DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT QLNN: Quản lý nhà nước DTSQ: Dự trữ sinh quyển PTDL: Phát triển du lịch HĐDL: Hoạt động du lịch TNDL: Tài nguyên du lịch TP: Thành phố BQ: Bình quânĐVT: Đơn vị
Lý do xây dựng đề án
Ngày 26/5/2009 tổ chức khoa học - văn hóa - giáo dục của Liên hợp quốc chính thức công nhận Cù Lao Chàm là Khu DTSQ Thế giới Cù Lao Chàm - Hội
An và là một trong 11 Khu DTSQ thế giới của Việt Nam Đồng thời, đây cũng là một trong hai khu DTSQ quần đảo ven biển ở nước ta (bao gồm: Quần đảo Cát
Bà TP Hải Phòng, quần đảo Cù lao Chàm TP Hội An, tỉnh Quảng Nam) bao gồm bảo tồn rừng đặc dụng, bảo tồn biển, bảo tồn di sản văn hóa, đa mục tiêu, đa chức năng, giá trị phong phú đa dạng sinh học và văn hóa
CLC là vùng lõi khu DTSQTG Cù lao Chàm - Hội An, thuộc xã đảo Tân Hiệp, TP Hội An, tỉnh Quảng Nam cách biển Cửa Đại khoảng 15km về phía đông, diện tích rộng 15km 2 CLC có cảnh quan môi trường, hệ sinh thái, tài nguyên thiên nhiên phong phú đa dạng, và còn có nhiều di tích lịch sử văn hóa lâu đời gắn với sự hình thành và phát triển của Hội An
Trong những năm gần đây, du lịch - dịch vụ - thương mại là ngành kinh tế có tốc độ phát triển nhanh và dần dần trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, chủ lực của thành phố Hội An trong thời gian quan, trong đó có đảo Cù Lao Chàm Từ một địa phương dựa vào kinh tế nông, ngư nghiệp là chính luôn phải nhận cứu trợ từ cấp trên, nay Cù Lao Chàm đã chuyển mình trở thành một địa phương có du lịch phát triển năng động, hạ tầng kỹ thuật được đầu tương đối đồng bộ, khang trang như: Cù Lao Chàm được kết nối điện lưới quốc gia vào ngày 2/9/2016, có hệ thống đường bê tông vòng quanh đảo, hệ thống cầu cảng phục vụ cho quốc phòng, dân sinh và một phần cho du lịch, hệ thống trường học, trạm y tế được đầu tư khang trang, nhà đón tiếp khách, khu trưng bày, hệ thống các khu vệ sinh phục vụ du khách, các điểm dừng chân được các cấp quan tâm đầu tư Sự PTDL tại đây cũng đã tạo ra nhiều cơ hội việc làm hơn cho cộng đồng địa phương, đời sống vật chất, tinh thần của người dân được nâng cao, hầu hết các hộ dân đều có phương tiện nghe nhìn phục vụ giải trí, đã có khu vui chơi cho trẻ em, trung tâm văn hóa xã được đầu tư khang trang, các khu thiết chế văn hóa
2 được nâng cấp phục vụ cho người dân sinh hoạt Cù Lao Chàm đã không còn hộ nghèo, cận nghèo từ năm 2016 và duy truỳ cho đến nay
Tuy nhiên, sau khi đại dịch COVID19 bùng phát và được kiểm soát vào đầu năm 2022, HĐDL của Cù Lao Chàm đã bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế: Công tác quy hoạch, xây dựng thể chế chưa hoàn thiện, du lịch phát triển nhanh nhưng chất lượng chương đảm bảo, thiếu bền vững; HĐDL tại đây chưa thực sự có tính chuyên nghiệp cao do vậy về chủng loại cũng như chất lượng các dịch vụ du lịch đáp ứng nhu cầu đa dạng của khách du lịch còn thiếu và chưa đồng bộ Năng lực quản lý, điều hành bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém chưa đáp ứng được tốc độ phát triển của hoạt động du lịch tại vùng lõi khu sinh quyển, công tác kiểm tra, giám sát thiếu thường xuyên nên dẫn đến nhiều vấn đề phát sinh hạn chế trong khi đó trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ công chức, người lao động thực hiện nhiệm vụ chưa theo kịp
Từ thực tế trên, tác giả đã chọn đề tài: “Nâng cao năng lực quản lý nhà nước (QLNN) đối với các hoạt động du lịch (HĐDL) tại vùng lõi khu dự trữ sinh quyển thế giới Cù Lao Chàm - Hội an giai đoạn 2023 - 2025 và định hướng đến 2030” là đề tài nghiên cứu cho đề án tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý công của mình.
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Trong những năm qua, các công trình nghiên cứu về du lịch, kinh tế du lịch, PTDL và QLNN về HĐDL được sự quan tâm của nhiều tác giả như:
Cuốn sách Phát triển nguồn nhân lực - yếu tố quyết định sự phát triển của ngành du lịch Việt Nam, được xuất bản tại nhà xuất bản Thông tấn, Hà Nội năm
2014 của tác giả Nguyễn Văn Lưu Nội dung cuốn sách đã đề cập các vấn đề liên quan đến cơ sở lý luận và thực trạng phát triển nguồn nhân lực du lịch Việt Nam Cuốn sách cũng đã có đánh giá về thực trạng trình độ đào tạo, kỹ năng, sự hiểu biết về văn hóa xã hội và văn minh giao tiếp từ đó đề ra các giải pháp phát triển nguồn nhân lực Tuy nhiên các nhóm giải pháp được đưa ra đều ở tầm vĩ mô, chủ yếu là thay đổi khung pháp lý trong công tác quản lý và đào tạo
Cuốn giáo trình kinh tế du lịch của đồng tác giả Nguyễn Văn Đính, Trần
Thị Minh Hòa được xuất bản tại Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội năm 2008 Đây là giáo trình cung cấp đầy đủ các nội dung về du lịch, kinh tế du lịch và quản lý về du lịch Trong đó, giáo trình đã đề cập đến bản chất, vai trò và đặc trưng của nguồn nhân lực du lịch Những nội dung của QLNN về phát triển, quản lý, sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực qua đó góp phần thực hiện đúng đắn chủ trương, đường lối, chính sách, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, đảm bảo xã hội ổn định và phát triển
Cuốn giáo trình kinh tế du lịch của đồng tác giả Trương Sỹ Quý, Hà Quang Thơ xuất bản tại Đại học Huế năm 1995 Nội dung giáo trình đã trình bày những vấn đề cơ bản trong du lịch như: khái niệm về du lịch, nhu cầu du lịch, các loại hình du lịch; quan hệ cung cầu và tính thời vụ trong du lịch; chất lượng phục vụ du lịch Đặc biệt giáo trình có đề cập đến các nội dung của điểm du lịch, mạng lưới du lịch Xét trên quan điểm các nơi du lịch thì mạng lưới du lịch là tổng thể các điểm du lịch, tức là các nơi đang tiến hành phục vụ khách du lịch và đang kinh doanh du lịch và các tuyến du lịch nối liền với nhau
Các công trình nghiên cứu về PTDL và QLNN về HĐDL: Đề tài “PTDL trên địa bàn quận Sơn Trà, TP Đà Nẵng” của tác giả Nguyễn Thị Thu Hà, luận văn thạc sĩ về PTDL năm 2016 Thông qua đề tài, tác giả đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận liên quan đến phát triển du lịch Tuy nhiên, về khái niệm phát triển du lịch, đề tài chưa đề cập đến việc bảo tồn tôn tạo TNDL và bảo vệ môi trường trong PTDL mà chỉ chú trọng đến khía cạnh đáp ứng nhu cầu cho du khách, tăng thu nhập cho người lao động, đóng góp cho nhà nước; còn nội dung nâng cao hiệu quả của quá trình phục vụ du lịch chỉ đưa vào khái niệm mà chưa được phân tích rõ ở thực trạng du lịch Sơn Trà, thay vào đó, đề tài lại thiên về phân tích thực trạng chất lượng dịch vụ du lịch tại đây Đề tài cũng chưa nêu được các tiêu chí để đánh giá công tác bảo tồn, tôn tạo TNDL, bảo vệ môi trường và gia tăng kết quả xã hội thu được từ du lịch mà chỉ nêu nội dung của nó Đề tài đã phản ánh thực trạng PTDL trên địa bàn quận Sơn Trà và xây dựng một số giải pháp nhằm PTDL tại đây Đề tài luận văn thạc sĩ “PTDL sinh thái TP Hội An “ của tác giả Lê Văn
Bình thực hiện năm 2013, Đại học Đà Nẵng Đề tài đã đề xuất một số giải pháp PTDL sinh thái tại Hội An giúp tác giả có thêm kinh nghiệm để xây dựng giải pháp PTDL Cù Lao Chàm như: tập trung quy hoạch phát triển Khu dự trữ sinh quyển thế giới Cù Lao Chàm – Hội An trở thành khu du lịch sinh thái biển đảo trọng điểm của thành phố; phát triển một số sản phẩm du lịch sinh thái tại Cù Lao Chàm như: du lịch mạo hiểm, leo núi, đi bộ trong rừng ngắm cảnh quan thiên nhiên, ngắm mặt trời mọc, nghiên cứu và khám phá đa dạng sinh học ở khu dự trữ sinh quyển thế giới Tuy nhiên, đề tài vẫn chưa đi vào đề xuất các giải pháp cụ thể
Cù Lao Chàm theo đánh giá là một địa phương có đầy đủ điều kiện, tiềm năng để phát triển bền vững du lịch Tuy nhiên, đến nay vẫn chưa có đề tài nào nghiên cứu về sự phát triển bền vững các hoạt động du lịch, tài nguyên thiên nhiên, đa dạng sinh học trong khu dự trữ sinh quyển
Chính vì vậy, tác giả kế thừa những thành tựu đạt được từ những tác phẩm trên, chắc lọc những nhân tố hợp lý làm nền tảng, cơ sở khoa học cho việc nghiên cứu đề tài của mình, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm phát triển HĐDL và nâng cao công tác QLNN đối với các HĐDL tại Cù Lao Chàm.
Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
Trên cơ sở phân tích thực trạng hiệu quả QLNN về du lịch, nội dung đề tài đề xuất các giải pháp nhằm phát triển các HĐDL và nâng cao năng lực quản lý các HĐDL tại Cù Lao Chàm trong giai đoạn tới
Hệ thống hóa và luận giải cơ sở lý luận liên quan đến nâng cao năng lực QLNN đối với các HĐDL
Nêu, phân tích và đánh giá thực trạng năng lực QLNN đối với các HĐDL tại CLC, chỉ ra những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân hạn chế Đề xuất các giải pháp cụ thể, có tính khả thi nhằm phát triển HĐDL và nâng cao năng lực quản lý các HĐDL tại CLC, Hội An trong thời gian đến.
Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp:
Tác giả thu thập nhiều công trình nghiên cứu trước có liên quan đến vấn đề cần nghiên cứu: đề tài nghiên cứu khoa học, sách giáo trình, tài liệu, báo cáo, ấn phẩm của các cơ quan nhà nước có liên quan, bài viết trên các trang thông tin điện tử của các cơ quan nhà nước, các văn bản pháp luật
Phương pháp phân tích và phân tích dữ liệu gồm các nội dung sau: + Phương pháp tổng hợp: từ những nguồn tài liệu thu thập được, tác giả thực hiện việc sắp xếp, phân loại theo thời gian, theo từng nội dung có liên quan đến các phần, các mục trong đề án
+ Phương pháp thống kê: theo các mục của đề tài tác giả liệt kê các nguồn tài liệu thu thập được, trình bày các nguồn tài liệu thông qua các bảng số liệu
+ Phương pháp phân tích: tác giả phân tích đánh giá thực trạng hiệu quả QLNN đối với HĐDL tại địa bàn nghiên cứu
+ Phương pháp so sánh: tác giả so sánh tỷ trọng qua các năm của các đối tượng nghiên cứu làm cơ sở để đưa ra các kết luận
+ Phương pháp thống kê mô tả: Tác giả sử dụng phương pháp này để tập hợp các thông tin cần thiết mô tả thực trạng hoạt động du lịch và năng lực QLNN đối với hoạt động du lịch tại CLC.
Hiệu quả của đề án ứng dụng trong thực tiễn
Về lý luận: Đề tài đã hệ thống hóa và góp phần làm sáng tỏ cơ sở lý luận về QLNN đối với các HĐDL như: các khái niệm về HĐDL, QLNN đối với các HĐDL, năng lực QLNN đối với HĐDL, yêu cầu đối với HĐDL, nội dung của HĐDL, các tiêu chí đánh giá QLNN đối với HĐDL của vùng du lịch, các nhóm nhân tố ảnh hưởng đến HĐDL, ngoài ra kết quả của đề án có thể trở thành nguồn tài liệu tham khảo cho các nghiên cứu sau liên quan đến chủ đề quản lý HĐDL
Về thực tiễn: kết quả nghiên cứu của đề án phần nào làm sáng tỏ thực trạng năng lực quản lý HĐDL tại Cù Lao Chàm, chỉ ra được những nhân tố ảnh hưởng, những mặt thành công, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế đó trong quản lý HĐDL tại địa phương từ đó đề xuất những giải pháp cụ thể nhằm PTDLvà nâng cao năng lực quản lý các HĐDL địa phương trong thời gian đến.
Kết cấu đề án
Bao gồm phần mục lục, phần mở đầu, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục và phần nội dung với 3 chương như sau:
Chương 1 Cơ sở lý thuyết về QLNN đối với HĐDL
Chương 2 Đánh giá thực trạng QLNN đối với các HĐDL tại vùng lõi khu DTSQ thế giới Cù Lao Chàm - Hội An
Chương 3 Giải pháp và lộ trình nâng cao năng lực quản lý các HĐDL tại vùng lõi khu dự trữ sinh quyển thế giới Cù Lao Chàm - Hội An giai đoạn 2023 –
CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC QLNN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH
Cơ sở lý thuyết về hoạt động du lịch và năng lực quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch
về hoạt động du lịch
1.1.1 Hoạt động du lịch và quản lý nhà nước về hoạt động du lịch
Lĩnh vực du lịch là một phần không thể thiếu trong lịch sử phát triển của loài người và phát triển với tốc độ nhanh chóng Để có một định nghĩa cho riêng nó sao cho nó vừa mang tính chất bao quát, vừa mang tính chất lý luận và thực tiễn là rất khó khăn do tồn tại nhiều cách tiếp cận khác nhau và dưới các góc độ khác nhau về du lịch, do sự khác nhau về ngôn ngữ và cách hiểu khác nhau về du lịch ở các nước khác nhau và do tính chất đặc thù của HĐDL
Hiện nay, có nhiều khái niệm về du lịch với nhiều cách tiếp cận đã được đưa ra dưới những góc độ khác nhau tùy vào cách xem xét du lịch trong từng giai đoạn phát triển Một số khái niệm về du lịch của các tác giả trên thế giới thường được đề cập đến bao gồm:
"Du lịch là nghệ thuật đi chơi của các cá nhân" Đây là khái niệm đề cập đến mục đích chính của cá nhân khi đi du lịch là "đi chơi"
"Du lịch là sự mở rộng không gian văn hóa của con người" Khái niệm này đã nói lên được ý nghĩa tích của du lịch là tăng cường sự hiểu biết của con người về không gian văn hóa
Trên thế giới, theo các khái niệm của Robert W.Mc Intosh, Charles R Goeldne, du lịch là tổng hợp các mối quan hệ nảy sinh từ các tác động qua lại giữa chính quyền và cộng đồng, khách du lịch, nhà cung ứng trong quá trình đón tiếp và thu hút khách DL Đây là khái niệm mang tính chất tổng hợp, chỉ ra 4 thành phần cùng tham gia và tạo nên HĐDL gồm: khách du lịch, các doanh nghiệp cung cấp hàng hoá, dịch vụ cho khách du lịch, chính quyền sở tại, cộng đồng dân cư địa phương Ở nước ta, các tác giả xem xét trên 2 khía cạnh dưới góc độ là cầu du lịch và cung du lịch như sau:
Một là: Du lịch là một dạng tham quan, nghỉ dưỡng của con người ngoài nơi cư trú với mục đích: nghỉ dưỡng, vui chơi giải trí, thưởng thức danh lam, thắng cảnh, di tích văn hóa lịch sử, các công trình văn hóa nghệ thuật
Hai là: DL là một ngành kinh doanh tổng hợp có hiệu quả cao về nhiều mặt: mở rộng sự hiểu biết về thiên nhiên, con người, truyền thống lịch sử văn hóa và dân tộc, qua đó làm tăng thêm tình yêu với đất nước và con người; về mặt kinh tế, du lịch là lĩnh vực kinh doanh mang lại hiệu quả cao; có thể được xem là một hình thức xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ tại chỗ
Tác giả chọn định nghĩa về du lịch của Khoa du lịch và khách sạn (Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội) để có cái nhìn đầy đủ về góc độ kinh tế và xã hội của du lịch: Du lịch là một ngành kinh doanh bao gồm các hoạt động tổ chức hướng dẫn du lịch, sản xuất, trao đổi hàng hóa và dịch vụ của những doanh nghiệp, nhằm đáp ứng các nhu cầu về đi lại lưu trú, ăn uống, tham quan, giải trí, tìm hiểu và nhu cầu khác của khách du lịch Đây là định nghĩa đưa ra trên cơ sở tổng hợp những lý luận và thực tiễn của HĐDL trên thế giới và Việt Nam trong thời gian qua HĐDL trên thực tế đã đem lại lợi ích về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội cho nhiều nước
1.1.1.2 Khái niệm hoạt động du lịch
Như các quan điểm nêu trên, du lịch là một ngành kinh tế tổng hợp, bao gồm nhiều hoạt động từ dịch vụ ăn uống, phòng nghỉ, đồ lưu niệm, hàng hóa, các hoạt động vui chơi giải trí… các dịch vụ này được gọi là HĐDL có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy nền kinh tế phát triển Qua đó, HĐDL mang lại những lợi ý to lớn như:
- HĐDL giúp phục hồi sức khỏe, hạn chế bệnh tật, nâng cao sức khỏe, kéo dài tuổi thọ và tăng năng suất lao động của con người
- HĐDL giúp cho mọi người dân có điều kiện tiếp xúc với những thành tựu văn hóa phong phú và lâu đời của các quốc gia, các dân tộc, quản bá nền văn hóa địa phương, phục hồi, bảo tồn ngành nghề truyền thống, bảo vệ môi trường sinh thái Từ đó tiếp thu những yếu tố văn minh của nhân loại để nâng cao trình độ dân trí, phát huy truyền thống yêu nước, tinh thần đoàn kết quốc tế, hình
9 thành những phẩm chất đạo đức tốt đẹp trong nhân dân Tạo nên sự phát triển cân đối, toàn diện về nhân cách của một cá nhân trong toàn xã hội
- HĐDL giúp phục hồi nhanh và làm tăng khả năng lao động, đây là nhân tố quan trọng để đẩy mạnh sản xuất và nâng cao hiệu quả lao động Đồng thời tạo ra nhiều việc góp phần giải quyết vấn đề lao động, và làm giảm tỷ lệ thất nghiệp
- HĐDL còn giúp nâng cao nhận thức về công tác bảo tồn, khai thác bền vững các di sản văn hóa của dân tộc, góp phần bảo vệ đa dạng sinh học và bảo vệ môi trường thiên nhiên xã hội
Như vậy, HĐDL được tiếp cận theo 2 hình thức gồm: các dịch vụ trực tiếp và gián tiếp cho du lịch Ở một khía cạnh nhất định, HĐDL có thể được xem đồng nghĩa với khái niệm ngành du lịch Ở nước ta khái niệm HĐDL theo Luật du lịch năm 2017 như sau: “HĐDL là hoạt động của khách du lịch, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch và cơ quan, tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư có liên quan đến du lịch.”Các chủ thể tham gia HĐDL bao gồm: khách du lịch; tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch; cộng đồng dân cư và cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến du lịch
1.1.1.3 Khái niệm về quản lý nhà nước hoạt động du lịch
Như đã nói ở trên, HĐDL được tiếp cận theo 2 hình thức gồm: các dịch vụ trực tiếp và gián tiếp cho du lịch Ở một khía cạnh nhất định, HĐDL có thể được xem đồng nghĩa với khái niệm ngành du lịch
Tiêu chí đánh giá năng lực quản lý nhà nước
1.3.1 Tổ chức xây dựng thể chế, kế hoạch và tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về hoạt động du lịch
Phát triển hoạt động du lịch của một đất nước phải phù hợp với chủ trương, đường lối, chính sách phát triển toàn diện của đất nước đó và được cụ thể hóa bằng các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển hoạt động du
14 lịch của đất nước Chính vì vậy, trong quá trình phát triển hoạt động du lịch, các địa phương cũng phải tổ chức thực hiện theo chủ trương trong phát triển hoạt động du lịch cấp trung ương
Trước đây, quy hoạch phát triển hoạt động du lịch của một địa phương bao gồm quy hoạch phát triển hoạt động du lịch tổng thể của địa phương và quy hoạch phát triển hoạt động du lịch cụ thể cho từng khu du lịch Hiện nay, theo Luật Quy hoạch 2017, có hiệu lực từ ngày 01/01/2019, chỉ có quy hoạch phát triển hoạt động du lịch cấp quốc gia (quy hoạch ngành) mà không còn quy hoạch phát triển hoạt động du lịch của từng địa phương, nội dung này được lồng ghép trong quy hoạch tỉnh Do vậy, chính quyền địa phương các cấp chỉ tổ chức thực hiện các nội dung về phát triển hoạt động du lịch theo quy hoạch tỉnh và các quy hoạch trước đó
Trên cơ sở chiến lược phát triển hoạt động du lịch, các nội dung có liên quan đến phát triển hoạt động du lịch đề cập trong quy hoạch tỉnh, CQĐP cấp tỉnh tiến hành lập kế hoạch phát triển hoạt động du lịch để triển khai các nội dung trên một cách cụ thể, rõ ràng
Ngoài ra, chính quyền cấp tỉnh cần ban hành các chính sách, các quy định về hoạt động du lịch, về phát triển sản phẩm mới, về đa dạng sinh học, bảo vệ môi trường, về phát triển bền vững để tạo môi trường thuận lợi thu hút đầu tư, doanh nghiệp, người dân, hộ kinh doanh tham gia vào sự phát triển của hoạt động du lịch của chính quyền đó
Bên cạnh đó, các địa phương phải tổ chức thực hiện theo những cách thức phù hợp với điều kiện của địa phương mình nhằm triển khai các quy hoạch, chính sách về phát triển hoạt động du lịch của cấp trên đảm bảo tuân thủ các quy định và hoàn thành các mục tiêu đặt ra
1.3.2 Tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động du lịch
Bộ máy QLNN về hoạt động du lịch phải được tổ chức thống nhất, đồng bộ, có hiệu quả từ trung ương đến địa phương với đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có trình độ, năng lực phù hợp với quản lý hoạt động du lịch; đồng thời
15 các cơ quan, tổ chức trong bộ máy đó phải luôn được phối hợp chặt chẽ với nhau, đảm bảo sự thống nhất trong tổ chức và hoạt động
Theo Luật Du lịch năm 2017 quy định cấp quản lý HĐDL như sau: Ở trung ương: Chính phủ thống nhất QLNN đối với HĐDL Chính phủ trao cho Bộ văn hoá thể thao và du lịch thực hiện QLNN đối với HĐDL và chịu trách nhiệm trước Chính phủ Tổng cục DL là tổ chức trực thuộc bộ VHTTDL thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng bộ VHTTDL thực hiện QLNN và tổ chức thực thi pháp luật về hoạt động du lịch trong phạm vi cả nước, quản lý các dịch vụ công về hoạt động du lịch theo quy định của pháp luật Ở tỉnh: là sự chỉ đạo của chính quyền địa phương, trực tiếp là UBND các cấp Trong đó cơ quan tham mưu trực tiếp là Sở văn hóa thể thao và du lịch, phòng Văn hoá và Thông tin thuộc UBND cấp huyện phối hợp với các sở, ban, ngành và UBND có liên quan khác trong HĐDL; gắn kết giữa các doanh nghiệp du lịch trên địa bàn với thị trường liên vùng, khu vực và trên thế giới, nhất là với các trung tâm kinh tế lớn CQĐP cấp tỉnh thực hiện nhiệm vụ tham gia hợp tác quốc tế, tổ chức và thiết lập các điểm thông tin và du lịch theo quy định của pháp luật, góp phần đẩy mạnh liên kết và hội nhập dịch vụ du lịch với các nước trong khu vực và quốc tế
1.3.3 Quản lý nguồn lực đầu tư và xã hội hóa cho hoạt động du lịch Quản lý đầu tư HDDL và kêu gọi xã hội hóa là một nội dung quan trọng trong quản lý phát triển HDDL của một địa phương vì nó đóng vai trò quan trọng nhằm tạo ra các yếu tố thuộc về nguồn cung cho HDDL, bao gồm các nguồn TNDL, cơ sở vật chất kỹ thuật, nguồn nhân lực, nguồn vốn phục vụ cho các HĐDL Vì vậy, tăng cường các nguồn lực phục vụ du lịch chính là mở rộng khai thác TNDL, mở rộng nguồn nhân lực phục vụ du lịch, tăng cường nguồn vốn đầu tư vào cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho du lịch
Quản lý thu hút nguồn lực đầu tư trong HDDL của địa phương cấp tỉnh bao gồm xác định được chính sách thu hút nguồn lực đầu tư HDDL đảm bảo tính hấp dẫn, được công bố công khai, minh bạch; thủ tục thẩm định dự án đầu tư HDDL của địa phương phải chặt chẽ, hợp pháp và theo hướng đơn giản hóa;
16 các dự án đầu tư phải đem lại hiệu quả cho HDDL của tỉnh đồng thời đặc biệt quan tâm đến đảm bảo các vấn đề liên quan đến đa dạng sinh học, bảo vệ môi trường, an ninh quốc phòng
1.3.4 Quản lý phát triển thị trường du lịch và mở rộng hoạt động du lịch Quản lý phát triển thị trường và mở rộng HĐDL là một trong những nội dung quan trọng của QLNN về phát triển HDDL của địa phương Quản lý phát triển, mở rộng thị trường HDDL là phải xác định được thị yếu của du khách của từng thị trường và dựa vào lợi thế của mình mà xây dựng các chính sách cụ thể nhằm thu hút khách thị trường đó cho phù hợp
Hoạt động xúc tiến, quảng bá phát triển HDDL được các cơ quan QLNN triển khai thông qua nhiều hình thức, đa dạng các hoạt động với các chủ đề thể hiện thế mạnh của mình như tổ chức các hội nghị, hội thảo về phát triển HDDL; tổ chức sự kiện văn hoá, các lễ hội, xuất bản các ấn phẩm du lịch, xây dựng chuyên mục du lịch phát sóng trên đài phát thanh truyền hình địa phương Đồng thời cần bố trí kinh phí hợp lý, con người phù hợp cho hoạt động này diễn ra hiệu quả, thiết thực
Trong quảng bá, xúc tiến du lịch của địa phương, cần xác định rõ trách nhiệm của các thành phần tham gia, nhiệm vụ cụ thể của các cơ quan QLNN, các doanh nghiệp, người dân trong cộng đồng trách nhiệm khi tham gia phát triển các HDDL của địa phương
1.3.5 Tổ chức kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong phát triển du lịch Đây là trách nhiệm của cơ quan nhà nước đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành các quy định, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các bên tham gia trong thực hiện phát triển HDDL
Các nhân tố ảnh hưởng đến năng lực quản lý nhà nước
1.4.1 Chủ trương, đường lối phát triển hoạt động du lịch gắn với bảo tồn vùng lõi dự trữ sinh quyển thế giới
Xây dựng được chiến lược phát triển dựa trên các tiêu chí, yêu cầu của khu dự trữ sinh quyển nhằm đưa ra được những bước đi đúng theo hướng vừa phát triển vừa bảo tồn đa dạng sinh học của khu dự trữ sinh quyển từ đó sẽ tạo cho ngành du lịch có những bước đột phá mới trong tiến trình hoạt động, ngược lại, nếu đưa ra những đường hướng không phù hợp với quy luật và thực tế phát triển theo các tiêu chí của khu dự trữ sinh quyển sẽ trở thành nguyên nhân kìm hãm du lịch phát triển
QLNN của CQĐP cấp tỉnh đối với phát triển hoạt động du lịch tại khu dự trữ sinh quyển được thực hiện tốt thể hiện qua sự phát triển bền vững vừa khai thác vừa bảo tồn giá trị khu dự trữ sinh quyển Khi hoạt động du lịch phát triển một cách bền vững, quy mô lớn hơn, phạm vi được mở rộng hơn và chất lượng các hoạt động cao hơn nên sẽ phát sinh nhiều mối quan hệ và phức tạp hơn Các quyết định QLNN của CQĐP cấp tỉnh sẽ có hiệu lực, hiệu quả nếu phù hợp với chủ trương, đường lối phát triển hoạt động du lịch phù hợp với điều kiện thực tế tại khu dự trữ sinh quyển
1.4.2 Trình độ, năng lực cán bộ quản lý nhà nước về hoạt động du lịch Trình độ, năng lực của cán bộ quản lý trực tiếp tác động tới hiệu quả hoạt động QLNN đối với HDDL tại vùng lõi khu sinh quyển Sự am hiểu của cán bộ quản lý về hoạt động du lịch sẽ ảnh hưởng trực tiếp tới khả năng nắm bắt tình hình, phân tích và đưa ra được những quyết sách đúng cho sự phát triển của hoạt động du lịch tại vùng lõi khu sinh quyển Thêm vào đó, phẩm chất đạo đức, lối sống của cán bộ quản lý sẽ quyết định việc thực hiện quản lý hoạt động du lịch đúng theo lương tâm, trách nhiệm cho sự phát triển của hoạt động du lịch
Trong bối cảnh hội nhập sâu rộng quốc tế hiện nay, QLNN của CQĐP cấp tỉnh đối với HDDL của tỉnh đòi hỏi ngày càng được nâng cao để đáp ứng nhu cầu phát triển trong hoạt động du lịch tại vùng lõi khu sinh quyển Năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ và phẩm chất đạo đức lối sống của đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý có ý nghĩa quyết định đến hiệu quả và hiệu lực của QLNN đối với HDDL trên địa bàn
1.4.3 Điều kiện tự nhiên và tài nguyên du lịch
Các điều kiện tự nhiên là yếu tố hình thành nên TNDL thiên nhiên và có những tác động tích cực hoặc tiêu cực đến phát triển du lịch TNDL thiên nhiên như: vị trí địa lý, địa hình, khí hậu, tài nguyên đất, nước và hệ động thực vật góp phần trong việc xây dựng kế hoạch phát triển HĐDL của địa phương
- Vị trí địa lý: có vai trò quan trọng trong việc triển khai các hoạt động kinh doanh du lịch như xây dựng tour tuyến, sản phẩm du lịch mới và các giai đoạn đầu tư phát triển
- Địa hình: Đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển HĐDL của địa phương nhất là địa phương có địa hình đa dạng như: biển, rừng, sông, hồ, núi Cùng với những phong cảnh đa dạng và phong phú sẽ thu hút nhiều khách du lịch
- Khí hậu: là tiền đề quyết định cho các HĐDL, mỗi loại hình du lịch đòi hỏi những điều kiện khí hậu khác nhau
- Các tài nguyên tự nhiên khác: tài nguyên nước, tài nguyên rừng, tài nguyên biển, hệ sinh thái động thực vật tạo nên cảnh quan tự nhiên, có sức hấp
19 dẫn lớn đối với du khách và thường là yếu tố then chốt để phát triển HĐDL của địa phương
1.4.4 Điều kiện kinh tế - xã hội
Một nền kinh tế xã hội phát triển góp phần quan trọng trong việc trang bị cơ sở vật chất kỹ thuật, cung cấp hàng hóa dịch vụ, đảm bảo cho hoạt động du lịch phát triển Trình độ phát triển kinh tế xã hội được có thể được thể hiện thông qua thu nhập bình quân đầu người, sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế Điều kiện quan trọng trong quá trình sản xuất và tiêu thụ sản phẩm du lịch là cơ sở hạ tầng xã hội và cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch
- Cơ sở hạ tầng xã hội: như điện, đường giao thông liên vùng, hạ tầng viễn thông, nguồn nước
- Cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch: là nhà hang, khách san, các khu điểm vui chơi, giải trí, phương tiện vận chuyển, các điểm du lịch phục vụ, các điểm dừng chân cho khách
Tiểu kết chương 1 Trong nội dung của chương 1, Đề án đã khái quát cơ sở lý thuyết về hoạt động du lịch và năng lực QLNN đối với hoạt động du lịch; yêu cầu, công cụ và các tiêu chí đánh giá năng lực QLNN đối với hoạt động du lịch ở địa phương cấp tỉnh
Trong đó, tiêu chí đánh giá năng lực QLNN đối với hoạt động du lịch của một địa phương cấp tỉnh bao gồm 5 nội dung: (1) Tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách về hoạt động du lịch; (2) Tổ chức bộ máy QLNN về hoạt động du lịch của tỉnh; (3) Quản lý nguồn lực đầu tư và xã hội hóa cho hoạt động du lịch; (4) Quản lý phát triển thị trường du lịch và mở rộng hoạt động du lịch tỉnh; (5) Tổ chức kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong hoạt động của tỉnh
Bên cạnh đó, luận án cũng đã chỉ ra các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN đối với HDDL của địa phương cấp tỉnh.
THỰC TRẠNG NĂNG LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TẠI VÙNG LÕI KHU DỰ TRỮ SINH QUYỂN CÙ LAO CHÀM – HỘI AN
Thực trạng về năng lực quản lý nhà nước đối với các hoạt động du lịch trong thời gian qua
2.2.1 Tổ chức xây dựng thể chế, kế hoạch và tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về hoạt động du lịch
Thời gian quan, tỉnh Quảng Nam trong đó có thành phố Hội An đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn, tổ chức thực hiện các chiến lược, quy hoạch, chính sách phát triển hoạt động du lịch của quốc gia, của tỉnh, của thành phố tại khu dự trữ khu sinh quyển Thường xuyên phổ biến, tuyên truyền, triển khai, quán triệt sâu rộng đến cán bộ, đảng viên, các tổ chức, cá nhân, cộng đồng địa phương liên quan đến hoạt động du lịch tại vùng lõi khu DTSQ Mục tiêu của việc tuyên truyền về chính sách phát triển hoạt động du lịch tại vùng lõi khu DTSQ là nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò và tầm quan trọng của việc vừa phát triển các HDDL vừa bảo tồn bền vững đa dạng sinh học của vùng lõi khu DTSQ đối với phát triển KT-XH của địa phương; xác định rõ du lịch là ngành kinh tế quan trọng; khai thác hiệu quả tiềm năng về phát triển hoạt động du lịch, tạo ra nhiều việc làm, nâng cao đời sống cho người dân, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tạo động lực cho các ngành, lĩnh vực khác phát triển; đem lại hiệu quả nhiều mặt về chính trị, KT-XH, đối ngoại và QPAN và bảo vệ môi trường, đa dạng sinh học, sinh thái một cách bền vững Bên cạnh đó, để tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển du lịch của quốc gia, tỉnh ủy cũng chỉ đạo UBND tỉnh ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện triển khai các nhiệm vụ, giải pháp các mục tiêu của Nghị quyết số 31-NQ/TU về xây dựng và phát triển thành phố Hội An theo định hướng thành phố sinh thái văn hóa du lịch đến năm
2030thành các chương trình, kế hoạch, đề án của địa phương, đơn vị với các mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp cụ thể để thu hút đầu tư phát triển hoạt động du lịch; tăng cường công tác tuyên truyền, quảng bá, giới thiệu các tiềm năng du lịch; nâng cao hiệu quả QLNN; đẩy mạnh công tác xã hội hóa, huy động mọi nguồn lực đầu tư phát triển hoạt động du lịch đẩy mạnh công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực du lịch Trên cơ sở quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nước, để triển khai chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển hoạt động du lịch của quốc gia một cách có hiệu quả, tỉnh Quảng Nam, thành phố Hội An cũng đã xây dựng, ban hành theo thẩm quyền và tổ chức thực hiện hệ thống các văn bản về du lịch của tỉnh, thành phố trong đó có vùng lõ khu DTSQTG Cù Lao Chàm – Hội An Trong thời gian qua, theo thẩm quyền tỉnh ủy, UBND tỉnh, UBND thành phố Hội An đã ban hành một số văn bản về lĩnh vực du lịch để quản lý HĐDL gồm:
TT Loại bản văn Tên văn bản Số hiệu và ngày ban hành quan Cơ hành ban
1 Quyết định Ban hành chương trình phát triển du lịch tỉnh QN đến năm 2025, tầm nhìn đến 2030 Số 2596/QĐ-
2 Quyết định Ban hành chương trình triển khai thực hiện nghị quyết 13-NQ/TU ngày 20/07/2021 Số 2578/QĐ-UBND ngày 08/09/2021 UBND tỉnh
3 Quyết định Ban hành bộ tiêu chí du lịch xanh Số 3570/QĐ-UBND ngày 04/2021 UBND tỉnh
4 Nghị quyết Về XD và PT TP Hội An theo định hướng
TP ST-VH-DL đến năm 2030 Sô 31-NQ/TU ngày
5 Quyết định Quy chế quản lý PTDL tại KDTSQTG
CLC -Hội An Số 20/2020/QĐ-
6 Đề án PTDL Hội An đến năm 2025, định hướng đến 2023 Số 3603/ĐA-UBND ngày 13/12/2021 UBND thành
7 Đề án PT bền vững xã đảo Tân Hiệp trên cơ sở phố bảo tồn và phát huy giá trị KDTSQTG CLC– Hội An giai đoạn 2017 – 2025
Số 33/ĐA-HĐND ngày 31/12/2016 HĐND thành phố
Việc xây dựng, ban hành theo thẩm quyền và tổ chức thực hiện văn bản về hoạt động du lịch của tỉnh, thành phố được thực hiện tương đối tốt Văn bản thể hiện đầy đủ, cụ thể, quy định rõ ràng, chức năng nhiệm vụ của từng cơ quan thực
28 hiện nhiệm vụ trong phát triển hoạt động du lịch theo đúng định hướng của các cấp Các văn bản này chính là căn cứ pháp lý quan trọng trong việc phát triển hoạt động du lịch của tỉnh, thành phố
2.2.2 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về hoạt động du lịch
Bảo đảm năng lực QLNN về hoạt động du lịch có hiệu lực và hiệu quả thì nhân tố bên trong rất quan trọng đó là: Tổ chức bộ máy quản lý, cơ chế hoạt động, nguồn nhân lực quản lý
Tổ chức bộ máy QLNN về HĐDL tại Cù Lao Chàm:
Phòng Văn hóa thông tin là cơ quan QLNN của thành phố Hội An trên lĩnh vực văn hóa, du lịch, dịch vụ được UBND thành phố ủy quyền thực hiện một số nhiệm vụ theo quy định của pháp luật Đây là cơ quan quản lý toàn bộ HĐDL trên địa bàn Hội an trong đó có Cù Lao Chàm
Ban quản lý khu bảo tồn biển Cù Lao Chàm là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hội An, chịu sự quản lý và chỉ đạo trực tiếp của UBND thành phố Hội An Ban Quản lý có chức năng tham mưu, giúp UBND thành phố Hội An thực hiện nhiệm vụ bảo tồn và phát huy các giá trị về đa dạng sinh học biển - rừng, tài nguyên thiên nhiên, văn hóa lịch sử, tổ chức các hoạt động nghiên cứu khoa học, giáo dục đào tạo, hợp tác quốc tế, du lịch sinh thái, vui chơi giải trí theo Quy chế quản lý Khu bảo tồn biển Cù Lao Chàm
Do đặc thù xã đảo và phát triển kinh tế chủ yếu là kinh tế du lịch nên UBND thành phố đã thống nhất và ra quyết định thành lập mới Ban quản lý du lịch Cù Lao Chàm và Ban quản lý bến thủy nội địa Cù Lao Chàm thuộc UBND xã Nhiệm vụ chủ yếu là tham mưu trên lĩnh vực du lịch dịch vụ - thương mại, hoạt động bến thủy nội địa trên địa bàn Cù Lao Chàm
Phòng văn hóa thông tin, Ban quản lý khu bảo tồn biển thực hiện nhiệm vụ QLNN về du lịch – dịch vụ, bảo tồn, đa dạng sinh học, văn hóa, lịch sử trên toàn địa bàn thành phố Hội an trong đó có Cù Lao Chàm Ở đây, chỉ đề cập đến nhân lực quản lý tại trong phạm vi Cù Lao Chàm là Ban quản lý du lịch Cù Lao chàm và Ban quản lý bến thủy nội địa Cù Lao chàm
Ban quản lý du lịch Cù Lao Chàm gồm 18 nhân viên trong đó có 1 trưởng ban, 2 phó ban và 3 tổ trực thuộc hoạt động trên địa bàn Cù Lao chàm
Ban quản lý bến thủy nội địa Cù Lao chàm gồm 7 nhân viên trong đó có 1 trưởng ban, 1 phó ban và các nhân viên hoạt động trên địa bàn Cù Lao Chàm
Ban quản lý du lịch Cù Lao Chàm là cơ quan tham mưu cho UBND xã Tân Hiệp QLNN trên lĩnh vực du lịch - dịch vụ - thương mại tại Cù Lao Chàm thực hiện công tác quản lý khách du lịch đến tham quan, tư vấn, hỗ trợ, giúp đỡ quản bá hình ảnh, cảnh quan đến với du khách, đảm bảo các điều kiện về cơ sở vật chất, hạ tầng, vệ sinh môi trường, an ninh trật tự và các hoạt động kinh doanh buôn bán trên địa bàn, thường xuyên đánh giá, phân loại dòng khách, đánh giá sức tải của các nhà hàng, sức tải của Cù Lao Chàm, tham mưu xây dựng kế hoạch, phương án quản lý các HĐDL tại địa phương Nguồn kinh phí hoạt động của Ban quản lý là tự thu tự chi không phụ thuộc vào nguồn ngân sách xã
Ban quản lý bến thủy nội địa Cù Lao Chàm là cơ quan tham mưu cho UBND xã Tân Hiệp QLNN trên lĩnh vực bến thủy nội địa thực hiện quản lý hoạt động các phương tiện vận chuyển trên biển, kiểm soát số lượng, đảm bảo an toàn cho các phương tiện vận chuyển ra vào đảo theo đúng quy định Nguồn kinh phí hoạt động của Ban quản lý là tự thu tự chi không phụ thuộc vào nguồn ngân sách xã
Hoạt động của 2 ban quản lý còn nhiều bất cập, chồng chéo, tính pháp lý chưa rõ ràng, nhân viên chủ yếu là hợp đồng trình độ, năng lực còn nhiều hạn chế Hoạt động chủ yếu là kiểm đếm, thống kê, quản lý, thu phí chưa có những giải pháp, kế hoạch mang tính định hướng lâu dài, bền vững cho sự phát triển du lịch Cù Lao Chàm còn phụ thuộc quá nhiều vào thành phố Đây cũng là một trong những vấn đề cần được quan tâm trong quá trình PTDL Cù Lao Chàm 2.2.3 Quản lý nguồn lực đầu tư và xã hội hóa cho hoạt động du lịch
Nguồn lực đầu tư là một phần quan trọng kết hợp với lao động và tài nguyên, thông qua quá trình sản xuất, sẽ tạo ra của cải vật chất cho xã hội Có
GIẢI PHÁP VÀ LỘ TRÌNH NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC QLNN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TẠI VÙNG LÕI
Giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý nhà nước đối với các hoạt động du lịch tại Cù Lao Chàm
Trên cơ sở phân tích thực trạng hiệu quả QLNN về HĐDL thời gian qua, quan điểm, mục tiêu từng giai đoạn phát triển hoạt động du lịch Cù Lao Chàm, đề án đề xuất nội dung các giải pháp và nguồn lực nhằm phát triển HĐDL và nâng cao năng lực quản lý HĐDL tại Cù Lao Chàm trong thời gian tới như sau 3.2.1 Hoàn thiện xây dựng thể chế, kế hoạch và tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về hoạt động du lịch
Hệ thống văn bản về phát triển hoạt động du lịch của tỉnh Quảng Nam, thành phố Hội an bao gồm hệ thống văn bản của các cơ quan QLNN về hoạt
40 động du lịch của tỉnh, thành phố ban hành theo thẩm quyền nhằm hướng dẫn thực hiện Luật Du lịch và văn bản dưới luật như quyết định, nghị định, thông tư, nghị quyết, chỉ thị về lĩnh vực du lịch do các cơ quan QLNN cấp trung ương ban hành.Yêu cầu đối với hệ thống văn bản về hoạt động du lịch phải được ban hành đầy đủ, đồng bộ, kịp thời nhằm đem lại hiệu quả cao nhất.Với mục đích nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động du lịch của thành phố Hội An, của Cù Lao Chàm, trong khuôn khổ nghiên cứu của đề án, nghiên cứu sinh xin đề xuất một số nội dung sau:
Thứ nhất, triển khai sâu rộng nghị quyết 31 của tỉnh ủy Quảng Nam về Về xây dựng và phát triển thành phố Hội An theo định hướng thành phố sinh thái văn hóa du lịch đến năm 2030, Quy chế quản lý phát triển du lịch tại khu dự trữ sinh quyển thế giới Cù Lao Chàm -Hội An, đề án Phát triển du lịch Hội An đến năm 2025, định hướng đến 2023 Đây là cơ sở pháp lý để định hướng xây dựng, phát triển hoạt động du lịch một cách đồng bộ, hiệu quả Đồng thời, phải tăng cường vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy đảng; sự quản lý, điều hành của chính quyền; sự phối hợp đồng bộ giữa các cấp, các ngành để các hoạt động du lịch đảm bảo “an toàn, thân thiện, chất lượng”
Thứ hai, ban hành quy định về ứng xử trong HĐDL trên địa bàn thành phố Hội An Trên cơ sở Bộ tiêu chí du lịch của UBND tỉnh Quảng Nam, UBND thành phố cần xây dựng và ban hành quy định về ứng xử trong HĐDL tại vùng lõi khu dự trữ sinh quyển nhằm cụ thể hóa các nội dung của Bộ tiêu chí trên để áp dụng cho HĐDL trên địa bàn Trong quy định, cần chỉ rõ đối tượng gồm cả các cơ quan QLNN, các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch, người dân và khách du lịch Nội dung cần nêu rõ các quy định về trang phục, về giao tiếp ứng xử, về bảo vệ môi trường, đa dạng sinh học, khai thác bền vững, về văn minh trong hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch Phòng VHTT cơ quan chịu trách nhiệm tham mưu giúp UBND thành phố tổ chức triển khai, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện sau khi quy định được ban hành
Thứ ba, Ban hành các quy định có liên quan về phát triển hoạt động du lịch trên biển, trong đó chú trọng các hoạt động vui chơi giải trí trên biển nhằm
41 đáp ứng nhu cầu của du khách Quy chế cần quy định các hoạt động khảo sát, điều tra, thăm dò, khai thác các vùng biển của các tổ chức, cá nhân trong tổ chức hoạt động đảm bảo tuân thủ theo quy định hiện hành của pháp luật, đảm bảo yêu cầu sử dụng có hiệu quả tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường
3.2.2 Quản lý nguồn lực đầu tư và xã hội hóa cho hoạt động du lịch
Xây dựng quy hoạch đồng bộ để định hướng cho các HĐDL Cù Lao Chàm, trong đó ưu tiên hàng đầu là giữ gìn và tôn tạo các giá trị tài nguyên, bảo vệ môi trường Tích cực tranh thủ các nguồn vốn của Trung ương, tỉnh, thành phố, vốn từ các chương trình mục tiêu quốc gia như nguồn vốn chương trình biển Đông – hải đảo, nguồn vốn xây dựng nông thôn mới để đầu tư các công trình phục vụ vừa dân sinh vừa phục vụ cho HĐDL như: Đầu tư nâng cấp các tuyến đường trên đảo, đặc biệt là tuyến Bãi Làng – Bãi Ông, Bãi Hương – Đường quốc phòng phía Tây, Bãi Ông – Bãi Bắc để vừa phục vụ cho dân sinh vừa phục vụ cho du lịch Mở rộng các tuyến đường du lịch từ Giếng Cổ đến Chùa Hải Tạng, Từ chợ Tân Hiệp đến cổng Cảng du lịch để giảm áp lực và làm thông thoáng các tuyến tham quan này
Cải tạo cảnh quan hai bên tuyến đường chính của xã, cụ thể: đường từ cánh đồng chùa đi Bãi Ông, đường Xóm Cấm đến Âu Thuyền, đường ven bờ biển Trồng thí điểm cây bông giấy trước khi triển khai trồng rộng rãi trên toàn địa bàn Đầu tư hệ thống bể dự trữ nước mưa để dự trữ nước cho mùa khô, xây dựng hệ thống lọc nước đạt chuẩn để cung cấp nước sạch cho dân sinh và du lịch Nâng cấp hệ thống nước sinh hoạt trong khu dân cư và đến từng hộ dân, thực hiện đo lượng nước sử dụng bằng đồng hồ để hướng nhân dân sử dụng nước tiết kiệm, hiệu quả Cải tạo lò đốt rác vô cơ để quản lý lượng khí thải ra không ảnh hưởng đến môi trường Đẩy mạnh đầu tư xây dựng công viên Cánh đồng chùa để tạo thêm điểm vui chơi giải trí của nhân dân và du khách Tiếp tục đầu tư nâng cấp hệ thống các nhà vệ sinh công cộng, hướng đến xây dựng các nhà vệ sinh đạt chuẩn, nghiên cứu địa điểm xây dựng các điểm dừng chân dọc các tuyến tham quan,
42 đặc biệt tuyến tham quan quanh đảo; ưu tiên những thiết kế tận dụng được địa hình địa thế sẵn có của khu vực, tránh lạm dụng bê tông cốt thép trong xây dựng dễ phá vỡ cảnh quan
Tăng cường đào tạo và phát triển nguồn nhân lực tại chỗ đạt chất lượng cao thông qua các chương trình đào tạo nghề ở các ngành dịch vụ du lịch Thường xuyên bồi dưỡng, tập huấn về kiến thức lịch sử văn hóa, du lịch Cù Lao Chàm; kỹ năng thuyết minh, giao tiếp ứng xử cho đội ngũ thuyết minh viên địa phương, Đội xe thồ tự quản, các hộ kinh doanh buôn bán, nhân viên phục vụ tại các nhà hàng Bố trí cán bộ quản lý về du lịch của địa phương tham gia các lớp đào tạo về QLNN trong các HĐDL; bồi dưỡng kỹ năng giao tiếp, xử lý tình huống cho cán bộ trực tiếp tiếp xúc và giải quyết các vấn đề phát sinh liên quan đến doanh nghiệp, du khách và người dân làm du lịch
3.2.3 Hoàn thiện tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức liên quan đến quản lý nhà nước về hoạt động du lịch Để phục vụ nhu cầu phát triển hoạt động du lịch cũng như nang cao năng lực QLNN đối với HDDL, vấn đề chất lượng nhân lực du lịch luôn là vấn đề được quan tâm hàng đầu Để đáp ứng nhu cầu lao động của ngành du lịch, đào tạo, phát triển nguồn nhân lực cần được quan tâm, chú trọng Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức viên chức QLNN về hoạt động du lịch; bồi dưỡng kiến thức về quản lý hoạt động kinh doanh và kỹ năng giao tiếp trong du lịch cho các đối tượng làm việc trong các khu, điểm du lịch, các khách sạn, nhà hàng phục vụ khách du lịch
Kiện toàn bộ máy và công tác chỉ đạo, quản lý, điều hành, tác nghiệp các hoạt động du lịch có sự thống nhất tập trung; thành lập Ban điều hành hoạt động du lịch thành phố và các tổ tư vấn, chuyên môn; xây dựng phương án tổ chức, quản lý, vận hành các trung tâm đón tiếp du khách thành phố; tổ chức hình thức quản lý du lịch theo mô hình kinh tế tập thể phù hợp tại các điểm đến Cẩm Thanh, Cù Lao Chàm Xây dựng Kế hoạch phối hợp liên tịch giữa UBND thành phố và Hiệp hội du lịch tỉnh Quảng Nam; quy chế xử lý thông tin, giải quyết
43 những phản ánh, kiến nghị và hỗ trợ du khách giữa Trung tâm xúc tiến du lịch Quảng Nam và các cơ quan, địa phương liên quan của thành phố
3.2.3 Tăng cường phát triển thị trường du lịch và mở rộng hoạt động du lịch Phát triển, mở rộng thị trường du lịch được coi là một thành tố quan trọng góp phần vào sự phát triển của ngành du lịch Có nhiệm vụ cung cấp thông tin, hướng dẫn cho du khách biết đến các hoạt động du lịch, thế mạnh và cảnh quan của điểm đến, các sản phẩm mới lạ Đồng thời còn là cách để thu hút nhà đầu tư kinh doanh cho phát triển hoạt động du lịch một cách có hiệu quả
Hiệu quả đề án
Việc triển khai thực hiện theo đúng nội dung đề án sẽ giúp thu hút nguồn đầu tư, nguồn thu nhập cho vùng lõi KDTSQ; qua đó đẩy mạnh đầu tư, nghiên cứu, mở rộng cho các hoạt động quản lý bảo vệ và phát triển, bảo tồn đa dạng sinh học, bảo vệ môi trường rừng, môi trường biển trong vùng lõi khu dự trữ sinh quyển
Thực hiện thành công đề án sẽ góp phần vào sự thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng địa phương, tạo công ăn, việc làm cho cộng đồng vùng lõi khu dự trữ sinh quyển Mở rộng các hoạt động du lịch sẽ đáp ứng được nhu cầu của du khách, đa dạng hóa sản phẩm du lịch, tăng nguồn thu cho địa phương và góp phần thúc đẩy hoạt động phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt là các hoạt động dịch vụ du lịch Đối với người dân địa phương, sẽ có điều kiện, cơ hội tham gia vào các hoạt động du lịch thông qua cung cấp các dịch vụ thương mại du lịch, cung ứng sản phẩm mới, chuyển dịch cơ cấu kinh tế du lịch, cải thiện và nâng cao thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần cho cộng đồng dân cư ở địa phương
Phát triển HDDL ở vùng lõi KDTSQ sẽ thu hút đượcnguồn lao động địa
45 phương và các nơi khác về phục vụ làm tang dân số vừa phục vụ phát triển kinh tế vừa đảm bảo an ninh quốc phòng, góp phần tăng thu nhập nâng cao đời sống và ổn định đời sống nhân dân
Thông qua các hoạt động du lịch, các cơ sở hạ tầng kỹ thuật, công trình phục vụ kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng sẽ được đầu tư xây dựng, các hoạt động văn hóa truyền thống được phục hồi và duy trì, góp phần làm thay đổi đời xã hội của cộng đồng.
Kinh phí thực hiện
Kinh phí thực hiện Đề án được sử dụng tổng hợp từ nhiều nguồn: Nguồn đầu tư từ ngân sách nhà nước của Trung ương, Tỉnh, thành phố và các nguồn tài chính hợp pháp khác dự kiến là 500 tỷ đồng trong đó:
+/ Ngân sách nhà nước dự kiến 200 tỷ đồng chiếm 40 % được huy động từ các nguồn:
- Ngân sách trung ương: 120 tỷ đồng chiếm 24% tổng nguồn vốn đề án đây là chủ yếu là nguồn từ biển đông hải đảo xây dựng công trình vừa phục vụ quốc phòng vừa phục vụ dân sinh Trong đó giai đoạn 2024 – 2025 là 20 tỷ đồng, giai đoạn 2026 – 2030 là 100 tỷ đồng
- Ngân sách tỉnh, thành phố Hội An: 80 tỷ đồng chiếm 16% tổng nguồn vốn đề án Trong đó giai đoạn 2024 – 2025 là 20 tỷ đồng, giai đoạn 2026 – 2030 là 50 tỷ đồng Nguồn vốn này từ kinh phí xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu và vốn từ ngân sách thành phố trên cơ sở các danh mục được phê duyệt của đề án +/ Ngân sách từ các nguồn hợp pháp khác:
- Vốn đầu tư của các nhà đầu tư, doanh nghiệp, các công ty lữ hành
- Vốn từ các tổ chức phi chính phủ kêu gọi hỗ trợ các dự án đa dạng sinh học, môi trường, phát triển du lịch xanh, du lịch bền vững
- Vốn từ trong nhân dân đầu tư cơ sở hạ tầng, đầu tư các hoạt động du lịch phục vụ du khách
UBND thành phố trình HĐND thành phố xem xét, ban hành Nghị quyết thông qua Đề án Phát triển du lịch Hội An đến năm 2025, định hướng đến năm
2030 Trên cơ sở đó, UBND thành phố tiếp tục xây dựng chương trình, kế hoạch, phân công nhiệm vụ và chỉ đạo các cấp, các ngành triển khai thực hiện theo lộ trình phù hợp trong đó:
3.5.1 Phòng Văn hóa và Thông tin
Là cơ quan thường trực, phối hợp với Văn phòng HĐND-UBND đôn đốc các cơ quan, đơn vị chủ động xây dựng kế hoạch, triển khai thực hiện đồng bộ các chương trình, dự án, kế hoạch được UBND thành phố phân công cụ thể trong danh mục kèm theo Đề án này; theo dõi, đôn đốc việc thực hiện đảm bảo chất lượng, tiến độ; định kỳ tham mưu UBND thành phố tổ chức sơ kết, tổng kết việc thực hiện Đề án; tổng hợp, báo cáo UBND thành phố những khó khăn, vướng mắc phát sinh để chỉ đạo giải quyết hoặc điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với điều kiện thực tiễn
3.5.2 Phòng Tài chính - Kế hoạch
Căn cứ Nghị quyết HĐND thành phố và các chủ trương, quyết định về đầu tư, ngân sách của Tỉnh, Trung ương cho phát triển du lịch để tham mưu UBND thành phố phân bổ kinh phí thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ theo chương trình đã đề ra./
3.5.3 Ban quản lý khu bảo tồn biển
Chủ động xây dựng kế hoạch liên quan đến công tác bảo tồn, đa dạng sinh học, bảo vệ môi trường bền vững Tổ chức các hoạt động du lịch mang tính lâu dài, bền vững dựa vào thiên nhiên Kêu gọi các tổ chức phi chính phủ hỗ trợ các hoạt động nhằm bảo tồn và đa dạng sinh học theo từng giai đoạn
Trên cơ sở đề án được duyệt, hằng năm xây dựng kế hoạch triển khai các nhiệm vụ được phân công phụ trách, báo cáo giám sát những nhiệm vụ phát sinh hoặc không phù hợp thực tiễn để HĐND thành phố có cơ sở điều chỉnh nhiệm vụ trong đề án
Tiểu kết chương 3 Trong nội dung chương 3, đề án đã khái quát những quan điểm, mục tiêu trong phát triển hoạt động du lịch mà Cù Lao Chàm đã đặt ra cho giai đoạn năm
Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng QLNN đối với phát triển hoạt động du lịch của vùng lõi khu dự trữ sinh quyển, đặc biệt từ những hạn chế và nguyên nhân gây ra hạn chế trong QLNN đối với phát triển hoạt động du lịch rút ra từ chương
2, đề án đã đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường năng lực QLNN đối với phát triển hoạt động du lịch ở Cù Lao Chàm như sau:(1) Hoàn thiện thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách về hoạt động du lịch; (2) Hoàn thiện tổ chức bộ máy QLNN về hoạt động du lịch của tỉnh; (3) Quản lý nguồn lực đầu tư và xã hội hóa cho hoạt động du lịch; (4) Tăng cường quản lý phát triển thị trường du lịch và mở rộng hoạt động du lịch tỉnh; (5) Tăng cường tổ chức kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong hoạt động của tỉnh Ngoài ra, đề án cũng đánh giá được hiệu quả khi triển khai thực hiện theo nội dung được phê duyệt