- Nhân viên hành chính – kỹ thuật là những người làm công việc về hành chính và kỹ thuật trong cơ quan đại diện ngoại giao như phiên dịch, tài vụ, văn thư, đánh máy… - Nhân viên phục vụ
Mở rộng tìm hiểu
a sánh So với quyền ưu đãi và miễn trừ lãnh sự
* Giống nhau: Đều lànhững quyền ưu đãi và miễn trừ mà nước tiếp nhận, trong phạm vi của luật quốc tế, dành cho cơ quan (đại diện ngoại giao và lãnh sự), các thành viên quan thành viên gia cơ và đình họ Đều có những quyền ưu đãi sau:
- Quyền ưu đãi miễn trừ dành cho cơ quan đại diện:
+ Quy n b t kh xâm ph m về ấ ả ạ ề trụ sở + Quy n b t kh xâm ph m về ấ ả ạ ề hồ sơ lưu trữ và tài liệu + Quy n mi n các th thu và lề ễ ứ ế ệ phí
+ Quyền được treo qu c k , qu c huy ố ỳ ố - Quyền ưu đãi miễn trừ dành cho viên chức:
+ Quyền b t kh xâm ph m v thân th ấ ả ạ ề ể + Quy n ề miễn trừ xét x v hình s , dân s và vi ph m hành chính ử ề ự ự ạ + Quy n mi n các lo i thu và l phí ề ễ ạ ế ệ
+ Quy n ề ưu đãi và miễn trừ ả h i quan (không bị kiểm tra hành lí) - Quyền ưu đãi miễn trừ dành cho nhân viên hành chính k thu– ỹ ật:
+ Quy n miề ễn trừ xét xử về hình s , dân s vi ự ựvà phạm hành chính nhưng có những ngo i l nhạ ệ ất định
+ Quyền được mi n thu và lễ ế ệ phí, thu và l phí h i quan nhế ệ ả ất định
Tiêu chí Quan hệ ngoại giao Quan lãnh hệ sự
Quyền bất khả xâm phạm
+ Chính quyền nước s t i không ở ạ được phép ra vào khi không có s ự đồng ý của người đứng đầu.
+ Không được phép ra vào nhưng khi có hỏa hoạn x y ra thì b t k có ả ấ ể được phép hay không thì chính quyền nước sở tại vẫn được vào để cứu chữa
Quyền ưu đãi và miễn trừ dành cho cơ quan đại diện về trụ sở
+ Trụ sở, tài sản, phương tiện giao thông không thể bị khám xét, trưng dụng, tịch biên hoặc áp dụng biện pháp đảm bảo thi hành
+ Ngoại lệ: sử dụng trụ sở che giấu tội phạm đang bị nước tiếp nhận truy nã
+ Trụ s , tài s n, ở ả phương tiện giao thông không bị trưng dụng
+ Ngoại lệ: có thể đượ trưng ục d ng cho lý do công ích hxã ội, ninh an quốc phòng
Quyền miễn thuế và lệ phí
+ Được miễn thuế và các loại lệ phí đối với trụ sở
+ Miễn thuế vàlệ phí hải quan đối với đồ đạc phục vụ cho việcsử dụng chính thức của cơ quan
+ Được mi n thu và các lo i l phí ễ ế ạ ệ đối v i trớ ụ sở và nhà riêng c a ủ người đứng u cơ quan lãnh s đầ ự
Quyền bất khả xâm phạm về bưu phẩm và thư tín ngoại giao
+ Có quy n b t khề ấ ả xâm ph m v ạ ề thư tín, bưu phẩm, va li không bị mở, không b gi - mị ữ ột cách tuyệt đối
+ Thư tín, bưu phẩm cũng có quyền bất kh xâm ph m, va li lãnh s ả ạ ự không b m , không b gi l i Tuy ị ở ị ữ ạ nhiên trong trường hợp cần thiết có lý do chính đáng thì vẫn bị mở b ị giữ
+ H không b b t ọ ị ắ hoặc giam gi ữ dưới bất kì hình thức nào mà không ngo i l có ạ ệ
- Phạm tội nghiêm trọng theo pháp luật của nước tiếp nhận lãnh sự vàbị
Quyền ưu đãi và miễn trừ dành cho viên chức xâm phạm về thân thể
=> Được tôn trọng tuyệt đối bắt, tạm giam, tạm giữ theo quyết định của cơ quan tư pháp có thẩm quyền của nước này
- Thi hành bản án hoặc quyết định đã có hiệu lực về hình phạt tù hoặc hình phạt hạn chế quyền tự do thân thể
Viên ch c ngo i giao có quyứ ạ ền đi lại rất rộng
Viên ch c lãnh s có quyứ ự ền đi lại hẹp hơn Họ không được đi đến những chỗ nước s t i cở ạ ấm.
Quyền miễn trừ xét xử về hình sự, dân sự và xử phạt vi phạm hành chính
+ Đượ hưởc ng tuy t ệ đối quy n ề miễn trừ xét x v hình sử ề ự và vi phạm hành chính mà không có ngoại lệ
+ Ngo i lạ ệ quyền miễn trừ xét xử dân s : ự
- Các tranh chấp liên quan t i b t ớ ấ động sản tư nhân trên lãnh có thổ nước nhận i đạ diện
- Các tranh chấp liên quan đến vi c ệ thừa kế
- Các tranh chấp liên quan đến ho t ạ động thương mại, nghề nghiệp mà nhà ngo i giao ạ tiến hành ở nước nhận đại diện, ngoài chứ năngc chính thức c a mình ủ
+ Đượ hưởc ng quy n ề miễn trừ xét xử về hình s trong khi thi hành ự công vụ nhưng có ngo i lạ ệ là khi phạm t i nghiêm ộ trọng trở lên
+ Ngo i l quy n ạ ệ ề miễn trừ xét x ử dân sự và vi phạm hành chính:
- Trường hợp liên quan tới vụ kiện dân s v hự ề ợp đồng mà viên chức lãnh sự kí k t v i ế ớ tư cách cá nhân hoặc v tai nề ạn giao thông x y t i ả ra ạ nước tiếp nhận lãnh sự mà do m t ộ nước thứ ba đòi b i ồ thường thi t h ệ ại.
Ngoại l : thuệ ế và l phí i v i b t ệ đố ớ ấ động sản tư nhân trên lãnh có thổ nước nhận i đạ diện
Ngoại lệ: thuế và lệ phí cho những dịch v cụ ụ thể
Quyền ưu đãi và miễn trừ hải quan
+ Được miễn thuế và lệ phí hải quan (tr phí ừ lưu kho, cước v n ậ chuyển và cước phí v nh ng dề ữ ịch vụ tương tự)
+ Viên ch c ngo i giao và thân ứ ạ nhân c a hủ ọ thì hành lý được miễn kiểm tra h i quan ả
+ Không được miễn thuế và l phí ệ hải quan
+ Viên chức lãnh s và thân nhân ự của họ cũng được miễn ki m tra hể ải quan trừ trường hợp có cơ sở cho rằng có ch a hàng c m xu t kh u ứ ấ ấ ẩ hoặc c m nh p khấ ậ ẩu.
Viên ch c ngo i giao không có ứ ạ nghĩa vụ làm ch ng ứ
Viên ch c lãnh sứ ự có nghĩa vụ làm chứng trong nh ng v vi c liên ữ ụ ệ quan t i chớ ức năng của lãnh s ự
Quyền ưu đãi và miễn trừ của nhân viên hành chính
+ Đượ hưởc ng quy n b t kh xâm ề ấ ả phạm v thân thề ể, nơi ở như viên chức ngoại giao
+ Được hưởng quyền miễn trừ xét xử về hình sự tuyệt đối như viên chức ngoại giao
+ Quyền được miễn thuế và lệ phí đối với thu nhập cá nhân
+ Được hưởng quyền miễn thuế và lệ phí hải quan (trừ phí lưu kho,
+ Không được hưởng quyền bất khả xâm phạm về thân thể, nơi ở
+ Được hưởng quyền miễn trừ xét xử về hình sự trừ trường hợp ngoại lệ
+ Hưởng quyền miễn trừ đối với mọi thứ thuế và lệ phí
+ Được hưởng quyền miễn thuế và lệ phí hải quan đối với đồ đạc lần đầu mang vào nước tiếp nhận.
– kỹ thuật cước vận chuyển và cước phí về những dịch vụ tương tự)
+ Chỉ được hưởng quyền miễn trừ xét xử về dân sự và xử phạt hành chính trong khi thi hành công vụ.
+ Đượ hưởc ng quy n ề miễn trừ xét xử dân sự và vi phạm hành chính, trừ trường h p liên quan t i vợ ớ ụ kiện dân s v hự ề ợp đồng mà viên chức lãnh sự kí k t v i ế ớ tư cách cá nhân hoặc v tai nề ạn giao thông x y t i ả ra ạ nước tiếp nhận lãnh sự mà do m t ộ nước thứ ba đòi b i ồ thường thi t hệ ại
Quyền ưu đãi và miễn trừ của nhân viên phục vụ
+ Được hưởng các quy n mi n tr ề ễ ừ đối với các hành vi th c hiự ện trong khi th a hành công v c a mình ừ ụ ủ
+ Không được hưởng quyền miễn trừ này b sánh So với quyền ưu đãi và miễn trừ của tổ chức quốc tế và phái đoàn đại diện quốc gia tổ tại chức quốc tế
Tại Việt Nam, quan cơ đại diện của tổ chức quốc tế và các quan chức của cơ quan, phái đoàn đại diện thường trực của quốc gia thành viên và của phái đoàn được hưởng ưu đãi, miễn trừ gần tương tự như cơ quan đại diện ngoại giao và các nhà ngoại giao
Tuy nhiên, cần lưu ý rằng cácquyền ưu đãi vàmiễn trừ này được ghi nhận trong điều lệ (hiến chương) của từng tổ chức, trong các điều ước quốc tế đa phương và trong các thoản thuận song phương
Các quy phạm của luật tập quán quốc tế cũng giữ vị trí nhất định trong các quyền ưu đãi vàmiễn trừ dành cho các tổ chức quốc tế liên chính phủ và thành viên của tổ chức.
Không áp dụng nguyên tắc có đi cólại trong quan hệ giữa nước có phái đoàn đại diện thường trực và nước chủ nhà
IV Thực tiễn áp dụng
1 Phân tích th c ti n áp d ng quy n mi n tr hình s ự ễ ụ ề ễ ừ ự
Theo thông tin báo chí, ngày 27.08.2019, t i Northamshire (Anh) x y ra mạ ả ột vụ tai nạn giao thông dẫn đến Harry Dunn (19 tuổi) t vong Nghi phử ạm được xác định là Anne Sacoolas – được cho là v c a mợ ủ ột nhà ngoại giao Mỹ thuộc Đạ ứi s quán M t i Anh M c dù cam k t v i phía c nh sát Anh ỹ ạ ặ ế ớ ả rằng s không r i khẽ ờ ỏi nước này trong khi quá trình điề tra đang diễu n ra, Anne Sacoolas đã rời Anh về Mỹ
Bộ ngoại giao Anh đã đề nghị phía Mỹ từ b quy n mi n tr c a nghi phỏ ề ễ ừ ủ ạm và yêu c u nghi ph m tr lầ ạ ở ại Anh để phục vụ điều tra Phía M không có d u ỹ ấ hiệu cho th y s ấ ẽ đáp ứng yêu c u c a phía Anh ầ ủ Đạ ứi s quán Mỹ t i Anh cho ạ rằng v viụ ệc đang được thảo luận ở tầm lãnh đạo cao cấp, và “quyền miễn trừ hiếm khi bị t b ừ ỏ”
Trong cuộc điện đàm ngày 09.10.2019, Thủ tướng Anh Boris Johnson đã đề nghị T ng th ng M Donald Trump r ng: ổ ố ỹ ằ
“Thủ tướng h i thúc T ng th ng xem xét lố ổ ố ại quan điểm c a Mủ ỹ để cá nhân liên quan có th quay tr l i Anh, h p tác v i cể ở ạ ợ ớ ảnh sát và cho phép gia đình của Harry có được công lý.”
Cùng ngày, Ngoại trưởng Anh Dominic Raab cho bi t thêm rế ằng trong điện đàm, Thủ tướng Anh đã “nói rõ rằng điều đã xảy ra là không thể chấp nh n ậ được,” và Bộ Ngoại giao Anh “đang tiếp t c gây s c ép lên chính quy n M ụ ứ ề ỹ trong việc hợp tác bảo đảm c nh sát có thả ể tiếp t c v viụ ụ ệc này một cách không gián đoạn và cho phép gia đình của Harry có được công lý.”
Phân tích v quy n mi n tr mà Anne Sacoolas (nề ề ễ ừ ếu được xác định đúng là vợ của nhà ngo i giao Mạ ỹ) được hưởng theo quy định c a ủ Công ước Viên về Quan h ngoệ ại giao năm 1961 và quy định liên quan đến vi c t b quy n ệ ừ ỏ ề miễn trừ như sau: a Quy n mi n tr c ề ễ ừ ủa ngườ i thân c a viên ch c ngo i giao ủ ứ ạ
Kho ản 1 Điề u 37 c ủa Công ước Viên năm 1961 quy định rằng: “Thành viên gia đình của một viên ch c ngo i giao cùng s ng chung vứ ạ ố ới người đó, nếu không là công dân của nước tiếp nhận, sẽ có các quy n mi n trề ễ ừ và ưu đãi theo Điều 29 đến 36 của Công ước.”
Những vấn đề tồn tại
Công ước Vienna về quan hệ ngoại giao 1961 đã dành cho viên chức ngoại giao nhiều quyền ưu đãi, miễn trừ, nhằm giúp cho họ có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ ngoại giao của mình Tuy nhiên, qua các phân tích trên cùng những sự việc đã và đang diễn ra quyền ưu dãi và miễn trừ ngoại giao, dành cho viên chức ngoại giao cũng đã bộc lộ nhiều hạn chế
Thứ nhất, trong Công ước có quy định nước tiếp nhận ngoại giao có thể tuyên bố không chấp nhận một thành viên cơ quan ngoại giao mà không cần cho biết lý do Quy định này nhằm bảo vệ bí mật của quốc gia hoặc liên quan đến một vấn đề nhạy cảm không tiện công bố nhưng đây là một kẽ hở để các quốc gia lợi dụng Ta thường thấy những vụ trả đũa lẫn nhau khi một nước tuyên bố mất tín nhiệm hoặc trục xuất đại sứ, nhân viên ngoại giao với những cáo buộc hoặc không có lý do, thì trong một số trường hợp nước cử đại diện sẽ trục xuất ngược trở lại một số hoặc nhiều khi là hàng loạt đại sứ, nhân viên ngoại giao của nước tiếp nhận mặc dù người đó không có vi phạm pháp luật đến nỗi phải trục xuất nhằm cảnh cáo, răn đe Mặc dù các