giải pháp tăng cường thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh hà tĩnh

Hà Tĩnh đã thu hút và triển khai một số dự án đầu tư FDI công nghiệp lớn trên địa bàn như Nhà máy Nhiệt điện Vũng Áng I, khu liên hợp luyện cán thép và cảng Sơn Dương, tổng kho xăng dầu

Đầu tư trực tiếp nước ngoài

1.1.1 Khái niệm đầu tư trực tiếp nước ngoài

Trong nền kinh tế hội nhập quốc tế với xu thế toàn cầu hóa, các quốc gia muốn phát triển không chỉ dựa vào nguồn lực của đất nước mình mà còn phải hội nhập vào nền kinh tế thị trường toàn cầu nhằm tranh thủ tối đa nguồn lực bên ngoài, kết hợp nguồn lực bên trong để phục vụ phát triển kinh tế Nguồn VĐT trực tiếp nước ngoài (FDI) là một trong những nguồn vốn được các quốc gia rất quan tâm, kể cả nước phát triển và các nước ĐPT

Cho đến nay, nhiều khái niệm về FDI đã được đưa ra theo nhiều cách tiếp cận khác nhau.

Xem xét đến NĐT và quyền quản lý, Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) cho rằng

“Đầu tư trực tiếp nước ngoài xảy ra khi một NĐT từ một nước (nước chủ đầu tư) có được một tài sản ở một nước khác (nước thu hút đầu tư) cùng với quyền quản lý tài sản đó

Phương diện quản lý là thứ để phân biệt FDI với các công cụ tài chính khác Trong phần lớn trường hợp, cả NĐT lẫn tài sản mà người đó quản lý ở nước ngoài là các cơ sở kinh doanh Trong những trường hợp đó, NĐT thường hay được gọi là “công ty mẹ” và các tài sản được gọi là “công ty con” hay “chi nhánh công ty”” (WTO, 1996) Tương tự với cách tiếp cận trên, Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD) và Hội nghị Liên Hiệp Quốc về Thương mại và Phát triển (UNCTAD) còn đề cập đến lợi ích lâu dài trong hoạt động đầu tư của FDI Cụ thể như sau:

IMF (1993) đưa ra khái niệm FDI là “Một khoản đầu tư với những quan hệ lâu dài, theo đó một tổ chức trong một nền kinh tế (NĐT trực tiếp) thu được lợi ích lâu dài từ một doanh nghiệp đặt tại một nền kinh tế khác Mục đích của NĐT trực tiếp là muốn có nhiều ảnh hưởng trong việc quản lý doanh nghiệp đặt tại nền kinh tế khác đó” Thuật ngữ “lợi ích lâu dài” được hiểu là mối quan hệ dài hạn giữa NĐT và doanh nghiệp đầu tư trực tiếp và một mức độ ảnh hưởng nhất định của NĐT đối với công tác quản trị hoạt động tại doanh nghiệp nhận khoản VĐT IMF còn làm rõ thêm về quyền quản lý của NĐT đó là một NĐT nước ngoài không nhất thiết phải kiểm soát toàn bộ công ty họ đầu tư, mà chỉ cần nắm giữ tối thiểu 10% cổ phần hoặc quyền biểu quyết trong doanh nghiệp đó

2 Tương tự, OECD (1996) cũng cùng quan điểm với IMF khi cho rằng NĐT cần nắm giữ ít nhất 10% cổ phần hoặc quyền bỏ phiếu trong doanh nghiệp liên kết, hoặc giá trị tương đương đối với doanh nghiệp không liên kết Tuy nhiên, điểm khác biệt là OECD xây dựng tỷ lệ phần trăm này dựa trên quan điểm của các doanh nghiệp FDI chứ không dựa trên dòng vốn FDI thực tế Điều đó lý giải tại sao ở một số quốc gia khoản vốn ĐTNN dưới 10% cổ phần hoặc quyền bỏ phiếu vẫn được coi là vốn FDI.

Cũng đề cập đến “lợi ích lâu dài”, UNCTAD (2013) nhận định rằng “FDI là việc đầu tư dài hạn gắn liền với lợi ích và sự kiểm soát lâu dài của một chủ thể đầu tư ở một quốc gia này (nhà ĐTNN hay công ty mẹ) vào một công ty ở một quốc gia khác (công ty có vốn FDI hay công ty con)” Theo đó, UNCTAD đưa ra khái niệm FDI dựa trên khía cạnh mục tiêu của khoản đầu tư, không sử dụng tỷ lệ vốn cổ phần tối thiểu tại doanh nghiệp FDI như IMF và OECD Ở góc độ NĐT và hoạt động theo quy định, theo Luật Đầu tư của Việt Nam năm 2005,

“đầu tư là việc NĐT bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định của Luật Đầu tư và các quy định khác của pháp luật có liên quan” Trong đó, “đầu tư trực tiếp là hình thức đầu tư do NĐT bỏ VĐT và tham gia quản lý hoạt động đầu tư” Luật Đầu tư sửa đổi, bổ sung 2014 và đã được thay thế bằng Luật Đầu tư sửa đổi, bổ sung 2020 có hiệu lực ngày 01/01/2021 lại không phân biệt giữa đầu tư trực tiếp, đầu tư gián tiếp mà gọi chung là “đầu tư kinh doanh” và đưa ra khái niệm “tổ chức kinh tế có vốn ĐTNN là tổ chức kinh tế có nhà ĐTNN là thành viên hoặc cổ đông” vậy có thể hiểu đầu tư trực tiếp nước ngoài ở đây là việc NĐT nước ngoài bỏ VĐT để hoạt động kinh doanh thông qua việc thành lập tổ chức kinh tế; đầu tư góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp của tổ chức kinh tế đủ lớn để giành quyền điều hành đối với tổ chức kinh tế đó; hoặc đầu tư theo hình thức hợp đồng hay thực hiện dự án

Kết hợp những khái niệm trên có thể hiểu một cách khái quát về đầu tư trực tiếp nước ngoài như sau: Đầu tư trực tiếp nước ngoài là việc NĐT nước ngoài bỏ vốn để hoạt động kinh doanh thông qua việc thành lập tổ chức kinh tế; đầu tư góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp của tổ chức kinh tế đủ lớn để giành quyền điều hành đối với tổ chức kinh tế đó; hoặc đầu tư theo hình thức hợp đồng hay thực hiện dự án

1.1.2 Đặc điểm của vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

VĐT trực tiếp nước ngoài có nhiều đặc điểm khác nhau, tuy nhiên có thể khái quát ở những điểm cơ bản sau:

Thư viện ĐH Thăng Long

3 Một là, vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài là VĐT phát triển dài hạn.

VĐT trực tiếp nước ngoài gắn liền với việc xây dựng các cơ sở, chi nhánh SXKD tại nước tiếp nhận đầu tư thông qua thành lập doanh nghiệp mới, mua lại toàn bộ hoặc từng phần doanh nghiệp đang hoạt động hoặc sáp nhập các doanh nghiệp với nhau (OECD, 1996) Do FDI là hình thức đầu tư có tính vật chất ở nước nhận đầu tư nên không dễ rút đi trong một thời gian ngắn như đầu tư gián tiếp (hình thức đầu tư có thu nhập thông qua việc mua bán chứng khoán cổ phiếu hoặc trái phiếu…) Vì thế, vốn FDI là VĐT phát triển dài hạn và đây cũng được xem là điểm khác biệt cơ bản giữa đầu tư trực tiếp và đầu tư gián tiếp

Hai là, chủ sở hữu vốn đồng thời là người trực tiếp quản lý, điều hành và tự chịu trách nhiệm về kết quả SXKD trong hoạt động sử dụng VĐT của mình.

Trong đầu tư trực tiếp nước ngoài, NĐT vừa là chủ sở hữu, vừa là người sử dụng VĐT Chủ sở hữu vốn trực tiếp tham gia quản lý, điều hành quá trình SXKD Thu nhập từ hoạt động đầu tư vốn này phụ thuộc hoàn toàn vào kết quả SXKD, theo đó mức độ lãi được chia theo tỷ lệ góp vốn của các bên, nếu bị lỗ thì trách nhiệm của các bên cũng tương ứng với phần góp vốn đó Cũng vì thế, NĐT được tự chủ hoàn toàn trong hoạt động kinh doanh của mình, toàn quyền đưa ra các quyết định tài chính và chịu trách nhiệm lãi lỗ của khoản đầu tư Đây có thể xem là ưu điểm của vốn FDI so với các loại vốn khác (ví dụ như ODA) khi có thể tạo động lực thúc đẩy NĐT tập trung đưa ra những quyết định phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động kinh doanh

Ba là, việc phân chia thành viên Hội đồng quản trị và điều hành quá trình sử dụng vốn đều dựa trên tỷ lệ góp vốn của chủ sở hữu vốn

Tỷ lệ vốn góp sẽ quyết định quyền quản lý, quyền sở hữu và quyền sử dụng vốn của chủ đầu tư Vốn FDI có sự gắn kết trực tiếp với quyền sử dụng của NĐT NĐT có tỷ lệ vốn FDI càng lớn, thì càng có nhiều quyền trong quản lý doanh nghiệp tiếp nhận vốn Nếu tỷ lệ vốn FDI là 100%, thì NĐT có toàn quyền quyết định các hoạt động của doanh nghiệp (Đặng Quý Dương, 2014)

Một NĐT trực tiếp nước ngoài không nhất thiết phải kiểm soát toàn bộ công ty họ đầu tư, mà họ chỉ cần nắm giữ tối thiểu 10% cổ phần hoặc quyền biểu quyết trong doanh nghiệp đó (IMF, 1993) Do NĐT muốn đầu tư vào thì phải tuân thủ các quy định của nước sở tại nên tỷ lệ vốn tối thiểu của NĐT đóng góp vào vốn pháp định của dự án là do luật pháp của nước đó quyết định để giành quyền kiểm soát hoặc tham gia kiểm soát DN nhận đầu tư

4 Luật các nước thường quy định không giống nhau về vấn đề này Luật Mỹ quy định tỷ lệ này là 10%, Pháp và Anh là 20%, theo quy định của OECD (1996) thì tỷ lệ này là 10% các cổ phiếu thường hoặc quyền biểu quyết của các DN - mức được công nhận cho phép các NĐT nước ngoài tham gia thực sự vào quản lý DN, còn ở Việt Nam trong Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam năm 1996 có quy định rõ NĐT nước ngoài phái góp vốn tối thiểu 30% vốn pháp định của dự án nhưng theo Luật Đầu tư năm 2005 không còn quy định về tỷ lệ vốn góp của phía nước ngoài Tuy nhiên đối với một số ngành, lĩnh vực vẫn quy định tỷ lệ vốn góp của phía nước ngoài cũng như hình thức đầu tư để phù hợp với cam kết của WTO, ví dụ: Bảo hiểm, y tế, giáo dục, dịch vụ giao nhận (đầu tư trực tiếp nước ngoài bắt buộc phải dưới hình thức DN liên doanh với tỷ lệ vốn góp phía nước ngoài chiếm tối đa 49% tổng VĐT) (Ban công tác về việc gia nhập WTO của Việt Nam, 2006).

Thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

Với những tiềm năng, lợi ích to lớn của vốn FDI, hầu hết các nước tiếp nhận VĐT đều rất quan tâm đến vấn đề làm thế nào để thúc đẩy sự gia tăng dòng vốn này vào quốc gia mình Từ đó, thuật ngữ thu hút vốn FDI được sử dụng phổ biến trong các nghiên cứu và thực tiễn

Hiểu theo nghĩa phổ biến, thu hút VĐT là hoạt động nhằm khai thác, huy động các nguồn vốn để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế Thu hút vốn FDI “Là những hoạt động, những chính sách của chính quyền, cộng đồng doanh nghiệp và dân cư nhằm quảng bá, xúc tiến, hỗ trợ, khuyến khích các NĐT bỏ vốn thực hiện mục đích đầu tư phát triển” (Nguyễn Huy Thám, 1999) Hay, “Thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài là hệ thống các biện pháp mà chính quyền của một quốc gia hoặc địa phương thực hiện để hấp dẫn các NĐT từ nước ngoài đem nguồn vốn và công nghệ vào quốc gia hoặc địa phương để tổ chức thực hiện hoạt động tìm kiếm lợi nhuận hoặc lợi ích lớn hơn so với đầu tư tại quốc gia xuất phát của họ” (Cao Tấn Huy, 2019).

Tương tự, UNESCAP (2003) trong Xây dựng chiến lược thu hút các NĐT đã đưa ra khái niệm thu hút NĐT “Là một quá trình gồm nhiều bước, nhiệm vụ và quyết định liên quan kế tiếp nhau hoặc nối tiếp nhau được lặp lại khi cần thiết nhằm làm gia tăng sự chú ý và quan tâm của các NĐT qua sự phát triển và lặng lẽ xúc tiến các dự án đầu tư cụ thể có thể đem lại những lợi ích thương mại cho NĐT” Theo đó, UNESCAP đã đưa ra 05 nguyên tắc thu hút NĐT, gồm: (i) chủ động nhận diện các dự án đầu tư cụ thể; (ii) lập kế hoạch và quản lý các chương trình tìm kiếm NĐT; (iii) điều tra những ưu tiên cụ thể của doanh nghiệp;

(iv) lặng lẽ tác động vào những nhà quản lý và doanh nghiệp cụ thể và (v) lãnh đạo tập trung.

Thu hút FDI có hai hình thái chủ động và bị động: (1) Hình thái chủ động là khi các chủ thể ở nước sở tại tích cực, chủ động tìm kiếm các đối tác, thuyết phục họ đầu tư vào quốc gia hoặc địa phương mình, tạo dựng hành lang pháp lý khuyến khích vốn FDI vào những ngành, những lĩnh vực và những thành phần kinh tế cần thu hút đầu tư; (2) Hình thái bị động là khi các chủ thể ở nước sở tại chờ các đối tác đến, giới thiệu và đề xuất với các

Thư viện ĐH Thăng Long

7 NĐT những lợi thế và địa điểm để nhà ĐTNN đi đến quyết định đầu tư vào địa phương trên đất nước mình.

Như vậy, có thể hiểu rằng: “Thu hút vốn FDI là tập hợp những hành động, những chính sách của bên nhận đầu tư nhằm tạo ấn tượng mạnh mẽ, lôi cuốn sự chú ý của NĐT nước ngoài, kích thích họ có ý định đầu tư, đưa ra quyết định bỏ vốn FDI vào một nghề, một địa phương, vùng kinh tế hay quốc gia đó” Đây là một trong những hoạt động thu hút nguồn lực quan trọng mà bất cứ một quốc gia nào cũng thực hiện trong quá trình hội nhập sâu và rộng hiện nay Hoạt động này bao gồm rất nhiều nội dung từ việc xác định nhu cầu đến các hoạt động thu hút và giữ chân các NĐT hay thúc đẩy các NĐT gia tăng đầu tư

1.2.2 Tác động của thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với phát triển của mỗi quốc gia, mỗi địa phương a Tác động tích cực

Hoạt động thu hút vốn FDI có tác động tích cực đến các quốc gia tiếp nhận vốn, nhất là các nước ĐPT Các tác động chủ yếu đó là:

Thứ nhất, góp phần bổ sung vốn đảm bảo sự phát triển kinh tế ở các nước ĐPT Nguồn vốn tiết kiệm của các nước ĐPT thường hạn chế do thu nhập thực tế trong nước còn thấp

Thu hút vốn FDI sẽ bổ sung cho nguồn vốn nội tệ này giúp các quốc gia ĐPT như Việt Nam thực hiện các mục tiêu phát triển KT-XH Bên cạnh đó, thu hút vốn FDI cũng góp phần làm tăng NSNN thông qua tiền thu thuế các doanh nghiệp FDI và thuế thu nhập của những lao động trong doanh nghiệp, từ đó có thêm nguồn tài chính huy động cho các dự án phát triển của quốc gia.

Trong các nguồn vốn nước ngoài thì nguồn vốn FDI được đánh giá rất quan trọng đối với nhiều nước FDI chiếm một tỷ trọng đáng kể trong tổng VĐT toàn xã hội của các nước đang và kém phát triển Ngoài ý nghĩa bổ sung đáng kể cho đầu tư phát triển kinh tế, cần nói đến chất lượng của vốn FDI Sự có mặt của nguồn vốn này đã góp phần tạo điều kiện cho nguồn vốn Nhà nước tập trung vào các vấn đề KT-XH ưu tiên (cơ sở hạ tầng, các công trình phúc lợi xã hội, ) Nguồn vốn này cũng góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả các nguồn vốn trong nước

Thứ hai, FDI góp phần tạo việc làm, phát triển nguồn nhân lực, tăng thu nhập FDI giúp cho các nước ĐPT tận dụng được lợi thế về nguồn lao động dồi dào Tại nhiều quốc gia, khu vực có vốn FDI tạo ra số lượng lớn việc làm cho người lao động đặc biệt là trong lĩnh vực chế tạo Các dự án có VĐT trực tiếp nước ngoài giúp các quốc gia ĐPT khai thác

8 tối ưu và sử dụng hiệu quả hơn các nguồn lực trong nước như: đất đai, tài nguyên thiên nhiên và đặc biệt là góp phần nâng cao trình độ công nghệ và chất lượng lao động

Bên cạnh đó, doanh nghiệp FDI còn góp phần vào việc nâng cao trình độ lao động tại nước sở tại Nhân lực được đảm nhiệm tại các vị trí quản lý của doanh nghiệp FDI sẽ được đào tạo nâng cao năng lực quản lý, nhân viên kỹ thuật cũng được đào tạo nâng cao tay nghề Các dự án FDI còn tạo ra nhiều cơ hội để người lao động có cơ hội đi học tập kiến thức và kỹ thuật tại nước đầu tư sau đó quay trở về ứng dụng các kiến thức đó vào công việc mang lại hiệu quả và năng suất cao Tuy nhiên, tác động lan tỏa này của FDI chỉ được thực hiện khi nguồn lao động được đào tạo này chuyển ra ngoài doanh nghiệp FDI và chuyển sang làm việc tại các doanh nghiệp trong nước.

Thứ ba, giúp các quốc gia tiếp nhận vốn mở ra thị trường xuất khẩu và đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế Mặc dù các nước ĐPT có lợi thế khi thường tạo ra sản phẩm với chi phí thấp nhưng để thâm nhập sâu vào các thị trường lớn là hết sức khó khăn

Bên cạnh đó, việc tăng tỷ trọng của ngành công nghiệp và dịch vụ không chỉ là nỗ lực nội tại của quốc gia mà còn đến từ xu hướng toàn cầu hóa kinh tế Thu hút vốn FDI sẽ đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế thông qua việc đa dạng hóa các lĩnh vực và ngành nghề kinh tế, nâng cao NSLĐ Sự xuất hiện của các dự án FDI đi kèm với công nghệ, máy móc, thiết bị hiện đại đã giúp các nước nâng cao chất lượng và đa dạng hóa các mặt hàng xuất khẩu Các dự án FDI tạo ra những sản phẩm có chất lượng cao hơn, phù hợp hơn với tiêu chuẩn quốc tế Bên cạnh đó thông qua các mối quan hệ có sẵn của các chủ đầu tư nước ngoài hàng hóa của các doanh nghiệp có vốn FDI tiếp cận được thị trường thế giới

Thứ tư, tham gia mạng lưới sản xuất toàn cầu Khi thu hút FDI từ các công ty đa quốc gia, không chỉ doanh nghiệp VĐT của công ty đa quốc gia, mà ngay cả các doanh nghiệp khác trong nước có quan hệ làm ăn với DN đó cũng sẽ tham gia quá trình phân công lao động khu vực Chính vì vậy, nước thu hút đầu tư sẽ có cơ hội tham gia mạng lưới sản xuất toàn cầu thuận lợi cho đẩy mạnh xuất khẩu Những tác động của FDI trước yêu cầu phát triển bền vững và tái cấu trúc nền kinh tế trong giai đoạn phát triển mới, mà nổi bật là: (i) Bổ sung nguồn VĐT xã hội, nhưng còn nhiều hạn chế về chất lượng tăng trưởng; (ii) Mở rộng xuất khẩu, nhưng cũng làm tăng dòng nhập siêu; (iii) Tạo thêm công ăn việc làm, nhưng cũng làm mất đi nhiều việc làm truyền thống và chưa coi trọng đào tạo người lao động; (iv) Không ít DN FDI gây ô nhiễm môi trường tự nhiên và khai thác lãng phí tài nguyên thiên nhiên; (v) tăng đóng góp tài chính quốc gia; (vi) tăng áp lực cạnh tranh.

Thư viện ĐH Thăng Long

Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh

1.3.1 Các nhân tố chủ quan a Chất lượng nguồn nhân lực

Khi thực hiện các dự án FDI nhu cầu đối với nhân lực ở nước sở tại là tất yếu Để tối đa hóa lợi nhuận vốn, các nhà ĐTNN thường nhằm vào lợi thế của nước đầu tư với đầu vào của yếu tố rẻ hơn (so với nước đi đầu tư hoặc nước sở tại) Sự thuận lợi của nhân tố lao động như sự sẵn có của lao động phổ thông, lao động có kỹ năng chất lượng cao, chi phí lao động rẻ hay tính kỷ luật người lao động cao sẽ góp phần tạo nên sự thuận lợi của địa phương NĐT nước ngoài nhận thức được sự thuận lợi của nhân tố này sẽ ảnh hưởng đến ý định, hành vi đầu tư của họ, bởi yếu tố lao động tác động đến chi phí, chất lượng sản phẩm và dịch vụ cung cấp của các công ty FDI Thật vậy, Trung Quốc cung cấp lao động dồi dào và chi phí thấp trong so sánh với quốc gia châu Á nên dòng chảy FDI vào Trung Quốc rất

14 đáng kể Do đó, nguồn nhân lực giá rẻ cũng chính là yếu tố quan trọng thể hiện lợi thế cạnh tranh của địa phương đến thu hút đầu tư với các nhà ĐTNN. b Sự phát triển cơ sở hạ tầng

Kết cấu hạ tầng của nước tiếp nhận đầu tư là một trong những yếu tố cơ bản để thu hút nguồn vốn FDI và cũng là yếu tố thúc đẩy hoạt động FDI phát triển, các yếu tố này có ảnh hưởng quyết định đến hiệu quả SXKD Cơ sở hạ tầng bao gồm: mạng lưới giao thông, mạng lưới thông tin liên lạc, hệ thống cung cấp năng lượng, cấp thoát nước, các công trình công cộng phục vụ SXKD Cơ sở hạ tầng tốt đáp ứng được yêu cầu của nhà ĐTNN là yếu tố giúp giảm các chi phí gián tiếp trong SXKD và có thể triển khai các hoạt động đầu tư

Trên thực tế tại một số địa phương, nhà ĐTNN chỉ đổ vốn vào nơi nào có hạ tầng phát triển, đảm bảo đủ năng lực phục vụ cho hoạt động SXKD của các NĐT.

Khi tiến hành đầu tư vào các dự án, các nhà ĐTNN tập trung vào hoạt động SXKD với kết cấu hạ tầng đầu tư tốt thì thời gian thực hiện các dự án sẽ được rút ngắn, bên cạnh đó sẽ làm giảm chi phí vận chuyển, chi phí thông tin liên lạc cho các khâu và sẽ làm tăng hiệu quả đầu tư Một địa phương có cơ sở hạ tầng tốt, mạng lưới giao thông, mạng lưới thông tin liên lạc, hệ thống cung cấp năng lượng, các công trình công phục vụ SXKD tốt sẽ giúp làm cầu nối sự giao lưu phát triển kinh tế giữa các địa phương, đồng thời giúp cho các nhà ĐTNN thuận tiện trong việc vận chuyển, xây dựng các hệ thống sản xuất hiện đại đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật, tối ưu hóa chi phí sản xuất, giảm giá thành sản phẩm, mang lại hiệu quả cao Do đó, để thu hút các nguồn VĐT trực tiếp nước ngoài, nước sở tại phải đảm bảo cho hoạt động của các nhà ĐTNN được thuận lợi thông qua việc ưu tiên phát triển mạng lưới giao thông, hệ thống thông tin liên lạc trước khi tiếp nhận đầu tư c Lợi thế so sánh tại địa phương

Tùy thuộc vào điều kiện tự nhiên của vùng mà có thể tác động vào động cơ của NĐT nước ngoài trong thu hút nguồn VĐT trực tiếp nước ngoài Ở những địa phương thu hút FDI nếu có sẵn các lợi thế về vị trí địa lý, đặc biệt là các hệ thống, công trình vật chất – kỹ thuật thuận tiện, có hệ thống vận tải, cảng biển… sẽ là những lợi thế so sánh ảnh hưởng rất lớn đến việc thu hút nguồn VĐT trực tiếp nước ngoài d Trình độ phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương

Nền kinh tế tại đại phương tăng trưởng tốt có tác động tích cực tới các hoạt động thu hút VĐT trực tiếp nước ngoài và các chính sách kinh tế vĩ mô, như việc cân đối các nguồn lực, ổn định cán cân thanh toán, ổn định tiền tệ, từ đó sẽ có tác dụng tốt tới các chính sách

Thư viện ĐH Thăng Long

15 về lãi suất, tỷ giá, xuất khẩu… Ngược lại nếu nền kinh tế có những khó khăn, tăng trưởng chậm, lạm phát hay khủng hoảng sẽ làm giảm sức hấp dẫn và dễ làm nản lòng các NĐT

Yếu tố này ảnh hưởng lớn đến quy mô, cơ cấu và số lượng dự án FDI có thể thu hút vào địa phương Một địa phương có trình độ phát triển cao sẽ hấp dẫn nguồn vốn FDI hơn

Mức độ đầy đủ của các dịch vụ hỗ trợ, giao thông thuận tiện, dân bản địa thân thiện, thông thạo ngoại ngữ sẽ là sự hỗ trợ đắc lực cho chính sách thu hút các nhà ĐTNN Nếu trật tự xã hội trong vùng kinh tế ổn định, dân trí có trình độ, kết cấu hạ tầng KT-XH phát triển, thì dễ dàng thu hút FDI hơn các địa phương khác thiếu vắng điều kiện này e Thể chế, thủ tục hành chính liên quan đến FDI tại địa phương Ở cấp độ địa phương, các nghiên cứu cho rằng, ngoài sự ảnh hưởng của thể chế trung ương, thể chế và thực thi pháp luật thực tế của chính quyền địa phương cũng ảnh hưởng mạnh đến thu hút FDI ở địa phương trong mỗi quốc gia Trong nền kinh tế chuyển đổi, cải cách ban đầu thực hiện chủ yếu ở thể chế trung ương, sau đó ảnh hưởng trực tiếp đến thể chế địa phương Tuy nhiên, việc thực thi pháp luật và quy định được ban hành bởi chính quyền trung ương ở mỗi địa phương khác nhau do sự khác biệt về khía cạnh nhận thức và quy tắc ứng xử của chính quyền địa phương Hơn nữa, một số nền kinh tế chuyển đổi Trung Quốc, Việt Nam và Nga thực hiện chính sách phân quyền, chính quyền địa phương có thể quyết định cách thức thực thi chính sách trung ương đưa ra Vì vậy, lãnh đạo địa phương thường có ảnh hưởng đến sự thay đổi việc thực thi thể chế theo những quy tắc và nhận thức riêng của họ Nếu quy định được thực hiện cứng nhắc, việc nhận thức quy định không đúng, NĐT sẽ gặp nhiều cản trở về tham nhũng, sự chậm trễ thủ tục hành chính tại địa phương

Ngược lại, cách cư xử mang tính thân thiện và hỗ trợ của chính quyền địa phương sẽ giúp NĐT giảm khó khăn, chi phí giao dịch nên sẽ khuyến khích đầu tư trong vùng.

Một trong những yếu tố tạo nên thành công trong việc thu hút vốn FDI là thủ tục hành chính Khi NĐT trải nghiệm thủ tục hành chính đơn giản, gọn nhẹ, rõ ràng thì cơ hội đầu tư càng lớn Ngược lại, nếu thủ tục hành chính phức tạp, rườm rà sẽ làm tăng chi phí kinh doanh, mất lòng tin của các nhà ĐTNN Ngoài quy trình thực hiện chung trên toàn quốc gia thì mỗi địa phương sẽ có cách thức thực hiện riêng phù hợp với môi trường đầu tư tại địa phương đó Do đó, có một số nơi NĐT gặp khó khăn trong việc xin phép đầu tư, đăng ký kinh doanh Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà ĐTNN thì việc đơn giản hóa các thủ tục hành chính trong quá trình đăng ký, triển khai, thực hiện dự án đầu tư hay giảm chi phí về vật chất, thời gian sẽ giúp tạo được lòng tin của các nhà ĐTNN

16 f Năng lực và tư tưởng nhận thức của lãnh đạo, hoạt động của các cơ quan xúc tiến đầu tư

Tư tưởng nhận thức, thái độ của lãnh đạo các địa phương cũng là yếu tố tác động mạnh đến thu hút vốn FDI vào địa phương đó Nếu lãnh đạo của địa phương thấy được vai trò của vốn FDI thì sẽ có những ưu tiên, tạo môi trường điều kiện thuận lợi, chủ động trong việc tìm đối tác ĐTNN phù hợp để thu hút được các nguồn vốn FDI về với địa phương của mình Hoạt động có hiệu quả của các cơ quan xúc tiến đầu tư tại các địa phương cũng có vai trò hết sức quan trọng và là một trong những nhân tố quan trọng để thu hút được vốn FDI Theo quan niệm về “thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài” vào chính quyền địa phương cấp tỉnh thì hoạt động thu hút vốn FDI là hoạt động mang tính chủ quan của bên nhận đầu tư nhưng chủ đầu tư là người ra quyết định đầu tư Vì vậy, để xem xét thu hút vốn FDI của bên nhận đầu tư cần phải dựa trên hành vi của chủ đầu tư

1.3.2 Các nhân tố khách quan a Xu thế toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế

Toàn cầu hóa, hội nhập KTQT đã trở thành xu thế tất yếu lôi cuốn tất cả các quốc gia tham gia ở các mức độ khác nhau Nếu như toàn cầu hóa là quá trình hình thành và phát triển các thị trường toàn cầu, làm tăng sự tương tác, phụ thuộc lẫn nhau giữa các nước thông qua sự gia tăng thương mại và đầu tư cùng với sự hình thành các định chế, tổ chức quốc tế, thì hội nhập KTQT là quá trình chủ động gắn kết nền kinh tế và thị trường của từng nước với kinh tế khu vực và thế giới thông qua các nỗ lực tự do hóa và mở cửa trên các cấp độ đơn phương, song phương và đa phương.

Toàn cầu hóa, hội nhập KTQT tạo điều kiện thuận lợi cho các nước tăng cường thu hút đầu tư, giúp đa dạng hóa đối tác đầu tư Toàn cầu hóa, hội nhập KTQT thúc đẩy tự do hóa thương mại và đầu tư quốc tế, loại bỏ dần các rào cản, từ đó kết nối các nền kinh tế lại gần nhau, thúc đẩy sự thông thoáng, mở cửa hoạt động đầu tư mà không bị giới hạn bởi các biên giới quốc gia, chủng tộc, tôn giáo, chế độ chính trị - xã hội Từ đó, các chính sách thu hút vốn FDI có thể được dễ dàng thực hiện và đạt được hiệu quả cao hơn Đồng thời, tham gia hội nhập KTQT buộc hệ thống pháp luật cũng như chính sách thu hút FDI của các quốc gia phải được hoàn thiện theo hướng bình đẳng, công khai, minh bạch, phù hợp với quy định, cam kết chung của khu vực và thế giới

Kinh nghiệm về thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại một số địa phương

1.4.1 Kinh nghiệm của tỉnh Bắc Ninh

Theo số liệu của Báo cáo Kinh tế Xã hội tháng 10 năm 2023 của Cục Thống kê Bắc Ninh, tính từ đầu năm đến ngày 20/10/2023, toàn tỉnh đã thu hút được 308 dự án FDI đăng

20 ký cấp mới, tăng 218 dự án so với cùng kỳ năm trước; vốn đăng ký mới đạt 908 triệu USD, tăng 730,8 triệu USD Ngoài ra, điều chỉnh vốn cho 127 dự án, tăng 19 dự án, với số vốn điều chỉnh tăng 471,4 triệu USD Như vậy, luỹ kế đến tháng 10/2023, toàn tỉnh Bắc Ninh đã thu hút được 2.040 dự án FDI còn hiệu lực, với tổng vốn đăng ký đạt hơn 24 tỷ USD, đứng thứ 7 cả nước về quy mô VĐT thu hút Đặc biệt hơn, các dự án FDI đầu tư tại Bắc Ninh có sự xuất hiện của các tập đoàn lớn như: Samsung, Canon, Công ty Amkor, VSIP, Geotek …

Các dự án FDI tại Bắc Ninh chủ yếu tập trung vào các ngành công nghiệp chế biến, chế tạo với 70% số dự án, với số VĐT trên 20 tỷ USD, chiếm khoảng 85% tổng vốn FDI toàn tỉnh Nhiều tập đoàn đa quốc gia danh tiếng đã lựa chọn Bắc Ninh là địa điểm đầu tư như Tập đoàn Samsung với Dự án “Khu tổ hợp công nghệ Samsung” tại KCN Yên Phong với tổng VĐT 670 triệu USD, Tập đoàn Nokia với Dự án Nhà máy sản xuất điện thoại di động tại KCN VISIP với tổng VĐT 302 triệu USD, Tập đoàn Canon với 2 dự án đầu tư sản xuất máy in, linh kiện điện tử tại KCN Tiên Sơn và KCN Quế Võ với tổng VĐT 130 triệu USD Tỉnh Bắc Ninh cũng được biết đến là “Thánh địa sản xuất điện thoại di động của khu vực và thế giới” với riêng mặt hàng điện thoại di động Đầu tư trực tiếp nước ngoài đã góp phần quan trọng đem lại một diện mạo mới cho nền kinh tế của tỉnh, góp phần hình thành một số ngành công nghiệp mũi nhọn như: công nghiệp điện tử, công nghiệp công nghệ cao, phát triển cơ sở hạ tầng… Để đạt được kết quả tích cực nêu trên, thời gian qua tỉnh Bắc Ninh đặc biệt chú trọng hỗ trợ đầu tư, giải quyết khó khăn cho doanh nghiệp Theo đó, cấp ủy và chính quyền tỉnh Bắc Ninh luôn đồng hành, sát cánh cùng doanh nghiệp; hỗ trợ, giải quyết ngay những khó khăn, vướng mắc của doanh nghiệp trong thẩm quyền và đề xuất ngay với trung ương tháo gỡ những nội dung vượt thẩm quyền Các chính sách thúc đẩy thu hút FDI vào phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Bắc Ninh đã và đang thực hiện bao gồm:

Một là, nhận thức được vai trò quan trọng của công tác quản lý giám sát, hỗ trợ doanh nghiệp FDI sau cấp phép, công tác quản lý giám sát, hỗ trợ dự án FDI sau cấp phép tại tỉnh Bắc Ninh luôn được quan tâm và triển khai thực hiện Công tác này đóng một vai trò rất quan trọng trong việc hỗ trợ doanh nghiệp FDI như thúc đẩy mở rộng đầu tư của các dự án đã triển khai, thu hút vốn đầu tư vào các dự án mới Công tác quản lý, giám sát phải được thực hiện thường xuyên, chặt chẽ giữa các bên liên quan Có như vậy mới đảm bảo dự án đầu tư được thực hiện đúng theo các quy định của pháp luật, hạn chế được các tác hại về môi trường, chống các hoạt động chuyển giá trốn thuế Ngoài việc hỗ trợ cho nhà đầu tư

Thư viện ĐH Thăng Long

21 triển khai dự án được thuận lợi cũng như hỗ trợ tháo gỡ khó khăn, công tác quản lý giám sát cũng góp phần đảm bảo dự án có hiệu quả, khai thác tốt các nguồn lực, đặc biệt là đối với những dự án có sử dụng đất Những dự án này đem lại lợi ích cho địa phương cũng như lợi nhuận cho chính nhà đầu tư, tạo động lực cho chủ đầu tư mở rộng dự án hoặc đầu tư vào các dự án mới tại địa bàn Tỉnh Bắc Ninh

Hai là, thực hiện tốt công tác quy hoạch: Tỉnh luôn xác định công tác quy hoạch đi trước một bước, có tính chất mở dường, dẫn dắt các hoạt động phát triển, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thu hút đầu tư, do đó, tỉnh đã hoàn thiện các quy hoạch cụ thể Căn cứ theo quy hoạch, tỉnh đã cụ thể hóa bằng việc xây dựng và thực hiện các đề án cụ thể: Đề án xây dựng triển khai mô hình thành phố thông minh tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017-2022, tầm nhìn đến năm 2030; Đề án bổ sung khu công nghệ cao Bắc Ninh vào quy hoạch tổng thể phát triển khu công nghệ cao;

Ba là, đầu tư xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng KT-XH, phát triển đô thị theo hướng đồng bộ, hiện đại Đặc biệt là đầu tư xây dựng đồng bộ kết cấu hạ tầng các khu, cụm công nghiệp tập trung kết hợp với thúc đẩy quá trình đô thị hóa theo hướng hiện đại Hiện nay trên địa bàn tỉnh đã có 10/16 KCN và 22/26 cụm công nghiệp nhỏ và vừa đang hoạt động

Việc quy hoạch và xây dựng các KCN hợp lý kết hợp với công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch chi tiết một cách chặt chẽ, bài bản đã góp phần vào thành công trong việc thu hút đầu tư vào các KCN Các KCN được đầu tư đồng bộ với hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng cung cấp điện, nước, xử lý nước thải được quan tâm đầu tư, đáp ứng nhu cầu phát triển của công nghiệp

Bốn là, an ninh chính trị ổn định, trật tự an toàn xã hội được đảm bảo là nhân tố quan trọng tạo tâm lý ổn định, sự tin tưởng đối với các NĐT tại tỉnh Trong nhiều năm qua, các NĐT lớn không ngừng mở rộng quy mô đầu tư tại tỉnh (điển hình như tập đoàn Samsung) và lan tỏa tới nhiều NĐT khác trên thế giới Đến nay, đã có 37 quốc gia, vùng lãnh thổ đầu tư tại tỉnh

Năm là, quyết liệt đẩy mạnh cải cách hành chính, cải thiện môi trường đầu tư, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính theo hướng “hỗ trợ và phục vụ”, xây dựng chính quyền kiến tạo và phục vụ; quyết tâm đồng hành cùng cộng đồng doanh nghiệp, lấy thước đo niềm tin, sự hài lòng của doanh nghiệp là mục tiêu cốt lõi để thúc đẩy phát triển kinh tế Chỉ số PCI Bắc Ninh năm 2019 xếp hạng thứ 4/63 tỉnh thành cả nước.

1.4.2 Kinh nghiệm của tỉnh Bắc Giang

Theo số liệu của Báo cáo Tình hình kinh tế- xã hội tháng 11 và 11 tháng tỉnh Bắc Giang của Cục Thống kê Bắc Giang, lũy kế đến hết ngày 30/11/2023, toàn tỉnh có 561 dự án FDI còn hiệu lực với số vốn đăng ký đạt 10,8 tỷ USD Trong đó có 89 dự án FDI được cấp phép với số vốn đăng ký là 1.531 triệu USD gấp 3,46 lần so với cùng kỳ; có 46 dự án FDI bổ sung vốn với giá trị đạt 1.185 triệu USD; có 29 dự án trong nước được cấp phép với số vốn đăn ký là 5.381 tỷ đồng và 23 dự án trong nước bổ sung vốn với giá trị bổ sung là 1.713 tỷ đồng

Mặc dù là tỉnh Bắc Giang không sở hữu những lợi thế về điều kiện tự nhiên lý tưởng, cũng không nằm trong tam giác trọng điểm kinh tế phía Bắc, không sở hữu những hạ tầng như cảng biển, sân bay hay cửa khẩu lớn nhưng tỉnh vẫn thu hút được nguồn VĐT tăng trưởng mạnh mẽ về cả giá trị và số lượng dự án Bắc Giang đang khẳng định vị thế của mình như một trung tâm sản xuất hàng đầu về các sản phẩm như điện tử, máy tính, điện thoại thông minh, và pin mặt trời Đặc biệt với tầm nhìn dài hạn, tỉnh Bắc Giang là một trong những địa phương đầu tiên hoàn thành Quy hoạch tỉnh thời kỳ 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050 Vì vậy, bất chấp sự khó khăn do dịch bệnh kéo dài Bắc Giang vẫn thu hút được một số dự án FDI có quy mô lớn như: Dự án Nhà máy Fukang Technology của Foxconn Singapore Pte.,Ltd với tổng vốn đăng ký đầu tư đạt 453 triệu USD, hiện nay đã đi vào hoạt động giai đoạn 1 với số vốn đạt 350 triệu USD; dự án Công nghệ tế bào quang điện JA Solar PV Việt Nam của NĐT JA Solar Investment (Hong Kong) Limited với tổng vốn đăng ký đầu tư đạt 210 triệu USD (Bộ Công Thương Việt Nam , 2022) Để có kết quả ấn tượng trên, đồng thời có được niềm tin, sự cam kết của các DN, NĐT, nhất là trong bối cảnh khó khăn do nhiều yếu tố, tỉnh luôn tập trung chỉ đạo xây dựng môi trường kinh tế, môi trường đầu tư kinh doanh nhằm khuyến khích phát triển tất cả các thành phần kinh tế Tỉnh ủy ban hành Nghị quyết số 105 ngày 28/4/2021 về cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh và nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI), giai đoạn 2021- 2025 Các chính sách thúc đẩy thu hút FDI vào phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Bắc Giang đã và đang thực hiện bao gồm:

Một là, phương châm của tỉnh trong việc thu hút FDI là "1 không, 2 ít, 3 cao và 5 sẵn sàng" Trong đó, "1 không" là không ô nhiễm, "2 ít" là sử dụng ít đất và ít lao động, "3 cao" là ứng dụng công nghệ cao, suất vốn cao, dẫn tới hiệu quả kinh tế cao và "5 sẵn sàng" là sẵn sàng về mặt bằng, nguồn nhân lực, cải thiện môi trường đầu tư, hỗ trợ NĐT, chống dịch hiệu quả

Thư viện ĐH Thăng Long

Hai là, tỉnh đã tích cực chủ động ban hành các văn bản hướng dẫn trong triển khai thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến thu hút đầu tư; Thông qua việc xây dựng một hành lang pháp lý, khuyến khích, thúc đẩy các NĐT, DN đầu tư tham gia SXKD, với sự chú trọng đặc biệt đối với các NĐT từ nước ngoài Các vướng mắc và khó khăn trong quy định pháp luật đã được tỉnh kiến nghị tới Chính phủ và Thủ tướng Bên cạnh đó, Bắc Giang đang tích cực thực hiện chuyển đổi số, phân tích dữ liệu về đầu tư, tối ưu hóa quy trình hành chính trực tuyến, xây dựng tài liệu xúc tiến, quảng bá đầu tư và tổ chức các hội nghị XTĐT

Ba là, tỉnh Bắc Giang chú trọng đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng KT – XH đồng bộ để phục vụ thu hút đầu tư Trong đó, ưu tiên hạ tầng giao thông trọng điểm, trọng tâm là các tuyến đường kết nối khu vực công nghiệp, dịch vụ và hạ tầng các khu, cụm công nghiệp Quan tâm đầu tư xây dựng hạ tầng thương mại, hạ tầng xã hội quanh các KCN (chợ, trường học, nhà ở công nhân); hạ tầng thủy lợi, hạ tầng đô thị và du lịch, hạ tầng giáo dục và y tế thiết yếu, hạ tầng công nghệ thông tin - công nghệ số

Khái quát về môi trường đầu tư của tỉnh Hà Tĩnh

2.1.1 Điều kiện tự nhiên Vị trí địa lý

Hà Tĩnh là tỉnh thuộc vùng Duyên hải Bắc Trung bộ, phía bắc giáp Nghệ An, phía nam giáp Quảng Bình, phía tây giáp hai tỉnh Bolikhamxay và Khammuane của nước Lào, phía đông giáp biển Đông với bờ biển dài 137km Hà Tĩnh nằm cách thủ đô Hà Nội 346km về phía Nam, còn ở phía đông dãy Trường Sơn với địa hình hẹp, dốc và nghiêng từ tây sang đông Tọa độ địa lý Hà Tĩnh trải dài từ 17°54’ đến 18°37’ vĩ Bắc và từ 106°30’ đến 105°07’ kinh Đông 1 Địa hình Ðịa hình đa dạng, có đủ các vùng đồi núi, trung du, đồng bằng và biển Đồng bằng có diện tích nhỏ bị chia cắt bởi các sông suối nhỏ của dãy Trường Sơn, có nhiều dạng địa hình chuyển tiếp, xen kẽ lẫn nhau Phía Tây là sườn Đông của dãy Trường Sơn có độ cao trung bình 1500m, kế tiếp là đồi bát úp và một dãy đồng bằng hẹp, có độ cao trung bình 5m, thường bị núi cắt ngang và sau cùng là dãy cát ven biển bị nhiều cửa lạch chia cắt Về tổng thể, Hà Tĩnh có 4 dạng địa hình cơ bản như vùng núi cao, vùng đồng bằng, vùng ven biển và vùng trung du và bán sơn địa Với địa hình đồi núi chiếm gần 80% diện tích tự nhiên, Hà Tĩnh có gần 300.000 ha rừng, độ che phủ rừng đạt 45% Nhờ vào điều này, Hà Tĩnh có thảm thực vật đa dạng và nhiều loại gỗ cũng như thú quý hiếm

Là một tỉnh nằm trong khu vực nhiệt đới gió mùa nóng ẩm và mưa nhiều, chịu ảnh hưởng của khí hậu chuyển tiếp của miền Bắc và miền Nam, với đặc trưng khí hậu nhiệt đới điển hình của miền Nam và có mùa đông giá lạnh của miền Bắc, nên thời tiết, khí hậu ở Hà Tĩnh rất khắc nghiệt Hàng năm có hai mùa rõ rệt là mùa mưa và mùa hè Nhiệt độ trung bình năm là 23,7ºC Sự phức tạp của thời tiết, khí hậu được thể hiện trên nhiều đặc trưng:

1 https://hatinh.gov.vn/vi/gioi-thieu/tin-bai/2993/ban-do-va-dia-gioi-hanh-chinh-ha-tinh (tháng 01/2024)

Thư viện ĐH Thăng Long

27 Về nhiệt độ: Nền nhiệt độ có xu thế tăng giảm rõ rệt vào mùa khô, hạn hán xảy ra nhiều nơi, nắng nóng gay gắt thậm chí có thể gây nguy hiểm đến tính mạng Còn về mùa mưa, đặc biệt thời gian cuối năm, nhiệt độ giảm nhanh và giảm sâu Ở một số huyện miền núi thậm chí còn có băng và tuyết (ở đỉnh Cầu Treo)

Về lượng mưa: xu thế biến đổi lượng mưa trung bình năm trên địa bàn tỉnh khá rõ rệt theo các thời kỳ và các vùng khác nhau Lượng mưa lớn kèm theo lũ quét khiến người dân không lường trước để có biện pháp phòng tránh tốt gây hậu quả nghiêm trọng

Hà Tĩnh có nhiều tài nguyên thiên nhiên quý giá như rừng, biển, đồi núi, suối… Những tài nguyên này đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp nguyên liệu, đảm bảo nguồn sinh kế cho người dân địa phương và cũng thu hút khách du lịch đến thăm quan

Tài nguyên biển Hà Tĩnh dài 138km với nhiều cửa sông lớn, là ngư trường lớn để khai thác hải sản Theo số liệu từ website Cổng thông tin điện tử tỉnh Hà Tĩnh , khu vực biển Hà Tĩnh có trên 267 loài cá, thuộc 90 họ, trong đó có 60 loài có giá trị kinh tế rất cao, 20 loài tôm, nhuyễn thể như mực, sò,… Tiềm năng hải sản ở Hà Tĩnh rất lớn, trữ lượng cá ước tính 86.000 tấn, trữ lượng cá đáy 45.000 tấn, cá nổi 41.000 tấn 2

Tài nguyên khoáng sản Hà Tĩnh nằm rải rác ở khắp các huyện trong tỉnh, từ các vùng ven biển đến các vùng trung du miền núi, tập trung vào các nhóm: khoáng sản nhiên liệu bao gồm than đá, quặng titan, quặng thiếc, đá granite và nước khoáng Sơn Kim

Tài nguyên rừng, động vật và thực vật là rừng tự nhiên thường gặp ở rừng nhiệt đới vùng núi cao Với 365.577 ha diện tích rừng (đất có rừng 299.603 ha, đất chưa có rừng 65.974 ha); thảm thực vật rừng rất đa dạng, có trên 86 họ và 500 loại gỗ, có nhiều loại gỗ quý như lim, sến, táu, đinh, gõ, pơ mu …; nhiều loại thú quý hiếm như sao la, mang, hổ, báo, hươu đen, dê sừng thẳng, trĩ, gà lôi và các loài bò sát Đặc biệt có Vườn Quốc gia Vũ Quang rộng 52.882 ha và Khu Bảo tồn thiên nhiên Kẻ Gỗ rộng 21.759 ha thuộc rừng đặc dụng, có khả năng phát triển các điểm du lịch sinh thái và du lịch thể thao hấp dẫn 3

Tài nguyên đất: khá đa dạng, bao gồm 9 nhóm đất: đất cát, đất mặn, đất phèn mặn, đất phù sa, đất bạc màu, đất đỏ vàng, đất mùn vàng đỏ trên núi, đất dốc tụ, và nhóm đất mòn trơ sỏi đá Chiếm tỷ lệ cao nhất là nhóm đất đỏ vàng và nhóm đất phù sa (chiếm tương ứng 51,6% và 17,73% diện tích đất tự nhiên của tỉnh) Đất đỏ vàng được hình thành trên đá

2 https://hatinh.gov.vn/en/gioi-thieu/tin-bai/2998/tai-nguyen-bien (tháng 01/2024)

3 https://hatinh.gov.vn/vi/gioi-thieu/tin-bai/3001/tai-nguyen-rung-va-dong-thuc-vat (tháng 01/2024)

28 phiến sét, có màu đỏ vàng điển hình Loại đất này có tầng dày thích hợp với nhiều loại cây trồng đặc biệt là các loại cây dài ngày và là loại rất có tiềm năng của tỉnh

Tài nguyên du lịch tự nhiên và nhân văn: Từ Tỉnh Hà Tĩnh, du khách có thể đi thăm quan về các khu sinh thái và lịch sử văn hóa của Hà Tĩnh như Khu bảo tồn thiên nhiên hồ Kẻ Gỗ, Vũ Quang, các di tích lịch sử gắn bó với cuộc đời của Đại thi hào Nguyễn Du

Những di tích gắn liền với chiến thắng vẻ vang của dân tộc trong một cuộc kháng chiến chống Mỹ cứu nước như Ngã ba Đồng Lộc, du khách có thể nghỉ ngơi tại những bãi biển đẹp Thiên Cầm, Xuân Thành, Thạch Hải, Đèo Con

2.1.3 Cơ sở hạ tầng Hệ thống giao thông

Hà Tĩnh nằm trên các trục giao thông huyết mạch của đất nước: Quốc lộ 1A, đường Hồ Chí Minh, đường sắt và đường bộ cao tốc Bắc Nam; là điểm trung chuyển hàng hóa với các nước Lào, Đông Bắc Thái Lan, Mi-an-ma trên tuyến hành lang kinh tế Đông - Tây, kết nối đường hàng hải quốc tế từ cảng Vũng Áng - Sơn Dương đi sang nước bạn Lào theo đường 8A qua Cửa khẩu quốc tế Cầu Treo và đường 12C qua Cửa khẩu Cha Lo (tỉnh Quảng Bình) Phía Tây, có biên giới giáp với Lào dài 164,48 km; phía Đông, đường bờ biển dài 137km trải dọc theo địa bàn của 28 xã, thuộc các huyện: Nghi Xuân, Lộc Hà, Thạch Hà, Cẩm Xuyên, Kỳ Anh và thị xã Kỳ Anh với nhiều bãi tắm đẹp: Xuân Thành, Xuân Hải, Thạch Hải, Thiên Cầm, Kỳ Xuân, Hoành Sơn, 4 trong đó, bãi biển Thiên Cầm (huyện Cẩm Xuyên) được quy hoạch trong 46 khu du lịch quốc gia

Giao thông đường bộ, đường sắt, đường thuỷ đều thuận lợi với quốc lộ 1A và đường sắt Bắc Nam chạy xuyên qua tỉnh Đường bộ: Mạng lưới đường bộ toàn tỉnh có tổng chiều dài là 16.655,16 km Riêng hệ thống đường Quốc lộ và đường tỉnh có dài là 850,03 km, trong đó đường Quốc lộ có 07 tuyến với tổng chiều dài 492,50 km, đường tỉnh có 10 tuyến với tổng chiều dài là 357,53 km Các tuyến đường Quốc lộ, đường tỉnh đã hình thành nên hệ thống trục dọc, trục ngang kết hợp với hệ thống đường GTNT tạo nên mạng lưới giao thông đường bộ tỉnh Hà Tĩnh liên hoàn, hợp lý kết nối thuận tiện giữa các vùng miền trong tỉnh, với các tỉnh khác và với nước bạn Lào Trừ một số đoạn thuộc QL15, QL8B, QL8 đã được đầu tư xây dựng từ lâu chưa được nâng cấp mở rộng thì các đoạn còn lại trên các tuyến quốc lộ đều đạt tiêu chuẩn

4 https://hatinh.gov.vn/vi/gioi-thieu/tin-bai/3009/giao-thong-van-tai (tháng 01/2024)

Thư viện ĐH Thăng Long

29 đường cấp III, cấp IV với tải trọng khai thác của đường là 10 tấn/trục xe, tải trọng khai thác các cầu đều lớn hơn 30 tấn Đường sắt: Đường sắt qua địa bàn Hà Tĩnh là 71km, khổ đường 1m Trên tuyến có 2 ga hàng hóa, 8 ga hành khách chủ yếu là ga xép; tuy đã có ga hành khách chính (Yên Trung) được đầu tư trong thời kỳ 1999-2004 nhưng quy mô nhỏ chưa đáp ứng nhu cầu đi lại của nhân dân Tuyến đường sắt Bắc - Nam chạy qua địa phận Hà Tĩnh dài 71 km, khổ đường 1 m, có 2 ga hàng hóa Hương Phố và Phúc Trạch; Có 8 ga khách, trong đó có 2 ga khách chính là Yên Trung và Gia Phố Đường sắt Vũng Áng - Thà Khẹt dự kiến được xây dựng cắt tuyến đường sắt Bắc Nam Chịu ảnh hưởng nhiều của điều kiện tự nhiên, đoạn tuyến đường sắt qua địa bàn Hà Tĩnh có độ dốc lớn, quanh co, thường bị ngập lụt, xói lở nền vào mùa mưa lũ Đường bộ nối với các ga hàng hóa còn bị hạn chế ảnh hưởng xấu đến việc liên kết giữa vận tải đường sắt và đường bộ Đường biển: Với chiều dài 137 km bờ biển, có 4 cửa biển lớn thuận lợi cho việc vận tải ven biển Hiện tại có 2 cảng biển: Cảng Xuân Hải và cụm Cảng nước sâu Vũng Áng - Sơn Dương Đường thủy nội địa: Hà Tĩnh có 9 tuyến sông với chiều dài 437 km Hầu hết là các sông nhỏ, độ dốc lớn, nhiều thác ghềnh, chiều dài khai thác vận tải ngắn, bị hạn chế bởi tĩnh không cầu đường bộ Tổng chiều dài tuyến sông đưa vào quản lý khai thác vận tải trên địa bàn tỉnh là 246,5 km Các tuyến sông này cho phép vận tải các loại tàu thuyền, xà lan từ 10 - 150 tấn, còn lại chưa được đầu tư kinh phí để quản lý sửa chữa nên rất khó khăn trong việc phát triển vận tải đường sông

Thực trạng thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh

2.2.1 Tổng số vốn FDI và tốc độ tăng vốn FDI vào địa phương

Trong giai đoạn 2018-2022, tổng dự án đầu tư nước ngoài được cấp phép trên địa bàn tỉnh là 18 dự án với tổng số vốn đăng ký đạt 2.888,9 triệu USD, tuy nhiên vốn thực hiện chỉ đạt 1.727,1 triệu USD chiếm 59,78% Các dự án FDI đầu tư vào Hà Tĩnh chủ yếu ở lĩnh vực công nghiệp chế biến, chế tạo và hoạt động kinh doanh bất động sản Cụ thể:

Bảng 2.1: Quy mô FDI vào tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2018-2022

Năm Số dự án được cấp phép

Tổng vốn đăng ký (Triệu USD)

Vốn thực hiện (Triệu USD)

Nguồn: Niên giám thống kê Hà Tĩnh

Biểu đồ 2 2: Vốn nước ngoài đăng ký và thực hiện giai đoạn 2018-2022 Đơn vị tính: Triệu USD

Nguồn: Số liệu từ Bảng 2.1

Trong giai đoạn 2018-2022, nguồn vốn FDI vào địa phương biến động mạnh qua các năm Vốn FDI đầu tư vào Hà Tĩnh giảm mạnh từ 96,6 triệu USD năm 2018 xuống còn 1,5 triệu USD năm 2020, tốc độ tăng vốn giảm mạnh lần lượt là -86,75% và -88,28% Nguyên nhân chính là do đại dịch Covid gây khó khăn cho hoạt động sản xuất, kinh doanh của các DN trong đó có các DN FDI Bên cạnh đó, giai đoạn này cũng chứng kiến xu hướng chuyển dịch dòng vốn FDI ra khỏi các nước ĐPT từ đó làm suy giảm cả về số lượng dự án FDI và vốn FDI đăng ký đầu tư vào địa bàn tỉnh Tuy nhiên, với sự nỗ lực của chính quyền địa phương cũng như những chính sách phù hợp đến từ các cấp bộ ngành trung ương thì tình hình thu hút vốn FDI trên địa bản tỉnh Hà Tĩnh đã có sự khởi sắc trong các năm tiếp theo với một số dự án lớn như dự án Khu liên hợp gang thép và luyện kim Formosa Hà Tĩnh

Năm 2021, Hà Tĩnh thu hút được một dự án đáng chú ý là dự án Nhà máy nhiệt điện Vũng Áng II với tổng số vốn đăng ký cao kỷ lục 2.500 triệu USD do công ty TNHH Nhiệt điện 2 (VAPCO) làm chủ đầu tư Sự kiện này đánh dấu một năm mà tốc độ tăng trưởng nguồn vốn FDI đầu tư vào tỉnh đạt mức kỷ lục, cụ thể là tăng 166566,7% so với năm 2020 Siêu dự án này có quy mô 2 tổ máy 600MW với tổng công suất 1.200MW Dự án được xây dựng tại KKT Vũng Áng – tỉnh Hà Tĩnh và là dự án nhiệt điện sử dụng than nhập khẩu Theo quy hoạch, dự án sẽ xây dựng nhà máy chính, cầu cảng bốc dỡ than, bãi thải tro xỉ, các công trình phụ trợ liên quan tại thị xã Kỳ Anh, Hà Tĩnh Dự án có ý nghĩa quan trọng trong việc đảm bảo cung cấp điện cho phát triển kinh tế khu vực phía Bắc, góp phần đảm bảo an ninh năng lượng quốc gia Đây được coi là một dấu ấn lịch sử trong hoạt động thu hút vốn FDI

Vốn đăng ký Vốn thực hiện

Thư viện ĐH Thăng Long

37 của Hà Tĩnh Tuy số lượng vốn đăng ký lớn xong vốn thực hiện năm 2021 khá thấp chỉ đạt 109,5 triệu USD thấp nhất trong toàn giai đoạn là do số vốn đăng ký này sẽ được triển khai dần dần và năm 2021 chỉ mới thực hiện giai đoạn đầu của dự án Năm 2022, số vốn FDI đăng ký vào Hà Tĩnh giảm mạnh xuống còn 278 triệu USD, tốc độ tăng vốn giảm 88,88% so với năm 2021 Tuy số vốn đăng ký năm 2022 giảm so với năm 2021 (năm có siêu dự án nhiệt điện Vũng Áng II) nhưng nếu so sánh với giai đoạn trước đó (2018 – 2020) thì đây vẫn là một con số tăng trưởng ấn tượng Kết quả trên cho thấy các chính sách cải thiện môi trường đầu tư như thủ tục pháp lý, nguồn lao động và hệ thống hạ tầng của chính quyền tỉnh đã bước đầu phát huy hiệu quả và đáp ứng được nhu cầu của những doanh nghiệp FDI

Tuy bước đầu đã có sự tăng trưởng nhưng nhìn chung số vốn đăng ký vào Hà Tĩnh hiện tại so với các địa phương khác còn ít, ngoài một số ít dự án có quy mô lớn, phần nhiều các dự án có quy mô nhỏ và VĐT chưa cao Những kết quả trong hoạt động thu hút vốn FDI trong giai đoạn 2018-2022 của Hà Tĩnh chưa tương xứng với tiềm năng và lợi thế của tỉnh Với lợi thế về tài nguyên, khoáng sản phong phú, giao thông thuận lợi, có quy hoạch vùng kinh tế rõ ràng với có 2 KKT trọng điểm của cả nước được ưu tiên đầu tư là KKT Vũng Áng và KKT cửa khẩu quốc tế Cầu Treo, nhưng đến nay, đa số dự án FDI tập trung ở KKT Vũng Áng Đặc biệt ngược lại với thông thường, ở Hà Tĩnh xảy ra hiện tượng vốn FDI thực hiện cao hơn số vốn đăng ký xảy ra ở các năm từ 2018-2020 và 2022 Một số nguyên nhân có thể bao gồm sự gia tăng vốn của các dự án FDI sau khi đăng ký ban đầu, việc điều chỉnh phạm vi hoặc nội dung dự án sau khi đăng ký, sự hoàn thiện các thủ tục đầu tư hoặc thay đổi chính sách hỗ trợ đầu tư từ phía chính quyền Hiện tượng này phản ánh sự linh hoạt và tích cực trong môi trường kinh doanh, cũng như sự ổn định và niềm tin từ phía doanh nghiệp FDI đối với Hà Tĩnh

2.2.2 Tổng số dự án FDI và tốc độ tăng số dự án FDI vào địa phương

Bảng 2.1 cho thấy trong giai đoạn 2018-2022, toàn tỉnh thu hút được 18 dự án FDI

Tiêu chí này cho thấy Hà Tĩnh đã có những nỗ lực trong hoạt động thu hút FDI, tuy nhiên tổng số dự án FDI vẫn còn thấp so với một số địa phương khác trong khu vực Giai đoạn 2019-2020, tốc độ tăng số dự án giảm mạnh, thời điểm này môi trường đầu tư của Hà Tĩnh vẫn còn một số hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu của các NĐT nước ngoài Bên cạnh đó, đây cũng là giai đoạn xảy ra xu hướng chuyển dịch dòng vốn FDI ra khỏi các nước ĐPT

Cụ thể, năm 2019, số dự án là 6, giảm 2 dự án tương ứng tỷ lệ giảm là 25% so với năm 2018 Đặc biệt vào năm 2020, chỉ có 1 dự án được cấp phép tương ứng giảm 88,33% so với năm 2019 Số dự án FDI giảm mạnh qua các năm thể hiện mức độ hấp dẫn của Hà Tĩnh đối

38 với các NĐT nước ngoài trong giai đoạn này chưa cao Thông qua đó cũng cho thấy khả năng cạnh tranh của tỉnh về các yếu tố như chi phí lao động, hạ tầng, chính sách hỗ trợ còn kém hơn so với các địa phương khác Năm 2021, số dự án FDI vào Hà Tĩnh không tăng, vẫn giữ nguyên 1 dự án được cấp phép Năm 2022, số lượng dự án được cấp phép tăng lên 2 dự án, tăng 50% so với năm 2021 Có thể thấy các NĐT nước ngoài bắt đầu quan tâm trở lại đến thị trưởng Việt Nam, đặc biệt là các tỉnh miền Trung Trên thực tế, Hà Tĩnh đã xác định vốn đầu tư nước ngoài là hợp phần quan trọng của nền kinh tế Bởi vậy, chính quyền địa phương đã và đang đẩy mạnh thu hút FDI với nhiều chính sách ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp, thuê đất, hỗ trợ đào tạo lao động, nhập khẩu trang thiết bị tạo tài sản cố định dự án… Bên cạnh đó, tỉnh cũng đang có nhiều nỗ lực trong việc cải cách thủ tục hành chính tinh gọn, chuyên nghiệp nhằm hỗ trợ tối đa các nhà đầu tư nước ngoài Nhìn chung, Hà Tĩnh đang dần trở thành một điểm đến hấp dẫn với các nhà đầu tư với lợi thế là các khu công nghệ cao, khu công nghiệp, cảng biển, giáo dục đến các cơ chế, chính sách thu hút đầu tư…

2.2.3 Số lượng dự án FDI vào địa phương bình quân một năm

Trong những năm gần đây, Hà Tĩnh đã có nhiều nỗ lực cải thiện môi trường đầu tư, môi trường kinh doanh nói chung để tăng cường thu hút FDI nhưng các kết quả đạt được vẫn chưa tưng xứng với những lợi thế và tiềm năng của tỉnh Cụ thể, trong giai đoạn 2018- 2022, số lượng dự án FDI vào địa phương bình quân một năm của Hà Tĩnh đạt 3,6 dự án/năm Kết quả này thấp hơn khá nhiều so với những tỉnh duyên hải miền Trung khác như Thanh Hoá và Nghệ An trong cùng giai đoạn Cụ thể, Thanh Hóa có số lượng dự án FDI đầu tư vào tỉnh bình quân mỗi năm giai đoạn 2018-2022 là 14,6 dự án/năm, đây là địa phương dẫn đầu trong hoạt động thu hút vốn đầu tư FDI trong khu vực (Niên giám thống kê tỉnh Thanh Hóa, 2022) Một tỉnh lân cận khác là Nghệ An cũng đạt được nhiều thành tựu trong thu hút vốn FDI với bình quân 12,6 dự án FDI/năm trong giai đoạn 2018-2022 (Niên giám thống kê tỉnh Nghệ An, 2022), tỉnh này trong 2 năm liền 2022-2023 đều nằm trong danh sách 10 địa phương thu hút vốn FDI cao nhất cả nước

Nhìn chung, có thể thấy rằng so với 2 tỉnh Thanh Hóa và Nghệ An thì Hà Tĩnh đang gặp khó khăn trong việc cạnh tranh nhằm thu hút đầu tư do cơ sở hạ tầng chưa được phát triển đồng đều, cung cấp dịch vụ hỗ trợ đầu tư chưa đảm bảo, điều kiện lao động và nguồn nhân lực chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu của các NĐT Ngoài ra, chính sách hỗ trợ đầu tư và quy hoạch phát triển KT-XH chưa tốt cũng ảnh hưởng lớn đến khả năng thu hút vốn FDI của Hà Tĩnh so với các địa phương lân cận Một giải pháp đã và đang được thực hiện trong thời gian qua là 3 tỉnh Thanh Hóa - Nghệ An - Hà Tĩnh cùng đẩy mạnh thu hút FDI dưới

Thư viện ĐH Thăng Long

39 góc độ liên kết 3 vùng, hướng tới mục tiêu chung là đẩy mạnh liên kết phát triển, xây dựng khu vực Bắc Trung bộ trở thành một trung tâm lớn về công nghiệp năng lượng, chế biến, chế tạo của cả nước Cả 3 tỉnh đã cùng xem xét và thảo luận các chính sách để có thể bổ trợ cho nhau, cùng nhau phát triển và trở thành điểm đến hấp dẫn cho các nhà đầu tư Có thể nói, liên kết vùng hiệu quả gần đây là một lời giải đúng đắn cho mục tiêu phát triển kinh tế, thu hút đầu tư của các địa phương

2.2.4 Tỷ trọng vốn FDI vào địa phương so với tổng vốn FDI của quốc gia

Bảng 2.2: Tổng hợp vốn, dự án FDI đăng ký mới của quốc gia và Hà Tĩnh giai đoạn 2018-2022

FDI đăng ký mới trên toàn quốc

Số dự án FDI đăng ký mới tại

Tỷ trọng số dự án FDI đăng ký mới tại Hà Tĩnh trong tổng dự án

Tổng vốn FDI đăng ký mới của quốc gia (triệu USD)

Tổng vốn FDI đăng ký mới tại Hà Tĩnh (triệu USD)

Tỷ trọng vốn FDI đăng ký mới tại Hà Tĩnh trong tổng vốn FDI của quốc gia (%)

Nguồn: Tác giả tổng hợp từ Niên giám thống kê Việt Nam và Hà Tĩnh các năm

Thư viện ĐH Thăng Long

41 Tỷ trọng vốn FDI đăng ký mới tại Hà Tĩnh giai đoạn 2018-2022 biến động mạnh Cụ thể năm 2018, toàn tỉnh thu hút được 8 dự án với tổng vốn đăng ký đạt 96,6 triệu USD chiếm tỷ trọng 0,52% so với tổng vốn FDI đăng ký mới của quốc gia Tiếp đến năm 2019, tại Hà Tĩnh tổng vốn đăng ký giảm xuống còn 12,8 triệu USD chỉ chiếm tỷ trọng 0,07%

Năm 2020, số vốn đăng ký giảm mạnh chỉ còn 1,5 triệu USD chiếm tỷ trọng 0,01% đây là mức thấp nhất trong giai đoạn Trong giai đoạn 2018-2020, nguồn vốn FDI đăng ký mới tại Hà Tĩnh giảm mạnh do ảnh hưởng của các yếu tố kinh tế và chính trị toàn cầu nên hoạt động thu hút FDI đều bị chững lại ở Việt Nam nói chung và Hà Tĩnh nói riêng Đến năm 2021, tỉnh thu hút được 1 dự án Nhà máy Nhiệt điện Vũng Áng II của Hàn Quốc và Nhật Bản với số vốn đăng ký đạt 2.500 triệu USD, đây là con số cao kỷ lục của Hà Tĩnh, chiếm tỷ trọng 13,23% trên tổng vốn FDI đăng ký mới của quốc gia trong năm 2021 Dự án được xây dựng tại KKT Vũng Áng – tỉnh Hà Tĩnh và là dự án nhiệt điện sử dụng than nhập khẩu

Hà Tĩnh là địa phương có vị trí nằm gần bờ biển thuận lợi cho việc vận chuyển than bằng đường biển, có hệ thống giao thông kết nối với các khu vực khác, gần khu vực tập trung nhiều phụ tải điện lớn như Nghệ An, Quảng Bình nên thuận lợi cho việc xây dựng nhà máy nhiệt điện Bên cạnh đó, nhu cầu điện năng của Việt Nam đang tăng trưởng nhanh chóng, nhà máy nhiệt điện Vũng Áng II hoạt động sẽ góp phần đáp ứng nhu cầu điện năng ngày càng tăng của khu vực miền Trung và cả nước Nhà máy Nhiệt điện Vũng Áng II góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH của tỉnh Hà Tĩnh và khu vực miền Trung, tạo ra hàng nghìn việc làm cho người dân địa phương Tuy nhiên, việc xây dựng nhà máy cũng tiềm ẩn một số rủi ro như ô nhiểm môi trường, khí thải từ các nhà máy có thể gây ô nhiễm không khí, nước và ảnh hưởng đến sức khỏe người dân Sự tăng mạnh tỷ trọng năm 2021 so với các năm trước đó có thể coi là một điểm nhấn nổi bật trong hoạt động thu hút FDI tại Hà Tĩnh Năm 2022, số vốn đăng ký giảm xuống 278 triệu USD chiếm tỷ trọng 2,13% trên tổng vốn FDI đăng ký mới của quốc gia Số lượng dự án FDI đầu tư vào địa bản tỉnh chỉ từ 1 đến 2 dự án mỗi năm giai đoạn 2020-2022 đã phản ánh môi trường đầu tư của tỉnh chưa được cải thiện một cách toàn diện Bên cạnh những kết quả tích cực, việc thực hiện cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh ở Hà Tĩnh vẫn còn một số tồn tại, hạn chế, chưa đáp ứng được nhu cầu của nhà đầu tư Điều DN quan tâm nhất khi tìm đến một địa điểm đầu tư đó là cơ sở hạ tầng và nguồn lực đất đai, nhưng hiện nay, hầu hết dự án đầu tư đang triển khai đều vướng mắc về thủ tục đất đai

2.2.5 Tỷ lệ lao động làm việc trong khu vực FDI

Dân số nước ta nói chung và tỉnh Hà Tĩnh nói riêng là dân số trẻ, số lượng trong độ tuổi lao động chiếm phần lớn Khi các doanh nghiệp nước ngoài đầu tư vào tỉnh Hà Tĩnh sẽ

Đánh giá chung về tình hình thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Hà Tĩnh

Tỉnh Hà Tĩnh, với định hướng bám sát quy chế quản lý Nhà nước đối với hoạt động xúc tiến đầu tư do Thủ tướng Chính phủ ban hành, đã triển khai đồng bộ các giải pháp để thu hút VĐT trực tiếp nước ngoài Các giải pháp tỉnh Hà Tĩnh thực hiện bao gồm việc xây dựng danh mục dự án thu hút đầu tư hàng năm; xây dựng các ấn phẩm, tài liệu phục vụ cho hoạt động xúc tiến đầu tư, đánh giá tiềm năng, xu hướng đầu tư đến việc tổ chức xúc tiến đầu tư trong nước và nước ngoài

Nguồn vốn FDI đang từng bước trở thành nguồn đầu tư quan trọng của tỉnh Với vai trò quan trọng trong việc tăng trưởng của nền kinh tế nói chung và cho ngành công nghiệp nói riêng, FDI đã góp phần phát triển các ngành công nghiệp và tạo công ăn việc làm cho người lao động Nhiều dự án FDI đã hoàn thành và đưa vào sản xuất, phát huy hiệu quả đầu tư Một số dự án trọng điểm làm cơ sở cho tăng trưởng giai đoạn sau đó được cấp phép và đẩy nhanh tiến độ, nhất là các dự án điện, cảng biển, công nghiệp phục vụ xuất khẩu…

Tỷ trọng các dự án FDI lĩnh vực dịch vụ và công nghiệp thu hút mới góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế chung của tỉnh, giảm dần tỷ lệ cơ cấu lĩnh vực nông nghiệp, tăng dần tỷ trọng ngành dịch vụ

Môi trường đầu tư được cải thiện Hà Tĩnh đang trở thành “đất lành” của nhiều NĐT, các tập toàn lớn trong nước và nước ngoài với dòng vốn phong phú, tạo sức bật mạnh mẽ cho nền kinh tế Thời gian qua, trong bối cảnh suy thoái kinh tế toàn cầu, các xung đột vũ trang, song, Hà Tĩnh vẫn duy trì tốc độ phát triển, thành công đáng kể của tỉnh là đã tạo môi trường đầu tư hấp dẫn Thể hiện rõ nét nhất chính là thứ hạng Chỉ số năng lực cạnh tranh

Thư viện ĐH Thăng Long

55 cấp tỉnh (PCI) của Hà Tĩnh đã tăng 9 bậc, từ vị trí 21 năm 2021 lên thứ 18 của cả nước và xếp thứ 2 trong khu vực Bắc Trung Bộ (sau tỉnh Thừa Thiên Huế) 9

Bảng 2.9: Chỉ số PCI tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2018-2022

Chi phí không chính thức 7,43 6,91 5,61 5,71 5,36

Chính sách hỗ trợ DN 5,98 6,37 6,86 6,29 6,97 Đào tạo lao động 6,49 6,00 7,46 7,08 6,98

Thiết chế pháp lý 8,08 6,76 6,44 6,12 5,99 Điểm số PCI 67,18 64,87 64,56 65,46 63,99

Về chỉ số hiệu quả quản trị và hành chính công cấp tỉnh (PAPI) có xu hướng cải thiện qua các năm đặc biệt năm 2022, Hà Tĩnh đạt 44,3138/80 điểm nằm trong nhóm 15 tỉnh, thành phố có điểm số cao nhất, xếp thứ 8/61 tỉnh, thành phố và xếp thứ 3 trong các tỉnh Bắc Trung Bộ, sau Thanh Hóa và Thừa Thiên Huế 10 Có thể thấy, đây là sự cố gắng vượt bậc của Hà Tĩnh về chỉ số PAPI, tuy vậy các chỉ số về quản trị môi trường, kiểm soát tham nhũng giảm mạnh

FDI góp phần thúc đẩy CGCN tiên tiến, phát triển một số ngành kinh tế quan trọng của tỉnh như nhiệt điện, cảng biển, công nghiệp chế biến…Trong lĩnh vực nông - lâm - ngư nghiệp, FDI đã tạo ra một số sản phẩm mới có hàm lượng kỹ thuật cao và các cây, con giống mới Lĩnh vực du lịch - dịch vụ tiếp thu nhiều ý tưởng hiện đại và cách thức quản lý tiên tiến

Thông qua việc thu hút một số dự án có VĐT lớn, đến từ các quốc gia phát triển hàng đầu thế giới như: Dự án Nhà máy Nhiệt điện Vũng Áng, Dự án KCN VSIP Hà Tĩnh, …

9 https://hatinh.gov.vn/ha-tinh-tang-9-bac-xep-thu-18-ca-nuoc-ve-chi-so-pci-2022 (tháng 2/2024)

10 https://hatinh.gov.vn/vi/tuyen-truyen/tin-bai/15113/ha-tinh-xep-thu-8-ve-chi-so-papi (tháng 2/2024)

56 giúp tiếp thu cách thức quản lý tiên tiến, tiếp cận dây truyền công nghệ hiện đại và học hỏi những kinh nghiệm hữu ích trong vận hành dự án

FDI đã tác động lan tỏa đến các thành phần kinh tế khác và các địa bàn trong tỉnh, hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp FDI được nâng cao qua số lượng các doanh nghiệp tăng VĐT, mở rộng quy mô sản xuất Đồng thời, những đối tượng thành phần khác của nền kinh tế cũng được tác động từ FDI thông qua sự liên kết giữa doanh nghiệp có vốn FDI với các doanh nghiệp trong nước, công nghệ và năng lực kinh doanh được chuyển giao từ doanh nghiệp có vốn FDI

Hơn nữa, nhờ có FDI, các doanh nghiệp trong nước được tạo động lực cạnh tranh nhằm thích ứng trong bối cảnh toàn cầu hóa, cụ thể, hoạt động của các doanh nghiệp có vốn FDI tại Việt Nam đã thúc đẩy các doanh nghiệp trong nước không ngừng đổi mới công nghệ, phương thức quản lý để nâng cao hơn chất lượng, sức cạnh tranh của sản phẩm và dịch vụ trên thị trường trong nước và quốc tế Một số chuyên gia Việt Nam làm việc tại doanh nghiệp có vốn FDI đã có khả năng, trình độ thay thế dần các chuyên gia nước ngoài, đặc biệt là ở các vị trí quản lý doanh nghiệp cũng như điều khiển các quy trình công nghệ hiện đại

Một khía cạnh tích cực kể đến là sự đóng góp đáng kể của FDI vào ngân sách nhà nước và các cân đối vĩ mô, mức đóng góp của khu vực kinh tế có vốn FDI vào ngân sách ngày càng tăng, song song là sự phát triển của các doanh nghiệp có vốn FDI Tác động tích cực của FDI đến các cân đối của nền kinh tế bao gồm: cân đối ngân sách, mở rộng nguồn thu ngoại tệ gián tiếp qua khách quốc tế, tiền thuê đất, tiền mua máy móc và nguyên, vật liệu…

Hà Tĩnh đang từng bước hội nhập sâu rộng vào đời sống KTQT, thông qua các doanh nghiệp FDI, tốc độ tăng kim ngạch xuất khẩu tăng nhanh, đóng góp quan trọng vào việc gia tăng kim ngạch xuất khẩu của cả tỉnh FDI chiếm một tỷ trọng cao trong xuất khẩu một số mặt hàng như thép, phôi thép, dăm gỗ, dệt và may mặc…thông qua mạng lưới tiêu thụ, nhiều sản phẩm sản xuất tại Hà Tĩnh đã tiếp cận được với thị trường trên thế giới.

FDI góp phần quan trọng trong việc tạo việc làm, tăng năng xuất lao động, cải thiện nguồn nhân lực: đến thời điểm 31/12/2022, khu vực có vốn FDI đã tạo ra việc làm cho 10.079 người (Niên giám thống kê Hà Tĩnh, 2022).Ngoài ra, với sự tham gia trực tiếp vào các hoạt động của DN có vốn FDI, đội ngũ cán bộ quản lý, công nhân kỹ thuật có tay nghề cao được bồi dưỡng, trau dồi, nâng cao năng lực, từng bước tiếp cận được với khoa học, kỹ

Thư viện ĐH Thăng Long

57 thuật, công nghệ cao và có tác phong công nghiệp hiện đại, có kỷ luật lao động tốt, học hỏi được các phương thức, kinh nghiệm quản lý tiên tiến

Định hướng tăng cường thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào tỉnh Hà Tĩnh trong bối cảnh phát triển mới

Trước xu hướng hết sức phức tạp của tình hình FDI khu vực và thế giới, tỉnh Hà Tĩnh đã nhận thức sâu sắc định hướng FDI quốc gia và tìm ra hướng đi cho FDI định cư tại Hà Tĩnh Để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh không chỉ đòi hỏi sự tham gia sâu hơn của vốn nước ngoài mà còn đòi hỏi phải nâng cao chất lượng hoạt động của vốn nước ngoài trong nền kinh tế Cạnh tranh thu hút FDI ngày càng gia tăng không chỉ trong môi trường quốc tế mà còn trong nội bộ các quốc gia, giữa các quốc gia và giữa các vùng trong một quốc gia Vì vậy, việc tìm ra những hướng đi cho đầu tư trực tiếp nước ngoài vào tỉnh Hà Tĩnh là hết sức cấp thiết, tạo ra những hướng đi mới cho cả giai đoạn

Tỉnh Hà Tĩnh nhận thức rất rõ vấn đề này, trên cơ sở phân tích tình hình đầu tư trực tiếp nước ngoài trên thế giới, tỉnh Hà Tĩnh đã nắm bắt sâu sắc quan điểm, định hướng tổng thể về đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh và quán triệt sâu sắc hướng đi mới Thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài như sau: Định hướng thu hút đầu tư nước ngoài của tỉnh phải đổi mới phương thức tăng trưởng từ chiều rộng đến chiều sâu, chuyển từ chủ yếu dựa vào tăng vốn đầu tư, phát triển nguồn lực và lực lượng lao động sang dựa vào hiệu quả, năng suất, chất lượng và sức cạnh tranh Chất lượng và quy mô các dự án đầu tư phải được nâng cao Phấn đấu đạt tỷ lệ hàm lượng khoa học công nghệ dự án đạt 45 - 50%, chuyển từ phát triển công nghiệp nặng sang phát triển công nghiệp hỗ trợ công nghệ cao, giảm thiểu tác động đến môi trường, giảm xuất khẩu dầu thô.

Hà Tĩnh đề ra định hướng thu hút FDI trên bốn nguyên tắc sau:

+ Định hướng chất lượng và hiệu quả cao xuất phát từ thực trạng của các dự án FDI vừa qua trên địa bàn tỉnh Tổng vốn đầu tư lớn nhưng tốc độ giải ngân chưa cao Mức đóng

64 góp khu vực FDI vào GDP, tổng vốn đầu tư của toàn xã hội, kim ngạch xuất khẩu và việc làm còn thấp so với tiềm năng thực sự của tỉnh Các dự án chủ yếu gia công nhỏ lẻ, phụ thuộc vào nguồn tài nguyên, ít chất xám, tốc độ CGCN chưa cao

+ Chất lượng và hiệu quả của các dự án FDI cần được xem xét dưới góc độ phù hợp với mục tiêu chiến lược và phát triển kinh tế xã hội của tỉnh phù hợp với từng ngành, vùng và địa phương

+ Các dự án FDI phải đảm bảo tính bền vững, góp phần vào việc xây dựng nền kinh tế ít cac-bon, giảm thiểu tác động lớn đến môi trường, phục vụ mục tiêu xây dựng nền kinh tế, tăng trưởng xanh của tỉnh Trong thời gian tới, các dự án FDI phải đảm bảo các tiêu chuẩn môi trường, xây dựng hệ thống xử lý chất thải, nước thải, có công nghệ phát thải ít khí cac-bon theo mức tiên tiến của thế giới.

+ Công nghệ hiện đại, máy móc thiết bị tiến tiến, phù hợp với từng loại dự án Đối với dự án công nghệ cao phải có tỷ lệ hợp lý vốn đầu tư R&D. Định hướng thu hút FDI thời gian tới phải chuyển nhanh từ lợi thế lao động phổ thông và tiền công thấp sang lao động có kỹ thuật nhằm đạt được hai mục tiêu đồng thời: (1) ngành nghề sử dụng nhiều lao động phổ thông dành ưu tiên cho các doanh nghiệp trong nước; (2) thu hút FDI vào ngành công nghệ cao, dịch vụ hiện đại với cam kết về đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, để hình thành đội ngũ các nhà quản lý, kỹ sư, công nhân có sức tiếp cận tầm quốc tế Ngoài ra, định hướng thu hút FDI đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế xã hội toàn tỉnh, đồng thời tuân thủ theo đúng định hướng chung về ĐTNN của Chính phủ Điều này có nghĩa cơ cấu thu hút và sử dụng FDI phải được thay đổi theo hướng nâng cao chất lượng FDI, xóa bỏ tư duy cứ nhiều là tốt, phải sàng lọc dự án FDI, lựa chọn dự án có sự lan tỏa lớn, đảm bảo nhân tố môi trường, định hướng đầu tư vào những khu vực phù hợp.

Một số giải pháp nhằm tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào tỉnh Hà Tĩnh

3.2.1 Đẩy mạnh xây dựng chính sách thu hút vốn đầu tư nước ngoài Đẩy mạnh thực hiện nhiều chính sách ưu đãi, hỗ trợ thu hút các DN đầu tư, tạo môi trường đầu tư và kinh doanh thuận lợi bao gồm các khu chức năng, đầu tư các công trình hạ tầng kỹ thuật - xã hội, các công trình dịch vụ và tiện ích công cộng với các chính sách ưu đãi, khuyến khích, ổn định lâu dài và cơ chế đăng ký, quản lý thông thoáng, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài yên tâm đầu tư phát triển SXKD

Thư viện ĐH Thăng Long

65 Đặc biệt cần chú ý điều chỉnh thỏa đáng các chính sách để thu hút đầu tư doanh nghiệp trong nước, đẩy mạnh việc liên kết các doanh nghiệp trong và ngoài nước

Chuẩn bị các điều kiện để triển khai thực hiện tốt các bộ luật liên quan tới đầu tư; Cần sớm ban hành các nghị quyết hay văn bản hướng dẫn áp dụng các bộ luật đó để tạo ra sân chơi bình đẳng cho các nhà đầu tư bất luận trong hay ngoài nước, đặc biệt là bảo đảm tính minh bạch và tiên liệu trước được trách nhiệm giải trình để các nhà đầu tư an tâm đầu tư; tuyên truyền, phổ biến nội dung của các Luật mới; Coi trọng việc giữ vững sự ổn định, không làm ảnh hưởng đến hoạt động của các doanh nghiệp FDI khi áp dụng các Luật mới

- Ban hành chính sách ưu đãi, khuyến khích mọi thành phần kinh tế, nhất là kinh tế tư nhân và đầu tư nước ngoài đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, kinh doanh bất động sản đáp ứng nhu cầu và thực tế hội nhập kinh tế quốc tế

- Đẩy mạnh việc đa dạng hóa hình thức đầu tư để khai thác thêm các kênh đầu tư mới như cho phép thành lập công ty hợp danh, ĐTNN theo hình thức mua lại và sáp nhập (M&A)

- Sửa đổi các quy định còn bất cập, chưa rõ ràng liên quan đến thủ tục đầu tư và kinh doanh

- Theo dõi, giám sát việc thi hành pháp luật về đầu tư và doanh nghiệp để kịp thời phát hiện và xử lý các vướng mắc phát sinh

- Thực hiện các biện pháp thúc đẩy giải ngân, cân nhắc về tỷ suất đầu tư diện tích đất, kể cả đất KCN

Chủ động trong định hướng thu hút FDI, định hướng có chọn lọc, trọng tâm và theo từng giai đoạn Song cần có kế hoạch cụ thể nhằm định hướng sang các lĩnh vực dịch vụ và các khu vực khác ngoài KKT và KCN Các đơn vị được giao lập quy hoạch đẩy nhanh tiến độ lập, trình phê duyệt, phê duyệt điều chỉnh các quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị, quy hoạch các KCN, phân khu chức năng trong KKT Nghi Sơn làm cơ sở kêu gọi, thu hút đầu tư Quá trình lập quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch phải tăng cường rà soát, khắc phục tình trạng chồng chéo, bất cập giữa quy hoạch xây dựng và quy hoạch sử dụng đất của địa phương

Tìm kiếm, ưu tiên lựa chọn các nhà đầu tư lớn, có kinh nghiệm, có năng lực tài chính với các đối tác phạm vi quốc tế, khu vực trong đầu tư phát triển hạ tầng các khu công nghiệp,

66 cụm công nghiệp Để từ việc thu hút đầu tư dự án thứ cấp vào các KCN, CCN được đẩy nhanh, mang lại hiệu quả xã hội thiết thực cho tỉnh

3.2.2 Hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng một cách đồng bộ, từng bước hiện đại, nhất là cơ sở hạ tầng ở Khu kinh tế Vũng Áng và Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Cầu Treo trên cơ sở quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến 2030, tầm nhìn đến năm 2050 đã được phê duyệt Tập trung đầu tư những điều kiện cơ sở hạ tầng quan trọng đối với các nhà đầu tư nước ngoài như các tuyến giao thông huyết mạch có vai trò quan trọng (Quốc lộ 8, đường cao tốc qua Hà Tĩnh, đường ven biển Xuân Hội - Thạch Khê…), hệ thống cấp nước, xử lý nước thải, hệ thống cấp điện đảm bảo cơ sở vững chắc trong triển khai dự án hạ tầng kỹ thuật đồng thời thu hút các nhà đầu tư nước ngoài tìm kiếm cơ hội và thực hiện đầu tư theo quy hoạch

Tập trung các nguồn lực đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật của tỉnh nhằm đáp ứng các điều kiện về giao thông, cấp điện, cấp nước; đẩy mạnh công tác giải phóng mặt bằng các dự án trọng điểm trong các Khu kinh tế; tạo quỹ đất phục vụ cho thu hút đầu tư các dự án FDI theo nhu cầu của các nhà đầu tư nước ngoài, đặc biệt là dự án công nghiệp, hạ tầng khu công nghiệp

Về dài hạn, cần thiết phải có phương án mở rộng quỹ đất phát triển công nghiệp nói riêng và không gian nói chung để đảm bảo thu hút FDI, phát triển công nghiệp đảm bảo hài hòa, cân đối giữa các lĩnh vực, ngành nghề phù hợp với mục tiêu, định hướng đã được phê duyệt

3.2.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và tăng cường tiềm lực khoa học công nghệ

Tập trung đào tạo đội ngũ lao động có trình độ, tay nghề cao nhằm đáp ứng nhu cầu lao động của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Tiếp tục thực hiện chính sách ưu tiên đầu tư cho phát triển giáo dục, đào tạo và dạy nghề nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, coi đây là một trong những biện pháp quan trọng để cải thiện môi trường đầu tư và tham gia hội nhập kinh tế quốc tế Tăng cường các hoạt động đào tạo, tập huấn, ngoại ngữ cho cán bộ quản lý các doanh nghiệp, hợp tác xã bằng cách phối hợp với các đơn vị đào tạo trên địa bàn như Trường Trung cấp nghề Hà Tĩnh, Trường Cao đẳng Kỹ thuật Việt Đức, Trường Cao đẳng Công nghệ Hà Tĩnh… Tạo điều kiện thuận lợi để các doanh nghiệp FDI hợp tác với các trường đại học, cao đẳng, dạy nghề trên địa bàn Hà Tĩnh nhằm đào tạo

Thư viện ĐH Thăng Long

67 nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ cho các dự án đầu tư nước ngoài, đồng thời đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực của Hà Tĩnh trong tương lai Tạo ra đội ngũ lao động chất lượng, đáp ứng được những yêu cầu của các nhà đầu tư nước ngoài Nâng cao năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ làm công tác đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án có sử dụng đất thông qua các chương trình, khóa tập huấn về đầu tư, tổ chức học tập kinh nghiệm của một số địa phương đã và đang thực hiện tốt

Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về khoa học, công nghệ Tăng cường tiềm lực khoa học, công nghệ và xây dựng hệ thống đổi mới sáng tạo quốc gia, phát huy năng lực sáng tạo của mọi cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức Thực hành dân chủ, tôn trọng và phát huy tự do sáng tạo trong hoạt động nghiên cứu, tư vấn, phản biện của các nhà khoa học Khuyến khích và tạo thuận lợi cho doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế nghiên cứu phát triển và ứng dụng khoa học, công nghệ Tăng cường hoạt động nghiên cứu khoa học trong các trường đại học Đổi mới cơ chế quản lý, nhất là cơ chế tự chủ về tài chính, tổ chức và hoạt động của tổ chức khoa học, công nghệ công lập Hoàn thiện thể chế định giá tài sản trí tuệ, tăng cường bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, xử lý nghiêm các vi phạm Hỗ trợ nhập khẩu công nghệ nguồn, công nghệ cao và kiểm soát chặt chẽ việc nhập khẩu công nghệ

Sử dụng hiệu quả nguồn vốn ngân sách nhà nước và có cơ chế, chính sách thu hút các nguồn lực ngoài nhà nước đầu tư nghiên cứu phát triển và ứng dụng khoa học, công nghệ