LUẬN VĂN: VẦN ĐỀ BÙNG NỔ DÂN SỐ Ở NƯỚC TA pot

Qui mô dân số lớn, phát triển nhanh làm khó khăn thêm việc giải quyết việc làm, lương thực, giáo dục, ý tế, nhà ở, môi trường… Điều này thúc đẩy các chính phủ, nhất là các nước đông dân

Phần thứ nhất chính sách dân số ở nước ngoài:

những kinh nghiệm và bài học

Chương một những yếu tố thúc đẩy việc xây dựng

và thực hiện chính sách dân số của các chính phủ

I Bủng nổ dân số và những hậu quả của nó

Sản xuất ra vật chất là yếu tố quyết định sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người Hoạt động này xoay quanh hai trục (hai dòng): Sản xuất ra đồ vật (Tư liệu sản xuất, tư liệu tiêu dùng) và sản xuất ra chính bản thân con người

Kết quả của 2 dòng sản xuất vật chất này hiện nay ra sao? Bằng trực giác, chúng ta cũng có thể thấy ngay rằng: ở trục thứ nhât, loài người đã sản xuất ra một khối lượng của cải vật chất khổng lồ bao gồm: lương thực, thực phẩm, vải vóc, nhà cửa, phương tiện giao thông liên lạc, máy móc, nguyên nhiên vật liệu… ở trục sản xuất thứ hai, dòng sản xuất ra con người có những đặc điểm đáng chú ý như sau:

1 Dân số qui mô lớn và phát triển ngầy càng nhanh

Năm 1996, dân số thế giới đã lên tới khoảng 5.771 triệu, và vẫn có xu hướng phát triển ngày càng nhanh Điều này thể hiện ở các chỉ tiêu sau:

a Thời gian cần thiết tăng thêm 1 tỷ dân ngày càng rút ngắn Thật vậy, loài người cần hàng triệu năm để có tỷ dân thứ nhất (năm 1820) nhưng chỉ cần 110 năm để có tỷ thứ hai, tỷ thứ ba, tư và năm tương ứng là 30; 15 và 12 năm

b Số dân tăng thêm sau 10 năm này càng lớn, thể hiện ở bảng saBảng 1: Dân

số thế giới tăng thêm trong khoảng thời gian 10 năm

Bảng 1: Dân số thế giới tăng thêm trong khoảng thời gian 10 năm

Khoảng thời gian Số dân tăng thêm

2 Sự phân bố và sự tăng trưởng dân số trên thế giới không đồng đều giữa các châu và giữa các khu vực phát triển

Bảng 2: Phát triển dân số trong các khu vực địa lý

Khu vực Số dân (nghìn người)

Tốc

độ phát triển

Tỷ lệ dân số của các khu vực trong tổng dân số thế

642.111 3.112.695 723.942 26.481

1.596.855 4.912.484 1.085.529 38.027

2.86 2.26 2.19 2.09

8.9254.69 13.15 0.50

12.13 58.82 13.68 0.48

19.00 57.76 12.81 0.45

Liên xô (cũ)

Châu Âu

180.075 391.955

288.595 498.371

352.116 498.371

1.60 1.27

7.16 15.58

5.45 9.44

4.14 5.84 Tổng số 2.515.652 5.292.195 8.504.323 100 100 100

Như vậy, trong vòng 40 năm (1950-1990), tốc độ phát triển dân số đạt mức cao nhất là ở Châu Phi: 2.86 lần và thấp nhất là ở Châu Âu: 1.27 lần Dân số châu phi từ chỗ chiếm chưa đến 9% dân số thế giới, đã tăng lên đến hơn 12%, và sẽ đạt 19% vào năm 2050

Năm 1990, châu á và châu Phi chiếm khoảng 71% dân số trên hành tinh, với tổng số gần 4 tỉ người Đến năm 1996, tỉ lệ này đã tăng lên 73,3% với tổng số dân

là 4 tỷ 233 triệu người

Có thể nói, dân số thế giới phần lớn tập trung ở châu á và châu Phi tỷ trọng dân số ở đây ngày càng tăng lên Trong khi đó, tỷ trọng dân số châu Âu giảm nhanh: từ 15,58% năm 1950, hiện nay chỉ còn 9,44%

Sự phát triển dân số cũng khác nhau căn bản giữa hai nhóm nước: phát triển

và đang phát triển

Số dân của các nước đang phát triển luôn luôn nhiều hơn và tốc độ tăng cũng cao hơn (xem bảng 3)

Bảng 3: Sự phát triển dân số trong các khu vực

Nước Số dân (triệu người) Tốc độ phát triển

(lần)

1950 1990 2025 Phát triển

Đang phát triển

Tỷ lệ dân số các nước đang

phát triển (%)

831.9 1.683.8

67

1.2.6.6 4.085.3

77

1.253.9 7.150.3

84

1.45 2.43

Như vậy, phần lứon dân số tập trung ở các nước nghèo, đặc biệt là á - Phí và bủng nổ dân số cũng diễn ra mạnh mẽ nhất ở khu vực này Sự trầm trọng của vấn

đề bủng nổ dân số mang tính khu vực rõ rệt

Kết quả của sự phát triển dân số hiện nay là người nghèo ngày càng nhiều hơn và chiếm tỉ lệ ngày cao cao trong tổng số thế giới Qui mô dân số lớn, phát triển nhanh làm khó khăn thêm việc giải quyết việc làm, lương thực, giáo dục, ý tế, nhà ở, môi trường… Điều này thúc đẩy các chính phủ, nhất là các nước đông dân

và nghèo đói chú ý tác động qua lại giữa Dân số và phát triển và gợi ý về thiết lập chính sách quốc gia để điều chỉnh sự phát triển dân số

II Những hoạt động của Liên hợp quốc và các tổ chức phi chính phủ trong lĩnh vực dân số

Năm 1919, Hội quốc liên- tổ chức Liên chính phủ đầu tiên được thành lập để đảm bảo sự hợp tác quốc tế trong lĩnh vực kinh tế xã hội

Sự phát triển nhanh chóng của dân số thế giới cho đến đầu thế kỷ là một trong những tiêu điểm chú ý của tổ chức này

Trong chương trình Hội nghị về kinh tế của Hội quốc liên đã bao gồm các vấn

đề dân số Năm 1939, đã thành lập Uỷ ban nghiên cứu dân số và mối liên hệ của nó với kinh tế- xã hội thuộc Hội quốc liên ư

Năm 1945, Liên hợp quốc ra đời thì ngay sau đó, năm 1946 đã thành lập Uỷ ban dân số trực thuộc Hội đồng kinh tế- xã hội Uỷ ban có chức năng nghiên cứu

và tư vấn cho Hội đồng các vấn đề sau:

a Số lượng, cơ cấu dân số

b Mối quan hệ giữa các quá trình dân số, kinh tế, xã hội

c Các chính sách có tác động đến qui mô, cơ cấu dân số

d Các vấn đề dân số khác mà Hội đồng và các cơ quan của LHĐ yêu cầu Các Uỷ ban kinh tế khu vực của Liên hợp quốc như Uỷ ban Kinh tế Châu Âu (1947), Uỷ ban kinh tế châu á và viễn Đông (1947), Uỷ ban kinh tế Châu Mỹ La Tinh (1948) và Uỷ ban kinh tế Châu Phi (1958) đã không ngừng mở rộng hoạt động trong lĩnh vực dân số của mình Điều này có ảnh hưởng tới nhận thức và thái

độ của các nước thành viên LHQ trong khu vực Qui mô to lớn và xu hướng tăng lên không ngừng của bộ phận dân cư nghèo đói đã lôi cuốn sự tập trung giải thích của các nhà khoa học Trong giai đoạn 1946-1960, nhiều người đã khẳng định: không thể giải quết tình trạng lạc hậu của các nước đang phát triển nếu không ngừng giảm bớt sự gia tăng dân số Đến lượt nó, giảm bớt sự gia tăng dân số có thể

thực hiện thông qua các chương trình kiểm soát sinh :Luận điểm này đã cổ vũ cho các chính phủ đi theo con đồng “kế hoạch hoá gia đình” Năm 1957, Đại

hội đồng LHQ nhất trí thông qua Nghị quyết về “Các vấn đề dân số”, trong đó:

1 Kêu gọi các nước thành viên tính đến mối quan hệ tương hỗ giữa phát triển kinh tế và biến đổi dân số

2 Yêu cầu Hội đồng kinh tế – xã hội và các cơ quan chuyên môn của LHQ chú ý đến ý nghĩa ngày càng tăng lên của vấn đề này

3 Đề nghị Tổng thư ký tiếp tục phối hợp hoạt động trong lĩnh vực dân số và kinh tế, đặc biệt trong các nước đang phát triển

Từ đầu thập kỷ 60, hoạt động của Uỷ ban Dân số và Ban thư ký của LHQ trong lĩnh vực dân số thực tế là chỉ tập trung vào các nước đang phát triển Sự giúp

đỡ khoa học – kỹ thuật của LHQ trong lĩnh vực dân số được bảo đảm bằng nguồn kinh phí không ngừng tăng lên cả về giá trị tuyệt đối cũng như tỷ trọng trong toàn

bộ kinh phí hỗ trợ cho phát triển, cụ thể như ở bảng

Bảng 3 Sự giúp đỡ của LHQ cho các hoạt động dân số ở các nước

Năm Số lượng kinh phí hỗ

trợ (triệu đô la)

Ngoài việc tổ chức các hội nghị quốc tế những lời kêu gọi, những nghị quyết

về dân số, sự giúp đỡ kinh tế – kỹ thuật, LHQ đã tổ chức đào tạo cán bộ, nghiên cứu khoa học và xuất bản các ấn phẩm về lĩnh vực này

Có thể nói, những hoạt động của LHQ trong lĩnh vực dân số ngay từ khi tổ chức này mới ra đời ngày càng đa dạng, ngày càng mạnh mẽ và diễn ra liên tục cho đến tận ngày nay là các tác động bên ngoài có hiệu quả nhất định đối với nhận thức

và thái độ của các chính phủ về vấn đề này, thúc đẩy và tạo điều kiện cho các nước hoạch định được các chính sách dân số quốc gia

III Thái độ của các chính phủ đối với tình hình dân số quốc gia

Thái độ của Chính phủ thông qua việc đánh giá tình trạng dân số của đất nước

và ảnh hưởng của nó đến sự phát triển quốc gia là yếu tố trực tiếp mạnh mẽ đến thúc đẩy việc hoạch định và thực thi chính sách dân số

Thái độ của Chính phủ có thể khác nhau đối với từng lĩnh vực như sự tăng trưởng dân số, mức sinh, mức chết, phân bố dân cư và di cư

Từ năm 1974 đến năm 1989, số lượng Chính phủ đánh giá tỷ lệ tăng trưởng

dân số của nước mình là quá cao đã tăng từ 28% lên đến 40% Điều quan trọng là

các nước có tình trạng dân số được đánh giá như vậy chiếm tới 64% dân số thế giới

Đánh giá sự tăng trưởng dân số của các Chính phủ cũng thay đổi chỉ sau 15 năm

Năm 1974, 74 nước hài lòng với sự tăng trưởng dân số thì đến năm 1989, trong số đó đã có 23 nước thay đổi thái độ, họ cho là sự phát triển này quá nhanh

Sự phát triển dân số nhanh, chủ yếu là do mức sinh cao Năm 1989, có 66 trong số 156 nước trên thế giới cho là mức sinh quá cao Các nước này chiếm 65% dân số các nước được hỏi Vì vậy, nỗ lực chủ yếu trong chính sách dân số của Châu á nói riêng và các nước đang phát triển nói chung là làm giảm mức sinh Mặc dù mức chết nói chung trên thế giới đã giảm nhiều CDR từ 24%o năm

1960 đến năm 1989 chỉ còn 11%o nhưng có tới 103 nước, chiếm 67% số Chính phủ được hỏi quan điểm chưa hài lòng vì mức chết vẫn còn cao

Đối với phân bố dân cư, cho tới năm 1989, có tới 75 Chính phủ coi tình trạng phân bố dân cư của nước mình là chưa hợp lý Đương nhiên, sự kiện này sẽ thúc đẩy Nhà nước tác động để tiến tới một sự phân bố hợp lý

Điều quan trọng là quan điểm của Chính phủ về tác động của dân số đối với

sự phát triển của đất nước Các quan điểm này chi phối căn bản việc xây dựng và thi hành chính sách dân số Chẳng hạn, Chính phủ Trung Quốc vào thời kỳ (1950 - 1960) cho rằng: “Càng nhiều người thì CNXH có thể được xây dựng tốt hơn, nhanh hơn” Do đó, chính sách dân số là khuyến sinh và luật nghiêm khắc chống

nạo phá thai, triệt sản Tình hình tương tự ở Rumani năm 1966 Chỉ đến năm 1962, thái độ của Nhà nước Trung Quốc đã thay đổi Hội đồng Nhà nước chỉ thị cho các địa phương thực hiện KHHGĐ, cho phép nạo phá thai và triệt sản

Thủ tướng ấn Độ, Indra Ghandi, trong bài diễn văn của Bà tại Quốc hội đã chỉ rõ: “Nếu có một vấn đề quốc gia nào được coi là khẩn cấp nhất đó là KHHGĐ” Sau Hội nghị dân số quốc tế, năm 1974 ở Bucaret (Rumani), Nhà nước Algieri cũng cho rằng “Dân số là yếu tố chính của sự kém phát triển”

Những nhận định như vậy, đương nhiên sẽ thúc đẩy Nhà nước có hoạt động nhằm điều chỉnh, cải biến tình trạng dân số quốc gia, tức là xây dựng và thực hiện chính sách dân số

Chính sách dân số được hiểu là: “Những biện pháp pháp chế, các Chương trình quản lý và những hoạt động khác của Chính phủ nhằm mục tiêu làm thay đổi hoặc điều chỉnh các xu hướng dân số hiện tại vì sự tồn tại và phồn vinh của mỗi quốc gia” (International Encyclopedia of Social Sciences Vol 11-12-1974) Xu hướng dân số được đề cập thường liên quan đến qui mô, cơ cấu và phân bố dân số Nhưng đối với khu vực các nước đang phát triển, có quy mô dân số lớn và phát triển nhanh, đặc biệt là ở Châu á, thì giảm sinh là nội dung quan trọng nhất của chính sách dân số, đến mức nhiều người đặt tiêu đề bài viết của mình như: “Chính sách dân số hay Chương trình kế hoạch hoá gia đình” cho khu vực này Do đó, ở đây chỉ tổng kết chính sách liên quan đến mức sinh

A Mục tiêu của chính sách dân số

Từ định nghĩa về Chính sách dân số ta thấy mục tiêu là một nội dung cấu thành không thể thiếu của chính sách dân số Căn cứ vào tình hình dân số và cường

độ của các quá trình sinh, chết, di cư, các nước đều xây dựng mục tiêu của chính sách dân số mà việc đạt được mục tiêu đó, sẽ cải biến tình trạng dân số theo hướng

có lợi cho sự phát triển của đất nước

1 Xác định mục tiêu

Mục tiêu được thể hiện dưới dạng xu hướng cần đạt được đối với từng lĩnh vực Thí dụ, năm 1989, đối với mức sinh:

+ 21 nước, chiếm 4,6% dân số thế giới có mục tiêu làm tăng mức sinh

+ 18 nước, với 7,4% dân số muốn giữ nguyên

+ 60 nước, chiếm 24,6% chủ trương không can thiệp

+ 57 nước, chiếm 63,4% dân số có mục tiêu làm giảm mức sinh

Như vậy, phần lớn dân số trên thế giới sống trong các nước có chính sách giảm sinh Điều này là hoàn toàn phù hợp vì nó phản ứng lại với tình trạng qui mô dân số lớn; tốc độ phát triển nhanh ở các nước thứ ba hiện nay

Ngoài việc thể hiện dưới dạng chung nhất, mục tiêu của chính sách dân số về mức sinh luôn luôn được phát biểu dưới dạng số lượng cụ thể, bằng cách:

(1) Sử dụng chỉ tiêu CBR làm mục tiêu phấn đấu Tại Philippin, trong kế hoạch phát triển 5 năm (1983 - 1987) đưa ra mức giảm CBR từ 31,2%o xuống 27,9%o Mục tiêu này dễ đo lường, nhưng người dân khó hiểu và không biết thực hiện nó thì mình phải sinh đẻ như thế nào, bao nhiêu con thì đạt được chỉ tiêu trên (2) Sử dụng chỉ tiêu “Tỷ lệ phát triển dân số” – G.R

Tại Hội nghị Bắc Kinh, năm 1982, Quốc hội các nước Châu á đặt ra mục tiêu:

Tỷ lệ phát triển dân số cho vùng 1%

ở nước ta, cũng thường nêu mục tiêu tỷ lệ này là 1,7% Chỉ tiêu này dễ tính toán, nó cũng cho biết nhịp tăng dân số, nhanh hay chậm Tuy nhiên, nó còn chưa thể hiện được số lượng dân số tăng thêm là bao nhiêu Đối với một lãnh thổ cố định thì “số lượng dân số tăng thêm” là chỉ tiêu đặc biệt quan trọng Nếu năm

1921, tỷ lệ phát triển dân số Việt Nam có đạt tới 4% thì một năm cũng chỉ tăng thêm 60 vạn nhưng hiện nay nếu tỷ lệ tăng giảm xuống còn 1,7% thì mỗi năm cũng tăng tới hơn 1,3 triệu Như vậy, GR nhỏ cũng có thể che dấu số dân tăng thêm rất lớn cũng như quốc gia đông dân Mặt khác, đối với một nước, GR phụ thuộc vào mức sinh và mức chết

Cùng với tỷ lệ phát triển nhưng có thể xảy ra 2 tình trạng hoàn toàn trái

ngược, chẳng hạn, trường hợp 1: Mức sinh và mức chết đều thấp: CBR =18%o , CDR = 3%o Trường hợp 2: Mức sinh, mức chết đều cao: CBR = 40%o , CDR =

25%o Kết quả là GR = 15%o hay 1,5% song thực chất tình trạng biến động dân

số ở hai trường hợp nói trên là hết sức khác nhau Đối với mỗi địa phương GR còn phụ thuộc số dân đến và số dân đi, tức là tình hình di cư nhưng GR cũng không phản ánh được tình trạng này

(3) Mục tiêu của chính sách dân số được thể hiện bằng một hệ thống chỉ tiêu:

Số dân, TFR, CBR, CDR, IMR và CPR Nhưng hệ thống chỉ tiêu này thường quá tham vọng và thiếu sự thống nhất Chẳng hạn, trong kế hoạch 5 năm lần thứ 6

(1980 - 1986) ấn Độ đề ra cho năm 2001 và tiến độ thực hiện cho tới năm 1996 được cho trong bảng 4

bảng 4 Kế hoạch và thực hiện của ấn Độ

Chỉ tiêu Đơn vị Kế hoạch năm 2000 Đạt được năm 1996

Sử dụng chỉ tiêu TFR làm mục tiêu chủ yếu của chính sách dân số trong lĩnh vực sinh sản nhưng phát biểu dưới dạng đơn giản “Mỗi cặp vợ chồng có 1 đến 2 con” là phù hợp hơn cả, nó làm cho dân dễ hiểu, dể nhớ và dễ kiểm tra Ngoài ra,

có thể nêu các mục tiêu khác để tính toán kế hoạch

2 Mục tiêu mềm

Tuy là mục tiêu của một quốc gia nhưng mục tiêu không phải là những con số bất biến theo không gian và thời gian Ngay cả Trung Quốc được coi là nước có chính sách dân số “rắn” nhưng mục tiêu của chính sách này cũng có tính “mềm” để phù hợp với hoàn cảnh

* Điều chỉnh theo thời gian

Mục tiêu của chính sách dân số thường nhất trong phạm vi toàn quốc ở “tính

xu hướng” Thí dụ, xu hướng chung là “giảm sinh” Mục tiêu có tính xu hướng này cũng có thể được điều chỉnh theo thời gian để phù hợp với tình hình dân số và phát

có được 70 triệu dân (năm 1996 Malaixia có 20,6 triệu) Một thí dụ khác là mục tiêu của chính sách dân số ở Trung Quốc, năm 1970 được xác định là: “Muộn hơn, thưa hơn, ít hơn” Từ năm 1980 với chính sách một con, mục tiêu của Trung Quốc

đã được phát biểu lại là: “Muộn, ít và tốt hơn” Như vậy, mục tiêu của chính sách dân số không những bao hàm nội dung số lượng mà đã chứa đựng cả chất lượng tức là nhằm làm cho dân số “tốt hơn”

* Khảo sát theo vùng: Thành thị/nông thôn

Chính sách “một con” của Trung Quốc cũng có biểu hiện mềm phù hợp với từng hoàn cảnh như: ở Thành thị chỉ được sinh 1 con; trong khi đó ở nông thôn có thể sinh con thứ hai, nếu con đầu là gái Có thể thấy ngay rằng hậu quả của chính sách này là mất cân bằng nam/nữ, theo hướng nam nhiều hơn

* Khác biệt theo hoàn cảnh dân số của gia đình

ở nông thôn: Chỉ cần vợ hoặc chồng là con một thì được sinh con thứ hai

ở thành thị: Cả vợ và chồng đều phải là “con một” thì mới được sinh con thứ hai

* Khác biệt theo từng nhóm dân cư

ở Singapore mục tiêu giảm sinh chỉ áp dụng cho nhóm dân cư có trình độ học vấn thấp Đối với nhóm dân cư có trình độ học vấn cao, Chính phủ lại khuyến khích sinh Nhưng chính sách này của Singapore đã không thành công

Qui định về KHHGĐ ở tỉnh Sichuan Trung Quốc năm 1987, điều 14 ghi rõ:

“Các cặp vợ chồng có bệnh di truyền, trong đó có động kinh, tâm thần và bị dị dạng không được phép có con”

Trong khi theo đuổi mục tiêu giảm sinh, các chính sách dân số nói chung chưa đưa ra một mục tiêu khác, không kém phần quan trọng là “cân bằng giới tính” Thậm chí nhấn mạnh mục tiêu về số con có thể làm cho tình trạng “mất cân bằng về giới tính” trở nên trầm trọng Chẳng hạn, ở Trung Quốc việc chỉ cho phép

các cặp vợ chồng ở nông thôn có 1 con gái mới được sinh con thứ hai, làm cho tỷ

số giới tính cao lên, năm 1989 là 114 cháu trai só với 100 cháu gái khi sinh Riêng đối với trẻ em là con thứ tư của cặp vợ chồng thì tỷ số giới tính lên tới 133 trai/10 gái Tình trạng này khiến cho người ta ước tính thế kỷ sau có tới 70 triệu nam thanh niên Trung Quốc không lấy được vợ

3 Mục tiêu của chính sách dân số, quyền sinh sản và giáo lý: những xung đột và mâu thuẫn

Việc Nhà nước đề ra mục tiêu của chính sách dân số đối với mức sinh, thường

là dưới dạng qui định số con cho mỗi cặp vợ chồng, sau đó áp dụng nhiều biện pháp nhằm thực hiện được mục tiêu này, rõ ràng là mâu thuẫn với Tuyên ngôn

nhân quyền năm 1968 tại Têhêran, trong đó khẳng định: “Cha mẹ có quyền con

người cơ bản trong việc xác định tự do và có trách nhiệm về số con, khoảng cách

giữa các lần sinh và có quyền được thông tin và giáo dục đầy đủ về vấn đề này” Như vậy, sinh sản được coi là hành vi cá nhân và là một quyền cơ bản của con người

Quan điểm này được nhắc lại trong các văn bản chính sách dân số quốc tế, đó

là các kế hoạch hành động dân số thế giới năm 1974 tại Bucaret; 1984 tại Mehico

và 1994 tại Cairo

Xung đột thể hiện rõ nhất ở chỗ Quyền tự do sinh sản được thay thế bằng Luật cấm nạo thai hoặc buộc nạo thai Hai trường hợp nổi bật về mâu thuẫn giữa mục tiêu của chính sách dân số quốc gia và vấn đề “quyền sinh sản” là Trung Quốc

và Ireland Pháp lệnh về KHHGĐ của các tỉnh Sichuan, Jilin (Trung Quốc) bắt buộc nạo phá thai nếu đã có đủ số con qui định, ngược lại luật của Ireland cấm nạo phá thai, ngay cả trong trường hợp tính mạng của người mẹ bị đe doạ

ở mức độ nhẹ hơn, nhiều nước đã nỗ lực tạo nên “sức ép” cho việc lựa chọn qui mô gia đình nhỏ bằng việc đẩy mạnh tuyên truyền, tạo nên dư luận xã hội, bằng khuyến khích vật chất và tinh thần Những sự “vi phạm nhân quyền” này dựa trên cơ sở lập luận thường thấy như sau:

+ Cụm từ “một cách tự do và có trách nhiệm” trong điều 18 Tuyên ngôn nhân quyền 1968, là một điểm không rõ ràng Thế nào là “có trách nhiệm” trong khi lại

“tự do” và “ai sẽ đánh giá các quyết định là có trách nhiệm hay không”?

+ Qui mô dân số lớn và phát triển nhanh ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển

xã hội Vì vậy, bảo vệ phát triển bền vững (chú ý đến thế hệ tương lai), hạn chế gia tăng dân số quan trọng hơn bảo vệ quyền cá nhân

+ Khái niệm “quyền con người” nhấn mạnh quá mức hạnh phúc cá nhân, sự thành đạt và phát triển cá nhân mà coi nhẹ trách nhiệm chung đối với gia đình, cộng đồng và xã hội, coi nhẹ sự thoả thuận, sự hợp tác, sự phụ thuộc, những giới hạn và lợi ích chung Vì vậy, để công bằng hơn, quyền con người phải được xác định xuất phát từ bối cảnh xã hội, tôn giáo, truyền thống văn hoá và các chuẩn mực trong cộng đồng chứ không chỉ từ góc độ phúc lợi cá nhân Hơn nữa, các khung cảnh kinh tế – xã hội – môi trường khác nhau nên hành vi bị coi là vi phạm nhân quyền ở nơi này lại có thể chấp nhận được ở nơi khác

+ Vấn đề là dân chủ khi xây dựng chính sách, tức là có sự tham gia của nhân dân và bình đẳng trong việc thực hiện chính sách đó, tức là không có sự phân biệt đối xử

Những người tuyệt đối hoá bảo vệ nhân quyền lại cho rằng, sẽ là sai lầm nếu: (1) Coi việc để cho người dân hoàn toàn tự do quyết định về sinh đẻ, họ sẽ không có sự quyết định đúng đắn

(2) Sử dụng các biện pháp cưỡng bức, dân số sẽ ổn định và kinh tế – xã hội được cải thiện Vì việc cạn kiệt môi trường chủ yếu là do mức tiêu dùng quá cao,

xa xỉ ở các nước đã phát triển, chứ không phải do tăng nhanh dân số ở các nước nghèo

Về quan hệ giữa Giáo lý và Pháp lý thì nói chung, các quan niệm tôn giáo đều xung đột với mục tiêu và giải pháp của các chính sách hạn chế sinh sản

Thiên chúa giáo coi hôn nhân là một trong bảy bí tích của mình Đặc điểm

chủ yếu của tí tích này là: Chế độ một vợ một chồng; không cho phép ly hôn và cặp vợ chồng phải sẵn sàng sinh con “Hồng ân cao qúy nhất là con trai” Quan hệ

giới tính chỉ trong khuôn khổ hôn nhân và chỉ nhằm mục tiêu sinh đẻ Thái độ của Vatican ngay đến năm 1992 cũng chỉ chấp nhận một biện pháp tránh thai là Ogino

Hồi giáo cho phép lấy 4 vợ, kết hôn sớm, quan niệm rằng con cái là báu vật

của thánh A – La Đạo Hồi ở một số nước cấm triệt sản và ở các nước đều cấm nạo phá thai

Nho giáo đặc biệt trọng nam, khinh nữ, coi phụ nữ là nhân vật phụ thuộc

trong gia đình Quan niệm: “Nhất nam viết hữu, thập nữ viết vô” của Nho giáo hoàn toàn xung đột với chính sách: “Mỗi cặp vợ chồng chỉ nên có từ 1 đến 2 con” của nhiều nước đang phát triển

Phật giáo cho rằng: “Đời là bể khổ” “Không khuyến khích tình yêu, hôn nhân

và sinh đẻ” Tuy nhiên, quan niệm “từ bi” của tôn giáo này lại mâu thuẫn với chính sách tự do nạo phá thai của nhiều nước chịu ảnh hưởng của Phật giáo

Ngoài giáo lý khuyến sinh xung đột với chính sách hạn chế sinh của Nhà nước, các tôn giáo đều muốn tăng tín đồ bằng con đường tự nhiên: nâng cao mức sinh vì sự vận động người không tôn giáo hoặc từ tôn giáo này sang tôn giáo khác hiện nay là rất khó khăn

Như vậy quyền tự do lựa chọn sinh sản của cá nhân, mục tiêu của Nhà nước, quan niệm của các tôn giáo có thể xảy ra các tình trạng mâu thuẫn, xung đột sau:

mâu thuẫn giữa mục tiêu của cá nhân, Nhà nước, tôn giáo

về số con

Do đó, chính sách dân số của các nước đều phải giải quyết một cách hợp lý, hiệu quả nhất các xung đột và mâu thuẫn nói trên

4 Gắn mục tiêu của chính sách Dân số với mục tiêu phát triển

Mục tiêu của chính sách Dân số không mang tính tự nhân Vấn đề là ở chỗ thông qua việc đạt được các mục tiêu Dân số để phát triển kinh tế xã hội và bảo vệ môi trường Vì vậy, trong kế hoạch 5 năm lần thứ ba, ấn độ đã xác định rằng:

“Mục tiêu ổn định sự phát triển Dân số trong một giai đoạn hợp lý phải là trọng tâm của kế hoạch phát triển” Trung Quốc nêu mục tiêu “Muộn hơn, ít hơn, tốt hơn”, tức là đã lồng mục tiêu Dân số vào mục tiêu phát triển “tốt hơn” nghĩa là sống tốt hơn và chất lượng dân số tốt hơn Singapore khuyến khích phụ nữ tốt nghiệp đại học sinh nhiều con còn người học vấn thấp, sinh ít con nhằm làm cho dân tộc “thông minh hơn”

Như vậy, đằng sau, bên trên mục tiêu Dân số là mục tiêu phát triển, là nâng cao chất lượng cuộc sống và chất lượng con người Thực hiện mục tiêu dân số là một trong những phương cách đạt được mục tiêu phát triển

5 Thời hạn đạt được mục tiêu

Lịch sử đã chứng kiến nhiều nước có quá trình giảm sinh nhanh chóng Thời hạn để TFR giảm được một nửa chỉ vào khoảng từ 6 đến 8 năm

Thí dụ, năm 1970 ở Trung Quốc, TFR = 5,8 chỉ 6 năm sau, năm 1976, TFR ở nước này chỉ còn 2,9 và chỉ đến năm 1979, Trung Quốc đã gần đạt được mức sinh thay thế: TFR = 2,3 Như vậy từ mức sinh rất cao, chỉ cần 8 năm Trung Quốc đã đạt mức sinh thấp Nhưng thành tựu của năm 1979 của Trung Quốc không ổn định Mức sinh đã tăng lên, TFR = 3,0 vào năm 1981 và sau đó mới giảm một cách ổn định

Năm 1996, TFR ở nước ta vào khoảng 2,7 ở mức sinh này, thời gian để đạt được mức sinh thay thế (TFR = 2,1) của một số nước như sau:

úc: 4 năm; NETHERLANDS: 4 năm; NEW ZEALAND: 5 năm; Hồng Công:

5 năm; Mỹ: 6 năm; BARBADOC: 6 năm; Pháp: 6 năm; Hàn Quốc: 6 năm; Trung Quốc: 7 năm; ICELAND: 10 năm; INDONESIA: Dự kiến 10 năm

Như vậy, cả những nước đã phát triển và những nước đang phát triển đều có khả năng đạt được mức sinh thay thế sau khoảng thời gian dưới 10 năm, nếu TFR

đã ở mức 2,7 Đương nhiên, những nước đang phát triển này là những nước có chính sách dân số mạnh

b Các giải pháp nhằm đạt được mục tiêu của chính sách dân số

Làm thế nào để đạt được mục tiêu của chính sách Dân số?

Tại hội nghị Dân số thế giới ở Bucaret, Rumani năm 1974, hầu hết các nước đang phát triển ủng hộ quan điểm: Phát triển kinh tế xã hội là cách duy nhất để giảm sinh thể hiện qua những câu nói nổi tiếng như: “Có lẽ Châu Phi chọn sự phát triển hôm nay và viên tránh thai vào ngày mai” Hoặc: “Điều cấp bách hiện nay là phát triển kinh tế, sự ổn định Dân số tự nó sẽ là hậu quả đi kèm” Điều này có nghĩa là cần phải mở rộng hoạt động kinh tế, thu hút và cung cấp cho phụ nữ việc làm có lương, nâng cao trình độ giáo dục cho mọi người, phát triển hệ thống y tế….Nhưng sau 30 năm tiến hành CSDS và mặc dù ấn độ ủng hộ chiến lược phát triển đưa ra ở Hội nghị Bucaret, vào cuối thập niên 70, Thủ tướng Indra Ghandi nhận ra rằng: Không thể chỉ riêng phát triển làm cho mức sinh giảm xuống đến mức mong đợi Có lẽ điều đơn giản là phát triển là một quá trình lâu dài chứ không phải là một bước nhảy vọt và các nước thứ 3 khó có đủ điều kiện, nguồn lực (tiền vốn, kỹ thuật, nhân lực) để phát triển trong thời gian ngắn Chờ đợi sự phát triển để giảm mức sinh, các nước Châu Phi, Châu á đã phải trả giá: Nhiều nước hiện nay, TFR vẫn đang ở mức cao, trung bình 7 và thậm chí, hơn 7 con cho phụ nữ

Từ nhận thức rằng, quy mô Dân số lớn, phát triển nhanh là: “yếu tố chính của

sự kém phát triển” (Algeri) và tình trạng Dân số như vậy đã làm cho “những nỗ lực” xoá đói giảm nghèo, cải thiện đời sống nhân dân thành vô hiệu, các Nhà nước

đã tích cực tác động, điều chỉnh nhằm giảm mức sinh, ổn định dân số

Năm 1976, ấn Độ thực hiện rầm rộ chương trình đình sản mà theo luật của nhiều bang, triệt sản là bắt buộc đối với một số đối tượng nhất định Chính vì vậy,

số đình sản của năm1976 lên tới 8,26 triệu người, tăng gần gấp 3 lần so với năm trước Trong đó số, nam giới chiếm 75% và gấp 4 lần số nam giới đình sản năm trước Do triệt sản trên qui mô lớn, tập trung vào một khoảng thời gian ngắn nên đã xảy ra tình trạng không đảm bảo vô trùng, dẫn đến tử vong Một làn sóng chống đối chương trình đình sản lan ra toàn ấn Độ Đó là nguyên nhân thất bại của Đảng Quốc đại (Đảng cầm quyền) trong cuộc bầu cử năm 1977 Indra Ghandi đã mất chức Thủ tướng

Như vậy, cưỡng bức đình sản đã không thành công trong KHHGĐ mà lại còn dẫn tới thất bại trên vũ đài chính trị

Công cuộc KHHGĐ ở ấn Độ cũng không thành công như Chính phủ từng nôn nóng và mong muốn TFR cho tới năm 1996, tức là năm 55 năm kiên trì KHHGĐ vẫn còn ở mức 3,4 – nghĩa là còn rất xa mức sinh thay thế

Như vậy chỉ dựa vào phát triển hay chỉ thực hiện giải pháp cưỡng chế ở các nước nghèo đều không dẫn đến thành công trong chính sách giảm sinh

Từ thực tiễn và các cuộc tranh luận trên phạm vi thế giới, để mức giảm sinh người ta rút ra giải pháp chung có thể dung hoà được giữa các trường phái là:

a Loại trừ tình trạng nghèo đói tuyệt đối, sự bất công hiển nhiên, thất nghiệp tràn lan, đặc biệt là đối với phụ nữ, nạn mù chữ, suy dinh dưỡng và nghèo nàn về phương tiện y tế…

b Đẩy mạnh chương trình kế hoạch hoá gia đình, cung cấp thông tin, kiến thức và dịch vụ đầy đủ cho tất cả những ai muốn qui mô gia đình nhỏ

I Bộ máy tổ chức thực hiện chương trình KHHGĐ

Tổ chức việc thực hiện KHHGĐ ở các nước từ rất sớm và khởi đầu thường do các bệnh viện tư và các nhà lãnh đạo các tổ chức dịch vụ xã hội tự nguyện Đề xuất chương trình, đôi khi còn là do những quân nhân và công dân uy tín Hội kế hoạch hoá gia đình ra đời, tổ chức các hoạt động Sau đó một thời gian tương đối dài, các sáng kiến, các hoạt động này mới trở thành Chương trình quốc gia, được hỗ trợ một phần bởi các tổ chức quốc tế và Chính phủ Có thể tóm tắt sự hình thành và phát triển tổ chức KHHGĐ như ở bảng 5

Số tổ chức quốc tế ủng hộ

Sau đó, trung bình khoảng 7 – 8 năm, chậm nhất là 20 năm, KHHGĐ mới trở thành Chương trình của Nhà nước Đây là điểm khác với Trung Quốc và Việt Nam ở các nước này cơ quan quản lý Nhà nước về KHHGĐ thành lập nước, các Hội KHHGĐ thành lập sau

Khi đã trở thành Chương trình quốc gia, KHHGĐ cần có cơ quan Chính phủ đảm trách Ba mô hình tiêu biểu về tổ chức bộ máy quản lý Chương trình quốc gia

về KHHGĐ như sau:

1 Mô hình trong y tế, mô hình ấn Độ

Bộ Y tế quản lý Chương trình KHHGĐ và năm 1966 được đổi tên là Bộ Y tế

và KHHGĐ Trong Bộ này đã thành lập Uỷ ban KHHGĐ Nhiều thành viên thuộc

Bộ Tài chính; thông tin và phát thanh; Lương thực và Nông nghiệp; Lao động và việc làm….tham gia Uỷ ban KHHGĐ Cấu trúc này cũng được áp dụng ở cấp Bang Đối với các tiêu bang có Văn phòng KHHGĐ gồm các Ban: Chính sách,

Giáo dục, Thông tin, Y tế giải phẫu và Đánh giá Cơ quan KHHGĐ ở cấp cơ sở là các Trung tâm Y tế, phục vụ khoảng 10.000 dân Năm 1977, Chương trình KHHGĐ của ấn Độ đổi tên thành lớn hơn Nhưng Chương trình này vẫn do Bộ Y

tế phụ trách Điều này đã được bình luận là: Bộ y tế là một trong những Bộ yết nhất và kém phần quan trọng về mặt chính trị ở cấp Trung ương cũng như ở cấp bang Do vậy, KHHGĐ không có vị trí quan trọng, mặc dù nó được tuyên bố ngược lại

Nhiều nước theo mô hình ấn Độ, tức là Bộ Y tế phụ trách Chương trình, như Bangladesh, Thổ Nhĩ Kỳ…

2 Mô hình ngoài Y tế Mô hình Indonesia

Tổ chức quản lý KHHGĐ ở Indonesia đã có 3 giai đoạn phát triển

(1) Giai đoạn 1: Năm 1957, Hiệp hội KHHGĐ một tổ chức chi Chính phủ được thành lập và đảm nhận

(2) Giai đoạn 2: Chính phủ đảm nhận một phần Năm 1968, UBQG về KHHGĐ được thành lập đảm nhận một phần công tác KHHHGĐ

(3) Giai đoạn 3: Năm 1970, thành lập Uỷ ban điều phối quốc gia về KHHGĐ (BKKBN) Uỷ ban này có chức năng điều phối các hoạt động KHHGĐ trong cả nước và có trách nhiệm báo cáo trực tiếp với Tổng thống về vấn đề này

Uỷ ban có hệ thống tổ chức ở 5 cấp: Trung ương, tỉnh, huyện, tổng, xã Năm

1990, hệ thống BKKBN có 42.000 nhân viên bao gồm: 1000 người ở Trung ương,

16000 ở Tỉnh/huyện/tổng; cấp xã: 25000 người

BKKBN phối hợp hoạt động với các Bộ, ngành như: Tổng cục Thống kê, Bộ

kế hoạch phát triển quốc gia, Bộ Dân cư và môi trường, Bộ Y tế, Bộ giáo dục… Nhiều nước có mô hình tương tự Indonesia, tức là Chương trình KHHGĐ được phụ trách bởi cơ quan Nhà nước nằm ngoài Bộ Y tế, như Trung Quốc (Uỷ ban Nhà nước về KHHGĐ), Pakistan (Uỷ ban Nhà nước về KHHGĐ), Philippin (Uỷ ban của Chính phủ về KHHGĐ), Việt Nam (Uỷ ban quốc gia về DS – KHHGĐ) Chú ý rằng, các nước áp dụng mô hình tổ chức ngoài Y tế, đều là các nước nghèo, đông dân vào bậc nhất của Châu á và dân số vẫn tăng nhanh

3 Mô hình hỗn hợp – Mô hình Thái Lan

Giữa hai loại mô hình: Trong và ngoài Y tế còn có mô hình tổ chức thực hiện Chương trình KHHGĐ quốc gia mang tính hỗn hợp Đó là mô hình Bộ Y tế kết hợp với một hoặc một số Bộ khác ở Thái Lan, Bộ Y tế là cơ quan chủ yếu có trách nhiệm thực hiện Chương trình KHHGĐ Bộ Phát triển Kinh tế – Xã hội quốc gia

có nhiệm vụ thiết lập, đưa CSDS vào các kế hoạch 5 năm Hai Bộ này phối hợp mọi hoạt động liên quan đến DS – KHHGĐ

ở Hàn Quốc, KHHGĐ là Chương trình quốc gia do Bộ Y tế và Phúc lợi xã hội kết hợp với Bộ nội vụ đảm trách

Như vậy, chưa có nước nào xây dựng một Bộ máy quản lý dân số toàn diện

cả sinh, chết, kết hôn, ly hôn và phân bố dân số Do tính chất phức tạp của các quá trình dân số, mỗi cơ quan cấp Bộ chỉ quản lý được một hoặc hai trong các quá trình dân số nói trên Riêng về quản lý mức sinh – một thành tố cốt lõi của CSDS ở các nước Châu á đã có nhiều mô hình tổ chức đảm nhận Mô hình ngoài Y tế được áp dụng cho các nước lớn và vấn đề dân số thực sự cấp bách như Trung Quốc, Indonesia, Pakistan, Philippin và Việt Nam ở ấn Độ, Bộ y tế đã phải đổi tên là Bộ

Y tế và KHHGĐ để nhấn mạnh tầm quan trọng của KHHGĐ Các nước khác, với quy mô dân số nhỏ thường giao Chương trình giảm sinh cho Bộ Y tế chủ trì có phối hợp với các Bộ khác để thực hiện chức năng quản lý Nhà nước đối với chương trình này

4 Sự hợp tác giữa các tổ chức Chính phủ và phi Chính phủ (NGO) trong việc xây dựng và thực hiện chính sách dân số

Ngày nay, kế hoạch hoá gia đình đã trở thành Chương trình quốc gia ở hầu hết các nước Châu á và nhiều nước đang phát triển Do đó, chương trình được quản

lý bởi cơ quan chức năng của Nhà nước như chúng ta đã thấy trong các mô hình tổ chức nói trên

Nhưng khởi xướng ra Chương trình này lại thường là các cá nhân, tổ chức phi chính phủ, các Hội KHHGĐ Như Ramrow ở ấn Độ, ShidzeKato ở Nhật Bản, Helena Wright ở Anh, Margaret Singer ở Mỹ Đó là các tổ chức:

(1) Về nguyên tắc hoạt động không dựa vào nguồn lực của Chính phủ

(2) Hoạt động không nhằm mục tiêu lợi nhuận (phi lợi nhuận)

Hiện nay, ở các nước thuộc Thế giới thứ 3, có hơn 30.000 tổ chức phi chính phủ, hỗ trợ cơ sở (thôn, xã) trong các lĩnh vực như: phát triển doanh nghiệp, y tế, quyền phụ nữ, kiểm soát dân số và bảo vệ môi trường

Các tổ chức phi chính phủ có các ưu điểm sau:

+ Ban lãnh đạo tự nguyện làm việc lâu dài và hình dung rõ mục tiêu

+ Tính mềm dẻo: NGO dễ thực hiện những việc mới ở quy mô nhỏ hoặc lớn

Có thể hợp tác với tổ chức Chính phủ và phi chính phủ khác hoặc ở những nơi mà

sự làm việc chính thức của bộ máy Nhà nước tỏ ra không thuận lợi

+ Đào tạo: đào tạo có định hướng để thực hiện được nhiệm vụ là một hoạt động quan trọng trong chương trình của NGO

+ Cung cấp liên tục: NGO có khả năng cung cấp liên tục các phương tiện tránh thai, làm tăng CPR

+ Huy động nguồn lực cộng đồng

NGO có khả năng huy động nguồn lực cả ở trong và ngoài cộng đồng Đặc biệt, nguồn lực từ các NGO quốc tế như Rockerfeller, quỹ Pathfider, tổ chức hợp tác quốc tế và KHHGĐ Nhật Bản (JOICFP)

+ Huy động sự tham gia của cộng đồng: Vì hoạt động của NGO ở cấp cơ sở nên NGO dễ dàng huy động sự tham gia của cộng đồng vào việc thực hiện chương trình/dự án và dễ tuyên truyền/ giải thích cho dân chúng địa phương

5 Đầu tư kinh phí cho việc thực hiện chính sách dân số

Khi kế hoạch hoá gia đình trở thành Chương trình quốc gia và ngày càng chiếm vị trí quan trọng trong các Kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội hàng năm và

5 năm của nhiều nước, các Chính phủ không ngừng tăng đầu tư Ngân sách cho lĩnh vực này

Trong các thập kỷ trước, ở nhiều nước đứng hàng đầu trong danh sách ưu tiên đầu tư là Công nghiệp, Nông nghiệp hoặc chi phí quân sự Giờ đây, người ga đã lập lại trật tự ưu tiên Cần lưu ý rằng ở Thái Lan, nhờ có KHHGĐ mà hàng năm giảm được 400.000 cai sinh Do đó, riêng ngân sách Nhà nước chi cho Y tế mỗi năm tiết kiệm được 150 triệu đô la Mỹ Người ta còn tính được rằng mỗi bạt chi cho KHHGĐ tiết kiệm được 40 bạt chi phí phục vụ con người Vì vậy, cần quan niệm chi phí cho KHHGĐ là một loại đầu tư có hiệu quả kinh tế trực tiếp Điển hình là đầu tư của Chính phủ ấn Độ Trong tất cả các thời kỳ kế hoạch từ 1951 đến nay đều tăng ở mức đột biến (xem bảng 6)

Bảng 6 Đầu tư của Chính phủ ấn Độ cho Chương trình KHHGĐ

Đơn vị: Triệu Rupi

Giai đoạn kế hoạch Kinh phí Hệ số tăng

Malayxia: 1,18 Đô - la Mỹ Hàn Quốc: 0,71

Philippin: 0,78 Thái Lan: 0,60

Đặc biệt, năm 1985 Hàn Quốc đã đạt mức sinh thay thế nhưng đầu tư cho Chương trình KHHGĐ vẫn tăng lên và đạt trên 1$/ đầu người năm 1987 Trung Quốc cũng đầu tư ở mức tương tự Bên cạnh Ngân sách quốc gia, Nhà nước cũng tạo điều kiện để các Tổ chức phi Chính phủ nhận được sự hỗ trợ của các Tổ chức quốc tế Hội KHHGĐ Indonesia nhận được sự giúp đỡ của 23 tổ chức quốc tế, Bangladesh: 21, Ai Cập: 17, Thái Lan và Philippin: 16…

Nói chung, người sử dụng phương tiện tránh thai ở các nước này được miễn phí, thậm chí còn được khuyến khích vật chất Tuy nhiên, phải làm cho người sử dụng dần dần hiểu rằng: KHHGĐ là nhu cầu cá nhân hơn là Chương trình quốc gia nên họ cần trả tiền cho các dịch vụ, mới đầu là giá rẻ hay như người ta thường nói: Giá tiếp thị xã hội

II Kinh nghiệm sử dụng pháp luật trong chính sách dân số

Luật pháp của các nước trong lĩnh vực dân số thường điều chỉnh các vấn đề sau: Giáo dục truyền thông, cung cấp dịch vụ, cơ cấu, phân bố và chất lượng dân

số Dưới đây khảo sát kinh nghiệm lập pháp về các vấn đề này

1 Luật pháp và giáo dục truyền thông KHHGĐ

Một số nội dung thông tin về KHHGĐ được coi là nhạy cảm đối với nhiều nền văn hoá Do vậy, truyền bá những thông tin này bị luật pháp hạn chế ở nhiều nước Lý do chủ yếu là để bảo vệ đạo đức xã hội Do sự khác biệt lớn về văn hoá giữa các nước, nên các qui định pháp lý liên quan đến hạn chế truyền bá thông tin tránh thai cũng rất khác nhau giữa các nước Tuy vậy các qui định này đang có xu hướng nới rộng các nội dung cần truyền tải Năm 1965 Cộng hoà Sát đã huỷ bỏ điều luật cấm tuyên truyền các BPTT có hiệu lực từ năm 1920 Điều luật này qui định những người tuyên truyền các thông tin tránh thai công khai có thể bị phạt hành chính phạt tù

Phổ biến thông tin KHHGĐ là nội dung trung tâm của các chương trình KHHGĐ Cung cấp thông tin đầy đủ về tránh thai một mặt thúc đẩy mức độ sử dụng biện pháp tránh thai, mặt khác góp phần đảm bảo tính tự nguyện của KHHGĐ trên cơ sở được thông tin đầy đủ Tuy vậy, luật pháp dưới nhiều hình thức đang điều chỉnh những nỗ lực đưa thông tin KHHGĐ đến người cần biết Các qui định có thể đưa ra trong luật hình sự, qui định của ngành y tế hoặc luật xuất bản văn hoá phẩm Luật pháp cần phải điều chỉnh truyền thông KHHGĐ là vì: Thứ nhất, các qui định hạn chế truyền bá thông tin tránh thai được đưa ra nhằm bảo vệ đạo đức xã hội Việc trao đổi thông tin tránh thai công khai có thể bị coi là không phù hợp với chuẩn mực văn hoá hiện hành Có những trường hợp chỉ cho phép trên một số kênh nhất định, ví dụ cho phép in trong sách báo chứ không cho phép truyền tin trên phương tiện thông tin đại chúng như ti vi, đài phát hành hoặc máy tính Qui định này khống chế thông tin đến một số đối tượng nhất định Các qui định hạn chế ở Tây Ban Nha và Italia dựa trên cơ sở này Năm 1977, Tổng biên tập một tờ báo có tiếng ở Mađrit phải đưa ra toà vì đã cho bài có vài chi tiết về tránh thai Các qui định hạn chế ở hai nước này đã được sửa đổi năm 1978 Nhiều trường hợp quảng cáo thuốc dược nhà chức trách y tế qui định chỉ được tiến hành

trong giới chuyên môn Các qui định loại này cản trở quảng cáo thuốc tránh thai và các PTTT khác rộng rãi trong công chúng ở Anh, quảng cáo bao cao su trên xe buýt và tàu điện ngầm mãi đến năm 1978 mới được phép

Thứ hai, thông tin tránh thai có thể bị xem là khiêu dâm, do vậy bị chi phối bởi các qui định về khiêu dâm trong Luật xuất bản ở ý, năm 1971 toà án tối cao ra một điều luật cho phép các tài liệu tránh thai không bị xem xét theo các tiêu chuẩn kiểm duyệt tài liệu khiêu dâm Trong khi đó tác giả một cuốn sách về biện pháp tránh thai ở Autralia đã bị kết án là lưu hành tài liệu khiêu dâm Mặc dù người này được tuyên bố trắng án nhưng qua vụ đó những người làm việc liên quan đến lĩnh vực này phải dè chừng hơn

ở Anh, mặc dù có luật cấm khiêu dâm nhưng không có qui định chính thức cấm quảng cáo PTTT Thực tế quảng cáo được tiến hành rộng rãi từ báo chí, ti vi đến tủ kính các cửa hàng Cơ quan quản lý dược phẩm đã đưa ra một “nguyên tắc hành nghề tự nguyện” để quản lý việc quảng cáo của các cơ sở sản xuất phương tiện KHHGĐ Năm 1971 có một qui định cấm các nhà quảng cáo giữ bất kỳ sách báo, tạp chí hay tờ rơi có miêu tả hay minh hoạ các thao tác tình dục Các tổ chức KHHGĐ đã kịch liệt phản đối qui dịnh này vì nó hạn chế tự do thông tin về tránh thai Tuy vậy qui định này hầu như không có ảnh hưởng gì tới truyền bá thông tin tránh thai, sách báo và tờ rơi tránh thai vẫn được tự do phân phát rộng rãi

Vấn đề giáo dục tình dục trong trường phổ thông cũng là một nội dung mà luật pháp của nhiều nước đề cập Sở dĩ như vậy là vì:

(1) Đây là vấn đề quyền con người Tuyên ngôn nhân quyền 1968 đã ghi rõ:

“Tất cả các cặp vợ chồng và các cá nhân có quyền…được thông tin, giáo dục và cung cấp phương tiện để làm điều này (KHHGĐ)”

(2) Để giảm mức sinh mà thanh thiếu niên trong trường phổ thông cũng có thể góp phần

(3) Vì sức khoẻ của vị thành niên

Khi tuổi kết hôn thực tế được nâng cao (đặc biệt ở đô thị), quan niệm về tình dục trước hôn nhân thay đổi, theo hướng tự do hơn, thì hoạt động tình dục ở thanh, thiếu niên tăng lên và do đó khả năng mang thai ngoài ý muốn, tỷ lệ nạo phá thai cũng tăng lên, ảnh hưởng xấu đến sức khoẻ thanh thiếu niên

(4) Địa vị phụ nữ: Nếu mang thai trước khi hôn nhân, ngoài ý muốn, sinh đẻ sớm phụ nữ phải bỏ học, uy tín giảm sút, tình trạng nữ thanh, thiếu niên khó khăn hơn

Chính vì vậy giáo dục tình dục là một chương trình giáo dục bắt buộc ở một

số nước Bắc Âu nhưng lại bị cấm ở nhiều nước theo đạo Hồi hoặc Thiên chúa

2 Luật pháp về cung cấp dịch vụ KHHGĐ

Việc cung cấp các dịch vụ tránh thai và tránh đẻ ngoài việc đáp ứng quyền sinh sản của con người nhưng cũng có những điểm cần chú ý như:

- Nó chấm dứt hoàn toàn khả năng sinh đẻ

- Nếu không tuân thủ nghiêm ngặt thủ tục, tiêu chuẩn kỹ thuật có thể ảnh hưởng tới sức khoẻ, thậm chí tính mạng của người sử dụng

- Việc tránh đẻ, tránh thai liên quan không chỉ đến quyền lợi của bản thân người sử dụng mà còn liên quan đến vợ (chồng) và gia đình của họ

Vì ảnh hưởng của dịch vụ kỹ thuật đối với đời sống con người, gia đình và xã hội to lớn như vậy nên tất yếu Nhà nước phải xây dựng khung pháp lý cho các dịch

vụ này

Có thể nói các vấn đề liên quan đến cung cấp dịch vụ KHHGĐ được quy định tương đối rõ ràng và chi tiết trong Luật pháp nhiều nước Các quy định luật pháp này dưới hình thức văn bản luật và dưới luật Các quy định pháp lý liên quan đến cung cấp dịch vụ khác nhau giữa các nước và trong một nước cũng có sự thay đổi theo thời gian khi các điều kiện trong đó chúng phát huy hiệu lực thay đổi Cụ thể là:

a – Một số nước cấm hoàn toàn cung cấp và sử dụng các dịch vụ tránh thai, tránh đẻ Theo Ngân hàng thế giới, năm1988, có 7 nước có luật cấm như vậy

b – Các nước khác chỉ cấm một số biện pháp tránh thai nhất định

c - Đa số các nước cho phép sử dụng các biện pháp tránh thai, tránh đẻ nhưng thường có các quy định pháp lý kèm theo để đảm bảo lợi ích của người cung cấp

và người sử dụng Các quy định đó thường là:

- Điều kiện để được sử dụng phương tiện và dịch vụ

- Điều kiện để được cung cấp phương tiện và dịch vụ

- Địa điểm cung cấp phương tiện và dịch vụ

Tình trạng pháp lý của đình sản như sau:

+ Một số nước cấm đình sản (Ailen, A rập – Xê út, Mi – an – ma, Thổ Nhĩ

Kỳ, Bồ đào nha, Xô - ma - li) Điều này có thể tìm thấy trong Luật hình sự Điều

552 Luật hình sự I – ta – li – a năm 1930 quy định: “người nào tiến hành đình sản nam hay nữ, kể cả khi có sự đồng ý của đối tượng, sẽ bị phạt tù từ 6 tháng đến 2 năm và phạt tiền từ 8 đến 40 nghìn lia” Điều 360 luật xử phạt của Ni – ca – na – goa quy định hành vi “làm cho các cơ quan sinh sản của người khác trở nên mất tác dụng” là phạm pháp

+ Ngược hẳn lại, Luật của Bang Maharaghtra (ấn Độ) bắt buộc đình sản trong vòng 180 ngày kể từ khi sinh con thứ 3, nếu ai không đình sản sẽ bị phạt tù dưới 2 năm, ngoại trừ 3 con cùng giới hoặc con thứ 3 đã 5 tuổi

ở châu Mỹ – La tinh, Luật pháp cấm đình sản nhưng đình sản tự nguyện vẫn ngày càng mở rộng mà không có sự gây trở ngại của chính quyền

+ Tính pháp lý không rõ ràng do không có quy định

+ Cho phép đình sản nhưng đưa ra các điều kiện để đảm bảo lợi ích của nhân dân Đó là:

a - Đối với người sử dụng dịch vụ đình sản

i) Tuổi tối thiểu

Điều kiện này nhằm ngăn chặn các trường hợp đình sản chưa có quyết định chín chắn Quy định cụ thể về tuổi tối thiểu ở một số nước: Anh: 15, Mỹ: 21, Singapore: 21 nếu độc thân và không giới hạn tuổi, nếu có vợ (chồng), I – ran: 30 nếu độc thân

Không thấy có quy định về tuổi tối đa được phép đình sản

Đối với vị thành niên, có sự quy định khác nhau giữa các bộ luật đối với vấn đề: Có cần sự đồng ý của cha, mẹ hay giám hộ hay không?

ii) Giới tính

Một số ít nước có quy định về giới tính Ví dụ Anh chỉ cho phép đình sản nam, Chi – lê và Hy – lạp chỉ cho phép đình sản nữ Đa số cho phép cả 2 giới cùng được đình sản

iii) Số con còn sống tối thiểu

Pa – na – ma quy định: phải có 5 con còn sống (3 nếu phụ nữ trên 35 tuổi), Cộng hoà Séc – Slô - va – ki – a: 4, ấn Độ: 3, Sing-ga-pore: 2, Trung Quốc: 1

iv) Sự đồng ý của vợ chồng

Một số nước quy định đình sản không những dựa trên cơ sở tự nguyện của đối tượng ma con chỉ được tiến hành khi có sự đồng ý của vợ hoặc chồng (Nhật, Singapore) ở Mỹ không có yêu cầu này Luật Đài Loan cho phép không cần sự đồng ý của chồng với điều kiện mang thai, sinh để có hại cho nòi giống do ảnh hưởng của bệnh bẩm sinh, dị dạng….Một vấn đề còn chưa được đề cập trong luật

là nếu vợ chồng ly thân thì đình sản có phải được sự đồng ý của vợ (hay chồng) hay không

v) Thời gian chờ đợi

Là thời gian kể từ khi đối tượng yêu cầu đến khi phẫu thuật đình sản được thực hiện Quy định này nhằm đảm bảo tính tự nguyện trên cơ sở được thông tin đầy đủ của đình sản ở Mỹ khoảng thời gian này là 30 ngày và không có trợ cấp còn ở Singapore là 7 ngày

b Những người có quyền cung cấp dịch vụ đình sản

Hầu hết các nước quy định các bác sỹ được phép tiến hành phẫu thuật đình sản Một số nước (đa số là các nước phát triển) yêu cầu chặt chẽ hơn, người tiến hành thủ thuật đình sản phải là bác sỹ chuyên khoa hoặc bác sỹ phải được huấn luyện bổ sung đã có chứng chỉ Một số nước khác (Trung Quốc) cho phép cả y sỹ,

y tá và nữ hộ sinh đình sản sau khi được huấn luyện

c Địa điểm đình sản

Qui định này nhằm đảm bảo các yêu cầu về vô khuẩn và trang thiết bị cần thiết Qui định về địa điểm đình sản thay đổi từ các cơ sở y tế chuyên khoa, bệnh viện đa khoa của chính phủ và tư nhân đến các trạm xá ở Mỹ đình sản chỉ được phép tiến hành trong các bệnh viện được nhà nước công nhận ở Anh, địa điểm

sự phê chuẩn của một Hội đồng chuyên môn gồm 3 bác sỹ, có nước lại quy định đó

là Hội đồng chính quyền địa phương Một số nước chỉ yêu cầu tự nguyện của đối tượng đình sản Người đình sản phải được thông tin đầy đủ về ưu nhược điểm của phương pháp này và các biện pháp tránh thai để họ lựa chọn

1.2 Nạo thai

a Sự cho phép và không cho phép của luật pháp

Tính chất pháp lý của nạo thai rất khác nhau giữa các nước Mức độ hợp pháp

từ thấp đến cao có thể chia thành các nhóm như sau:

i) Nạo thai bị cấm tuyệt đối ngay cả khi việc mang thai và sinh đẻ đe doạ tính mạng người mẹ (ở Ireland và Bỉ)

ii) Nạo thai bị cấm chặt chẽ trừ khi tính mạng bà mẹ bị đe doạ (Pháp và Thuỵ Sĩ)

iii) Cấm nạo thai trừ trường hợp vì lý do sức khoẻ, và ưu sinh (ở Italia, Thổ Nhĩ Kỳ, Hy Lạp, Hà Lan, Rumani, Đài Loan)

iv) Nói chung là cấm nhưng có rất nhiều ngoại lệ, trong đó có các lý do kinh

tế, xã hội, tâm lý…nạo thai thực tế được tiến hành khá dễ dàng (Bungary, Cộng hoà Séc – slô-va –kia, Ba Lan, Anh….)

v) Nạo thai không bị cấm nếu thời gian mang thai chưa quá một thời gian nhất định

Độ dài thời gian được cho phép này gây tranh cãi gay gắt song nói chung nó được xác định là thai nhi chưa có khả năng sống độc lập khi ra khỏi cơ thể mẹ (áo, Đan Mạch, CHLB Đức và Thuỵ Điển…, phụ nữ được quyền tự do nạo thai trong vòng 12 tuần mang thai (ở Thuỵ Điển là 18 tuần))

vi) Đã có nhiều bằng chứng về việc nạo phá thai nhi gái Do vậy đã có qui định ở một số nước đối với việc cấm nạo thai để lựa chọn giới tính cho con

b Điều kiện được nạo thai

Các nước đều qui định điều kiện nạo phá thai Đối tượng phải có một hoặc một số điều kiện liệt kê theo mức độ chặt chẽ giảm dần như sau:

- Đe doạ tính mạng của bà mẹ

- Mang thai vì các lý do phi đạo đức như hiếp dân, loạn luân

- ảnh hưởng đến sức khoẻ bà mẹ (cả sức khoẻ thể chất và tinh thần)

- Khuyết tật có thể có ở đưa con khi sinh ra

- ảnh hưởng đến sức khoẻ và phúc lợi của bà mẹ, những đứa con hiện có và gia đình

- Đe doạ địa vị xã hội của phụ nữ và gia đình

- Mang thai do thất bại của tránh thai

- Có yêu cầu của đối tượng trong 3 tháng đầu mang thai ở Đức và Cộng hoà Slovakia còn qui định khoảng cách giữa các lần nạo thai không dưới 6 tháng

c Hình phạt

Vi phạm Luật phá thai sẽ bị các hình thức phạt khá nặng ở một số nước: ở Mêxicô, bác sĩ phá thai có sự đồng ý của khách hàng vẫn bị phạt tù 1 – 3 năm, nếu không có sự đồng ý của khách hàng thì bi phạt tới 5 – 6 năm và mọi trường hợp bác sĩ cấm hành nghề 2 –5 năm ở Pháp còn phạt thêm tiền, từ 18.000 đến 100.000 France

Hình phạt tù ở Kenya là nặng nhất, có thể tới 13 năm cho người vi phạm luật hình sự, (điều khoản về nạo thai)

Đối với phụ nữ phá thai có thể bị phạt tù từ 6 tháng đến 1 năm, thậm chí đến

5 năm ở những nước cấm nạo phá thai, luật pháp không những xử phạt nặng cán

bộ y tế tiến hành dịch vụ, phụ nữ nạo thai còn cả những người cung cấp phương tiện dụ dỗ và chỉ ra nơi nạo phá

d Những người được cung cấp dịch vụ nạo thai

Hầu hết các nước qui định các bác sĩ có đăng ký được nạo thai Trung Quốc cho phép một số đối tượng khác không phải là bác sĩ (có trình độ đại học y khoa) được nạo thai sau khi đào tạo thích hợp Một vài nước qui định chỉ những bác sĩ chuyên về sản khoa được nạo thai

Luật cũng đề cập đến quyền từ chối cung cấp dịch vụ nạo phá thai vì lý do quan điểm riêng của người cung cấp dịch vụ y tế nhưng yêu cầu phải giới thiệu đến

cơ sở khác và không được từ chói dịch vụ chăm sóc sau nạo thai

e Địa điểm cung cấp

Các cơ sở y tế được qui định gần giống như đối với đình sản Nạo thai được phép tiến hành ở các cơ sở y tế các cấp khác nhau cả khu vực Nhà nước lẫn tư nhân Qui định về địa điểm được phép nạo thai cũng thay đổi theo hướng nới rộng

do những tiến bộ công nghệ đạt được Điều hoà kinh nguyệt có thể thực hiện an toàn các phòng khám tư nhân nhưng chỉ một số ít nước cho phép điều này

f Thủ tục

Một số nước qui định phải có:

+ Sự đồng ý của bản thân đối tượng dưới dạng văn bản Thời gian từ lúc đệ đơn đến lúc được cung cấp dịch vụ là 3 ngày

+ Sự đồng ý của chồng đối tượng

Một số nước không có yêu cầu này khi vợ chồng đang ly thân Chồng bị bệnh không quyết định được hoặc chồng mất tích

Đối với bị thành niên phải được sự đồng ý của cha mẹ hay người giám sát hộ

ở Đức và ấn Độ nạo thai trên 3 tháng phải có sự cho phép của một hội đồng chuyên môn ở Mỹ chỉ cần sự tự nguyện của đối tượng ở Kenya, luật hình sự qui định, nạo thai phải được sự đồng ý của 2 bác sĩ (một bác sĩ chăm sóc cho phụ nữ đó và 1 bác

sĩ tâm thần)

1.3 Các biện pháp tránh thai khác

ở các nước cho phép KHHGĐ, các biện pháp tránh thai còn lại hầu như hoàn toàn không bị cấm, chỉ có các qui định điều kiện cung cấp các biện pháp tránh thai lâm sàng (DCTC, các loại hoomôn tránh thai) chặt chẽ hơn các biện pháp phi lâm sàng (bao cao su)

Pakistan ở Trung Quốc đặt DCTC chủ yếu do y tá, nữ hộ sinh đảm nhiệm Điều 7 Luật bảo vệ bà mẹ và trẻ em của Hàn Quốc năm 1973 cho phép nữ hộ sinh và y tá hoàn thành khoá huấn luyện của Bộ Y tế và xã hội tổ chức, được đặt DCTC (Chi

Lê, Thuỵ Điển, Philippin) có các qui định cụ thể cho phép các loại nhân viên y tế khác nhau đặt DCTC

Do hoocmôn tránh thai (dạng uống, tiêm, cấy, đặt) có thể gây hại đến sức khoẻ nên một số nước qui định phải có chỉ định của bác sĩ Các nước khác cho phép những người có bằng cấp thấp hơn kê đơn như y tá, y sĩ, kỹ thuật viên (Malaysia, Marốc, Chilê, Hàn Quốc, Nam Phi, Sri-lan-ca, Thuỵ Điển, Philippin, Thái Lan), một số nước khác yêu cầu chỉ định của thầy thuốc (Băng – la - đes, Grê-na-đa, Hồng Kông, i- rắc, Pa-kis-stan và Pa-pua, Niu – ghi – nê)

Do các tai biến của thuốc tránh thai không nhiều và không nghiêm trọng, nhu cầu sử dụng thuốc tăng lên Các qui định pháp lý có xu hướng thay đổi mở rộng đối tượng được chỉ định ở Pháp, Braxin và Tuy-ni-di thầy thuốc chỉ kê đơn trong

12 tháng đầu dùng thuốc Có nơi những người không phải là thầy thuốc sử dụng một “bảng kiểm” để kiểm tra tình trạng lâm sàng của đối tượng trước khi kê đơn Trong trường hợp chỉ có bác sĩ được kê đơn, họ có thể uỷ quyền cho các nhân viên

y tế khác bằng cách ký tắt vào đơn thuốc Các nhân viên y tế khác sẽ khám và kê đơn trên danh nghĩa người bác sĩ đã ký tên

Kinh nghiệm ở Thái Lan cho thấy, khi nới lỏng điều kiện cung cấp viên uống tránh thai, số điểm cung cấp tăng lên 11 lần, kkhách hàng tăng 4 lần

b Nơi cung cấp dịch vụ

DCTC được phép đặt ở nhiều loại cơ sở y tế khác nhau ở Pháp trước đây chỉ cho phép đặt DCTC trong các bệnh viện (cả công và tư) sau đó mở rộng ra các trạm xá và phòng khám Nói chung do yêu cầu về kỹ thuật thấp hơn nạo thai và triệt sản, nhiều loại cơ sở y tế được phép đặt DCTC

Việc bán các loại hoocmôn tránh thai, dạng viên uống, cấy và đặt thường bị hạn chế ở những nơi nhất định (thuốc uống tránh thai bán với điều kiện có đơn của thầy thuốc) Phân phối các phương tiện tránh thai có thể bị khống chế trong hệ thống y tế của Chính phủ Các phương tiện tránh thai có thể được qui định chỉ bán

ở các hiệu thuốc hoặc cho phép thêm một số điểm bán nhất định khác ở Chilê, các

điểm bán PTTT phải có giấy phép của Chính phủ Thường có xu hướng nới rộng qui định về các điểm phân phối khi nhu cầu tăng lên Riêng bao cao su có thể bán ở

cả hệ thống thương mại thông thường

Một số nước cho phép bán tự động bao cao su ở các quầy trên đường phố, một số nước lại cấm hình thức này

Để tăng cường khả năng cung cấp dịch vụ, tổng giám đốc WHO đã nói: “Chỉ

sử dụng bác sĩ và cán bộ y tế có trình độ cao là không thực tế” Người ta nêu các kinh nghiệm mở rộng vai trò của cán bộ y tế như sau:

(1) Uỷ quyền

(2) Vận dụng luật theo hướng có lợi

(3) Qui định vai trò của cán bộ y tế trong hệ thống dịch vụ

(4) Cho phép những người không phải thầy thuốc cung cấp dịch vụ (hệ thống thương mại bán Bao cao su và sử dụng bảng kiểm để bán viên uống tránh thai) (5) Đào tạo

(6) Cấp bằng cho những ai đã có trình độ

(7) Giám sát

(8) Hệ thống “chuyển tiếp”

c Chất lượng dịch vụ

Nếu chất lượng dịch vụ tránh thai và tránh đẻ không cao, sức khoẻ, thậm chí

là tính mạng của khách hàng bị đe doạ, Chương trình DS – KHHGĐ do đó mà có thể bị thất bại Vì vậy, chất lượng dịch vụ phải đặt trên các mục tiêu của CSDS và Luật pháp phải góp phần làm cho điều kiện này được thực hiện

3 Luật pháp và hôn nhân gia đình

Hôn nhân là một thể chế đặc biệt từ góc độ pháp lý, xã hội học và dân số học Thông qua hôn nhân các nhu cầu tình cảm và tình dục của cá nhân được thoả mãn Hôn nhân khởi đầu cho việc xây dựng gia đình, sinh đẻ và nuôi dạy trẻ em Hôn nhân là một quan hệ ổn định trong đó các bên của hôn nhân có các nghĩa vụ đối với nhau và đối với con cái Hôn nhân còn liên quan đến các quan hệ tài sản, trợ giúp những người phụ thuộc và các quan hệ của gia đình đối với xã hội như thuế, phúc lợi gia đình, giáo dục….Luật pháp cũng thường có qui định cụ thể các quyền và nghĩa vụ về các quan hệ này

Một số nước qui định những người đến tuổi kết hôn hợp pháp nhưng chưa đến tuổi chịu trách nhiệm pháp lý phải có sự đồng ý của cha mẹ, người bảo trợ hay toà án địa phương mới được kết hôn Các trường hợp lừa đảo hoặc cưỡng ép hôn hân đều có qui định xử phạt Lừa đảo và cưỡng ép hôn nhân cũng là các căn cứ huỷ

bỏ hôn nhân

Một số nơi qui định về một “thời gian chờ đợi” từ khi hai bên đương sự chính thức thông báo đề nghị kết hôn cho nhau và thông báo cho toà án đến khi hôn lễ chính thức được tiến hành Hôn lễ sau đó sẽ được tiến hành nếu như không có bên nào phản đối trong thời gian này ở Thuỵ Điển, một cặp có thể kết hôn sau 2 ngày thông báo, theo luật trước kia thì thời gian này là 3 tuần

ii) Tuổi kết hôn tối thiểu

Hầu như tất cả các nước đều có qui định về tuổi kết hôn tối thiểu Các qui định này thay đổi theo thời gian Có ít nhất 54 nước thay đổi qui định về tuổi kết hôn trong thập kỷ 60 và 70

Đa số các nước qui định tuổi kết hôn tối thiểu trong khoảng 16 – 20, nhiều nhất là tuổi 18 Tuổi kết hôn tối thiểu của nữ thường được qui định thấp hơn của nam

Tuổi kết hôn tối thiểu ở các nước Châu Âu hầu hết là 18 cho cả nam và nữ Nhiều nước đang phát triển có xu hướng thay đổi luật nhằm tăng tuổi kết hôn Năm1971, ấn Độ tăng tuổi kết hôn tương ứng của nam và nữ từ 18 và 15 lên 20 và 18; Srilanka từ 16 và 12 lên 16 và 18 Tuổi kết hôn hợp pháp ở Mỹ là 16 nhưng

iv) Các quan hệ bị cấm

Pháp luật thường qui định cấm kết hôn giữa những người có quan hệ dòng máu nhất định Phạm vi của các quan hệ này được qui định khác nhau giữa các nước Vi phạm các qui định này có thể bị xử phạt

v) Đảm bảo chế độ một vợ một chồng

3.2 Tiêu hôn

Tính chất hợp pháp của hôn nhân sẽ không còn nếu hôn nhân bị hủy bỏ (Tiêu hôn) Tiêu hôn chỉ được tiến hành trong một khoảng thời gian nhất định sau khi kết hôn; ngoài thời gian đó, áp dụng những qui định cho ly hôn So với ly hôn thì tiêu hôn hiếm, thường dưới 2% số ly hôn

Hôn nhân có thể bị hủy bỏ vì cuộc kết hôn không đảm bảo tính chất hợp pháp (điều này không được phát hiện khi kết hôn) Chương I Luật hôn nhân Anh qui định Tiêu hôn nếu rơi vào ít nhất một trong các trường hợp sau:

i) Thuộc những quan hệ bị cấm,

ii) ít nhất một bên dưới 16 tuổi

iii) Không đảm bảo thủ tục kết hôn

iv) ít nhất mỗi bên đã có gia đình hợp pháp

v) Cùng giới tính

Đình chỉ hôn nhân cũng có thể vì các khuyết tật của các bên mà chức năng của gia đình không được đảm bảo, các lý do không thể chấp nhận về văn hóa, tôn giáo…Chương II luật hôn nhân của Anh qui định các lý do này bao gồm:

i) Không có khả năng giao hợp

ii) Cố tình từ chối giao hợp,

iii) Không có sự chấp thuận hợp pháp của một bên; hôn nhân do cưỡng ép lừa dối, rối loạn thần kinh và các trường hợp không làm chủ về thần kinh khác như say rượu, ma túy…

iv) Mắc bệnh tâm thần

v) Mắc bệnh hoa liễu tại thời điểm kết hôn và

vi) Mang thai với người khác tại thời điểm kết hôn

3.3 Ly hôn

Pháp luật cho phép ly hôn khi hôn nhân thất bại Quyết định cho phép ly hôn thường được dựa trên một số cơ sở nhất định Quan niệm về mức độ nghiêm trọng của các cơ sở này khác nhau trong các hệ thống luật Ngoại tình là một cơ sở chắc chắn cho ly hôn ở một số nước nhưng ở một số nước khác lại không phải

Cơ sở cho ly hôn có thể chia thành:

i) Các vi phạm trong quá trình chung sống (thô bạo, bỏ rơi)

ii) Kém năng lực, các khuyết tật (sức khoẻ, yếu kém năng lực trí tuệ, tình dục,

bị bệnh truyền nhiễm, hoa liễu)

án tù dài hạn, sự mất tích của một bên trong thời gian dài cũng là cơ sở ly hôn

ở một số nước Luật của Anh cho phép ly hôn nếu 2 bên sống xa nhau trên 5 năm Một số luật hôn nhân coi trọng tính tự quyết của 2 bên đương sự Đề nghị xin

ly hôn của cả 2 bên đương sự được xem là bằng chứng rõ ràng của sự đổ vỡ hôn nhân ở Bỉ coi trọng tính tự quyết của các cặp vợ chồng nhưng yêu cầu về điều kiện thời gian Luật pháp nước Anh cho phép ly hôn nếu 3 bên đã ly thân trong 2 năm, một bên yêu cầu và bên kia không phản đối

Luật pháp cũng có các qui định về trách nhiệm của cha mẹ đối với con cái và các quan hệ tài sản sau khi ly hôn

Trên phạm vi toàn thế giới, vấn đề di cư giữa các quốc gia về mặt pháp lý cần tuân thủ theo những qui định pháp luật và các chính sách của từng quốc gia Trong thời gian gần đây, theo thông báo của Liên hiệp quốc các Chính phủ của các quốc gia đã có những thay đổi trong qui định pháp lý và các chính sách về vấn đề di dân quốc tế Hơn 65% trong số 170 quốc gia trên thế giới không muốn nhận thêm người nhập cư, rất ít các quốc gia mong muốn tăng luồng nhập cư vào đất nước mình, họ chỉ chấp nhận những trường hợp đặc biệt, 64% các Chính phủ không đưa

ra bất kỳ một chính sách nhập cư đặc biệt nào ngoài các qui định về visa thông thường hay kiểm tra hộ chiếu Một số lớn các quốc gia muốn duy trì mức độ nhập

cư như hiện tại và có các chính sách kiểm soát chặt chẽ đối tượng nhập cư

Đối với vấn đề xuất cư, 60% các quốc gia trên thế giới không có bất kỳ một chính sách xuất cư nào đặc biệt ngoài các hình thức kiểm soát thông thường Hiện nay có 35 quốc gia trên thế giới cho rằng mức độ người xuất cư ở các quốc gia này

có tỷ lệ rất cao và trở thành vấn đề quan trọng đặc biệt là hiện tượng chảy máu chất xám

ở từng quốc gia cụ thể, các chính sách, các qui định pháp lý được đưa ra phù hợp với hoàn cảnh của đất nước mình cũng như phù hợp với luật pháp quốc tế, hay phù hơp với hình thức di cư

Hiện nay vấn đề di dân đi lao động từ quốc gia này sang quốc gia khác đang phát triển mạnh mẽ Đây là việc nhập khẩu lao động đối với các quốc gia đang thiếu lao động và xuất khẩu lao động đối với các quốc gia đang dư thừa lao động Việc di dân lao động này cũng cần có những qui định pháp lý cụ thể để đảm bảo quyền lợi của người di cư

Trong chính sách của mình, các nước trong cộng đồng Châu Âu qui định việc thuê tuyển lao động nước ngoài, cho phép họ nhập cư vào quốc gia của mình thì phải tuân thủ nguyên tắc cơ bản của quyền con người cũng như các quyền xã hội, quyền kinh tế của họ Đặc biệt các Chính phủ cần phải coi trọng cả quyền đoàn tụ gia đình

Di dân dưới hình thức tị nạn tránh thảm hoạ tự nhiên hay các xung đột chính trị, chiến tranh đang này một tăng đặc biệt là trong tình hình thế giới đang có nhiều biến đông như hiện nay Vấn đề người tị nạn cũng đang là vấn đề nan giải trong

các điều khoản của công ước quốc tế Công ước quốc tế qui định tất cả các quốc gia đều phải trợ giúp cho những người dân tị nạn đang gặp nguy hiểm và đảm bảo quyền con người cho họ, còn việc có được cư trú lâu dài hay không lại tùy thuộc vào luật pháp từng quốc gia qui định

ở các quốc gia Châu Phi đặc biệt vùng tiểu sa mạc Sahara vấn đề người tị nạn cũng là một hướng cần chú trọng trong chính sách dân số hiện nay Chính phủ các nước được sự trợ giúp của Cao Uỷ liên hiệp quốc về người tị nạn buộc phải cung cấp đồ dùng thiết yếu, lương thực, nơi cư trú tạm thời cho người dân tị nạn

ở các nước Bắc Âu trong những năm gần đây phải tiếp nhận một số lớn những người dân tị nạn chủ yếu là các nước Trung Đông đi tìm kiếm nơi định cư Tình trạng này dẫn tới các nước Bắc Âu phải có những chính sách kiểm soát chặt chẽ hơn những người nhập cư này Ví dụ: Thượng nghị viện Đan Mạch đã thông qua Hiến pháp năm 1985 những điều khoản hạn chế quyền của những người dân tị nạn tìm nơi định cư Theo luật này người tị nạn có thể bị trục xuất khỏi Đan Mạch sau một khoảng thời gian hai tuần mà không có quyền kháng án nếu nhà cầm quyền xác định người đó không có khả năng định cư

Italy với vị trí địa lý của mình trở thành nơi trung chuyển với số lượng lớn những người di cư Châu Phi hay Trung Đông vào Châu Âu nhưng Chính phủ Italy đưa ra quan điểm cần bảo vệ các quyền cá nhân cũng như quyền về gia đình của những người dân di cư

Bồ Đào Nha là một nước phải tiếp nhận cả nguồn nhận cư hợp pháp lẫn nguồn nhập cư bất hợp pháp mặc dù với số lượng không nhiều nhưng trong Hiến pháp cũng có những điều khoản qui định về việc định cư của người nhận cư Những người đến định cư ở Tây Ban Nha được phân vào một trong ba nhóm sau: Định cư không hạn định, định cư thời hạn 5 năm, định cư thời hạn 1 năm Theo như luật mới này công việc của những người định cư mới chỉ dựa hoàn toàn vào hợp đồng lao động

ở Pháp, hiện nay người nhập cư chủ yếu thường là vợ con của những người lao động đã nhập cư vào Pháp trước đây Do vậy, Pháp cũng có nhiều diều khoản trong Hiến pháp qui định việc định cư cho người nhập cư Bộ luật tháng 7 năm

1984, chỉ chấp nhận thời hạn định cư tạm thời cho người nhập cư tối đa là một năm