tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện võ nhai tỉnh thái nguyên

To chuc va hoat dong cua chinh quyen cap xa tren dia ban huyen Vo Nhai tinh Thai NguyenTo chuc va hoat dong cua chinh quyen cap xa tren dia ban huyen Vo Nhai tinh Thai NguyenTo chuc va h

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN THI HUONG GIANG

TO CHUC VA HOAT DONG CUA CHINH QUYEN CAP XA TREN DIA BAN HUYEN VO NHAI, TINH THAI NGUYEN

Ngành: Luật hiến pháp và luật hành chính

Mã ngành: 8380102

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP

Người hướng dân khoa học: PGS.TS Hoàng Văn Tú

Hà Nội - năm 2021

Để có được kết quả nghiên cứu nảy, tôi zin chan thanh cảm ơn Trường Đại học Luật Hà Nội, cùng thây, cô giáo Khoa Hành chính - Hiên pháp đã nhiệt

tinh cung cap cho tôi những kiên thức khoa hoc Cùng có những anh/ chị công chức đang công tác tại chính quyên câp zã Huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên đã

cung cấp cho tôi những số liệu, dẫn chứng cu thể Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm

ơn chân thành tới thây giáo PGS.TS Hoảng Văn Tú đã trực tiếp hướng dẫn, giúp

đỡ tôi với những chỉ dẫn khoa hoc quý gia trong suét qua trình triển khai, nghiên cứu vả hoàn thanh dé tai “76 cinic và hoqaf động của chính quyền cấp xã trên đa

bàn tại Huyện Võ Nhai, tính Thái Nguyên ˆ

Người viết

Tôi zin cam đoan Luận văn la công trình nghiên cưu của riêng tôi, đưới sự hướng dẫn của thây giáo PGS TS Hoảng Văn Tú Các kết quả được nêu trong Luận văn chưa được công bồ trong bắt kỷ công trình nảo Các thông

tin trong luận văn dam bảo chính zác, tin cậy, trung thực Các tải liệu, dan chứng trong Luân văn có nguồn gôc xuât xử rõ ràng Tôi đã hoàn thành tật cả

các môn học và đã thanh toản tât cả các nghĩa vu tải chính theo quy định của

Trường Đại học Luật Hà Nội

Tôi viết lời cam đoan nảy đê nghị Trường zem xét đề tôi co thể bảo vệ Luân văn Tôi zin chan thanh cam on !

NGƯỜI CAM ĐOAN

TCCQĐP Tô chức chính quyên địa phương

DANH MUC CAC BANG

Bang 2.1 Co caul 36darong dar bibesi HDNDlicah ccd disikim340 Meh aimaihdoyn

2016-2021 TH He TH nàn 30 Bảng 2.2 Trình độ văn hóa,chuyên môn vả chính trị của đại biểu HĐND cập

xã huyện Võ Nhai nhiệm kỷ 2016-2021 S222 H21 xe 30

Bảng 2.3 Đô tuổi đại biểu HĐND cấp xã huyện Võ Nhai nhiệm kỳ 2016-2021 31 Bảng 2.4 Hệ số lương cán bộ cập zã có trình đô sơ câp hoặc chưa đảo tao 43

LOI CAM ON ‘ avy id

LOICAM BO 123doc net - File bi loi xin 1 lienhe: Iethikim34079@hotmail.c com jj

DANH MỤC CÁC BẰNG =1 1V

MO DAU scancuneumunnnss #xáthgi345sdii034E31SGGdi4ASGMAIGGduaxsouail

1 Lý do chọn đê tài ASHER se S0d200 03-300 S040 2001/2436 41408 sae

7 Tính binii mips Ory Ca 8 tts 2c ese cs ecco vs pansesreicecreiearanecrusacesnS

1 NT (TH, T08 ORL WMT DI Ế scceese-eyaaeieeeseeayeeorioeieaaceeseeco

4 Đôi tượng và phạm vi nghiên cứu Ti quà s Ổ

5 Phương phap nghiên cứu 5¬ TH nha Ty nha Thy va Ty nha Thy Ổ

6 Y nghia khoa học và thực tiễn của đêtải 7

FB ih cae: calles TN VĂN: các te ctácoStGtd0G00 449344010 03G6% 44 rete xưa

Chương 1.NHỮNG VÁN ĐẺ LÝ LUẬN VẺ TỎ CHỨC VÀ HOẠT

1.1 Khái niệm về tô chức và hoạt đông của chính quyên câp xã "¬

1.2 Tổ chức và hoạt đông của Hội đông nhân dân câp xã ord

1.3 Nội dung tô chức vả hoạt động của Ủy ban nhân dan cap zã „(17 1.4 Kinh nghiệm về tô chức vả hoạt đông của chính quyên câp xã ở một sô

huyện tỉnh Thái Nguyên Ty MA Tài 20

TIỂU KET CHUONG 1 TH g2 vàn 25

Chương 2THỰC TRẠNG TỎ CHỨC VÀ HOẠT DONG | CUA CHINH

QUYEN CAP XA TREN BIA BAN HUYEN VO NHAI, TINH THAI

2.1 Khai quat sơ sơ lược về huyện Võ Nhai, tĩnh Thái Nguyễn g2yt2s44ser SE) ? Thực trạng tô chức và hoạt động của Hồi glbjy thên đền cầu XE tế HugB

Võ Nhai, tỉnh Thai Nguyên TH hi Thun hi li TH nh nh Họ 1Ø 2.3 Thực trạng tô chức vả hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã tại huyện

Vo Nhat, tinh Thai Nguyén KSEE BUSSES: PERE BYR SCE WERE SERS „11

nhân dân với câp ủy Đảng vả các đoản thể nhân dân trong việc thực hiện chức

năng, nhiệm vụ, quyên hạn của mỉnh 40

2.5 Những hạn chê, bât cập và nguyên nhân 9

Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN 'THIÊN TỎ

CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYEN CAP XA TRONG

THỜI GIAN TỚI zsbt958800EE2ftRossoitli3Batettovskcpidsaxeg duizcceYh2S:axsstt 58 3.1 Phương hướng hoản thiện tô chức và hoạt lG ti diitquyền câp xã trong thời gian tơi res re —- 3.2 Giải pháp hoàn thiên tổ chức và hoạt honest chính quyên cap x4 trong thời gian tới RAE: ISD ARORA ERCP ET tt U48 GERD SR ane 2 TEU KET CHUONG 3 #6 4233016 eases cso erect esceerta 6

MO BAU

1 Ly do chon dé tai

Yêu tô có sức ảnh hưỡng lớn nhất đên sự vân hảnh của hệ thông bộ máy Nhà nước chính là các câp chính quyên cơ sở (chính quyên cấp xã, phường, thị trần) Chính quyên câp xã có vai trò quan trọng trong việc thiết lập môi liên hệ

giữa Nhả nước, các tô chức vả cá nhân trong zã, đông thời còn đại dién cho Nha

nước và nhân danh Nhà nước đề thực thi quyên lực nhà nước tại địa phương,

điều tiết sự tự quản của các thôn, làng trên địa bản xã về phát triển nông thôn

Chính quyên cấp zã là nơi diễn ra các hoạt động gân gũi nhật với nhân dân, là

cấp hành chính thâp nhất và là nên tảng của bộ máy tô chức nhả nước Mơi hoạt

động điển ra trong đời sông nhân dân trên các lĩnh vực như kinh tê, xã hội, văn

hóa, chính trị đều năm dưới sự giám sat, quản lý của chính quyên cập xã Đây là

cấp hành chính mà các cơ quan trực tiệp triển khai, tô chức thực hiện các đường

lôi, chủ trương, chính sách và pháp luật của Đảng và Nhà nước đên với người

dân trên dia ban

Vại trò của chính quyên cấp zã thể hiện tính chât đặc thù của hệ thống

chính quyền ở cơ sở xã, mở rộng phạm vi điêu chỉnh của pháp luật trải đải trên toàn bô lãnh thô, giúp chính quyền cập trung ương kiếm soát, theo dõi và phôi hợp quản lý các hoạt đông zoanh quanh đời sông nhân dân, đồng thời phản ánh tinh chat tu quan, nhat là trong bôi cảnh zây dựng, hoản thiện nhả nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa với sự tác đông của kinh tế thị trường định hướng xã hôi chii nghia và hội nhập quốc tê hiện nay

Hệ thống pháp luật nước nhà muôn phát triển tôt thì các câp chính quyên phải thật sự hoạt động có hiệu quả, tô chức chặt chẽ, hợp lý từ các công tác vận động quân chúng đến các biện pháp xử phat, răn đe, giáo dục để tao sự tin tưởng, uy tín đôi với nhân dân Niêm tin từ một câp chính quyên nhỏ sẽ khiên nhân dân đặt lòng tin của mình nhiêu hơn vào những chính sách và đường lôi

của Đảng và Nhà nước, ngăn chặn sự lôi kéo, phiên nhiễu của các thê lực thù

địch Sự ỗn định, vững vảng về mặt chính trị là điêu kiện tiên quyết cho sự phát triển về kinh tế - chính trị của đât nước Vai trò của chính quyên cập cơ sở môt lân nữa được đê cao trong việc bảo đảm phát huy sức mạnh đoàn kết, đồng lòng

của nhân dân, thông nhật hành đông vì một Việt Nam dân chủ, công bằng, văn minh

Trong nhiêu năm qua, thực hiện cải cách bô máy Nhà nước dựa theo các Nghi quyết Đai hôi lân thứ VI, VII, VIII, hé thong cac co quan hanh chinh Nha nước từ Trung ương đến địa phương đã và đang được đổi mới trong cơ câu và tô chức Quá trình đổi mới nảy đã mang đến nhiêu thay đổi cho nông thôn Việt Nam, tăng cường lực lượng sản xuât, phát triển nông nghiệp xuât nhập khẩu, đời sông vật chât vả tính thân của nhân dân ngày cảng được cải thiên Tuy nhiên,

dựa vảo tình hinh kinh tê Việt Nam hiện nay, để đổi mới bộ máy nhà nước thì

vân đề về tiêm lực kinh tế cũng được đặt ra như một bài toán lớn đôi với giai cập câm quyên Cơ sở hạ tâng yêu kém, chưa đáp ứng được các yêu câu trong tình hình mới; chât lượng hoạt đông của Hội đông nhân dân zã chưa cao, chưa lảm

tron trách nhiệm của cơ quan đại diện nhân dân; tổ chức bô máy còn công kênh,

mang năng tính hinh thức trong các hoạt động quản lý ở địa phương Công tác

cán bô và đôi ngũ cán bô còn nhiêu khiếm khuyết, vẫn tôn tai tình trạng những

nhiễu, hạch sách nhân dân, tinh thân trách nhiệm và phẩm chật chính trị chưa cao, gây ra nhiêu tiêu cực trên địa bản

Đối với huyện Võ Nhai, một huyện thuộc vùng cao của tỉnh Thái Nguyên,

có địa hình phức tap, đôi núi là chủ yêu, đât ruộng ít, phân lớn diện tích là đôi núi thâp và núi đá vôi, những vùng đât bằng phẳng phục vụ cho sản xuât nông nghiệp nhỏ, chủ yêu theo các khe suỗi, triển sông và thung lũng Mang những đặc tính vê mặt địa hình, Đảng và Nhà nước ta đã tạo điêu kiện cho huyện Võ Nhai hoàn thiện thể chê, phát triển cơ sở vật chât, chính sách đãi ngô cũng như tăng cường bôi dưỡng, đảo tạo đôi ngũ cán bộ, công chức chính quyên zã mẫn cán, năng đông, sáng tao hơn trong quản lý và điều hành các công tác địa

phương Huyện Võ Nhai gôm 14 xã, 1 thị trân, với tông số 170 xóm vả 2 tổ dân

phô tương ứng với 15 đơn vị hảnh chính câp xã trực thuộc, trong đó có 11 xã thuộc khu vực II còn lại 4 đơn vị thuộc khu vực lÍ Trong bồi cảnh co nhiéu doi

mới chung của đât nước, tô chức chính quyên câp xã ở huyện Võ Nhai cũng đã

có những thay đổi tích cực, đã có những cải cách tiền bô, khoa học và hiệu quả

hơn Tuy nhiên, điều kiện về tô chức quản lý bô máy, nguồn cơ sở vật chât hiện

tại của huyện vẫn còn hạn hẹp, chưa đáp ứng được những đòi hỏi của nên kinh

tế - xã hôi trên toàn đât nước nói chung và địa bản tỉnh nói riêng

Trong bôi cảnh đó, việc lựa chon đê tài “6 chute va hoat déng cna chinh quyền cấp xã trên địa bàn huyện Võ Nhưai, fimht Thái Nguyên” đề nghiên cứu là hết sức cân thiết, có ý nghĩa về mặt lý luận và thực tiễn

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Luận văn “Đổi mới tô chức vả hoạt đông chính quyên địa phương ở Việt

Nam hiện nay”, Hoàng Thu Trang, GS TS Thái Vĩnh Thắng, 2014 Luận văn đã

phân tích những vân đê lý luận cơ bản về tô chức và hoạt đông của chính quyên địa phương ở Việt nam hiện nay, thực trạng tổ chức vả hoạt động của chỉnh

quyên phương ở Việt Nam hiện nay Từ đó đưa ra những quan điểm và giải

pháp đổi mới tổ chức và hoạt đông của chính quyên địa phương ở Việt Nam hiện nay Vê cơ bản Luận văn đã đưa ra những vân đê quan trong về tình hình

cơ câu tổ chức chính quyên địa phương ở Việt nam, giúp cho học viên có những cái nhìn sâu sắc tuy nhiên thời điểm việt Luận văn vào 2014 và đã áp dụng luật

cũ do vậy có một vải vân đê không còn đúng với hiện tại, nhiều điểm hạn chế đã được khắc phục nhưng cũng có những vân đê mới được đặt ra

Tỏ chức và hoạt đông của chính quyên địa phương cấp xã theo quy định của pháp luật Việt Nam hiện nay - luận văn thac si Luat hoc / Hoang Diéu Linh ; PGS TS Đinh Xuân Thảo hướng dẫn 2018 Luận văn đã tìm hiểu những vân

đê lý luận về chính quyên địa phương câp zã trong hệ thông chính quyên địa phương ở Việt Nam hiện nay Dưa trên những vân đê lý luận đã nêu, luận văn đi tìm hiểu thực trạng tô chức và hoạt đông của chính quyên địa phương cấp xã đông thời trình bày những quan điểm cá nhân và đê xuất một sô giải pháp hoản thiên phủ hợp với tô chức vả hoạt động chính quyên địa phương cap xã ở Việt Nam hiện nay Luận văn đã sử dung văn bản pháp lý hiên hành: như : Hiên pháp 2013; Luật Tô chức chính quyên địa phương 2015; Luật hoạt đông giảm sát của Quốc hội và HĐND 2015 đông thời cập nhật những thay đổi thời đại và mang tính câp thiết cao Tác giả cũng khẳng định rằng hoản thiên tô chức và hoạt đông của chính quyên cập xã là một vân đê lớn và phức tap, đòi hỏi có sự nghiên cứu công phu.

Đề tài luận văn của học viên Nguyễn Văn S#-Học viên hành chính quốc gia HN vẻ “Hoạt động của chính quyền cấp xã- từ thực tiên huyền Văn Lâm- tỉnh Hưng Yên”,người hưởng dân

GS TS Dinh Van Mau Đè tai luan van da phan tich dac điêm chính quyên cấp xã tại tinh Hưng Yên làm rõ những mặc wu điểm, hạn chế và nguyên nhân của các han chẻ trong hoạt động của bô máy chính quyên xã thuộc huyện Văn Lâm Hưng Yên

Ngoài ra liên quan đến đê tài này, có một sô công trình nghiên cửu được đăng tải các tạp chí, trang thông tin điện tử có thể kế đến các bải viết sau đây:

- Tham luận “Thực trang phân cap, phan quyên va van đê tự quản địa phương tại Việt Nam” của tác giả Nguyễn Minh Phương tại Hội thảo: “Tô chức chính quyên địa phương ở Việt Nam: Những vân đê lý luận và thực tiễn” diễn ra tại Ninh Thuận tháng 4/2013 Trong bài viết, tac giả đã định nghĩa các khái mệm

về phân câp, phân quyên và tư quản địa phương nhằm giúp người đọc có nhân thức lý luận rõ ràng, nhât quán Khi hiểu rõ được những khải niệm cơ bản, tác

gia đưa ra những nhân định về kết quả thực hiện phân cập, phân quyên và tự

quản địa phương ở Việt Nam

- Những yêu câu hiện nay về tô chức chính quyên địa phương, Nguyễn Minh Đoan, PGS TS Đại học Luật Hà Nội đăng trên Nghiên cứu lập pháp http:/lapphap vn/Pages/tintuc/tinchitietaspx?tintucid=208233 _ Chính quyên địa phương địa diện cho Nhà nước, nhân danh Nhà nước thực hiện quyên lực Nhà nước; triển khai những vân đê quan trong của Nhả nước tới người dân; là cơ quan gân dân nhât Bởi vậy bài viết không những chỉ ra nhiệm vụ quan trong của Chính quyên địa phương mà còn đê ra những yêu câu cân có dé co thé những nhiệm vụ đó, đặc biệt là xây dưng niêm tin của nhân dân đôi với chính

quyên nhả nước

- Tham luận “Cải cách hệ thông chính quyên địa phương ở Việt Nam —

Cap huyện hay cập xã?” của tác giả Phan Thi Lan Hương đăng trên trang web:

http:/www thomas-schmitz-hanơi.vn , xuất bản ngày 01/3/2013 Trong bài viết,

tác giả tập trung nghiên cửu về thực trạng và giải pháp cải cách tô chức chính

quyên địa phương ở Việt Nam Dưa trên sự nghiên cứu và quan sát thực tê, tác giả tóm tắt 3 phương hướng đổi mới được một số địa phương kiên nghị đông thời học hỏi kinh nghiệm cải cách và thực hiện phân cấp của Nhật bản tác gia dé

xuat 5 van đê cân đổi mới: Thứ nhất, nên tô chức hệ thông chính quyên địa phương hai câp đó là cập tỉnh và cấp cơ sở; Thứ hai, nên áp dụng chế độ bâu cử trực tiếp chức danh chủ tịch UBND; Thứ ba, nên xóa bö quy định chủ tịch UBND đồng thời là thành viên của HĐND cùng cập cũng như các chức danh vả quy định tỉ lệ đại biểu chuyên trách đề nâng cao hiệu quả giám sát của HĐND; Thứ tư, pháp luật cân quy định rõ môi quan hệ giữa các cơ quan hảnh chính nhả nước ở trung ương với các cơ quan nhà nước ở dia phương, Thứ năm, cân

nghiên cưu tô chức thực hiện hoạt đông phân câp quản lý nha nước đặc biệt là

trong lĩnh vực ngân sach

Nhìn chung, có thể thây các công trình ngiên cứu, các bải việt đã phân tích toản điện những ưu điểm, han ché, cac bat cap con tôn đọng trong quá trình tổ chức

và hoạt đông của bộ máy chính quyên địa phương đông thời cũng đưa ra các giải pháp khắc phục những hạn chê đó Song, tác giả nhân thây đên nay chưa có công trình cụ thê nào nghiên cửu một cách toản điện, có hệ thông về tô chức hoạt động chính quyên câp zã trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên Ở cấp đô luận văn thạc s luật học, công tình nảy sẽ tiếp thu, kề thừa, vận dung những kết quả của

các nhà nghiên cứu đi trước đồng thời góp phân hệ thông hóa, bỏ sung, van dung

nham hoản thiện cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn trong tô chức và hoạt động bộ may chính quyên cập xã tại huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Muc dich nghién cứu

Luận văn phân tích vân đê lý luận vê tổ chức chính quyên cap x4 đồng thời đưa ra những phân tích, đánh giá thực trạng về tô chức chính quyên câp xã tại huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên nhằm xây dưng luận cứ khoa hoc để hoàn thiên về tô chức chính quyên cap dia phương nói chung, trong đó có chính quyên câp xã huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên

3.2 Nhiémvu nghién cru

Đề đạt được các mục địch trên, luận văn có những nhiệm vụ sau:

- Làm rõ những vân đề lí luận vê tô chức chính quyên câp xã, vị trí, vai trò, tô chức chính quyên câp xã.

- Phân tích, đánh giá thực trang tô chức và hoạt động chính quyên cập xã

ở huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên, nhằm tìm ra những thành tựu, hạn chê, bat

cập và nguyên nhân dẫn đên thực trạng đỏ

- Đề xuât phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật, tăng cường hiệu quả thực hiện pháp luật về tô chức chính quyên cập zã ở huyện Võ Nhai

4 Đối tượng và phạm vỉ nghiên cứu

4.1 Đôi frợng nghiên cứu

Tô chức và hoạt động của chính quyên cập xã là một vần đê tương đối rồng mỡ và có nhiêu khía canh nghiên cửu khác nhau Trong khuôn khô luân văn

thạc sĩ Luật học, đê tài chỉ đi sâu nghiên cứu về tổ chức vả hoạt động của chính

quyên câp xã, qua thực tiễn tại huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên

4.2 Pliqmnt vì ngiÌiÊn cửa

Vè Nội dung: Luan van tap trung nghiên cứu những vân đê lí luận, những quy định pháp luật về chính quyên xã, thực trạng tô chức và hoat động trên địa bản huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên, từ đó xác định những hạn chê và bât cập trên thực tê đề tìm ra phương hướng hoàn thiện, đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyên cập xã trên địa bản huyện Võ Nhai

Về không gian, thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu việc thực hiện theo quy định pháp luật về tổ chức vả hoạt động chính quyên câp xã tại huyện

Võ Nhai trong môi quan hệ tổng thể về chính quyên cập xã ở Việt Nam dựa vào quá trình hình thành và phát triển của việc tô chức vả hoạt động chính quyên cập

xã giai đoạn năm 2016 đến năm 2021

Š Plurơng pháp nghiên cứu

Trong qua trình nghiên cứu, tac gia đã sử dụng cac phương pháp nghiên cưu như sau:

Phương pháp lô-gic lịch sử cụ thể được sử dụng trong nghiên cứu tải liệu, đọc và tìm hiểu về lịch sử của vân đê nghiên cứu; nghiên cứu một cách có hệ

thông các chính sách của Đảng, các văn bản quy phạm pháp luật, các quy định,

Nghị định, các văn bản hướng dẫn thực hiện pháp luật của các cơ quan có thâm

quyên liên quan đên việc tổ chức vả hoạt đông của chính quyên cấp xã

Phương pháp nghiên cửa điền hừnh được sử dụng trong việc nghiên cứu cái

riêng của chính quyên địa phương, cu thể là nguyên tắc tổ chức vả hoạt động chính quyên câp xã, trong cái chưng của hệ thông chính quyên Nhà nước Việt Nam

Phương pháp phân tích, so sánh tông hợp được sử dung để nghiên cứu,

phân tích và đổi chiêu các quy định pháp luật về việc tô chức và hoạt đông của chính quyên câp xã, từ đó đưa ra đánh giá chung về tình hình thực tiễn trên địa bản câp xã, làm sáng tö về mặt lí luận và thực tiễn, những đặc thù của các cơ quan hảnh chính câp zã để qua đó rút ra những ưu điểm, hạn chê vả nguyên nhân của những ưu điểm, han chê cũng như phương hướng xây dưng và hoàn thiện pháp luật về tô chức bộ máy quản lỷ Nhà nước ở địa phương, cụ thể là chính quyên cập xã

Phương pháp hệ thống hoá được sử dụng nhằm trình bày bải luận văn theo một bô cục, trình tự các vân đê một cách hợp lí, chặt chẽ, có sự gắn kết vê nội dung và hình thức; có sư kê thừa và phát triển các quy định pháp luật vê việc

hoàn thiên, xây dựng và đổi mới tô chức bô máy quản lý Nhà nước của chính

quyên địa phương câp xã

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

6.1 ¥Y nghia Khoa hoc

Luận văn góp phân vào hệ thông hóa, hoàn thiện cơ sở lý luận về tổ chức

và hoạt động chính quyên câp zã nói chung và chính quyên cấp xã huyện Võ Nhai nói riêng Trên cơ sở những phân tích, đảnh giá luận văn có đê ra các giải pháp hoàn thiện những hạn chế nhằm góp phân hoản thiện tổ chức và hoạt động của chính quyên cập xã trên địa bản huyện Võ Nhai

6.2 Ý nghĩa thuc tién

Kết quả nghiên cứu luận văn có thể được sử dụng làm tải liệu tham khảo phục vụ yêu câu hoản thiên tô chức chính quyên cập xã hiện nay, đông thời có thể sử dung làm tài liêu tham khảo trong việc bồi đưỡng kiến thức quản lý hành chính nhà nước cho đôi ngũ cán bô, công chức cập zã ở huyện Võ Nhai Mặt

khác kết quả nghiên cứu luận văn góp phân nâng cao nhận thức và trách nhiệm

trong công tác phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cập xã

1 Bồ cục của luận văn

Ngoài phân mở đâu, kết luận và danh muc tài liêu tham khảo, luận văn được kết câu gôm 3 chương

Chương 1 Những vân đề lý luận về tổ chức và hoạt động của chính quyên câp xã C?nơng 2 Thực trạng tô chức vả hoạt đông của chính quyên cập xã trên địa bản huyện Võ Nhai, tính Thai Nguyên

Chuong 3 Phương hướng và giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt động của

chính quyên cập xã trong thời gian tới

NHUNG VAN DE LY LUAN VE TO CHUC VA HOAT BONG CUA

CHINH QUYEN CAP XA

11 Khái niệm về tô chức và hoạt động của chính quyền cấp xã

111 Chính quyên cấp vã trong tổ chức và hoạt động của chính quyên địa

Trong hệ thông bô may nhà nước ở nước ta, câp xã la câp chính quyên cơ

sở có vị trí, vai trò quan trọng như Hô chủ tịch đã dạy: “Cấp xã ià cắp gân gĩi

dân nhất, là nền tảng của hành chính Cấp xã làm được thì mọi việc đều xong

xuôi " Câp xã là điểm cuôi cùng trong hệ thông chính quyên nhả nước, là noi ma hảng ngày chính quyên gắn bó, trực tiếp tiép xúc và phô biên những chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước tới nhân dân Môt mặt, chính quyên cập xã là

bộ phận câu thảnh nên bộ máy nhà nước, được trao quyên lực nhà nước và thay mặt nhả nước thực hiện nhiệm vụ quản ly tai địa bàn Mặt khác, chính quyền cập zã do nhân dân địa phương bâu dưa trên cơ sở các quy định của Hiên pháp, luật và các văn bản pháp luật có liên quan Hai mặt này luôn được thông nhật

thực hiện theo nguyên tắc tập trung dân chủ trong tô chức và hoạt đông của bô nay nha nước

Điều 111 Hiến pháp 2013 quy đính : “Cấp chính quyền địa phương gôm

có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân được tô chức phù hợp với đặc điểm

nong thon ao thi, hat dao, đơn vị hành chỉnh - Kinh tễ đặc biệt do luật đình *

Như vây chính quyên câp xã được tô chức thảnh hai bô phận chính là Hội đông nhân dân vả Ủy ban nhân dân

HĐND có vị trí là cơ quan quyên lực nhà nước ở địa phương, đại điện cho

ý chí, nguyện vọng và quyên làm chủ của nhân dân Đại biểu HĐND do nhân

đân địa phương bâu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương vả cơ quan nhả nước cấp trên HĐND quyết đính các vân đê của địa phương theo quy định

của pháp luật; giám sát việc tuân theo Hiên pháp, pháp luật ở địa phương vả việc

thực hiện nghị quyết của HĐND Luật TCCQĐP 2015, sửa đổi bổ sung 2010

quy đính HĐND gồm các đại biểu HĐND do cử trí ở địa phương bâu ra, chịu

trách nhiệm trước Nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước câp trên HĐND đảm nhiệm hai vai trò vừa la cơ quan quyên lực nhả nước ở địa phương vừa là

cơ quan đại điện cho nhân dân ở địa phương Với tư cách lả cơ quan quyên lực nhả nước ở địa phương HĐND thưc hiện tổ chức vả hoạt đông theo quy định của pháp luật, có quyên quyết định những vân đê liên quan trực tiếp đến sự phát

triển của địa phương Với tư cách là cơ quan đại điện cho nhân dân, các đại biểu

HPND là những người đại diện cho tiếng nói, nguyên vọng của nhân dân đôi với nhà nước về các vân đê xảy ra trong zã hôi Song HĐND cũng thực hiện giảm sát việc tuân theo Hiên pháp, pháp luật tại địa phương, việc thực hiện Nghị quyết của HĐND; giảm sát các hoạt đông của Thường trực HĐND, UBND cùng cập, các Ban của HĐND

UBND cap x4 wi la co quan chap hành của HĐND vừa lả cơ quan hành chính Nhả nước ở địa phương UBND có trách nhiệm chấp hành các quy đính theo Hiên pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhả nước cấp trên và nghị quyết của HĐND củng cập nhằm bao đâm thực hiện các chủ trương, chính sách trên địa bản Đông thời thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, dam bao sự chỉ

dao, thong nhat quan ly trong bô máy hành chính nhả nước từ trung ương xuông

địa phương Có thể thây, Hiên pháp năm 2013 và Luật Tổ chức Chính quyên địa

phương năm 2015, sửa đổi, bỏ sung 2019 đã quy định cụ thể vị trí, vai trò của

HĐND và UBND trong bô máy nhà nước ở địa phương phù hợp với tình thân đề

cao dân chủ của Nhả nước Công hòa xã hôi chủ nghia Viet Nam

1.1.2 Khải niệm về tô chức và hoạt động của chính quyều cấp xã

Chính quyên cấp zã lả cập chính quyên địa phương gồm có Hội đông

nhân dân xã và Ủy ban nhân dân zã Tô chức vả hoat đông của Chính quyên cập

xã nhằm: tô chức vả bảo đảm việc thí hành Hiện pháp và pháp luật trên địa bản

xã và quyết định những vân đê của xã trong phạm vi được phân quyền, phân cap theo quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật co liên quan Chính

quyên cap xã thực hiện cac nhiệm vụ do cơ quan hanh chính nhà nước cap trén

ủy quyên đương thời phải chịu trách nhiệm trước chính quyên địa phương cập

huyện về kết quả thực hiện các nhiệm vụ, quyên hạn của chính quyền địa

phương ở zã Bên canh đỏ Chính quyên câp xã phải đảm bảo thực hiện các biện

pháp nhằm phát huy quyên làm chủ của nhân dân, huy động các nguôn lực xã

hội để xây dựng vả phát triển kinh tê - xã hôi, bảo đảm quốc phòng, an minh trên

dia ban xa

Tô chức chính quyên cấp xã la viéc x4y dung cac co quan hanh chinh nha nước phù hợp với tình hình thực tại của địa phương Tuy theo địa hình, quy mô

dân só, trình độ phát triển kinh tê mà nhà nước thành lập, xây dưng về sô lương,

vị tri dia li cua các cơ quan hanh chính phù hợp với địa phương

Hoạt đông của chính quyên cập xã nhằm thực hiện các vân đề quản lý, điều hảnh các hoạt động kinh tê - xã hội, đồng thời giải quyết mơi mặt của đời

song nhân dân Chính quyên xã thể hiện các đặc điểm của hệ thông chính quyên

tại cập cơ sở đông thời phản ánh tính chât tự quản của nó 3ã là đơn vị hảnh chính câp cơ sở mang tính độc lập, mọi hoạt động đêu diễn ra trong địa giới

hành chính của xã, các quyét định của bô máy tô chức chính quyên cập xã liên

quan trực tiệp đên đời sông của người dân tại địa bản Do vậy, hoạt đông của chính quyên câp zã được cơi là câu nôi giữa chính quyên trung ương với nhân

dân Cac cơ quan nha nước tai địa phương đại diện cho Nha nước và nhân danh

Nhà nước để thực thi quyên lực, trực tiếp triển khai, tô chức thực hiện các đường lôi, chủ trương, chính sách và pháp luật của Đảng và Nhà nước tới nhân dân, điều tiết sự tự quản của các thôn, làng về phát triển nông thôn

Từ những quy định cụ thể của pháp luật và xem xét các chức năng, nhiệm

vụ của chính quyên câp xã, ta thây tô chức và hoạt đông của chính quyên cập xã luôn đê cao quyên chủ của nhân dân, bao quát mọi mặt của đời sống nhân dân đồng thời thực hiện quản ly đa ngành đa lĩnh vực

1.2 Nội dung tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã

1.2.1 Tô chức Hội đồug nhân đâu cấp xã

Theo Luật Tô chức chính quyên địa phương năm 2015, sửa đổi, bỗ sung năm 2010 Hỏi đồng nhân dân cập xã bao gôm Thường trực HĐND, các Ban của HĐND vả Đai biểu HĐND do cử trị ở xã trực tiếp bầu ra HĐND có nhiệm

kỷ 5 năm nhằm đảm bảo cho nhân dân có thể xác định được năng lực của các

dai biéu dang trong nhiém ky va xac dinh nguồn nhân lực mới đap ứng được yêu

cầu của nhân dân đê ra trong thời kỳ mới Đây là khoảng thời gian khả phù hợp

bởi khoảng thời gian nảy không quá dài cũng không quá ngắn nhằm tránh lãng phí nhân lực cũng như ngân sách nhả nước để tô chức các cuộc bâu cử

Thường trực HĐND xã gôm: Chủ tịch HDND, mot Pho chủ t:ch HĐÌND

Phó chủ tịch HĐND xã, phường, thị tran là đại biểu Hội đồng nhân dân thực

hiện chuyên trách Thường trực Hội đông nhân dân thực hiện những nhiệm vụ, quyên hạn theo quy định của Luật Tỏ chức chính quyên địa phương vả các quy định khac của phap luật co liên quan, chịu trach nhiệm và bảo cao công tac trước

Hội đông nhân dân Thành viên của Thường trực HĐND không thể đông thời là

thành viên của Ủy ban nhân dân cùng cập

HĐND cấp xã thành lập Ban pháp chê vả Ban Kinh tế- Xã hội, có nhiệm

vụ thâm tra dự thảo nghị quyết, bảo cảo, đê án trước khi trình Hội đồng nhân

dân, giảm sát, kiến nghi về những vân đê thuộc lĩnh vực Ban phu trách; chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân Ban của HĐND xã, phường, thị trân gôm có một Trưởng ban, môt Phó trưởng ban vả các Ủy viên

Sô lượng ủy viên của các Ban HĐND xã, phường, thi trân do HĐND xi, phường, thị trân quyết định Trưởng ban, Phỏ trưởng ban và các Ủy viên của các Ban của HĐND zã, phường, thi trân hoạt động kiêm nhiệm Do hoat đông kiêm nhiệm nên có thể nói các đại biểu nảy thường không tập trung vào nhiệm vụ đai

biểu HĐND mà chăm chút thời gian cho nhiệm vụ chuyên môn của mình hơn

Luật Tô chức chính quyên địa phương 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2010

đã có những thay đổi nhật định vê số lượng đại biểu hôi đông nhân dân xã được phân theo các vùng khác nhau, cu thể:

e© Xã miễn núi, vùng cao và hải đảo có từ 2000 dân trở xuông được bâu

15 dai biéu

e XA mién mui, ving cao va hai dao co trén 2000 dan dén dui 3000 dan duoc bau 19 dai biéu (trước đây lả 20 đại biểu)

e XA mién mui, ving cao va hai dao co 3000 dan duoc bau 21 đại biểu;

có trên 3000 thi được bâu tối đa 30 đại biểu (trước đây lả 35 đại biểu)

e Xã còn lại có tử 5000 dân trở xuống được bâu 25 đại biếu; có trên

5000 dân được bâu tôi đa 30 đại biểu (trước đây là 35 đại biểu),

HĐND cấp xã được tô chức, xây dựng phù hợp với quy mô dân số, đặc điểm địa hình ở địa phương và các yếu tô đặc thù của từng loại đơn vị hảnh

chính ở nông thôn và đô thị

1.2.2 Hoạt động Hội đông uhâu đâu cấp xã

Thứ nhật, Kỳ hop của Hôi đông nhân dân câp xã Kỷ họp là hoạt đông

quan trong và thường xuyên nhất của HĐND, các đại biểu HĐND sẽ bản bạc vả

quyết định những công việc quan trong của địa phương Theo LTCCQĐP năm,

2015 sửa đổi, bổ sung 2010, kỳ họp hôi đông nhân dân điễn ra một năm ít nhật

02 kỳ, được triệu tập bởi thường trực HĐND Hội đông nhân dân quyết đính kê hoạch tổ chức các kỷ họp thường lê vào kỳ hop thứ nhât của Hội đông nhân dân đôi với năm bắt đâu nhiệm kỷ và vào kỷ hop cuối cùng của năm trước đó đôi với các năm tiêp theo của nhiệm kỳ theo đề nghị của Thường trực HĐND HĐND họp bât thường khi Thường trực HĐND, Chủ tịch UBND cùng cập Hoặc ít nhat mét phân ba tổng sô đại biểu HĐND yêu câu hoặc cử tri ở xã, phường, thị trân làm đơn yêu câu HĐND zã, phường, thị trần họp, bản và quyết định những công việc của xã, phường, thị trân Chỉ khi đơn yêu câu nảy có chữ ký của trên 10%

tông số cử tri của xã, phường, thị trân theo danh sách cử trị bâu cử đại biểu

HĐND cấp zã tại cuộc bầu cử gân nhất thì Thường trực HĐND câp xã mới có trách nhiệm tổ chức kỷ hop HĐND bất thường để bản về nội dung mả cử trí kiến nghị Đơn yêu câu của cử tr chỉ được cơi là hợp lê khi có kèm theo đây đủ chữ

ky, ho tén, ngay, thang, nam sinh và địa chỉ của từng người ký tên Những người

ký tên trong đơn yêu câu được cử một người làm đại diện tham dự kỳ họp

HĐND bản về nội dung mà cử trị kiên nghị

HĐND họp công khai, ngày hop, nơi họp và chương trình của ky hop HĐND phải được thông bảo cho nhân dân biết, chậm nhật chậm nhất là 10 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp thường lệ vả chậm nhật là 03 ngày trước ngảy khai mạc kỷ họp bất thường Trong trường hợp cân thiệt, theo đê nghị của Thường trực HĐND, Chủ tịch UBND cùng cap hoặc yêu câu của ít nhật một phân ba tông sô đại biêu HĐND thì HĐND quyết định họp kín

Nôi dung của kỳ hop HĐND gồm các công việc như: Quyết định các chương trình, kê hoạch phát triển kinh tê- xã hội tai địa phương, Bâu, bỏ nhiệm,

miễn nhiệm các chức danh Thường trực HĐND, Trưởng ban, Phỏ trưởng ban của HĐND, Chủ tịch, các Phó CHủ tịch UBND; miễn nhiệm đại biểu HĐND cùng cấp, Nghe bao cao hoạt đông của Thường trực HĐND, các Ban của

HĐND, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cùng cấp; Chất vân thành viên UBND

cùng câp; Bö phiêu tín nhiệm, lây phiêu tín nhiệm các chức danh do HĐND bâu

Kết quả của ky họp của HĐND là các Nghi quyết, Nghị quyết của Hôi đông nhân dân do Chủ tịch Hội đông nhân dân hoặc chủ toa kỷ hop ký chứng thực Các Nghị quyết của HĐND phải được căn cứ vào Hiên pháp, luật và các văn bản pháp luật khác của các cơ quan nhả nước trung ương, quyết định của cơ

quan cap trên và chỉ được thông qua khi có hơn 50% tổng sô đại biểu HĐND tán

thành, trừ việc bãi nhiệm, miễn nhiệm đại biểu giữ chức trách do Hội đồng bâu phải cân 2/3 sô người tán thành Sau khi Nghị quyết được thông qua thì phải

được gửi đến các cơ quan, tô chức liên quan để thực hiện; đông thời phải được

đăng công bao địa phương, đưa tin trên các phương tiên thông tin đai chúng ở

địa phương, niêm yết vả lưu trữ theo quy định của pháp luật

Thứ hai, hoạt động của thường trực HĐND cập xã Thường trực HĐND tuy không phải la là cơ quan thường trực của HĐND nhưng có vai tro và ÿy nghĩa

quan trọng trong điều hòa, phôi hợp hoạt động giữa các ban HĐND và các đại

biểu HĐND Thường trực HĐND zã tiên hảnh thực hiện các công việc sau: Triệu tập các kỷ họp của HĐND; Phối hợp với UBND trong việc chuẩn bị kỷ hop của HĐND; Đôn độc, kiểm tra UBND vả các cơ quan nhả nước khác ở địa phương thực hiện các nghị quyết của HĐND; Giám sát việc tuân theo Hiện pháp

và pháp luật tai địa phương chỉ đạo, điêu hòa, phối hợp hoạt đông của các Ban của HĐND; Xem xét kết quả giám sát của các Ban của HĐND khi xét thây cân thiết và báo cáo HĐND tại kỷ hop gần nhật, Giữ môi liên hệ với đại biểu

HĐND; Tổng hợp chất vân của đại biểu HĐND đề bảo cáo HĐND; Yêu câu các

cơ quan, tô chức, cá nhân giải trình các vân đê liên quan đến nhiệm vụ, quyên hạn của Thường trực HĐND tại phiên họp Thường trực HĐND; Tổ chức để đai

biêu HĐND tiếp công dân theo quy định của pháp luật; Đôn đốc, kiểm tra vả xem xét tinh hình giải quyết kiến nghị, khiêu nai, tố cáo của công dân; Tổng hợp

ý kiến, nguyện vong của Nhân dân để báo cáo tai kỳ họp HĐND; Phê chuẩn

danh sách Ủy viên của các Ban của HĐND trong số đai biểu HĐND và việc cho thôi làm Ủy viên của Ban của HĐND theo đề nghị của Trưởng ban của HĐND; Trình HĐND lây phiếu tín nhiệm, bö phiêu tín nhiệm đổi với người giữ chức vụ

do HĐND bâu theo quy định của pháp luật, quyêt định việc đưa ra HĐND hoặc đưa ra cử tri bãi nhiệm đại biểu HĐND; Báo cáo về hoạt đông của HĐND cùng

cập lên HĐND và UBND cấp trên trực tiếp, Thường trực HĐND cấp tỉnh báo

cáo về hoạt động của HĐND cấp mình lên Ủy ban thường vụ Quốc hồi và Chính phủ; giữ môi liên hệ và phối hợp công tác với Ban thường trực Ủy ban Mat tran

Tô quốc Việt Nam cùng cấp; Mỗi năm hai lân thông báo cho Ủy ban Mặt trận

Tỏ quốc Việt Nam cùng câp về hoạt động của HĐND

Thứ ba, hoạt động của Ban HĐND Các ban của HĐND tham gia chuẩn bị

nội dung kỷ hợp của Hội đồng nhân dân liên quan đến lĩnh vực phụ trách, Thẩm tra

dư thảo nghị quyết, báo cáo, đề án liên quan đến fính vực phụ trách do Hội đông

nhân dân hoặc Thường trực Hội đông nhân dân phân công Giúp Hội đồng nhân dan

giảm sát hoạt đông của Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân củng cập; giám sát hoạt đông của Ủy ban nhân dân vả các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cùng cập trong các lĩnh vực phụ trách; giám sát văn bản quy phạm pháp luật thuộc

phạm vi phụ trách; Tô chức khảo sat tinh hình thực hiện các quy định của pháp luật

về lĩnh vực phụ trách do Hội đông nhân dân hoặc Thường trực Hôi đông nhân dân phân công, Báo cáo kết quả hoạt động giảm sát với Hội đông nhân dân, Thường trực Hội đông nhân dân; Chu trách niệm và báo cáo công tác trước Hội đông nhân dân, Trong thời gan Hội đồng nhân dân không hop thì báo cáo công tác trước Thường trực Hội đồng nhân dan

Thứ tư, Hội đông nhân dân thực hiện quyên giảm sát của mình tại kỳ hop Hội đồng nhân dân vả trên cơ sở hoat đông giám sát của Thường trực Hội đông

nhân dân, các Ban của Hôi đông nhân dân, các Tô đại biểu Hội đồng nhân dân

và đại biểu Hội đông nhân dân HĐND thực hiện quyên giám sát thông qua các

hoạt động sau: #em xét báo cáo công tác của Thường trực Hội đông nhân dân,

Uy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viên kiểm sát nhân dân cùng câp; Xem xét

báo cáo của Ủy ban nhân dân cùng cấp về tình hình thị hành Hiền pháp, văn bản

quy phạm pháp luật của cơ quan nhả nước cấp trên vả nghị quyết của Hội đông

nhan dan cing cap; Xem xét van ban cua Uy ban nhan dan cing cap co dau hiéu trai voi Hién phap, cac van bản quy pham pháp luật của cơ quan nhà nước cap

trên vả nghi quyết của Hội đông nhân dân củng cập; Xem xét trả lời chât vân của Chủ tích Ủy ban nhân dân, Phỏ Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Ủy viên Ủy ban

nhân dân, Chánh án Tòa án nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp, Thành lập Đoản giám sát về một vân đê nhất định khi xét thay can thiết vả xem xét kết quả giám sát của Đoàn giám sát

Thứ năm, hoạt động của các đại biểu HĐND Hoạt đông của đại biểu

HĐND đại diện ÿ chỉ, nguyện vọng của Nhân dân địa phương Đai biểu HĐND phải liên hệ chặt chế với cử tri, thực hiện các hoạt đông tiếp xúc cử tri nhằm thâu hiểu tâm tư, nguyện vọng của cử tri, bảo vệ quyên vả lợi ích hợp pháp của

cử tri Đề xuât những yêu câu, kiên nghi phủ hợp tới các cơ quan có thẩm quyên nhằm giải quyết những yêu câu và kiến nghi của cử trí Khi nhận được khiêu nại, tô cao, kiên nghị của công dân, đại biểu HĐND phải nghiên cứu, zem xét để phan ánh tới Thưởng trực HĐND hoặc chuyển đến người có thẫm quyên giải quyết Đại biểu HĐND có trách nhiệm thông báo cho người khiếu nại, tô cáo, kiên nghi biết đông thời phải tiên hảnh đôn đốc, theo dõi vả giảm sát việc giải quyết Người có thẩm quyên giải quyết phải thông báo cho đại biếu HĐND về kết quả giải quyết khiêu nại, tô cáo, kiên nghị của công dân trong thời hạn do pháp luật quy định

Đại biểu HĐND có trách nhiệm phải tham gia cac ky hop của HĐND,

thực hiện cac công việc được giao trong cơ quan thường trực HĐ}ND và các ban

của HĐND; đông thời thực hiện nhiệm vụ vả trách nhiệm của mình tư cách lả

đại biểu của nhân dân Sau mỗi kỷ hop HĐND, đai biểu HĐND có trách nhiệm báo cáo với cử tri vê kết quả của kỷ họp, phô biến và giải thích các nghị quyết

của HĐND, triển khai vận động Nhân dân thực hiện các nghị quyết đỏ

Đai biểu HĐND tham gia thảo luận vả biểu quyết những vân đê thuộc nhiệm vu, quyên hạn của HĐND trong các kỷ hợp, thực hiện quyên chất vân Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Ủy viên Ủy ban nhân đân, Chánh án Tòa án nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cùng cập trong kỳ hop HĐND Đại biểu HĐND thực hiện chất vân tại kỷ họp lả đang thực

hiện hoạt động giảm sát trực tiếp, thể hiện quyên với tư cách là đại biểu dân cử

Người bị chất vân phải trả lời trước Hồi đồng nhân dân tại kỳ hop đó Trong trường hợp cân điều tra, xác minh thì Hồi đông nhân dân có thể quyết đính cho trả lời tại kỳ họp sau của Hội đồng nhân dân hoặc cho trả lời bằng văn bản gửi đến đại biểu đã chất vân vả Thường trực Hội đông nhân dân Sau mỗi kỷ họp

HĐND, đại biểu HĐND phải báo cáo với cử trị về kết quả của kỷ hợp, phô biên

và giải thích các nghị quyết của Hội đồng nhân dân, vân đông và cùng với Nhân dân thực hiện các nghị quyêt đó

Đại biểu Hội đông nhân dân cân có 01 quốc tịch Việt Nam Đây lả nội

dung mới được bô sung vào Điều 7 của Luật Tổ chức chính quyên địa phương

2015 sửa đổi bỏ sung 2010 Theo đỏ, đại biểu HĐND phải đáp ứng điêu kiện có một quốc tịch lả quốc tịch Việt Nam, tức có thể lả người mang nhiêu quốc tịch

nhưng trong đó phải có quốc tịch Việt Nam

13 Nội dung tô chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã

1.3.1 Tô chức của Ủy ban uhâu đân cấp xã

Theo Luật Tô chức chính quyên địa phương 2015, sửa đổi, bố sung năm

2019 UBND cấp xã gôm: Chủ tịch, các Phó Chủ tịch và Ủy viên phụ trách quân

sự, Ủy viên phụ trách công an Ủy ban nhân dân zã loại I, loại II có không quá

hai Phó Chủ tịch; xã loai III có một Phỏ Chủ tịch

Chủ tịch UBND do HĐND bầu theo giới thiệu của Chủ tịch HĐND Chủ

tịch UBND xã được bâu tại kỳ hop thứ nhât của HĐND phải là đại biểu HĐND còn được bâu trong nhiệm kỷ không nhất thiết là đại biểu HĐND Pho Chủ tịch

UBND, Uy viên UBND do HĐND bâu theo giới thiệu của Chủ tịch UBND,

không nhât thiết là đại biểu HĐND HĐND cấp xã có quyền miễn nhiễm, bãi

nhiệm Chủ tịch UBND, Phó chủ tịch UBND vả các Ủy viên UBND cấp xã Đôi với chức danh người đứng đâu cơ quan chuyên môn của UBND được thiết lap theo cơ chế bỏ nhiệm Quyết định bố nhiệm người đứng đâu cơ quan chuyên

môn thuộc thầm quyên của Chủ tịch UBND và theo trình tự thủ tục về điêu kiện

bổ nhiệm được pháp luật quy định UBND cập xã chịu trách nhiệm trước HĐND cap x4 va UBND cập trên

1.3.2 Hoạt động Ủy ban uhan đâu cấp xã

Thứ nhật, hoạt động của tập thể UBND xã Ủy ban nhân dân hoạt đông theo chế đô tập thể Ủy ban nhân dân kết hợp với trách nhiệm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Hoạt đồng tập thể của UBND cap xã được thực hiện thông qua

phiên họp gôm toàn thể các thành viên của UBND cấp xã Theo quy định tai

Điêu 113 của Luật TCCQĐP năm 2015, sửa đổi, bố sung năm 2019 thi UBND

cấp xã sẽ hop thường kỳ mỗi tháng môt lân Ngoai ra, UBND xa sé hop bat thường trong các trường hợp: do Chủ tịch UBND quyết định; theo yêu câu của Chủ tịch UBND cấp trên trực tiếp; theo yêu câu của ít nhât một phân ba tổng sô thành viên UBND Đề đảm bảo tính khách quan, minh bạch trong phiên hop, đai điện Thường trực HĐND cấp xã được mời tham dự, còn Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, người đứng đâu tô chức chính trị - zã hôi ở địa phương, đại điện các Ban của HĐND được mửi tham dự phiên hop UBND cùng cập khi bản về các vân đề co liên quan Thành viên UBND có trách nhiệm tham dự đây

đủ các phiên họp của UBND, nêu văng mặt phải bảo cáo và được Chủ tịch UBND đông ý

Nổi dung phiên họp xoay quanh các vân để chương trỉnh công tác của

UBND hàng năm hoặc trong nhiệm kỳ, kê hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự

toản ngân sách; quy hoạch, kê hoạch sử dụng đât, đên bù, giải phóng mặt bằng

và các vân đề liên quan đên quyên vả nghĩa vu của công dân ở địa phương Tai phiên hop UBND thảo luân tập thể và quyết định theo đa sô, thể hiện đây đủ tính

tập trung dân chủ và trí tuệ tập thể của các thành viên UBND trong quá trình giải

quyết các công việc thuộc thâm quyên của UBND Điều 117 của Luật TƯCQĐP năm 2015 cũng quy định rất rõ: UBND quyết định các vân đê tai phiên họp bằng hình thức biểu quyết Thành viên UBND có quyên biểu quyết tán thành, không tán thành hoặc không biểu quyết UBND quyết đính áp dụng một trong các hình thức biểu quyết sau đây: biểu quyết công khai, bỏ phiếu kin Quyết định của

UBND phải được quá nửa tổng số thành viên UBND biểu quyết tán thành

Trường hợp sô tán thành và sô không tán thành ngang nhau thì quyết định theo ÿ kiến biểu quyết của Chủ tịch UBND

Thứ hai, hoạt đông của chủ tịch UBND Chủ tịch UBND có nhiệm vụ đôn độc, kiểm tra công tác của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND; phân công

công tác cho các Phó chủ tịch vả các thành viên; quyết định các vân đê thuộc nhiệm vụ, quyên hạn của UBND Chủ tịch UBND vừa phải chịu trách nhiệm cả

nhân về việc thực hiện nhiệm vụ, quyên hạn của mình vừa phải chíu trách nhiệm

cùng với tập thể UBND về hoạt đông của UBND trước HĐND zã và cơ quan

nhả nước câp trên Sự điêu hành của Chủ tích UBND phải dam bao tinh thong nhất trong hoạt đông quản lý hành chính của UBND

Thứ ba, hoạt động của Phỏ chủ tịch vả các Ủy viên khác của Ủy ban nhân

dan cap xa Pho Chi tịch UBND thực hiện các nhiệm vụ theo sự phân công của

Chủ tịch UBND và chịu trách nhiệm trước Chủ tích UBND về việc thực hiện

nhiệm vụ được giao, cùng các thảnh viên khác của UBND chúu trách nhiệm tập

thê về hoạt đông của UBND Pho Chủ tịch UBND tham dự đây đủ các phiên

họp UBND; thảo luận vả biểu quyết những vân đê thuộc nhiệm vụ, quyên han

của UBND đông thời kỷ quyết định, chỉ thị của Chủ tịch UBND khi được Chủ

tịch UBND ủy nhiệm Ủy viên UBND được Chủ tịch UBND phân công phụ

trách lĩnh vực cụ thé vả chịu trách nhiệm trước UBND, Chủ tịch UBND về việc

thực hiện nhiệm vu được gìao; cùng các thanh viên khác của UBND chịu trách nhiệm tập thể về hoạt đông của UBND; bảo cáo công tác trước HĐND khi được

yêu câu Thông thường Phó chủ tích UBND cập xã thường được Chủ tịch giao

phụ trach từng lĩnh vực cụ thể như Phỏ Chủ tịch phụ trach công tac văn hoa- xa

hội; Phó Chủ tịch phụ trách nội chính- kình tê

Ủy viên UBND lả người đứng đâu cơ quan chuyên môn thuộc UBND chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước cơ quan quản lý nhả nước cập trên

về ngành, lĩnh vực đông thời tham dự đây đủ các phiên hop UBND; thảo luân vả biểu quyết những vấn để thuộc nhiệm vu, quyên han của UBND Ủy viên

UBND được Chủ tịch UB}ID phân công phụ trách [inh vic cu thể vả chịu trách nhiệm trước UBND, Chủ tích UBND về việc thực hiện nhiệm vụ được giao;

cùng các thành viên khác của UBND chiu trach nhiém tap thé vé hoat déng cua

UBND; bảo cáo công tác trước HĐND khi được yêu câu Các ủy viên có trách nhiệm bảo cáo công tác và chịu sư chỉ đạo của Chủ tịch UBND, chụu trach

nhiệm cá nhân trước Chủ tịch UBND và trước HĐND củng cấp về công việc duoc phan cong

Bén canh do, UBND con có các cơ quan chuyén mon tham muu giup UBND cập xã thực hiện chức năng quản lý nhả nước ở địa phương và thực hiện môt số nhiệm vụ, quyên hạn theo sự ủy quyên của UBND và theo quy định của pháp luật Các công chức chuyên môn của UBND cập xã chịu trách nhiệm về hoạt đông quản lý nhả nước đôi với lĩnh vực do mình phu trách; bảo cáo công tác và chịu trách nhiệm cá nhân trước UBND và cơ quan chuyên môn cấp trên trực tiếp, trường hợp cân thiết phải báo cáo trước HĐND về lĩnh vực mình phụ

trách

1.4 Kinh nghiệm về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã ở một số huyện tỉnh Thái Nguyên

Tỉnh Thái Nguyên có tật cả 00 đơn vị hành chính bao gôm: Thanh pho

Thái Nguyên, thành phô Sông Công, thị zã Phố Yên vả Ũó huyện: Phú Binh,

Đông Hỷ, Võ Nhai, Định Hỏa, Đai Từ, Phú Lương Hiện nay tỉnh được phan thành 178 đơn vị hành chính cập xã, bao gôm 32 phường, 00 thị trân và 137 xã

Cu thể các đơn vị hành chính cập cơ sở bao gồm: Huyện Phú Bình có 20 đơn vị

hành chính câp xã, bao gồm thi tran Huong Sơn (huyện ly) và 19 xã; Huyện

Dong Hy có 02 thị trân và 13 xã; Huyện Võ Nhai có 01 thị trân và 14 xã; Huyện

Định Hóa có 01 thi tran va 22 x4 ; Huyện Đại Từ có 02 thị trân và 28 xã, Huyện

Phú Lương có 02 thị trân và 13 zã

Cu thể vê Huyện Đông Hÿ, tính đến ngày 01 thang 4 năm 2019, dân sô huyện Đông Hy có tổng công là 00 700 người với gân 24.000 hộ dân, xếp thứ 07 trong toan tỉnh, chỉ đông hơn huyện Định Hóa và huyện Võ Nhai Huyện Đông Hỷÿ là một huyện tiếp giáp hau hét các xã, thị trân ở phía Nam vả Đông Nam của huyện với thành phô Thái Nguyên, có vị trí nằm sát với trung tâm kinh tế, chính trị và văn hóa của tỉnh nên tóc độ tăng trưởng dân sô của huyện nhanh hơn so với những huyện miễn núi khác thuộc tỉnh Thái Nguyên Hiện nay, huyện Đông

Hy được phân thành 15 đơn vị hảnh chính bao gồm 13 xã và 02 thị trần, trong

do co 6 xã đặc biệt kho khăn va D1 xã À TK ( xã an toan khu).

Trong năm nay, tô chức chính quyên cơ sở huyện Đông Hỷ đã có nhiều sự

thay đổi Tại Kỷ họp thứ nhật HĐND xã Huyện Đông Hy khóa XX, nhiém ky

2021 — 2026 vừa qua, tỉ lệ cử tri đi bâu cử đạt 00 74%, huyện đã bâu đúng, bâu

đủ 03 đại biểu Quốc hội; 05 đại biểu HĐND tỉnh; 35 đai biểu HĐND huyện vả

342 đại biêu HĐND zã, thị trân Ủy ban bâu cử xã đã báo cáo kết quả bầu cử

Đại biểu HĐND xã khóa XX va trao giay chứng nhận tư cách đại biếu HĐND

khoa XX, nhiém ky 2021 - 2026 Cũng tại Kỷ hop, HĐND đã bâu các chức

danh Chủ tích HĐND; Phó Chủ tích HĐND; các ban của HDND x4 khoa XX,

nhiệm ký 2021 — 202ó và cac chức danh như Trưởng ban, Pho trưởng ban phap ché, Ban kinh tê - zã hội; bâu Uỷ viên UBND xã Ngài ra còn thông qua các tờ trinh, kê hoạch và Nghi quyết vê điêu chỉnh quy hoạch chung xây dựng từng xã

giai đoạn 2020 - 2030 Hội đồng nhân dân xã có nhiệm kỷ 5 năm, chủ tịch Hội

đông nhân dân zã không giữ chức vụ đó quá hai nhiệm kỳ liên tục Tai ky hop thir hai, các đại biểu được nghe bảo cáo của UBND xã về kết quả thực hiện các nhiệm vụ Kinh té -X4 héi, Quéc phong-An Ninh, nhiém vu trong tam; Bao cao kết quả hoạt động của HĐND zã; Thông bảo tham gia xây dung Chính quyên của Uỷ ban MTTQ xã, Báo cáo kết quả giải quyết ý kiên, kiến nghị của cử tri gửi đên kỷ họp và nhiều báo cáo, tờ trình khác Đại biểu cũng đã tập trung thao luận, đóng góp ý kiến vào nôi dung báo cáo Kinh Té -X Hii, chi ra những tôn

tại hạn chê trong quá trình thực hiện nhiệm vụ; đông thời bàn những giải pháp chủ yêu nhằm thực hiện mục tiêu phát triển

Chính quyên huyện Đông Hủy cũng thường xuyên tô chức cac budi gap

gỡ giữa cử trị vả các đại biểu HĐND, tai đây các cử tri trong địa bàn xã có trình bảy một sô quan điểm như đề nghị chính quyên zã vả ngành chức năng nâng cao hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhân quyền sử dụng đất; đôi với các điện tích đât lúa kém hiệu quả, đât trũng, điện tích nhỏ hẹp cân được chuyển đổi muc đích để nhân dân trông các loại cây khác có giá trị kinh tê cao hơn; có tình trang trang trại gây ô nhiễm môi trường, cân được xử lý nghiêm Một số kiến nghị khác liên quan đên phụ câp cho các ban, ngành, đoàn thể xóm, đường giao thông nông thôn, cải cách hảnh chính cũng được nhiêu cử trị đê cập tới Các ý kiên của

cử tri đã đêu được đại biểu HĐND giải trình, làm rõ những vân đề thuộc thâm

quyên Các kiên nghị còn lại sẽ được tiệp thu, tổng hợp để gửi đên các cấp, ngành chức năng xem xét, giải quyét trong thời gian tới Điêu nảy đã thể hiện tính thân đề cao dân chủ, thực hiện đúng tính chất vai trò của chính quyền cập x4 la câu nói của nhân dân tới trung ương

Các UBND zã được tô chức theo quy định của pháp luật bao gồm Chủ

tịch UBND và 02 Phó Chủ tịch UBND, 02 Ủy viên phụ trách Công an và Quân

sự UBND xã hoạt động theo nguyên tắc tập thể, chủ tịch UBND lả người đứng đâu cơ quan, có trách nhiệm chỉ đạo các hoạt động của UBND xã đồng thời chịu trách nhiệm cá nhân vê phân công tác của minh trước HĐND, UBND và Chủ tịch UBND huyện UBND xây dựng và thực hiện quy chế lảm việc, xác định rõ các mới quan hệ về phân công trách nhiệm vả nguyên tắc làm việc giữa các

thành viên trong UBND, quan hệ giữa UBND với HĐND vả Ủy ban Mặt trân

Tổ quốc cùng cấp Giúp việc cho UBND còn có các chức danh chuyên môn

như Tài chính- kê toản, Tư pháp- hộ tịch; Văn hoa zã hội; Môi trường, nông nghiệp; Mặt trận tô quốc và các đoản thể xã

Huyện Phú Lương, HĐND zã được tô chức và thực hiện theo quy định

pháp luật và phù hợp với hoạt đông phát triển kinh tê xã hội tại địa phương Đại biểu hội đồng câp xã đảm bảo thực hiện nhiệm vụ, quyên hạn được giao trong nhiệm kỷ của mình

Chủ tìch HĐND chịu trách nhiêm tham mưu giúp Ban Châp hành Đảng

bộ, Ban Thường vu, Thường trực Đảng ủy, thực hiện chỉ đạo, điêu hảnh toản bô

hoạt động của HĐND xã theo quy định của pháp luật; phổi hợp với đông chí

Chủ tịch UBND xã và các đông chí trong Thường trực HĐND xã chỉ đạo xây dựng bô máy chính quyên địa phương trong sạch, vững mạnh, hoạt đồng có hiệu lực, hiệu quả Chủ tịch HĐND phải thực hiện các nhiệm vụ theo Quy chê làm việc của Ban Châp hành Đảng bô xã; giữ mdi liên hệ công tác với Thường trực Hội đông nhân dân huyện, các Ban của Hội đồng nhân dân huyện, Đại biểu

HBMND huyện bau tại địa bản xã, đông thoi trực tiếp phụ trach chỉ đao cac ban

Hội đông nhân dân xã hoạt đông hiệu lực, hiệu quả

Phó Chủ tịch HĐND xã chịu trách nhiệm tham mưu cho Ban Chap hanh

Đăng bộ, Ban Thường vụ, Thưởng trực Đảng ủy và đồng chí Chủ tịch HĐND xa

thực hiện nhiệm vụ của HĐND theo quy định, thực hiện nhiệm vụ theo quy chê làm việc của Ban châp hành Dang bô xã Thường trực giải quyết các công việc

hang ngày của HĐND zã theo quy định; Điêu hành phối hợp hoạt đông của HĐND với chính quyên, đoản thể theo Nghi quyết, Chỉ thị cấp trên và Nghị

quyết HĐND Pho Chủ tch HĐND có nhiệm vụ tham mưu với Chủ tịch HĐND

xzã vê hoạt động, các nội dung chương trinh kỷ họp của HĐND zã và thực hiện

nhiệm vu theo thâm quyên, giữ môi liên hệ công tác với Thường trực HĐND

huyện, các ban HĐND huyện, Đại biểu HĐND huyện bâu tại địa bản xã `

Trong cuộc bâu cử vửa qua cử trí huyện Phú Lương đã bâu ra được những

đại biểu thực sự xứng đáng đại diện ý chí nguyên vong vả quyên lâm chủ của

nhân dân Toàn huyện có trên 79 800 cử tn với 124 khu vực bö phiêu Tỷ lê cử

tri di bâu đạt 00 84% Trong đó có 12/15 xã thị trân có 100% sô cử tri đi bâu cử

Về kết quả bâu cử: số đại biểu Quốc hội trúng cử 2 người; Đai biểu HĐND cap

tính 5 người; HĐND cập huyện 35 người; HĐND cập xã, thị trân 348 người Tai

kỷ họp thứ nhất, đại biểu HĐND đã bản luân những vân đê đổi mới hoạt động,

chu trong cải cach hanh chính và nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý Nha nước,

nâng cao chất lượng các kỷ họp, chú trong nâng cao chất lượng chât vân vả trả

loi chat van; kip thời giải quyết những ÿ kiên, kiên nghị chính đáng của cử trị vả

nhân dân; kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tê với giải quyết tốt các vân để

xã hôi, nâng cao chât lượng giáo dục - đảo tạo, chăm sóc sức khỏe nhân dân, làm tốt công tác xây dựng Đảng bô huyện trong sạch, vững mạnh trên các mặt

chính trị, tư tưởng, đạo đức và tô chức cán bô ?

UBND xã gồm Chủ tịch UBND va 02 phó Chủ tịch UBND Chủ tịch

UBND trực tiêp phụ trách công tác tô chức cán bô, nội vu; Tài chính ngân sách;

kế hoạch phát triển - xã hội; Kê hoạch và hợp tác đâu tư, xây dưng, giao thông, dat đai, tải nguyên, khoảng sản, Quy hoạch; Công tác cải cách hành chính; Thị

đua khen thưởng và các nhiệm vu khac do UBND huyén giao

' hitp J/cohmg plnthong thamguyen gov XIV

* hitp Jiphulnong thanguyen gov wav

Phó chủ tịch UBND phu trách lĩnh vực kinh tê có nhiệm vu: Chịu trách nhiệm tham mưu giúp chủ tích UBND xã điêu hành công việc thuộc lĩnh vực Nông, lâm nghiệp, thủy lợi, công tác quản lý đât đai; công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp; giao thong vận tải; thương mại - dịch vu, khoa học, Môi trường, phong chồng tôi pham - tệ nạn zã hội; Công tác phòng chông chảy nỗ - cháy rừng, phòng chông lut bão giảm nhẹ thiên tai; Công tác giải phóng mặt băng trên địa ban x4 Giúp chủ tích UBND xã giải quyêt công việc được ủy quyên và thay mặt Chủ tich UBND điêu hành các công việc khi Chủ tịch đi vắng Thực hiện

cac nhiệm vụ khác khi được phân công Chụu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND

xã về lĩnh vực được phân công phụ trach và nhiệm vụ tham mưu thực hiện

Phó chủ tịch UBND phụ trách lính vực văn höa- zã hội tham mưu gúp Chủ tịch UBND zã thực hiện nhiệm vụ của UBND xã vệ lĩnh vực Văn hóa - Giáo dục - Y tế, dân sô, du lịch, gia định, trẻ em; Chính sách dân tộc, tôn giáo; Người có công, Lao đông việc lảm, vệ sinh an toản thực phẩm vả an toản lao động chính sách giảm nghèo; Phòng chồng tôi pham - tệ nạn zã hôi, Bảo trợ xã hội vả lĩnh vực xã hội khác theo sự phân công của Chủ tịch UBND zã? Hoạt động của Phó Chủ tịch UBND xã thực hiện theo Quy chê làm việc của Ủy ban nhân dân, thực hiện nhiệm vụ theo Quy chế làm việc của Ban Chap hanh Dang

bộ xã

Nhin chung, cơ câu tô chức của HĐND và UBND zã ngày cảng được

hoàn thiện, tích cực phô biên tuyên truyện về chế đô bâu cử, tỉ lệ phân trăm cử tri đi bâu cử ngày cảng tăng HĐND thường xuyên tổ chức các buỗi tiệp xúc cử tri tại xã nhằm thâu hiểu tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, không những thê HĐND cũng ghi nhận những ý kiên, đóng góp của cử tri thông qua ca ky hop của mình Trong nhiệm ky mới, công tác chuẩn bị và tổ chức các kỷ họp của HĐND hoàn thiện và hiệu quả hơn

‘hit Jidongdst phahhong thanguyen gov vivbo-may-to-chuic

TIỂU KÉT CHƯƠNG 1

Trên đây là những vấn đề lý luận vê tổ chức và hoạt đông của bô may chính quyên cấp xã căn cứ theo những quy định của Hiện pháp 2013 vả những

điểm mới đã được cập nhật trong Luật Tô chức Chỉnh quyên địa phương 2015,

sửa đổi, bô sung 2010 Từ đó, chỉ ra khải niệm về tô chức và hoạt đông của

chính quyên câp xã; khẳng định được vị trí, vai trò của chính quyên câp xã, gồm

HĐND (ả cơ quan quyên lực Nhà nước ở địa phương và là cơ quan đại điện của nhan dan), UBND (la co quan chap hanh của HĐND và là cơ quan hành chính nhả nước ở địa phương) Đồng thời có nhân thức sâu sắc về tô chức và hoat động của HĐND vả UBND cấp xã, có thể hình dung được mồi quan hệ giữa hai

cơ quan nha nước tai địa phương Từ đo, âp dụng những cơ sở ly luân đã được

phân tích chi tiết nhằm vận dụng thực tiễn trong mô hình tổ chức bô máy nha nước thực tiễn đang được vận hảnh tại các xã thuộc một số Huyện tại tinh Thái

Nguyên.

Chương 2

THUC TRANG TO CHUC VA HOAT BONG CUA CHÍNH QUYEN CAP

XA TREN DIA BAN HUYEN VO NHAI, TINH THAI NGUYEN 2.1 Khái quát sơ lược về huyện Võ Nhai, tình Thái Nguyên

Võ Nhai là huyện miễn núi của tỉnh Thái Nguyên có diện tích là 844,3 km? - điện tích rông nhật của tỉnh Là huyện có địa hình phức tap, đổi núi là chủ yêu, đât ruông ít, phân lớn diện tích la đổi núi thâp và núi đá vôi, những vùng đât bằng phẳng phục vụ cho sản zuât nông nghiệp nhỏ, chủ yếu theo các khe suối, triển sông và thung lũng Võ Nhai giáp với Phía đông giáp huyện Bắc Sơn, tinh Lang Son, phía tây giáp huyện Đông Hỷ va huyén Na Ri, tinh Bac Kan, phia nam giap huyén Hitu Liing, tinh Lang Son va huyén Yén Thé, tinh Bac Giang, phía bắc giáp huyén Binh Gia, tinh Lang Sonva huyén Cho Médi,

tinh Bac Kan‘

Dân sô của huyện Võ Nhai tinh thời điểm ngảy 01/4/2019 là 68.080 người

với 18.118 hộ gia đình (chiếm 5,3% tổng dân số toản tỉnh) Mật độ dân sô thap

81 người/ km, là huyện có mật đô dân sô thấp nhất toản tỉnh Dân sô phân bỗ

không déu ma chỉ tập trung đông tại những nơi thuận lơi cho sinh hoạt, sản xuất,

giao thông

Võ Nhai là nơi tập trung đông đông bào dân tộc sinh sông , tỷ lệ dân số là người đồng bảo thiểu sô năm 2020 chiêm 70% tổng dân số toản huyện gồm 5 dân tộc chính lả Sán Dìu, Nùng, Dao, Thái, Mông Các dân tộc thiểu số sông đan zen với công đông dân tộc Kinh, chủ yêu sinh sống ở vùng khó khăn và

vùng đặc biệt khó khăn, phong tuc tập quản và trình đô nhận thức trên các lĩnh

vực của đời sông zã hội còn thâp, chât lượng cuộc sống nhin chung con gặp

nhỉ êu khó khăn

Viwkpedia orghtkvV% C3%BS5_Nhaitcte_note-GT_V%C3%BS_ Nhwil

lk xui VNtmttr-s-k#0/-/asset {3 Toe PnUxBr4 Yicontert Ket- tong-ieu-tra-dan-so-va-nha-o-c ac -luryen-thanh-pho-th: xe-tinh-tharnguyen-thor em 0-gio-ngay-0 1-thang- 4- nam-2019

Võ Nhai có nhiêu loại dat canh tác phủ hợp với nhiêu loại cây trồng, nhật

là cây công nghiệp, cây ăn quả và trồng rừng, sống chủ yêu là đât đôi núi; những điện tích đất băng phẳng phục vu cho canh tác nông nghiệp rat thap, dat rudng lua chỉ còn 2 016,81 ha Diện tích đât lâm nghiệp lớn, lại là huyện vùng cao khi hậu nhiệt đới nên hệ thực vật có nhiều gỗ quý từ nhóm II đến nhóm VIII, song đên nay trữ lượng không còn nhiêu Rừng giả và rừng trung bình chiêm tỷ lệ thâp, chủ yêu là ở các vùng sâu, vùng za

Khoáng sản đa dạng, phong phú, nhiêu loại có giả trị kinh tế cao như Chỉ,

Kẽm ở Thân 5a với quy mô trữ lương nhỏ không tập trung, Vàng ở Than Sa, Sảng, Mộc, Liên Minh nhưng chỉ lả vảng sa khoáng, hàm lượng thấp, quản lý khai thác khó khăn, không chặt chế do đó đa sô nguôn tài nguyên bị thât thoát

Trong huyện có hai hệ thông nhánh sông trực thuộc hệ thông sông Câu và sông Thương, đó là hệ thông sông Nghĩnh Tường và hé thông sông Đông va nhiêu khe, suối nhö do đỏ nguồn nước mắt tương đôi phong phú nhưng phân bô không đêu Qua điều tra thăm dò khão sát thì nguồn nước ngâm tương đổi phong phú, chât lượng tốt đảm bảo phục vu cho sinh hoạt và sản xuất

Với địa hình co day nui da vdi xen lan mii đât trung điệp tạo nên những

thăng cảnh đẹp tự nhiên của núi rừng Quân thể hang đông Phương Hoàng, Suối

Mö Gà và hang đông khác như Nào Kháo, Hang Huyên, có nhiêu nhũ đá tạo nên cảnh quan đẹp Mái Đá Ngườm ở xã Thân Sa là cải nôi ra đời sớm nhật của người Âu Lạc Rừng Khuôn Manh x4 Trang Xa 1a noi thành lập đội cứu quôc

quân II và nhiêu hang động, di tích khác đã đi vào lịch sử của dân tộc Do hệ

thông giao thông đang từng bước hoản chỉnh nên tiêm năng du lịch của huyện đang được phát huy cùng với hệ thông du lich trong toan tinh

Hiện nay, huyện có 15 đơn vị hành chính gồm 14 xã và 1 thị tran, trong

đö có 11 xã thuộc khu vực III(zã đặc biệt kho khăn) còn lại 4 đơn vị thuộc khu

vực II Về lich sử hinh thành và phát triển có thể nói Võ Nhai là huyện có nhiêu biên động về địa giới hảnh chính nhật là so với các huyện, thành phô trực thuộc tỉnh Thái Nguyên, đặc biệt nửa cuôi thế kĩ 20

Huyện Võ Nhai, thời thuộc nhà Đường là huyện Vũ Lễ, Thời Lý - Trân (thê

kỉ X - XIV), gơi là châu Vạn Nhai Thời thuộc Minh (1407-1427), đổi thành châu

Vũ Lễ Đâu thời nhà Lê, châu Vũ Lễ đổi thành huyện Võ Nhai, thuộc phủ Phú Bình, do phiên thân ho Ma nổi đời cai quản Đâu đời Nguyễn Gia Long (từ năm 1802) vấn theo như thê Đến năm Minh Mang thứ 16 (1836), huyện Võ Nhai gồm

8 tông và 20 xã, trại, cai trị theo chế đô lưu quan Đời Đông Khánh (1886-1888), huyện Võ Nhai có 8 tông, gôm 28 xã, trại:

Năm 1894, thực dân Pháp cắt các tông Bắc Sơn, Nhất Thể, Quỳnh Sơn,

Tân Lữ, Vĩnh Yên ra khỏi huyện Võ Nhai để lập thảnh châu Bắc Sơn, thuộc

tỉnh Lạng Sơn; huyện Võ Nhai được đổi thành châu Võ Nhai, gồm 6 tổng Lâu

Thuong, Trang Xa, Phuong Giao, Cuc Dinh, Thuong Nung, Van Lang voi 22 xa,

1 phó, 5 trại Từ do cho dén sau Cach mang Tháng Tám vẫn giữ nguyên như thê Ngảy 25/3/1048, Chủ tịch Chính phủ nước Việt Nam Dân chủ Công

hòa ký Sắc lệnh sô 148-SL bỏ các đơn vị hành chính cập phủ, châu, quận, từ đó,

Châu Võ Nhai đổi thành huyện Võ Nhai, gồm 17 xã: Bình Long, Cúc Đường, Dân Tiên, Hòa Bình, La Hiên, Lâu Thượng, Liên Minh, Nghĩnh Tường, Phú

Thượng, Phương Giao, Quang Sơn, Tân Long, Thân Sa, Thượng Nung, Tràng

Xa, Văn Lăng, Vũ Chân

Ngày 22/12/1949, theo Nghị định sô 224-TTG của Thủ tướng Chính phủ, thôn Sảng Mộc (zã Yên Hân, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn) được sáp nhập vào xã Nghinh Tường, huyện Võ Nhhai (sau được tách ra lập xã Sảng Mộc) Huyện Võ Nhai có 18 xã: Bình Long, Cúc Đường, Dân Tiên, Hòa Binh, La Hiên, Lâu Thương, Liên Minh, Nghĩnh Tường, Phú Thương, Phương Giao, Quang Son, Sang Méc, Tan Long, Than Sa, Thượng Nung, Tràng Xá, Văn Lăng, Vũ Chân

Ngày 1/6/1085, theo Quyết định của Hội đông Bô trưởng, 4 xã: Tân Long, Hòa Bình, Quang Sơn và Văn Lăng của huyện Võ Nhai được cắt về huyện Đông

Hỷ Huyện còn lại 14 xã Ngày 25/10/1000, theo Quyết định sô 454/TCCP của

Ban Tô chức Chính phủ, thị trân Đình Cả được thành lập

Nhin chung với những đặc điểm về tình hình kinh tê- chính trị- xã hội cùng với việc chia tách, sáp nhập địa giới nhiêu như trên đem lại những ảnh hưởng tích cực và tiêu cực đến hoạt đông của chính quyên địa phương đòi hỏi chính quyên các zã, thị trần trên địa bản huyện không ngửng phát huy tinh thân

trách nhiệm, nâng cao năng lực, kỹ năng hoạt động giám sát để phát hiện xử lý nghiêm vi phạm, cùng như phải có những cơ chê chính sách phù hợp, biên cơ hội thành hiện thực từ đó góp phân nâng cao hiệu quả hoạt đồng đảm bao phat

triển kinh tế xã hôi của địa phương

2.2 Thực trạng tô chức và hoạt động của Hội đông nhân dân cấp xã tại huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên

2.1.1 Thực trạng tô chức của Hội đồug nhân đâu cấp xã tại huyệu Võ Nhai, tinh Thai Ngnyén

Huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên có 15 đơn vị hảnh chính gôm 1 thị trân

và 14 xã đêu được tô chức theo đúng Hiên pháp 2013 Theo quy định Luật Tô chức chính quyên địa phương năm 2015 sửa đổi bỗ sung năm 2010 thì HĐND

xã gôm:

- Thường trực HĐND Thường trực HĐND cập xã bao gôm: Chủ tịch thường kiêm nhiệm Bí thư Đảng ủy cấp xã, Phó chủ tịch HĐND hoạt động chuyên trach

- Ban pháp chê, Ban lĩnh tê - xã hội Các Ban của HĐND zã gôm co Trưởng ban, một Phó Trưởng ban vả các Ủy viên, hoat đông kiêm nhiệm HĐND zã quyết định sô lượng Ủy viên của các Ban của HĐND zã Việc thánh lập hai ban của HĐND cấp zã giúp việc thấm tra dư thảo các nghị quyết, báo cáo đê án, giám sát hoạt đông của ủy ban nhân dân vả các cơ quan chuyên môn khác thuộc quyền quản lý của HĐND xã được chặt chẽ, hệ thông, đảm bảo pháp

luật chạm đến đời sông của nhân dân, trên mọi lĩnh vực văn hóa, thể thao, y tê

giao duc, khoa hoc cong nghé - thông tin, tài nguyên — mồi trường, Noi cach

khác, sự ra đời hai ban của HĐND cập zã gúp phân hoàn thiên thể chê, giúp việc

tô chức của các đơn vị hành chính được thực hiện đúng trình tự, thủ tục, dựa theo Nghi quyết của HĐND cập xã cũng như các quy định khác của pháp luật vê

tô chức chính quyên địa phương

Trong nhiệm kỳ 2016-2021 vừa qua, cử trị các xã thị trân trên địa bản huyện Võ Nhai nhiệm kỳ 2021-2026 đã bâu được 300 đại biểu HĐND cập xã

Cơ câu sô lượng được thể hiện thông qua bảng 2 1

Bảng 2.1 Cơ câu, số lượng đại biêu HĐND cấp xã huyện Võ Nhai nhiệm

ky 2016-2021

Nhiem ky (Tile %) xa (Tile %) người se (Tile %) | (Tile %) " " (Tile %) Đảng 26a

Neudn: Hoi dong nhan dan huyen Vo Nhat

Từ kết qua ban 2.1 cho thay : Cơ câu đại biểu tương đổi hợp lý, chú trong đại

biểu nữ, ngoài ra việc tái cử nhiệm kỷ sau cao hơn nhiệm kỳ trước Trong nhiệm kỳ

bâu cử vừa qua, tỷ lệ cử trị đi bỏ phiêu ở vùng đồng bảo dân tộc thường chiêm tỷ lê

rat cao va lả minh chứng rõ nét cho việc thực hiện và bảo đâm quyên chính trị của

công dân nói chung ở Việt Nam Việc người dân tộc thiếu sô tham gia bộ máy nhả

nước, tô chức chính trị dai diện cho nhân dân cũng đạt thành tưu đáng kể, tăng cả

về số lượng, chât lượng qua từng nhiệm kỳ điển hình tại nhiệm kỳ 2021-2016 vừa

qua có đên 31% đại biểu lả người dân tộc thiểu số

Mặt khác, có nhiêu trường hợp trước khi là đại biểu HĐND chỉ là công

dân binh thường không phải cán bộ đương chức khác nhưng kÌn vào HDND chi

sau một thời gian ngắn đã được cơ câu làm cán bộ chuyên trach trong bộ phân

chính quyên zã, điều này làm ảnh hưởng không nhỏ đến tính đại diện cho nhân

dân địa phương và hiệu quả hoạt đông giảm sát của HĐND cập xã

Bang 2.2 Trinh dé vin hoa,chuyén mon va chinh trị của đại biểu HĐND

cap xa huyén V6 Nhai nhiém kp 2016-2021

Nhiệm | _ kỳ Tiêu THCS Trưng š Dai hee Tren Se ef Trung | nhan,

Qua phân tích bảng 2.2 cho thây về trình độ năng lực của đại biểu HĐND

cấp zã ở huyện Võ Nhai còn kém về nhiêu mặt, tỷ lệ khá lớn đại biểu chưa có

trinh đô văn hóa THPT (82 đai biểu), có 137 đại biểu có trình độ lý luận chính trị từ Trung cập trở lên (chiêm 44,4%), tuy nhiên đa sô các đại biểu đều tham

dự các lớp bôi dưỡng ngắn ngày vê chuyên môn hoặc chính trị

Bảng 2.3 Độ trôi đại biêu HĐND cắp xã luyện Võ Nhai nhiém kp 2016-2021

Nguôn: Hội đông nhân dân huyện Võ Nhai

Từ bảng 2.3 cho thây sô lương đại biểu trẻ 42 đại biểu cao hơn nhiệm kỷ trước Đại biểu trẻ chủ yêu được quy hoạch đề giữ vị trí lãnh đạo, quản lý, quy hoạch câp ủy chính quyên, đoản thể các câp Đề có được kết quả này, bên cạnh

sự quan tâm, tao điều kiện của câp ủy, chính quyên các cập, sự cô găng của các

đại biểu , sư tin tưởng của cử trị thì đoản thanh niên, hôi liên hiệp thanh tiên các cấp đã có các giải pháp để tham mưu, giới thiệu, tạo nguôn đại biểu dân cử

Những đóng góp của họ rất tốt, nhật lả những vân đề liên quan đến thanh niên,

thiêu niên và nhi đông thì có những đại biểu trẻ thể hiện quan điểm rõ rảng,

trách nhiệm cao Ngoai ra, d6 tudi đại biểu HĐND từ 35 tuổi trở lên tương đối cao, các đại biểu này thường có bê dày kinh nghiệm cuộc sống vì vậy mả hoạt

động của HĐND cập xã trên địa bàn huyện cũng được nâng cao

Nhin chung so với nhiệm kỳ trước thì chật lượng đội ngũ của các đại biểu

đã được nâng lên rõ rệt tuy nhiên trình đô, năng lực của đại biểu HĐND địa

phương chưa cao, công tác bồi dưỡng đại biểu cũng chưa thực sự được chú trong, chưa đáp ứng được yêu câu nhiệm vụ Các điều kiện về nhân lực chưa dam bảo yêu câu để đại biểu HĐND cập xã thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình Khi tiễn hành bầu cử còn quá năng nê về cơ câu mà chưa linh hoạt trong

việc kết hợp cơ câu với tiêu chuẩn do đó chât lương đại biểu còn hạn chế, ảnh

hưởng trực tiếp đến hiệu quả hoạt động của HĐND

2.1.2 Thực tiểu hoạt động của Hội đồng uhầu đâu cấp xã tại huyệu Võ Nhai,

tinh Thái Nguyên

2121 Hoạt đồng của các R hop HĐND

Theo luật Tô chức chính quyên địa phương ở câp xã chỉ có Thường trực HPND, do do tai ky hop thi nhất, HĐND mỗi xã, thị tran sé bau ra một Chủ tịch và một Phó chủ tịch HĐND, hình thành nên Thường trực HĐND ở tất cả các đơn vụ Quy chế hoạt động của HĐND ban hảnh kèm theo Nghi quyết 753/2005/NQ-UBTVQHII1 quy định “HĐND các cập họp thường lệ mỗi năm hai kỷ: HĐND có thể tổ chức họp chuyên đê hoặc họp bât thường" (Điêu 6) Qua việc tông hợp báo cáo các kỷ hop HĐND zã, thị trân trên địa bản huyện cho thây: Quả trình hoạt động đến nay của HĐND các xã thị trân có nhiêu chuyển biên tiền bộ:

Xác định đúng tâm quan trong của kỷ hop lá hình thức hoạt đông chủ yêu của HĐND, trong nhiệm kỳ vừa qua HĐND cấp xã, thị trần huyện Võ Nhai đã tiên hành tô chức được 243 kỳ hop trong đó có 42 kỳ họp bắt thường Š

Tại các kỳ họp thường kỷ của HĐND cap xd da tap trung xem xét các báo cáo về tình hình lĩnh tê- zã hội của năm trước và đê ra phương hướng nhiệm vu trong nam, bao cao thu chi ngần sach trong nam Bao cao tinh hình hoạt đồng của

HPND, Chi tịch, Phó chủ tịch HĐND, báo cáo tổng hợp ý kiến cử trị và thông bảo của UBMTTQVN và các tô chức thảnh biên tham gia xây dựng chính quyên

Trong nhiệm kỷ 2016-2021 vừa qua, HĐND địa phương đã có nhiêu cô

găng nỗ lực không ngừng đổi mới và nâng cao chất lương các kỷ hop, quy trình chuẩn bị văn bản và phương pháp trình bảy tại các kỳ họp đã được đổi mới để

phù hợp hơn Chât lương các văn bản trình bảy trước HĐND ngày cảng được

nang cao Bao cao giam sat cua Thường trực HĐND vừa nghiên cứu kỹ lưỡng

các nội dung trọng tâm, vừa có tính phản biện sâu sắc Việc tăng cường chức năng giám sát của HĐND thông qua hoạt động chât vân vả trả lời chất vân tại kỷ họp cũng góp phân nâng cao chất lượng kỳ họp

° Thống kê kỳ hợp hội đồng nhân đân các cấp nhiệm kỳ 2016-2021 (tĩnh: đến ngày 1/10/2020) của HDND tinh

Tuy nhiên, thực tê hoạt động của HĐND cập xã từng lúc chưa phát huy đây đủ vì trí, vai trò của cơ quan quyên lực Nhà nước ở địa phương, công tác tham gia xây dưng và tuyên truyền, phô biến pháp luật, chủ trương của Đảng, Nhà nước, nghị quyết của HĐND còn thiêu chủ đông, việc zem xét, quyết định những vân đê quan trong có lúc còn mang tính hình thức, hâu hết HĐND các xã, thị trân chỉ tô chức hop trong một ngày, một sô cuộc họp bất thường chỉ tổ chức trong nửa ngày, cö địa phương HĐND chưa thực sự đại điện ý chí nguyện vọng

lơi ích của nhân dân Ở một số xã có tình hình phức tạp kéo dài khiên quyên làm

chủ của nhân dân không được đảm bảo, HĐND chưa thực sư tham gia giải quyết gây bức xúc cho người dan

Trong các kỷ hop, nhiêu đại biểu HĐND không tham gia thảo luận phát

biểu ý kiên để đánh giá tỉnh hình thực hiện nhiệm vụ, phản ánh ý kiên của nhân

dân cũng như xây dựng Nghi quyết của HĐND Thậm ch ¡ một sô đại biểu do ý

thức trách nhiêm không cao không chuẩn bị nội dung thảo luận, song chưa phát huy vai trò, trách nhiệm của người đai biểu Nhân dân, chưa bảm sát thực tiễn va thiêu thông tin tình hình ở cơ sở; một số đại biểu chưa chủ động nghiên cứu kỹ tài liệu kỳ hop, cũng như một sô chủ trương, chính sách mới của Đảng, pháp luật của nhà nước; một sô đại biểu kinh nghiệm hoạt động còn ít, thiếu mạnh dạn, do

đó, việc đăng ký thảo luân còn bị đồng, nội dung thảo luân còn hạn chê đôi khi biểu quyết các nôi dung tại kỳ họp cũng không biết biểu quyết về nội dung gì Điều nảy ảnh hưởng rât lớn đên việc thông tin, tuyên truyền Nghị quyết của đại biểu HĐND vảo việc áp dụng thực hiện cụ thể trên địa bản, gây mật miêm tin trong nhân dân

3.12 2 Hoạt động giảm sát của Hội đồng nhân dan

Nhiệm kỳ vừa qua, thường trực HĐND đã tô chức đợt giảm sát chuyên môn trên nhiêu lĩnh vực trong yêu Qua giám sát phát hiện và kiên nghị nhiêu vân đề quan trọng với HĐND và các ngành chức năng liên quan để điều chỉnh

kịp thời góp phân nâng cao hiệu quả công tác điều hành, thúc đây phát triển của

kinh tê- xã hội Các địa phương quan tâm ngay từ khâu lựa chơn nội dung giám sát, đó là những vấn đề nỗi côm, bức xúc được cử trị, nhân dân quan tâm, cũng như các vân đề lớn có tác đông đến sự phát triển kinh tê - zã hội của địa phương