KHÁI QUÁT VỀ VẤN ĐỀ NGHÈO ĐÓI
Một số khái niệm về nghèo đói
1.1.1 Khái niệm về nghèo đói trên thế giới
Khái niệm nghèo đói đã xuất hiện vào thập niên 70 và 80 của thế kỷ trước (Vũ Thị Ngọc Phùng, 2005) Bên cạnh đó, tuỳ thuộc vào từng cách tiếp cận, nhìn nhập khác nhau mà quan niệm về đói nghèo cũng khác nhau
Theo Ngân hàng Phát triển Châu Á, đói nghèo được tách thành 2 khái niệm như sau :
“Đói là tình trạng một bộ phận dân cư có mức sống dưới mức tối thiểu và thu nhập không đủ đảm bảo cho nhu cầu về vật chất để duy trì cuộc sống Đó là những hộ dân cư hàng năm thiếu ăn, thường vay nợ cộng đồng và thiếu khả năng chi trả”
Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không có khả năng đáp ứng các nhu cầu thiết yếu tối thiểu trong cuộc sống hằng ngày, bao gồm các nhu cầu như thức ăn, nước uống, nơi ở, quần áo và các dịch vụ chăm sóc sức khỏe cơ bản Bên cạnh đó, người nghèo còn có mức sống thấp hơn mức trung bình của cộng đồng, xét trên mọi khía cạnh, từ thu nhập đến giáo dục, y tế và quyền tiếp cận các nguồn lực khác.
Tại hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á - Thái Bình Dương do Uỷ ban Kinh tế Xã hội châu Á và Thái Bình Dương do ESCAP tổ chức tại Băng Cốc, Thái - Lan tháng 9/1993 đã đưa ra định nghĩa: “Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế xã hội và phong tục - tập quán của địa phương.”
Theo Liên hiệp quốc (UN): “Nghèo là thiếu năng lực tối thiểu để tham gia hiệu quả vào các hoạt động xã hội Nghèo có nghĩa là không có đủ ăn, đủ mặc, không được đi học, không được đi khám bệnh, không có đất đai để trồng trọt hoặc không có nghề nghiệp để nuôi sống bản thân, không được tiếp cận tín dụng Nghèo cũng có nghĩa là không an toàn, không có quyền, và bị loại trừ của các cá nhân, hộ gia đình và cộng đồng Nghèo có nghĩa là dễ bị bạo hành, phải sống ngoài lề xã hội hoặc trong các điều kiện rủi ro, không được tiếp cận nước sạch và công trình vệ sinh an toàn” (Tuyên bố Liên hợp quốc, 2008)
Từ đó, liên hiệp Quốc đã đưa ra hai khái niệm về nghèo, đó là nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối:
Nghèo tuyệt đối được quan niệm là tình trạng một bộ phận dân cư trong xã hội sống trong tình trạng thiếu hụt cơ hội tiếp cận với những nhu cầu cơ bản tối thiểu, đó là những đảm bảo ở mức tối thiểu về ăn, mặc, ở, y tế, giáo dục, giao tiếp xã hội và vệ sinh Ngoài những chỉ tiêu tối thiểu kể trên, các nhà nghiên cứu còn cho rằng nhu cầu cơ bản tối thiểu của con người còn bao gồm quyền được tham gia vào các dịch vụ cộng đồng
Nghèo tương đối là tình trạng một bộ phận dân cư có mức sống thấp hơn mức trung bình tại một thời điểm nhất định Nó biến đổi theo không gian và thời gian tùy thuộc vào mức sống chung Nghèo tương đối đi liền với chênh lệch mức sống, hay sự phân hóa giàu nghèo Do đó, khác với xóa nghèo tuyệt đối, nghèo tương đối là hiện tượng vốn có trong xã hội Giải quyết nghèo tương đối tập trung vào thu hẹp khoảng cách giàu nghèo.
Nhìn chung, các quan niệm được đề cập ở trên đều có sự tương đồng về nội dung, khi phần lớn đều nhất trí rằng, đói nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư trong xã hội không có khả năng thoả mãn, tiếp cận các nhu cầu cơ bản trong cuộc sống 1.1.2 Khái niệm đói nghèo ở Việt Nam
Việt Nam đã thống nhất với khái niệm về đói nghèo chung do Hội nghị chống đói nghèo khu vực châu Á Thái Bình Dương tổ chức tại Băng Cốc, Thái Lan tháng - 9/1993
Bộ Lao động thương binh xã hội đã định nghĩa về nghèo như sau: Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư chỉ có điều kiện thoả mãn một phần các nhu cầu tối thiểu cơ bản của cuộc sống và có mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng xét trên mọi phương diện
Tiêu chí đánh giá hộ nghèo do Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội ban hành bao gồm thu nhập bình quân đầu người - chỉ tiêu cơ bản để xác định ngưỡng đói nghèo Bên cạnh đó, các tiêu chuẩn phụ bổ sung bao gồm dinh dưỡng bữa ăn, điều kiện nhà ở, tiếp cận giáo dục và chăm sóc sức khỏe Những tiêu chí này giúp đánh giá toàn diện mức sống của các hộ gia đình đối tượng, đảm bảo tính khách quan và hữu hiệu trong chính sách giảm nghèo.
Theo nghị định của chính phủ Việt Nam, những hộ gia đình có mức thu nhập dưới mức chuẩn nghèo về thu nhập được coi là nghèo Cụ thể chính là các hộ gia đình hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ 2.000.000 đồng trở xuống ở thành thị và từ 1.500.000 đồng trở xuống nông thôn.
Nghèo đa chiều
1.2.1 Khái niệm nghèo đa chiều:
Việc đánh giá mức độ nghèo của các thành viên trong xã hội chỉ dựa trên thu nhập còn nhiều hạn chế, thiếu tính đa chiều mà chỉ tập trung vào một khía cạnh duy nhất Bên cạnh thu nhập, các yếu tố khác cũng giữ vai trò quan trọng Cho nên cần có một tiêu chuẩn đánh giá đầy đủ, hoàn chỉnh hơn để kịp thời giúp đỡ, hỗ trợ các cá nhân, hộ gia đình đang phải đối mặc với đói nghèo
Khái niệm nghèo đa chiều lần đầu được Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc đề cập trong Báo cáo phát triển con người Theo UNDP, nghèo là thiếu năng lực tối thiểu để tham gia hiệu quả vào các hoạt động xã hội Nghèo có nghĩa là không có đủ ăn, đủ mặc, không được đi học, không được khám chữa bệnh, không có đất đai để trồng trọt hoặc không có nghề nghiệp để nuôi sống bản thân, không được tiếp cận tín dụng Nghèo cũng có nghĩa là không an toàn, không có quyền, và bị loại trừ, dễ bị bạo hành, phải sống trong các điều kiện rủi ro, không tiếp cận được nước sạch và công trình vệ sinh
Khái niệm nghèo đa chiều ngày càng trở nên phổ biến và được sử dụng rộng rãi ở nhiều quốc gia trên thế giới Nghèo giờ đây là một hiện tượng đa chiều,được đánh giá từ nhiều khía cạnh, bao gồm cả sự thiếu hụt trong việc tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản, trong đó ba khía cạnh chính là y tế, giáo dục và điều kiện sống
1.2.2 Quy định hộ nghèo đa chiều ở Việt Nam Ở Việt Nam, theo Nghị định số 07/2021/NĐ CP về quy định nghèo đa chiều - giai đoạn 2021 2025, việc đánh giá hộ nghèo đa chiều được dựa các tiêu chí thu nhập - và các dịch vụ xã hội cơ bản
Tiêu chí thu nhập: Chuẩn nghèo về thu nhập là mức thu nhập mà nếu hộ gia đình có thu nhập dưới mức đó sẽ được coi là hộ nghèo về thu nhập Các tiêu chí về thu nhập: a) Chuẩn nghèo: 700.000 đồng/người/tháng ở khu vực nông thôn và 900.000 đồng/người/tháng ở khu vực thành thị; b) Chuẩn cận nghèo: 1.000.000 đồng/người/tháng ở khu vực nông thôn và 1.300.000 đồng/người/tháng ở khu vực thành thị
Tiêu chí mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản: các hộ gia đình thiếu hụt từ ba chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên sẽ được xếp vào diện hộ nghèo, cận nghèo
Chiều nghèo Chỉ số đo lường Mức độ thiếu hụt
1 Giáo dục 1.1 Trình độ giáo dục của người lớn
Hộ gia đình có ít nhất 1 thành viên từ 16 - 30 tuổi không tham gia vào khoá đào tạo, hoặc không có bằng cấp, chứng chỉ tương ứng
1.2 Tình trạng đi học của trẻ em
Hộ gia đình có ít nhất 1 trẻ em trong độ tuổi đi học (3 đến 16 tuổi) không được học đúng bậc, cấp học phù hợp
2.1 Tiếp cận các dịch vụ y tế
Gia đình có người bệnh nặng phải nằm tại giường, cần người chăm sóc hoặc nghỉ làm/học, không tham gia được các hoạt động bình thường.
2.2 Bảo hiểm y tế Hộ gia đình có ít nhất 1 thành viên từ 6 tuổi trở lên hiện tại không có bảo hiểm y tế
Hộ gia đình đang ở trong nhà thiếu kiên cố hoặc nhà đơn sơ (Nhà ở chia thành 4 cấp độ: nhà kiên cố, bán kiên cố, nhà thiếu kiên cố, nhà đơn sơ)
3.2 Diện tích nhà ở bình quân đầu người
Diện tích nhà ở bình quân đầu người của hộ gia đình nhỏ hơn 8m2
Hộ gia đình không được tiếp cận nguồn nước hợp vệ sinh trong sinh hoạt
4.2 Hố xí/nhà vệ sinh
Hộ gia đình không sử dụng hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh
5.1 Sử dụng dịch vụ viễn thông
Hộ gia đình không có thành viên nào sử dụng thuê bao điện thoại và internet
5.2 Tài sản phục vụ tiếp cận thông tin
Hộ gia đình không có tài sản nào trong số các tài sản: Tivi, đài, máy vi tính; và không nghe được hệ thống loa đài truyền thanh xã/thôn
Bảng 1 : Tiêu chí mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ cơ bản
VẤN ĐỀ NGHÈO ĐÓI VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở VIỆT NAM
Thực trạng nghèo đói
2.1.1 Tổng quan tình hình thế giới
2.1.1.1 Các nước nghèo tiêu biểu (vd: Châu Phi, )
- Từ 1966 đến 1967: Nạn đói Biafran
+ Bối cảnh: Sau những căng thẳng về sắc tộc, kinh tế và tôn giáo, nước cộng hòa Biafra đơn phương tuyên bố độc lập khỏi phần còn lại của Nigeria vào năm 1967 Hành động này đã châm ngòi cho cuộc nội chiến ở Nigeria, trong đó dòng lương thực và nguồn cung cấp cho Biafra bị chặn lại Kết quả là nạn đói trên diện rộng, được coi là một trong những thảm họa dinh dưỡng lớn nhất của thời hiện đại Trong hai năm rưỡi xung đột vũ trang, ước tính có khoảng một đến ba triệu người chết, hầu hết trong số họ chết đói
- Từ những năm 1970 đến những năm 1980: Hạn hán Sahel
+ Bối cảnh: Sahel là khu vực chuyển tiếp giữa sa mạc Sahara và xavan ẩm ướt Hạn hán ở vùng Sahel từ cuối những năm 1960 đến những năm 1980 đã tạo ra điều kiện chăn thả kém cho gia súc, dẫn đến nạn đói Sahel chiếm một vùng chuyển tiếp giữa sa mạc Sahara ở phía bắc và các khu rừng mưa nhiệt đới ở phía nam Đối với nhiều vùng chuyển tiếp như vậy tiếp giáp với các vành đai mưa nhiệt đới, khí hậu rất hay thay đổi do lượng mưa thay đổi rõ rệt Trong những năm 1970 và 1980, khu vực này đã trải qua một đợt hạn hán nghiêm trọng, với lượng mưa giảm hơn 30% trên hầu hết Sahel so với những năm 1950 – được cho là đợt hạn hán nghiêm trọng nhất ở bất kỳ khu vực nào trong phạm vi rộng lớn này được quan sát thấy trong thế kỷ 20 Trong hình bên dưới, đường màu đen là lượng mưa trung bình vào mùa hè (tháng 7-tháng 8- tháng 9) quan sát được trên Sahel, được chuẩn hóa theo giá trị trung bình của nó trong khoảng thời gian được hiển thị, được lấy từ Đơn vị nghiên cứu khí hậu của Đại học East Anglia (CRUTS2.1) (Dai, et al.) Hơn 1 triệu người chết đói ở Mali, Chad, Niger, Mauritania và Burkina Faso
+ Bối cảnh: Nạn đói ở Ethiopia những năm 1980 là một trong những sự kiện nhân đạo tồi tệ nhất của thế kỷ 20 Hạn hán tái diễn và mùa màng thất bát kết hợp với nội chiến đã dẫn đến ước tính khoảng 1 triệu người chết đói Nạn đói tồi tệ nhất tấn công đất nước trong một thế kỷ, nó đã ảnh hưởng đến 7,75 triệu người (trong tổng số 38–40 triệu người của Ethiopia) và khiến khoảng 300.000 đến 1,2 triệu người thiệt mạng 2,5 triệu người đã phải di dời trong nước trong khi 400.000 người tị nạn rời khỏi Ethiopia Gần 200.000 trẻ em mồ côi
+ Bối cảnh: Do hạn hán và nội chiến, nhiều người Somalia không thể sản xuất hoặc nhận lương thực Kết quả là nạn đói đã cướp đi sinh mạng của 350.000 người + Hình ảnh:
- Từ 1998 2000: Chiến tranh Eritrean- -Ethiopian
+ Bối cảnh: Một cuộc chiến biên giới giữa Ethiopia và Eritrea đã giết chết hoặc làm bị thương nhiều công dân và sử dụng các nguồn lực kinh tế quý giá Sự tàn phá của chiến tranh kết hợp với ba năm hạn hán liên tiếp dẫn đến mất mát gia súc, di dời dân số và suy dinh dưỡng Ước tính có khoảng 10 triệu người có nguy cơ chết đói
- Từ 1998 2003: Chiến tranh Congo lần thứ hai -
+ Bối cảnh: Được gọi là Chiến tranh thế giới của châu Phi, Chiến tranh Congo lần thứ hai là cuộc chiến giữa các quốc gia lớn nhất trong lịch sử châu Phi hiện đại Gần 4 triệu người châu Phi đã chết trong cuộc xung đột, chủ yếu là do đói và bệnh tật Năm 2008, Ủy ban Cứu hộ Quốc tế ước tính rằng chiến tranh và hậu quả của nó đã khiến 5,4 triệu người chết, chủ yếu là do bệnh tật và suy dinh dưỡng, khiến Chiến tranh Congo lần thứ hai trở thành cuộc xung đột đẫm máu nhất trên toàn thế giới kể từ Thế chiến II 2 triệu người khác phải rời bỏ nhà cửa hoặc xin tị nạn ở các nước láng giềng Khoáng sản xung đột là nguồn tài trợ chính cho chiến tranh và cho các cuộc giao tranh sau đó
Hình 4 : Chiến tranh Congo lần thứ hai
- Từ 2005 2006: Khủng hoảng thức ăn Niger-
Năm 2004, đất nước Niger hứng chịu đợt hạn hán nghiêm trọng và nạn châu chấu tấn công, phá hủy hoàn toàn mùa màng khiến hơn 3 triệu người rơi vào tình trạng thiếu lương thực trầm trọng, suy dinh dưỡng và mắc các bệnh tật khác Niger là quốc gia phải đối mặt với tình trạng mất an ninh lương thực do hạn hán, sa mạc hóa Sahel và biến đổi khí hậu Dân số trong nước, đặc biệt là phụ nữ và trẻ em, không được tiếp cận đầy đủ với thực phẩm nên sức khỏe bị đe dọa bởi các hiểm họa tự nhiên, dịch bệnh, cũng như tình trạng mất an ninh dẫn đến xung đột di cư và cạnh tranh tài nguyên Báo cáo IPC chỉ ra rằng từ 2,5 đến 3,3 triệu người tại Niger hiện đang trong tình trạng mất an ninh lương thực nghiêm trọng.
- IPC) và giữa 3,6 và 4,4 triệu người sẽ bị mất an ninh lương thực trong giai đoạn tháng 6 - 8/2022 do mùa mưa năm 2022 đến chậm, lượng mưa phân bố không đều, hạn hán kéo dài, nguy cơ lũ lụt cao dẫn đến mất mùa, mất mát tài sản , và cuộc sống của động vật và con người ở các địa phương tiếp xúc Mùa chăn nuôi ở Niger diễn ra vào đầu năm do những khó khăn về thức ăn cho gia súc, điều kiện tưới nước và tình trạng thiếu hụt thức ăn gia súc Việc di chuyển đàn cũng bị gián đoạn do tình hình an ninh Do đó, chăn nuôi tập trung ở những vùng an toàn dẫn đến nguy cơ xung đột giữa người chăn nuôi và phát sinh dịch bệnh trên vật nuôi
Hình 5 : Khủng hoảng thức ăn Niger
- Từ 2011 2012: Nạn đói Đông Phi -
+ Bối cảnh: Một đợt hạn hán nghiêm trọng trên khắp Đông Phi đã gây ra nạn đói ở Somalia, Djibouti, Ethiopia, Kenya, Uganda và các nước láng giềng khác, khiến khoảng 285.000 người thiệt mạng.Cụ thể, nạn đói được tuyên bố vào tháng 2 năm
2017 tại Nam Sudan, nơi có khoảng 100.000 người đang phải đối mặt với nạn đói và hàng triệu người khác đang trên bờ vực IRC đang dự đoán nạn đói sắp xảy ra ở Somalia, Yemen và đông bắc Nigeria Kenya và Ethiopia cũng đang vật lộn với hạn hán và nạn đói nghiêm trọng, ngay cả khi họ phải vật lộn để tiếp nhận hàng trăm nghìn người tị nạn từ các nước láng giềng đang trong tình trạng hỗn loạn Nhưng cũng giống như các cơ quan viện trợ như IRC tăng cường ứng phó với cuộc khủng hoảng cứu người, họ đang phải đối mặt với việc cắt giảm mạnh viện trợ nước ngoài của Hoa
Kỳ Thời điểm không thể tệ hơn
Hình 6 : Nạn đói Đông Phi
- Từ 2015 2016: Hạn hỏn El Niủo-
+ Bối cảnh: El Niủos mạnh nhất được ghi nhận đó tạo ra một đợt hạn hỏn nghiêm trọng ở miền nam và miền đông châu Phi Hạn hán làm thiệt hại mùa màng, gõy mất an ninh lương thực cho hơn 50 triệu người El Niủo cú thể tốn kộm hơn nhiều so với ước tính trước đây, theo một nghiên cứu mới của các nhà khoa học Dartmouth Christopher Callahan và Justin Mankin Họ lập luận rằng El Niủo gõy thiệt hại cho nền kinh tế toàn cầu trung bình 3,4 nghìn tỷ USD; giai đoạn ấm áp giữa 1997-98 tiêu tốn 5,7 nghỡn tỷ đụ la Tờ bỏo cho biết El Niủo hiện tại cú thể gõy ra thiệt hại 3 nghỡn tỷ đô la nếu nó là một trận lớn; tác động kinh tế có thể kéo dài tới 14 năm Callahan cho biết trong một tuyên bố: “Chúng tôi có thể nói chắc chắn rằng các xã hội và nền kinh tế hoàn toàn không bị ảnh hưởng và phục hồi
+ Bối cảnh: Trong thời gian đóng cửa vì COVID 19, nhiều người lao động bị - mất thu nhập Ngoài ra, thời gian ứng phó với các cuộc khủng hoảng nhân đạo, chẳng hạn như cuộc xâm lược của châu chấu, đã bị chậm lại Kết quả là, số người châu Phi trong tình trạng nghèo đói cùng cực đã tăng lên, cũng như tỷ lệ suy dinh dưỡng cấp tính Ủy ban này nhận định, nạn đói ở châu Phi là một thảm họa hầu như không được chú ý tới ở thời điểm hiện tại Tại Nam Sudan, hơn 70% dân số đối mặt với nạn đói cực độ trong năm nay do thiên tai và xung đột vũ trang Hàng triệu người tại Ethiopia cũng cần được hỗ trợ khi khu vực này hứng chịu đợt hạn hán trầm trọng nhất trong nhiều thập kỷ Tại Burkina Faso, số người phải rời bỏ nhà cửa vì nạn đói đã tăng hơn
2 lần trong năm qua, nhiều trẻ em tử vong vì suy dinh dưỡng Ủy ban Chữ thập Đỏ quốc tế cũng cho biết, những cú sốc khí hậu lặp đi lặp lại khiến người dân không thể canh tác là nguyên nhân chính của nạn đói đáng báo động trên
- Từ 2021 2022: Gia tăng khủng hoảng lương thực toàn cầu -
+ Bối cảnh: Bắt nguồn từ những tác động kinh tế của đại dịch, một cuộc khủng hoảng lương thực toàn cầu chưa từng có đã được thúc đẩy bởi một số tình huống, bao gồm lạm phát, thiếu hụt nguồn cung, thời tiết khắc nghiệt, chiến tranh ở Ukraine và xung đột khu vực
2.1.1.2 Các nước kinh tế lớn a) Mỹ
Mỹ được biết đến là quốc gia với nền kinh tế bậc nhất thế giới, thế nhưng trong lịch sử, Mỹ đã không ít lần đối mặt với nạn đói khủng khiếp, có thể kể đến như sau:
Nguyên nhân
- Biến đổi khí hậu là một trong những yếu tố khách quan có tác động lớn đến tình trạng nghèo đói ở các nước Ví dụ như:
+ Nhiều gia đình ở các thôn Pá Làng, Bản Bay, xã Nghĩa Phúc, thị xã Nghĩa
Lộ, tỉnh Yên Bái vừa được Chương trình 135 cho vay vốn chăn nuôi đàn gia cầm phát triển sản xuất hy vọng thoát nghèo Nhưng trận lũ quét lịch sử hồi đầu tháng 10 vừa qua đã cuốn phăng đi tất cả nên nguy cơ tái nghèo đang hiện hữu
- Nạn đói đến từ chiến tranh, xung đột sắc tộc, bạo lực Tất cả những vùng đất bất ổn do bạo lực đều không thể duy trì sản xuất cũng như các hoạt động kinh tế khác Thực tế cho thấy, những vùng đất xảy ra nhiều bạo lực thường rất khó bảo đảm nguồn lương thực, thực phẩm cần thiết cho người dân
Đại dịch sức khỏe toàn cầu, chẳng hạn như Covid-19, đã khiến các quốc gia phải đối mặt với vô số thách thức cùng lúc Những đợt bùng phát toàn cầu buộc các quốc gia phải đóng cửa nền kinh tế, dẫn đến tình trạng mất việc làm tràn lan và hàng hóa trở nên khan hiếm.
- Tệ nạn xã hội: tỷ lệ tệ nạn xã hội càng cao thì tỷ lệ nghèo ở nước đấy sẽ càng cao Cá nhân chính là yếu tố tạo nên xã hội, thế nhưng nếu những cá nhân đó chỉ ăn chơi thì sẽ không thể đi làm để tạo ra những giá trị kinh tế, đóng góp cho xã hội Vì vậy, những chính sách giảm nghèo thường sẽ gắn với các chính sách chống lại tệ nạn xã hội
- Tình trạng dân trí thấp: có thể nói rằng đây cũng là một trong những nguyên nhân làm cho đất nước trở nên lạc hậu và rơi vào tình trạng đói nghèo Người dân chưa được tiếp cận với công nghệ thì đa số họ sẽ tập trung sản xuất bằng những biện pháp thủ công, phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên, đây là yếu tố bất khảng kháng và con người không thể can thiệp, chính vì thế sẽ dễ rơi vào tình trạng thụ động Và không tận dụng được tối đa nguồn lực của nền kinh tế nên sẽ không mang lại nhiều lợi ích cho nền kinh tế.
Công tác xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam hiện nay
Những năm qua, công tác xóa đói, giảm nghèo, thực hiện công bằng xã hội là một nội dung cơ bản, quan điểm nhất quán, xuyên suốt của Đảng, cụ thể bằng chính sách, pháp luật và chương trình phát triển kinh tế xã hội của Nhà nước qua các - thời kỳ
Năm 2015, Chính phủ Việt Nam đã ban hành chuẩn nghèo đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 2020, đánh dấu bước quan trọng trong quá trình chuyển đổi của - Việt Nam từ đo lường nghèo theo thu nhập sang đo lường đa chiều Theo đó, xác định chuẩn nghèo mới thay thế cho chuẩn nghèo cũ với các tiêu chí thoát nghèo cao hơn Chuẩn nghèo xác định theo 10 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt các dịch vụ xã hội cơ bản gồm: Y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch và vệ sinh, thông tin
Các chỉ số này xác định mục tiêu giảm nghèo bền vững nhằm ngăn ngừa nguy cơ đói nghèo và tái đói nghèo trong các biến cố thiên nhiên, trong quá trình hội nhập và phát triển Việt Nam là một trong những quốc gia đi đầu tại khu vực châu Á - Thái Bình Dương trong việc áp dụng phương pháp đo lường nghèo đa chiều để giảm nghèo trên mọi phương diện Để nâng cao hiệu quả của chính sách, Chính phủ và Quốc hội đã hợp nhất tất cả các chương trình xóa đói, giảm nghèo vào "Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020" gồm 5 dự án thành phần.
- Chương trình 30a (Giảm nghèo nhanh và bền vững cho các huyện nghèo);
- Chương trình 135 (Chương trình phát triển kinh tế xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số và miền núi);
- Hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế và nhân rộng mô hình giảm nghèo trên địa bàn các xã ngoài Chương trình 30a;
- Truyền thông và giảm nghèo về thông tin;
- Nâng cao năng lực và giám sát, đánh giá thực hiện chương trình
Có thể thấy, trong giai đoạn 2016 2020, Việt Nam thực hiện hàng loạt các - chương trình, chính sách nhằm hướng tới giảm nghèo đa chiều một cách bền vững Mặc dù mới chuyển đổi phương pháp đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều, hệ thống chính sách giảm nghèo ở Việt Nam được đánh giá là có tính chất toàn diện, tiếp cận đa chiều và đã bao phủ hầu hết các nhu cầu, thiếu hụt của người nghèo, gồm hệ thống chính sách giảm nghèo chung, các chính sách giảm nghèo đặc thù
2.3.2 Kết quả và các thành tựu đã đạt được
Năm 2006, Việt Nam đã tuyên bố hoàn thành “Mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ (MDGs) về xóa nghèo,” về đích trước gần 10 năm so với thời hạn (thời hạn là năm 2015) Tuy nhiên, không vì thế mà Việt Nam cảm thấy thỏa mãn với thành quả đã đạt được Sau đây là một số thành tựu nổi bật khác mà Việt Nam đã nỗ lực thực hiện trong công tác xoá đói giảm nghèo:
Theo Báo cáo của Lao động-Thương binh và Xã hội, trong 10 năm qua, tỷ lệ hộ nghèo đã giảm liên tục trên phạm vi cả nước và các vùng miền;
Thu nhập, đời sống vật chất và tinh thần cho người dân, nhất là người dân sinh sống trên địa bàn nghèo, vùng đặc biệt khó khăn chuyển biến, thu nhập của người nghèo tăng hơn 2 lần trong 5 năm vừa qua;
Hơn 13 nghìn dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế và nhân rộng mô hình giảm nghèo hiệu quả với trên 2,2 triệu hộ hưởng lợi; 5.500 lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ đồng bào dân tộc thiểu số được hỗ trợ đi làm việc ở nước ngoài
Những cải tiến trong giáo dục và chăm sóc sức khỏe ở nông thôn góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống và giảm tình trạng di cư lên thành phố Giáo dục tốt hơn mang lại các cơ hội thoát nghèo cho trẻ em khi trưởng thành Trong đại dịch COVID-19, Chính phủ đã triển khai nhiều chính sách hỗ trợ người dân bị ảnh hưởng, đặc biệt là người nghèo Hơn 86.000 tỷ đồng đã được phân bổ để hỗ trợ khoảng 56 triệu người dân và người lao động gặp khó khăn, cũng như 730.000 người sử dụng lao động.
Với những nỗ lực trên kết quả giảm nghèo đạt và vượt mục tiêu, chỉ tiêu Quốc hội, Chính phủ giao:
- Tỷ lệ hộ nghèo là 9,88% năm 2015 (năm đầu kỳ) giảm xuống còn 2,75% năm
2020 (năm cuối kỳ), trong 5 năm giảm bình quân 1,43%/năm, đạt chỉ tiêu Quốc hội giao (giảm bình quân 1-1,5%/năm);
- Năm 2021 giảm xuống còn 2,23%, dự kiến năm 2022 giảm khoảng 1-1,5% so với năm 2021;
- Tỷ lệ hộ nghèo dân tộc thiểu số giảm bình quân 4%/năm;
- Tỷ lệ hộ nghèo ở các huyện nghèo giảm bình quân 5,65%/năm, vượt chỉ tiêu Quốc hội giao (giảm bình quân 4%/năm).
2.3.3 Khuyết điểm, tồn đọng cần khắc phục
Cùng với sự nỗ lực, quyết tâm không ngừng trong công tác xoá đói, giảm nghèo, nâng cao chất lượng đời sống nhân dân, Việt Nam đã đạt được những thành quả to lớn Tuy nhiên, vẫn còn một ít tồn động trong công tác xoá đói, giảm nghèo, cụ thể như:
- Thứ nhất, kết quả giảm nghèo chưa bền vững, tình trạng tái nghèo và phát sinh nghèo còn cao, nhất là khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc, vùng thường xuyên bị thiên tai, lũ lụt Tỉ lệ tái nghèo trong 4 năm (2016 2019) bình quân 4,09%/năm so - với tổng số hộ thoát nghèo;
- Thứ hai, chính sách giảm nghèo vẫn còn tình trạng vừa trùng lặp vừa dàn trải, phân tán với mức hỗ trợ thấp… đã làm giảm tính hiệu quả của các chính sách;
Thực tế hiện nay, các cấp địa phương gặp nhiều khó khăn trong việc triển khai chính sách và bố trí nguồn lực phù hợp với địa phương do bị giới hạn về thẩm quyền và ngân sách thực hiện trong xây dựng và thực hiện kế hoạch giảm nghèo
Bên cạnh đó, các chính sách giảm nghèo thường đặt mục tiêu cao, nhiều chính sách ban hành mà không dựa vào cân đối nguồn lực, không có đủ nguồn lực để thực hiện…
Tổng kết chương 2
Có thể thấy rằng, nghèo đói là vấn đề chung của tất cả các quốc gia trên thế giới Tuy nhiên, mỗi quốc gia đều có một hướng giải quyết khác nhau phù hợp cho từng hoàn cảnh, văn hoá, lịch sử khác nhau Xét đến Việt Nam nói riêng, nạn đói năm Ất Dậu 1944 1945 mãi mãi là nỗi ám ảnh trong lịch sử dân tộc Thế nhưng, những - chính sách và giải pháp hợp lý, hiệu quả lúc bấy giờ đã đưa Việt Nam thoát khỏi khủng hoảng nạn đói Đây đồng thời cũng là một điểm sáng trong lịch sử Ngoài ra, một số lý do nghiêm trọng tác động mạnh mẽ đến quá trình xoá đói giảm nghèo của Việt Nam chính là đại dịch Covid 19 Tuy nhiên, nhờ các chính sách tối ưu và sáng suốt của Đảng và Nhà nước, Việt Nam lại một lần nữa thoát khỏi khủng hoảng trầm trọng Hiện nay, nền kinh tế Việt Nam đang dần khôi phục và tiếp tục phát triển như mục tiêu đã đặt ra.
ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ
Giải pháp
Vào năm 2022, mặc dù phải đối mặt với tác động của tình hình kinh tế và chính trị thế giới cùng ảnh hưởng nghiêm trọng từ đại dịch COVID 19, ngân sách nhà nước - đã quyết định ưu tiên bố trí số tiền lên đến 23.000 tỷ đồng nhằm đảm bảo việc hiện thực hóa các chính sách hỗ trợ giảm nghèo đạt hiệu quả Như vậy có thể thấy, giảm 1 nghèo bền vững luôn là mục tiêu ưu tiên hàng đầu của Đảng và Nhà nước ta trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước
Với mục tiêu xuyên suốt về giảm nghèo, Thủ tướng Chính phủ đã chỉ đạo các bộ, ngành, địa phương sử dụng ngân sách thực hiện các chương trình, chính sách hỗ trợ người dân Cơ chế giảm nghèo ngày càng được hoàn thiện, tạo điều kiện cho các hộ nghèo và cận nghèo tiếp cận toàn diện các dịch vụ xã hội cơ bản.
Theo Thứ trưởng Lao động Thương binh và Xã hội Lê Văn Thanh, để đạt - được mục tiêu giảm nghèo bền vững, chính sách giảm nghèo cần phải theo hướng hỗ trợ có điều kiện và dần dần loại bỏ các chính sách "cho không" Điều này nhằm khuyến khích và tạo điều kiện cho người dân và cộng đồng phát huy nội lực để thoát khỏi nghèo Đồng thời, đẩy nhanh việc hoàn thiện cơ chế và chính sách quản lý để thực hiện hiệu quả Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2021 - 2025
Trong công tác giảm nghèo đa chiều, bao trùm và bền vững, Đảng và Nhà nước đang nỗ lực trong việc hạn chế tình trạng tái nghèo, đồng thời tạo điều kiện cho người nghèo và hộ nghèo tiếp cận đầy đủ các dịch vụ xã hội cơ bản Tập trung đầu tư vào việc phát triển hạ tầng kinh tế xã hội, đặc biệt là ở các vùng khó khăn Đa dạng hóa - nguồn sinh kế, thúc đẩy sản xuất, đào tạo nghề nghiệp, tạo việc làm và cải thiện thu nhập cho người nghèo Những cơ chế và chính sách này sẽ góp phần giúp cải thiện điều kiện sống và nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân đang sống trong hoàn cảnh khó khăn
Tiếp tục thực hiện đầy đủ và kịp thời các chính sách giảm nghèo hiện hành, như chính sách tín dụng ưu đãi, chính sách đào tạo nghề, hỗ trợ lao động trong hộ nghèo, và hộ đang thực hiện hợp đồng lao động tại nước ngoài Ngoài ra, cần hỗ trợ y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt và vệ sinh, và cung cấp hỗ trợ tiền điện, cùng với các chính sách trợ giúp pháp lý Đồng thời, cần đẩy nhanh tiến độ rà soát, sửa đổi, bổ sung chính sách giảm nghèo theo hướng tích hợp với các chính sách thuộc các lĩnh vực khác nhau để tránh tình trạng chồng chéo và trùng lắp Điều này giúp đảm bảo hiệu quả cao hơn trong việc hỗ trợ và giúp đỡ người dân thoát khỏi nghèo và cải thiện chất lượng cuộc sống của họ
1 Phòng Tuyên truyền và Địa bàn (2023) Giảm nghèo bền vững, từng bước xóa bỏ chính sách "cho không" Nguồn tin: Báo Dân tộc và Phát triển
Bảo đảm mức sống tối thiểu tăng dần và khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản của người dân; tăng cường tín dụng chính sách xã hội cho người nghèo, bảo trợ xã hội đối với hộ nghèo không có khả năng lao động Bên cạnh đó, cần áp dụng chính sách khuyến khích doanh nghiệp và hợp tác xã liên kết trong sản xuất, kinh doanh và tiêu thụ sản phẩm Điều này đồng thời phát triển đa dạng các mô hình sản xuất có sự tham gia của các hộ nghèo và cận nghèo Đặc biệt, hỗ trợ phát triển các mô hình sản xuất và kinh doanh phù hợp, đặc biệt tại vùng nông thôn và miền núi, sẽ giúp nâng cao hiệu quả và tiềm năng phát triển cho người dân tại những khu vực khó khăn
Ngoài ra, để đạt được hiệu quả cao hơn trong việc giảm nghèo, cần tăng cường công tác truyền thông để huy động tối đa nguồn lực cho việc giảm nghèo và khơi dậy ý chí vươn lên, chủ động thoát nghèo của người nghèo Điều này sẽ giúp đẩy mạnh sự tham gia và đóng góp tích cực của cả cộng đồng trong quá trình giảm nghèo và phát triển bền vững
Theo Quyết định số 652/QĐ TTg ngày 28/5/2022 của Thủ tướng Chính phủ và - các văn bản có liên quan, dự kiến ngân sách Trung ương bố trí thực hiện năm 2023 cho Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 - 2025 là 11.402,066 tỷ đồng, chưa bao gồm 1.700 tỷ đồng vốn sự nghiệp thực hiện nội dung
“cải thiện dinh dưỡng” và “hỗ trợ nhà ở” cho người nghèo 2
Kiến nghị
3.2.1 Đối với Đảng và Nhà nước Đảng và Nhà nước cần duy trì sự lãnh đạo kiên định và quyết tâm trong việc thúc đẩy các chính sách và chương trình giảm nghèo, đảm bảo rằng chúng được triển khai một cách hiệu quả và minh bạch Cần tăng cường công tác truyền thông và giáo dục để nâng cao ý thức của toàn dân về tầm quan trọng của việc giảm nghèo, khơi dậy ý chí và ý thức tự phát triển của mỗi cá nhân Nhấn mạnh xóa đói giảm nghèo là mục tiêu xuyên suốt và là nhiệm vụ chung của toàn Đảng, toàn dân
Để xóa đói giảm nghèo hiệu quả, cần liên tục cải tiến và hoàn thiện các chính sách phù hợp với thực tế Các chính sách cần được đánh giá, đối chiếu hiệu quả thường xuyên để điều chỉnh phù hợp Ngoài ra, lắng nghe ý kiến chuyên gia và cộng đồng cũng là yếu tố giúp tối ưu hóa hiệu quả của các chính sách giảm nghèo.
2 Phòng Tuyên truyền và Địa bàn (2023) Giảm nghèo bền vững, từng bước xóa bỏ chính sách "cho không" Nguồn tin: Báo Dân tộc và Phát triển Đẩy mạnh thực hiện các chính sách xóa đói giảm nghèo theo hướng trao cần câu chứ không cho con cá trong mục tiêu dài hạn Thay vì chỉ đơn thuần cung cấp các hỗ trợ ngắn hạn, Đảng và Nhà nước cần tập trung vào việc xây dựng các chương trình và chính sách phát triển dài hạn, nhằm cung cấp cho người dân những công cụ, kiến thức và cơ hội để tự cải thiện điều kiện sống như mở các khóa đào tạo nghề, giáo dục và hỗ trợ kỹ thuật, tạo dựng môi trường kinh doanh thân thiện cho doanh nghiệp và hợp tác xã, cũng như khuyến khích người dân tham gia vào các hoạt động kinh tế và xã hội bền vững
Xóa đói giảm nghèo không chỉ là trách nhiệm của chính quyền mà còn của mỗi người dân và cộng đồng xã hội Mỗi người dân đều có trọng trách và giữ vai trò quan trọng trong việc cùng chung tay giải quyết vấn nạn nghèo đói, thông qua việc xây dựng các doanh nghiệp xã hội, tham gia hoạt động xã hội, hỗ trợ cộng đồng và chung sức cùng chính phủ hành động thực hiện các chính sách xóa nghèo.
Mỗi người dân cần nâng cao ý thức về tầm quan trọng của việc giảm nghèo, chủ động tham gia vào quá trình giải quyết vấn đề nghèo đói như các hộ nghèo chủ động đón nhận giáo dục và đào tạo nghề, nâng cao khả năng tiếp cận việc làm và tạo nguồn thu nhập ổn định Những hộ gia đình khá giả cần tham gia tích cực vào các hoạt động xã hội, đóng góp và hỗ trợ cộng đồng, đặc biệt là trong việc giải quyết vấn đề nghèo đói
Ngoài ra, các hộ gia đình cũng cần phải kiên trì thực hiện các chính sách và chương trình giảm nghèo của chính phủ, đồng thời theo dõi và đánh giá hiệu quả của chúng để đóng góp ý kiến và đưa ra các kiến nghị cho Đảng và Nhà nước điều chỉnh và cải thiện khi cần thiết.
Liên hệ sinh viên
Tình trạng đói nghèo luôn là vấn đề đáng báo động ở nhiều nước trên thế giới, trong số đó có Việt Nam Sau khi trải qua làn sóng của đại dịch Covid19, tỷ lệ nghèo đói tăng mạnh ở nhiều khu vực Chính vì thế, Chính phủ các nước đẩy mạnh công tác phát triển kinh tế, đồng thời cải thiện đời sống người dân Là một công dân của Việt Nam, nhóm chúng em nghĩ rằng mỗi người chúng ta cần phải phấn đấu cùng một lý tưởng chung “Vì Việt Nam không ai bị bỏ lại phía sau” để đấy là động lực to lớn Mỗi người chúng ta góp một phần nhỏ để xây dựng lên một xã hội vững chắc, cụ thể:
- Tạo mọi điều kiện cho trẻ em đến trường để giảm tỉ lệ mù chữ ở Việt Nam
- Tổ chức các chương trình giúp đỡ hộ gia đình ở khu vực khó khăn
- Giảm thiểu tỉ lệ tệ nạn xã hội, đặc biệt là các khu vực vùng sâu vùng xa.