Tuy vậy, các công trình khoa học có nội dung nghiên cứu sâu về quy chế ưu đãi, hỗ trợ đối với DNXH còn rất hạn chế, trong khi đó, có thể nói, pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ chính là nội dun
Những đóng góp mới của luận án
Đầu tiên, luận án là công trình khoa học có vai trò quan trọng trong việc phân tích, đánh giá có hệ thống các vấn đề lý luận của pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ DNXH.
Luận án này phân tích và đánh giá các hạn chế và bất cập của hệ thống pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp xã hội (DNXH) tại Việt Nam Luận án cũng đánh giá thực trạng thực thi pháp luật liên quan đến ưu đãi, hỗ trợ DNXH, qua đó giúp nêu bật những tồn tại, bất cập trong quá trình thực hiện chính sách ưu đãi, hỗ trợ DNXH tại Việt Nam.
Thứ ba, luận án đưa ra những quan điểm và giải pháp để hoàn thiện hệ thống pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ cho doanh nghiệp xã hội (DNXH) Các giải pháp được đề xuất trong nghiên cứu này có giá trị tham khảo và khả năng ứng dụng cao, nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật về DNXH nói chung và pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ cho DNXH nói riêng tại Việt Nam.
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án
Luận án góp phần làm phong phú, đa dạng thêm những giá trị khoa học về pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đối với doanh nghiệp nói chung và pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ đối với DNXH nói riêng Ngoài ra, kết quả nghiên cứu của luận án còn là sự gợi mở cho những nghiên cứu mới liên quan đến DNXH trong thực tiễn tại Việt Nam
Nghiên cứu luận án cung cấp bức tranh toàn cảnh về hệ thống quy định và thực tiễn thực hiện chính sách ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp xã hội tại Việt Nam, phục vụ công tác tham mưu cho cơ quan thẩm quyền ban hành chính sách Kết quả nghiên cứu cũng trở thành tài liệu tham khảo giá trị cho các hoạt động cải cách sắp tới Ngoài ra, luận án còn là nguồn tài liệu hữu ích cho nghiên cứu, giảng dạy các vấn đề liên quan đến pháp luật ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp xã hội.
Kết cấu của luận án
Ngoài Lời nói đầu, Tổng quan tình hình nghiên cứu và Phụ lục, luận án được thiết kế theo bố cục 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận, Chương 2: Thực trạng và Chương 3: Giải pháp , mỗi chương có phần Kết luận riêng để tổng kết nội dung chính và đóng góp của riêng chương đó cho toàn đề tài nghiên cứu.
Chương 1 Lý luận về ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp xã hội và pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp xã hội
Chương 2 Thực trạng pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp xã hội tại
Chương 3 Định hướng, giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp xã hội tại Việt Nam.
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI
Nhóm công trình nghiên cứu liên quan đến những vấn đề lý luận về ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp xã hội và pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ
Thứ nhất, tổng quan tình hình nghiên cứu khái niệm ưu đãi, hỗ trợ đối với
Theo đánh giá ban đầu của các nghiên cứu trong và ngoài nước, hiện chưa có khái niệm rõ ràng về chính sách ưu đãi, hỗ trợ dành riêng cho doanh nghiệp xã hội (DNXH) Do đó, chưa có công trình nghiên cứu nào đề cập trực tiếp đến các lý thuyết về vấn đề này Nhìn chung, các nhà nghiên cứu thường tập trung phân tích khái niệm ưu đãi, hỗ trợ dưới góc độ Luật Đầu tư nói chung hoặc chính sách ưu đãi dành cho các doanh nghiệp hoạt động trong phạm vi nhất định hoặc đáp ứng các điều kiện cụ thể, chẳng hạn như ưu đãi cho doanh nghiệp khởi nghiệp đổi mới, sáng tạo; ưu đãi cho doanh nghiệp nhỏ và vừa.
Như vậy, lý thuyết về ưu đãi và hỗ trợ dành riêng cho DN xã hội như khái niệm, đặc điểm, vai trò của ưu đãi, hỗ trợ DN xã hội vẫn chưa được khai thác nghiên cứu một cách toàn diện Một số công trình nghiên cứu có đề cập đến ưu đãi, hỗ trợ DN xã hội, nhưng chủ yếu tập trung vào phân tích thực trạng pháp luật, còn các vấn đề lý thuyết liên quan đến đối tượng này chưa được khái quát hóa một cách đầy đủ.
Thứ hai, tổng quan tình hình nghiên cứu về cơ sở và cấu trúc (nội dung và hình thức) của pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ đối với DNXH.
- Trong chương 15 cuốn sách “Government, SMEs and Entrepreneurship
Theo nghiên cứu của Fergus Lyon và Leandro Sepulveda trong tác phẩm "Chính phủ, Doanh nghiệp vừa và nhỏ và Phát triển doanh nhân - chính sách, thực tiễn và thách thức", chính phủ hiện nay rất quan tâm đến việc hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ (DNXH) vì đây là động lực chính thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và tạo việc làm Sự hỗ trợ của chính phủ có thể bao gồm: thúc đẩy khởi nghiệp, đào tạo, tư vấn, đầu tư xã hội và tài chính, mua sắm, chuyển giao tài sản công Những hình thức hỗ trợ này có thể giúp DNXH phát triển mạnh mẽ, đóng góp vào sự phát triển bền vững của nền kinh tế.
Theo Melodena Stephens trong cuốn sách "Business with purpose, advancing social enterprise" (2020), doanh nghiệp xã hội (DNXH) đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế DNXH tại Anh đóng góp 2% GDP quốc gia, tại Hoa Kỳ là 3-5% DNXH không chỉ đóng mác doanh nghiệp kém cỏi mà còn mang lại lợi tức đầu tư xã hội cao hơn các hiệp hội vì lợi nhuận, công cộng hay từ thiện Bằng cách tạo thu nhập nhưng vẫn chú trọng vào mục tiêu xã hội hơn lợi nhuận, DNXH trở thành ví dụ điển hình về tác động xã hội tích cực.
Một số nguyên tắc đặc thù trong tổ chức và hoạt động của doanh nghiệp xã hội ở Việt Nam hiện nay" được đăng tải trên Tạp chí Giáo dục và Xã hội số tháng.
Theo tác giả Nguyễn Thị Diễm Anh (10/2020), nguyên tắc được hưởng các chính sách ưu đãi, hỗ trợ từ Nhà nước và cộng đồng được xem là nguyên tắc đặc thù trong hoạt động của doanh nghiệp xã hội (DNXH) theo pháp luật Việt Nam Nguyên tắc này xuất phát từ sự khuyến khích và quan tâm dành cho DNXH, cũng như nhằm thể hiện sự bình đẳng giữa DNXH và doanh nghiệp thương mại (DNTM) trong hoạt động của mình.
- Trong Chuyên đề “Chính sách, pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ đối với DNXH”
Báo cáo nghiên cứu chỉ ra rằng Việt Nam đã ban hành hệ thống pháp luật ưu đãi, hỗ trợ toàn diện cho Doanh nghiệp xã hội (DNXH), nhằm bảo đảm sự bình đẳng trong hoạt động so với các doanh nghiệp khác Các ưu đãi, hỗ trợ này bao gồm hỗ trợ thành lập DNXH, tiếp nhận viện trợ, tài trợ, vay vốn tín dụng và các chính sách khác.
Nhóm quy định về ưu đãi đối với DNXH gồm các hình thức: ưu đãi về thuế; ưu đãi về tiền thuê đất, thuê mặt nước
Theo PGS Bùi Đức Thọ và PGS Nghiêm Đình Bảy, doanh nghiệp xã hội đang đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội ở Việt Nam Xuất phát từ những vấn đề xã hội cấp bách, doanh nghiệp xã hội ra đời với mục tiêu tạo ra tác động xã hội tích cực, cải thiện cuộc sống của các nhóm dân cư dễ bị tổn thương.
Nhóm tác giả nghiên cứu nội dung chính sách hỗ trợ doanh nghiệp xã hội (DNXH) từ góc độ chính sách đối với từng nhóm doanh nghiệp cụ thể Nghiên cứu nhận định nội dung chính sách hỗ trợ DNXH hiện nay bao gồm các nhóm chính sách: hỗ trợ DN tham gia xã hội hóa các dịch vụ công; hỗ trợ DN nhỏ và vừa, DN khởi nghiệp; hỗ trợ các DN tham gia đầu tư vào các khu vực, lĩnh vực và phục vụ đối tượng khó khăn.
Trong báo cáo "Hoàn thiện cơ chế, chính sách phát triển doanh nghiệp xã hội" của Bùi Duy Hoàng và Phạm Thị Diệu Linh, các tác giả đã đề cập đến các văn bản pháp luật hiện hành liên quan đến doanh nghiệp xã hội (DNXH) Những văn bản này, bao gồm Luật Doanh nghiệp và văn bản hướng dẫn thực hiện, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, đóng vai trò quan trọng trong việc hoàn thiện cấu trúc pháp lý và hỗ trợ DNXH phát triển hiệu quả.
Các văn bản pháp luật điều chỉnh DNXH hiện nay gồm có Luật Doanh nghiệp, Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, Luật Ngân sách Nhà nước, Luật Đất đai Bên cạnh đó, nhiều tỉnh thành còn ban hành chính sách khuyến khích riêng của địa phương dựa trên các quy định pháp luật cấp trên Những luật và văn bản này đặt ra nhiều trách nhiệm ràng buộc hơn là cơ chế hỗ trợ cho DNXH.
Thứ ba, tổng quan tình hình nghiên cứu khái niệm pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đối với DNXH
Pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp xã hội (DNXH) là một bộ phận của pháp luật về DNXH Các nghiên cứu về pháp luật DNXH hiện khá đa dạng, song pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ DNXH vẫn còn là đề tài mới Do đó, chưa có công trình nào đưa ra khái niệm cụ thể về vấn đề này Các nhà nghiên cứu thường dựa trên các chính sách, quy định hiện hành để đánh giá và nhận định khái niệm pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ DNXH Một số khái niệm liên quan có thể tham khảo như: pháp luật về hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo, pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ đầu tư, pháp luật về hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa.
Thứ tư, tổng quan nghiên cứu về vai trò của pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đối với
Pháp luật về ưu đãi hỗ trợ doanh nghiệp xã hội (DNXH) còn là đề tài tương đối mới mẻ và chưa có nhiều công trình nghiên cứu toàn diện Tuy nhiên, một số công trình liên quan đến ưu đãi hỗ trợ doanh nghiệp nói chung có thể làm cơ sở pháp lý để DNXH được hưởng ưu đãi theo quy định chung Mặc dù các công trình này không đề cập trực tiếp đến vai trò của pháp luật hỗ trợ đối với DNXH, nhưng xét đặc thù DNXH tại Việt Nam chủ yếu là doanh nghiệp nhỏ và vừa nên nội dung có thể hữu ích cho các nghiên cứu về vai trò của pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đối với DNXH.
Trong khảo sát 450 doanh nghiệp xã hội (DNXH) trên cả nước, nhóm nghiên cứu nhận thấy các chính sách ưu đãi của Chính phủ như miễn, giảm thuế, lãi suất vay ưu đãi, miễn tiền thuê đất có tác động tích cực đến DNXH Những chính sách này không chỉ giúp DNXH đạt kết quả tài chính tốt hơn mà còn góp phần mở rộng quy mô hoạt động, tạo ra nhiều việc làm hơn và tái đầu tư lợi nhuận để phát triển.
Thứ năm, các công trình nghiên cứu liên quan đến pháp luật của một số quốc gia trên thế giới về ưu đãi, hỗ trợ DNXH
Nhóm công trình liên quan đến đánh giá thực trạng pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp xã hội
Trong chuyên đề "Hoàn thiện cơ chế, chính sách phát triển DNXH", Hội thảo khoa học "Thực trạng phát triển Doanh nghiệp xã hội đáp ứng yêu cầu phát triển xã hội ở Việt Nam" do Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tổ chức năm 2018, đã thảo luận về vấn đề hoàn thiện cơ chế, chính sách phát triển doanh nghiệp xã hội (DNXH) tại Việt Nam.
Theo nghiên cứu của Bùi Huy Hoàng và Phạm Thị Diệu Linh (2019), các doanh nghiệp xã hội (DNXH) hiện đang chịu sự chi phối bởi nhiều văn bản pháp lý, trong đó tập trung nhiều vào quy định trách nhiệm ràng buộc hơn là cơ chế hỗ trợ Mặc dù các doanh nghiệp kinh doanh thông thường có thể đăng ký và hoạt động trên phạm vi toàn quốc theo cùng các quy định, song đối với DNXH, mỗi tỉnh lại có các quy định khuyến khích khác nhau Điều này dẫn đến sự khó khăn trong việc tìm hiểu và thống nhất các quy định để DNXH hoạt động hiệu quả.
Trong bài viết "Chính sách ưu đãi về thuế nhằm khuyến khích, hỗ trợ và thúc đẩy doanh nghiệp xã hội Việt Nam dưới góc nhìn pháp lý" của Lê Đình Quang Phúc, tác giả nhấn mạnh tầm quan trọng của chính sách ưu đãi thuế trong việc khuyến khích, hỗ trợ và thúc đẩy sự phát triển của các doanh nghiệp xã hội tại Việt Nam Chính sách này mang lại những ưu đãi về thuế như giảm hoặc miễn thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế nhập khẩu đối với vật tư, thiết bị phục vụ hoạt động của doanh nghiệp xã hội, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp này hoạt động hiệu quả, góp phần giải quyết các vấn đề xã hội, nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân.
Theo báo cáo tại Hội thảo Khoa học Quốc gia "Hệ thống Tài chính - Ngân hàng với sự phát triển kinh tế - xã hội miền Trung - Tây Nguyên trong bối cảnh cách mạng công nghệ", hiện chưa có văn bản cụ thể về chính sách ưu đãi thuế cho Doanh nghiệp xã hội (DNXH) Tuy nhiên, dựa trên các quy định hiện hành, DNXH có thể được hưởng các chính sách ưu đãi như: ưu đãi đối với DN kinh doanh tại khu vực khó khăn; ưu đãi cho DN hỗ trợ người yếu thế; ưu đãi cho DN kinh doanh trong lĩnh vực nông nghiệp, giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội; ưu đãi cho DN nhận tài trợ thực hiện mục tiêu xã hội, môi trường.
Trong bài báo "Tiếp tục xây dựng khung pháp lý hoàn chỉnh tạo động lực cho sự ra đời và phát triển của các DNXH ở Việt Nam", tác giả Võ Thị Hoài nhấn mạnh rằng một trong những khó khăn của doanh nghiệp xã hội (DNXH) tại Việt Nam hiện nay là thiếu nguồn vốn đầu tư và khả năng huy động vốn hạn chế Các DNXH thường chỉ tiếp cận được các khoản vay nhỏ, không đủ để tài trợ cho các dự án của họ một cách hiệu quả.
Báo cáo "Hiện trạng doanh nghiệp xã hội tại Việt Nam" (2019) thống kê các thông tin hữu ích về hệ sinh thái doanh nghiệp xã hội (DNXH) Việt Nam Báo cáo cũng đánh giá các chính sách hỗ trợ DNXH, chỉ ra các ưu đãi, hỗ trợ trong từng lĩnh vực và quy định trong từng văn bản pháp luật hiện hành Tuy nhiên, nghiên cứu cũng khẳng định rằng các chính sách này chủ yếu theo quy định chung của Luật Doanh nghiệp và Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa, và tác động của chúng đối với DNXH còn hạn chế Các công trình nghiên cứu pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ DNXH còn khá hạn chế, tập trung vào ưu đãi, hỗ trợ chung cho các doanh nghiệp chứ chưa sâu về các quy định dành riêng cho DNXH.
Luật pháp hiện hành về hỗ trợ doanh nghiệp xã hội (DNXH) được nêu trong các nghiên cứu chung về pháp luật DNXH, nhưng vẫn chưa có nghiên cứu sâu về từng nội dung ưu đãi, hỗ trợ cụ thể Các nghiên cứu đều chỉ ra rằng chế độ ưu đãi, hỗ trợ cho DNXH tại Việt Nam còn hạn chế, quyền lợi cơ bản của DNXH không khác biệt nhiều so với doanh nghiệp thông thường.
Nhóm công trình liên quan đến việc hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp xã hội
Thứ nhất, các công trình liên quan đến hoàn thiện pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ DNXH
According to the Swiss Agency for Development and Cooperation (SDC), Social Impact Incentives (SIINC) are a model for orienting and influencing change towards social impact objectives SIINCs work by structuring incentives that encourage organizations to consider and prioritize social impact in their decision-making processes By creating performance contracts between impact investors and social enterprises, SIINCs allow investors to share the risks and rewards of achieving social impact goals.
Mô hình tài chính hỗn hợp cải tiến trao quyền cho doanh nghiệp xã hội (DNXH) thúc đẩy lợi nhuận thông qua các khoản thanh toán dựa trên kết quả tác động đã chứng minh Điều này khuyến khích đầu tư vào DNXH, giúp họ mở rộng quy mô và tạo ra tác động xã hội tích cực trên diện rộng Việc trả phí bảo hiểm cho tác động thực tế giúp thu hẹp khoảng cách giữa cung và cầu, tạo ra vòng tròn đầu tư bền vững cho các DNXH, thúc đẩy sự tăng trưởng và tác động xã hội đáng kể.
Nghiên cứu của Vince Heaney và Katie Hill có tựa đề "Đầu tư vào doanh nghiệp xã hội: Vai trò của ưu đãi thuế" nhằm xem xét tác động của ưu đãi thuế đối với việc thúc đẩy đầu tư vào doanh nghiệp xã hội (DNXH) Nghiên cứu chia làm hai phần Phần đầu tiên phân tích các chương trình ưu đãi hiện hành và các hạn chế đối với DNXH, đồng thời đề xuất các giải pháp để tăng khả năng tiếp cận của DNXH đến các chương trình này Hình thức pháp lý cụ thể của DNXH đóng vai trò quan trọng trong việc xác định khả năng hưởng lợi từ các chính sách ưu đãi thuế khác nhau, do đó cần cân nhắc hình thức pháp lý khi xác định các chính sách này Hầu hết các chính sách thuế hiện hành tập trung vào việc cung cấp ưu đãi thuế để thúc đẩy hoạt động và hỗ trợ tiếp cận các nguồn vốn tăng trưởng.
Phần thứ hai của báo cáo đặt việc sử dụng các biện pháp khuyến khích trong bối cảnh phát triển cơ sở hạ tầng của khu vực DNXH Một khu vực DNXH năng động không chỉ dựa vào các nhà đầu tư được khuyến khích phân bổ vốn mà còn phụ thuộc vào sự sẵn có của các sản phẩm, trung gian và cơ sở hạ tầng thị trường giúp các nhà đầu tư phân bổ vốn Bằng cách phát triển các sản phẩm và cơ sở hạ tầng mới, phạm vi nhà đầu tư tiềm năng có thể được mở rộng, bao gồm nhiều nhà đầu tư bán lẻ hơn cũng như các nhà đầu tư tổ chức không chuyên về đầu tư xã hội.
- Michelle M Kwon, “To Tax or Not to Tax Social Enterprises” (Thuế hay không thuế cho doanh nghiệp xã hội), 20 Transactions: TENN J
Bài viết Bus L 815 (2019) đặt ra câu hỏi về việc các công ty mạng xã hội (DNXH) có nên được giảm thuế, cụ thể là miễn thuế thu nhập liên bang, đối với hoạt động từ thiện của họ hay không Trong trường hợp các DNXH cung cấp hàng hóa hoặc dịch vụ công, cơ sở lập luận phổ biến cho việc miễn thuế chậm đã cung cấp một số căn cứ để trả lời câu hỏi trên.
Tuy nhiên, nếu không có các quy định bổ sung chống lạm dụng dịch vụ và tiếp cận quá mức, DNXH vẫn phải đối mặt với nguy cơ thiệt hại lớn về mặt doanh thu Khả năng các doanh nhân xã hội chấp nhận giảm thiểu rủi ro này là rất khó nếu vi phạm cách thức kinh doanh của họ DNXH vẫn là một doanh nghiệp tìm kiếm lợi nhuận, ngay cả khi lợi nhuận đó phục vụ cho mục đích xã hội Luật Quản lý thuế liên bang không - và không nên - miễn một phần thuế cho DNXH vì lợi nhuận, nhưng vẫn có thể đạt được kết quả tương tự về thuế thông qua các quy định của luật hiện hành.
Luận văn thạc sĩ của Lauren Ker (2014) phân tích tác động thuế đối với các doanh nghiệp xã hội (DNXH) hoạt động tại Nam Phi, đồng thời đề xuất những thay đổi về thuế để tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động của họ Luận văn này cũng đánh giá các chính sách hỗ trợ DNXH ở Vương quốc Anh và các quốc gia khác Dựa trên những phân tích và đánh giá này, Ker đề xuất sửa đổi Luật quản lý thuế thu nhập hiện hành của Nam Phi, bao gồm các ưu đãi về thuế, nhằm tạo ra một khuôn khổ hỗ trợ và môi trường thuận lợi hơn cho hoạt động của DNXH.
- Trong “State Aid to Social Enterprises: The Polish Case” của Aleksandra Szymanska và Marc Jegers (2015), công trình đã chỉ ra rằng theo pháp luật Ba
Việc một doanh nghiệp xã hội (DNXH) được xem là đủ điều kiện để nhận viện trợ từ Nhà nước không phải dựa vào việc đơn vị đó có phải là DNXH hay không Thay vào đó, các hoạt động mà DNXH thực hiện dựa trên một số quy tắc nhất định (Quy tắc GBER và SGEI) mới là căn cứ để DNXH được nhận hỗ trợ từ Nhà nước.
Trong bài nghiên cứu "Hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam về doanh nghiệp xã hội" đăng trên Tạp chí Luật học số 3/2015, tác giả Vũ Thị Hòa Như nêu đề xuất mở rộng phạm vi hoạt động của doanh nghiệp xã hội (DNXH) sang các ngành nghề mà Nhà nước đang độc quyền để phát huy vai trò của DNXH trong việc giải quyết các vấn đề xã hội và phát triển bền vững.
Nhóm nghiên cứu cho rằng cần xây dựng các cơ chế, chính sách phát triển doanh nghiệp xã hội tại Việt Nam Các cơ chế này cần tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp xã hội hoạt động, thu hút đầu tư, tiếp cận nguồn vốn và phát triển bền vững Chính sách cần hỗ trợ doanh nghiệp xã hội trong việc xây dựng năng lực, đổi mới sáng tạo, kết nối thị trường và tạo ra tác động xã hội tích cực.
DNXH ở Việt Nam, trong đó nhóm nghiên cứu đã đề xuất miễn/giảm thuế cho các DNXH trong một số lĩnh vực Nhà nước khuyến khích,
Thứ hai, các công trình liên quan đến giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp xã hội
- Trong “Measuring Performance in Social Enterprise”, Nonprofit &
Báo cáo của Tổ chức Tình nguyện (Q 149 năm 2011) của Luca Bagnoli và Cecilia Megali tập trung vào lĩnh vực kiểm soát quản lý và nỗ lực xây dựng hệ thống đo lường hiệu suất của doanh nghiệp xã hội (DNXH), tức là cách đo lường thành công Ba tham chiếu để đánh giá hiệu suất được phân tích: (a) kinh tế - tài chính, (b) hiệu quả xã hội để đo lường số lượng và chất lượng dịch vụ cung cấp, và (c) quan điểm của người thụ hưởng.
- Trong “The design and social enterprise ecosystem: How can design be applied to a developing social enterprise ecosystem?” Design Research Society
Năm 2018, Hyejin Kwon, Youngok Choi và Busayawan Lam đề xuất rằng hệ sinh thái doanh nghiệp xã hội (DNXH) phải có bốn thành phần quan trọng: khung chính sách và quy định, tài chính và đầu tư, các hoạt động hỗ trợ phát triển kinh doanh, hợp tác và kết nối mạng Ngoài ra, các bên liên quan trong hệ sinh thái DNXH gồm có chính phủ, các tổ chức trung gian, các đơn vị hỗ trợ kinh doanh và các tổ chức thúc đẩy hợp tác kết nối.
- Trong “Một số giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp xã hội” đăng trên Tạp chí Quản lý Nhà nước tháng 11/2019, Khoa Anh
Để đảm bảo sự phát triển bền vững và theo đúng lộ trình, cần tăng cường quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp xã hội (DNXH) Việc nâng cao nhận thức về vai trò của DNXH, hoàn thiện hệ thống pháp luật và chính sách để tạo môi trường thuận lợi, xây dựng cơ chế hỗ trợ và khuyến khích sự phát triển của DNXH, nâng cao năng lực quản lý Nhà nước, hỗ trợ đào tạo nhân lực, hợp tác quốc tế và cải thiện thủ tục hành chính là những biện pháp thiết yếu để thúc đẩy sự phát triển của DNXH trong thời đại cách mạng công nghiệp 4.0.
Báo cáo của UNDP, CSIE và Đại học Northampton (2018) định nghĩa doanh nghiệp tạo tác động xã hội (SIB) là những tổ chức cân bằng giữa mục đích thương mại và giải quyết vấn đề xã hội SIB có phạm vi rộng hơn DNXH, bao gồm các thực thể như tổ chức phi lợi nhuận có hoạt động thương mại, hợp tác xã, kinh doanh xã hội và doanh nghiệp vì phát triển bền vững Báo cáo đưa ra nhiều khuyến nghị để thúc đẩy phát triển SIB, bao gồm cả hỗ trợ DNXH thông qua việc xây dựng tiêu chí rõ ràng hơn, hỗ trợ mở rộng thị trường và tạo ra cơ chế ưu đãi về thuế cho DNXH.
Theo nghiên cứu của TS Đặng Thị Kim Thoa, Việt Nam cần học hỏi kinh nghiệm từ các quốc gia phát triển và kết hợp với tình hình thực tế để phát triển mô hình DNXH Để phát triển bền vững, DNXH cần một hệ sinh thái hỗ trợ bao gồm: khung pháp lý và chính sách phù hợp, hệ thống tài chính và đầu tư hỗ trợ, các hoạt động ươm tạo, cung cấp không gian làm việc, hoạt động nghiên cứu và đào tạo về DNXH, cũng như các tổ chức trung gian hỗ trợ.
ĐÁNH GIÁ NHỮNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI
Khái quát về kết quả nghiên cứu của các công trình khoa học ngoài nước và trong nước đã được công bố liên quan đến đề tài
Các công trình nghiên cứu về DNXH trong và ngoài nước đã đạt được sự ghi nhận nhờ những thành tựu lý thuyết và thực tiễn đáng kể.
Khái niệm và đặc điểm pháp lý của DNXH có sự khác biệt giữa các quốc gia Một số quốc gia, như Việt Nam, yêu cầu DNXH phải đăng ký kinh doanh Tuy nhiên, nhiều tổ chức quốc tế và các quốc gia khác coi bất kỳ tổ chức kinh tế nào có mục tiêu xã hội là DNXH, với các hình thức tồn tại đa dạng như công ty, hợp tác xã, phi chính phủ Các tiêu chí xác định DNXH cũng khác nhau, như ở Việt Nam, DNXH được xác định theo 3 tiêu chuẩn về đăng ký kinh doanh, mục tiêu giải quyết vấn đề xã hội và tái đầu tư lợi nhuận Trong khi đó, Mạng lưới nghiên cứu châu Âu EMES đề xuất sử dụng bộ 4 chỉ số kinh tế và bộ 5 chỉ số xã hội để xác định DNXH.
Mặc dù các quốc gia có thể có những cách tiếp cận khác nhau trong việc xác định định nghĩa chính xác và tiêu chí nhận dạng của doanh nghiệp xã hội (DNXH), nhưng điểm chung trong quan điểm đó là DNXH được đặc trưng bởi việc theo đuổi mục tiêu xã hội hoặc môi trường cùng với lợi ích kinh tế, trái ngược với các doanh nghiệp truyền thống chỉ tập trung vào lợi nhuận.
Các doanh nghiệp xã hội (DNXH) đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế hiện đại bằng cách tối đa hóa lợi nhuận nhưng vẫn ưu tiên giải quyết các vấn đề xã hội để tạo lợi ích cho cộng đồng Theo mô hình DNXH lý tưởng của Mạng lưới nghiên cứu châu Âu (EMES), các DNXH nên kết hợp mục tiêu lợi nhuận với các mục tiêu xã hội, thể hiện sự cần thiết của mô hình này trong nền kinh tế các quốc gia hiện nay.
Lịch sử ra đời và phát triển của mạng xã hội (DNXH) được các tác giả trình bày đầy đủ Sự thống nhất trong quan điểm của các tác giả là DNXH bắt nguồn từ nước Anh vào thế kỷ 17, trong khi tại Việt Nam, DNXH bắt đầu du nhập từ những năm
Trong giai đoạn 1950 - 1960, mô hình doanh nghiệp xã hội (DNXH) bắt đầu được hình thành dưới dạng các hợp tác xã ở miền Bắc, mặc dù chưa có sự công nhận pháp lý Từ khi Việt Nam đổi mới (1986), các DNXH phát triển nhanh chóng Đến năm 2014, Luật Doanh nghiệp chính thức thừa nhận vị trí pháp lý của DNXH.
Các đề tài cũng đã đưa ra những đánh giá về những hạn chế trong pháp luật về doanh nghiệp xã hội (DNXH) tại Việt Nam Theo đó, hầu hết các tác giả đều nhận định pháp luật về DNXH ở Việt Nam chưa hoàn thiện, đặc biệt là còn tồn tại nhiều hạn chế trong chính sách ưu đãi, hỗ trợ dành cho loại hình doanh nghiệp này.
Nhiều nghiên cứu đã so sánh và phân tích các mô hình doanh nghiệp xã hội (DNXH) trên thế giới, chỉ ra những điểm tương đồng, khác biệt và mức độ phát triển của DNXH Trong nước, các nghiên cứu đã khảo sát, điều tra và phỏng vấn để mô tả chính xác tình hình hoạt động thực tế của DNXH tại Việt Nam hiện nay.
Những vấn đề chưa được các học giả đề cập hoặc còn tranh luận
Mặc dù đã có những hạn chế trong quy định ưu đãi cho doanh nghiệp xã hội, song vẫn chưa có công trình nghiên cứu chuyên sâu về vấn đề này Do đó, các khái niệm, vai trò và nội dung của pháp luật ưu đãi hỗ trợ doanh nghiệp xã hội vẫn chưa được làm rõ Một số biện pháp ưu đãi, hỗ trợ đã được đề cập nhưng còn rải rác, chưa thống nhất và bao quát hết các nội dung của pháp luật về vấn đề này.
Trong các công trình nghiên cứu về chính sách pháp luật ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp xã hội (DNXH), nhiều nhà nghiên cứu đã đề cập đến những hình thức hỗ trợ cụ thể như hỗ trợ về mặt pháp lý, hỗ trợ về mặt tài chính, hỗ trợ về mặt đào tạo và hỗ trợ về mặt tiếp cận thị trường Những hình thức hỗ trợ này đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển của DNXH, giúp DNXH khắc phục những khó khăn, thách thức trong quá trình hoạt động.
Do có sự khác biệt giữa các quốc gia về các yếu tố kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội nên việc học hỏi kinh nghiệm về pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp xã hội giữa các quốc gia vẫn còn hạn chế Mặc dù có những quy định tương đồng nhưng cũng có những quy định khác biệt giữa pháp luật Việt Nam và các quốc gia khác Vì vậy, việc tiếp thu kinh nghiệm này cần đảm bảo sự phù hợp với bối cảnh kinh tế, xã hội, đạo đức và định hướng phát triển đất nước của Đảng và Nhà nước.
- Về mặt thực tiễn, DNXH được ghi nhận địa vị pháp lý tại Việt Nam từ Luật Doanh nghiệp 2014 và tiếp tục được ghi nhận trong Luật Doanh nghiệp 2020
Phân tích pháp lý về doanh nghiệp xã hội (DNXH) cần bám sát thực tiễn, phản ánh chính xác những thay đổi trong khuôn khổ pháp luật hiện hành Một số công trình nghiên cứu về DNXH tuy đã được thực hiện công phu, nhưng có thể không còn phù hợp với tình hình hoạt động của mô hình này tại Việt Nam trong thời gian gần đây Do vậy, việc cập nhật và thẩm định pháp luật về DNXH, đặc biệt là các ưu đãi và hỗ trợ dành cho DNXH, là rất cần thiết.
Những thành tựu trong nghiên cứu mà luận án kế thừa và tiếp tục phát triển
Dựa trên các công trình nghiên cứu liên quan đến doanh nghiệp xã hội (DNXH) và pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ DNXH ở nước ngoài và Việt Nam, tác giả sẽ kế thừa những thành tựu nghiên cứu này.
Về mặt lý luận, luận án kế thừa: sự hình thành và phát triển mô hình doanh nghiệp xã hội (DNXH) trên thế giới và Việt Nam, khái niệm, đặc điểm và vai trò của DNXH đối với kinh tế và xã hội.
Về mặt thực tiễn: Luận án kế thừa các nội dung sau:
(i) Các kết quả nghiên cứu pháp luật điều chỉnh DNXH của một số quốc gia trên thế giới
(ii) Các kết quả đề cập đến thực trạng một số quy định về pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đối với DNXH theo pháp luật Việt Nam;
Các kết quả khảo sát, đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp xã hội được nhiều tác giả/nhóm tác giả tiến hành trong những năm gần đây, cung cấp thông tin có giá trị về tình hình thực tiễn, hạn chế và đề xuất cải thiện chính sách ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp xã hội.
Những vấn đề còn bỏ ngỏ, chưa được giải quyết thấu đáo cần tiếp tục triển khai nghiên cứu
Tiếp nối những nghiên cứu trong và ngoài nước về doanh nghiệp xã hội (DNXH), tác giả tiếp thu chọn lọc những vấn đề lý thuyết nền tảng của pháp luật về DNXH nói chung và ưu đãi, hỗ trợ DNXH nói riêng Trên cơ sở đó, tác giả sẽ triển khai và hoàn thiện đề tài "Pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ đối với doanh nghiệp xã hội tại Việt Nam" Theo đó, đề tài sẽ bao gồm các nội dung:
Cơ sở lý luận của đề tài là khái niệm, vai trò của pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ đối với DNXH Pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ DNXH là hệ thống các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành, nhằm tạo ra cơ sở pháp lý thống nhất, đồng bộ, cụ thể, chi tiết để quản lý, điều chỉnh các hoạt động ưu đãi, hỗ trợ cho DNXH Các quy phạm pháp luật này xác định khái niệm DNXH, quy định quyền, nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động ưu đãi, hỗ trợ; đồng thời quy định các biện pháp khuyến khích, tạo thuận lợi cho DNXH phát triển Sự ra đời của pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ DNXH là một bước tiến quan trọng trong việc thể chế hóa các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về hỗ trợ, phát triển DNXH, tạo ra một nền tảng vững chắc để thúc đẩy và phát huy mạnh mẽ vai trò của DNXH trong sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
- Làm rõ cấu trúc của pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ DNXH;
Nghiên cứu này tiến hành phân tích, so sánh pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp xã hội (DNXH) tại một số khu vực và quốc gia trên thế giới, nhằm mục đích thu thập thông tin, rút kinh nghiệm hay cho việc đề xuất hoàn thiện chính sách và pháp luật hỗ trợ DNXH tại Việt Nam.
Đánh giá thực trạng pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ DNXH giúp xác định các ưu điểm, hạn chế để bổ sung, hoàn thiện Việc làm này cần dựa trên mối quan hệ với các yêu cầu trong tình hình mới và thực tiễn thực hiện pháp luật ở Việt Nam Quá trình đánh giá này là nền tảng để xác định các yêu cầu cần thiết phải hoàn thiện trong pháp luật nhằm nâng cao hiệu quả hỗ trợ cho doanh nghiệp xã hội.
Tổng hợp, đánh giá kết quả thực tiễn áp dụng pháp luật ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp xã hội (DNXH) tại Việt Nam hiện nay là công việc quan trọng để rút ra bài học kinh nghiệm, đưa ra những kiến nghị chính sách phù hợp nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững của mô hình doanh nghiệp này Để thực hiện được mục tiêu này, cần tiến hành thu thập ý kiến khảo sát, điều tra của các DNXH điển hình đang hoạt động, từ đó phân tích, đánh giá thực trạng, hiệu quả của các chính sách ưu đãi, hỗ trợ hiện hành.
Nghiên cứu các mô hình ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp xã hội (DNXH) trên thế giới, phân tích thực trạng, đưa ra các quan điểm và giải pháp hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật ưu đãi, hỗ trợ DNXH tại Việt Nam Đồng thời, hướng tới phát triển mô hình DNXH đa dạng, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước, góp phần giải quyết các vấn đề xã hội, cải thiện đời sống cho người dân.
CƠ SỞ LÝ THUYẾT NGHIÊN CỨU, CÂU HỎI VÀ GIẢ THUYẾT NGHIÊN CỨU
Cơ sở lý thuyết nghiên cứu
Nghiên cứu pháp lý nhằm thúc đẩy sự phát triển của doanh nghiệp xã hội (DNXH), đồng thời công nhận đóng góp của họ cho xã hội, không tạo bất bình đẳng trong kinh doanh Ghi nhận địa vị pháp lý của DNXH trong Luật Doanh nghiệp 2014 khẳng định quyền kinh doanh tự do, gắn liền với phát triển kinh tế và đảm bảo an sinh xã hội Luận án này dựa trên các lý thuyết nghiên cứu để đạt được mục đích đề ra.
Thuyết kinh tế thị trường là nền tảng của mô hình kinh tế, trong đó lực lượng cung cầu của người mua và người bán tương tác với nhau, quyết định giá cả và sản lượng trên thị trường.
Kinh tế thị trường có thể dẫn đến bất bình đẳng xã hội do cơ chế phân bổ nguồn lực không đồng đều Khi thị trường tự do quá đề cao, nó có thể mâu thuẫn với lợi ích chung của xã hội và tạo điều kiện cho sự ích kỷ cá nhân Để khắc phục vấn đề này, các chính phủ cần can thiệp vừa đủ vào thị trường để cân bằng giữa lợi ích cá nhân và lợi ích chung, đặc biệt là bảo vệ quyền lợi của những nhóm dễ bị tổn thương.
Doanh nghiệp (DN) và doanh nghiệp xã hội (DNXH) là hai loại hình doanh nghiệp có đặc điểm và mục tiêu khác nhau DN kinh doanh nhằm mục đích tạo lợi nhuận cho nhà đầu tư, trong khi DNXH sử dụng lợi nhuận kinh doanh để phục vụ cộng đồng và xã hội Để xây dựng chính sách ưu đãi, hỗ trợ DNXH phù hợp, cần hiểu rõ đặc điểm chung của DN và điểm riêng của DNXH Việc này giúp xác định những hỗ trợ hoặc ưu đãi cần thiết cho DNXH để phát triển và tạo ra tác động xã hội tích cực.
Ba là, lý thuyết về chức năng của Nhà nước: Theo Từ điển Luật học: “Chức năng của Nhà nước được phân thành hai chức năng cơ bản là chức năng đối nội và chức năng đối ngoại” 6 Trong đó, chức năng đối nội gồm: chức năng kinh tế; chức năng xã hội; chức năng giữ vững an ninh chính trị, bảo vệ trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ các quyền tự do, dân chủ của công dân Như vậy, Nhà nước vừa có chức năng kinh tế nhưng đồng thời cũng có chức năng xã hội Để đảm bảo chức năng xã hội, Hiến pháp Việt Nam 2013 đã quy định “Nhà nước tạo bình đẳng về cơ hội để công dân thụ hưởng phúc lợi xã hội, phát triển hệ thống an sinh xã hội, có chính sách trợ giúp người cao tuổi, người khuyết tật, người nghèo và người có hoàn cảnh khó khăn khác” (Điều 59, Khoản 2) Vấn đề về bảo vệ môi trường, tài nguyên thiên nhiên và phòng chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu cũng được đề cập trong các trách nhiệm của Nhà nước được quy định tại Điều 63 7 Chính vì chức năng xã hội nên Nhà nước bên cạnh việc đảm bảo các mục tiêu kinh tế cần khuyến khích các mô hình kinh doanh hướng tới mục tiêu hỗ trợ các nhóm yếu thế, giải quyết việc làm và vì mục tiêu xã hội
Thứ tư, lý thuyết về trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp (CSR) là cam kết của doanh nghiệp về những đóng góp của mình đối với sự phát triển bền vững của đất nước Thông qua các hoạt động cụ thể, CSR nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống cho người lao động, cộng đồng và toàn xã hội theo cách có lợi cho doanh nghiệp cũng như vì sự phát triển chung Một số mục tiêu phổ biến của CSR bao gồm giảm thiểu tác động môi trường, quyên góp từ thiện Trong khi các doanh nghiệp nói chung cần đảm bảo trách nhiệm xã hội, thì đối với doanh nghiệp xã hội (DNXH), trách nhiệm này ở mức độ cao hơn, mang tính cam kết pháp lý và ràng buộc với hoạt động của doanh nghiệp trong suốt quá trình hoạt động.
6 Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội, 1999, tr.98
7 Quốc hội: Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2013, tr.24-30
Với đề tài luận án "Pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ đối với doanh nghiệp xã hội tại Việt Nam", các câu hỏi nghiên cứu được đặt ra nhằm làm rõ vấn đề pháp lý trong việc ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp xã hội tại Việt Nam Luận án đặt ra các giả thuyết nghiên cứu gợi mở hướng tiếp cận vấn đề, từ đó đưa ra các khuyến nghị, đề xuất nhằm hoàn thiện chính sách pháp luật liên quan, góp phần thúc đẩy sự phát triển của doanh nghiệp xã hội tại Việt Nam.
- Câu hỏi nghiên cứu 1: Pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ đối với DNXH là gì?
Tại sao cần nghiên cứu pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ DNXH?
Pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ DNXH là một hệ thống các quy phạm pháp luật chung, điều chỉnh các vấn đề về ưu đãi, hỗ trợ nhằm khích lệ và tạo điều kiện cho DNXH hình thành và phát triển Việc nghiên cứu pháp luật này có ý nghĩa lý luận và thực tiễn Về mặt lý luận, nghiên cứu này góp phần thể chế hóa quan điểm của Đảng ta về "thu hút, phát huy mạnh mẽ mọi nguồn lực và sức sáng tạo của nhân dân" Về mặt thực tiễn, nghiên cứu này đóng góp vào việc tạo điều kiện cho DNXH vượt qua khó khăn, hoàn thành trách nhiệm xã hội.
- Câu hỏi nghiên cứu 2: Pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ DNXH có cấu trúc như thế nào?
Giả thuyết nghiên cứu cho rằng cấu trúc pháp luật hỗ trợ DNXH gồm cấu trúc về hình thức và cấu trúc về nội dung Cấu trúc về hình thức thể hiện các quy định ưu đãi trong các văn bản pháp luật khác nhau Cấu trúc về nội dung bao gồm các nhóm quy định cụ thể, chẳng hạn như nhóm quy định nhận diện DNXH đủ điều kiện hưởng ưu đãi.
8 Xem Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam ngày 20/1/2016 đến ngày 28/1/2016 tại Thủ đô Hà Nội
Nhóm quy định nhận diện doanh nghiệp xã hội (DNXH) đóng vai trò nền tảng trong pháp luật ưu đãi, hỗ trợ DNXH Các điều kiện do pháp luật quy định là cơ sở để DNXH được xét hưởng ưu đãi, hỗ trợ Trong khi đó, nhóm quy định về ưu đãi, hỗ trợ DNXH là trọng tâm nghiên cứu của luật này, bao gồm các quy định về hình thức, thủ tục và địa bàn hưởng ưu đãi, hỗ trợ.
- Câu hỏi nghiên cứu 3: Thực trạng pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ DNXH ở nước ta hiện nay như thế nào?
Mặc dù có định hướng khuyến khích DNXH nhưng luật pháp Việt Nam chưa có quy định cụ thể về ưu đãi Các quy định hiện hành về hỗ trợ doanh nghiệp nói chung có đề cập đến DNXH nhưng chưa được hệ thống hóa, cụ thể hóa, dẫn đến việc chưa tạo động lực cho mô hình DNXH phát triển.
Câu hỏi nghiên cứu 4 tập trung vào vai trò của Nhà nước trong việc cải thiện khuôn khổ pháp lý hỗ trợ doanh nghiệp xã hội (DNXH) Nghiên cứu tìm kiếm sự hiểu biết sâu sắc về các quan điểm và giải pháp chính sách cần thiết để tăng cường hỗ trợ pháp lý cho DNXH, tạo điều kiện để chúng phát triển bền vững và đóng góp hiệu quả vào sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Giả thuyết nghiên cứu này đặt ra vấn đề về sự thiếu hụt các công trình nghiên cứu chuyên sâu về pháp luật ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp xã hội (DNXH) tại Việt Nam Những công trình nghiên cứu sẵn có thường chỉ mang tính tổng quát, không đào sâu vào các giải pháp cụ thể để hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật liên quan.
Hoàn thiện hệ thống pháp luật ưu đãi, hỗ trợ DNXH là chính sách quan trọng của Đảng và Nhà nước Việc xây dựng pháp luật cần đồng bộ với việc hoàn thiện pháp luật chung về DNXH, phù hợp với thực tế kinh tế - xã hội, đảm bảo tính khả thi, đáp ứng xu hướng quốc tế.
Các giải pháp khắc phục hạn chế, bất cập trong quy định pháp luật phải dựa trên cơ sở thực trạng và lý luận đã phân tích để nâng cao hiệu quả thực thi Những giải pháp này cần đảm bảo hoàn thiện pháp luật một cách minh bạch, thống nhất và đồng bộ.
Câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết nghiên cứu
1.1 LÝ LUẬN VỀ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI VÀ ƯU ĐÃI, HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI
1.1.1 Lý luận về doanh nghiệp xã hội
1.1.1.1 Khái niệm, đặc điểm doanh nghiệp xã hội
Các công trình nghiên cứu đã chỉ ra rằng có nhiều quan niệm và định nghĩa khác nhau về doanh nghiệp xã hội (DNXH) Định nghĩa của DNXH thay đổi tùy theo quan điểm của từng quốc gia, tổ chức quốc tế Ở Ý, Luật Doanh nghiệp xã hội năm 2005 xác định DNXH là tổ chức phi lợi nhuận kinh doanh để giải quyết vấn đề xã hội vì lợi ích cộng đồng Nghị định số 155 ngày 24/3/2006 của Chính phủ Ý chính thức đưa ra định nghĩa DNXH là "tất cả các tổ chức tư nhân thực hiện hoạt động kinh doanh có tổ chức và bền vững để giải quyết các vấn đề xã hội vì lợi ích cộng đồng".
Theo Chính phủ Anh, DNXH là mô hình kinh doanh hướng đến mục tiêu xã hội, dùng lợi nhuận tái đầu tư cho mục đích này hoặc cho cộng đồng, thay vì tối đa hóa lợi nhuận cho cổ đông hoặc chủ sở hữu Đối với Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD), DNXH là bất kỳ hoạt động tư nhân nào vì lợi ích công cộng, được tổ chức bài bản, với mục đích chính không phải là tối đa hóa lợi nhuận mà là đạt được các mục tiêu kinh tế và xã hội.
10 The United Kingdom, The Social Enterprise Development Strategy, 2002
LÝ LUẬN VỀ ƯU ĐÃI, HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI VÀ PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI, HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI
LÝ LUẬN VỀ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI VÀ ƯU ĐÃI, HỖ TRỢ
1.1.1 Lý luận về doanh nghiệp xã hội
1.1.1.1 Khái niệm, đặc điểm doanh nghiệp xã hội
Quan niệm về doanh nghiệp xã hội (DNXH) có sự khác biệt đáng kể giữa các quốc gia và tổ chức quốc tế Tại Ý, DNXH được định nghĩa rõ ràng là các tổ chức phi lợi nhuận sử dụng hoạt động kinh doanh để giải quyết các vấn đề xã hội nhằm phục vụ lợi ích cộng đồng Theo Nghị định số 155 năm 2006, tất cả các tổ chức tư nhân thực hiện hoạt động kinh doanh ổn định và có tổ chức để giải quyết các vấn đề xã hội được coi là DNXH, miễn là đáp ứng các điều kiện quy định tại Điều 2, 3 và 4.
Định nghĩa DNXH theo Chiến lược phát triển DNXH năm 2002 của Chính phủ Anh nhấn mạnh bản chất kinh doanh và mục tiêu xã hội của DNXH, lưu ý rằng lợi nhuận được tái đầu tư để phục vụ mục tiêu đó hoặc cộng đồng Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD) định nghĩa DNXH là các hoạt động tư nhân vì lợi ích công cộng, được tổ chức theo chiến lược kinh doanh với mục đích chính không phải là tối đa hóa lợi nhuận mà là đạt được các mục tiêu kinh tế và xã hội.
In 2002, the United Kingdom implemented The Social Enterprise Development Strategy, a pivotal move that inspired the establishment of The Malaysian Global Innovation and Creativity Centre (MaGIC) Backed by government funding, MaGIC undertakes research to identify mechanisms for fostering social enterprises MaGIC's perspective emphasizes the importance of innovation and creativity in promoting social enterprise development.
“DNXH là một thực thể được tổ chức để giải quyết vấn đề xã hội thông qua việc sử dụng mô hình kinh doanh” 12
Điểm chung trong quan điểm pháp lý của nhiều quốc gia, bao gồm Ý, Anh, Malaysia và Tổ chức OECD, là coi doanh nghiệp xã hội (DNXH) như một thực thể, một mô hình kinh doanh có thể tồn tại ở nhiều hình thức pháp lý khác nhau Điều này dựa trên sự công nhận rằng mục tiêu của DNXH là hoạt động vì xã hội và cộng đồng, bất kể hình thức pháp lý của họ.
Luật Doanh nghiệp Việt Nam ghi nhận Doanh nghiệp xã hội (DNXH) từ năm 2014 và tiếp tục ghi nhận tại Điều 10 Luật Doanh nghiệp 2020 Mặc dù đã được pháp luật hóa, nhưng luật không đưa ra khái niệm cụ thể về DNXH mà chỉ nêu ra 3 tiêu chí nhận diện, bao gồm: (a) Đăng ký thành lập theo Luật Doanh nghiệp; (b) Mục tiêu hoạt động hướng đến giải quyết vấn đề xã hội, môi trường vì lợi ích cộng đồng; (c) Tái đầu tư ít nhất 51% lợi nhuận sau thuế hằng năm để thực hiện mục tiêu đăng ký.
Mặc dù pháp luật Việt Nam chưa đưa ra một định nghĩa cụ thể về DNXH, một số nhóm nghiên cứu trong nước đã đề xuất các quan điểm riêng của họ về khái niệm này Những quan điểm này cung cấp các góc nhìn đa dạng về DNXH, giúp chúng ta hiểu rõ hơn về bản chất, đặc điểm và vai trò của DNXH trong xã hội.
Nhóm nghiên cứu của Nguyễn Toàn Thắng (2017) định nghĩa: DNXH là một mô hình kinh doanh được thành lập dưới nhiều hình thức pháp lý khác nhau để giải
11 https://www.oecd.org/cfe/leed/social-economy/social- entrepreneurship.htm#:~:text=Social%20enterprises%20are%20identified%20by,capacity%20for%20bringin g%20innovative%20solutions, truy cập ngày 15/2/2022
12 The Malaysian Global Innovation and Creativity Central (MaGIC), Social Enterprise 101 at 4
Theo Khoản 1 Điều 10 Luật Doanh nghiệp 2020, doanh nghiệp xã hội (DNXH) là doanh nghiệp được thành lập với mục đích giải quyết các vấn đề xã hội Họ không tối đa hóa lợi nhuận như các loại hình doanh nghiệp khác, mà sử dụng phần lớn lợi nhuận để tái đầu tư nhằm đạt mục tiêu xã hội Ngoài ra, các DNXH còn có thể cung cấp các dịch vụ cộng đồng như giáo dục, văn hóa, môi trường, đào tạo nghề.
Theo các nhà nghiên cứu khoa học pháp lý Việt Nam, định nghĩa về doanh nghiệp xã hội (DNXH) vẫn có sự đa dạng quan điểm Có ý kiến cho rằng DNXH là một "loại hình doanh nghiệp", trong khi ý kiến khác lại định nghĩa DNXH là một "mô hình kinh doanh".
Cũng liên quan đến chủ đề này, năm 2018, nhóm nghiên cứu của PGS, TS
Khái niệm doanh nghiệp tạo tác động xã hội (DN TTXH) được giới thiệu bởi Trương Thị Nam Thắng, nhấn mạnh rằng mục tiêu tác động tích cực lên xã hội/môi trường là nguyên lý trung tâm trong chiến lược của DN TTXH DN TTXH được định nghĩa là tổ chức cân bằng giữa mục tiêu thương mại và xã hội/môi trường để giải quyết bền vững các thách thức xã hội Mặc dù hình thức pháp lý hoạt động của DN TTXH không bị giới hạn, nhưng chúng vẫn nằm trong phạm vi khái niệm rộng hơn về doanh nghiệp xã hội (DNXH) theo Luật Doanh nghiệp, tức là DNXH là một hình thức pháp lý thuộc về khu vực DN TTXH.
Nghiên cứu của nhóm Nguyễn Toàn Thắng (2017) đã tiến hành so sánh chế định doanh nghiệp xã hội trong hệ thống pháp luật của nhiều quốc gia trên thế giới nhằm đúc kết những bài học kinh nghiệm có giá trị cho Việt Nam Nghiên cứu này được thực hiện trong khuôn khổ đề tài nghiên cứu khoa học cấp cơ sở do Đại học Luật Hà Nội tài trợ.
15 Nguyễn Thị Yến và nhóm nghiên cứu, “Pháp luật về doanh nghiệp xã hội và thực tiễn thi hành tại Việt
Nam” - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp cơ sở, Đại học Luật Hà Nội năm 2017
Trương Thị Nam Thắng cùng nhóm nghiên cứu đã thực hiện báo cáo "Thúc đẩy phát triển khu vực doanh nghiệp tạo tác động xã hội tại Việt Nam" Báo cáo được thực hiện bởi Đại học Kinh tế Quốc dân và Chương trình phát triển Liên hiệp Quốc tại Việt Nam với mục tiêu cung cấp thông tin chi tiết về hiện trạng, thách thức và cơ hội của các doanh nghiệp tác động xã hội ở Việt Nam.
Tại một số quốc gia như Anh, Malaysia và Italia, khái niệm doanh nghiệp xã hội (DNXH) được hiểu như doanh nghiệp có tác động xã hội ở Việt Nam.
Trong nghiên cứu này, khái niệm doanh nghiệp xã hội (DNXH) được hiểu theo nghĩa rộng, dựa trên các quan điểm nghiên cứu trước đây trong và ngoài nước Theo định nghĩa được đưa ra, DNXH được xem là những tổ chức kinh doanh với mục đích chính là giải quyết các vấn đề xã hội, lấy hoạt động kinh doanh làm nền tảng.
Mặc dù khái niệm DNXH có thể đa dạng, các nhà nghiên cứu đồng ý về một số đặc điểm cốt yếu để phân biệt nó với mô hình kinh doanh truyền thống:
(i) DNXH hoạt động kinh doanh nhưng luôn đặt mục tiêu xã hội lên hàng đầu
DNXH mang bản chất là một chủ thể kinh doanh, do đó hoạt động của doanh nghiệp phải hướng đến mục đích kinh doanh Tuy nhiên, ngoài hoạt động kinh doanh, ngay từ khi thành lập, DNXH phải xác định mục tiêu xã hội là sứ mệnh tối thượng trong quá trình hoạt động Mục tiêu này cần được công bố một cách công khai, rõ ràng và minh bạch.
LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT ƯU ĐÃI, HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI
Pháp luật về DNXH luôn là chủ đề được giới học giả trong và ngoài nước quan tâm nghiên cứu Tuy nhiên, pháp luật ưu đãi, hỗ trợ DNXH vẫn còn là một đề tài khá mới và chưa được đề cập một cách đầy đủ Mặc dù vậy, vẫn có một số công trình nghiên cứu gián tiếp đề cập đến nội dung pháp luật này như một phần không thể thiếu của pháp luật về DNXH.
Nội dung cơ bản của luật về DNXH bao gồm: quyền và nghĩa vụ của DNXH, quyền thành lập, thủ tục thành lập, quy định về vốn, tổ chức lại, giải thể, phá sản DNXH Địa vị pháp lý của DNXH gồm 5 bộ phận: quy định về vai trò, chức năng của DNXH; quy định về thành lập, tổ chức lại, giải thể, phá sản DNXH; quy định về quyền và nghĩa vụ của DNXH; quy định về chính sách ưu đãi, hỗ trợ DNXH; quy định về quản trị DNXH.
Qua các nghiên cứu đã nêu, các nhà khoa học đều nhất trí khẳng định rằng pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ cho doanh nghiệp xã hội (DNXH) là một bộ phận không thể tách rời của hệ thống pháp luật Việt Nam, có vai trò quan trọng thúc đẩy sự phát triển, đóng góp ngày càng nhiều hơn vào sự nghiệp xây dựng và phát triển của đất nước.
Pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ đầu tư là hệ thống các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành hoặc thừa nhận điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong lĩnh vực ưu đãi, hỗ trợ đầu tư (Giáo trình Luật Đầu tư, Đại học Mở Hà Nội, 2018) Trong khi đó, Pháp luật Hỗ trợ DNNVV là tổng thể các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành nhằm ghi nhận các nguyên tắc, biện pháp hỗ trợ DNNVV và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức trong việc hỗ trợ DNNVV (Trần Thị Bảo Ánh, 2017).
Pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp xã hội (DNXH) là một bộ phận của hệ thống pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp nói chung, kế thừa những thành quả nghiên cứu của các tác giả tiền nhiệm Tuy nhiên, pháp luật về hỗ trợ DNXH cần được xây dựng, hoàn thiện hơn nữa để phù hợp với đặc thù phát triển của loại hình doanh nghiệp này, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo công bằng xã hội.
DNXH là hệ thống pháp luật Nhà nước ban hành hoặc công nhận, bảo đảm thực hiện, tạo điều kiện thúc đẩy hoạt động đầu tư, phát triển DNXH Hệ thống ưu đãi, hỗ trợ DNXH gồm nhóm quy định về ưu đãi DNXH và nhóm quy định về hỗ trợ DNXH.
1.2.2 Cấu trúc về hình thức của pháp luật ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp xã hội
Theo Từ điển Tiếng Việt, "hình thức" được hiểu là những gì biểu hiện ra bên ngoài của sự vật, chứa đựng hoặc thể hiện nội dung của vật đó Về mặt pháp lý, "hình thức của pháp luật" là những thể hiện ra bên ngoài của pháp luật, chẳng hạn như văn bản pháp luật, quy định của pháp luật, v.v.
45 Nguyễn Thị Yến, Giáo trình Luật Đầu tư, Viện Đại học Mở Hà Nội, NXB Lao động xã hội năm 2018;
46 Trần Thị Bảo Ánh, Nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường, Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2019
47 Viện Khoa học xã hội Việt Nam, Trung tâm Từ điển ngôn ngữ, Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, 1997, tr.427
Cấu trúc về hình thức của pháp luật ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp xã hội (DNXH) chính là những văn bản quy phạm pháp luật bao gồm các quy định về chính sách ưu đãi, hỗ trợ dành riêng cho đối tượng DNXH.
Pháp luật về doanh nghiệp xã hội (DNXH) hiện được xem xét trong phạm vi pháp luật về doanh nghiệp nói chung và là thành tố của pháp luật kinh doanh thương mại tại Việt Nam Mặc dù pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ DNXH là một phần của pháp luật về DNXH, nhưng nó cũng liên quan chặt chẽ với pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ đầu tư nói chung.
Pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp xã hội cần được đánh giá dưới góc độ Pháp luật doanh nghiệp, cũng như các luật về đầu tư, thuế, đất đai, lao động và nhiều văn bản pháp lý khác liên quan Điều này nhằm đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, tránh chồng chéo và tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp xã hội hoạt động hiệu quả, đóng góp vào sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Đã có nhiều quốc gia trên thế giới xây dựng khung pháp lý cho doanh nghiệp xã hội (DNXH) bằng cách ban hành đạo luật riêng, điển hình là Thái Lan (Đạo luật xúc tiến DNXH 2019), Hàn Quốc (Luật phát triển DNXH 2007) Ở Việt Nam, DNXH chưa có văn bản luật điều chỉnh riêng, song các quy định về DNXH đã được lồng ghép trong nhiều văn bản khác nhau, bao gồm Điều 10 Luật Doanh nghiệp 2020, Điều 28 Nghị định 01/2021/NĐ-CP, Điều 3-6 Nghị định 47/2021/NĐ-CP, quy định về tiêu chí nhận diện, hồ sơ, thủ tục thành lập, chuyển đổi và giải thể DNXH.
Luật Doanh nghiệp xã hội Việt Nam quy định nhiều ưu đãi, hỗ trợ dựa trên các nguyên tắc chung của Luật Đầu tư Các ưu đãi này bao gồm miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế giá trị gia tăng, thuế sử dụng đất, thuế xuất nhập khẩu và các khoản phí, lệ phí khác Ngoài ra, các doanh nghiệp xã hội còn được hưởng hỗ trợ về vốn, đất đai, đào tạo và tiếp cận thị trường.
Theo Luật Đầu tư, doanh nghiệp (DN), gồm cả doanh nghiệp xã hội (DNXH), nếu đáp ứng điều kiện ưu đãi sẽ được hưởng ưu đãi theo Điều 15 đến Điều 20 của Luật DNXH quy mô siêu nhỏ, nhỏ và vừa sẽ được hỗ trợ theo Luật Hỗ trợ Doanh nghiệp nhỏ và vừa năm 2017 Nhiều văn bản pháp lý khác cũng có quy định về ưu đãi cho doanh nghiệp, như Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2013) quy định về ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp DNXH sử dụng lao động là người khuyết tật sẽ được hưởng ưu đãi như được ưu tiên thuê đất, mặt bằng, được miễn thuế thu nhập doanh nghiệp và được hỗ trợ vay vốn theo quy định tại Điều 34 Luật Người khuyết tật.
Các DNXH có thể được hưởng ưu đãi, hỗ trợ từ Nhà nước khi hoạt động trong các lĩnh vực được khuyến khích xã hội hóa theo Nghị định 69/2008/NĐ-CP, Nghị định 59/2014/NĐ-CP và Thông tư 135/2008/TT-BTC Các lĩnh vực này bao gồm giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao và môi trường.
1.2.3 Cấu trúc về nội dung của pháp luật ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp xã hội
THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI
Hệ thống quy định hỗ trợ doanh nghiệp xã hội (DNXH) còn rất hạn chế Hiện nay, DNXH chỉ được hưởng các ưu đãi chung theo quy định của Luật Đầu tư, trong khi Luật Đầu tư 2020 quy định chi tiết về ưu đãi nhưng chỉ dành một điều luật để quy định hình thức hỗ trợ đầu tư Điều 18 của Luật Đầu tư 2020 đưa ra 7 hình thức hỗ trợ đầu tư, bao gồm: ưu đãi về thuế, đất đai, vốn đào tạo, xúc tiến đầu tư, thông tin về đầu tư, cơ sở hạ tầng và công nghệ.
Luật Đất đai 2013 có quy định về giao đất, cho thuê đất để thực hiện dự án đầu tư Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện còn tồn tại một số bất cập, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất và thu hút đầu tư, cần rà soát, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn.
Luật Hỗ trợ DNNVV là cơ sở pháp lý cho doanh nghiệp xã hội (DNXH) Đối với DNXH, hỗ trợ từ nhà nước tập trung vào ba hình thức phổ biến: nguồn vốn, phát triển nguồn nhân lực và thủ tục hành chính, pháp lý Các hình thức hỗ trợ này hỗ trợ DNXH vượt qua các điểm nghẽn, đặc biệt là các doanh nghiệp vừa và nhỏ, vốn là đặc thù của DNXH hiện nay tại Việt Nam.
Đa số DNXH tại Việt Nam chủ yếu dựa vào vốn tự có và vốn tích lũy, trong khi vốn vay chỉ chiếm tỷ lệ nhỏ Do nguồn vốn ban đầu hạn chế nên DNXH gặp khó khăn trong việc huy động thêm vốn từ các nguồn khác Hoạt động hỗ trợ tài chính của Nhà nước, các tổ chức và cá nhân cho DNXH còn hạn chế do nguồn lực công có hạn, đặc biệt là trong thời kỳ đại dịch COVID-19 Nhà nước ưu tiên đầu tư vào các lĩnh vực thiết yếu như giáo dục, cơ sở hạ tầng, hệ thống y tế, khiến việc hỗ trợ trực tiếp cho DNXH trở nên khó khăn.
Quỹ đầu tư là phương thức hữu hiệu để huy động nguồn vốn nhằm phát triển DNXH Các DNXH có thể tiếp cận các nguồn vốn này thông qua các quỹ đầu tư trong và ngoài nước Ngoài ra, Nhà nước và các tổ chức tín dụng cũng hỗ trợ DNXH thông qua chính sách cho vay và trợ giúp nhận viện trợ tài trợ Tuy nhiên, hiện nay nguồn vốn cho DNXH còn hạn chế, mỗi loại nguồn vốn đều có những khó khăn trong việc tiếp cận.
Luật Doanh nghiệp 2020 quy định doanh nghiệp xã hội được huy động, tiếp nhận tài trợ từ các cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức phi chính phủ trong và ngoài nước để bù đắp chi phí hoạt động và quản lý Tuy nhiên, các doanh nghiệp này phải đảm bảo mục tiêu hoạt động là giải quyết vấn đề xã hội, môi trường và dùng tối thiểu 51% lợi nhuận hằng năm để tái đầu tư nhằm thực hiện mục tiêu hoạt động Doanh nghiệp xã hội không được sử dụng nguồn tài trợ huy động vào mục đích khác ngoài bù đắp chi phí hoạt động và quản lý; phải báo cáo tình hình hoạt động định kỳ hằng năm cho cơ quan có thẩm quyền Trong trường hợp doanh nghiệp xã hội được hưởng ưu đãi, hỗ trợ, phải báo cáo ngay khi chấm dứt thực hiện mục tiêu xã hội, môi trường hoặc không sử dụng lợi nhuận để tái đầu tư theo quy định.
86 Khoản 2, 3 Điều 10 Luật Doanh nghiệp 2020
Quy trình nhận các khoản viện trợ, tài trợ được pháp luật quy định chặt chẽ với nhiều quy trình khác nhau, tùy theo nguồn viện trợ, tài trợ.
Cơ quan, tổ chức tại Việt Nam được tiếp nhận viện trợ phi chính phủ theo quy định của Nghị định 80/2020/NĐ-CP Viện trợ phải được cấp có thẩm quyền phê duyệt Sau khi tiếp nhận, chủ khoản phải báo cáo định kỳ cho Cơ quan chủ quản, tổng hợp và báo cáo Bộ Kế hoạch và Đầu tư Nếu khoản viện trợ chưa triển khai trong vòng 6 tháng, cấp phê duyệt có thể thu hồi quyết định Viện trợ không thuộc nguồn ngân sách Nhà nước được hạch toán, kế toán, quyết toán theo quy định về kế toán và điều lệ của tổ chức tiếp nhận Chủ dự án lập báo cáo quyết toán hằng năm và khi kết thúc dự án, gửi cơ quan chủ quản phê duyệt Cơ quan chủ quản tổng hợp và gửi Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp chung.
Để đảm bảo minh bạch và ngăn chặn lợi dụng viện trợ, Nhà nước nghiêm ngặt quy định quy trình tiếp nhận và sử dụng nguồn vốn này DNXH phải báo cáo và chịu kiểm tra của cơ quan nhà nước, gây trở ngại cho tâm lý tiếp nhận viện trợ Do đó, một số DNXH sử dụng các hợp đồng giả tạo với tổ chức nước ngoài để lách thủ tục DNXH lập Văn bản tiếp nhận tài trợ ghi rõ thông tin tài trợ, thời điểm tài trợ, yêu cầu đối với doanh nghiệp tiếp nhận Sau khi tiếp nhận tài trợ, DNXH phải thông báo cho cơ quan quản lý viện trợ cấp tỉnh trong vòng 10 ngày kể từ ngày tiếp nhận, kèm theo bản sao Văn bản tiếp nhận tài trợ.
Theo quy định, doanh nghiệp xã hội (DNXH) tiếp nhận tài trợ từ cá nhân với bất kỳ giá trị nào đều phải báo cáo cơ quan quản lý viện trợ, tài trợ trong vòng 10 ngày Tuy nhiên, một số DNXH nhận được tài trợ từ cá nhân có giá trị nhỏ, khó khăn trong việc ký kết văn bản và báo cáo cơ quan quản lý Nhà nước cấp tỉnh Quy định này có thể gây cản trở về mặt tâm lý, khiến các nhà tài trợ và DNXH e ngại khi trao và nhận tài trợ.
Các tổ chức tài trợ thường đặt ra yêu cầu chặt chẽ đối với tổ chức, dự án nhận viện trợ, đòi hỏi nhiều thủ tục để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả của dự án Ví dụ, Quỹ Oxfarm yêu cầu doanh nghiệp có doanh thu hằng năm từ 6 tỷ đồng trở lên và tỷ suất sinh lợi ổn định Quỹ Lotus Impact xem xét các yếu tố cơ bản như lịch sử doanh nghiệp, năng lực doanh nghiệp và tính khả thi của mô hình kinh doanh.
Hiện nay, pháp luật Việt Nam không cấm doanh nghiệp thông thường nhận tài trợ Tuy nhiên, doanh nghiệp cần thuyết phục được nhà tài trợ Theo lý thuyết, doanh nghiệp đăng ký doanh nghiệp xã hội (DNXH) sẽ được công khai cam kết thực hiện mục tiêu xã hội, tạo lợi thế khi tiếp cận các nguồn vốn viện trợ, tài trợ từ trong và ngoài nước Tuy nhiên, muốn tiếp cận được những nguồn vốn này, DNXH phải đáp ứng các điều kiện do tổ chức, nhà tài trợ đưa ra.
Trong khi các doanh nghiệp xã hội (DNXH) có nghĩa vụ thông báo công khai thực hiện mục tiêu xã hội cũng như tuân thủ các quy định chặt chẽ để nhận và sử dụng nguồn vốn tài trợ, viện trợ, thì các doanh nghiệp thông thường (DNTM) lại không phải chịu những ràng buộc này Điều này tạo ra khả năng một số DNTM có thể lợi dụng quyền tiếp cận nguồn vốn viện trợ, tài trợ để trục lợi, gây ra tình trạng sử dụng vốn không đúng mục đích như quy định.
Mặc dù Nhà nước đã nỗ lực cải cách thủ tục hành chính trong những năm gần đây, vẫn thiếu một cơ sở hạ tầng đồng bộ để hỗ trợ quá trình này Việc thiếu cơ chế cập nhật dữ liệu và thông tin kịp thời khiến cho cải cách thủ tục hành chính chưa đạt được hiệu quả như mong muốn, gây cản trở cho người dân và doanh nghiệp trong quá trình thực hiện các giao dịch với các cơ quan nhà nước.
Theo Đức Tâm (2015), doanh nghiệp xã hội chịu thêm điều kiện hoạt động ghi tại Thông tư 01/2015/TT-BNV, bao gồm: Hoạt động chính của doanh nghiệp xã hội phải giải quyết các vấn đề xã hội; ít nhất 51% lợi nhuận từ hoạt động chính được dùng vào việc thực hiện hoạt động phi lợi nhuận hoặc mục đích xã hội phục vụ cộng đồng; tối thiểu 10% của số lao động được tuyển dụng là người khuyết tật, người thiểu số hoặc từ vùng kinh tế xã hội khó khăn.
ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG
ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI, HỖ TRỢ
3.1.1 Hoàn thiện pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp xã hội phải đảm bảo tính bền vững
Để đảm bảo tính thống nhất trong các quy định pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp xã hội (DNXH), cần hệ thống lại những quy định hiện có, loại bỏ sự mâu thuẫn và chồng chéo Khi ban hành các quy định ưu đãi, hỗ trợ DNXH, cần nhất quán với các chủ trương của Đảng và đảm bảo phù hợp với Hiến pháp cũng như các văn bản pháp luật liên quan Trong trường hợp phát sinh xung đột giữa các quy định pháp luật, cần sửa đổi để đảm bảo tính thống nhất của hệ thống pháp luật.
Để đảm bảo tính bền vững trong hệ thống quy định ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp xã hội (DNXH), các quy định ban hành hoặc sửa đổi phải đảm bảo áp dụng lâu dài, tránh sửa đổi liên tục do không phù hợp với thực tế Điều này sẽ tạo nền tảng pháp lý ổn định cho cộng đồng DNXH phát triển bền vững Trong quá trình xây dựng pháp luật, các nhà làm luật cần có tầm nhìn xa, dự đoán tình huống và xu hướng xã hội để soạn thảo nội dung pháp luật phù hợp, đáp ứng nhu cầu thực tiễn.
3.1.2 Hoàn thiện pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp xã hội phải đảm bảo tính khả thi
Tính khả thi của ưu đãi, hỗ trợ DNXH nằm ở hiệu quả và khả năng thực thi của các quy định trong thực tế Hoàn thiện pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ DNXH đảm bảo tính khả thi rất quan trọng vì chỉ khi đó các quy định mới phát huy đúng vai trò, sứ mệnh đối với DNXH và nền kinh tế, xã hội Để thực hiện điều này, cần đảm bảo các quy định đầy đủ, cụ thể, đồng bộ, phù hợp với kinh tế, xã hội và có thể thực thi hiệu quả trong thực tiễn.
Xác định mục tiêu và đối tượng thụ hưởng ưu đãi, hỗ trợ cần dựa trên định danh và tiêu chí nhận diện thống nhất đối với DNXH Tập trung xây dựng hệ thống pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ thay vì dàn trải trên nhiều đối tượng và quy định trong nhiều văn bản Bằng cách này, Nhà nước sẽ định hướng phát triển rõ ràng cho DNXH, tránh lãng phí nguồn lực và tạo điều kiện quản lý hiệu quả hơn.
Hoàn thiện chính sách pháp luật ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp xã hội (DNXH) phải giải quyết khó khăn thực tế của họ Hiện tại, DNXH đối mặt nhiều thử thách, bao gồm khó khăn khách quan từ nền kinh tế thị trường, đặc thù hoạt động doanh nghiệp và cả các vướng mắc pháp lý trong việc tiếp cận ưu đãi, hỗ trợ Các nghiên cứu và phỏng vấn cho thấy, mặc dù Nhà nước có định hướng hỗ trợ DNXH, nhưng họ vẫn chưa nhận được ưu đãi, hỗ trợ cụ thể nào Các doanh nghiệp gặp khó khăn về vốn, địa điểm hoạt động, nhân lực Vì vậy, hoàn thiện pháp luật ưu đãi, hỗ trợ DNXH cần tập trung giải quyết những khó khăn này, đặc biệt là nghiên cứu ưu đãi thuế, ưu đãi về đất đai, hỗ trợ tài chính và nâng cao nguồn nhân lực.
Hoàn thiện pháp luật liên quan đến ưu đãi dành cho doanh nghiệp xã hội (DNXH) không chỉ dừng lại ở sửa chữa những thiếu sót, hạn chế về mặt nội dung mà còn phải song hành với xây dựng cơ chế thực thi hiệu quả Điều này bao gồm cả việc cải thiện bộ máy quản lý, hoàn thiện quy trình và thủ tục để DNXH có thể thụ hưởng các ưu đãi, hỗ trợ Trong bối cảnh hiện nay, các doanh nghiệp nói chung đều phải chịu sự quản lý của nhiều cơ quan khác nhau khiến việc thiết lập một cơ chế quản lý, hỗ trợ riêng dành cho DNXH trở nên cần thiết Song song với đó, ngoài việc ghi nhận và bổ sung các hình thức ưu đãi cụ thể, pháp luật còn cần quy định và hướng dẫn các quy trình, thủ tục cần thiết để DNXH có thể tiếp cận những ưu đãi, hỗ trợ này.
Để đảm bảo tính hiệu quả của các ưu đãi và hỗ trợ dành cho doanh nghiệp xã hội (DNXH), việc xây dựng cơ chế thực thi rõ ràng và mạnh mẽ là điều hết sức cần thiết Không có cơ chế thực thi đồng nghĩa với việc các quy định sẽ khó có thể được thực hiện nghiêm túc, dẫn đến tình trạng khó khăn, lúng túng cho DNXH, đồng thời không đảm bảo được tính khả thi và tính hiệu quả của chính sách pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ DNXH.
3.1.3 Hoàn thiện pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp xã hội phải gắn với việc hoàn thiện tổng thể pháp luật về doanh nghiệp xã hội và phù hợp với trình độ phát triển của nền kinh tế, xã hội đất nước
Hoàn thiện pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp xã hội (DNXH) phải gắn liền với hoàn thiện toàn diện pháp luật về DNXH Bất cập trong pháp luật về DNXH, bao gồm cả vấn đề ưu đãi, hỗ trợ, đòi hỏi phải có sự vào cuộc của Nhà nước và toàn xã hội Để hỗ trợ DNXH phát triển, cần thiết phải tham khảo kinh nghiệm quốc tế và tạo điều kiện thuận lợi thông qua các chính sách ưu đãi, hỗ trợ phù hợp với nguồn lực của Nhà nước, đồng thời huy động sự hỗ trợ từ cộng đồng.
3.1.4 Hoàn thiện pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp xã hội phải đảm bảo phù hợp với các cam kết quốc tế
Việt Nam phải tham gia mạnh mẽ vào hội nhập kinh tế quốc tế để phát triển kinh tế Tuy nhiên, các quốc gia phải tuân thủ và học hỏi quy định pháp luật quốc tế để hoàn thiện khung pháp lý trong nước Nhà nước cần khéo léo tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển theo luật pháp quốc tế.
Trong hai thập kỷ qua, Việt Nam đã chính thức tham gia nhiều tổ chức quốc tế như ASEAN (28/7/1995), WTO (11/1/2007), APEC (15/11/1998), gia nhập các tổ chức này mở ra nhiều cơ hội phát triển kinh tế, ngoại giao, đồng thời cũng đặt ra không ít thách thức khi hội nhập sâu rộng, như cạnh tranh kinh tế gay gắt, hàng rào thuế quan, hàng hóa ngoại nhập giá rẻ,
Việt Nam đã tham gia nhiều tổ chức quốc tế như ASEM (03/1996), APEC (11/1998), WTO (11/01/2007) Đặc biệt là tham gia ký kết các Hiệp định thương mại tự do thế hệ mới như EVFTA, CPTPP, FTA ASEAN + 1 Theo báo cáo của WTO năm 2011, các FTA thế hệ mới không chỉ điều chỉnh các vấn đề thương mại truyền thống mà còn bao gồm 38 vấn đề phi thương mại như môi trường, lao động, bảo vệ người tiêu dùng, sức khỏe và quyền con người Những nội dung phi truyền thống này liên quan đến trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp, đóng góp vào việc thực hiện các cam kết của Nhà nước về các vấn đề liên quan.
Các hiệp định thương mại tự do (FTA) Việt Nam ký kết tuy không trực tiếp đề cập đến doanh nghiệp xã hội (DNXH), nhưng đều nhấn mạnh nghĩa vụ xã hội của doanh nghiệp Mô hình kinh doanh vì mục tiêu xã hội của DNXH phù hợp nhất với tinh thần các cam kết quốc tế Hầu hết DNXH Việt Nam có quy mô nhỏ và vừa, thuận lợi cho việc đảm bảo ưu đãi, hỗ trợ dành riêng cho doanh nghiệp nhỏ và vừa theo các FTA Tuy nhiên, pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ DNXH cần được hoàn thiện, đảm bảo khuyến khích sự phát triển của DNXH, công bằng trong kinh doanh và phù hợp với pháp luật quốc tế.
Qua quá trình phân tích, có thể thấy rằng DNXH là mô hình kinh doanh đã xuất hiện từ rất lâu trên thế giới Cho đến hiện nay, với những ưu điểm nổi bật riêng của mình, mô hình kinh doanh này vẫn tiếp tục phát triển mạnh mẽ.
122 World Trade Organization, World Trade Report 2011: The WTO and preferential trade agreements:
Theo nghiên cứu "Từ cùng tồn tại đến gắn kết", Geneva, 2011, tr 129 về doanh nghiệp xã hội (DNXH), mô hình này vẫn hoạt động hạn chế ở Việt Nam Vì vậy, quá trình hoàn thiện khuôn khổ pháp lý về DNXH nói chung và các ưu đãi, hỗ trợ cho DNXH nói riêng nên tham khảo kinh nghiệm của các quốc gia đã phát triển mô hình này.
3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI, HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI
3.2.1 Hoàn thiện quy định về ưu đãi doanh nghiệp xã hội
3.2.1.1 Hoàn thiện quy định về đối tượng, ngành nghề và địa bàn ưu đãi
