH quy định trách nhiệm giảm phát thải khí nhà kính (KNK), thích ứng với BĐKH thực hiện NDC của Việt Nam và Thoả thuận Paris

Trên cơ sở Đóng góp do quốc gia tự quyết định gửi Ban Thư ký UNFCCC năm 2020 (NDC 2020), NDC 2022 được điều chỉnh, bổ sung những đóng góp về giảm phát thải KNK và thích ứng với BĐKH phù hợp với các tuyên bố của Việt

Nam tại Hội nghị COP26 Hợp phần thích ứng với BĐKH bao gồm các thông tin và đóng góp của Việt Nam liên quan đến thích ứng với BĐKH được thực hiện trong giai đoạn 2021-2030 bằng nguồn lực trong nước cũng như khi có thêm sự hỗ trợ quốc tế Trong đó, phân tích hiện trạng và xu thế BĐKH ở Việt Nam; đánh giá mức độ dễ bị tổn thương do tác động của BĐKH đến các lĩnh vực, khu vực và các đối tượng người dân; đánh gía những nỗ lực và thành quả của Việt Nam về thích ứng với BĐKH; những thiếu hụt trong thích ứng với BĐKH; những hành động ưu tiên cần thiết cho thích ứng với BĐKH ở Việt Nam, từ đó xác định được khả năng đóng góp của Việt Nam và nhu cầu hỗ trợ quốc tế cho các thiếu hụt cần bổ sung cho giai đoạn kể từ sau năm 2020, đặc biệt tập trung vào giai đoạn 2021-2030

Để triển khai thực hiện hiệu quả các nội dung NDC của Việt Nam, cần có sự tham gia của các bên liên quan, đặc biệt là vai trò của các cơ quan nghiên cứu, tư vấn chính sách trong việc tìm kiếm các giải pháp thực hiện phù hợp với điều kiện của đất nước và xu thế chung của thế giới Nghiên cứu, thúc đẩy lồng ghép nội dung NDC vào chính sách, quy hoạch và kế hoạch phát triển vì vậy rất cần thiết, đặc biệt đối với Việt Nam, quốc gia có nguồn lực tài chính còn hạn chế, cần phân bổ cho nhiều mục tiêu khác nhau

Theo quy định của Luật BVMT 2020, đối với nội dung thích ứng với BĐKH, các Bộ, cơ quan ngang Bộ có trách nhiệm triển khai hoạt động thích ứng với BĐKH, giảm nhẹ rủi ro thiên tai (RRTT), mô hình thích ứng với BĐKH dựa vào cộng đồng và dựa vào hệ sinh thái; ứng phó với NBD và ngập lụt đô thị; tổ chức đánh giá tác động, tính dễ bị tổn thương, rủi ro, tổn thất và thiệt hại do BĐKH; xây dựng và tổ chức thực hiện việc giám sát và đánh giá hoạt động thích ứng với BĐKH cấp ngành, cấp địa phương trong phạm vi quản lý của ngành, lĩnh vực

Đối với lực lượng Công an nhân dân (CAND) có nhiệm vụ đảm bảo an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an toàn xã hội, có hệ thống cơ cấu tổ chức đến cấp xã, phường, với địa bàn đóng quân dàn trải trên mọi vùng, miền của đất nước, do đó, lực lượng CAND chịu nhiều tổn thương do tác động của BĐKH Nhận thức rõ thực trạng đó, Bộ Công an đã ban hành các Kế hoạch hành động ứng phó với BĐKH, Kế hoạch thực hiện thỏa thuận Paris,… Tuy nhiên, các kế hoạch này chưa đạt được

hiệu quả cao Chính vì vậy, học viên lựa chọn đề tài “Nghiên cứu và đề xuất giải pháp thúc đẩy lồng ghép nội dung thích ứng với BĐKH trong NDC vào một số lĩnh vực quản lý của ngành Công an” nhằm giảm tính dễ bị tổn thương, tăng khả năng chống chịu với BĐKH, phục vụ mục tiêu phát triển của ngành và đóng góp nhiều hơn cho việc thực hiện NDC của Việt Nam

2 Mục tiêu

- Đánh giá thực trạng lồng ghép nội dung thích ứng BĐKH trong một số lĩnh vực quản lý ngành Công an

- Đề xuất giải pháp tăng cường lồng ghép nội dung thích ứng với BĐKH trong

NDC vào một số lĩnh vực quản lý ngành Công an

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Tổng hợp, đánh giá về thực trạng công tác ứng phó với biến đổi khí hậu (BĐKH) trong một số lĩnh vực, hoạt động của ngành Công an, bao gồm:

(1) Hoạt động phòng, chống lụt, bão, thiên tai và tìm kiếm cứu nạn; (2) Hoạt động quản lý, giam giữ can, phạm nhân tại các cơ sở giam giữ thuộc quản lý của ngành Công an (các trại giam trực thuộc Bộ, trại tạm giam trực thuộc Công an các tỉnh, thành phố và nhà tạm giữ tại Công an các quận, huyện, thị xã, ); (3) Hoạt động y tế, chăm sóc sức khỏe cho cán bộ chiến sỹ, công nhân viên, can, phạm nhân, và cộng đồng (các bệnh viện hạng I trực thuộc Bộ, bệnh viện và bệnh xá trực thuộc Công an các tỉnh, thành phố, );

(4) Hoạt động quản lý, hậu cần - kỹ thuật tại đơn vị 3.2 Nghiên cứu, phân tích, lựa chọn những hành động về thích ứng với BĐKH đã xác định trong NDC của Việt Nam để đưa vào một số lĩnh vực quản lý công tác của ngành Công an phù hợp với tình hình thực tế và chức năng, nhiệm vụ của lực lượng CAND, góp phần thực hiện các mục tiêu về BĐKH mà Việt Nam đã đệ trình lên Ủy ban liên chính phủ về BĐKH (IPCC) thông qua NDC Theo đó, trong từng hoạt động của ngành Công an, các nội dung về thích ứng với BĐKH của NDC sẽ được xem xét, đánh giá để lồng ghép phù hợp với chức năng, nhiệm vụ phát triển toàn diện, bền vững của Ngành

Các nội dung thích ứng với BĐKH đã xác định trong NDC gắn với lĩnh vực, hoạt động của ngành Công an bao gồm:

(1) Nâng cao khả năng chống chịu và năng lực thích ứng với BĐKH - Tăng cường các giải pháp quản lý, điều tiết, khai thác, sử dụng tiết kiệm và hiệu quả nguồn nước; tăng cường khả năng trữ nước Xây dựng, nâng cấp hệ thống tiêu thoát nước, phòng chống ngập lụt bổ sung các công trình trữ nước ngọt phục vụ sinh hoạt và sản xuất tại các vùng hạn hán, vùng khan hiếm nước

- Quản lý bền vững tài nguyên rừng gắn với bảo vệ đa dạng sinh học và nâng cao dịch vụ hệ sinh thái; nâng cao năng lực cảnh báo và phòng chống cháy rừng; tăng cường khả năng phục hồi của hệ sinh thái tự nhiên và bảo tồn đa dạng sinh học trước tác động của BĐKH

- Xây dựng, cải tạo cơ sở hạ tầng - Tăng cường mạng lưới y tế, chăm sóc sức khỏe, đáp ứng yêu cầu về phòng chống dịch bệnh và các bệnh mới phát sinh do BĐKH

(2) Giảm nhẹ rủi ro thiên tai, giảm thiểu thiệt hại do thiên tai và khí hậu cực đoan gia tăng, góp phần giải quyết vấn đề tổn thất và thiệt hại do BĐKH

- Thực hiện các giải pháp PCTT kịp thời và hiệu quả, giảm thiểu những rủi ro trước tác động của BĐKH Tăng cường năng lực phòng chống lũ quét, sạt lở đất, bão, lũ lớn và lũ cực đoan

- Bảo đảm an toàn tính mạng và tài sản người dân, giảm tổn thất và thiệt hại do tác động của BĐKH Phát triển và xây dựng nhà an toàn PCTT; nâng cao năng lực cho các lực lượng tìm kiếm, cứu hộ - cứu nạn

4 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp tổng quan tài liệu, kế thừa - Phương pháp điều tra, khảo sát

- Phương pháp thống kê, tổng hợp, so sánh, phân tích - Phương pháp chuyên gia

- Phương pháp tọa đàm, hội thảo

5 Kết cấu và nội dung luận văn

Mở đầu Chương I: Tổng quan các vấn đề nghiên cứu Chương II: Phương pháp và đối tượng nghiên cứu

Chương III: Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp lồng ghép thích ứng với BĐKH trong NDC và một số lĩnh vực quản lý ngành Công an

Kết luận và khuyến nghị Tài liệu tham khảo Phụ lục

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.1 Cơ sở lý luận về lồng ghép biến đổi khí hậu vào hoạt động ngành Công an

1.1.1 Biến đổi khí hậu và Đóng góp do quốc gia tự quyết định

1.1.1.1 Biến đổi khí hậu

- Biến đổi khí hậu (BĐKH) là sự biến đổi về trạng thái của hệ thống khí hậu, có thể nhận biết qua sự biến đổi về trung bình và sự biến động của các thuộc tính của nó, được duy trì trong một thời gian đủ dài, điển hình là hàng thập kỷ hoặc dài hơn BĐKH có thể do các quá trình tự nhiên bên trong hệ thống khí hậu, hoặc do những tác động từ bên ngoài, hoặc do tác động thường xuyên của con người làm thay đổi thành phần cấu tạo của khí quyển hoặc sử dụng đất (IPCC, 2007)

- BĐKH là sự thay đổi của hệ thống khí hậu gồm khí quyển, thuỷ quyển, sinh quyển, thạch quyển hiện tại và trong tương lai bởi các nguyên nhân tự nhiên và nhân tạo trong một giai đoạn nhất định được tính bằng thập kỷ hay hàng triệu năm Sự biển đổi có thế là thay đổi thời tiết bình quân hay thay đổi sự phân bố các sự kiện thời tiết quanh một mức trung bình BĐKH có thể giới hạn trong một vùng nhất định hay có thế xuất hiện trên toàn Địa Cầu Ví dụ: ấm lên, lạnh đi hay sự biến động của khí hậu dài hạn sẽ dẫn tới BĐKH BĐKH sẽ có tác động hết sức lớn đến sự sống cũng như hoạt động của con người (Ủy ban Khoa học, công nghệ và môi trường - Quốc hội Khóa XIV, 2017)

1.1.1.2 Ứng phó với biến đổi khí hậu

Là các hoạt động của con người nhằm thích ứng và giảm nhẹ các tác nhân gây ra BĐKH (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2014b)

1.1.1.3 Thích ứng với biến đổi khí hậu

Là các hoạt động nhằm tăng cường khả năng chống chịu của hệ thống tự nhiên và xã hội, giảm thiểu tác động tiêu cực của BĐKH và tận dụng cơ hội do BĐKH mang lại (Luật Bảo vệ môi trường, 2020)

1.1.1.4 Đóng góp do quốc gia tự quyết định

Trong nghiên cứu này, Đóng góp do quốc gia tự quyết định (NDC - Nationally Determined Contributions) được hiểu là những cam kết của một quốc

gia đối với cộng đồng quốc tế thông qua Công ước khung của Liên hợp quốc về BĐKH (UNFCCC) về nỗ lực của mình để giải quyết vấn đề BĐKH (gồm cả giảm nhẹ phát thải khí nhà kính (KNK) và thích ứng với những tác động của BĐKH)

NDC được xem là trọng tâm của Thỏa thuận Paris về BĐKH và phương thức để đạt được các mục tiêu dài hạn về ứng phó với BĐKH NDC thể hiện nỗ lực của từng quốc gia nhằm giảm lượng phát thải KNK và thích ứng với tác động của BĐKH Điều 4, đoạn 2 của Thỏa thuận Paris yêu cầu từng Bên tham gia UNFCCC chuẩn bị, truyền đạt và duy trì những Đóng góp liên tiếp do quốc gia xác định mà mình dự định đạt được

1.1.1.5 Thích ứng với biến đổi khí hậu trong Đóng góp do quốc gia tự quyết:

Trước những tác động tiêu cực của BĐKH, thích ứng với BĐKH sẽ làm giảm tính dễ bị tổn thương và bất bình đẳng trong mỗi quốc gia và giữa các quốc gia với nhau cũng như thay đổi mối quan hệ không bền vững giữa con người và môi trường Lợi ích của thích ứng với BĐKH sẽ vượt ra khỏi phạm vi mỗi địa phương, mỗi cộng đồng và mỗi quốc gia Thích ứng với BĐKH là một trong những mục tiêu chiến lược của Việt Nam về phát triển carbon thấp chống chịu với khí hậu Thích ứng với BĐKH nhằm giảm tính dễ bị tổn thương, tăng khả năng chống chịu với BĐKH, phục vụ mục tiêu phát triển của đất nước và cũng nhằm đóng góp nhiều hơn cho giảm nhẹ phát thải KNK

Hợp phần thích ứng với BĐKH bao gồm các thông tin và đóng góp của Việt Nam liên quan đến thích ứng với BĐKH được thực hiện trong giai đoạn 2021-2030 bằng nguồn lực trong nước cũng như khi có thêm sự hỗ trợ quốc tế Trong đó, phân tích hiện trạng và xu thế BĐKH ở Việt Nam; đánh giá mức độ dễ bị tổn thương do tác động của BĐKH đến các lĩnh vực, khu vực và các đối tượng người dân; đánh gía những nỗ lực và thành quả của Việt Nam về thích ứng với BĐKH; những thiếu hụt trong thích ứng với BĐKH; những hành động ưu tiên cần thiết cho thích ứng với BĐKH ở Việt Nam, từ đó xác định được khả năng đóng góp của Việt Nam và nhu cầu hỗ trợ quốc tế cho các thiếu hụt cần bổ sung cho giai đoạn kể từ sau năm 2020, đặc biệt tập trung vào giai đoạn 2021 - 2030

NDC 2022 của Việt Nam xác định mục tiêu thích ứng với BĐKH là giảm thiểu mức độ dễ bị tổn thương và rủi ro trước những tác động tiêu cực của BĐKH thông qua nâng cao khả năng chống chịu và năng lực thích ứng của hệ thống tự nhiên, kinh tế và xã hội, giảm thiểu tổn thất và thiệt hại do thiên tai, khí hậu cực đoan gia tăng và nước biển dâng do BĐKH; thúc đẩy việc lồng ghép thích ứng với BĐKH vào hệ thống chiến lược, quy hoạch

Để đạt được mục tiêu thích ứng với BĐKH, góp phần đạt được mục tiêu phát triển bền vững của quốc gia và đóng góp cho mục tiêu giảm phát thải KNK, các nhiệm vụ và giải pháp được xác định, bao gồm: (i) Nâng cao khả năng chống chịu và năng lực thích ứng của hệ thống tự nhiên, kinh tế và xã hội, bảo đảm sinh kế bền vững; (ii) Giảm nhẹ rủi ro thiên tai, giảm thiểu thiệt hại do thiên tai và khí hậu cực đoan gia tăng, góp phần giải quyết vấn đề tổn thất và thiệt hại do BĐKH

Những nhiệm vụ chiến lược về thích ứng với BĐKH trong NDC được chi tiết và cụ thể hóa trong Kế hoạch quốc gia thích ứng với BĐKH (NAP), được triển khai trong trung hạn và dài hạn với sự tham gia của các bên liên quan để thích ứng hiệu quả với BĐKH Những nhiệm vụ và giải pháp cụ thể về thích ứng với biến đổi khí hậu bao gồm:

* Nâng cao khả năng chống chịu và năng lực thích ứng của hệ thống tự nhiên, kinh tế và xã hội, bảo đảm sinh kế bền vững

Nâng cao khả năng chống chịu và năng lực thích ứng của hệ thống tự nhiên, kinh tế và xã hội, bảo đảm sinh kế bền vững thông qua triển khai quy hoạch tài nguyên nước quốc gia và các lưu vực sông; điều tra, đánh giá các nguồn nước dưới đất, quản lý chặt chẽ các hoạt động khai thác nước ngầm; tăng cường các giải pháp quản lý, điều tiết, khai thác, sử dụng tiết kiệm và hiệu quả nguồn nước; tăng cường khả năng trữ nước và ngăn chặn tình trạng suy giảm, suy thoái tài nguyên nước Khai thác hợp lý, hiệu quả và tăng cường các giải pháp cải tạo, bảo vệ môi trường đất, ngăn ngừa, giảm thiểu thoái hóa đất do xói mòn, hạn hán, xâm nhập mặn

Đẩy mạnh tái cơ cấu nông nghiệp, bố trí hợp lý cơ cấu mùa vụ, đẩy mạnh thâm canh, xen canh; phát triển các giống cây trồng vật nuôi mới; thực hiện các giải pháp nông nghiệp thông minh, thích ứng với BĐKH; khai thác và phát huy lợi thế

nền nông nghiệp nhiệt đới; phát triển nông nghiệp hữu cơ, nông nghiệp sinh thái, thân thiện với môi trường và hiệu quả dựa vào lợi thế tự nhiên của từng vùng, miền; đẩy mạnh hợp tác, liên kết vùng, phát triển nông nghiệp hàng hóa tập trung quy mô lớn theo hướng hiện đại, ứng dụng công nghệ cao và các tiến bộ khoa học

Quản lý bền vững tài nguyên rừng gắn với bảo vệ đa dạng sinh học và nâng cao dịch vụ hệ sinh thái; tăng cường khả năng phòng hộ của rừng đầu nguồn, rừng ven biển; nâng cao năng lực cảnh báo và phòng chống cháy rừng; tăng cường sự tham gia của cộng đồng trong bảo vệ, quản lý và phát triển rừng, bảo tồn và quản lý đa dạng sinh học nhằm cải thiện sinh kế, tăng thu nhập và cơ hội việc làm trong lâm nghiệp; tăng cường khả năng phục hồi của hệ sinh thái tự nhiên và bảo tồn đa dạng sinh học trước tác động của BĐKH và NBD

Nâng cấp, cải tạo cơ sở hạ tầng của các ngành gắn với triển khai đồng bộ các biện pháp BVMT, thích ứng với BĐKH; xây dựng, cải tạo cơ sở hạ tầng đô thị, các điểm dân cư tập trung, khu công nghiệp, khu tái định cư ven biển và hải đảo; phát triển các khu đô thị, đô thị ven biển, trung tâm du lịch biển, du lịch sinh thái Nâng cấp các công trình giao thông tại các khu vực có RRTT cao và dễ bị tổn thương do BĐKH; phát triển, hoàn thiện mạng lưới đường bộ cao tốc, hệ thống giao thông kết nối liên vùng Xây dựng, nâng cấp hệ thống tiêu thoát nước, phòng chống ngập lụt do mưa lớn, lũ, triều cường, nước dâng do bão cho các đô thị lớn, đô thị ven biển; bổ sung các công trình trữ nước ngọt phục vụ sinh hoạt và sản xuất tại các vùng hạn hán, vùng khan hiếm nước

Tăng cường mạng lưới y tế, chăm sóc sức khỏe, đáp ứng yêu cầu về phòng chống dịch bệnh và các bệnh mới phát sinh do BĐKH; nâng cấp hệ thống giám sát và cảnh báo sớm các tác động của BĐKHđến sức khỏe; nhân rộng các mô hình thích ứng với BĐKHcủa ngành y tế và sức khỏe cộng đồng Tăng cường năng lực cung cấp nước sạch cho người dân, ưu tiên vùng chịu tác động của bão, lũ, hạn hán, xâm nhập mặn

Đẩy mạnh đầu tư cho các hoạt động thích ứng phục hồi các nguồn tài nguyên, hệ sinh thái, đặc biệt tại các khu vực dễ bị tổn thương, rủi ro do BĐKH Phát triển các mô hình sinh kế bền vững, các mô hình thích ứng với BĐKH dựa vào tự nhiên,

dựa vào hệ sinh thái và dựa vào cộng đồng Tăng cường sự tham gia của phụ nữ, thanh thiếu niên, người dân trong thực hiện chính sách và các hoạt động phòng chống thiên tai (PCTT), thích ứng với BĐKH

Xây dựng, ban hành chính sách về thuế và phí, vốn vay ưu đãi nhằm thu hút khối tư nhân tham gia triển khai các hoạt động thích ứng với BĐKH

* Giảm nhẹ rủi ro thiên tai, giảm thiểu thiệt hại do thiên tai và khí hậu cực đoan gia tăng, góp phần giải quyết vấn đề tổn thất và thiệt hại do BĐKH

Đầu tư, nâng cấp, hiện đại hóa mạng lưới quốc gia về giám sát BĐKH, quan trắc khí tượng thủy văn; hệ thống quan trắc, giám sát thiên tai chuyên dùng Tăng cường năng lực dự báo, cảnh báo thời tiết, thiên tai; ứng dụng các công nghệ dự báo tiên tiến, hiện đại, phát triển công nghệ dự báo mưa định lượng, cảnh báo lũ quét, sạt lở đất; nâng cao năng lực cung cấp dịch vụ khí hậu và cung cấp thông tin phục vụ PCTT

Tăng cường năng lực truyền tin thiên tai, bảo đảm truyền, phát đầy đủ, chính xác và kịp thời thông tin phục vụ phòng tránh thiên tai hiệu quả; phát triển hệ thống cảnh báo đa thiên tai, kết hợp với hệ thống cơ sở hạ tầng về thông tin, truyền thông quốc gia Cải thiện hệ thống quản lý rủi ro thiên tai, đánh giá, phân vùng rủi ro khí hậu và thiên tai, lập bản đồ cảnh báo thiên tai; xây dựng và hoàn thiện cơ sở dữ liệu quốc gia về BĐKH và PCTT; cải thiện khả năng truy cập, chia sẻ dữ liệu trực tuyến về BĐKH và thiên tai cho các đối tượng sử dụng; tăng cường năng lực, biện pháp quản lý và thúc đẩy giảm nhẹ RRTT, chú trọng giải pháp quản lý thiên tai dựa vào cộng đồng

Thực hiện các giải pháp PCTT kịp thời và hiệu quả, giảm thiểu những rủi ro trước tác động của BĐKH Củng cố, bảo đảm an toàn cho hệ thống đê sông, đê biển, hồ, đập, hệ thống công trình thủy lợi, thủy điện, công trình phòng, chống sạt lở bờ sông, bờ biển; xây dựng, nâng cấp khu neo đậu tàu, thuyền tránh trú bão Tăng cường năng lực phòng chống lũ quét, sạt lở đất, bão, lũ lớn và lũ cực đoan; phòng chống tác hại của hạn hán, triều cường và xâm nhập mặn

Bảo đảm an toàn tính mạng và tài sản người dân, giảm tổn thất và thiệt hại do tác động của BĐKH Quy hoạch, bố trí di dời, sắp xếp lại các khu dân cư ở những

vùng thường xuyên chịu tác động của khí hậu cực đoan; đối với những nơi chưa thể di dời theo dõi, giám sát, cảnh báo để kịp thời sơ tán, giảm thiểu rủi ro Tăng cường các biện pháp bảo đảm an toàn cho người dân tại các vùng thường xuyên chịu tác động của khí hậu cực đoan và thiên tai; phát triển và xây dựng nhà an toàn PCTT; nâng cao năng lực cho các lực lượng tìm kiếm, cứu hộ - cứu nạn Triển khai các công cụ tài chính, tín dụng và bảo hiểm nhằm chia sẻ rủi ro và tạo cơ hội tiếp cận nguồn vốn đầu tư vào phục hồi và sản xuất theo hướng thích ứng với BĐKH

1.1.2 Hoạt động của ngành Công an

Chức năng, nhiệm vụ và hoạt động của lực lượng Công an nhân dân (CAND) được quy định trong Luật CAND (sửa đổi) đã được Quốc hội Khoá XIV thông qua ngày 20/11/2018, tại Kỳ họp thứ 6

* Chức năng: CAND có chức năng tham mưu với Đảng, Nhà nước về bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật về an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội; thực hiện quản lý nhà nước về bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật về an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội; đấu tranh phòng, chống âm mưu, hoạt động của các thế lực thù địch, các loại tội phạm và vi phạm pháp luật về an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội

* Nhiệm vụ và quyền hạn của CAND được quy định chi tiết tại Điều 16 của Luật, bao gồm 21 nhiệm vụ cụ thể Trong phạm vi đề tài nghiên cứu, một số lĩnh vực quản lý, công tác của ngành có liên quan đến thích ứng với BĐKH, bao gồm:

(1) Công tác phòng chống lụt bão (PCLB), thiên tai và tìm kiếm cứu nạn (TKCN): là lực lượng tiên phong có mặt tại các điểm nóng về thiên tai, thảm họa, sự cố môi trường, xác định nhiệm vụ PCLB, thiên tai và TKCN là một nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu Luôn kịp thời có mặt tại hiện trường để chỉ huy điều hành, xử lý các tình huống; kịp thời tổ chức sơ tán nhân dân ra khỏi khu vực nguy hiểm, tiếp tế, cấp cứu nhân dân vùng ngập lụt,… hạn chế thấp nhất thiệt hại do bão lũ, thiên tai gây ra

(2) Công tác quản lý, giam giữ can, phạm nhân: hệ thống các cơ sở giam giữ (CSGG) (trại giam, trại tạm giam, nhà tạm giữ, ) là nơi tập trung nhiều phạm nhân trong đó có các phạm nhân nhiễm HIV/AIDS và mắc các bệnh truyền nhiễm như lao

phổi, viêm gan siêu vi trùng,…Với tình hình số lượng phạm nhân nhiều hơn quy mô giam giữ như hiện nay, có nhiều vấn đề cần quan tâm dưới tác động của BĐKH

(3) Công tác y tế, chăm sóc sức khỏe cho cán bộ chiến sỹ, công nhân viên, can, phạm nhân và cộng đồng: hệ thống cơ sở y tế (CSYT) trong CAND bao gồm các bệnh viện hạng I trực thuộc Bộ, bệnh viện và bệnh xá thuộc Công an các tỉnh, thành phố,… là các cơ sở chăm sóc sức khỏe, phòng chống dịch bệnh và các bệnh mới phát sinh do BĐKH

(4) Công tác quản lý, hậu cần - kỹ thuật tại đơn vị: với đặc thù là lực lượng có hệ thống cơ cấu tổ chức đến cấp xã, phường với địa bàn đóng quân dàn trải trên mọi vùng, miền của đất nước do đó, hệ thống trụ sở làm việc, CSGG, CSYT, cơ sở sản xuất (CSSX), doanh trại, kho tàng, của lực lượng CAND cần phải có các biện pháp thích ứng với BĐKH để đảm bảo các hoạt động, công tác của cán bộ chiến sỹ (CBCS) được liên tục, thông suốt

1.1.3 Lồng ghép BĐKH vào hoạt động của ngành Công an

1.1.3.1 Lồng ghép BĐKH

* Khái niệm: Trong xây dựng chính sách vấn đề lồng ghép đã được nhiều tổ chức và chính phủ các nước sử dụng trong các lĩnh vực khác nhau Hoạt động lồng ghép chủ yếu được hỗ trợ về kỹ thuật và tài chính từ các tổ chức quốc tế Ví dụ năm 2015 Tổ chức quốc tế Care ở Việt Nam, Cơ quan hợp tác phát triển Đức - GIZ và Cơ quan Liên Hợp Quốc về Bình đẳng giới và Trao quyền cho Phụ nữ (UN - Women) đã

xuất bản tài liệu “Lồng ghép giới vào giảm rủi ro thiên tai và thích ứng với BĐKH:

Tài liệu hướng dẫn thực hành” Ngoài vấn đề giới, những vấn đề có tính liên

ngành, liên lĩnh vực như đói nghèo, môi trường và BĐKH đã được lồng ghép trong quá trình xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật cũng như lồng ghép vào kế hoạch phát triển ở các cấp khác nhau

Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế (OECD)-trong tài liệu xuất bản năm 2010, chỉ ra rằng lồng ghép là việc tích hợp cách thức ứng phó với BĐKH trong chính sách phát triển do vậy có thể giảm được nguy cơ rủi ro và tận dụng được các cơ hội để đạt được mục tiêu phát triển Như vậy, OECD xem việc lồng ghép như là

một hành động tích hợp Theo tài liệu của OECD, lồng ghép vấn đề BĐKH có 3 vai trò chính gồm (1) Kiểm soát việc phát thải khí nhà kính; (2) Thích ứng với các tác động bất lợi và tận dụng các cơ hội mà BĐKH mang lại; (3) Xác định các vấn đề phát triển đối với các chương trình, dự án hỗ trợ phát triển

Khái niệm về lồng ghép BĐKH vì vậy được nhiều tổ chức và nhà nghiên cứu đề xuất, cụ thể như sau:

Theo Chương trình phát triển Liên hiệp quốc (UNDP - 2012) thì Lồng ghép hay tích hợp BĐKH trong quá trình lập kế hoạch và ra quyết định là một công cụ quan trọng để đảm bảo thích ứng với BĐKH và giảm nghèo được thực hiện, đảm bảo sự phát triển bền vững và tránh các quyết định sẽ tạo ra xung đột hoặc không mang lại lợi ích cho các các bên

Trần Thục, Huỳnh Thị Lan Hương và Đào Minh Trang (2012) đưa ra khái niệm về tích hợp vấn đề BĐKH vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển

kinh tế - xã hội là một phương pháp tiếp cận nhằm đạt được các chính sách liên

quan đến BĐKH và các biện pháp ứng phó với BĐKH thông qua sự tích hợp các chính sách và biện pháp này trong các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội các cấp nhằm đảm bảo ổn định trong các hoạt động đầu tư và giảm tính dễ bị tổn thương của các lĩnh vực kinh tế - xã hội do tác động của BĐKH

Chương trình Hợp tác nghiên cứu về môi trường của Châu Âu (PEER- Partnership for European Environmental Research) đã đưa ra một khái niệm tương

đối toàn diện về lồng ghép vấn đề BĐKH vào chính sách phát triển, theo đó “Lồng

ghép vấn đề BĐKH là một quá trình: (1) Kết hợp các mục tiêu thích ứng và giảm BĐKH vào tất cả các bước của quá trình lập chính sách của mọi lĩnh vực; (2) Đánh giá kết quả của việc thích ứng và giảm BĐKH cũng như các cam kết giảm thiểu mâu thuẫn giữa chính sách về BĐKH và các chính sách khác” (Mickwitz và nnk, 2009)

Tăng Thế Cường (2016), tích hợp vấn đề BĐKH vào các chiến lược, quy hoạch phát triển được xem là cách tiếp cận khôn ngoan nhằm đạt được mục tiêu phát triển bền vững và xây dựng các biện pháp ứng phó với BĐKH một cách hiệu quả

Tuy nhiên, theo Sandra Guzman (2016), hiện chưa có định nghĩa chung về lồng ghép BĐKH, nhưng hầu hết các học giả đều đồng ý rằng mục đích của việc

lồng ghép là đưa BĐKH vào trung tâm của quá trình hoạch định chính sách phát triển hoặc quá trình xây dựng dự án đầu tư Cách hiểu về lồng ghép BĐKH như một quá trình và khởi điểm cho việc lồng ghép cũng khác nhau, tùy vào cấp chính sách cần xem xét lồng ghép

Trong phạm vi đề tài này, lồng ghép nội dung thích ứng với BĐKH trong NDC vào một số lĩnh vực quản lý của ngành Công an là hoạt động xem xét, lựa chọn những hành động về thích ứng với BĐKH đã xác định trong NDC của Việt Nam để đưa vào một số lĩnh vực quản lý công tác của ngành Công an phù hợp với tình hình thực tế và chức năng, nhiệm vụ của lực lượng CAND, góp phần thực hiện các mục tiêu về BĐKH mà Việt Nam đã đệ trình lên Ủy ban liên chính phủ về BĐKH (IPCC) thông qua NDC Theo đó, trong từng hoạt động của ngành Công an, các nội dung về thích ứng với BĐKH của NDC sẽ được xem xét, đánh giá để lồng ghép phù hợp với chức năng, nhiệm vụ phát triển toàn diện, bền vững của Ngành

* Nguyên tắc: - Nguyên tắc phòng ngừa, hướng tới phát triển bền vững: Việc lồng ghép BĐKH nhằm phòng ngừa, giảm thiểu tối đa các tác động tiêu cực của các hoạt động phát triển tới hệ thống khí hậu tự nhiên; coi phát triển bền vững là định hướng chính trong quá trình xây dựng, thực hiện và giám sát chính sách phát triển

- Nguyên tắc chủ động: Yếu tố thích ứng với BĐKH phải được chủ động xem xét trước và lồng ghép vào trong tất cả các bước của quy trình xây dựng, thực hiện chính sách phát triển

- Nguyên tắc phối hợp: Việc lồng ghép thích ứng với BĐKH phải đảm bảo sự hợp tác, phối hợp và hỗ trợ, với sự tham gia của các bên liên quan trong quá trình xây dựng và thực hiện chính sách phát triển; bảo đảm sự tham vấn rộng rãi ý kiến của các bên liên quan (các cơ quan quản lý nhà nước), các chuyên gia, các nhà khoa học và cộng đồng dân cư

* Lợi ích, vai trò: - Chủ động thích ứng với tác động với BĐKH: Việc lồng ghép thích ứng với BĐKH trong NDC sẽ giúp giảm tính dễ bị tổn thương, tăng khả năng chống chịu

với BĐKH, góp phần giảm phát thải KNK thông qua định hướng phát triển phù hợp, tăng khả năng thích ứng của hạ tầng kỹ thuật và hệ thống sản xuất

- Nâng cao hiệu quả về xã hội và môi trường của nguồn lực đầu tư phát triển: Việc lồng ghép NDC sẽ giúp kiểm soát những ngành, lĩnh vực có lượng phát thải KNK lớn, từ đó ưu tiên đầu tư thay thế công nghệ các-bon thấp, góp phần hạn chế BĐKH, do đó sẽ hạn chế chi phí thích ứng với những tác động của BĐKH, các chi phí khắc phục các tổn thất và thiệt hại do BĐKH gây ra, các tác động tiêu cực đối với sức khỏe và sinh kế của người dân, từ đó nâng cao hiệu quả về xã hội và môi trường của chính sách phát triển

- Nâng cao uy tín quốc gia và cam kết quốc tế: Thực hiện các biện pháp giảm phát thải KNK và thích ứng với BĐKH thông qua các chương trình, dự án phát triển kinh tế xã hội được định hướng bởi chính sách phát triển vĩ mô sẽ giúp Việt Nam đạt được mục tiêu về phát triển kinh tế cũng như cam kết khí hậu được thể hiện qua NDC cập nhật Triển khai việc lồng ghép NDC cũng sẽ giúp Việt Nam định hướng từ đầu khi tiếp nhận công nghệ “xanh, ít phát thải”, cải thiện hình ảnh một quốc gia đang phát triển có trách nhiệm với vấn đề chung, từ đó tiếp cận thị trường quốc tế cũng như các nguồn lực hỗ trợ khác

1.1.3.2 Lồng ghép BĐKH trong ngành Công an

Lực lượng CAND với nhiệm vụ đảm bảo an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an toàn xã hội, có hệ thống cơ cấu tổ chức đến cấp xã, phường, địa bàn đóng quân dàn trải trên mọi miền của đất nước Với đặc thù đó, vai trò và nhiệm vụ của lực lượng CAND trong công tác ứng phó với BĐKH, cụ thể là: (1) Thực hiện công tác quản lý nhà nước về ứng phó với BĐKH trong CAND; (2) Thực hiện nhiệm vụ phòng ngừa, đấu tranh với tội phạm, vi phạm pháp luật về môi trường; (3) Thực hiện nhiệm vụ thu tin, đánh giá, dự báo tình hình, diễn biến an ninh môi trường thế giới và khu vực, những công nghệ sản xuất hiện đại thân thiện môi trường, giải pháp xử lý ô nhiễm, bảo vệ môi trường, ứng phó với BĐKH tiên tiến trên thế giới để tham mưu đề xuất Chính phủ; (4) Thực hiện nhiệm vụ đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ cho lực lượng thực hiện nhiệm vụ an ninh, cảnh sát, tình báo về môi trường, ứng phó với BĐKH; (5) Là một trong những lực lượng chủ chốt thực hiện công tác ứng

phó, khắc phục hậu quả thiên tai, phòng chống cháy rừng, sự cố môi trường và tìm kiếm cứu nạn; (6) Tổ chức nghiên cứu, triển khai thành tựu khoa học, công nghệ để xử lý ô nhiễm, bảo vệ môi trường, ứng phó với BĐKH trong các hoạt động công tác Công an; (7) Thực hiện nhiệm vụ chăm sóc sức khỏe cho cán bộ chiến sỹ, can, phạm nhân và tham gia công tác y tế phục vụ cộng đồng

1.1.3.3 Nhận diện các nội dung thích ứng với BĐKH trong NDC liên quan đến hoạt động ngành Công an

Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, các nội dung thích ứng gắn với hoạt động của ngành Công an bao gồm:

(1) Nâng cao khả năng chống chịu và năng lực thích ứng với BĐKH - Tăng cường các giải pháp quản lý, điều tiết, khai thác, sử dụng tiết kiệm và hiệu quả nguồn nước; tăng cường khả năng trữ nước Xây dựng, nâng cấp hệ thống tiêu thoát nước, phòng chống ngập lụt bổ sung các công trình trữ nước ngọt phục vụ sinh hoạt và sản xuất tại các vùng hạn hán, vùng khan hiếm nước

- Quản lý bền vững tài nguyên rừng gắn với bảo vệ đa dạng sinh học và nâng cao dịch vụ hệ sinh thái; nâng cao năng lực cảnh báo và phòng chống cháy rừng; tăng cường khả năng phục hồi của hệ sinh thái tự nhiên và bảo tồn đa dạng sinh học trước tác động của BĐKH

- Xây dựng, cải tạo cơ sở hạ tầng - Tăng cường mạng lưới y tế, chăm sóc sức khỏe, đáp ứng yêu cầu về phòng chống dịch bệnh và các bệnh mới phát sinh do BĐKH

(2) Giảm nhẹ rủi ro thiên tai, giảm thiểu thiệt hại do thiên tai và khí hậu cực đoan gia tăng, góp phần giải quyết vấn đề tổn thất và thiệt hại do BĐKH

- Thực hiện các giải pháp PCTT kịp thời và hiệu quả, giảm thiểu những rủi ro trước tác động của BĐKH Tăng cường năng lực phòng chống lũ quét, sạt lở đất, bão, lũ lớn và lũ cực đoan

- Bảo đảm an toàn tính mạng và tài sản người dân, giảm tổn thất và thiệt hại do tác động của BĐKH Phát triển và xây dựng nhà an toàn PCTT; nâng cao năng lực cho các lực lượng tìm kiếm, cứu hộ - cứu nạn

1.2 Cơ sở pháp lý về lồng ghép BĐKH

Ở nước ta, việc lồng ghép các vấn đề BĐKH đã trở thành yêu cầu bắt buộc và đã được thể chế hóa trong Luật BVMT, Luật Khí tượng Thủy văn,

1.2.1 Luật Bảo vệ môi trường

Luật BVMT sửa đổi 2020 quy định lồng ghép nội dung ứng phó với BĐKH vào chiến lược, quy hoạch (Điều 93)

Về đối tượng lồng ghép: Các chiến lược, quy hoạch phải thực hiện đánh giá môi trường chiến lược sẽ phải thực hiện lồng ghép nội dung ứng phó BĐKH

Về nội dung lồng ghép: - Kịch bản BĐKH và tác động của BĐKH được sử dụng trong việc xác định mục tiêu dài hạn của chiến lược, quy hoạch;

- Các giải pháp ứng phó với BĐKH được lồng ghép vào nội dung của chiến lược, quy hoạch;

- Kết quả phân tích, đánh giá giải pháp ứng phó với BĐKH được sử dụng trong việc xác định chỉ tiêu kinh tế - xã hội của chiến lược, quy hoạch

Nhằm hướng dẫn triển khai thực hiện các quy định về lồng ghép BĐKH đã được thể chế trong các Luật nói trên, Chính phủ và Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành như Nghị định 08/2022/NĐ-CP; Thông tư 02/2022/TT-BTNMT quy định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, giấy phép môi trường và đăng ký môi trường; Thông tư 06/2023/TT-BTNMT hướng dẫn lồng ghép nội dung ứng phó với BĐKH vào chiến lược, quy hoạch; Các Bộ, ngành cũng ban hành các chỉ thị, hướng dẫn lồng ghép BĐKH vào các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Bộ Bộ KHĐT đã ban hành Quyết định số 1485/QĐ-BKHĐT ngày 17/10/2013 phê duyệt Khung hướng dẫn lựa chọn ưu tiên thích ứng BĐKH trong lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; Thông tư 05/2016/TT-BKHĐT về hướng dẫn lựa chọn ưu tiên thích ứng lồng ghép vào quy hoạch PCTT Bộ NN&PTNT đã ban hành Chỉ thị số 809/CT-BNN-KHCN ngày 28/3/2011 hướng dẫn lồng ghép BĐKH trong quá trình xây dựng, phê duyệt

và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch và kế hoạch, đề án, dự án đối với các lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thủy sản, thủy lợi và hạ tầng nông thôn

1.2.2 Luật Khí tượng thủy văn

Luật Khí tượng thủy văn quy định việc lồng ghép kết quả giám sát BĐKH vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch (CQK) (Điều 37)

(1) Nội dung lồng ghép: - Sử dụng thông tin, dữ liệu khí tượng thủy văn, giám sát BĐKH trong việc đánh giá điều kiện tự nhiên, môi trường của khu vực lập chiến lược, quy hoạch, kế hoạch;

- Sử dụng kết quả phân tích, đánh giá những biểu hiện của BĐKH và tác động của BĐKH đến thiên tai, tài nguyên, môi trường, hệ sinh thái, điều kiện sống, hoạt động kinh tế - xã hội và các vấn đề liên ngành, liên vùng, liên lĩnh vực nhằm xác định các mục tiêu lâu dài của chiến lược, quy hoạch, kế hoạch;

- Sử dụng kết quả phân tích, đánh giá các giải pháp ứng phó với BĐKH trong việc xác định các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của chiến lược, quy hoạch, kế hoạch

(2) Đối tượng lồng ghép: Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thuộc danh mục thực hiện đánh giá môi trường chiến lược phải lồng ghép kết quả giám sát BĐKH đồng thời với việc lồng ghép nội dung ứng phó với BĐKH theo quy định của Luật này và pháp luật về bảo vệ môi trường

(3) Thẩm định việc lồng ghép: Việc thẩm định lồng ghép kết quả giám sát BĐKH vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch được thực hiện đồng thời trong quá trình thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường

1.3 Tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước về lồng ghép BĐKH Các nội dung của mục này được trích từ Báo cáo “Nghiên cứu, đề xuất quy trình lồng ghép nội dung của Đóng góp do quyết do quốc gia tự quyết định (NDC) vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch (CQK) của Việt Nam” Viện Chiến lược, Chính sách tài nguyên và môi trường, (2020)

1.3.1 Quốc tế

Trên thế giới vấn đề lồng ghép hay tích hợp BĐKH vào trong quá trình hoạch định chính sách phát triển được xem là một trong những phương thức nhằm ứng

phó với BĐKH một cách toàn diện và đầy đủ nhất Nhiều tổ chức quốc tế như Tổ chức hợp tác kinh tế và phát triển (OECD), Chương trình phát triển Liên hiệp quốc (UNDP), Chương trình môi trường của Liên hiệp quốc (UNEP), Cơ quan hợp tác phát triển của Đức (GIZ),… đã nghiên cứu, xây dựng và phổ biến tài liệu hướng dẫn các bước lồng ghép thích ứng với BĐKH vào các chính sách phát triển

Lồng ghép vấn đề BĐKH được đề cập lần đầu tiên tại Hội nghị quốc tế về Phát triển bền vững (World Summit on Sustainable Development-WSSD) vào năm 2002 (Klein và nnk, 2005; Ahmad, 2009) Ý tưởng “tích hợp” hay “lồng ghép” xuất phát từ quan điểm cho rằng khi các biện pháp ứng phó được thực hiện đồng thời với sinh kế được cải thiện thì sẽ làm giảm tính dễ bị tổn thương của con người trước các tác động của BĐKH

Chính sách về BĐKH truyền thống thường gắn các biện pháp giảm phát thải KNK trong lĩnh vực năng lượng do lĩnh vực này phát thải ra nhiều KNK Các biện pháp thích ứng truyền thống thường dựa vào công trình như hệ thống đập, hệ thống cảnh báo thiên tai, hệ thống tưới tiêu để phục vụ sản xuất nông nghiệp (Klein và nnk 2007) Nếu chỉ với các chính sách riêng lẻ theo cách truyền thống đơn thuần như trên thì sẽ khó giải quyết được vấn đề liên ngành như BĐKH, vì vậy cần thực hiện các biện pháp giảm nhẹ và thích ứng như là một phần của các chính sách phát triển, đặc biệt yêu cầu này cần được thực hiện giai đoạn sau năm 2012 khi Nghị định Kyoto hết hiệu lực

Theo Klein (2003) lồng ghép rủi ro khí hậu vào chương trình nghị sự phát triển quốc gia góp phần làm giảm hậu quả tàn phá của những hiểm họa không lường trước được liên quan đến khí hậu, bao gồm cả chi phí cải tạo hệ thống thoát nước, chi phí xây dựng hạ tầng cũng như cản trở việc đạt được các mục tiêu phát triển khác đã đặt ra

Theo Klein và nnk (2007), việc hài hòa giữa phát triển và ứng phó với BĐKH đã nhận nhiều ủng hộ từ Ban thư ký Công ước Khung Liên hiệp quốc về BĐKH (UNFCCC), cụ thể là Điều 4.1 của Công ước yêu cầu các Bên đưa vấn đề BĐKH vào quy hoạch phát triển quốc gia và ngành (Klein và nnk, 2007) Lồng ghép hay tích hợp vấn đề BĐKH vì vậy được coi là yếu tố quan trọng để thiết kế chính sách

phát triển hiệu quả nhằm đạt được cả lợi ích kinh tế và ứng phó với BĐKH (Thomas J Wilbanks and Jayant A Sathaye, 2007; Ahmad, 2009)

Dù đã có nhiều nghiên cứu về cách tiếp cận và quy trình lồng ghép BĐKH trong chính sách phát triển, Sandra Guzman (2016) cho rằng lồng ghép BĐKH cần có cách tiếp cận một cách toàn diện hơn, xem BĐKH không chỉ là một vấn đề mà có thể là cách thức để cùng sống trong tương lai

Lồng ghép BĐKH cũng có thể đảm bảo các chương trình và chính sách phát triển không đối đầu với rủi ro khí hậu cả hiện tại và tương lai (Huxtable và Yen, 2009; Chinvanno and Kerdsuk, 2013) Ngày nay, yêu cầu đối với các nhà hoạch định chính sách, đặc biệt là ở các bộ liên quan đến phát triển như tài chính hoặc kế hoạch phải hiểu rõ hơn về cách thức giải quyết vấn đề thích ứng và giảm nhẹ với BĐKH trong các quá trình lập kế hoạch cấp quốc gia và cấp địa phương hoặc cấp vùng cũng như thông qua các quyết định tài chính và đầu tư có tính đến vấn đề BĐKH Ví dụ, khi đưa ra quyết định về cơ sở hạ tầng tồn tại lâu dài, có thể hiệu quả hơn về chi phí nếu tính đến những yêu cầu thích ứng sớm hơn, đặc biệt là trong giai đoạn quy hoạch và thiết kế (Lebel và nnk, 2012) Các hành động giảm nhẹ phát thải KNK- giải quyết nguyên nhân gây ra BĐKH và lợi ích của chúng mang tính toàn cầu, trong khi các hành động thích ứng được thực hiện ở cấp địa phương hoặc khu vực và lợi ích của chúng ở các cấp độ này (Lebel và nnk 2012) nhưng lại đóng góp vào ổn định sinh kế, sinh hoạt của người dân

Gigli và Agrawala (2007) cho rằng thích ứng với các tác động của BĐKH nói riêng và vấn đề BĐKH nói chung cần phải được đưa vào nội dung của các chính sách phát triển kinh tế, các dự án đầu tư cũng như các chương trình, nỗ lực viện trợ quốc tế Các tác giả cũng khẳng định rằng tác động của BĐKH cần phải được xem xét trên nhiều khía cạnh khác nhau và cần được lồng ghép trong các hoạt động phát triển như chương trình hỗ trợ xóa đói giảm nghèo, phát triển ngành, lĩnh vực và công tác quản lý tài nguyên thiên nhiên ở cấp chiến lược

Trong khi đó, một số rủi ro do BĐKH gây ra có thể là mới, chẳng hạn như điều kiện khí hậu cực đoan, nhiều khía cạnh của việc thích ứng cần được xây dựng dựa trên những nỗ lực lâu dài, chẳng hạn như giảm nguy cơ thiên tai hoặc bảo vệ

khu vực bờ biển dễ bị tổn thương, tăng cường khả năng chống chịu của các hệ sinh thái tự nhiên (Füssel, 2007; Oates và nnk, 2011; Lebel và nnk, 2012) Nói cách khác, thích ứng có tiềm năng gắn kết chặt chẽ với các mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội

Theo Huxtable và Yen (2009) cũng như Oates và nnk (2011), việc lồng ghép BĐKH có thể được thực hiện ở cấp chiến lược hoặc ở cấp hành động Lồng ghép ở cấp chiến lường giải quyết vấn đề liên quan đến môi trường thể chế nơi các chiến sách và chương trình được xây dựng và thực hiện Chiến lược để lồng ghép vấn đề BĐKH trong các chương trình phải được xác lập để đảm bảo công tác tổ chức thực hiện sẽ được triển khai (ví dụ, xem xét quan tâm về BĐKH trong dự toán ngân sách) và đảm bảo tính khả thi về kỹ thuật cũng như nguồn nhân lực khi thực hiện lồng ghép

Lồng ghép ở cấp hành động liên quan đến đánh giá những rủi ro đối với các hoạt động xoá đói, giảm nghèo gắn với những thay đổi thời tiết, khí hậu cực đoan và nhận diện các biện pháp thích ứng phù hợp, hiệu quả để giảm thiểu những rủi ro và cơ hội rõ ràng cho việc tăng cường năng lực thích ứng

Tóm lại, việc lồng ghép BĐKH trong chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư và đạt được những lợi ích về xã hội và môi trường, hạn chế các xung đột chính sách; giảm rủi ro và tính dễ bị tổn thương của hệ thống sản xuất và hệ thống tự nhiên; hiệu quả cao hơn so với việc thực hiện các hành động thích ứng với BĐKH một cách riêng biệt; tận dụng các nguồn tài chính lớn hơn nhiều trong các lĩnh vực bị ảnh hưởng bởi rủi ro khí hậu so với số tiền sẵn có để tài trợ riêng cho thích ứng và dễ dàng hơn để bắt đầu với các chính sách và thực tiễn hiện có, hơn là tạo ra những chính sách và thực tiễn mới (Klein và nnk, 2003; Huxtable và Yen, 2009; King, 2010; Chinvanno and Kerdsuk, 2013; Oates và nnk, 2011; UNPEI, 2011; Lebel và nnk, 2012)

Để đảm bảo lồng ghép BĐKH trong chính sách phát triển và chương trình, dự án đầu tư mang đến hiệu quả, một số nghiên cứu đã chỉ ra những yếu tố cần được quan tâm trong quá trình lồng ghép Ví dụ, Runhaar và nnk (2018) đã nghiên cứu 6 yếu tố cần quan tâm khi thực lồng ghép BĐKH, cụ thể:

Thứ nhất - Cam kết và ủng hộ chính trị;

Thứ hai - Tổ chức bộ máy phù hợp để điều phối hoạt động lồng ghép; Thứ ba - Nhận thức, thông tin và số liệu về BĐKH

Thứ tư - Nguồn lực để thực hiện Thứ năm - Đặc điểm của vấn đề BĐKH cần lồng ghép Thứ 6 - Thời gian thực hiện việc lồng ghép

Năm 2009, Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế (OECD) đã nghiên cứu và xuất bản tài liệu hướng dẫn chính sách tích hợp thích ứng với BĐKH vào chương trình hợp tác phát triển Theo đó, việc tích hợp thích ứng với BĐKH vào chính sách phát triển ở cấp quốc gia, ngành và cấp dự án được mô tả một cách chi tiết và nhấn mạnh vai trò của các nhà tài trợ Trong khi đó ở cấp địa phương, vấn đề lồng ghép thích ứng BĐKH được phân ra cho các địa phương ở vùng nông thôn và các địa phương ở vùng thành thị Bên cạnh đó, việc kết nối lồng ghép ở cấp địa phương và cấp quốc gia, ngành và dự án cũng được xem xét Dù ở cấp nào thì vai trò của các nhà tài trợ trong việc tích hợp/lồng ghép thích ứng với BĐKH vào quá trình phát triển cũng được OECD nhấn mạnh

UNDP và UNEP (2011) trong tài liệu nghiên cứu của mình cũng đã nhận diện những khó khăn khi lồng ghép BĐKH vào quá trình hoạch định chính sách ở 3 thời

điểm chính (Hình 1.1) Đó là khi xây dựng chương trình nghị sự (xác định những

vấn đề cần phải xây dựng chính sách can thiệp-để thực hiện điều này cần dựa vào ưu tiên, định hướng phát triển cũng như vấn đề thực tiễn ưu cầu trong thời điểm này cũng cần phải xác định những vấn đề BĐKH có khả năng lồng ghép và thu thập thông tin, số liệu để minh chứng cho vấn đề BĐKH là quan trọng cần được lồng ghép vào chính sách chuẩn bị xây dựng); khi xây dựng (xác định và lựa chọn các giải pháp chính sách- đây là bước mà các lựa chọn ứng phó với BĐKH cần được xác định một cách rõ ràng và cụ thể) và khi thực thi-giám sát các chính sách phát triển- giai đoạn này cần lồng ghép những chỉ tiêu, yêu cầu để thể hiện vấn đề BĐKH như thế nào?

Hình 1.1 Quy trình lồng ghép BĐKH - điểm khởi đầu và trở ngại

Bên cạnh đó, đã có một số nghiên cứu khác cũng đã đề cập đến quy trình lồng ghép vấn đề BĐKH trong kế hoạch phát triển của ngành, lĩnh vực Ví dụ, ngày 7 tháng 12 năm 2015, GIZ trong sự kiện trực tuyến về Nông nghiệp và Thích ứng với BĐKH đã tóm lược khung, phương pháp và công cụ cho việc lồng ghép thích ứng với BĐKH trong quá trình xây dựng Quy hoạch phát triển nông nghiệp Theo đó, GIZ chỉ ra 4 bước để lồng ghép thích ứng BĐKH vào kế hoạch phát triển nông nghiệp

- Bước thứ nhất: Chuẩn bị thông tin cơ bản; - Bước thứ hai: Phân tích tính dễ tổn thương và đánh giá rủi ro; - Bước thứ ba: Xây dựng và lựa chọn những giải pháp thích ứng phù hợp; - Bước thứ 4: Lồng ghép các giải pháp thích ứng vào kế hoạch phát triển

ngành nông nghiệp GIZ đã chỉ rõ các bên tham gia vào quá trình lồng ghép gồm cơ quan chính phủ; các chuyên gia; các doanh nghiệp tư nhân, quản lý dự án và các tổ chức phi chính phủ Tuy nhiên hướng dẫn của GIZ cũng mới chỉ tập trung vào lồng ghép nội dung thích ứng cho phát triển nông nghiệp với quy trình chung mà chưa đề cập đến những yêu cầu về nguồn lực để thực hiện việc lồng ghép cho các quy mô khác nhau, đặc biệt là yêu cầu về thông tin số liệu, năng lực của cán bộ hoạch định chính sách

Như vậy, rõ ràng dù ở quy mô hay lĩnh vực khác nhau, các kết quả nghiên cứu và tài liệu hướng dẫn về lồng ghép thích ứng với BĐKH nêu trên đều đề cập đến sự

tham gia và vai trò của các bên liên quan Lồng ghép hay tích hợp vấn đề BĐKH do đó có thể đảm bảo rằng các chương trình xây dựng chính sách không làm tăng rủi ro trước những thay đổi về khí hậu ở hiện tại và tương lai Lồng ghép chính sách BĐKH bao gồm theo chiều ngang và theo chiều dọc thông qua các cấp quản lý khác nhau Mickwitz và nnk (2009) cho thấy lồng ghép theo chiều ngang là việc đưa vấn đề BĐKH vào trong các chính sách về năng lượng, giao thông, công nghệ cũng như các chính sách phát triển khác do các Bộ, ngành xây dựng Trong khi đó tích hợp/lồng ghép theo chiều dọc là việc đưa vấn BĐKH vào chính sách quốc gia, vùng và địa phương theo hướng thống nhất mục tiêu và phương thức thực hiện

(Hình 1.2)

Hình 1.2 Lồng ghép chính sách chiều ngang và chiều dọc

Bên cạnh những lợi ích mà lồng ghép BĐKH trong chính sách phát triển có thể mang lại, việc thực hiện lồng ghép cũng gặp một số khó khăn và trở ngại Đã có một số nghiên cứu đề cập đến vấn đề này Ví dụ, theo Cuevas và nnk (2015) có 3 nhóm thách thức chính trong quá trình lồng ghép BĐKH gồm (i) năng lực thể chế, (ii) thông tin, dữ liệu và (iii) nguồn lực triển khai Năng lực thể chế liên quan đến các quy tắc, cấu trúc xã hội và các tổ chức trong quá trình lồng ghép; thông tin, dữ liệu liên quan đến khả năng của một hệ thống tích hợp gồm thông tin, tri thức về BĐKH, dữ liệu sử dụng đất; và nguồn lực gồm tài chính và nguồn nhân lực tham gia vào quá trình lồng ghép

Wellstead và Stedman (2015) đã nghiên cứu mối liên hệ giữa quá trình xây dựng chính sách và năng lực xây dựng chính sách đến khả năng lồng ghép BĐKH

vào các chính sách phát triển Theo đó nếu năng lực chính sách thấp (khả năng hoạch định và thực thi chính sách) sẽ ảnh hưởng đến khả năng lồng ghép các vấn đề BĐKH Điều này cho thấy muốn lồng ghép hiệu quả cần phải xem xét các yếu tố liên quan như công tác điều phối, cơ quan chủ trì, hoạt động nghiên cứu và thử nghiệm quy trình lồng ghép, tăng cường năng lực cho các bên liên quan, thực hiện đúng thời điểm và chia sẻ, phổ biến kinh nghiệm và bài học hay về lồng ghép vấn đề BĐKH vào chính sách, kế hoạch phát triển như UNDP và UNEP đã đề cập trong

tài liệu hướng dẫn năm 2011 (Hình 1.3)

Hình 1.3 Các yêu cầu để lồng ghép hiệu quả BĐKH vào chính sách phát triển

Hiện nay trên thế giới chưa có nhiều quốc gia quy định bắt buộc lồng ghép vấn đề BĐKH trong chính sách phát triển mà chủ yếu nêu nguyên tắc và các lợi ích mà lồng ghép mang lại

1.3.1.1 Ưu tiên ứng phó và lồng ghép BĐKH của Trung Quốc

Để ứng phó với BĐKH, Chính phủ Trung Quốc đã sớm ban hành các văn bản, chính sách liên quan và thành lập các Ban chỉ đạo điều hành công tác ứng phó ngay từ những năm đầu của thập kỷ 1990 Năm 2013, Ủy ban Cải cách và Phát triển Quốc gia điều hành công tác này,trên cơ sở cơ chế phối hợp giữa chính phủ với chính quyền các địa phương và liên ngành, cùng với sự tham gia của cộng đồng và người dân Đến nay, nhiều địa phương đã thành lập văn phòng ứng phó với BĐKH

hoặc văn phòng các-bon thấp Bên cạnh đó, nhiều ngành, lĩnh vực đã lồng ghép các giải pháp ứng phó với BĐKH trong kế hoạch phát triển của ngành, liên ngành và liên vùng

1.3.1.2 Ưu tiên ứng phó với BĐKH và lồng ghép BĐKH của Philippine

Để ứng phó một cách hiệu quả với BĐKH, Chính phủ Philippin đã sớm quan tâm và ban hành nhiều văn bản pháp luật nhằm thực thi và phối hợp linh hoạt các giải pháp thích ứng với BĐKH Trong số, các văn bản pháp luật có liên quan, đáng chú ý là khung thể chế về hợp tác trong ứng phó với BĐKH và giảm nhẹ RRTT, trong đó quy định rõ ràng, chi tiết nhiệm vụ, trách nhiệm của từng tổ chức khác nhau như: Ủy ban về BĐKH; Nhóm chuyên gia kĩ thuật; Các cơ quan chính quyền địa phương; Đại diện của cộng đồng và doanh nghiệp ;…

Bên cạnh, Ủy ban về BĐKH, Philippine còn có Hội đồng quốc gia về Quản lý và Giảm nhẹ rủi ro thiên tai (NDCC) là một nhóm làm việc bao gồm đại diện của cơ quan chính phủ, phi chính phủ, khu vực dân sự và các tổ chức tư nhân của Philippines được thành lập, có trách nhiệm đảm bảo việc bảo vệ và phúc lợi của người dân trong thiên tai hoặc tình trạng khẩn cấp

Theo phân cấp, các địa phương thành lập các văn phòng về Quản lý và Giảm nhẹ RRTT, chịu trách nhiệm xây dựng các kế hoạch về quản lý và giảm thiểu rủi ro cấp địa phương

1.3.1.3 Quy trình lồng ghép BĐKH vào chính sách phát triển của Thái Lan

Kế hoạch thích ứng với BĐKH ở Thái Lan tập trung chủ yếu vào việc giảm thiểu tác động của BĐKH trong tương lai Cách tiếp cận theo hướng lồng ghép BĐKH vào quy hoạch phát triển và tránh giải quyết vấn đề thích ứng tách biệt với phát triển, có thể gia tăng sự tham gia của các nhà hoạch định chính sách Bằng cách xem xét phạm vi rủi ro và lỗ hổng có thể phát sinh từ các kịch bản BĐKH và kinh tế xã hội trong tương lai, việc lồng ghép có thể làm giảm sự phụ thuộc vào sự chắc chắn trong dự đoán khi xây dựng kế hoạch cho cộng đồng Sự gia tăng tiếp theo trong khả năng phục hồi cộng đồng của cộng đồng trước sự thay đổi có thể dẫn đến sự phát triển bền vững hơn

Trên cơ sở các khuyến nghị đề cập trong Báo cáo đánh giá lần thứ tư về BĐKH (AR4) của UNFCCC (2007), Thái Lan đã tiếp cận để lồng ghép thích ứng

với BĐKH theo 4 bước (chi tiết tại Hình 1.4)

(1) Dự báo khí hậu trong tương lai; (2) Phân tích tác động của BĐKH trong tương lai đến các hệ thống kinh tế và hệ thống tự nhiên;

(3) Phân tích rủi ro và tính dễ bị tổn thương của các hệ thống kinh tế và hệ thống tự nhiên trước các tác động của BĐKH;

(4) Lồng ghép giải pháp thích ứng trong các kế hoạch phát triển để giải quyết các vấn đề đã xác định

Hình 1.4 Cách tiếp cận truyền thống trong phân tích tác động BĐKH và lập

quy hoạch thích ứng

Thích ứng có thể được thực hiện ở cấp quốc gia, tỉnh, cộng đồng và lưu vực Trên phạm vi cả nước, thích ứng có mục tiêu rộng lớn, trong khi ở cấp địa phương, nó tập trung vào một cộng đồng hoặc cảnh quan cụ thể, và vào các mối quan tâm và ưu tiên địa phương trong việc đối phó với các mối đe dọa khí hậu Mặc dù một số cộng đồng có thể phải đối mặt với mối đe dọa khí hậu tương tự, rủi ro và phản ứng của họ có thể khác nhau đáng kể Hơn nữa, cách cộng đồng đối phó với rủi ro có thể thay đổi theo thời gian, vì điều kiện kinh tế xã hội thay đổi theo sự phát triển

Dự báo khí hậu tương laiBiến

đổi khí

động BĐKH tương lai - theo ngànhTác

động

Phân tích tính dễ bị

Tính dễ bị tổn thương

Các lựa chọn thích ứng nhằm giải quyết các vấn đề trong tương laiThích

ứng

1.5 Cách tiếp cận mới trong đánh giá tác động tới đánh giá rủi ro/theo lĩnh vực

Các biện pháp thích ứng có thể làm giảm sự tổn thương không chỉ bằng cách giảm phơi nhiễm với các rủi ro khí hậu, mà còn bằng cách giảm độ nhạy cảm hoặc tăng khả năng ứng phó Theo thời gian, sự phát triển có thể trực tiếp thay đổi tính dễ bị tổn thương Tuy nhiên, giải quyết BĐKH trong một thời gian dài thường vượt quá nhận thức và trọng tâm của kế hoạch cộng đồng Điều này đòi hỏi sự thay đổi mô hình trong các quy trình lập kế hoạch phát triển và thích ứng

1.3.2 Việt Nam

Trương Quang Học (2010) đã chỉ ra yêu cầu và xu thế về lồng ghép vấn đề môi trường và BĐKH do việc chuyển từ mô hình quản lý đơn ngành sang quản lý đa ngành, đa lĩnh vực đặc ra yêu cầu để giải quyết một vấn đề không chỉ một cơ quan quản lý có thể thực hiện được mà cần có sự kết nối, phối hợp giữa các bên liên quan Tác giả cũng chỉ ra chương trình SEMLA do Chính phủ Thụy Điển tài trợ đã lồng ghép vấn đề BĐKH vào quy hoạch sử dụng đất thông qua đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC)

Ở cấp địa phương, Lê Tuấn Anh (2010) đã nghiên cứu và đề xuất phương pháp lồng ghép BĐKH vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương đã đề ra 10 nguyên tắc lồng ghép, cụ thể như sau: (1) Việc lồng ghép ứng phó với BĐKH phải là một phần trong chiến lược phát triển và chính sách chung của địa phương và

Nhà nước; (2) Cần có những nghiên cứu và dẫn chứng khoa học để xác định các nguy cơ và mức độ thiên tai và BĐKH lên địa phương trong tương lai phù hợp với thời gian hoạch định kế hoạch Đồng thời phải có những tập huấn trước về tác động của BĐKH và biện pháp ứng phó để mọi người ở địa phương có thể nắm bắt vấn đề; (3) Việc xây dựng các biện pháp lồng ghép phải được thực hiện với sự phối hợp và có sự đồng thuận của cộng đồng Người dân địa phương phải được thông báo, tham vấn, tham gia bàn luận, đề xuất và giám sát các bước hành động ứng phó cụ thể; (4) Việc lồng ghép các nội dung quản lý thiên tai và ứng phó với các tác động của BĐKH phải gắn kết với các mục tiêu, các chỉ số phát triển và biện pháp thực hiện phù hợp với kế hoạch các ngành và lĩnh vực sản xuất của địa phương; (5) Cần có sự hài hòa và cân đối giữa hai nhóm giải pháp phi công trình và giải pháp công trình trong việc lồng ghép; (6) Việc chọn lựa các giải pháp ứng phó phải phân tích trên cơ sở ưu tiên nhằm giảm nhẹ ở mức thấp nhất có thể được các tổn thương đến với đa số trong cộng đồng, đồng thời nên cân nhắc điều kiện và khả năng thực tế của các ngành và sức dân ở địa phương; (7) Nhất thiết phải xem xét khả năng phối hợp các giải pháp ứng phó khác nhau nhằm làm tăng tính đồng bộ một cách toàn diện, tính hiệu quả của giải pháp, tiết kiệm các nguồn tài nguyên phải huy động và củng cố tính bền vững trong phát triển; (8) Phải lưu ý các mặt trái có thể có của các giải pháp đề xuất nhằm tối thiểu những yếu tố tiêu cực hoặc bất lợi khi triển khai Nên cân nhắc những vấn đề có thể phải đánh đổi, lợi – hại nhằm tránh những sai lầm khó sửa chữa về sau Các đề xuất cũng cần lưu ý giải toả hoặc giảm thiểu các mâu thuẫn về quyền lợi nhóm trong cộng đồng; (9) Cần chú ý nguyên tắc bình đẳng giới trong lồng ghép thích ứng BĐKH vào kế hoạch Các sáng kiến thích ứng phải có sự đóng góp của cả phụ nữ và nam giới; (10) Nếu cần, phải có những đề xuất thực hiện các dự án thí điểm ở địa phương nhằm tạo điều kiện cho cộng đồng đánh giá và xem xét khả năng mở rộng về sau

Dù 10 nguyên tắc trên rất quan trọng trong quá trình lồng ghép, tuy nhiên đối với quy trình lồng ghép NDC cần cụ thể hơn và đảm bảo yêu cầu khả thi về kỹ thuật và nguồn lực để triển khai hoạt động lồng ghép ở các cấp khác nhau

Bên cạnh việc nghiên cứu lồng ghép BĐKH vào chính sách phát triển (CQK),

lồng ghép BĐKH còn được nghiên cứu cho các lĩnh vực cụ thể Ví dụ, Trần Văn Thể, Đặng Thị Thu Hiền, Đỗ Thị Hồng Dung, Mai Văn Trình và Nguyễn Đức Hiếu

(2011) đã nghiên cứu “Lồng ghép thích ứng và giảm nhẹ BĐKH trong phát triển

ngành trồng trọt”, kết quả cho thấy dù Bộ Nông nghiệp và PTNT và các địa

phương đã có nhiều nỗ lực và ưu tiên cho ứng phó với BĐKH giai đoạn 2011-2015 nhưng kết quả đạt được còn hạn chế và chưa đáp ứng được mục tiêu đề ra và cần phải tiếp tục tăng cường cho giai đoạn 2016 - 2020 và những năm tiếp theo Kết quả nghiên cứu đã đề xuất nhiều giải pháp lồng ghép thích ứng và giảm nhẹ, trong đó tập trung vào sử dụng tối ưu hệ thống canh tác lúa, tăng cường các mô hình canh tác tổng hợp, liên kết trồng trọt với các lĩnh vực khác để nâng cao hiệu quả kinh tế và giảm ô nhiễm môi trường, phát triển các giống cây trồng mới có khả năng thích ứng cao với các hiện tượng thời tiết cực đoan, đa dạng hệ thống cây trồng, cải thiện quy trình kỹ thuật canh tác đối với các vùng dễ bị tổn thương, sản xuất cây trồng phát thải thấp và tăng cường các hoạt động xử lý và tái sử dụng phụ phẩm trồng trọt

Để hướng dẫn lồng ghép vấn đề BĐKH vào CQK, nhóm tác giả Trần Thục, Huỳnh Thị Lan Hương và Đào Minh Trang (2012) đã đề xuất quy trình tích hợp vấn đề BĐKH vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội gồm 5 bước Bước 1- Sàng lọc, nếu CQK không chịu tác động nhiều bởi BĐKH (cần phải thích ứng) hay không gây phát thải KNK nhiều (cần phải giảm nhẹ) thì không cần phải tích hợp/lồng ghép vấn đề BĐKH Đối với các CQK chịu tác động tiêu cực từ BĐKH hoặc có tiềm năng giảm phát thải KNK thì yêu cầu phải tích hợp theo 4 bước còn lại Cụ thể bước 2- Lựa chọn giải pháp thích ứng, bước 3- Tích hợp vào CQK, bước 4-Thực hiện CQK và bước 5- Đánh giá, giám sát việc thực hiện CQK

Dù nghiên cứu của nhóm tác gia Trần Thục, Huỳnh Thị Lan Hương, và Đào Minh Trang (2012) đã đề xuất các bước cụ thể để tích hợp vấn đề BĐKH trong quá trình CQK nhưng chưa đề cập đến các bên tham gia vào quá trình tích hợp là ai và vai trò của họ như thế nào trong từng bước Bên cạnh đó các tác giả cũng chưa đưa ra các nội dung thích ứng mà chỉ mới đề cập nhiều đến khía cạnh giảm nhẹ để tích hợp vào kế hoạch phát triển Hơn nữa, bối cảnh và yêu cầu về ứng phó với BĐKH ở Việt Nam vào năm 2012 so với hiện nay đã có nhiều thay đổi, đặc biệt là việc