Trang 1 Lời nói đầuNgành Dệt - May có một vị trí quan trọng trong nền kinh tếquốc dân nhằm đảm bảo hàng hoá cho nhu cầu tiêu dùng trongnước, mở rộng thương mại quốc tế, thu hút nhiều lao
Lời nói đầu Ngành Dệt - May có vị trí quan trọng kinh tế quốc dân nhằm đảm bảo hàng hoá cho nhu cầu tiêu dùng nước, mở rộng thương mại quốc tế, thu hút nhiều lao động (đặc biệt lao động nữ), nâng cao thu nhập cho xã hội, tạo ưu cạnh tranh cho sản phẩm xuất ngành có thời gian thu hồi vốn nhanh Từ nước ta chuyển sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý Nhà nước với đường lối mở cửa hội nhập vào cộng đồng giới, việc huy động vốn đầu tư doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nước tham gia sản xuất Đảng Nhà nước ta khuyến khích động viên, đặc biệt lĩnh vực sản xuất hàng Dệt - May Bởi góp phần tích cực đẩy nhanh tốc độ phát triển ngành Dệt - May kinh tế đất nước Những thành tựu đạt có đóng góp quan trọng công tác quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngồi nói chung đầu tư trực tiếp nước lĩnh vực sản xuất hàng Dệt - May nói riêng Tuy nhiên qua thời gian thực hiện, từ thực tế nảy sinh cịn nhiều tồn cần phải khắc phục để nâng cao hiệu hoạt động đầu tư trực tiếp nước lĩnh vực Dệt - May Đây lý em chọn đề tài: "Một số giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước lĩnh vực Dệt- may" Để hoàn thành chuyên đề em xin chân thành cám ơn giúp đỡ tận tình thầy giáo, Thạc sĩ Từ Quang Phương giúp đỡ cô Nguyễn Thuý Hương, chun viên Vụ Quản lý dự án đầu tư nước - Bộ Kế hoạch Đầu tư Đề tài đề cập đến vấn đề lớn phức tạp trình độ thời gian cịn hạn chế, chun đề khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, em mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô, cô, bạn Em xin chân thành cảm ơn Chương I Những vấn đề lý luận chung đầu tư trực tiếp nước (FDI) - Quản lý Nhà nước FDI lĩnh vực Dệt May I Những vấn đề chung đầu tư trực tiếp nước Khái niệm: Cùng với việc mở rộng đa dạng hoá quan hệ hợp tác kinh tế quốc tế, hoạt động đầu tư trực tiếp nước phận quan trọng tồn sách kinh tế đối ngoại Nhà nước ta Kể từ LuậtĐầu tư trực tiếp nước ban hành thực từ năm 1987, đầu tư trực tiếp nước thừa nhận giải pháp quan trọng góp phần phát triển kinh tế đất nước Vậy, đầu tư trực tiếp nước hiểu nào! a) Về mặt kinh tế: Đầu tư trực tiếp nước hình thức đầu tư quốc tế đặc trưng trình di chuyển tư (vốn) từ nước sang nước khác Nhìn chung nước, đầu tư trực tiếp nước hiểu hoạt động kinh doanh, dạng quan hệ kinh tế có nhân tố nước ngồi Nhân tố nước ngồi khơng khác biệt quốc tịch, lãnh thổ cư trú thường xuyên bên tham gia vào quan hệ đầu tư trực tiếp nước ngoài, mà thể việc di chuyển tư bắt buộc phải vượt qua biên giới quốc gia Việc di chuyển tư nhằm mục đích kinh doanh nước nhận đầu tư việc kinh doanh chủ đầu tư thực kết hợp với chủ đầu tư nước nhận đầu tư thực Như có hai đặc trưng đầu tư trực tiếp nước - Có di chuyển tư phạm vi quốc tế - Người bỏ vốn đầu tư người sử dụng vốn chủ thể b) Về mặt pháp lý: Khái niệm đầu tư trực tiếp nước trở thành khái niệm phổ biến Luậtvề đầu tư nước Tuy nhiên dù nước nào, góc độ đầu tư trực tiếp hiểu hoạt động kinh doanh quốc tế dựa sở trình di chuyển tư quốc gia, chủ yếu pháp nhân chủ đầu tư tham gia trực tiếp vào trình đầu tư Việt Nam, văn pháp Luậtđầu tiên đầu tư trực tiếp nước điều lệ đầu tư nước (ban hành kèm theo Nghị định số 115/CP ngày 18/4/1977) Mặc dù điều lệ không ghi cụ thể đầu tư trực tiếp nước song tư tưởng quy phạm chủ yếu đầu tư trực tiếp nước Đầu tư trực tiếp nước việc tổ chức kinh tế, cá nhân nước đưa vào Việt Nam vốn tiền nước ngồi tài sản để tiến hành hoạt động đầu tư theo quy định Luật đầu tư nước Việt Nam (Điều Luật Đầu tư nước Việt Nam năm 2000) Hình thức đầu tư: Trong thực tiễn, đầu tư trực tiếp thực dạng sau: a Hợp tác kinh doanh sở hợp đồng hợp tác kinh doanh: Đây loại hình đầu tư bên tham gia hợp đồng ký kết thoả thuận để tiến hành nhiều hoạt động sản xuất kinh doanh nước nhận đầu tư, sở quy định rõ trách nhiệm, đối tượng, nội dung kinh doanh, nghĩa vụ phân chia kết kinh doanh cho bên tham gia Hợp đồng hợp tác kinh doanh đại diện có thẩm quyền bên hợp doanh ký Thời hạn có hiệu lực hợp đồng bên thoả thuận quan có thẩm quyền nước nhận đầu tư chuẩn y b Doanh nghiệp liên doanh: Là doanh nghiệp bên nước nước chủ nhà góp vốn, kinh doanh, hưởng lợi chia sẻ rủi ro theo tỷ lệ góp vốn Doanh nghiệp liên doanh thành lập theo hình thức cơng ty trách nhiệm hữu hạn, có tư cách pháp nhân theo Luậtpháp nước nhận đầu tư Mỗi bên liên doanh chịu trách nhiệm bên kia, với doanh nghiệp liên doanh phạm vi phần vốn góp vốn pháp định Tỷ lệ góp vốn bên nước bên nước bên liên doanh thoả thuận c Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài: Là doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà đầu tư nước (tổ chức cá nhân người nước ngoài) nhà đầu tư nước thành lập nước chủ nhà, tự quản lý tự chịu trách nhiệm kết sản xuất kinh doanh Doanh nghiệp 100% vốn nước ngồi thành lập theo hình thức cơng ty trách nhiệm hữu hạn có tư cách pháp nhân theo Luậtpháp nước chủ nhà Một vài dạng đặc biệt hình thức đầu tư 100% vốn đầu tư nước là: Hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh (BTO) Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT) Hợp đồng xây dựng - chuyển giao (BT) - Hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh văn ký kết quan Nhà nước có thẩm quyền Việt Nam nhà đầu tư nước để xây dựng, kinh doanh cơng trình kết cấu hạ tầng; sau xây dựng xong, nhà đầu tư nước chuyển giao cơng trình cho Nhà nước Việt Nam, Chính phủ Việt Nam giành cho nhà đầu tư quyền kinh doanh cơng trình thời hạn định để thu hồi vốn đầu tư lợi nhuận hợp lý - Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao văn ký kết quan Nhà nước có thẩm quyền Việt Nam nhà đầu tư nước ngồi để xây dựng, kinh doanh cơng trình kết cấu hạ tầng thời hạn định; hết thời hạn, nhà đầu tư nước chuyển giao khơng bồi hồn cơng trình cho Nhà nước Việt Nam - Hợp đồng xây dựng - chuyển giao văn ký kết quan Nhà nước có thẩm quyền Việt Nam nhà đầu tư nươc ngồi để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng; sau xây dựng xong nhà đầu tư nước chuyển giao cơng trình cho Nhà nước Việt Nam, Chính phủ Việt Nam tạo điều kiện cho nhà đầu tư nước thực dự án khác để thu hồi vốn đầu tư lợi nhuận hợp lý Vị trí vai trị FDI a Đầu tư trực tiếp nước ngồi chiếm vị trí ngày quan trọng quan hệ kinh tế quốc tế Quan hệ kinh tế quốc tế xuất từ người biết thực hành vi trao đổi hàng hoá quốc gia Quy mô phạm vi trao đổi ngày mở rộng hình thành nên mối quan hệ kinh tế quốc tế gắn bó phụ thuộc vào nước giới Đầu tư trực tiếp nước hoạt động kinh tế đối ngoại đời muộn hoạt động kinh tế đối ngoại khác, xuất hiện, vào khoảng cuối kỷ XIX, đầu tư trực tiếp nước ngồi có vị trí đáng kể quan hệ kinh tế quốc tế Đến đầu tư trực tiếp nước trở thành xu hướng thời đại nhân tố định chất quan hệ kinh tế quốc tế Cơ sở cho hoạt động FDI không lợi nhuận cao mà cịn đa dạng hố danh mục đầu tư, giảm thiểu rủi ro, mở rộng thị trường, kết hợp lợi so sánh công nghệ, quản lý với yếu tố khác b Những lợi kinh tế FDI nước nhận đầu tư: Tạo nguồn vốn bổ sung quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Vốn đầu tư cho phát triển kinh tế bao gồm nguồn vốn nước vốn nước Hầu phát triển giai đoạn đầu phải đương đầu với khan vốn Do vậy, để đạt tăng trưởng ổn định cao nhằm đưa đất nước thoát khỏi cảnh đói nghèo, lạc hậu nước phải tìm kiếm nguồn bổ sung từ bên ngồi mà FDI đóng vai trị quan trọng nhằm tăng cường vốn đầu tư nước bù đắp thiếu hụt ngoại tệ Ngồi ra, FDI cịn bổ sung đáng kể nguồn thu ngân sách Chính phủ nước nhận đầu tư thông qua thuế Đây nguồn vốn quan trọng để đầu tư cho dự án phát triển nước chủ nhà Chuyển giao cơng nghệ: Khi đầu tư vào nước chủ đầu tư khơng chuyển vào nước vốn tiền mà chuyển vốn vật máy móc thiết bị vốn vơ hình, chun gia kỹ thuật, bí cơng nghệ, quản lý Thơng qua tiếp nhận FDI, nước nhận đầu tư tiếp nhận cơng nghệ đại, sau cải tiến phát triển phù hợp thành công nghệ cho nước Học tập kinh nghiệm tiếp cận thị trường FDI giúp nước nhận đầu tư đào tạo kiến thức kinh doanh, quản lý, tay nghề tiếp cận thị trường giới Thông thường nước nhận đầu tư trình độ quản lý cán quản lý, trình độ tay nghề nhận thức cơng nhân cịn yếu nên đầu tư, để tiếp cận công nghệ mới, chủ đầu tư nước thường tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho cán bộ, công nhân để thực dự án Bằng đường này, kiến thức cán quản lý tay nghề công nhân nâng lên Hơn nữa, FDI giúp doanh nghiệp tiếp cận xâm nhập vào thị trường giới thông qua liên doanh mạng lưới thị trường rộng lớn hệ thống công ty xuyên quốc gia FDI công cụ để kích thích cạnh tranh: Chính phủ nước chủ nhà thường muốn sử dụng FDI công cụ để kích thích liên kết kinh tế doanh nghiệp nước Các cơng ty nước ngồi đối tượng doanh nghiệp nước tăng tính cạnh tranh mình, thay đổi tác phong kinh doanh cũ Mặt khác doanh nghiệp nội địa mở rộng quy mô sản xuất lĩnh vực kinh doanh nhờ cung cấp yếu tố đầu vào tiêu thụ đầu cho công ty nước Ngày nay, đầu tư trực tiếp nước trở thành tất yếu khách quan điều kiện quốc tế hố, tồn cầu hố sản xuất, lưu thông ngày tăng cường mạnh mẽ Có thể nói khơng quốc gia dù phát triển hay phát triển lại không cần đến nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi coi nguồn lực, phương tiện để khai thác hoà nhập vào cộng đồng quốc tế FDI tạo công ăn việc làm cho lực lượng lao động nước sở FDI tạo công ăn việc làm thu nhập đáng kể cho lực lượng lao động nước nhận đầu tư, góp phần giải nạn thất nghiệp góp phần chuyển dịch cấu lao động theo ngành nghề, lãnh thổ theo hướng tích cực Điều đáng kể số lao động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước tiếp tục đào tạo nâng cao nghiệp vụ bố trí vào vị trí cơng ty c Những hạn chế FDI nước nhận đầu tư Chi phí việc thu hút FDI Để thu hút FDI, nước nhận đầu tư phải áp dụng số ưu đãi cho nhà đầu tư: Giảm thuế, miễn thuế thời gian cho dự án đầu tư nước mức giá tiền thuê đất, nhà xưởng số dịch vụ nước thấp Hay số lĩnh vực họ Nhà nước bảo hộ thuế quan lợi ích nhà đầu tư vượt lợi ích mà nước chủ nhà nhận thời gian định Hiện tượng chuyển giá: Các công ty xuyên quốc gia, nhà đầu tư thường liên kết chặt chẽ với để nâng giá nguyên, vật liệu đầu vào, bán thành phẩm, máy móc thiết bị nhập vào để thực đầu tư đồng thời giảm giá sản phẩm bán ra, chí thấp so với giá thành nhằm, giấu lợi nhuận thực tế thu để tránh thuế nước chủ nhà đánh vào lợi nhuận nhà đầu tư Từ đó, hạn chế đối thủ cạnh tranh xâm nhập thị trường, hạn chế khả đẩy đối tác Việt Nam liên doanh đến phá sản liên doanh thua lỗ kéo dài Hoặc tạo chi phí sản xuất cao giả tạo nước nhận đầu tư nước chủ nhà phải mua hàng hoá nhà đầu tư nước sản xuất với giá cao Tuy nhiên việc tính giá xảy nước chủ nhà thiếu thơng tin, trình độ quản lý yếu, sách nước cịn nhiều khe hở khiến nhà đầu tư lợi dụng Các nhà đầu tư thường bị buộc tội chuyển giao công nghệ kỹ thuật lạc hậu vào nước họ đầu tư Điều giải thích sau: - (1) Dưới tác động cách mạng khoa học kỹ thuật, máy móc, cơng nghệ nhanh chóng trở thành lạc hậu, họ thường chuyển 10