báo cáo chuyên đề phân tích đánh giá chính sách tài nguyên khoáng sản

6.3 Đề nghị xây dựng Nghị định “Quản lý khoáng sản ở các khu vực dự trữ đề phát 6.3.1 Xác lập cơ sở pháp lý đề đầu tư các dự án phát triển trên mặt ở khu vực đự trữ khoáng sản quốc gia p

; BQ TAI NGUYEN VA MOI TRUONG TRUONG DAI HOC TAI NGUYEN VA MOI TRUONG TP HCM

VIEN NGHIEN CUU VA PHAT TRIEN BEN VUNG

NGANH QUAN LY TAI NGUYEN VA MOI TRUONG

BAO CAO CHUYEN DE

PHAN TICH DANH GIA CHÍNH SÁCH TÀI NGUYÊN

KHOANG SAN

NHOM 2: TRAN TRONG DANG KHOA

LE NGOC DANG NGUYEN THI KIM NGAN NGUYEN THI TUYET HUONG CHAU NGUYEN THANH DIEM

GVHD: TS NGUYEN THI THANH MY

Thanh phố Hồ Chí Minh - thang 11 năm 2023

MỤC LỤC

6 nh ẻ 4

1.5 Tỉnh hình khai thác tài nguyên khoáng sản cát tại huyện Cần Giờ -.sccscsc2 8

2 MỘT SÓ THÀNH TỰU VÀ THÁCH THỨC - 222::222222222222Ezrrrrrrred 9

3 CÁC CHÍNH SÁCH TÀI NGUYÊN KHOẢNG SẢN Ở VIỆT NAM 10

3.3.1 Co sO plhap lye “1D II 3.4 Một số chính sách tài nguyên khoáng sản ở Việt Nam hiện nay 12

3.4.2 Nghị định 36/2020/NĐ-CP ngày 24 tháng 3 năm 2020 của Chính phủ về xử lý vi

3.4.3 Nghị định số 23/2020/NĐ-CP Quy định về quản lý cát, sỏi lòng sông và bảo vệ

3.4.5 Một số Quyết định, Nghị định, Thông tư khác về tài nguyên khoáng sản 14

4 CÁC CÔNG CỤ QUAN LY TAI NGUYEN KHOANG SAN Ở VIỆT NAM 15

5 MOT SO HAN CHE VA THANH TUU CUA CAC CHINH SACH TAI NGUYEN KHOANG SAN G VIET NAM HIEN NAY cccsccccsseecssseseesteeecessteeessieeeseesneeeenen 15

6 MOT SO KIEN NGHI CẢI THIỆN SỬA ĐỒI 5222222 222222 22212222 cee 17

6.1 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động khoáng sản 17 6.2 Khai thác hợp lý và sử dụng tiết kiệm, bền vững tài nguyên khoáng sản 18

6.3 Đề nghị xây dựng Nghị định “Quản lý khoáng sản ở các khu vực dự trữ đề phát

6.3.1 Xác lập cơ sở pháp lý đề đầu tư các dự án phát triển trên mặt ở khu vực đự trữ khoáng sản quốc gia phải phù hợp với quy định của pháp luật về khoáng sản, đầu tư,

6.3.2 Thời gian dự trữ khoáng sản quốc gia phải đủ đáp ứng nhu cầu sử dụng khoáng sản trong từng thời kỳ, đồng thời đề phát triển các dự án trên mặt, nhăm phát huy hiệu

6.3.3 Điều chỉnh khu vực đự trữ khoáng sản quốc gia (về thời gian, điện tích dự trữ) phải đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của nhà đầu tư đang triển khai dự án phát

6.3.4 Triển khai các dự án phát triển trên mặt phải đáp ứng yêu cầu, quy định trách nhiệm bảo vệ khoáng sản chưa khai thác ở khu vực đự trữ khoáng sản quốc gia có liên

6.3.5 Quản lý nhà nước đối với các dự án phát triển trên mặt; quản lý, bảo vệ khoáng sản chưa khai thác trong diện tích khu vực dự trữ khoáng sản quốc gia là trách nhiệm

6.4 Đề xuất quản lý tình hình khai thác tài nguyên cát tại địa bàn huyện Cần Giờ 22

BAO CÁO CHUYEN DE PHAN TICH DANH GIA CHINH SACH TAI NGUYEN KHOANG SAN

1 TONG QUAN VE TAI NGUYEN KHOANG SAN

1.1 Tài nguyên khoáng sản là gì

Khoáng sản là một loại tài nguyên thiên nhiên, là nguồn nguyên liệu tự nhiên có nguồn gốc vô cơ hoặc hữu cơ và phần lớn năm trong lòng đất; quá trình hình thành có liên quan mật thiết đến lịch sửphát triển của vỏ trái đất trong một thời gian dài (hàng nghìn, có khi hàng triệu năm)

Tài nguyên khoáng sản tích tụ vật chất dưới dạng hợp chất hoặc đơn chất trong

vỏ Trái Đất Màở thời điểm hiện tại, con người có đủ khả năng lấy ra các nguyên tổ có ích hoặc sử dụng chúng mộtcách trực tiếp trong đời sống hàng ngày Theo đó tài nguyên khoáng sản sẽ tập trung trong một khuvực gọi là mô khoáng sản Chúng có ý nghĩa quan trọng trong việc phát triển kinh tế của con người,khai thác sử dụng tài nguyên khoáng sản tác động mạnh mẽ đến môi trường sống

Tài nguyên khoáng sản còn là nguồn vật chất để tạo nên các dạng vật chất khác

có ích hơn cho con người Bên cạnh đó việc khai thác thường tạo ra các loại ô nhiễm như bụi, kim loại nặng, hóa chất độc hại như CO, SO2, CH4 Hiện tại tài nguyên khoáng sản được phân loại theo nhiều cách khác nhau:

- Tài nguyên theo dạng tồn tại: Ran, khi, long

- Theo nguồn gốc: Nội sinh - sinh ra trong lòng Trái Đắt, ngoại sinh - sinh ra trên

bề mặt Trai Dat

- Theo TP hóa học: Khoáng sản kim loại, khoáng sản phi kim, khoáng sản chay

Quá trình khai thác có sự tham gia của tất cả các chủ thê liên quan đề khoáng sản bao gồm: Nhà nước - Người dân - Doanh nghiệp Kết quả của việc này sẽ là chuyển hóa từ “tiềm năng” sang hang hóa, chuyên từ “tiềm năng” sang khoáng sản thành giá trị có hiện thực, đem đến nguồn lợi cho sự phát triển toàn thê xã hội

1.2 Đặc điểm

Tính hữu hạn, không tái tạo: Khoáng sản được hình thành từ trong quá trình hoạt động địa chất rất lâu, từ hàng triệu năm trước nhưng nó không phải là vô hạn Hầu hết các loại này được khai thác để sử dụng đều “không thê cải tạo” Do vậy khi khai thác

và sử dụng trong từng thời kỳ cần cân nhắc thật kỹ đề tối đa hóa lợi nhuận trước mắt

va lâu dai

Không thê sử dụng trực tiếp các loại khoáng chất: Chúng chỉ có thê sử dụng được sau khichúng được xử lý va tính chế

Tài nguyên khoáng sản phân bố không đồng đều giữa các vùng vì phụ thuộc vào cấu tạo địachất, thời tiết, khí hậu của từng vùng Ví dụ như Nga, Mỹ và các nước Trung Đông do những hiện tượng dị thường về địa lý đã tạo nên những mỏ dầu lớn nhất thé giới

1.3 Vai trò

Tuy không có vai trò quyết định sự tổn tại và phát triển của loài như các thành phần môi trường nước, đất và không khí nhưng tài nguyên khoáng sản cũng là những yếu tổ hết sức quan trọng trongviệc bảo đảm sự duy trì và phát triển xã hội Xét

từ phương diện cá nhân, con người có thế tồn mà không cần đến tài nguyên khoáng

sản, nhưng trên bình diện chung thì một xã hội không thế phát triển bền vững và toàn

diện nếu không có bất kì một tài nguyên khoáng sản nào Vai trò và tầm quan trọngcủa khoáng sản được thể hiện ở những khía cạnh sau đây:

- Về phương diện kinh tế: Khoáng sản là nguồn nguyên liệu chính cho nhiều ngành công nghiệp then chốt, như đá vôi dùng cho sản xuất xi măng, sản xuất vật liệu xây dựng: quặng sắt được ding cho ngành luyện kim, cơ khí Than đá, dầu mỏ, khí gas là những khoáng sản cung cấp năng lượng chủ yếu cho nhiều ngành kinh tế quan trọng cũng như phục vụ sinh hoạt hằng ngày của con người, nước khoáng, nước nóng thiên nhiên là những tài nguyên có giá trị cao trong việc bảo vệ sức khỏe con người, đồng thời cũng là nguồn nguyên liệu đặc biệt đối với một số ngành công nghiệp

Bản thân ngành công nghiệp khoáng sản là một ngành chiếm tỷ trọng cao trong nền kinh tế của nhiều nước, như công nghiệp khai thác đồng ở Chilê, công nghiệp than

đá ở Ucraina, công nghiệp dầu mỏ ở Cooet, Irăc và Veneduela Xuất khâu khoáng sản thường đem lại nguồn thu lớn cho các quốc gia,nhiều nước có nguồn thu ngân sách chủ yếu là từ khai khoáng: Bruel, Cooet, Veneduela là những ví dụ điển hình

.- Về phương diện chính trị: Khoáng sản tạo cho các quốc gia có một vị trí quan trọng trong giao lưu quốc tế Nó góp phần không nhỏ vào việc làm tăng tính độc lập,

tự chủ của mỗi quốc gia Thậm chí trong một số trường hợp, nó còn làm tăng các ảnh hưởng về mặt chính trị của quốc gia này đối với quốc gia khác, các quốc gia không có tài nguyên khoáng sản thường phụ thuộc rất nhiều về kinh tế cũng như chính trị đối với các quốc gia có ưu thế trong vấn để này Vai trò, tằm quan trọng của tài nguyên khoáng sản còn thê hiện trong các ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp của các hoạt động khoáng sản tới môi trường xung quanh

1.4 Thực trạng của tài nguyên khoáng sản ở VN hiện nay

So với các nước khu vực Đông Nam Á và thế giới, Việt Nam có diện tích đất liền không lớn, nhưng có vi tri dia chất, địa lý thuận lợi cho sự hình thành và phát triển khoáng sản; một số loại khoáng sản có trữ lượng đáng kê Theo thống kê của Bộ Tài nguyên và Môi trường, nguồn tài nguyên khoáng sản của Việt Nam khá đa dạng và

phong phú với trên 5000 mỏ, điểm quặng của khoảng 60 loại khoáng sản khác nhau nam phân bố rải rác tại 46/63 tỉnh thành trên cả nước Một số địa phương có trữ lượng khoáng sản đa dạng về chủng loại được cấp phép khai thác như: Thái Nguyên (có 19 loaikhoang san ran), Son La (14 loai), Quang Binh, Quang Tri, Gia Lai, Hai Phong, Yên Bái Ngoài ra,còn có 18 khu vực có lượng khoáng sản phân tán nhỏ lẻ trên tong diện tích 182,7 ha phân bố tại cáctinh Lào Cai, Cao Bằng, Bắc Kạn, Lạng Sơn, Phú Tho, Hai Duong, Nghé An, Quang Nam

Trên 5000 điểm mỏ với 60 loại khoáng

sản khác nhau

@ Bo xít: 672.1 triệu tấn

@ Apatit: 0.778 triéu tan

@ Titan: 15.71 triéu tan

Hình I Tài nguyên khoáng sản ở Việt Nam

Theo thống kê Tài nguyên khoáng sản Việt Nam năm 2013, tài nguyên khoáng sản Việt Nam được chia thành 4 nhóm

- Nhóm khoáng sản năng lượng gồm: Dâu khí, than khoáng, urani và địa nhiệt Trong đó, tiềmnăng và trữ lượng dầu khí có khả năng thu hồi của các bề trầm tích Đệ

tam của Việt Nam đạt khoảng 4,300 tỷ tấn dầu quy đổi, trữ lượng phát hiện đạt 1,208

ty tấn và trữ lượng đầu khí có khả năng thương mại là 814,7 triệu tân dầu quy đôi; đứng thứ 3 ở Đông Nam Á về sản lượng khai thác dầu khí hang năm, sau Indonesia và Malaysia Trong khi đó, than khoáng cũng là nguồn tài nguyên tiềm năng với trữ lượng có thê đạt đến 210 tỷ tấn than biến chất thấp tại độ sâu 3.500 m 6 phan luc dia trong bê than sông Hồng: 80 triệu tấn than biến chất trung bình (bitum); trên 18 ty tan than biến chất cao(anthracite), trong đó, bế than Quảng Ninh với trữ lượng trên 3 tỷ tấn được khai thác từ hơn 100 nămnay đã phục vụ tốt cho các nhu cầu trong nước vả xuất khâu

Nhóm khoáng sản kim loại: Việt Nam có đa dạng chủng loại như: Sắt, mangan, crom.titan, đồng, chỉ, kẽm, cobalt, nickel, nhôm, thiếc, vonffam, bismuth, molypđen, lithi, đất hiếm, vàng.,bạc, platin, tantal-niobi v.v Trong số khoáng sản kim loại kê trên, có các loại tài nguyên trữ lượng lớn tầm cỡ thế giới như: Gilsig bauxit

có nguồn gốc phong hóa từ đá bazan, phân bố chủ yêu ở Tây Nguyên với trữ lượng đạt gan 2,1 ty tan, dimg thir 3 thé gidi sau Guinea 7,4 ty tan va Australia 6,2 tỷ tan; Dat hiểm tập trung chủ yếu ở Tây Bắc Bộ với tông tài nguyên trữ lượng đạt gần 10 triệu,

tấn đứng thứ 3 trên thế giới sau Trung Quốc (36 triệu tấn) và Mỹ (13 triệu tan)

Nhóm khoáng chất công nghiệp ở Việt Nam có: Apatit, phosphorit, baryt, fluorit, pyrit,serpentin, than bùn, sét gốm sứ, magnezit, dolomit, felspat, kaolin, pyrophylit, quartzit, cat thuy tinh,disten, silimanit, sét déo chiu Iva, diatomit, graphit, talc, atbest, muscovit, vermiculite, bentonite,thach anh tinh thé Cac khoang chat công nghiệp đã được đánh giá và nhiều mỏ đã được khai thácphục vụ cho các ngành công, nông nghiệp Đáng chú ý là: Apatit phân bố dọc bờ phải sông Hồng, từ biên giới Việt

Trung ở phía Bắc đến vùng Văn Bàn, dài trên 100km, rộng trung bình Ikm, được đánh

giá có tài nguyên đến độ sâu 100m, với 2,5 tỷ tấn và trữ lượng đã được thăm đò đạt

900 triệu tắn.Baryt phân bố chủ yếu ở miền Bắc Việt Nam, thường đi kèm với quặng Pb-Zn và đất hiếm có tổng tài nguyên dự báo đạt 25 triệu tân (trong tụ khoáng Đông Pao, Lai Châu có 4 triệu tấn) Graphit có ở LàoCai, Yên Bái và Quảng Ngãi với tổng tài nguyên và trữ lượng đạt gần 20 triệu tấn

Nhóm vật liệu xây dựng cũng phong phú với các mỏ sét gạch ngói, sét xi măng, puzolan,cát sỏi, đá vôi, đá hoa trăng, đá dp lát, đá ong đã và đang được khai thác phục

vụ cho công cuộc xâydựng và phát triển kinh tế của đất nước Ngoài các loại khoáng sản kế trên, từ năm 1987 chúng ta đã phát hiện nhóm đá quý ruby, saphia, peridot, nhưng trữ lượng không lớn Riêng ruby ở Yên Bái và Nghệ An có chất lượng cao được thé giới đánh giá đạt chất lượng quốc tế, tương đương với ruby nổi tiếng của Myanmar

Theo số liệu hiện có của trung tâm Quy hoạch thì cả nước hiện có 33I mỏ cát với tổng trữ lượng khoảng 2.079,72 triệu m3 Theo báo cáo tại hệ thống cơ sở đữ liệu Quy hoạch: Hiện nay trên toàn quốc có 559 cơ sở khai thác, chế biến cát xây dựng được cấp phép đang hoạt động với công suất đạt 28,985 triệu m3/năm Như vậy mới đáp

ứng 24,2% nhu cầu hàng năm

@ Trung du và Miền núi phía Bắc Bắc Trung bộ và Duyên hải miền Trung Tây Nguyên

â Đông Nam Bộ

Đồng bằng sông Cửu Long

Hinh 2 Tổng hợp tài nguyên khoáng sản cát, cuội, sỏi theo từng vùng KT-XH

1.5 Tình hình khai thác tài nguyên khoáng sản cát tại huyện Cần Giờ

Huyện Cần Giờ là huyện ngoại thành của Thành phố Hồ Chí Minh, nằm về phía

Đông Nam, cách trung tâm thành phố khoảng 60km; phía Bắc giáp tỉnh Đồng Nai, phía Nam giáp biên Đông, phía Tây giáp tỉnh Tiền Giang và tỉnh Long An, phía Đông giáp tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu; Tổng diện tích tự nhiên 70.435ha, là huyện duy nhất của

thành phố tiếp giáp với biển và có bờ biến đài hơn 20km bờ biến từ vịnh Đồng Tranh

sang Vịnh Gành Rái, chạy đài theo hướng Tây Nam - Đông Bắc, có các sông lớn là sông Lòng Tàu, Cái Mép, Gò Gia, Thị Vải, Soài Rạp và Đồng Tranh và có trên 820

km đường sông, điện tích mặt biên khoảng 900km2, theo đánh giá trữ lượng cát san

lấp toàn huyện Cần Giờ tương đối lớn, hơn 35.000.000m3, tập trung nhiều tại vùng

biên Cần Giờ và các tuyến sông Đồng Tranh, Lòng Tàu

Những năm gan day, do tinh trang khan hiểm vật liệu xây dựng, nhất là cát san lấp, kết hợp với nhu cầu sử dụng tăng, giá thị trường cao và huyện Cần Giờ có vị trí đặc thù là khu vực biển và các tuyến sông thuộc tuyến đường vận chuyền vật liệu xây

dựng và san lấp từ các tỉnh miền Tây Nam Bộ về Thành phố Hỗ Chí Minh nói riêng,

các tỉnh miền Đông Nam Bộ nói chung nên lợi dụng tình hình này, các đối tượng tô chức khai thác cát trái phép trên địa bản càng tăng, ảnh hưởng xấu đến môi trường và

an ninh khu vực

Theo đánh giá của UBND TP.HCM, trong thời gian qua, đi cùng với sự phát triển kinh tế của thành phố là sự phát triển giao thông, hạ tầng xây dựng ngày càng gia tăng Vì vậy nhu cầu cát san lấp, cát xây dựng ngảy càng nhiều nên lượng tiêu hao khoáng sản cũng ngày cảng lớn, đặc biệt là cát

Qua thực hiện Quyết định số 2368/QĐ-UBND ngày 03 tháng 6 năm 2019 của Ủy

ban nhân dân Thành phố về ban hành Đề án Phòng chống khai thác cát trái phép trên

vùng biên Cần giờ và vùng giáp ranh giữa thành phố và các tỉnh, giai đoạn 2019-2022

đã phát hiện 70 trường hợp vi phạm, đã xử phạt 64 trường hợp, với tổng số tiền 216.000.000 đồng và tịch thu 9224.102 m3 cát, 12 máy D20, 06 máy D 24 và 210 ống hút, đang điều tra 6 trường hợp, giảm 8I trường hợp so với giai đoạn 2015-2018

Có thế thấy qua việc thực hiện Đề án Phòng chống khai thác cát trái phép trên vùng biển Cần giờ và vùng giáp ranh giữa thành phố và các tỉnh , Công tác quản lý, đầu tranh với hoạt động khai thác cát trái phép đã được tăng cường cả về nguồn lực, nhân lực cùng với sự phối hợp của các Sở ngành, Công an Thành phố, Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng Thành phố, các đơn vị liên quan, các khu vực giáp ranh, tần suất kiểm tra nhiều hơn cùng với việc đấu tranh, lên án các trường hợp, hành vi khai thác cát trái phép được tăng cường; nên nhìn chung các điểm nóng về khai thác cát trái phép đã không còn sôi động như trước kia, phần nào giảm được các vụ việc vi phạm trên địa bản

Bên cạnh đó nhăm tiếp tục thực hiện tốt công tác phòng chống khai thác cát có

hiệu quả Ủy ban nhân dân Thành phố đã ban hành Quyết định số 2395/QĐ-UBND

ngày 12 tháng 6 năm 2023 về ban hành Dé án phòng, chống khai thác cát trái phép

trên vùng biên Cần Giờ và vùng giáp ranh giữa Thành phố với các tỉnh, giai đoạn 2023

- 2026; theo đó Ủy ban nhân dân huyện Cần Giờ ban hành Kế hoạch số 5180/KH-

UBND ngày 03 tháng 8 năm 2023 về triển khai thực hiện Đề án phòng, chống khai thác cát trái phép trên vùng biển Cần Giờ và vùng giáp ranh giữa Thành phố với các tỉnh, giai đoạn 2023 — 2026 và ban hah2 nhiều văn bản chỉ đạo các đơn vị có liên quan tăng cường công tác phòng, chống khai thác cát trái phép trên vùng biển Cần Giờ và vùng giáp ranh giữa các tỉnh với huyện Cần Giờ

2 MỘT SÓ THÀNH TỰU VÀ THÁCH THỨC

2.1 Thành tựu

Những năm qua, ngành công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản đã đóng vai trò quan trọngtrong tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa của Việt Nam Trung bình mỗi năm ngành khai khoángcung cấp trên 100 triệu tấn đá vôi xi măng, trên 70 triệu m3 đá vật liệu xây dựng thông thường, gần 100 triệu m3 cát xây dựng, cát san lấp, trên

40 triệu tấn than sạch, trên 3 triệu tấn quặng sắt đáp ứng cơ bản nhu cầu nguyên liệu khoáng cho các ngành kinh tế Theo số liệu của Tổng cục Thống kê, tính đến hết năm

2018, ngành công nghiệp khai khoáng đạt trị giá 408,2 nghin ty đồng, tăng 9,17% về trịgiá so với năm 2017, đóng góp 7,38% vào tổng sản phẩm trong nước theo giá hiện hành 10 tháng năm2019, chỉ số sản xuất công nghiệp của ngành khai khoáng tăng 1,2% so với cùng kỷ năm trước

2.2 Thách thức

Tuy nhiên, các chuyên gia khoáng sản đánh giá, Việt Nam không có tiềm năng lớn về các khoáng sản do trữ lượng không đủ đề khai thác lâu dài và điều kiện khai

thác gặp nhiều khó khăn Cụ thê, dầu khí được coi là “vàng đen”, đóng vai trò quan

trọng trong đời sông kính tế toàn cầu, là ngành kinh tế mũi nhọn mang lại lợi nhuận

siêu ngạch cho các quốc gia đang sở hữu và tham gia trực tiếpkinh doanh nguồn tài nguyên này Theo thống kê, Việt Nam có trữ lượng dầu khí có khả năng thương mại là

§14,7 triệu tấn dầu quy đổi Than biến chất thấp ở dưới sâu đồng bằng sông Hồng tuy

dự báo có tài nguyên lớn đến vài trăm tỷ tấn nhưng ở độ sâu hàng ngàn mét đưới lòng đất, điều kiện khai thác cực kỳ khó khăn và phức tạp cả về công nghệ và dam bao an sinh xã hội, an toàn môi trường Một số ít khoáng sản kim loại như bauxite, đất hiếm, ilmenit Việt Nam có nhiều thì thế giới cũng có nhiều nhưng nhu cầu hàng năm không lớn nên không thể trở thành nguồn lực cho ngành khai khoáng Các khoáng chất công nghiệp và vật liệu xây dựng tụy phục vụ tốt cho phát triển kinh tế đất nước và có thể xuất khâu nhưng lại không có giá trị kính tế cao

Bên cạnh đó, hoạt động khai thác tại các mỏ khoáng sản của Việt Nam đã và đang tồn đọng nhiều vấn đề bất cập, ảnh hưởng đến nhiều mặt của kinh tế - xã hội Khai thác khoáng sản là một trong những nguyên nhân gây ra những tác động môi trường nghiêm trọng bao gồm: Xói mòn, sạt lở đất,mất đa dạng sinh học, ô nhiễm đất, nước ngầm và nước mặt do hóa chất từ chế biến quặng Một số nơi, rừng ở vùng lân cận còn bị chặt phá để lấy chỗ chứa chất thải mỏ: tại những vùng hoang vu, khai khoáng có thé gây hủy hoại hoặc nhiều loạn hệ sinh thái và sinh cảnh, còn ở nơi canh tác thì hủy hoạihoặc nhiễu loạn đất trồng cay va déng cỏ thậm chí ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người dân địa phương Đặc biệt, hoạt động khai thác ô ạt, thiếu quy hoạch còn là nguyên nhân trực tiếp góp phần dẫnđến cạn kiệt nguồn tài nguyên khoáng sản của Việt Nam

3 CÁC CHÍNH SÁCH TÀI NGUYEN KHOANG SAN Ở VIỆT NAM

3.1 Khái niệm CSTN khoáng sản

Là tổng thể các biện pháp của Nhà nước để điều tra, thăm dò, khai thác và sử dụng TNKS hiệu quả, bền vững Chính sách của Nhà nước về khoáng sản là cơ sở để việc thực hiện các hoạt động về khai thác khoáng sản được tốt hơn và kết hợp đảm bảo thực hiện đồng bộ với các yếu tố như bảo vệ môi trường, theo quy định

s

* Quy hoach * Xuất khẩu * Xuất khẩu

+ Cấp phép

* Quy hoạch

Page = 16 Z Cuan iy Con người va Thiên nhiên

Hình 3 Hệ thống quản trị tài nguyên khoáng sản ở Việt Nam 3.2 Vai trò CSTN khoảng san

-Đảm bảo khoáng sản được bảo vệ, khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả;

-Đầu tư và tô chức điều tra cơ bản địa chất về khoáng sản theo chiến lược, quy hoạch khoáng sản;

-Phát triển nguồn nhân lực, nghiên cứu khoa học, ứng dụng, phát triển công nghệ trong điều tra cơ bản địa chất về khoáng sản và hoạt động KS:

-Khuyến khích các tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư, hợp tác với các tô chức chuyên ngành địachất của nhà nước đề điều tra cơ bản địa chất về khoáng sản;

-Nhà nước đầu tư thăm dò, khai thác một số loại khoáng sản quan trọng đề phục vụ phát triển KT-XH, quốc phòng, an ninh;

-Khuyến khích các dự án đầu tư khai thác khoáng sản gắn với chế biến, sử dụng KS để làm ra sản phâm kim loại, hợp kim hoặc các sản phẩm khác có giá trị và hiệu quả KT-

Theo Luật Khoáng sản số 60/2010/QH12 ngày 17 tháng L1 năm 2010 của Quốc Hội:

a Chính sách của Nhà nước về Khoáng sản:

- Nhà nước có chiến lược, quy hoạch khoáng sản đề phát triển bền vững kinh tế -

xã hội, quốcphòng, an ninh trong từng thời kỳ

- Nhà nước bảo đảm khoáng sản được bảo vệ, khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả

- Nhà nước đầu tư và tô chức thực hiện điều tra cơ bản địa chất về khoáng sản theo chiến lược, quy hoạch khoáng sản; đảo tạo, phát triển nguồn nhân lực, nghiên cứu khoa học, ứng dụng, phát triển công nghệ trong công tác điều tra cơ bản địa chất về khoáng sản và hoạt động khoáng sản

- Nhà nước khuyến khích tô chức, cá nhân tham gia đầu tư, hợp tác với các tô chức chuyên ngành địa chất của Nhà nước đề điều tra cơ bản địa chất về khoáng sản

- Nhà nước đầu tư thăm dò, khai thác một số loại khoáng sản quan trọng đề phục

vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh

- Nhà nước khuyến khích dự án đầu tư khai thác khoáng sản gắn với chế biến, sử dụng khoáng sản đề làm ra sản phẩm kim loại, hợp kim hoặc các sản phẩm khác có giá

trị và hiệu quả kinh tế - xã hội

b Nguyên tắc hoạt động khoáng sản

- Hoạt động khoáng sản phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch khoáng sản, gắn với bảo vệ môi trường, cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử - văn hoá, danh lam thắng cảnh và các tài nguyênthiên nhiên khác; bảo đảm quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn

xã hội;

- Chỉ được tiễn hành hoạt động khoáng sản khi được cơ quan quản lý nhà nước

có thâm quyền cho phép;

- Thăm đò khoáng sản phải đánh giá đầy đủ trữ lượng, chất lượng các loại khoáng sản có trongkhu vực thăm dò

- Khai thác khoáng sản phải lấy hiệu quả kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường

làm tiêu chuâncơ bản đề quyết định đầu tư; áp dụng công nghệ khai thác tiên tiến, phù hợp với quy mô, đặc điểmtừng mỏ, loại khoáng sản đề thu hỏi tối đa khoáng sản

3.4 Một số chính sách tài nguyên khoáng sản ở Việt Nam hiện nay

3.4.1 Luật khoáng sản số 60/2010/QH12

Điều 4 Nguyên tắc hoạt động khoáng sản

L Hoạt động khoáng sản phải phủ hợp với chiến lược, quy hoạch khoáng sản, găn với bảo vệ môi trường, cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử - văn hoá, đanh lam thắng cảnh và các tài nguyên thiên nhiên khác; bảo đảm quốc phòng, an ninh, trật tự,

an toàn xã hội