bài tập nhóm môn luật đất đai thực trạng và những kiến nghị về trình tự thủ tục thu hồi đất cùng những giải pháp bồi thường hỗ trợ tái định cư của nhà nước

1.1 Khái niệm về thu hồi đất -Thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của ngườiđược Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất viphạ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠOTRƯỜNG ĐẠI HỌC VĂN LANG

KHOA LUẬT

BÀI TẬP NHÓMMÔN: LUẬT ĐẤT ĐAI

TP Hồ Chí Minh, ngày 10 tháng 2 năm 2023

HươngLớp học

phần :

222_71LAWS40212_01

BẢNG ĐÁNH GIÁ NHÓM

ĐÓNGGÓP

2173801010228 Nguyễn Văn Hiệp 100%21738010102

16 Phạm Minh Hoàng 100%21738010101

32 Trần Quốc Huy 100%21738010102

00 Phan Gia Khanh 100%21738010102

13 Đoàn Nguyễn Yên Khê 100%21738010101

23 Võ Bỉnh Khiêm 100%21738010101

03 Nguyễn Xuân Khoa21738010102

60 Phạm Thụy Khoa 100%21738010101

18 Huỳnh Trung Kiên 100%21738010102

47 Nguyễn Đinh Nhất Kiên 100%21738010102

53 Nguyễn Chiêu Oanh Kiều 100%

M cụ lụ

CHƯƠNG 1: LUẬT ĐẤT ĐAI VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC THU HỒI ĐẤT,

BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ 3

1 Khái niệm về trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 3

1.1 Khái niệm về thu hồi đất 3

1.2 Khái niệm về bồi thường, hỗ trợ tái định cư 3

Mức hỗ trợ chính sách tái định cư 4

2 Các trường hợp thu hồi đất, thẩm quyền thu hồi đất, các bướcđể nhà nước thu hồi đất 5

2.1: Các trường hợp thu hồi đất: 5

2.2 Thẩm quyền thu hồi đất: 6

2.2.1: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh là cơ quan có thẩm quyền để thu hồi đất trong các trường hợp sau: 6

2.2.2: Ủy ban nhân dân cấp huyện có thẩm quyền thu hồi đất đối với các trường hợp: 6

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG KIẾN NGHỊ VỀ TRÌNH TỰ, THỦTỤC THU HỒI ĐẤT CÙNG NHỮNG GIẢI PHÁP BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ CỦA NHÀ NƯỚC 7

1 Thực trạng cơ chế giải quyết tranh chấp hành chính đất đai vềthu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong giai đoạn hiện nay 7

2 Những ý kiến xoay quanh luật đất đai 2013 về trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 7

3 Sự điều chỉnh của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất 10

4 Quy hoạch treo: 11

KẾT LUẬN 12

TÀI LIỆU THAM KHẢO 13

Trang 1

Mở đầu

Việt Nam ta đang trong thời kì phát triển về kinh tế, do đó nhu cầu của Nhànước về đất đai cho các dự án đầu tư là rất lớn, nên việc thu hồi đất phục vụcho đất nước là không thể tránh khỏi Khi thu hồi đất tất yếu sẽ liên quan đếnquyền lợi của người sử dụng đất và quyền lợi đó sẽ được giải quyết thỏa đángnhư thế nào là việc người dân đặc biệt quan tâm

Trong thời gian gần đây, Nước ta xảy ra nhiều vụ việc nghiêm trọng liên quanđến việc thu hồi đất Nguyên nhân là do một bộ phận người dân không chiệugiao đất khi nhà nước thu hồi đất do nhiều nguyên nhân khác nhau như: đấtđang canh tác, đất do tổ tiên để lại Bên cạnh đó thì việc thu hồi đất và bồithường khi thu hồi đất do các cơ quan có thẩm quyền tiến hành không đúng vớitrình tự và quy định của pháp luật

Để tìm hiểu rõ hơn về vấn đề trên cũng như đề ra một số kiến nghị nhằm đảmbảo việc thu hồi đất có hiệu quả nhóm đã chọn đề tài “ Thu hồi đất và bồithường khi Nhà nước thu hồi đất” làm đề tài cho bài báo cáo của mình

Bài báo cáo với nội dung chủ yếu là các vấn đề liên quan đến việc thu hồi đấtnhư: trường hợp thu hồi đất, thẩm quyền thu hồi đất, và các biện pháp hỗ trợkhi nhà nước thu hồi đất và đưa ra những trường hợp thực tế về vấn đề này

Trang 2

CHƯƠNG 1: LUẬT ĐẤT ĐAI VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC THUHỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ.

1 Khái niệm về trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợtái định cư.

1.1 Khái niệm về thu hồi đất

-Thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của ngườiđược Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất viphạm pháp luật về đất đai (khoản 11 Điều 3 Luật Đất đai 2013)

-Nhà nước thu hồi đất trong các trường hợp sau đây:+Thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh+Thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội, vì lợi ích quốc gia, công cộng.+Thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đất đai

+Thu hồi đất do chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lạiđất, có nguy cơ đe dọa tính mạng con người

(Điều 61, 62, 64, 65 Luật Đất đai 2013)-Thẩm quyền thu hồi đất sẽ thuộc về các chủ thể sau đây:+Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

+Ủy ban nhân dân cấp huyện.+Ban Quản lý khu công nghệ cao.+Ban Quản lý khu kinh tế.+Cảng vụ hàng không

1.2 Khái niệm về bồi thường, hỗ trợ tái định cư

- Tái định cư là hình thức hỗ trợ về đời sống của Nhà nước khi thực hiện chínhsách thu hồi đất của người dân Tùy thuộc vào diện tích đất bị thu hồi và quỹđất hiện có của Nhà nước, người dân sẽ được bồi thường số lượng suất tái địnhcư phù hợp

- Hỗ trợ tái định cư chỉ áp dụng với những cá nhân, hộ gia đình bị thu hồi đất vàphải chuyển đi nơi khác để sinh sống

- Chính sách hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở của hộ gia đình, cánhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà phải di chuyển chỗ ở theo quyđịnh tại điểm c khoản 2 Điều 83 Luật đất đai 2013

- Các trường hợp được hỗ trợ tái định cư theo quy định tại Điều 79 Luật đất đai2013 và Điều 6 Nghị định 47/2014/NĐ-CP như sau:

Trang 3

• Trường hợp thu hồi hết đất ở hoặc phần diện tích đất ở còn lại sau thu hồi không đủ điều kiện để ở mà hộ gia đình, cá nhân không còn đất ở, nhà ở kháctrong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất ở thu hồi.

• Trường hợp hộ gia đình có nhiều thế hệ, nhiều cặp vợ chồng cùng chung sống trên một thửa đất ở thu hồi nếu đủ điều kiện để tách thành từng hộ gia đình riêng theo quy định của pháp luật về cư trú hoặc có nhiều hộ gia đình có chung quyền sử dụng một thửa đất ở thu hồi thì UBND cấp tỉnh căn cứ vào quỹ đất ở, nhà ở tái định cư và tình hình thực tế tại địa phương quyết định mức đất ở, nhà ở tái định cư cho từng hộ gia đình

- Các khoản hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất bao gồm:

 Nếu người có đất bị thu hồi tự lo chỗ ở thì ngoài việc được bồi thường vềđất còn được nhận khoản tiền hỗ trợ tái định cư Ubnd cấp tỉnh căn cứquy mô diện tích đất ở thu hồi, số nhân khẩu của hộ gia đình và điềukiện cụ thể tại địa phương quy định mức hỗ trợ cho phù hợp

Hỗ trợ ổn định đời sống

Việc hỗ trợ ổn định đời sống thực hiện theo quy định sau tại Điều 19 Nghị định47/2014/NĐ-CP như sau:

 Thu hồi đất nông nghiệp từ 30% đến 70% đang sử dụng thì được hỗ

trợ thời gian 6 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian12 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở, trường hợp phải di chuyển đến cácđịa bàn có điều kiện kinh tế – xã hội khó khăn hoặc có điều kiện kinh tế– xã hội đặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ tối đa là 24 tháng. Đối với trường hợp thu hồi trên 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử

dụng thì được hỗ trợ trong thời gian 12 tháng nếu không phải di chuyểnchỗ ở và trong thời gian 24 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợpphải di chuyển đến các địa bàn có điều kiện kinh tế – xã hội khó khănhoặc có điều kiện kinh tế – xã hội đặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợtối đa là 36 tháng

 Mức hỗ trợ cho một nhân khẩu được tính bằng tiền tương đương 30 kggạo trong 1 tháng theo thời giá trung bình tại thời điểm hỗ trợ của địaphương

Trang 4

Mức hỗ trợ chính sách tái định cư

 Theo quy định tại Điều 27 Nghị định 47/2014/NĐ-CP suất tái định cư tốithiểu được quy định bằng đất ở, nhà ở hoặc bằng nhà ở hoặc bằng tiềnđể phù hợp với việc lựa chọn của người được bố trí tái định cư

 Trường hợp suất tái định cư tối thiểu được quy định bằng đất ở, nhà ởthì diện tích đất ở tái định cư không nhỏ hơn diện tích tối thiểu đượcphép tách thửa tại địa phương và diện tích nhà ở tái định cư không nhỏhơn diện tịch căn hộ tối thiểu theo quy định

 Trường hợp suất tái định cư tối thiểu được quy định bằng nhà ở thì diệntích nhà ở tái định cư không nhỏ hơn diện tích căn hộ tối thiểu theo quyđịnh

 Nếu tính bằng tiền thì khoản tiền cho suất tái định cư tối thiểu tươngđương với giá trị một suất tái định cư tối thiểu bằng đất ở, nhà ở tại nơibố trí tái định cư

2 Các trường hợp thu hồi đất, thẩm quyền thu hồi đất, các bước để nhà nước thu hồi đất.

2.1: Các trường hợp thu hồi đất:

K1/Đ16/LĐĐ 2013-quy định các trường hợp Nhà nước thu hồi đất đai như sau” Điều 16 Nhà nước quyết định thu hồi đất, trưng dụng đất

1 Nhà nước quyết định thu hồi đất trong các trường hợp sau đây:

a) Thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế – xãhội vì lợi ích quốc gia, công cộng;

- Việc thu hồi đất vì mục đích, quốc phòng, an ninh thường được xác định là thuhồi đất để thực hiện việc xây dựng, tạo dựng các công trình an ninh quốcphòng như nơi đóng quân, Các trường hợp này được quy định cụ thể tại Điều61 Luật đất đai năm 2013.

- Còn thu hồi đất để phát triển kinh tế – xã hội, hoặc vì lợi ích quốc gia côngcộng được hiểu là thu hồi đất để nhằm thực hiện các dự án xây dựng trụ sở cơquan, công trình công cộng – dân sinh, khu đô thị Các trường hợp này cũngđược quy định cụ thể tại Điều 62 Luật đất đai năm 2013.

b) Thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đất đai;Người đang sử dụng đất có thể bị Nhà nước thu hồi đất nếu trong quátrình sử dụng đất có một trong các hành vi vi phạm quy định của luậtđất đai được quy định tại Điều 64 Luật đất đai năm 2013, Điều 15,Điều 66, 100 Nghị định 43/2014/NĐ-CP.

– Sử dụng đất không đúng mục đích, dù đã bị xử phạt hành chính trước đó màcòn tái phạm.

– Có hành vi cố ý hủy hoại đất.

Trang 5

– Có hành vi tự ý chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất dù pháp luậtkhông cho phép.

– Có hành vi thiếu trách nhiệm, để cho phần đất do mình quản lý bị lấn, chiếm.– Đất được giao, cho thuê để sử dụng nhưng không đúng đối tượng hoặc tráithẩm quyền.

– Phần đất mà người sử dụng đất mặc dù đã bị xử phạt hành chính nhưng vẫnkhông chấp hành, không thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với Nhà nước.– Đất bị bỏ hoang, không được sử dụng trong một thời gian dài, cụ thể là khôngđược sử dụng trong thời hạn 12 tháng liên tục đối với đất trồng cây hàng năm;18 tháng liên tục nếu là đất trồng cây lâu năm; 24 tháng liên tục nếu là đấttrồng rừng.

– Đất được Nhà nước giao, cho thuê để nhằm mục đích thực hiện dự án đầu tưnhưng đã bị bỏ hoang, không được đưa vào sử dụng trong thời gian 12 thángliên tục hoặc trong quá trình làm dự án tiến độ sử dụng đất chậm hơn 24 thángso với tiến độ thực hiện dự án đầu tư.

c) Thu hồi đất do chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyệntrả lại đất, có nguy cơ đe dọa tính mạng con người.

– Người đang sử dụng đất tự nguyện trao trả đất lại cho Nhà nước (hay còn gọilà hiến đất).

– Người sử dụng đất là cá nhân bị chết và không có người thừa kế; trường hợpngười sử dụng đất là tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất thì bị giảithể, phá sản, không có nhu cầu sử dụng đất hoặc chuyển địa điểm kinh doanh.– Đất đang sử dụng nằm trong khu vực bị ô nhiễm môi trường, có nguy cơ sụtlún, sạt lở, bị ảnh hưởng thiên tai là mối đe dọa tính mạng con người.

– Đất được Nhà nước giao, cho thuê có thời hạn nhưng đã hết thời hạn sử dụngđất và không được gia hạn.

2.2 Thẩm quyền thu hồi đất:

Hiện nay, căn cứ theo quy định của pháp luật đất đai hiện hành, không phải cơ

quan nào cũng có thẩm quyền thu hồi đất mà theo quy định tại Điều 66 Luật

đất đai năm 2013 thì chỉ có Ủy ban nhân dân cấp huyện hoặc Ủy bannhân dân cấp tỉnh mới có thẩm quyền thu hồi đất Trong đó:

2.2.1: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh là cơ quan có thẩm quyền để thu hồi đất trong các trường hợp sau:

– Thu hồi đất mà người sử dụng đất có yếu tố nước ngoài cụ thể là tổ chức, cơsở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tưnước ngoài, tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao trừ trường hợp thu hồiđất của cá nhân người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tạiViệt Nam

Trang 6

– Thu hồi đối với phần đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích của xã, phường,thị trấn.

2.2.2: Ủy ban nhân dân cấp huyện có thẩm quyền thu hồi đất đối với các trường hợp:

- Thu hồi đất của hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư (không có yếu tố nướcngoài) hoặc thu hồi đất ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữunhà ở tại Việt Nam

Ngoài ra, trong trường hợp đặc biệt, trong khu vực thu hồi đất vừa có đối

tượng bị thu hồi đất thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vừa có đốitượng thuộc thẩm quyền thu hồi của Ủy ban nhân dân cấp huyện thì trường hợpnày Ủy ban nhân dân cấp tỉnh sẽ quyết định việc thu hồi đất hoặc ủy quyền choỦy ban nhân dân cấp huyện quyết định thu hồi đất

Việc thu hồi dù được thực hiện trong trường hợp này thì chỉ được xác định là

hợp pháp nếu thuộc vào một trong các trường hợp theo quy định tại Điều 16,

Điều 61 đến Điều 65 Luật đất đai năm 2013, và được thực hiện bởi cơ quan

có thẩm quyền thu hồi đất theo Điều 66 Luật đất đai năm 2013

Kết luận chương 1.

Như vậy ta thấy rằng các quy định về bồi thường, thu hồi đất đã nâng cao quyền của người dân, hộ gia đình và với cơ chế thu hồi rõ ràng đã khắc phục những hạn chế của Luật Đất Đai 2003 Với các quy định mới, người dân được tiếp cận với những quy định mới đảm bảo quyền của người dân và những đảm bảo của nhà nước khi thu hồi đất Luật Đất Đai 2013 được thực hiện sẽ giảm số lượng khiếu nại, khiếu kiện do đã có quy định rõ ràng và nâng cao hơn nữa quyền của cá nhân, hộ gia đình đối với quyền sử dụng đất và được nhà nước bồithường, hỗ trợ khi thu hồi đất

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG KIẾN NGHỊ VỀ TRÌNHTỰ, THỦ TỤC THU HỒI ĐẤT CÙNG NHỮNG GIẢI PHÁP BỒITHƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ CỦA NHÀ NƯỚC.

1 Thực trạng cơ chế giải quyết tranh chấp hành chính đất đai vềthu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong giai đoạn hiệnnay

Để thực hiện chính sách phát triển kinh tế, xã hội đất nước, Nhà nước đã tiếnhành thu hồi đất, giải phóng mặt bằng phục vụ cho các dự án phát triển Tuynhiên vấn đề bồi thường và hỗ trợ và tiến hành tái định cư cho những diện bịthu hồi đất ở nhiều địa phương gặp không ít khó khăn, vướng mắc Một số dựán chưa có khu tái định cư hoặc chưa giải quyết tái định cư đã quyết định thuhồi đất ở Những trường hợp bị thu hồi đất ở thì tiền bồi thường không đủ để Trang 7

mua nhà ở mới tại khu tái định cư Giá đất bồi thường thấp hơn giá đất cùngloại trên thị trường, đặc biệt là đối với đất nông nghiệp trong khu vực đô thị,khu dân cư nông thôn Tiền bồi thường đất nông nghiệp thường không đủ đểnhận chuyển nhượng diện tích đất nông nghiệp tương tự hoặc không đủ đểnhận chuyển nhượng đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp để chuyển sanglàm ngành nghề khác Nhìn chung các địa phương chưa coi trọng việc lập khutái định cư chung cho các dự án trên cùng địa bàn, một số khu tái định cư đãđược lập nhưng không bảo đảm điều kiện tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ, giá nhà ởtại khu tái định cư còn tính quá cao nên tiền nhận bồi thường không đủ trả chonhà ở tại khu tái định cư Các quy định của pháp luật về đất đai để giải quyếtvấn đề tái định cư đã khá đầy đủ nhưng các địa phương thực hiện chưa tốt,thậm chí một số địa phương chưa quan tâm giải quyết nhiệm vụ này dẫn đếntình trạng khiếu nại kéo dài.

2 Những ý kiến xoay quanh luật đất đai 2013 về trình tự, thủ tụcthu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư.

1 Những nội dung chưa phù hợp trong quy định của pháp luậthiện hành về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thuhồi đất

- Thứ nhất, về trường hợp Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án

do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh chấp thuận chủ trương đầu tư Luật Đất đai năm 2013 quy định rất cụ thể các trường hợp Nhà nướcđược phép thu hồi đất của người sử dụng đất bao gồm: Thu hồi đất vì mục đíchquốc phòng, an ninh (Điều 61); Thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợiích quốc gia, công cộng (Điều 62); Thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đất đai(Điều 64) và Thu hồi đất do chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tựnguyện trả lại đất, có nguy cơ đe doạ tính mạng con người (Điều 65)

- Thứ hai, về giá đất làm căn cứ để tính tiền bồi thường khi Nhà nước thu

hồi đất Việc Luật Đất đai năm 2013 quy định sử dụng giá đất cụ thể làm căn cứđể tính tiền bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là một trong những nội dungtiến bộ đáng ghi nhận của văn bản này Bởi lẽ, giá đất cụ thể được coi là loại giáđất không quy định về thời hạn áp dụng giống như Khung giá đất hay Bảng giáđất, có thể nói đây là loại giá đất mang tính chất áp dụng một lần, cho từng đốitượng và trong từng trường hợp cụ thể Chính điều này khiến cho giá đất bồithường cho người sử dụng đất phù hợp hơn, tiến tới sát với giá thị trường tạithời điểm Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, trên thực tế, giá đất bồi thường chongười sử dụng đất vẫn còn một khoảng cách xa so với giá thị trường Nguyênnhân dẫn đến tình trạng này là quy định của pháp luật liên quan đến cơ chế xácđịnh giá đất, cụ thể:

o Một là, quy định về quy trình xác định giá đất tính tiền bồi thường

cho người sử dụng đất chưa thực sự khách quan, chưa có sự thamgia ý kiến từ phía chính các chủ thể có đất bị thu hồi Theo quy Trang 8