HE THONG CAU HOI ON TAP MON LUAT DAT DAI LOP CHAT LUONG CAO
1 Ngành Luật Đất đai có những phương pháp điều chỉnh nào? Hãy chỉ rõ những đặc điểm của mỗi phương pháp điều chỉnh của ngành Luật Đất dai?
> Gém có hai phương pháp điều chỉnh là phương pháp hành chính mệnh lệnh và phương pháp bình đăng thoả thuận: 1 Phương pháp hành chính mệnh lệnh
Các chủ thê tham gia quan hệ pháp luật không có sự bình đăng về địa vị pháp lý, trong đó một bên là cơ quan Nhà nước nhân danh Nhà nước thực hiện quyền lực nhà nước Do vậy, các chủ thể có quyền và nghĩa vụ phải chấp hành theo chỉ
thị, mệnh lệnh và nhiệm vụ, không có quyền thoả thuận và phải thực hiện phán
quyết của cơ quan Nhà nước 2 Phương pháp bình đăng thoả thuận
Các chủ thê có quyền tự do giao kết, thực hiện các giao dịch dân sự về đất đai
phù hợp với các quy định của pháp luật, trong khuôn khổ các quyền được Nhà nước mở rộng và bảo hộ dé phuc vu muc dich cua ca nhan, tô chức, hộ gia đình 2 Phân tích các nguyên tắc sử dụng đất theo quy định của pháp luật đất đai hiện
hành? Đánh giá việc thực thi của người sử dụng đất đối với các nguyên tắc đó
trên thực tế?
>> Các nguyên tắc sử dụng đất bao gồm:
Nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữuỞ Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhiều nguyên nhân chính trị và xã hội, song Nhà nước được xem là đại diện chủ sở hữu, tách bạch giữa người sở hữu và
người sử dụng đất, từ đó việc lưu chuyền trên thị trường thực chất chỉ là quyền sử
dụng đất, còn việc quyết định hình thức pháp lý cụ thể đối với quyền sử dụng đất thuộc về Nhà nước
Nguyên tắc Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luậtNguyên tắc này được ghi nhận tại Điều 54 Hiến pháp và Chương 2 Luật Đất
Trang 2đai, thể hiện rằng Nhà nước là người quản lý mọi mặt đời sống kinh tế, xã hội,
trong đó có quản lý đất đai Nhà nước đại diện chủ sở hữu đất đai, là người xây dựng chiến lược phát triển quy hoạch sử dụng và phê duyệt các chương trình quốc gia về sử dụng, khai thác các nguồn tài nguyên Nhà nước phải có kế hoạch điều
tiết đất đai phù hợp với quá trình phát triển kinh tế, xã hội Vì vậy, quy hoạch là cơ
sở của quá trình xây dựng các chiến lược về khai thác, sử dụng đất, là tiền đề cho việc thực hiện đúng đắn các nội dung quản lý nhà nước về đất đai Mặt khác, quy hoạch phải đi trước một bước so với thực tế, có như vậy quá trình khai thác, sử dụng mới đạt được hài hoà, thống nhất giữa quan hệ cung cầu và vai trò điều tiết của Nhà nước
3 Nguyên tắc ưu tiên báo vệ và phát triên quỹ đất nông nghiệp
Bảo vệ và phát triển quỹ đất nông nghiệp có vai trò quan trọng trong sự nghiệp phát triển đất nước Nguyên tắc này được thể hiện ở hai phương diện: coi trọng
việc thâm canh, tăng vụ, chuyển đổi cơ cấu mùa vụ và tích cực khai hoang mở
rộng ruộng đất Việc thê hiện bằng pháp luật gồm:
- Các chính sách tạo điều kiện cho người sử dụng dat co dat dé sản xuất
- Quy định về chính sách giao đất không thu tiền và hạn mức giao đất - Chuyên đổi mục đích đất nông nghiệp sang đất khác
- Các quy định cụ thể về đất chuyên trồng lúa nước
- Chính sách khuyến khích khai hoang
- Nghiêm cắm việc mở rộng tuỳ tiện khu dân cư từ đất nông nghiệp, hạn chế lậpvườn từ đất trồng lúa
4 Nguyên tắc sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm
Việt Nam còn rất lãng phí trong việc khai thác, sử dụng tiềm năng đất đai Vì vậy với quá trình phát triển xã hội, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai
cần đi trước một bước tạo cơ sở cho việc sử dụng dat dai hop ly
5 Nguyên tắc thường xuyên cải tạo và bồi bô đất dai
Giữ gìn, bảo vệ nguồn tài nguyên đất cốt việc sử dụng, khai thác hợp lý, đồng
thời cân có ý thức cải tạo, bôi bô đât vì mục tiêu trước mắt cũng như lâu dài.
Trang 3> Đánh giá: Có những mặt tích cực song còn nhiều hạn chế
3 Phân tích nguyên tắc đặc biệt ưu tiên đôi với đất nông nghiệp? Bằng các quy định
của pháp luật đất đai hiện hành, hãy chứng minh rõ những biểu hiện cụ thể của
nguyên tắc này? Anh (Chị) có nhận định, đánh giá gì về việc thực hiện nguyên tắc này trong thời gian qua?
xuất đặc biệt vì các loại tư liệu sản xuất khác thì con TBƯỜI CÓ thể tạo ra và thay
thể được, còn đất đai con người không thể tạo ra và không thể thay thế được Chính trị - Xã hội: Chính sách về đất nông nghiệp có ảnh hưởng to lớn đến đại bộ
phận người dân Việt Nam trên nhiều mặt như lao động việc làm, văn hoá, an sinh xã hội từ đó góp phần giữ gìn ôn định chính trị
Môi trường: Đất đai là một trong những yếu tô quan trọng hàng đầu của môi trường sống Đất nông nghiệp nêu không được sử dụng hợp lý, không được bảo vệ, bối bổ, cải tao thì không chỉ làm giảm năng suất lao động nông nghiệp mà còn nảy sinh xu hướng khai thác quá mức dẫn đến nguy cơ kiệt quệ
Vì những lợi ích đó, quản lý và sử dụng tiết kiệm, hợp lý đất nông nghiệp là trách nhiệm không chỉ của bản thân người sử dụng đất mà còn là nghĩa vụ của toàn xã hội nhằm góp phần giữ gìn cho môi trường sống trong lành
2 Quy định pháp luật: a Chuyển quyền sử dụng
Khoản 1 Điều 57 quy định các trường hợp chuyên mục đích sử dụng đất phải xin phép: Chuyên đất trồng lúa sang đất trồng cây lâu năm, đất trồng rừng, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối; Chuyên đất trồng cây hàng năm khác sang đất nuôi trông thủy sản nước mặn, đât làm muôi, đât nuôi trông thủy sản dưới hình
Trang 4thức ao, hồ, đầm; Chuyên đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất sang sử dụng vào mục đích khác trong nhóm đất nông nghiệp; Chuyên đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp
Khoản 2 Điều 57 quy định các trường hợp chuyền mục đích sử dụng đất không phải xin phép: khi người sử dụng chuyền từ đất trồng cây lâu năm, đất trồng rừng, đất nuôi trồng thuỷ sản sang đất chuyên trồng lúa nước, chuyển từ đất phi nông
nghiệp thành đất nông nghiệp thì không cần phải xin phép 3 Thể hiện sự
khuyến khích của nhà nước đối với nhóm đất nông nghiệp, tạo điều kiện cho việc mở rộng quỹ đất nông nghiệp
Điều 38 quy định: Những dự án có sử dụng đất trồng lúa vào các mục đích khác mà không thuộc trường hợp được Quốc hội quyết định hoặc Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư thì cơ quan nhà nước có thâm quyền chỉ được quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyên mục đích sử dụng đất khi có văn bản chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ (trường hợp chuyên mục đích sử dụng từ 10 ha đất trồng lúa trở lên) hoặc Nghị quyết của HĐND cấp tỉnh (trường hợp chuyên mục đích sử dụng dưới 10 ha đất trồng lúa)
Điều 134 Nhà nước cũng hạn chế việc nhận chuyên nhượng, nhận tặng cho quyền sử dụng đất trồng lúa Cụ thê, tô chức kinh tế không được nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trồng lúa của hộ gia đình, cá nhân, trừ trường hợp được chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; Hộ gia đình, cá nhân không trực tiếp sản xuất nông nghiệp không được nhận chuyên nhượng, nhận tặng cho quyền sử dụng đất trồng lúa
b Chính sách hỗ trợ:
Điều 54: Tô chức, hộ gia đình và cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp được nhà nước giao đất nông nghiệp sử dụng trong hạn mức thì không phải nộp tiền sử dụng đất nêu sử dụng vào mục đích khác phải xin phép chuyên mục đích sử dụng
đất và trả tiền sử dụng đất.
Trang 5Thể hiện được sự quan tâm của nhà nước trong việc khuyên khích người sử dụng đất sử dụng đất nông nghiệp vào sản xuất
Điều 129: Quy định hạn mức sử dụng đất nông nghiệp không phải nộp tiền sử
dụng đất
Điều 130: Nhà nước quy định hạn mức nhận chuyên quyền sử dụng đất nông nghiệp tuỳ từng loại đất, mục đích sử dụng và tuỳ từng địa phương
Khoản 4 Điều 143: quy định dé bảo toàn quỹ đất nông nghiệp
Nước ta đang trên đà công nghiệp hóa — hiện đại hóa, việc lấn chiếm đất sử
dụng cho nông nghiệp đề sử dụng cho mục ổích xây dựng các công trình đô thị là không tránh khỏi Đô thị hóa ngày cảng cao dẫn tới việc thiếu đất ở do đó nông
nghiệp phải có những biện pháp nhằm dung hòa và sắp xếp lại trât tự này, đảm
bảo người dân có đủ đất dé ở nhưng không lần chiếm phần đất nông nghiệp
Nhà nước thực hiện chính sách khuyến khích và tạo điều kiện cho các hộ gia
đình, cá nhân, tổ chức khai hoang, phục hóa, lấn biên để mở rộng diện tích đất nông nghiệp
Khoản 2 Điều 9: Nhà nước có chính sách khuyến khích người sử dụng đất đầu
tư lao động, vật tư tiền vốn và thành tựu khoa học công nghệ vào các việc sau đây:
Khai hoang, phục hóa, lấn biển, đưa diện tích đất trồng, đôi núi trọc, đất có mặt nước hoang hóa vào sử dụng theo đúng quy hoạch kế hoạch sử dụng đất ._ Phân tích nguyên tắc sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm, đạt hiệu quả kinh tế cao?
Bằng các quy định của pháp luật đất đai hiện hành, hãy chứng minh rõ những biêu hiện cụ thể của nguyên tắc này?
Trang 6Quản lý sử dụng đất đai tuyệt đối phải tuân theo Nhà nước và Pháp luật Ngày
cảng mở rộng quyền và lợi ích cho NSDĐ, để các DN, HGĐ, cá nhân yên tâm đầu
tư, sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả đất đai Khuyến khích các tổ chức, cá nhân khai
hoang, phục hoá, đưa đất hoang vào sử dụng Phải có các biện pháp để bảo vệ quyền lợi về đất và tài sản trên đất cho NSD: giải quyết vi phạm, thanh tra, kiếm tra Xử lý nghiêm các hành vi bỏ hoang, bỏ hoá, lãng phí, hủy hoại đất
2 Quy định:
Khoản I Điều 12 về cấm hành vi lẫn, chiếm, huỷ hoại đất Quy định về hạn mức đất
Phân tích nguyên tắc sử dụng đất: “Đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và
đúng mục đích sử dụng đất” theo quy định của pháp luật đất đai hiện hành?
1 Phân tích
a Cơ sở nguyên tắc:
Đất đai là một nguồn tài nguyên quý giá nhưng hữu hạn trong khi đó nhu cầu của xã hội trong việc sử dụng đất đai ngày một tăng lên Đồng thời cũng phù hợp với nguyên tắc nhà nước thống nhất quản lí đất đai theo quy hoạch và pháp luật: với tư cách là đại diện CSH về đất đai, NN xây dựng chiến lược phát triển, quy hoạch sd đất và phê duyệt các chương trình quốc gia về sử dụng đất b Ý nghĩa:
Nguyên tắc sử dụng đất đúng quy hoạch, kế hoạch và mổ sd đất đảm bảo cho việc sd đất đai hợp lí và tiết kiệm, tránh lãng phí tài nguyên có hạn này; đạt các
mục tiêu nhất định phù hợp với các quy định của NN Đồng thời, tạo điều kiện cho NN theo dõi, giám sát quá trình sd đất
2 Quy định
Phân tích nguyên tắc sử dụng đất: “Tiết kiệm, hiệu quả, bảo vệ môi trường và
không làm tốn hại đến lợi ích chính đáng của người sử dụng đất” theo quy định
của pháp luật đất đai hiện hành?
Phan tích nguyên tắc sử dụng đất: “Người sử dụng đất được thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình trong thời hạn sử dụng đất theo quy định của Luật này và quy định của pháp luật khác có liên quan”?
Trang 78 Phan tich Diéu 4 Luat Dat dai 2013: "Dat dai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước là đại diện chủ sở hữu"
9, Với tư cách là đại diện chủ sở hữu toàn bộ đất đai, Nhà nước có quyền gì đối với
đất đai? Anh (Chị) có nhận định gì về thực tiễn thực thi các quyền của Nhà nước
đối với đất đai trong thời gian qua?
Quyền của Nhà nước là quyền sở hữu đại diện, có tính duy nhất và tính tuyệt đối: - Tính duy nhất thẻ hiện ở việc pháp luật không cho phép sự tổn tại của bất cứ
hình thức sở hữu nào khác ngoài hình thức sở hữu toàn dan về đất đai do Nhà
nước là người đại diện Ở Việt Nam, ngoài Nhà nước ra không còn chủ thể nào là người đại điện chủ sở hữu toàn dân về đất đai
- Tính tuyệt đối thể hiện ở việc toàn bộ vốn đất đai trong phạm vị cả nước dù đã được giao hay chưa đều thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện và thống
nhất quản lý Hơn nữa đất đai dù do bất cứ ai và phục vụ bất kì mục đích sử dụng nào đều phải tuân thủ các quy định của Nhà nước
Ngoài ra Nhà nước còn có quyền với vai trò người quản lý, quyền này được thay mặt bởi các cơ quan nhà nước có thâm quyền
> Đánh giá: Quyền đại diện thực hiện tốt, quyền quản lý còn nhiều bất cập, nhất là ở cấp cơ sở
10.Với tư cách là đại điện chủ sở hữu toàn bộ đất đai, Nhà nước có trách nhiệm gì đôi với đất đai? Anh (Chị) có nhận định gì về thực tiễn thực thi các trách nhiệm của
Nhà nước đối với đất đai trong thời gian qua?
Bên cạnh những trách nhiệm thuộc về công tác quản lý thông thường (Điều
23), Luật Đất đai 2013 còn dành ra 2 Điều luật để quy định về hai trách nhiệm đặc
biệt của Nhà nước, đó là:
Thứ nhất, trách nhiệm của Nhà nước về đất ở, đất sản xuất nông nghiệp đối với đồng bào dân tộc thiểu số: Nhà nước có chính sách về đất ở, đất sinh hoạt cộng đồng cho đồng bào dân tộc thiểu số phù hợp với phong tục, tập quán, bản sắc văn hóa và điều kiện thực tế của từng vùng và có chính sách tạo điều kiện cho đồng
Trang 8bao dan téc thiéu s6 trực tiếp sản xuất nông nghiệp ở nông thôn có đất để sản xuất nông nghiệp (Điều 27)
Ở nước ta, đồng bào dân tộc thiêu số thường phân bố ở những khu vực mà điều
kiện kinh tế - xã hội còn nhiều khó khăn, vẫn diễn ra tình trạng du canh du cư Do
đó, Nhà nước tập trung vào các quy định hỗ trợ đối với các đôi tượng sử dụng đất
đặc biệt này Sự hỗ trợ của Nhà nước thê hiện ở 2 khía cạnh sau:
(1) Tạo điều kiện về đất, bao gồm cả đất ở và đất sản xuất
(2) Tạo điều kiện về nghĩa vụ tài chính (miễn/giảm) trong quá trình sử dụng dat.Can lưu ý rằng mục đích của các chính sách hỗ trợ này là để các chủ thê sử
dụng đất thuộc diện dân tộc thiểu số có điều kiện ổn định cuộc sống cũng như
đời sống sản xuất Do đó, để tránh tình trạng lợi dụng các chính sách này để chuyển nhượng đất đai không phù hợp với mục đích đặt ra, Nhà nước cũng quy định giới hạn như: QSŠDĐ được giao cho hộ gia đình, cá nhân theo chính sách hỗ trợ này chỉ được chuyển nhượng, tặng cho quyền sau 10 năm kể từ ngày có quyết định giao đất nêu được UBND cấp xã nơi có đất xác nhận không còn nhu cầu sử dụng do chuyên khỏi địa bàn xã, phường, thị tran noi cư trú để đến nơi khác hoặc do chuyên sang làm nghè khác hoặc không còn khả năng lao động
(khoản 3 Điều 192 Luật Đất đai 2013 và Điều 40 Nghị định 43/2014/NĐ-CP)
Thứ hai, trách nhiệm của Nhà nước trong việc xây dựng, cung cấp thông tin
đất đai: Theo quy định tại Điều 28 Luật Đất đai 2013, Nhà nước sẽ có trách nhiệm thực hiện các công việc sau:
Xây dựng và quản lý hệ thống thông tin đất đai và bảo đảm quyên tiếp cận của
tốchức, cá nhân đối với hệ thống thông tin dat dai
Công bồ kịp thời, công khai thông tin thuộc hệ thống thông tin đất đai cho tôchức, cá nhân, trừ những thông tin thuộc bí mật theo quy định của pháp luật - Thông báo quyết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai cho tô chức, cá nhân bi ảnh hưởng quyền và lợi ích hợp pháp.
Trang 9CQNN, người có thâm quyền trong quản lý, sử dụng đất đai có trách nhiệm tạođiều kiện, cung cấp thông tin về đất đai cho tô chức, cá nhân theo quy định của pháp luật
Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định cụ thê về việc công khai thông tin (bao gồm chủ thê thực hiện và nội dung công khai) như sau:
Văn phòng đăng ký đất đai có chức năng thực hiện cung cấp thông tin đất đaitheo quy định cho các tô chức, cá nhân có nhu cầu (Điều 5)
Báo cáo tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến của nhân dân về quy hoạch, kế hoạchsử dụng đất được công khai trên trang thông tin điện tử của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Tổng cục Quản lý đất đai đối với cấp quốc gia; trang thông tin điện tử của UBND cấp tỉnh đối với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cap tinh va trên trang thông tin điện tử của UBND cấp huyện đối với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện (Điều 8)
Tình trạng vi phạm pháp luật đất đai và kết quả xử lý vi phạm pháp luật đất đaitrên
trang thông tin điện tử của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Tổng cục Quản lý đất đai đối với các dự án thuộc địa phương khác (Điều 14)
UBND cấp tỉnh có trách nhiệm công bồ công khai trên trang thông tin điện tửcủa UBND cấp tỉnh các dự án đầu tư không đưa đất vào sử dụng trong thời hạn 12
tháng liên tục hoặc chậm tiễn độ sử dụng đất 24 tháng so với tiến độ ghi trong dy án đầu tư; các dự án được gia hạn; các dự án chậm tiến độ sử dụng đất vì lí do bất
khả kháng: cung cấp thông tin để công khai trên trang thông tin điện tử của Bộ Tài nguyên và Môi trường và Tống cục Quản lý đất đai (Điều 15)
Hàng năm, doanh nghiệp đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng khu côngnghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp có trách nhiệm báo cáo UBND cấp tính và công bồ công khai điện tích đất chưa cho thuê, cho thuê lại trong khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp trên trang thông tin điện tử của doanh nghiệp và của địa phương (Điều 51).
Trang 10UBND cấp có thâm quyền có trách nhiệm thông báo việc thu hồi đất cho ngườisử dụng đất và đăng trên trang thông tin điện tử của UBND cấp tỉnh, cấp huyện (Điều 66)
Đây là những quy định rất quan trọng nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cảng cao
nhu cầu về thông tin dat dai dé phuc vu cho nhiéu muc tvff khac nhau của các tô
chức và cá nhân Mặc dù Luật Đất đai 2013 chỉ quy định trách nhiệm cung cấp công khai thông tin đất đai thuộc về CQNN và các cá nhân có thâm quyền, tuy nhiên, nhìn vào các quy định chỉ tiết của Nghị định 43/2014/NĐ-CP có thê nhận thấy trách nhiệm này đã được pháp luật đất đai quy định mở rộng, không chỉ thuộc
về các CONN mà còn thuộc về chính các chủ thể sử dụng dat dai (Diéu 51) 11.Trong điều kiện nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện
nay, duy trì và bảo vệ chế độ sở hữu toan dân về đất đai mà Nhà nước là đại diện chủ sở hữu là cần thiết và phù hợp Tuy nhiên, pháp luật cần phải tiếp tục có những chế định mới được ban hành nhằm nâng cao hiệu quả thực thì trên thực tế
chế độ sở hữu này trong thời gian tới Bằng kiến thức đã học và tích luỹ, Anh (Chị) hãy làm sáng tỏ nhận định nêu trên
12.Vì sao trong bối cảnh đại đa số các quốc gia trên thể giới tư nhân hóa đất đai mà
Việt Nam vẫn kiên định xây dựng chế độ sở hữu toàn dân về đất đai mà Nhà nước là đại diện chủ sở hữu? Hãy cho biết cơ sở lý luận và thực tiễn để xây dựng chế độ sở hữu toàn dân về đất đai ở Việt Nam hiện nay?
Cơ sở lý luận
Thứ nhất, đất đai là tài nguyên thiên nhiên, không ai có quyền chiếm hữu đất
cho riêng mình Chúng ta chỉ có quyền sử dụng đất hợp lý và không ngừng cải tạo đất để dành lại đất đai cho thế hệ sau
Thứ hai, duy trì hình thức quốc hữu về đất đai sẽ làm giảm nguy cơ manh mún
và kiệt quệ đất, tạo điều kiện để canh tác, sản xuất đạt quy mô, tăng năng suất lao
động và hiệu quả kinh tế.
Trang 11Thứ ba,chủ nghĩa, Các Mác và sau đó là V.I.Lênin đã chỉ ra tính chất vô lý của chế độ sở hữu tư nhân về ruộng đất, nguồn góc đẻ ra địa tô, nên đã chủ trương phải quốc hữu hoá đất đai, xóa bỏ chế độ sở hữu tư nhân về đất đai
Thứ tư, chế độ tư hữu về đất đai làm gia tăng sự bất bình đăng trong xã hội, gia tăng sự chênh lệch giàu nghèo Do đó, “quốc hữu hóa đất đai là một quy luật tất yếu khách quan đối với bất kỳ nước nào làm cách mạng vô sản”
Vệ mặt chính trị: việc xác lập hình thức sở hữu toàn dân về đât đai là một
trongnhững phương thức nhằm góp phân củng có và bảo vệ vững chắc nền độc lập dân tộc Bên cạnh đó, xuất phát từ định hướng XHCN, lập trường "tất cả quyền
lực Nhà nước thuộc về nhân dân", thì nhân dân phải là chủ sở hữu đổi với tư liệu
sản xuất đặc biệt quý giá của quốc gia là đất đai
Về kinh tế - xã hội: đất đai trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN nóvẫn
phải vận động theo quy luật khách quan cần có chủ thê sản xuất và trao đổi cụ thê
Nếu không thi quan hệ sở hữu cũng bị biến dang, lực lượng sản xuất không thê
phát triển được Cho nên, ở Việt Nam, tổ chức, cá nhân được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất đề sử dụng ồn định lâu dài hoặc có thời
hạn
Về mặt lịch sử: Ở nước ta hình thức sở hữu nhà nước về đất đai đã xuất hiện từkhá sớm trong suốt chiều dài phát triển lịch sử của dân tộc, có vai trò to lớn trong quá trình xây dựng, phát triển, gìn giữ và bảo vệ đất nước khỏi thiên tai, các thế lực thủ địch
Về thực tế: các quan hệ về quản lý và sử dụng đất đai thuộc sở hữu toàn dân doNhà nước thống nhất quản lí đã ỗn định trong một thời gian khá dài (từ năm 1980 cho tới nay), nên việc thay đối hình thức sở hữu đất đai sẽ dẫn tới nhiều sự
xáo trộn trong lĩnh vực dat dai, có thê dẫn tới cá sự mắt ồn định về tình hình chính trị xã hội.
Trang 12> Duy tri chế độ sở hữu toàn dân về đất đai mà nhà nước là đại điện chủ sở hữu ở nước ta hiện nay là phù hợp Việc xác định chế độ sở hữu toàn dân về đất đai mà Nhà nước là đại diện chủ sở hữu đã đề cao vai trò quản lý của Nhà nước
đối với đất đai Công tác này đã đi vào thực hiện nề nếp và đã dần khắc phục được các hạn chế, tổn tại trong quy hoạch sử dụng đất; tạo cơ sở, công cụ pháp lý quan trọng đối với công tác quản lý nhà nước về đất đai
Pháp luật cần phải tiếp tục có những chế định mới được ban hành nhằm nâng cao hiệu quá thực thị trên thực tế chế độ sở hữu này trong thời gian tới
13.Nhà nước thực hiện quyền của đại diện chủ sở hữu về đất đai thông qua hệ thống các cơ quan nhà nước như thê nào? Quyền của Nhà nước với tư cách là đại diện
chủ sở hữu được thê hiện như thế nào theo quy định của pháp luật đất đai hiện
hành?
14.Anh/chị hãy chỉ rõ mục đích, ý nghĩa của vẫn đề minh bạch và công khai hóa quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất? Pháp luật đất đai hiện hành có nhiều quy định thể
hiện những yêu câu cụ thể về công khai, minh bạch trong quy hoạch, kế hoạch sử
dụng đắt, tuy nhiên trên thực tế thực hiện chưa nghiêm túc và chưa hiệu quả vấn
đề này Bằng kiến thức đã học và quan sát thực tiễn, anh chị hãy làm sáng tỏ vấn đề này
1 Mục ốích, ý nghĩa (tại sao trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần mb, ck) Công khai, minh bạch đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng của người dân Người dân được nắm bắt các thông tin về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất,
được giám sát quá trỉnh từ lập dự thảo đến triển khai thực hiện trên thực tế
Thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được minh bạch, rõ rang, cu thé,
người dân dễ nắm bắt thì sẽ hạn chế được các khiếu kiện, khiếu nại về việc thực
hiện dự án, thu hồi đất, bồi thường, tái định cư
Công khai, mình bạch cũng giúp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Các cơ quan chức năng nắm rõ được thông tin về quy hoạch, kế hoạch sd đất, tránh tình trạng một số cá nhân lợi dụng qh, kh sd đất phục vụ lợi ích nhóm, mục đích cá
Trang 13nhân: thao túng giá cả, mua bán thông tin hay thậm chí là đầu cơ đối với đất Công
khai, minh bạch được thực hiện tốt sẽ giúp người dân tin tưởng vào hoạt động
quản lý của cơ quan có thâm quyền, tin tưởng vào nhà nước 2 Biểu hiện
Dự thảo quy hoạch sử dụng đất phải được lấy ý kiến đóng góp của người dân —
Điều 43 + khoản I Điều 8 Nghị định 43/2014 qđ về lấy ý kiến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Việc lay ý phải được thực hiện bằng hình thức tô chức hội nghị, lây ý kiến trực
tiếp Hồ sơ lấy ý kiến gồm: Báo cáo tóm tắt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, trong đó có các chỉ tiêu sử dụng đất, danh mục dự án, công trình dự kiến thực hiện trong kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Bản đồ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Điều này đảm bảo được người dân có thê nắm được các thông tin trong dự thảo quy hoạch sd đất và đưa ra ý kiến của mình về việc dự thảo quy hoạch đã phù hợp hay chưa, có điểm nào chưa rõ ràng hay cần sửa đổi lại hay không
Tăng cường đối thoại, tiếp thu và giải trình — điểm đ khoản 2 Điều 43 + khoản 3 Điều 44 + khoản 2, khoản 3 Điều 8 Nghị định 43/2014:
Tất cả các ý kiến đóng góp của người dân, dù là đóng góp trực tiếp hay gửi bằng văn bản đều phải được tiếp thu và giải trình tại các cơ quan nhà nước có thâm quyền Ý kiến nào được tiếp thu và thay đổi thì phải được công bồ công khai trên công thông tin điện tử của Sở tài nguyên và môi trường cấp tính hoặc phòng tài nguyên và môi trường cấp huyện cho người dân biết Ý kiến nào không đồng ý
hay bảo lưu đều cần giải thích rõ lý do
UBND cấp huyện có trách nhiệm xây dựng báo cáo tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến đóng góp của nhân dân và hoàn thiện phương án sử dụng đất cấp huyện trước khi trình hội đồng thâm định quy hoạch sử dụng đất cấp huyện Bộ Quốc phòng, Bộ Công an tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và hoàn thiện phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trước khi trình Chính phủ phê duyệt.
Trang 14Giúp giải đáp những thắc mắc của người dân và làm rõ được những vẫn đề trong dự thảo quy hoạch sử dụng đất
Công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất — Điều 48
Dự thảo quy hoạch sử dụng đất sau khi được phê duyệt phải niêm yết tại trụ sở
Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, tại địa điểm thực hiện dự án và tại điểm
sinh hoạt khu dân cư nông thôn; công bố trên công thông tin điện tử của Ủy ban nhân dân cấp huyện, của sở tài nguyên và môi trường cấp tỉnh
Dam bảo tính công khai, để mọi người dân có thể năm bắt được thông tin về
quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Dự thảo quy hoạch phải được đưa ra lấy ý kiến của tô chức tư vẫn quy hoạch
độc lập để đảm bảo tính khách quan, độc lập — Điều 47 + Khoản 1, khoản 2 Điều
10 Nghị định 43/2014
Trong quá trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, cơ quan chịu trách nhiệm chủ trì được thuê tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tổ chức này có thê là tổ chức sự nghiệp, doanh nghiệp đáp ứng đầy đủ yêu cầu tại khoản I và khoản 2
nghị định Tô chức thể hiện quan điểm, chính kiến của mình về bản dự thảo, quy
hoạch có xuất phát từ nhu cầu, nguyện vọng của người dân, từ mục tiêu phát triển
kinh tế - xã hội không
Đám bảo tính minh bạch, tránh trường hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được lập nhằm phục vụ cho lợi ích nhóm của một số cá nhân có thẩm quyền trong quá trình lập
Tổ chức thấm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Điều 44
Một cơ quan độc lập hăn với cơ quan lập QH, KH sử dụng đất, độc lập với tổ chức tư vấn quy hoạch
Quy định việc tô chức, thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đối với các
cơ quan có thâm quyền — Điều 49
Chính phủ - thực hiện kế hoạch sử dụng đất qgia; UBND tinh, huyén - dia phương; UBND xã - trên địa bàn cấp xã; Bộ QP, Bộ CA - thực hiện kế hoạch sử
dụng đất quốc phòng, an ninh
Trang 153 Vướng mắc trên thực tế: minh bạch, công khai là vẫn đề vô cùng quan trong,
nhưng dường như chưa được chú trọng, chỉ mới được thực hiện ở các thành phố lớn, nơi có trình độ dân trí cao
Việc lây ý kiến người dân: Còn nửa vời, chỉ tập trung ở một bộ phận, không được thực hiện với đông đảo người dân Chủ yếu do 2 nguyên nhân:
Cách thức tổ chức chưa đến nơi của chính quyền địa phương Trình độ dân trí còn hạn chế
Hiệu quả lây ý kiến đóng gop cua người dân còn yếu kém
Việc công bô và niêm yết: việc công bo tại trụ sở ủy ban nhân dân xã, phường là hoạt động hiệu quả nhất cho người dân được tiếp cận, được biết, được bản, được làm, được kiêm tra; còn công thông tin điện tử của sở tài nguyên môi trường hay tại ủy ban nhân dân cấp huyện thì chỉ tập trung ở các thành phố lớn còn ở các địa phương rất khó để người dân tiếp cận Việc đa dạng hóa việc công bố công
khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa làm được Nhiều địa phương còn xuất
hiện tình trạng mua bán thông tin, phải đưa tiền mới công khai thông tin về quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho người dân
Người dân chưa hiểu hết đê phát huy tối đa các quyền của minh
Thường quy hoạch sử dụng đất việc triển khai trên thực tế = kế hoạch sử dụng
đất 5 năm đầu/cuối kì hay kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện lập thường trễ hơn so với quy hoạch đã được phê duyệt > khâu tô chức, thực thi chưa được đảm bảo
15.Hãy chí rõ những quy định nào của Luật Đất đai 2013 nhằm đảm bảo tính khả thi của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và giải quyết tình trạng quy hoạch treo, dự
án treo hiện nay? Phân tích cụ thể các quy định đó?
Lập QH, KHSD đất phải tôn trọng, tuân thủ, quán triệt các nguyên tắc, đảm bảo tính thống nhất, liên kết của quy hoạch, phản ánh các đk tự nhiên, tính đặc thù của từng vùng, quan tâm đến bảo vệ lương thực, an ninh lương thực quốc gia, bảo vệ môi trường và phát triển bền vững — ĐIÊU 35
Trang 16QH, KHSD đất phải được thâm định để đám bảo tính chặt chẽ, phù hợp, khách
quan của nó CQ thâm định kp là cơ quan lập mà là một cơ quan độc lập để dam bảo tính khách quan, đồng thời rà soát lại để xem xét tính phù hợp, khả thi trên thực tế - ĐIÊU 44 quy định nội dung thâm định là xét tính khả thi của phương án QH, KHSD đất
Điều chỉnh khi thấy không còn phù hợp hoặc nhu cầu của thực tiễn có sự thay
đối Khi có sự thay đối mà cảm thấy QH đã được phê duyệt không còn tính khả thi, phù hợp thì cần sửa đổi, bố sung, điều chỉnh — DIEU 46
Điều chỉnh QH cấp huyện có 03 căn cứ: có sự đc chiến lược phát triển KT-XH,
QP, AN, QH của quốc gia, vùng, tỉnh mà sự đc đó làm thay đổi cơ cấu sd đất; tác
động của thiên tai, chiến tranh làm thay đổi cơ cấu, mục dich, vi trí, diện tích sử dụng đất; có sự đc chỉnh địa giới hành chính của địa phương
Đc KH được thực hiện khi có sự đc quy hoạch sd đất hoặc có sự thay đổi về
khả năng thực hiện kế hoạch sd đất
Phải đảm bảo được tính mình bạch, dân chủ, công khai dé hướng tới người
dân, tôn trọng người dân, tranh thủ ý kiến của người dân thì mới được đưa vào tổ
chức thực thi, tự giác thực hiện Nếu không có sự thực hiện của người dân thì QH
cũng chỉ trên trang giấy, k được triển khai trên thực tế
Phái đưa ra tổ chức thực hiện bởi hệ thống cơ quan có thâm quyền và sự phối
hợp giữa các cơ quan đó một cách đồng bộ - ĐIÊU 49
Cơ chế giám sát việc thực hiện QH, KHSD đất I cơ chế đc quy định rõ đề giải quyết dứt điểm tình trạng quy hoạch treo, dự án treo QH đã được phê duyệt mà
sau 03 năm không đưa vào tô chức thực thi thì phải bị điều chỉnh, hủy bỏ KHOẢN 8 DIEU 49
16.Tai sao Luat Dat dai 2013 lai quy dinh: Quy hoach, ké hoach str dung đất trước khi
phê duyệt phải được đưa ra tô chức lấy ý kiến đóng góp của nhân dân Phân tích ý nghĩa của những quy định này Hãy nêu ý kiến cá nhân về việc thực hiện quy định này trên thực tế thời gian qua?
1 Giải thích:
Trang 17Đám bảo người dân được tiếp cận mọi thông tin đưa ra trong quy hoạch, kế hoạch, đưa ra ý kiến của mình xem quy hoạch, kế hoạch sd đất đã rõ ràng hay chưa, có đáp ứng nguyện vọng người dân và phù hợp thực tế không, có cần làm rõ hay sửa đôi, bỗ sung vấn đề gì không
Khi lấy ý kiến của người dân và thực hiện điều chính quy hoạch phù hợp thì sẽ
đám bảo được việc thực thị quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên thực tế Nếu
người dân không biết về quy hoạch, khi tô chức triển khai, người dân không thực hiện thì quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đó cũng chỉ là giấy tờ, không có giá trị
thực tế
Người dân biết và làm rõ được mọi thông tin trong quy hoạch sẽ giúp giảm
được lượng đơn khiếu kiện, khiếu nại xoay quanh vấn đề thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
2 Ý nghĩa:
Dam bao nguyên tắc công khai, minh bạch hóa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người dân Người dân được giám sát ngay từ quá trình lập dự thảo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; được nói lên quan điểm của mình khắc phục được những hạn chế trước đây trong Luật 2003 khi giao
hoàn toàn trách nhiệm lập quy hoạch, kế hoạch cho các CQNN và không thể hiện
được vai trò của nhân dân, nhân dân không được biết về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phát huy được quyền làm chủ, huy động trí tuệ, tâm huyết của nhân dân,
tạo sự đồng thuận và thê hiện nguyện vọng của nhân dân; đồng thời cũng là việc
nâng cao nhận thức của các tầng lớp nhân dân và trách nhiệm của các CQNN khi
thực hiện trách nhiệm, nhiệm vụ
17.Bằng kiến thức đã học và tích lũy, Anh (Chị) hãy chỉ rõ vai trò của quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất đối với hoạt động quản lý nhà nước về đất đai? Tại sao Luật Đất đai 2013 lại quy định căn cứ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất và thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải dựa trên cơ sở "Kế hoạch sử dụng đất hàng năm của UBND cấp huyện đã được phê duyệt"? Chỉ rõ
Trang 18quy định như vậy giải quyết được tồn tại, vướng mắc gì trong thực tiễn thời gian qua?
1 Vai trò:
(1) Là công cụ để Nhà nước quản lý đất đai được thống nhất:
Chi Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu toản dân về đất đai mới có quyềnquyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm phân bổ và khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng, bảo vệ môi trường
Thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Nhà nước xác định mục đích sửdụng cụ thê cho từng loại đất, đáp ứng các nhu cầu sử dụng đất khác nhau trong xã hội
(2) Là biện pháp hữu hiệu để Nhà nước tổ chức lại việc sử dụng đất, qua đó thúc đây sự phát triển kinh tế:
Nhà nước sử dụng quyền định đoạt đối với đất đai để tô chức lại việc sử dụng đất, điều phối đất đai
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là căn cứ để Nhà nước ban hành các quyết địnhgiao đất, cho thuê đất tổ chức lại việc sử dụng đất, góp phần sử dụng đất
hiệu quả, hợp lý, tiết kiệm hơn
=> Góp phần tích cực vào việc phát huy tối đa các tiềm năng đất đai, phục vụ các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng, bảo vệ môi trường của cả nước và từng địa phương
Dap ung nhu cau sir dung dat hién tai va tương lai một cách tiết kiệm, khoa họcvà có hiệu quả nhất
(3) Góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống cho cộng đồng:
- Đất đai là nơi phân bố dân cư, là nơi tổ chức mọi hoạt động sống của con người - Khi quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất tốt và hợp lý, đáp ứng các mục tiêu và yêu cầu do Nhà nước đặt ra sẽ góp phần thúc đây kinh tế - xã hội phát triển, nâng cao chât lượng cuộc sông cho cộng đồng.
Trang 192 Can ctr giao dat, cho thué dat, chuyén muc dich str dung dat và thu hồi đất
dựa trên cơ sở “kế hoạch sử dụng đất hằng năm của UBND cấp huyện đã được
phê duyệt” Giải thích
nhằm hướng tới tính hiệu quả và khả thi trong việc sử dụng đất, đáp ứng kịp thời nhu cầu sử dụng đất của các tô chức, hộ gia đình, cá nhân trong ngắn hạn Thông qua đó, góp phần hạn chế tình trạng “quy hoạch treo”, “dự án treo” xảy ra trên thực tế thời gian qua do quy hoạch sử dụng đất được xây dựng với chiến lược dài hạn song được lấy làm căn cứ cho việc giao, cho thuê, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất nên chúng sẽ không sát với nhu cầu sử dụng đất cũng như diễn
biến, hiện trạng và tỉnh hình sử dụng đất của địa phương; thậm chí là xa rời thực
tiễn Với kế hoạch sử dụng đất hàng năm được cấp huyện phê duyệt sẽ khắc phục
được tình trạng này, theo đó, việc giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất sẽ sát hơn và chặt chẽ hơn
Điểm mới của LĐĐ 2013 là quy định cụ thể việc giao đất, cho thuê đất, cho
phép chuyển mục đích sử dụng đất căn cứ vào kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện đã được CỌNN có thâm quyền phê duyệt Quy định này thay cho các căn cứ chung là quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoặc quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn như quy định của Luật 2003
Đây là sự thay đối cần thiết bởi nêu để căn cứ vào “quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” như Luật 2003 thì tạo ra phạm vi quyền quá rộng cho CỌNN có thâm quyên Theo đó, khi giao, cho thuê hay cho phép chuyên mục đích sử dụng đất nếu thấy kế hoạch sử dụng đất không phù hợp với việc giao và cho thuê đất, các cơ quan có thâm quyền sẽ lựa chọn căn cứ là quy hoạch sử dụng đất, mà trong quy hoạch sử dụng đất lại bao gồm cả quy hoạch tông thể và quy hoạch chỉ tiết Vì vậy, Nhà nước vẫn có thể tiên hành giao, cho thuê khi kế hoạch sử dụng đất hàng năm không phù hợp
sự “dễ đãi” và “tùy tiện” của một bộ phận cán bộ có thẩm quyền khi giao đất,
cho thuê đất; là nguyên nhân của tình trạng chuyên mục đích sử dụng đất “vô tội vạ” ở một số địa phương từ đất nông nghiệp, đặc biệt là đất trồng lúa sang sử dụng
Trang 20vào mục đích khác, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất trồng lúa, ảnh hưởng tới việc làm của người nông dân
Khắc phục tình trạng này, Luật Đất đai 2013 chỉ quy định một căn cứ duy nhất
“kế hoạch sử dụng đất” mà không quy định căn cứ lựa chọn là “quy hoạch” hoặc “kế hoạch” nêu trên khi giao đất, cho thuê đất và cho phép chuyên mục đích sử
dụng đất nhằm kiểm soát chặt chẽ hoạt động này, hạn chế tình trạng tùy tiện Theo
đó,
CONN co tham quyền chỉ có quyền giao, cho thuê và cho phép chuyên mục
đích sử dụng đất khi đất đó đã phù hợp với kế hoạch sử dụng đất của cấp huyện đã
phê duyệt hàng năm
18.Phân tích các căn cứ để Nhà nước giao đất, cho thuê đất theo quy định của pháp luật đất đai hiện hành?
19.Chỉ rõ sự khác biệt giữa hình thức giao đất có thu tiền với hình thức cho thuê đất
theo quy định của pháp luật đất đai hiện hành?
Đối tượng, thời hạn, quyền năng, nghĩa vụ tài chính, ưu nhược
20.Tại sao khoản 2 Điều 56 Luật Đất đai 2013 lại quy định: Lực lượng vũ trang nhân
dân sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối kết hợp với nhiệm vụ quốc phòng, an ninh thì chỉ được thuê đất trả tiền hàng năm mà
không được thuê đất trả tiền một lần cho toàn bộ thời gian thuê? Phân tích mục
đích, ý nghĩa của quy định này
Chỉ được thuê đất trả tiền hằng năm mà không được thuê đất trả tiền một lần trong cả thời gian thuê vỉ:
hình thức thuê đất trả tiền một lần cho toàn bộ thời gian thuê có tính ổn định lâudài, phù hợp với các chủ thê sử dụng đất có nhu cầu sử dụng đất lâu dài và ôn
định
trong khi đó mục đích chính của lực lượng vũ trang nhân dân vẫn là mục đíchquốc phòng — an ninh Trong thời bình, có thê mục đích đó không thể hiện rõ ràng và
lực lượng vũ trang được phép thực hiện kinh tế nhằm tạo lợi nhuận, nhưng khi
thời chiến xảy ra thì đất đó sẽ được dùng đề chuyên về mục đích quốc phòng Nên
Trang 21khi kết hợp làm kinh tế thì mục đích quốc phòng — an ninh vẫn phải được đảm bảo và đặc biệt ưu tiên hàng đầu
Thuê đất trả tiền hằng năm sẽ giúp lực lượng vũ trang linh hoạt hơn trong việccchuyên đối mục đích sử dụng đất trong những tình huống xảy ra
Khác với những chủ thể sử dụng đất vào mục đích kinh doanh có thể lựa chọnhình thức thuê đất trả tiền một lần bởi vì đối với hình thức này thì người sử dụng đất sẽ được định đoạt QSIDÐ, giao dịch QSIDĐ trên thị trường
=> Nếu lựa chọn hình thức trả tiền này thì không bảo đảm quỹ đất cho mục đích quốc phòng — an ninh, gây khó khăn cho việc thu hôi, tốn kém Mục đích: tận dụng tôi ưu nhân lực cũng như tư liệu sản xuất (đất đai)
Ý nghĩa
Cho phép sử dụng đất làm nhiệm vụ quốc phòng — an ninh kết hợp làm kinh tế làmột biện pháp linh hoạt vừa đảm bảo cho Nhà nước kiểm soát quỹ đất, vừa tạo thêm nguồn thu vào NSNN, tránh lãng phí quỹ đất sử dụng làm nhiệm vụ quốc phòng, an ninh
Khi lực lượng vũ trang sử dụng đất quốc phòng kết hợp kinh tế có thu tiền thuêđất tạo ra sự bình đăng về mặt lợi ích đối với các doanh nghiệp sử dụng đất vào mục đích sản xuất, kinh doanh sinh ra lợi nhuận
21.Hãy phân tích những lợi thế và những bắt lợi đối với nhà đầu tư khi thuê đất trả
tiền hàng năm và thuê đất trả tiền một lần cho toàn bộ thời gian thuê Hãy đưa ra 02 (hai) ví dụ thực tế để chứng minh về sự lựa chọn hình thức thuê đất phù hợp nêu trên trong hoạt động dau tu?
Ưu và nhược điểm của hai hình thức (đối nghịch nhau) Ưu điểm (của thuê đất trả tiền một lần)
+ những loại hình kinh doanh phố biến, đem lại nhiều lợi nhuận cho các nhà
đầu tư: nhà ở Đại đa số là những doanh nghiệp có thể mạnh trong thị trường + Quy mô sử dụng diện tích đất lớn => cơ hội nâng cao hệ số sử dụng đất + thời hạn
sử dụng đất tương đối ôn định, lâu dài.
Trang 22+ thuê đất trả tién 1 1an cé tinh 6n dinh, lau dai; Nha nuéc không thẻ điều tiết
thêm nghĩa vụ tài chính khi giá thị trường tăng lên
+ thái độ ứng xử của nhà nước: cảng nộp tiền nhiều thì càng ưu đãi (được thực hiện các giao dịch về đất và tài sản trên dat) Han ché:
+ chưa biết kết quả nhưng ngay khi nhận đất đã phải gánh nặng tài chính => không có cơ hội cho những doanh nghiệp nhỏ vừa
+ cơ hội rút lui khỏi thị trường khó khăn hơn thuê đất trả tiền hằng năm
22.Hãy chỉ rõ các phương thức tiệp cận dat dai cha các chủ thê đầu tư trong nước và
các chủ thê đầu tư nước ngoài khi sử dụng đất để thực hiện các dự án đầu tư theo
quy định của pháp luật đất đai hiện hành? Hãy đánh giá các quy định này dưới khía cạnh triển khai trên thực tế?
Các phương thức tiếp cận đất đề thực hiện dự án đầu tư: 3 phương thức
Giao đất có thu tiền sử dụng đất — khoản 2, khoản 3, khoản 4 Điều 55
Tổ chức kinh tế trong nước đầu tư xây dựng nhà ở để bán hoặc đề bán kết hợp cho thuê
Giao đất cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài hoặc người việt nam định cư nước ngoài nhằm xây dựng nhà ở đề bán hoặc đề bán kết hợp cho thuê
Giao đất để đầu tư kết câu hạ tầng nghĩa trang, nghĩa địa để chuyên nhượng quyền sử dụng đất gắn với hạ tầng
Sử dụng đất xây dựng nhà ở cho người sông và người đã chết
Thuê đất trả tiền hàng năm — khoản 1 Điều 56
Thuê đất trả tiền một lần cho cả thời gian thuê — khoản 1 Điều 56
Sử dụng đất cho mục đích nông nghiệp hoặc phi nông nghiệp nhưng không
phải nhà ở đề bán hay kết hợp bán cho thuê Đánh giá:
Giao đất có thu tiền sử dụng đất: những doanh nghiệp lựa chọn phương thức này thường là những doanh nghiệp có lợi thê về mặt tài chính, có năng lực, uy thế
trên thị trường (bởi những hoạt động kinh doanh mà được giao đất có thu tiền sử
dụng đất rất phô biến trong thị trường bất động sản, phát triển cực kì sôi động, mang lại nhiều cơ hội, lợi thế cho nhà đầu tư) Ưu điểm:
Trang 23Quy mô sử dụng diện tích đất là rất lớn, là cơ hội để nâng cao hệ số sử dụng đất
Thời hạn sử dụng đất tương đối ôn định, lâu dài
Nhà nước không có quyền điều tiết phan gia tri tăng thêm của đất
Được thực hiện các giao dịch về quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền trên đất Nhược điểm:
Chỉ những đối tượng nhất định mà pháp luật quy định tại Điều 55 mới được
tiếp cận với phương thức này
Phải trả một gánh nặng tài chính lớn
Thuê đất trả tiền hàng năm Ưu điểm:
Nhà đầu tư không cần phải chuân bị một khoản tài chính lớn để thực hiện nghĩa vụ tài chính với đất đai mà chỉ phải trả một khoản tiền vừa phải dé thuê theo từng năm Vì vậy nhà đầu tư có thê sử dụng tiền để đầu tư cho các hoạt động kinh
doanh khác
Nhà đầu tư có thê chuyên từ trả tiền hàng năm sang trả tiền một lần cho cả thời gian thuê
Khả năng rút lui khỏi thị trường dễ dàng hơn Trong trường hợp dự án đầu tư
xảy ra vấn đề dẫn đến phải dừng thực hiện thì nhà đầu tư không bị mất khoản tiền đã trả như thuê đất trả tiền một lần Nhược điểm:
Khi nhà nước đóng tiền thuê đất hàng năm theo giá đất của thị trường, khi biến
động giá đất dẫn đến tăng giá đất thì nhà đầu tư phải đóng theo giá đó
Không được thực hiện các giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất như chuyển nhượng, tặng cho
Thuê đất trả tiền một lần cho cả thời gian thuê Ưu điểm:
Thời gian sử dụng ôn định, lâu dai
Trang 24Nhà nước không thê điều tiết thêm bất kì một khoản nghĩa vụ tài chính nào về
đất trong suốt cả thời gian đó, kê cả khi giá của thị trường có sự chênh lệch tăng lên hay khi nhà nước ban bồ khung giá đất mà tăng
Được hưởng nhiều ưu đãi: được thực hiện các giao dịch về quyền sử dụng đất và tài sản đã đầu tư trên đất (nếu có) Nhược điểm:
Số tiền mà nhà đầu tư phải đóng cho cả thời gian thuê là lớn nên có thể tạo ra gánh nặng tài chính lớn, làm ảnh hưởng việc đầu tư cho dự án của nhà đầu tư Điều này dẫn đến chỉ những doanh nghiệp có khả năng mới có thê tiếp cận phương thức này, hạn chế những doanh nghiệp nhỏ và vừa ít có cơ hội tiếp cận đất đai Nếu đầu tư kinh doanh thua lễ, thị trường có sự suy giảm hay tác động của khủng hoảng tài chính thì cơ hội rút lui khỏi thương trường sẽ khó khăn hơn nhiều
so với hình thức thuê đất trả tiền hang nam Nha dau tu néu cham dứt trước khi hết thời gian thuê thì sẽ bị lỗ đôi với phần tiền thuê đất đã đóng trước đây
23.Hãy phân tích các phương thức trao quyền sử dụng đất của Nhà nước cho người sử dụng theo quy định của pháp luật đất đai hiện hành?
Với tốc độ đô thị hóa, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đã và đang diễn
ra nhanh chóng hiện nay thì tất yếu dẫn đến một diện tích lớn đất nông nghiệp sẽ được Nhà nước quy hoạch chuyền sang mục đích phi nông nghiệp để phục vụ cho các mục đích nêu trên Tuy nhiên, để diện tích đất nông nghiệp không bị giảm sút nghiêm trọng, đảm bảo tư liệu sản xuất cho người nông dân, tạo nguồn sống, việc làm ở các vùng nông thôn, pháp luật đất đai hiện hành quan tâm, chú trọng tới việc bảo vệ nghiêm ngặt quỹ đất nông nghiệp Bằng kiến thức đã học và quan sát thực tiễn, Anh (Chị) hãy bình luận nhận định nêu và cho biết rõ quan điểm của mình? Song hành với sự tăng trưởng kinh tế, quá trình đô thị hóa đang diễn ra nhanh
chóng, làm thay đổi sâu sắc bộ mặt đô thị theo hướng văn minh, hiện đại Tuy nhiên, tốc độ đô thị hóa ở nước ta cũng ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển kinh
tế - xã hội như đã làm giảm đáng kề diện tích đất nông nghiệp, tinh trạng san lấp ao, hồ Thực trạng này đặt ra vẫn đề cấp thiết là Nhà nước cần phải quy hoạch tỉ
Trang 25lệ dat thích hợp giữa quỹ đất nông nghiệp và quỹ đất phi nông nghiệp phục vụ cho
công cuộc đô thị hóa, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay
Đề diện tích đất nông nghiệp không bị giảm sút nghiêm trọng, đảm bảo tư liệu sản xuất cho người nông dân, tạo nguồn sống, việc làm ở các vùng nông thôn, pháp luật đất đai hiện hành quan tâm, chú trọng tới việc bảo vệ nghiêm ngặt quỹ đất nông nghiệp:
Khuyến khích sử dụng đất nông nghiệp
Nhà nước có chính sách tạo điều kiện cho người làm nông nghiệp, lâm nghiệp,nuôi trồng thủy sản và làm muối có đất để sản xuất (khoản 2 Điều 27) Đối với tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng đất vào mục ổích nông nghiệptrong hạn mức sử dụng đất thì không phải trả tiền sử dụng đất, nếu sử dụng vào mục đích khác phải xin phép chuyển mục đích sử dụng đất và trả tiền sử dụng
đất (khoản 1 Điều 54, khoản 2 Điều 57)
Kiểm soát việc sử dụng đất nông nghiệp
Việc chuyển mục đích từ đất nông nghiệp sang sử dụng vào mục đích khác hoặctừ loại đất không thu tiền sang loại đất có thu tiền phải đúng quy hoạch và kế hoạch
được CQNN có thâm quyền phê duyệt Luật Đất đai 2013 quy định tại Điều 57
phân loại thành trường hợp chuyên mục đích phải xin phép và trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất không phải xin phép nhằm xác định trách nhiệm của CQNN có thấm quyền và người sử dụng đất khi chuyên mục đích sử dụng đất Khi chuyển sang sử dụng vào mục đích khác, người sử dụng đất phải nộp tiền sử dụng
đất theo quy định của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất
Nhà nước có quy định cụ thê về đất chuyên trồng lúa nước, điều kiện nhậnchuyên nhượng đất trồng lúa nước và nghiêm cấm mọi hành vi chuyển mục đích từ loại đất này sang sử dụng vào mục đích khác khi chưa được sự đồng ý của CQNN có thâm quyền (Điều 134) Trường hợp cần thiết phải chuyên một phần diện tích dat trồng lúa sang sử dụng vào mục đích khác thì Nhà nước có biện pháp bố sung diện tích đất hoặc tăng hiệu quả sử dụng đất trồng lúa.
Trang 26Nghiêm cấm việc mở rộng một cách tùy tiện các khu dân cư từ đất nông
nghiệp,hạn chế việc lập vườn từ đất trồng lúa
24.Hãy chỉ rõ việc Nhà nước quyết định mục đích sử dụng đất có vai trò gì đối với công tác quản lý nhà nước về đất đai? Cho ví dụ cụ thể đề chứng minh?
25.Hãy phân tích các căn cứ để Nhà nước thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai của người sử dụng đất? Việc đề ra các căn cứ đó có ý nghĩa gì đối với công tác quản lý nhà nước về đất đai?
Phân tích các căn cứ đê Nhà nước thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai của
quản lý đất đai; làm cho giá trị của đất không đc khai thác hiệu quả và khg bảo vệ
đc nguồn tài nguyên đất đai
So với LDD 2003 quy định này là một trong những điểm mới của LDD 2013, đã bsung thêm đk “đã bị xp VPHC về HV SDĐ khg đúng mục đích mà tiếp tục vi phạm” Đất đai là một tư liệu sản xuất quan trọng của NSD đất, việc thu hồi
đất ảnh hưởng rất lớn tới chủ thể này, do đó việc THĐ phải đc cân nhắc một cách kỹ lưỡng, toàn diện, thông qua qđ về XPHC, NSD đất sẽ có phải thay đối thái độ
SDDĐ, từ đó thực hiện hành vi Trong trợ hợp đã bị XP nhưng NSDĐ vẫn không có
thái độ đúng đắn là sdđ k có mđ thì đương nhiên sẽ bị áp dụng chế tài mạnh hơn là
Trang 27NN THD Sy thay déi nay LDD 2013 la mét quy dinh hop ly, cho thay sy can nhắc của NN, luôn tạo điều kiện tối đa cho NSD đất
Thứ hai, NSDĐ cố ý hủy hoại đất
Khoản 25 Điều 3 “Hủy hoại đất là hành vi làm biến dạng địa hình, làm suy
giảm chất lượng đất, gây ô nhiễm đất, làm mắt hoặc giảm khả năng sử dụng đất
theo mục đích đã đc xác nhận” Hành vi cô ý hủy hoại đất có thê kế đến như việc
gây ô nhiễm đất, tự ý khai thác, ùn, hồ đất trái phép, đô đất xuống ruộng hay làm biến dạng địa hình Trên địa bàn tỉnh Bình Dương, hiện tượng NSD đất tự ý cắt cây cao su, sau đó bán dat mat cho DN khai thác, đào thành hầm hồ để lấy đất mặt bán với độ sâu từ 2-5 m mà khg đc sự cho phép của cq có TQ diễn ra khá phố biến Theo quy định tại LDD 2013, hvi cố ý của NSD dat lam cho dat dai bị hư hỏng tới mức mất GTSD, dẫn đến mđ sd đất khg đạt được, các nguyên tắc sdđ khg dc dam bao sé bi co quan NN có thấm quyền ra qđ thu hồi đất Trc thực trạng vi phạm liên quan đến hủy hoại đất diễn ra tràn lan như hiện tại, việc thu hồi đất là biện pháp tốt nhất dé giải quyết tình trang nay
Thứ ba, đất đc giao, cho thuê khg đúng đối tượng hoặc khg đúng TQ
Theo qổ tại Điều 55 của LDD hiện hành, TQ giao đất, cho thuê đất đc qđ
cho UBND các cấp trong từng trø hợp cụ thê Tuy nhiên, hiện tượng cơ quan NN k có TỌ giao đất nhưng vẫn tiến hành xảy ra chủ yếu ở cấp xã và chưa có chiều hướng thuyên giảm trên thực tế Tình trạng này cho thấy rằng công tác quản lý đất đai ở cấp xã bị buông lỏng, cần phái chân chỉnh kịp thời nhằm ngăn chặn các tiêu cực trong quản lý đất đai Ngoài ra giao đất không đúng đối tượng, diện tích, trình tự thủ tục theo qđ của PL dẫn đến việc nhiều người tuy không thuộc diện đc giao đất nhưng vẫn đc giao, nắm trong tay nhiều mánh đất khg sd đc hết, đầu cơ hoặc
đem bán cho ng khác kiếm lời, trong khi đó, ng thiếu đất để sx, đề ở, thuộc diện
giao đất thì vẫn rơi vào tình trạng chờ đề giải quyết
Để lại hậu quả nghiêm trọng: việc giao đất dé thu tiền xây dựng các công trình ở địa phương, lập quỹ riêng đã gây thất thoát lớn cho ngân sách NN; phá vỡ trật tự quản lý NN về đất đai, gây tỉnh trạng khó kiểm soát đvs ve sd các loại đất,
Trang 28bởi có nhiều trợ hợp đc giao đất trái TQ loại đất này nhưng còn sd không đúng mổ còn gây đến hiệu quả sd tài nguyên đất Trg hợp này khg phải vi phạm của nsd đất mà là của cơ quan quản lý đất đai, tuy nhiên để đảm bảo ve thực thi PL một cách nghiêm túc và có hiệu quả thì NN vẫn tiến hành thu hồi đất trên
Thứ tư, đất khø đc chuyên nhượng, tặng cho theo qđ của LDD mà nhận chuyên
nhượng, nhận tặng cho
Là một trong những hành vi cố tình vi phạm của các thê CN, TC và chủ thể
nhận CƠN, TC Không phải mọi loại dat, moi chu thé dc giao đất đều có quyền CN, TC mà chỉ những chủ thể nhất định, đc giao loại đất nhất định theo qđ của PL mới đc thực hiện CN, TC Do đó, khi cố tình vi phạm thì phải bi thu hồi nhằm báo đảm
thực hiện đúng pháp luật
Thứ năm, đất được NN giao để quản lý mà để bị lần, chiếm
NN với tư cách là đại diện CSH đất đai đã thực hiện giao đất cho tô chức, HGPĐ cá nhân, tuy nhiên những đíg này trong quá trình đc giao lại k quản lý đc, dẫn đến đề các chủ thể khác lắn, chiếm thì sẽ bị thu hồi
Trên thực tế, thực trạng lấn chiếm đất được NN giao quản lý diễn ra rất nhiều, đặc biệt là tại các nông, lâm trường, các khu bảo tồn, vườn quốc gia Tuy
nhiên, việc triển khai quy định này trên thực tế gặp nhiều khó khăn, thách thức do không có những quy định cụ thể vẻ việc thu hồi
Thứ sáu, đất khø đc chuyển QSD đất theo qđ của Luật mà NSD đất do thiếu trách nhiệm đề bị lắn, chiếm
Điều 188 LDD 2013 quy định về đk thực hiện các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, thế chấp quyền sd đất, góp vốn bằng quyền sd đất Theo đó, khi khg đáp ứng đc các điều kiện trên, NSD đất khg đc chuyển quyền SDĐ Đồng thời, các tô chức, cá nhân khi đc NN giao đất, cho thuê đất có trách nhiệm quản lý, sử dụng đất theo đúng tính năng, mục đích sd Tuy nhiên, có những trø hợp đc giao, cho thuê đất sử dụng nhưng NSDĐ khg sd, lại cũng khg đc phép chuyên QSDĐ theo qđ của PL nên khg còn thực hiện các trách nhiệm của NSD đất, thiếu trách nhiệm đề cho đất đó bị ng khác lấn,
Trang 29chiếm Trong trợ hợp này, NN cx tiến hành TH dé dam bao sdd dung theo quy hoạch, kế hoạch sd dat
Thứ bảy, NSDĐ khg thực hiện nghĩa vụ đvs NN và đã bị XPVPHC ma khg chấp hành
So với LDD 2003, LDD 2013 đã bỏ “cố ý” tre “khøg thực hiện nghĩa vụ” làm cho quy định chặt chẽ hơn
Thứ tám, đất trồng cây hàng năm không đc sd trong thời hạn 12 tháng l.tục; đất trồng cây lâu năm khg đc sd trong thời hạn 18t Ltục, đất trồng rứng khg đc sd
trong thười hạn 24t Ï.tục
Với quy định này, PL đã đề cao tầm quan trọng, v.trò của tài nguyên dat dé
vôn đất đai đc bảo vệ chặt chẽ, tậ dụng có hiệu quả hơn, ngăn ngừa các trợ hợp
làm thiệt hại đến lợi ích của NN và toàn dân; đồng thời thể hiện chủ trg coi trong phát triển KT của Dang va NN trong thoi ky déi mdi, xd dat nc
Thứ chín, đất được Nhà nước giao, cho thuê để thực hiện dự án đầu tư mà
không được sử dụng trong thời hạn 12 tháng liên tục hoặc tiến độ sử dụng đất chậm 24 tháng so với tiến độ ghi trong dự án đầu tư kê từ khi nhận bàn giao đất trên thực địa phải đưa đất vào sử dụng: trường hợp không đưa đất vào sử dụng thì
chủ đầu tư được gia hạn sử dụng 24 tháng và phải nộp cho Nhà nước khoản tiền
tương ứng với mức tiền sử dụng đất, tiền thuê đất đối với thời gian chậm tiên độ thực hiện dự án trong thời gian này: hết thời hạn được gia hạn mà chủ đầu tư vẫn chưa đưa đất vào sử dụng thì Nhà nước thu hồi đất mà không bồi thường về đất và
tài sản gắn liền với đất, trừ trường hợp do bất khả kháng
LDD 2013 không những quy định các trường hợp đc loại trừ TH do sự kiện bất khả kháng ảnh hưởng đến tiễn độ sd đất mà còn thêm các quy định về gia
hạn
Tạo đk tốt hơn cho các nhà đầu tư thực sự mong muốn đc thực hiện dựa trên
dự án nhưng gặp phái những tình huống bất khả kháng dựa trên các căn cứ nhất
định:
+ Do ảnh hưởng tr tiếp của thiên tai, thảm hoa mtrg
Trang 30+ Do ảnh hưởng tr tiếp của hỏa hoạn, dịch bệnh
mm eeeeeeseeeesseeeesseeesseeene chiến tranh
+ Các trợ hợp BKK khác do CP quyết định
Đồng thời cũng tránh đc tình trạng viện cớ của các nhà đầu tư khác
Thực tê hiện việc thu hôi đât đê đàu tư xây dựng cơ sở hạ tâng cho các khu kinh tế, khu công nghệ cao, khu công nghiệp dịch vụ, khu dân cư nông thôn, đô
thị diễn ra một cách ô ạt, nh doanh nghiệp khg có knh, năng lực tài chính lợi dụng quy định này để giữ đất, ôm đất, chạy dự án để bán kiếm lời sinh ra các dự
án treo trong khi đó ng dân bị THĐ thì k có dat dé ss va sx, phải di cư tự phát tới ccs đô thị làm thuê hoặc XKLĐ thì đất đc thu hồi để làm dự án tre lại bỏ không gây lãnh phái đất cũng như a⁄h đến sự ôn định XH
26.Thế nào là đất sử dụng cho mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, công cộng? Hãy chỉ rõ điều kiện tiên quyết nào để Nhà nước được quyền thu hồi đất của người đang sử dụng đất để sử dụng cho mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, công cộng
Đất sử dụng cho mục đích quốc phòng, an ninh: bao gồm đất đề làm (Điều 61) Đất sử dụng đề phát triển kinh tế vì lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng: bao
gồm đất đề làm (Điều 62)
Điều kiện tiên quyết để NN đc quyền THĐ của ng đang sd đất đề sd cho mổ :
Căn cứ Điều 63 thì Việc thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển
kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng phải dựa trên các căn cứ sau đây: +
Dự án thuộc các trường hợp thu hồi đất quy định tại Điều 61 và Điều 62 của Luật này;
+ Kế hoạch sử dụng đất hằng năm của cấp huyện đã được cơ quan nhà nước có thâm quyền phê duyệt;
+ Tiến độ sử dụng đất thực hiện dự án
Đây là những bước không thê thiếu đề Nhà nước thực hiện thu hồi đất Trước khi trình tự thu hồi đất được tiến hành, cơ quan tài nguyên và môi trường phải trình UBND cùng cấp phê duyệt kế hoạch thu hồi đất, điều tra, đo đạc, kiểm đếm,
Trang 31gom các nội dung: lí do thu hồi, trên cơ sở hồ sơ địa chính hiện có hoặc quy hoạch
chỉ tiết xây dựng được CỌNN có thâm quyền phê duyệt Trường hợp thu hồi đất theo tién độ thực hiện dự án thì ghi rõ tiền độ thu hồi đất; kế hoạch điều tra, khảo
sát, đo đạc, kiểm đếm; dự kiến về kế hoạch di chuyển và bồ trí tái định cư; giao
nhiệm vụ lập, thực hiện phương án bôi thường, hỗ trợ, tái định cư
27.Hãy phân tích căn cứ để Nhà nước thu hồi đất sử dụng đất cho mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế, xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng theo quy
định tại Điều 63 Luật Đất đai 20132 Giải thích rõ vì sao phải tuân thủ căn cứ đó khi thu hồi đất?
Căn cứ để Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh,
phát triển kinh tế, xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng được Nhà nước quy định tại Điều 63, cụ thê là:
(1) Dự án thuộc các trường hợp thu hồi đất quy định tại Điều 61 và Điều 62: - Quy định cụ thể về các trường hợp Nhà nước thực hiện thu hồi đất
- Tránh tình trạng thu hồi đất tràn lan, không có căn cứ pháp luật làm ảnh hưởngđến quyền và lợi ích chính đáng của người dân dẫn tới khiêu kiện kéo dai
(2) Kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện đã được CQNN có thâm quyền phê duyệt:
- Góp phần quản lý chặt chẽ hơn việc UBND cấp tỉnh, huyện, xã quyết định thuhồi
đất theo thâm quyền
- Nâng cao vai trò của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên cơ sở nâng cao chấtlượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đặc biệt là kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện nhằm đảm bảo đủ căn cứ để thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Trước đây, đề giao đất, cho thuê đất khi không có quy hoạch sử dụng đất, có thể căn cứ quy hoạch xây dựng đô thị, điểm dân cư nông thôn hoặc quy hoạch khác Tuy nhiên, hiện nay, phải căn cứ vào kế hoạch sử dụng đất hàng năm của UBND cấp huyện đã được UBND cấp tính phê duyệt - Là biện pháp hữu hiệu của Nhà nước nhằm tô chức lại việc sử dụng đất, hạn chế sự chồng chéo gây lãng phí đất đai, ngăn ngừa các
Trang 32hiện tượng tiêu cực trong quá trình sử dụng dat (thu hồi đất tràn lan, tùy tiện, tình
trạng lợi ích cục bộ, lợi ích nhóm, tham nhũng về đất đai), dẫn đến những tôn
thất hoặc kìm hãm sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội và các hiện tượng nguy hại khác
- Cho phép việc sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả hơn
- Cho thấy Luật Đất đai coi trọng việc lắng nghe ý kiến và nguyện vọng của ngườidân khi thực hiện thu hồi đất
Hạn chế việc thu hồi đất theo kế hoạch mà chậm đưa vào sử dụng sẽ dẫn dénlang
phi đất đai, nhất là các công trình cơ sở hạ tầng có thời gian thực hiện kéo dài nhiều năm
28.Tại sao phải minh bạch, công khai hóa trong thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái
định cư? Phân tích mục đích, ý nghĩa của quy định này
Nếu như giao đất, cho thuê đất là cơ sở để làm phát sinh quan hệ pháp luật đất đai, phát sinh QSDĐ của người sử dụng thì thu hồi đất có hậu quá pháp lý hoàn toàn ngược lại, đó là chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai, chấm dứt QSDD cua
người sử dụng, bằng một quyết định hành chính của CQNN có thấm quyền Hậu quả pháp lý của việc thu hồi đất có liên quan đến quyền lợi của Nhà nước, các chủ
đầu tư và người bị thu hồi đất Vì vậy, khi tiến hành thu hồi đất, Nhà nước can
phải quan tâm đến lợi ích của xã hội cũng như quyền lợi của người sử dụng đất Với ý nghĩa là một nội dung của quản lý nhà nước đối với đất đai, vai trò và sự can thiệp của Nhà nước đối với việc thu hồi đất cần phải dựa trên những căn cứ pháp ly rõ ràng, phủ hợp, đảm bảo hài hòa lợi ích của Nhà nước, của người sử
dụng đất và của chủ đầu tư * Mục đích:
Trang 33(1)
(2)
Công khai trong bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là việc CQNN có thẩm quyềncông
bồ rộng rãi cho người sử dụng đất biết về lý do, thời gian, kế hoạch di chuyền, quyết định thu hồi đất, giá đất được xác định làm căn cứ để tính bôi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Trên cơ sở đó, người bị thu hồi đất so sánh, đối chiếu với các quy định của pháp luật đề tự bảo vệ quyền và lợi ích hợp
pháp của mình, đồng thời giám sát việc áp dụng pháp luật của CQNN
Minh bạch trong bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là việc CỌNN công bố chínhxác,
trung thực, rõ ràng, đúng pháp luật về các nội dung về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư liên quan trực tiếp đến lợi ích của người bị thu hồi đất, bao gồm: lý do, thời
gian, kế hoạch di chuyên, quyết định thu hồi đất, giá đất được xác định làm căn cứ đề tính bồi thường, trình tự, thủ tục thực hiện và phương án bồi thường, hỗ trợ, tái
định cư * Ý nghĩa:
(1) Góp phần nâng cao hiệu quá quản lý nhà nước về đất đai:
Đất đai là nguồn tài nguyên, tài sản quan trọng của quốc gia, do đó, việc phân
bổ, sử dụng hợp lý, tiết kiệm và đạt hiệu quả cao, báo đảm lợi ích trước mắt và lâu
dài, đáp ứng yêu cầu phát triên bền vững của đất nước luôn là vẫn đề xuyên suốt trong chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Việc thu hồi đất, bồi thường,
hỗ trợ, tái định cư cần được tiến hành 1 cách công khai, minh bạch nhằm thực hiện
đúng mục đích mà Nhà nước đề ra Đồng thời, khi thực hiện vai trò quản lý, Nhà nước cần có nguồn thông tin chính xác, khách quan, sát với thực tế để đánh giá được hoạt động thực thi pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và đưa ra chính sách phù hợp Sự phát triển của khoa học, kỹ thuật đòi hỏi Nhà nước không thê khép kín phạm vi hoạt động của mình trong nội bộ mà phải mở rộng phạm vi
thông tin đến các đối tượng có liên quan chịu sự điều chính trực tiếp của các chính
sách Nhờ có sự đồng thuận của người dân mà việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng đề thực hiện các dự án sẽ được tiễn hành nhanh chóng, thuận lợi
(2) Tạo điều kiện để người dân, cộng đồng dân cư tham gia vào các quyết định củaNhà nước, quản lý đất đai và giám sát việc thực thi pháp luật:
Trang 34Yêu cầu minh bạch, công khai, dân chủ trong việc xây dựng và thực thi pháp luật của Việt Nam không phải chỉ xuất phát từ nhu cầu nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước mà còn nhằm đảm bảo tính dân chủ trong hoạt động của Nhà nước, bảo
vệ quyền lợi của người dân, đặc biệt trong việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất
(3) Ngăn ngừa và phòng chồng hiệu quả nguy cơ hối lộ, tham những:
Chế độ sở hữu về đất đai của Việt Nam là sở hữu toàn dân và Nhà nước là đại diện chủ sở hữu Theo đó, sẽ có những chủ thê có thâm quyền ra các quyết định
hành chính trong lĩnh vực đất đai, bao gồm quyết định về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Việc thực hiện công vụ này nêu không được tiến hành một cách công khai, minh bạch thì có thể tạo ra cơ hội để chủ thê có thâm quyền vụ
lợi, tham nhũng Vì vậy, một trong những lý do nối bật nhất để đặt ra vẫn đề công
khai, minh bạch là nhằm góp phần kiêm soát tham nhũng, đặc biệt là trong việc bồi thường, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
29.Hãy chỉ rõ mục đích và ý nghĩa của việc quy định: “Nhà nước quyết định thu hồi
đất, trưng dụng đất” theo quy định tại Điều 16 Luật Đất đai 20132
30.Hãy phân tích các quy định của pháp luật hiện hành về chính sách hỗ trợ khi Nhà
nước thu hồi đất để sử dụng cho mục đích quốc phòng an ninh? Anh (Chị) có nhận xét, đánh giá gì về việc thực thi chính sách này trong thời gian qua?
Bên cạnh chính sách bồi thường, pháp luật đất đai quy định về chính sách hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng cho mục đích quốc phòng an ninh trên
nguyên tắc đảm bảo khách quan, công bằng, kịp thời, công khai và đúng quy định của pháp luật, bao gồm các khoản hỗ trợ (khoản 2 Điều 83):
- Hỗ trợ ôn địh đời sống và sản xuất (Điều 19 Nghị định 47/2014/NĐ-CP, sửađôi, bô sung theo khoản 5 Điều 4 Nghị định 01/2017/NĐ-CP);
- Hỗ trợ đào tạo, chuyên đổi nghề và tìm kiếm việc làm (Điều 84 Luật Đất
dai:Diéu 20, 21 Nghị định 47/2014/NĐ-CP);
- Hỗ trợ tái định cư (Điều 85, 86 Luật Đất đai, Điều 22 Nghị định 47/2014/NĐ- CP);
Trang 35- Hỗ trợ khác
Đối với 3 khoản hỗ trợ cụ thể nêu trên, pháp luật quy định cụ thê về đối tượng
được hỗ trợ, điều kiện hưởng hỗ trợ và mức hỗ trợ
Việc quy định về chính sách hỗ trợ của Nhà nước khi thu hồi đất cho mục đích quốc phòng, an ninh thể hiện sự quan tâm của Nhà nước đối với đời sống của
người dân, đảm bảo cho họ có cuộc sông én định và phát triển sản xuất, về lâu dài
không bị xáo trộn quá nhiều cũng như bảo đám ổn định xã hội (nếu người dân không được hỗ trợ kịp thời và chính đáng, có thê xảy ra các hệ lụy không đáng như người dân không có chỗ ở, việc làm, phát sinh nhiều tệ nạn xã hội) Việc pháp
luật quy định chỉ tiết về đôi tượng được hưởng hỗ trợ cũng như điều kiện, hình thức và mức hỗ trợ là để đảm bảo NSNN được sử dung dung muc dich, tiết kiệm
và hiệu quả, không có sự tùy tiện cũng như trục lợi về tài sản
Về vấn đề thực thi chính sách hỗ trợ của Nhà nước trong thời gian qua, nhìn chung đạt kết quả tốt, quá trình hỗ trợ tuân thủ quy định của pháp luật và ít có sai
sót, khiếu kiện Tùy điều kiện kinh tế - xã hội của từng địa phương mà có những chính sách hỗ trợ tương ứng, một số tỉnh thành thực hiện tốt chính sách hỗ trợ
gồm tỉnh Quảng Ninh, TP.HCM (nhìn chung đều là các tỉnh thành có điều kiện
kinh tế - xã hội phát triển) Bên cạnh đó vẫn còn nhiều tổn tại, đặc biệt là trong
van đề hỗ trợ đào tạo, chuyên đôi nghè và tìm kiếm việc làm Vấn đề này nói
chung chưa được thực hiện triệt đề, chủ yếu đền bù bằng tiền mà không có những
định hướng cụ thê về đào tạo, chuyên đôi nghè hoặc tìm kiếm việc làm mới, người dân được đền bù bằng tiền không được định hướng sử dụng đúng cách dễ dẫn đến
tệ nạn xã hội (tiêu tiền đền bù vào các tệ nan), gia tang tinh trang that nghiệp do
không có tư liệu sản xuất cũng như không thể tìm được công việc phù hợp 31.Thực trạng hiện nay người dân thường bất đồng và khiếu nại với các cơ quan chức
năng về tình trạng thu hồi đất còn nhiều khuất tất, ảnh hưởng tới đời sống của người dân Anh (Chị) hãy chỉ rõ những biểu hiện của những dạng sai phạm trong
thu hồi đất mà người dân khiếu nại và cho biết những nhận định, đánh giá của
mình về vần đề đó?
Trang 36Thu hồi đất là một trong những vẫn đề nóng bỏng, gây ra nhiều bức xúc, khiếu
kiện, tranh chấp nhất hiện nay Thời gian gần đây, có rất nhiều vụ việc khiếu nại
liên quan đến đất đai Nhiều trường hợp khiếu nại có liên quan đến việc Nhà nước
thu hồi đất để thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội, như đòi được bồi
thường đất ở, nâng giá bồi thường, tăng tiền hỗ trợ, bố trí tái định cư, giải quyết việc làm, đòi lại đất cũ, tranh chấp đất đai, nhà ở
* Biểu hiện của những dạng sai phạm trong thu hồi đất mà người dân khiếu
nại: - Thu hồi đất mà không có quyết định thu hồi đất đối với người dân có đất bị
thu hồi, thu hồi đất nằm ngoài quy hoạch Đây là sai phạm nghiêm trọng về thu hồi đất
Làm sai quy định về xác định ranh giới đất phải thu hồi, sai sót trong việc côngbồ quy hoạch, không lập bản đồ xác định vị trí ranh giới, mốc giới kèm theo quyết định thu hồi đất Hội đồng bồi thường không lập phương án đền bù, hỗ trợ thiệt hại và tái định cư
Xác định sai loại đất thu hồi các hộ gia đình đang sử dụng dẫn tới việc các hộ đãkhông được đền bù một cách thỏa đáng đổi với diện tích đất bị thu hồi mà người dân đã sử dụng ồn định suốt bao nhiêu năm nay Nhiều hồ sơ kiểm định bị tây xóa,
sửa chữa, nhất là phần kiểm định về nhà và vật kiến trúc VD: Trung tâm phát triển quỹ đất thành phô Câm Phá, tỉnh Quảng Ninh xác định diện tích đất của các hộ gia đình là đất trồng cây lâu năm và bồi thường theo giá đất nông nghiệp là chưa phù hợp với quy định pháp luật
Thực hiện công việc cưỡng chế trong khi không ra thông báo cưỡng chế đôi vớingười dân có đất bị thu hồi, cưỡng chế trong lúc không có mặt người dân có
đất bị thu hồi tại địa phương
Cán bộ, công chức làm sai chính sách, tiêu cực, tham nhũng trong quản lý đấtđai,
tài chính, đầu tư, xây dựng cơ bản, thực hiện chính sách xã hội, cô phần hóa doanh
nghiệp; thiếu trách nhiệm trong việc giải quyết khiếu nại, bao che người bị tô cáo, không xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm pháp luật; lợi dụng chức vụ, quyền hạn đề trục lợi trong việc thu hồi đất của nông dân đề chia cho cán bộ.
Trang 37* Những nhận định, đánh giá:
- Nguyên nhân khách quan do quy định của pháp luật về đất đai nói chung và
quyđị¡nh về lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thay đổi nhanh Việc ban hành văn bản hướng dẫn thực hiện đôi lúc chưa kịp thời Bên cạnh đó, quy định
của pháp luật còn có những mâu thuẫn, chồng chéo gây khó khăn, lúng túng
trong việc áp dụng Thực tiễn sử dụng đất ở một số địa bàn chưa ổn định, rất khó
khăn trong việc xác định nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất làm cơ sở bồi thường
- Nguyên nhân chủ quan:
+ Do thiếu sót của cơ quan chuyên môn, của những người thực thi nhiệm vụ trong quá trình lập phương án bồi thường, cụ thể: quá trình khảo sát, thu thập thông tin về giấy tờ, về nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất chưa thật đầy đủ, không
chặt chẽ dẫn đến thâm định, xác định đủ hay không đủ điều kiện bồi thường còn kéo dài, mắt thời gian
+ Cơ quan chức năng buông lỏng quản lý về đất đai, cô ý làm trái dẫn đến tình trạng xây dựng nhà ở không phép, trái phép, hoặc có biêu hiện chiếm giữ đất,
thậm chí chuyên nhượng một phần đất đề kiếm lời
+ Sự tham lam, khuất tất của cán bộ chuyên môn lợi dụng quyền hạn kiếm lời từ việc thu hồi đất, ăn chặn đất của nhân dân, tâm lý chủ quan coi thường pháp luật Đất đai là vẫn đề phức tạp, đã và đang phát sinh nhiều khiếu nại Tranh chấp
đất đai phát sinh có xu hướng ngày càng tăng cả về số lượng cũng như tính chất phức tạp về mặt nội dung Những việc làm sai trải này ảnh hưởng lớn đến lòng tin về sự công bằng, dân chủ, về các chủ trương đúng đắn của Đảng và Nhà nước đối với công tác quy hoạch sử dụng đất Không những thé, nó còn làm ảnh hưởng đến
quyền và lợi ích hợp pháp của người dân có đất bị thu hồi, gây bức xúc xã hội, mất trật tự công cộng
32.Trường hợp nào Nhà nước thu hồi đất không được bồi thường về đất? Có trường hợp nào không được bồi thường về đất nhưng được bồi thường về tài sản trên đất
không? Cho ví dụ cụ thé?
Trang 38Các trường hợp NN thu hồi đất không duoc béi thg vé dat (Diéu 82 LDD 2013)
- Đất được NN giao để quản lý
- Đất bị thu hồi do vi phạm pháp luật về đất đai:
+ Sử dụng đât không đúng mục đích đã được Nhà nước giao, cho thuê, công
nhận quyền sử dụng đất và đã bị xử phạt vi phạm hành chính về hành vi sử dụng
đất không đúng mục đích mà tiếp tục vi phạm; + Người sử dụng đất có ý hủy hoại dat;
+ Đất được giao, cho thuê không đúng đổi tượng hoặc không đúng thâm quyền; + Đất không được chuyên nhượng, tặng cho theo quy định của Luật này
mà nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho;
+ Đất được Nhà nước giao để quản lý mà để bị lan, chiếm;
+ Đất không được chuyền quyền sử dụng đất theo quy định của Luật này mà người sử dụng đất do thiếu trách nhiệm đề bị lấn, chiếm;
+ Người sử dụng đất không thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước và đã bị xử phạt vi phạm hành chính mà không chấp hành;
+ Đất trồng cây hằng năm không được sử dụng trong thời hạn 12 tháng liên tục; đất trồng cây lâu năm không được sử dụng trong thời hạn I8 tháng liên tục; đất trồng rừng không được sử dụng trong thời hạn 24 tháng liên tục;
+ Đất được Nhà nước giao, cho thuê đề thực hiện dự án đầu tư mà không được sử dụng trong thời hạn I2 tháng liên tục hoặc tiễn độ sử dụng đất chậm 24 tháng
so với tiễn độ ghi trong dự án đầu tư kế từ khi nhận bàn giao đất trên thực địa phải đưa đất vào sử dụng: trường hợp không đưa đất vào sử dụng thì chủ đầu tư được gia hạn sử dụng 24 tháng và phải nộp cho Nhà nước khoản tiền tương ứng với
mức tiền sử dụng đất, tiền thuê đất đối với thời gian chậm tiến độ thực hiện dự án trong thời gian này; hết thời hạn được gia hạn mà chủ đầu tư vẫn chưa đưa đất vào sử dụng thì Nhà nước thu hồi đất mà không bồi thường về đất và tài san gan liền với đất, trừ trường hợp do bất khả kháng.
Trang 39- Các trường hợp thu hồi đất do châm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự
nguyện trả lại đất
+ Tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước bị giải thể, phá sản, chuyên ởi nơi khác, giảm hoặc không còn nhu cầu sử dụng đất; người sử dụng đất thuê của Nhà nước trả tiền thuê đất hằng năm bị giải thể, phá sản, chuyền đi nơi khác, giảm hoặc không còn nhu cầu sử dụng đất;
+ Cá nhân sử dụng đất chết mà không có người thừa kế:
+ Người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất;
+ Đất được Nhà nước giao, cho thuê có thời hạn nhưng không được gia hạn - Các trường hợp không được bồi thường về đất nhưng được bồi thường chỉ phí đầu tư vào đất còn lại (Khoản 1 Điều 76) + Đất được NN giao khg thu tiền sử dụng đất + Đất được NN giao cho tô chức thuộc trợ hợp có thu tiền sử dụng đất nhưng đc miễn tiền sd đất
+ Đất được Nhà nước cho thuê trả tiền thuê đất hằng năm; đất thuê trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê nhưng được miễn tiền thuê đất, trừ trường hợp
hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thuê do thực hiện chính sách đối với người có
công với cách mạng
+ Đắt nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích của xã, phường, thị trần
+ Đắt nhận khoán để sản xuất nông lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối
33.Theo Luật đất đai 2013 thì những trường hợp nào Nhà nước thu hồi đất không được bôi thường tài sản gắn liền với đất? Những trường hợp không được bồi thường về tài sản có đương nhiên cũng không được bôi thường về đất khi Nhà
nước thu hồi không? Vì sao?
Truong hop NN thu hoi đất không được bồi thường tài sản gắn liền với đất: Điều 92: 3 trường hợp
Trang 40Tài sản gắn liền với đất thuộc một trong các trường hợp thu hồi đất quy định tại các điểm a, b, d, đ, e, ¡ khoản 1 Điều 64 và điểm b, d khoản I Điều 65 của Luật nay
Điểm a: Sử dụng đất không đúng mục đích đã được Nhà nước giao, cho thuê,
Điểm đ: Đất được Nhà nước giao để quản lý mà đề bị lấn, chiếm
Điểm e: Đất được Nhà nước giao, cho thuê để thực hiện dự án đầu tư mà
không được sử dụng trong thời hạn 12 tháng liên tục hoặc tiến độ sử dụng đất chậm 24 tháng so với tiến độ ghi trong dự án đầu tư kê từ khi nhận bàn giao đất trên thực địa phải đưa đất vào sử dụng: trường hợp không đưa đất vào sử dụng thì
chủ đầu tư được gia hạn sử dụng 24 tháng và phải nộp cho Nhà nước khoản tiền
tương ứng với mức tiền sử dụng đất, tiền thuê đất đối với thời gian chậm tiên độ thực hiện dự án trong thời gian này: hết thời hạn được gia hạn mà chủ đầu tư vẫn chưa đưa đất vào sử dụng thì Nhà nước thu hồi đất mà không bồi thường về đất và
tài sản gắn liền với đất, trừ trường hợp do bất khả kháng
Điểm b (65): Cá nhân sử dụng đất chết mà không có người thừa kế
Điểm d (65): Đất được Nhà nước giao, cho thuê có thời hạn nhưng không được gia hạn
Tài sản gắn liền với đất được tạo lập trái quy định của pháp luật hoặc tạo lập từ sau khi có thông báo thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thâm quyền
Công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và công trình xây dựng khác không còn sử dụng
Những trường hợp không được bồi thường về tài sản có đương nhiên cũng không được bôi thường về đất khi nhà nước thu hồi không? Vì sao?
SAI