sở hữu đất đai trong nền kinh tế chuyển đổi ý nghĩa và định hƣớng vận dụng cho việt nam

ệTrước chuyển đổi quan hệ s n xuất nông nghiệp d a trên sở hữu nhà nước ả ựvề đất và t p th vậ ể ề những tư liệu sản xuất khác, phá hủy quan hệ thị trường, các chủ thể kinh doanh ch yủ ế

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

0

MỤC LỤC

LỜI M Ở ĐẦ .1 U

NỘI DUNG 3

Chương 1 SỞ ỮU ĐẤT ĐAI TRONG NỀ HN KINH TẾ CHUYỂN ĐỔI 3

1.1 Khái niệm, đặc điểm của nền kinh tế chuyển đổi 3

1.1.1 Khái niệm “kinh tế chuyển đổi” 3

1.1.2 Đặc điểm chun v t nh qu uật phát triển của nền kinh t chuyế ển đổi 3

1.1.3 Mô hình chuyển đổi kinh tế kế hoạch hóa t p trung sang th ậị trườn củ i n n

v các nước Đôn Âu 4

1.2 S hở ữu đất đai trong nền kinh tế chuyển đổi 5

1.2.1 Đặc thù quan hệ s n xu t nông nghiảấệp trước chuyển đổi 5

1.2.2 Sự biến đổ ủi c a quan h s hệ ở ữu đất đ i v sự xuất hiện c a các hình th c kinh doanh ủứmới 7

1

Nền kinh t chuyế ển đổi là một nền kinh tế đang thay đổi từ nền kinh tế kế hoạch t p trung c a C ng s n sang n n kinh tậ ủ ộ ả ề ế thị trường Các n n kinh t chuyề ế ển đổi trải qua một lo t các chuyạ ển đổi cơ cấu nhằm phát tri n các thể ể chế ự d a trên th ịtrường Chúng bao gồm t do hóa kinh tế, trong đó giá cả đư c thi t l p bởi các ự ợ ế ậlực lượng thị trường ch không ph i b i mứ ả ở ột tổ chức kế hoạch trung tâm

Đến v i môn học Kinh t chính tr c a các n n kinh t chuyớ ế ị ủ ề ế ển đổi, chúng tôi được tiếp cận với 7 chuyên đề chính, đó là:

Chuyên đề Khái quát chung v các n n kinh t chuy1: ề ề ế ển đổi Chuyên đề 2: Sở h u trong các n n kinh t chuyữ ề ế ển đổi Chuyên đề 3:Vai trò nhà nước trong các n n kinh t chuyề ế ển đổi Chuyên đề Tài chính và phân ph4: ối thu nhập trong các nền kinh tế chuyển đổi

Chuyên đề Doanh nghi5: ệp trong các n n kinh t chuyề ế ển đổi Chuyên đề Nông nghi6: ệp trong các n n kinh tề ế chuyển đổi Chuyên đề H7: ội nhập quốc tế trong các n n kinh t chuyề ế ển đổi Trong đó, vấn đề sở hữu đất đai (thuộc chuyên đề “Nông nghiệp trong các nền kinh t chuyế ển đổi”) có th nói là vể ấn đề luôn được quan tâm nhi u nh t, ề ấ đặc biệt khi cơ chế kinh tế thay đổi từ kế ho ch hóa tập trung sang kinh tế thị trường ạCụ thể nó v n hành ra sao? Trong các n n kinh t chuyậ ề ế ển đổi th nào? Và ế ở Việt Nam thì có gì giống?

Để nh n thậ ức đầy đủ hơn về ấn đề v này, tôi đã lựa chọn nội dung: "Sở hữu

đất đ i tron nền kinh tế chuyển đổi Ý n hĩ v định hướng vận dung cho Việt Nam" làm chủ đề viết ti u lu n h t môn Kinh t chính tr c a các n n kinh t ể ậ ế ế ị ủ ề ếchuyển đổi của mình

2 Do thời gian đầu tư nghiên cứu và với lượng ki n th c còn h n h p nên ế ứ ạ ẹbài Ti u lu n còn nhi u h n ch , thi u xót Kính mong các thể ậ ề ạ ế ế ầy cô đóng góp những ý kiến quý báu để bài viết được hoàn thiện hơn.

Em xin chân thành cảm ơn!

3

NỘI DUNG

Chương 1. SỞ HỮU ĐẤT ĐAI TRONG NỀN KINH TẾ CHUYỂN ĐỔI

1.1.1 Khái niệm kinh t chuy“ ế ển đổi”

Kinh t chuyế ển đổi là một nền kinh tế đang thay đổi từ nền kinh tế kế hoạch t p trung, quan liêu bao c p sang n n kinh tậ ấ ề ế thị trườ Các n n kinh t ng ề ếchuyển đổi trải qua một loạt các chuyển đổi cơ cấu nhằm phát triển các thể chế dựa trên th ịtrường

Các c u thành chính c a quá trình chuyấ ủ ển đổi, bao gồm:T do hoá th ự ị trường và giá c ả

Ổn định ktế vĩ môTái c u trúc n n kt ấ ề ếC i cách th ả ể chếQuá trình này đã được áp dụng ở Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa, Liên Xô cũ và các nướ khối Đông Âuc và một số nước thế giới thứ ba, và công việc chi tiết đã được th c hi n trên các hiự ệ ệu ứng kinh t và xã h ế ội

Nhữn đặc điểm chung:

- Quá trình chuyển đổi là m t th i kộ ờ ỳ l ch s lâu dài, ph c tị ử ứ ạp và đa dạng - Có hai dòng phát tri n: s hình thành, phát tri n c a h ể ự ể ủ ệ thống kinh t mế ới và s suy tàn c a h ự ủ ệ thống kinh t ế cũ;

- Thời gian chuy n tiể ếp được đặc trưng bở ự ất ổn địi s b nh do mức độnghiêm tr ng c a nh ng mâu thu n gi a nh ng quan h kinh t ọ ủ ữ ẫ ữ ữ ệ ế cũ và mới;

- Tính không xác định về số phận của các quan h kinh t ệ ế cũ;- Phương pháp, trình tự ốc độ, t chuyển đổi đổi các quan h kinh t ệ ế

Một s tính quy lu ố ật:

4 - S gay g t c a nh ng mâu thu n kinh t -xã h i ự ắ ủ ữ ẫ ế ộ- Tính ch t nhi u thành ph n c a nấ ề ầ ủ ền kinh t chuyế ển đổi - S mự ất cân đối vĩ mô do cơ cấu kinh tế cũ để lại - Những tri n v ng không ch c ch n c a s phát tri n ti p theo, tể ọ ắ ắ ủ ự ể ế ạo cơ sởcho ảo tưởng v ề khả năng tự do lựa chọn cách thức chuyển đổi

i n n v các nước Đôn Âu Đặc điểm chung

- hời đầu của bước chuyển đổi từ sáng kiến của đội ngũ lãnh đạo xã hội - Thực hi n cệ ải cách dướ ự lãnh đại s o c a các quan chủ ức nhà nước cầm quy n;ề

- Chuyển đổi và c i cách s hả ở ữu nhà nước và s h u t p thở ữ ậ ể thông qua tư nhân hóa, c ổ phần hóa DNNN, DN t p th ậ ể

- ình thành hệ thống thể chế kinh tế mới - Chuyển đổi cơ chế quản lý kinh tế theo hướng thị trường; - Hình thành k t c u h t ng cế ấ ạ ầ ủa kinh tế thị trường; - Sự thay đổi cơ bản trong c u trúc xã hấ ội: sự hình thành hệ thống chủ thể mới và các giai cấp, giai tầng mới

- M c a n n kinh t ở ử ề ế

Đặc điểm c a mô hình t do hóa theo li u pháp sủ ự ệ ốc ở Liên bang Nga

- K ế thừa kinh nghi m bên ngoài: M , Tây Âu ệ ỹ- S ự giúp đỡ của các tổ chức quốc tế: , - S d ng các li u pháp sử ụ ệ ốc:

5 Nhanh chóng thực hiện tư nhân hóa tài sản nhà nước: các NNN và các tài sản khác của nhà nước

+ Phá h y nhanh chóng h ủ ệ thống kinh t ế cũ.- Nhanh chóng tự do hóa giá cả và ngoại thương- Nhanh chóng tự do hóa tài chính

- Đờ ống người lao đội s ng giảm sút nhanh chóng

Đặc điểm củ mô hình các nước Đôn Âu

- Từng bước hình thành n n t ng v kinh t c a kinh t ề ả ề ế ủ ế thị trường Chú trong xây dựng hệ thống thể chế kinh t tế thị rường Chú trọng tạo thuận lợi cho kinh tế tư nhân tự phát triển Chú trọng tạo lập hệ thống kết cấu hạ tầng của các loại hình thị trường - Đẩy m nh h i nh p khu v c và qu c t thông qua phát tri n kinh tạ ộ ậ ự ố ế ể ế đối ngoại, liên k t kinh t ế ế

1.2 Sở hữu đất đai trong nền kinh tế chuyển đổi

1.2.1 Đặc thù quan h s n xu t nông nghiệ ả ấ ệp trước chuyển đổi

Trong quá trình xây d ng chự ủ nghĩa xã hộ đã hình thành tổ hợp kinh tế i nông công nghi p v– ệ ới 3 lĩnh vực cơ bản:

- Chế ạ t o máy cho s n xu t nông nghi p, công nghi p th c ph m; công ả ấ ệ ệ ự ẩnghiệp hóa ch t, s n xu t thấ ả ấ ức ăn chăn nuôi; hệ thống d ch v nông nghiị ụ ệp, tưới tiêu

- Trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp, thủy sản.- Công nghi p ch ệ ế biến, v n chuy n, bậ ể ảo qu n, tiêu thả ụ nông s n ảHình thành hệ thống đào tạo nhân l c cho t h p này vự ổ ợ ới xu hướng giảm về t ỷ trọng

6 Trong th i k chuyờ ỳ ển đổ ầi c n c i cách quan h s hả ệ ở ữu, trước h t vế ề đất nông nghi p ệ

Trước chuyển đổi quan hệ s n xuất nông nghiệp d a trên sở hữu nhà nước ả ựvề đất và t p th vậ ể ề những tư liệu sản xuất khác, phá hủy quan hệ thị trường, các chủ thể kinh doanh ch yủ ếu là nông trường và h p tác xã, nông trang ợ

Để nâng cao trình độ k thu t của s n xu t ở Liên Xô đã thành lập nh ng ỹ ậ ả ấ ữtrạm máy kéo h ỗ trợ nông trang

Sở h u t p thữ ậ ể thể hiện phi hi u qu , trong khi kinh t trang trệ ả ế ại ở các nước phát tri n l i có hi u qu ể ạ ệ ả

Tại các nước phát triển hợp tác hóa chỉ thực hiện ở các khâu đầu vào và đầu ra của s n xuất còn ở các nước XHCN t khâu đầu đếả ừ n khâu cuối dưới s ựchỉ đạo của nhà nước thông qua công c kụ ế hoạch m nh l nh v sệ ệ ề ản lượng, chủng lo i, giá thu mua, ti n công ạ ề

Ở Nga cho đến những năm 1960 nông dân mới được cấp hộ chiếu

7 thành th , làm cho nông nghi p khị ệ ủng hoảng nghiêm trọng: gia tăng mâu thuẫn giữa sở hữu nhà nước và sở hữu t p th ậ ể;

Trình độ sản xuất nông nghiệp thấp, giá thu mua nông s n thả ấp, năng suất, ti n công thấp, quan trị yếu kém, xuất hi n xu thế b hoang đất nông ề ệ ỏnghiệp; nh n th c v công b ng gây c n tr sáng ậ ứ ề ằ ả ở kiến cá nhân

+ Nông nghiệp còn có đặc thù v tính mùa v , d tề ụ ễ ổn thương khi thời tiết khí hậu thay đổi, t do hóa giá c làm gi m c u v nông s n, h t ng nông ự ả ả ầ ề ả ạ ầnghiệp th p kém, th ấ ể chế chưa hoàn thiện, không hấp dẫn đầu tư,

Xu hướng đầu cơ đất, mở cửa thị trường nông sản trong điều kiện sức cạnh tranh c a doanh nghi p nông nghi p th p, ủ ệ ệ ấ

+ Nhi u doanh nghi p thua l , Tài chính doanh nghi p bề ệ ỗ ệ ất ổ Ởn ( Nga 90% doanh nghi p thua l trong khi trung bình trong n n kinh t là 40%) ệ ỗ ề ế

1.2.2 S ự biến đổi c a quan h s hủ ệ ở ữu đất đ i v sự xuất hi n c a các hình ệ ủ

thức kinh doanh mới

Sự thay đổ ề ở ữ đất đai: từ nhà nước sang đa dại v s h u ng gồm nhà nước và tư nhân Tuy nhiên đến nay chưa hoàn thành

Chuyển đổ ở ữi s h u tạo ra điều ki n cho các hình th c kinh doanh mệ ứ ới hình thành c nh các doanh nghiạ ệp nhà nước và t p th ậ ể kiểu cũ

S hình thành th ự ị trường đất nông nghi p t o thu n l i cho tệ ạ ậ ợ ập trung đất Nhà nước phải điều ti t th ế ị trường đất, chống đầu cơ

S h u ở ữ tư nhân bước đầu thể hiện hiệu quả Giải tán các nông trang d n t i hình thành 2 hình thẫ ớ ức kinh doanh: tư nhân và t p th bên c nh kinh t ậ ể ạ ế phụ gia đình

Doanh nghi p l n hình thành t chuyệ ớ ừ ển đổi các nông trường (Khác với Mỹ doanh nghi p l n chi m 5% sệ ớ ế ố lượng, 10% đất nông nghiệp, 60% sản lượng; Nga: chiếm 85% đất, 40% sản lượng)

8

1.2.3 Cải cách qu n hệ đất đ i ở i n n

Cùng v i s thành l p Liên Bang Nga vớ ự ậ ới tư cách là một quốc gia độ ập c ltừ năm 1991, tại Liên bang Nga đã diễn ra cải cách kinh tế sâu rộng nh m xóa b ằ ỏchế độ s hở ữu độc quy n c a nhà n c về ủ ướ ề tư liệu s n xu t, chuy n giao nhi u tài ả ấ ể ềsản thuộc nhà nước trước đây vào sở ữu tư nhân hoặ h c s h u c a các tở ữ ủ ổ chức ngoài nhà nước

Cải cách ruộng đất được coi là bộ phận quan tr ng c a c i cách kinh tọ ủ ả ế, với n i dung ch yộ ủ ếu là tư hữu hóa đất đai, từ ỏ độ b c quyền nhà nước về đất đai và chuy n sang ch ể ế độ sở hữu đất đai đa dạng về loại hình và hình th c ứ

Cơ sở lý luận chủ yếu của cải cách ruộng đất tại Liên bang Nga từ năm 1991 là tư tưởng tự do kinh tế mới do một số học giả Nga và phương tây đề xuất Tư tưởng này dựa trên ba quan điểm ch yủ ếu:

- Chế độ ở ữ s h u toàn dân v ề đất đai Ở Liên Xô trước đây sở hữu toàn dân và s hở ữu nhà nước về cơ bản được hiểu đồng nhất đã gây ra cản trở đố ới v i phát triển nông nghi p, làm cho hi u qu s n xu t nông nghi p không cao ệ ệ ả ả ấ ệ

- Để nâng cao hi u qu kinh t c n xóa bệ ả ế ầ ỏ cơ chế ế hoạ k ch hóa t p trung ậvà chuy n ngay sang kinh t ể ế thị trường mà n n t ng c a kinh t ề ả ủ ế thị trưởng ph i là ảsở hữu tư nhân, trong đó có sở ữu tư nhân về đất đai h

- Để thúc đẩy động l c kinh doanh trong nông nghi p c n ph i xác l p ch ự ệ ầ ả ậ ếđộ sở hữu tư nhân về đất đai, bởi lẽ ch có s hữu tư nhân về đất đai mới đảm ỉ ởbảo t do kinh doanh và tự ạo động l c cho s n xu t nông nghi p phát triự ả ấ ệ ển

Tuy nhiên, c i cách ruả ộng đất tai Liên bang Nga phần nhi u xu t phát t ề ấ ừđộng cơ chính trị nhằm thay đổi toàn bộ chế độ xã hội chủ nghĩa đã tồn tại ở Liên bang Nga:

- Chính quy n t p trung th c hi n các biề ậ ự ệ ện pháp tư bản hóa nông nghi p, ệkhôi ph c nh ng quan h s hụ ữ ệ ở ữu tư nhân

9 - Tư nhân hóa đất đai được thực hiện đối với các loại đất khác - Trong quá trình c i cách ruả ộng đất đã thực hi n cệ ả những bi n pháp thúc ệđẩy s hình thành sở hự ữu đất đai của các cấp chính quyền địa phương và tạo lâp chế độ pháp lý để phân định sở hữu nhà nước

Chính sách gi i th nông trang, nông tả ể rường Nga ởCơ sở pháp lý của cải cách ruộng đất là hệ thống các bộ luật và văn bản dưới luật

Chính sách tư nhân hóa đất đai của các nông trang, nông trường và cả những loại đất vườn, đất kinh tế phụ gia đình, đất xây dựng nhà cá nhân, ở

Quy định trao quyền sở hữu phần đất miễn phí, chia tách phần đất không cần s ng ý c a t p th ự đồ ủ ậ ể hoặc b ộ máy nông trang, nông trường

Để phát tri n kinh t trang tr i và các hình th c s dể ế ạ ứ ử ụng đất khác mang tính cá th , cho phép giao c ể ả những đất thuộc nhóm 1 đấ ừt r ng, cho phép đượ ự c tdo quản lý phần đất, k cể ả quyền thế chấp Đã xác định c trách nhi m c a lãnh ả ệ ủđạo nông trang, nông trưởng về việc gây cản trở đố ới v i việc chia đất

Tình hình chuyển đổi sản xuất nông nghiệp sang hình thái kinh tế nông dân cá th thông qua gi i thể ả ể các nông trang, nông trường là công việc khó khăn hơn nhiều so v i d ớ ự kiến

Sự mong đợi về hiệu quả kinh tế cao của kinh tế nông trại đã không được thỏa mãn

ng là không th h kinh t nông tr i v k

thuật, tài chính mở ức cần thiết như đã hứa hẹn Điều ch nh th c hi n c i cách ruỉ ự ệ ả ộng đất ết quả cải cách ruộng đất ở Liên bang Nga: - Tình tr ng phá s n c a các nông tr i ạ ả ủ ạ

10 - Kho ng 7 triả ệu ha đất nông nghiệp không được sử dụng - M t ph n ba di n tích ộ ầ ệ đất đã chia cho các chủ nông trại bị bỏ hoang - Nhập kh u nông sẩ ản đạt mức 40%

- M t s d u hiộ ố ấ ệu ổn định hóa trong phát tri n kinh t nông trể ế ại đã xuất hiện vào cu i th p k 90 ố ấ ỷ

Tiến hành c i cách ch ả ế độ ử s dụng ruộng đất - Thực hiện từ tháng 11/1978, H i nghộ ị Trung ương 3 khoá X Đảng Cộng sản Trung Quốc đã phê phán sai lầm t khuynh, nhìn nh n th c tr ng kinh t ả ậ ự ạ ếTrung Qu c vố ạch ra đường l i c i cách m cố ả ở ửa “nếu như ngày nay không tiến hành c i cách thì s nghi p hiả ự ệ ện đại hoá và xã h i chộ ủ nghĩa của chúng ta s b ẽ ịchôn vùi”

- Tiếp đến các kỳ Đạ ội X , X , X V, X X (2017), đường lối phát i htriển nông nghi p ngày càng b sung, hoàn thiệ ổ ện

Đề cao trách nhi m h ệ ộ gia đình đối với việc s hở ữu đất nông nghiệp:- Giai đoạn 1979-1983: hình thành các hình thức khoán ( TX, đội, t và ổxã vi n); ệ

- Giai đoạn 1984 trở đi: hoàn thành khoán tớ ộ gia đình xã viên, 100% i hcác đội thực hiện ch khoán; ế độ

- Trong th i k kờ ỳ ế hoạch hoá tập trung trước đây, với quan điểm phát triển cân đối, đồng đều gi a các vùng, lãnh th nên không phát huy h t th mữ ổ ế ế ạnh, tiềm năng nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế “lý nóng, bất ly hương” (ra khỏi nôn nghiệp nhưng vẫn ở nông thôn)

Chính sách đất đai của Trung Quốc: - Được đổi m i th n tr ng so v i mớ ậ ọ ớ ột số nước xã h i ch ộ ủ nghĩa trước đây - K t khi ch p nhể ừ ấ ận giao đất cho h nông dân s d ng, quy n qu n lý ộ ử ụ ề ảđất v n thuộc về tổ ch c tập thẫ ứ ể, người nông dân không có quyền th a kế và ửchuyển nhượng, không dùng đất để thế chấp

11 - Trước năm 2000, tỷ lệ ruộng đất thuê mướn trong tổng T đất canh tác tăng lên liên tục Dự toán thuê đã chiếm hơn 10% của cả nước T nh Tri t Giang ỉ ếđất cho thuê đã chiếm tới 30% Tỉnh Triết Giang, mà đâts cho thuê đã chiếm tới 30% d toán c t cách gự ấ ạo.

- Từ năm 2000 đến nay, quy mô bình quân ruộng đất/hộ có xu hưởng tăng lên, đảo ngược quá trình giảm đều suốt 15 năm trước

- Cho thuê đất nông nghi p là 1 giệ ải pháp để chuyển lao động nông thôn sang th tị rường, và Thầy Nghĩa sẽ nhận thui

Chính sách đất đai của Trung Quốc: - 29% tham gia các hoạt động phi nông ra để ở địa phương - 2/3 l i nhu n thu c v ợ ậ ộ ề ngườ ải s n xu t, còn l i tr cho ch ấ ạ ả ủ đất - Thu nh p cậ ủa người đi thuê đất tăng thêm 25% so với trước - Thu nh p cậ ủa người đi thuê đất tăng thêm 25% so với trước - Thu nh p c a ch t là 45% (tính c thu nhậ ủ ủ đấ ả ập đi làm ngoài) Tháng 10/2006, Trung Qu c ban hành Lu t H i Nông dân, số ậ ộ ố lượng các t ổchức hội đoàn của nông nhân tăng nhanh, nhằm hỗ trợ nông dân tham gia vào các lĩnh vực chính tr , kinh t - xã hị ế ội