nâng cao vai trò của nhân viên công tác xã hội trong trợ giúp người nghèo tại xã nậm khao huyện mường tè tỉnh lai châu

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT 6 LĐTB&XH Lao động thương binh và xã hội 123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com 692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 P

Trang 1

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

KHOA KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

69Monday, June 10, 20244:13:52 PM4:13:52 PM69Monday, June 10, 20244:13:52 PM4:13:52 PM69Monday, June 10, 20244:13:52 PM4:13:52 PM

Nang Cao Vai Tro Cua Nhan Vien Cong Tac Xa Hoi Trong Tro Giup Nguoi Ngheo Tai Xa Nam Khao Huyen Muong Te Tinh Lai ChauNang Cao Vai Tro Cua Nhan Vien Cong Tac Xa Hoi Trong Tro Giup Nguoi Ngheo Tai Xa Nam Khao Huyen Muong Te Tinh Lai ChauNang Cao Vai Tro Cua Nhan Vien Cong Tac Xa Hoi Trong Tro Giup Nguoi Ngheo Tai Xa Nam Khao Huyen Muong Te Tinh Lai ChauNang Cao Vai Tro Cua Nhan Vien Cong Tac Xa Hoi Trong Tro Giup Nguoi Ngheo Tai Xa Nam Khao Huyen Muong Te Tinh Lai ChauNang Cao Vai Tro Cua Nhan Vien Cong Tac Xa Hoi Trong Tro Giup Nguoi Ngheo Tai Xa Nam Khao Huyen Muong Te Tinh Lai ChauNang Cao Vai Tro Cua Nhan Vien Cong Tac Xa Hoi Trong Tro Giup Nguoi Ngheo Tai Xa Nam Khao Huyen Muong Te Tinh Lai ChauNang Cao Vai Tro Cua Nhan Vien Cong Tac Xa Hoi Trong Tro Giup Nguoi Ngheo Tai Xa Nam Khao Huyen Muong Te Tinh Lai ChauNang Cao Vai Tro Cua Nhan Vien Cong Tac Xa Hoi Trong Tro Giup Nguoi Ngheo Tai Xa Nam Khao Huyen Muong Te Tinh Lai ChauNang Cao Vai Tro Cua Nhan Vien Cong Tac Xa Hoi Trong Tro Giup Nguoi Ngheo Tai Xa Nam Khao Huyen Muong Te Tinh Lai ChauNang Cao Vai Tro Cua Nhan Vien Cong Tac Xa Hoi Trong Tro Giup Nguoi Ngheo Tai Xa Nam Khao Huyen Muong Te Tinh Lai ChauNang Cao Vai Tro Cua Nhan Vien Cong Tac Xa Hoi Trong Tro Giup Nguoi Ngheo Tai Xa Nam Khao Huyen Muong Te Tinh Lai ChauNang Cao Vai Tro Cua Nhan Vien Cong Tac Xa Hoi Trong Tro Giup Nguoi Ngheo Tai Xa Nam Khao Huyen Muong Te Tinh Lai ChauNang Cao Vai Tro Cua Nhan Vien Cong Tac Xa Hoi Trong Tro Giup Nguoi Ngheo Tai Xa Nam Khao Huyen Muong Te Tinh Lai ChauNang Cao Vai Tro Cua Nhan Vien Cong Tac Xa Hoi Trong Tro Giup Nguoi Ngheo Tai Xa Nam Khao Huyen Muong Te Tinh Lai ChauNang Cao Vai Tro Cua Nhan Vien Cong Tac Xa Hoi Trong Tro Giup Nguoi Ngheo Tai Xa Nam Khao Huyen Muong Te Tinh Lai ChauNang Cao Vai Tro Cua Nhan Vien Cong Tac Xa Hoi Trong Tro Giup Nguoi Ngheo Tai Xa Nam Khao Huyen Muong Te Tinh Lai Chau

Nang Cao Vai Tro Cua Nhan Vien Cong Tac Xa Hoi Trong Tro Giup Nguoi Ngheo Tai Xa Nam Khao Huyen Muong Te Tinh Lai ChauNang Cao Vai Tro Cua Nhan Vien Cong Tac Xa Hoi Trong Tro Giup Nguoi Ngheo Tai Xa Nam Khao Huyen Muong Te Tinh Lai ChauNang Cao Vai Tro Cua Nhan Vien Cong Tac Xa Hoi Trong Tro Giup Nguoi Ngheo Tai Xa Nam Khao Huyen Muong Te Tinh Lai ChauNang Cao Vai Tro Cua Nhan Vien Cong Tac Xa Hoi Trong Tro Giup Nguoi Ngheo Tai Xa Nam Khao Huyen Muong Te Tinh Lai ChauNang Cao Vai Tro Cua Nhan Vien Cong Tac Xa Hoi Trong Tro Giup Nguoi Ngheo Tai Xa Nam Khao Huyen Muong Te Tinh Lai ChauNang Cao Vai Tro Cua Nhan Vien Cong Tac Xa Hoi Trong Tro Giup Nguoi Ngheo Tai Xa Nam Khao Huyen Muong Te Tinh Lai ChauNang Cao Vai Tro Cua Nhan Vien Cong Tac Xa Hoi Trong Tro Giup Nguoi Ngheo Tai Xa Nam Khao Huyen Muong Te Tinh Lai ChauNang Cao Vai Tro Cua Nhan Vien Cong Tac Xa Hoi Trong Tro Giup Nguoi Ngheo Tai Xa Nam Khao Huyen Muong Te Tinh Lai Chau

69Nang Cao Vai Tro Cua Nhan Vien Cong Tac Xa Hoi Trong Tro Giup Nguoi Ngheo Tai Xa Nam Khao Huyen Muong Te Tinh Lai ChauMonday, June 10, 2024

Trang 2

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình nghiên cứu và hoàn thiện đề tài “Nâng cao vai trò của nhân viên công tác xã hội trong trợ giúp người nghèo tại xã Nậm Khao, huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu” tôi đã nhận được rất nhiều sự chỉ bảo, quan tâm giúp

đỡ tận tình của thầy cô, gia đình, bạn bè

Trước tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc tới Th.S Phạm Duy Lâm, người thầy đã rất tận tình chỉ bảo, hướng dẫn và truyền đạt cho tôi những kiến thức, kỹ năng, phương pháp trong suốt thời gian thực hiện khóa luận tốt

nghiệp

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Ban lãnh đạo và các thầy cô trong khoa cũng như các thầy cô đã tham gia giảng dạy trang bị cho tôi những kiến thức, kỹ năng trong suốt quá trình tôi theo học chương trình Đại học tại ngôi trường Đại học Lâm Nghiệp

Tôi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo và cán bộ LĐTB&XH xã Nậm Khao, huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu, các đoàn thể trên địa bàn xã, 120 người nghèo đã đồng ý tham gia khảo sát, tạo mọi điều kiện giúp tôi hoàn thành việc thu thập

số liệu để phục vụ cho đề tài nghiên cứu

Cuối cùng tôi xin gửi lời cảm ơn tới bạn bè và gia đình đã luôn quan tâm,

giúp đỡ, động viên tôi trong suốt quá trình thưc hiện đề tài

Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài còn một số hạn chế rất mong nhận được ý kiến chỉ bảo, đóng góp của quý thầy cô và các bạn để bài

khóa luận của tôi được hoàn chỉnh hơn

Xin trân trọng cảm ơn!

692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM

Trang 3

1.1.2 Khái niệm công tác xã hội với người nghèo 11

1.1.3 Nguyên nhân dẫn đến đói nghèo 11

1.1.4 Vai trò của nhân viên công tác xã hội trong giảm nghèo 14

1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến vai trò của nhân viên công tác xã hội trong trợ giúp người nghèo 17

1.2 Cơ sở thực tiễn về vai trò của nhân viên công tác xã hội trong trợ giúp người nghèo 22

1.2.1 Các chính sách của Nhà nước trong việc giảm nghèo 22

1.2.2 Một số nghiên cứu về vai trò của nhân viên công tác xã hội trong trợ giúp người nghèo trong nước 26

CHƯƠNG 2 VAI TRÒ CỦA NHÂN VIÊN CÔNG TÁC XÃ HỘI TRONG TRỢ GIÚP NGƯỜI NGHÈO 29

2.1 Đặc điểm địa bàn và khách thể nghiên cứu 29

2.1.1.Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 29

2.1.2.Đặc điểm khách thể nghiên cứu 32

2.2.Thực trạng nghèo đói tại xã Nậm Khao 34

2.2.1 Số hộ nghèo trên địa bàn xã 34

2.2.2 Thu nhập 34

692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM

Trang 4

3.1 Giải pháp từ các yếu tố tác động tới vai trò nhân viên công tác xã hội 48

3.2 Giải pháp từ việc thực hiện các vai trò của nhân viên công tác xã hội 49

Trang 5

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

6 LĐTB&XH Lao động thương binh và xã hội

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM

Trang 6

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1: Nghề nghiệp của người nghèo, hộ nghèo xã Nậm Khao năm 2021 33Bảng 2.2: Tổng hợp số hộ nghèo xã Nậm Khao 34Bảng 2.3: Thể hiện mức độ hài lòng về việc kết nối nguồn lực của NVCTXH 36Bảng 2.4: Đánh giá tầm quan trọnv ng về vai trò giáo dục của NVCTXH 39Bảng 2.5: Đánh giá vai trò là người hỗ trợ giải quyết việc làm của NVCTXH 40Bảng 2.6: Đánh giá mức độ hài lòng của người dân về vai trò tham vấn, tư vấn của NVCTXH 42Bảng 2.7 : Đánh giá mức độ ảnh hưởng của các yếu tố khách quan đến vai trò của NVCTXH 45Bảng 2.8: Đánh giá mức độ ảnh hưởng của các yếu tố chủ quan đến vai trò của NVCTXH 46

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM

Trang 7

PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý do lựa chọn đề tài

Ngày nay, đói nghèo không chỉ là câu chuyện riêng của một địa phương, một quốc gia hay một dân tộc nào đó, mà đói nghèo đã trở thành vấn đề mang tính chất toàn cầu Đói nghèo không chỉ làm cho con người không được hưởng thụ những thành quả văn minh của nhân loại mà đói nghèo còn kìm hãm sự phát triển kinh tế - xã hội, ảnh hưởng tới môi trường, làm mất ổn định tình hình an ninh - chính trị, trật tự an toàn xã hội Vì vậy, giải quyết vấn đề đói nghèo trở thành một trong những nhiệm vụ quan trọng để hướng tới mục tiêu hoà bình, ổn định, tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống, bảo đảm công bằng xã hội Giải quyết tình trạng nghèo đói không những nâng cao đời sống kinh tế mà còn cải thiện những vấn đề xã hội, đặc biệt là sự bình đẳng của các tầng lớp dân cư, nhất là cư dân nông thôn so với thành thị

Ở nước ta, trong các năm qua Đảng và Nhà nước luôn coi trọng công tác xóa đói giảm nghèo và luôn coi đây là một chủ trương, nhiệm vụ chính trị quan trọng nhằm thực hiện mục tiêu tăng trưởng bền vững, gắn với đảm bảo công bằng xã hội Trong thực tiễn, có rất nhiều cách tiếp cận đã được sử dụng để giải quyết vấn đề nghèo đói Trong đó, cách tiếp cận của ngành công tác xã hội cũng đã được sử dụng để giúp cộng đồng thoát nghèo tại nhiều địa phương Những đóng góp của nhân viên công tác xã hội trong công tác giảm nghèo ngày càng được ghi nhận bởi các cán bộ có chức trách và nhiệm vụ liên quan đến giảm nghèo

Thực tiễn cho thấy nỗ lực giảm nghèo sẽ đạt được kết quả cao hơn khi các nhà quản lý thực thi chính sách giảm nghèo chú trọng nhiều hơn tới việc nâng cao năng lực cho cộng đồng, giúp họ nhận thức về vấn đề nghèo đói của chính mình và xác định những nguồn lực cần thiết để có thể vượt qua nghèo đói Đặc biệt, hiệu quả giảm nghèo sẽ nhanh và bền vững hơn khi các nhà quản lý và thực thi chính sách nhận ra và phát huy vai trò của NVCTXH trong việc hỗ trợ cộng đồng nâng cao nhận thức về vấn đề nghèo đói hay nói cách khác giúp nâng cao năng lực giảm nghèo cho cộng đồng và hỗ trợ kết nối cộng đồng tới những chính sách giảm nghèo hiện có

692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM

Trang 8

Nậm Khao là một xã của huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu, là xã thuộc vùng kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn, đời sống người dân ở đây còn nhiều thiếu thốn, tỷ lệ hộ nghèo còn cao Đặc biệt các hoạt động của công tác xã hội tại địa phương còn nhiều mặt yếu kém, việc thực hiện công tác giảm nghèo hoặc các hoạt động liên quan đa số đều là cán bộ lao động thương binh xã hội thực hiện và chưa có biên chế nhân viên công tác xã hội tại địa phương Vì vậy, tại địa phương rất cần có sự góp mặt của các cán bộ nhân viên công tác xã hội có trình độ, chuyên môn nghiệp vụ chuyên trách nhằm cải thiện tình trạng đói nghèo

Nhận thức được tầm quan trọng cũng như ý nghĩa của vấn đề trên, tôi chọn

đề tài “Nâng cao vai trò của nhân viên công tác xã hội trong trợ giúp người nghèo tại xã Nậm Khao, huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu” làm đề tài khóa

luận tốt nghiệp của mình

2 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài 2.1 Ý nghĩa lý luận của đề tài

Nghiên cứu này sẽ đóng góp một phần nào vào việc hệ thống hóa cơ sở lý luận về vai trò của nhân viên công tác xã hội, đồng thời cung cấp cái nhìn tổng thể về công tác xã hội, vai trò của nhân viên công tác xã hội trong trợ giúp người nghèo và một số yếu tố ảnh hưởng đến vai trò của nhân viên công tác xã hội trong trợ giúp người nghèo

2.2 Ý nghĩa thực tiễn của đề tài

Kết quả nghiên cứu là một trong những tài liệu tham khảo đối với sinh viên theo học ngành công tác xã hội Đồng thời là tài liệu tham khảo hữu ích cho xã Nậm Khao, huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu đưa ra một số biện pháp một cách khoa học, hiệu quả và có thể áp dụng vào thực tế cho việc nâng cao vai trò của nhân viên công tác xã hội trong trợ giúp người nghèo

3 Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu tổng quát

Trên cơ sở ghiên cứu, tìm hiểu vai trò của nhân viên công tác xã hội tại xã Nậm Khao, huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao vai trò của nhân viên công tác xã hội trong trợ giúp người nghèo

692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM

Trang 9

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu là vai trò của nhân viên công tác xã hội trong trợ giúp người nghèo tại xã Nậm Khao, huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu

- Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu tại xã Nậm Khao, huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu

- Phạm vi thời gian: Đề tài nghiên cứu được triển khai trong khoảng thời gian từ 4/4/2022 đến 12/06/2022

5 Nội dung nghiên cứu:

- Cơ sở lí luận và thực tiễn vai trò của nhân viên công tác xã hội trong trợ giúp người nghèo

- Vai trò của nhân viên công tác xã hội trong trợ giúp người nghèo tại xã Nậm Khao, huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu

- Giải pháp nâng cao vai trò của nhân viên công tác xã hội trong trợ giúp người nghèo tại xã Nậm Khao, huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu

6 Phương pháp nghiên cứu

6.1 Phương pháp thu thập số liệu

- Đối với số liệu thứ cấp: Đề tài sử dụng phương pháp kế thừa để thu thập các thông tin, tài liệu, số liệu thứ cấp đã được công bố ở các cơ quan lưu trữ, trên sách báo, tạp chí, các tài liệu có liên quan đến vấn đề nghiên cứu: Các văn bản pháp luật, Nghị định và Quyết định của Chính phủ và Bộ ngành liên quan; các nghiên cứu có liên quan đến đề tài; các báo cáo, bài báo liên quan đến các chính sách giảm nghèo

692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM

Trang 10

Kế thừa các số liệu, tài liệu, cơ sở dữ liệu, các báo cáo về thực hiện các chính sách phát triển kinh tế xã hội, giảm nghèo của người dân tại xã Nậm Khao huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu

- Đối với thông tin sơ cấp: Thông tin sơ cấp là những thông tin được phỏng vấn trực tiếp cán bộ, người dân xã Nậm Khao, huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu

6.1.1 Phương pháp điều tra bảng hỏi

Là phương pháp thu thập thông tin bằng hệ thống các câu hỏi được sắp xếp theo nội dung nhất định nhằm tạo điều kiện cho người được hỏi thể hiện quan điểm của mình với những vấn đề thuộc về đối tượng nghiên cứu và người nghiên cứu thu thập các thông tin đầu tiên đáp ứng các yêu cầu của đề tài và mục tiêu nghiên cứu Người nghiên cứu sử dụng bảng hỏi nhằm điều tra những hiểu biết của người nghèo về các chương trình, chính sách liên quan đến mình Dung lượng mẫu phiếu điều tra là 120 người nghèo thuộc các hộ nghèo

6.1.2 Phương pháp phỏng vấn sâu

Là phương pháp thu thập thông tin dựa trên quá trình giao tiếp bằng lời nói để hướng đến mục đích đặt ra, trong cuộc phỏng vấn người phỏng vấn sẽ hỏi theo một chương trình được định sẵn, phỏng vấn nhằm tìm hiểu vai trò của nhân viên công tác xã hội trong trợ giúp người nghèo tại xã Nậm Khao, huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu các kết quả giúp người đọc hiểu rõ hơn, là minh chứng hoạt động cụ thể của nghiên cứu

Đối tượng phỏng vấn sâu gồm: trưởng bản, lãnh đạo xã, người nghèo, hộ gia đình nghèo

6.1.3 Phương pháp phân tích tài liệu

Nghiên cứu, sử dụng những tài liệu có sẵn nhằm phân tích những tài liệu sẵn có liên quan đến nội dung nghiên cứu để xây dựng cơ sở lý luận, khung nghiên cứu, góp phần bổ sung làm rõ những nội dung nghiên cứu của đề tài Phân tích các văn bản chính sách, chủ trương của Đảng và Nhà nước về giảm nghèo cho người dân tại xã Nậm Khao

692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM

Trang 11

Các báo cáo tổng kết, hội thảo, hội nghị của xã về vấn đề liên quan đến đề tài

Các tài liệu nghiên cứu trong và ngoài nước về vấn đề liên quan đến đề tài

6.2 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu

- Phương pháp xử lý số liệu: Dựa vào các số liệu đã được công bố, tổng hợp, đối chiếu để chọn ra những thông tin phù hợp với hướng nghiên cứu của đề tài Toàn bộ số liệu điều tra được xử lý bằng phần mềm SPSS

- Phương pháp phân tích số liệu:

+ Phương pháp thống kê mô tả: sử dụng các chỉ tiêu như số tương đối, số tuyệt đối, số bình quân và dãy số biến động theo thời gian Sử dụng phương pháp thống kê mô tả để nêu lên mức độ của hiện tượng, phân tích biến động của các hiện tượng và mối quan hệ giữa các hiện tượng với nhau Phương pháp này được sử dụng để mô tả thực tế hoạt động công tác xã hội trong hỗ trợ giảm nghèo và hộ cận nghèo

+ Phương pháp thống kê: Dùng phương pháp này để so sánh các kết quả trong các năm 2019-2021

7 Kết cấu của khóa luận

Ngoài các phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo thì khóa luận tốt nghiệp gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lí luận và thực tiễn về vai trò của nhân viên công tác xã hội với người nghèo

Chương 2: Vai trò của nhân viên công tác xã hội trong trợ giúp người nghèo tại xã Nậm Khao, huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu

Chương 3: Giải pháp nâng cao vai trò của nhân viên công tác xã hội trong trợ giúp người nghèo tại xã Nậm Khao, huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu

692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM

Trang 12

PHẦN NỘI DUNG CHÍNH CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ CỦA NHÂN VIÊN CÔNG TÁC XÃ HỘI TRONG TRỢ GIÚP NGƯỜI NGHÈO

1.1 Cơ sở lí luận về vai trò của nhân viên công tác xã hội trong trợ giúp người nghèo

1.1.1 Một số khái niệm

1.1.1.1 Khái niệm nghèo đói

Hội nghị bàn về giảm nghèo đói ở khu vực châu á Thái Bình Dương do ESCAP tổ chức tháng 9 năm 2003 tại Băng Cốc - Thái Lan đã đưa ra khái niệm về định nghĩa đói nghèo: Nghèo đói bao gồm nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối

Nghèo tuyệt đối: là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thoả mãn những nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế và phong tục tập quán của địa phương

Nghèo tương đối: là tình trạng một bộ phận dân cư sống dưới mức trung bình của cộng đồng Năm 1998, UNDP công bố một bản báo cáo nhan đề “khắc phục sự nghèo khổ của con người” đã đưa ra những định nghĩa về nghèo

Sự nghèo khổ của con người: thiếu những quyền cơ bản của con người như biết đọc, biết viết, được tham gia vào các quyết định cộng đồng và được nuôi dưỡng tạm đủ

Sự nghèo khổ tiền tệ: thiếu thu nhập tối thiểu thích đáng và khả năng chi tiêu tối thiểu Sự nghèo khổ cực độ: nghèo khổ, khốn cùng tức là không có khả năng thoả mãn những nhu cầu tối thiểu

Sự nghèo khổ chung: mức độ nghèo kém nghiêm trọng hơn được xác định như sự không có khả năng thoả mãn những nhu cầu lương thực và phí lương thực chủ yếu, những nhu cầu này đôi khi được xác định khác nhau ở nước này hoặc nước khác

692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM

Trang 13

Ở Việt Nam đói và nghèo thường được chia ra làm hai khái niệm riêng biệt:

Nghèo: là tình trạng một bộ phận dân cư chỉ có điều kiện thoả mãn một phần những nhu cầu tối thiểu cơ bản của cuộc sống và có mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng xét trên mọi phương diện Trong hoàn cảnh nghèo thì người nghèo và hộ nghèo cũng chỉ vẫn vật lộn với những mưu sinh hàng ngày và kinh tế vật chất, biểu hiện trực tiếp nhất ở bữa ăn Họ không thể vươn tới các nhu cầu về văn hóa- tinh thần hoặc những nhu cầu này phải cắt giảm tới mức tối thiểu gần nhất, gần như không có Điều này đặc biệt rõ ở nông thôn với hiện tượng trẻ em bỏ học, thất học, các hộ nông dân nghèo không có khả năng để hưởng thụ văn hóa, chữa bệnh khi ốm đau, không đủ hoặc không thể mua sắm thêm quần áo cho nhu cầu mặc, sửa chữa nhà cửa cho nhu cầu ở… Nghèo là khái niệm chỉ tình trạng mà thu nhập thực tế của người dân chỉ dành hầu như toàn bộ cho nhu cầu ăn, thậm chí không đủ chi cho ăn, phần tích lũy hầu như không có

Đói: là tình trạng một bộ phận dân cư nghèo có mức sống dưới mức tối thiểu và thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu và vật chất để duy trì cuộc sống Sự nghèo khổ, sự bần cùng được biểu hiện là đói, là tình trạng con người không có cái ăn, ăn không đủ lượng dinh dưỡng tối thiểu cần thiết để duy trì sự sống hàng ngày và không đủ sức để lao động, để tái sản xuất sức lao động Về mặt năng lượng, nếu trong một ngày, con người chỉ được thỏa mãn mức 1500 calo/ ngày thì đó là thiếu đói, dưới mức đó là đói gay gắt Đó là các hộ dân cư hàng năm thiếu ăn, đứt bữa từ 1 đến 3 tháng, thường vay mượn cộng đồng và thiếu khả năng chi trả Giá trị đồ dùng trong nhà không đáng kể, nhà ở dốt nát, con thất học, bình quân thu nhập dưới 13kg gạo/người/tháng (tương 5 đương 45.000VND) (1998-2000) Đói nghèo ở nước ta, ngoài những đặc điểm xét về phương diện kinh tế, còn có những đặc điểm về phương diện xã hội

Nhìn chung, có nhiều khái niệm khác nhau nhưng các khái niệm đều cơ bản nêu ra: “Đói nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không có những điều kiện

692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM

Trang 14

về cuộc sống như ăn, mặc, ở, vệ sinh, y tế, giáo dục, đi lại, quyền được tham gia vào các quyết định của cộng đồng [1]

1.1.1.2 Khái niệm người nghèo

Theo hội nghị thượng đỉnh thế giới về phát triển xã hội tổ chức tại Copenhagen ở Đan Mạch năm 1995: “Người nghèo là tất cả những ai mà thu nhập thấp hơn dưới 1 USD mỗi ngày cho mỗi người, số tiền được coi như đủ để mua những sản phẩm thiết yếu để tồn tại”

Theo tổ chức Y tế Thế giới (WHO), nghèo được xác định là nghèo theo thu nhập “Người nghèo là người có thu nhập hàng năm ít hơn một nửa mức thu nhập bình quân trên đầu người hàng năm (Per Capita Incomme, PCI) của quốc gia ”

Hiện vẫn còn nhiều ý kiến khác nhau về khái niệm người nghèo và tiêu chí xác định chuẩn nghèo như: chỉ số chất lượng cuộc sống (PQLI - tuổi thọ, tỷ lệ tử vong của trẻ sơ sinh và tỷ lệ mù chữ); chỉ số phát triển con người (HDI - tuổi thọ, tình trạng biết chữ của người lớn, thu nhập bình quân đầu người trong năm); nhu cầu dinh dưỡng (tính mức tiêu dùng quy ra kilocalo cho một người trong một ngày); thu nhập quốc dân bình quân tính theo đầu người Tuy nhiên, tiêu chí chuẩn nghèo dựa trên sự kết hợp chỉ số thu nhập quốc dân bình quân tính theo đầu người, chỉ số chất lượng cuộc sống và chỉ số phát triển con người cho phép nhìn nhận các nước giàu, nghèo chính xác và khách quan hơn

Có thể nói, mặc dù còn nhiều ý kiến và tiêu chí xác định khác nhau, nhưng chung quy lại, người nghèo là những người có các thuộc tính như: thu nhập thấp hơn so với mức thu nhập trung bình của xã hội; mức sống dưới mức trung bình của xã hội (không được thỏa mãn nhu cầu tối thiểu, cơ bản được xã hội, cộng đồng thừa nhận); hạn chế về khả năng tiếp cận và thụ hưởng các dịch vụ công cộng thiết yếu và tham gia vào các công việc chung của cộng đồng, xã hội; ít có khả năng tự bảo vệ mình trước sự tác động của các chủ thể khác và các hiện tượng tự nhiên, xã hội; thường là đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của những mặt trái của xã hội, sự phát triển kinh tế và sự bất ổn về chính trị [2]

692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM

Trang 15

1.1.1.3 Khái niệm công tác xã hội

Công tác xã hội ở Việt Nam thường được nghĩ như là một việc làm từ thiện Vì thế, cần có cái nhìn đầy đủ hơn về công tác xã hội Có rất nhiều cách định nghĩa khác nhau về công tác xã hội, dưới đây là một số định nghĩa về công tác xã hội

Hội đồng Đào tạo công tác xã hội Mỹ định nghĩa: Công tác xã hội là một nghề nhằm tăng cường các chức năng xã hội của cá nhân, hay nhóm người bằng những hoạt động tập trung vào can thiệp mối quan hệ xã hội để thiết lập sự tương tác giữa con người và môi trường có hiệu quả Hoạt động này bao gồm ba nhóm: phục hồi năng lực đã bị hạn chế, cung cấp nguồn lực cá nhân và xã hội và phòng ngừa sự suy giảm chức năng xã hội (Wener W Boehm, Objective of the Social Work Curriculum of the Future, Curriculum Study I – New York: Council on Social Work Education 1959)

Theo Hiệp hội Quốc gia nhân viên công tác xã hội (NASW): “Công tác xã hội là một hoạt động chuyên nghiệp nhằm giúp đỡ các cá nhân, gia đình, nhóm, cộng đồng phục hồi hay tăng cường năng lực và chức năng xã hội để tạo ra những điều kiện xã hội cần thiết, giúp họ đạt được mục tiêu” Công tác xã hội tồn tại để cung cấp các dịch vụ xã hội mang tính hiệu quả và nhân đạo cho cá nhân, gia đình, nhóm, cộng đồng và xã hội giúp họ tăng năng lực và cải thiện cuộc sống

Theo Liên đoàn Chuyên nghiệp Xã hội Quốc tế (IFSW) tại Hội nghị Quốc tế Montreal, Canada, vào tháng 7 năm 2000: Công tác xã hội chuyên nghiệp thúc đẩy sự thay đổi xã hội, tiến trình giải quyết vấn đề trong mối quanhệcon người, sự tăng quyền lực và giải phóng cho con người, nhằm giúp cho cuộc sống của họ ngày càng thoải mái và dễ chịu Vận dụng các lý thuyết về hành vi con người và các hệ thống xã hội Công tác xã hội can thiệp ở những điểm tương tác giữa con người và môi trường của họ

Theo Đề án 32 của Thủ tướng Chính phủ: Công tác xã hội góp phần giải quyết hài hòa mối quan hệ giữa con người với con người, hạn chế phát sinh các

692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM

Trang 16

vấn đề xã hội, nâng cao chất lượng cuộc sống của thân chủ xã hội, hướng tới một xã hội lành mạnh, công bằng, hạnh phúc cho người dân và hệ thống an sinh xã hội tiên tiến

Hiệp hội công tác xã hội quốc tế và các trường đào tạo công tác xã hội quốc tế (2011) thống nhất một định nghĩa về công tác xã hội như sau: Công tác xã hội là nghề nghiệp tham gia vào giải quyết vấn đề liên quan tới mối quan hệ của con người và thúc đẩy sự thay đổi xã hội, tăng cường sự trao quyền và giải phóng quyền lực nhằm nâng cao chất lượng sống của con người Công tác xã hội sử dụng các học thuyết về hành vi con người và lý luận về hệ thống xã hội vào can thiệp sự tương tác của con người với với môi trường sống

Tóm lại, công tác xã hội có thể hiểu là một nghề, một hoạt động chuyên nghiệp nhằm trợ giúp các cá nhân, gia đình và cộng đồng nâng cao năng lực đáp ứng nhu cầu và tăng cường chức năng xã hội, đồng thời thúc đẩy môi trường xã hội về chính sách, nguồn lực và dịch vụ nhằm giúp cá nhân, gia đình và cộng đồng giải quyết và phòng ngừa các vấn đề xã hội góp phần đảm bảo an sinh xã hội [3]

1.1.1.4 Khái niệm nhân viên công tác xã hội

Nhân viên công tác xã hội (tiếng Anh là social worker): là những người hoạt động trong nhiều lĩnh vực, được đào tạo chính quy và cả bán chuyên nghiệp, được trang bị các kiến thức và kỹ năng trong CTXH để trợ giúp các đối tượng nâng cao khả năng giải quyết và đối phó với vấn đề trong cuộc sống; tạo cơ hội để các đối tượng tiếp cận được nguồn lực cần thiết; thúc đẩy sự tương tác giữa các cá nhân, giữa cá nhân với môi trường tạo ảnh hưởng tới chính sách xã hội, các cơ quan, tổ chức vì lợi ích của cá nhân, gia đình, nhóm và cộng đồng thông qua hoạt động nghiên cứu và hoạt động thực tiễn” (Theo Hiệp hội Nhân viên công tác xã hội quốc tế -IFSW)

Nhân viên công tác xã hội là những nhà chuyên nghiệp làm chủ những nền tảng kiến thức cần thiết, có khả năng phát triển các kỹ năng cần thiết, tuân theo

692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM

Trang 17

những tiêu chuẩn và đạo đức của nghề công tác xã hội (DuBois and Miley, 2005: 5) [3]

1.1.2 Khái niệm công tác xã hội với người nghèo

Công tác xã hội với người nghèo là các hoạt động trợ giúp chuyên nghiệp nhằm nâng cao năng lực, chức năng xã hội của người nghèo, thúc đẩy các chính sách liên quan tới nghèo đói, huy động các nguông lực, dịch vụ nhằm giúp cá nhân, gia đình và cộng đồng nghèo giải quyết vấn đề nghèo đói và hướng tới

đảm bảo an sinh xã hội

1.1.3 Nguyên nhân dẫn đến đói nghèo

Nguyên nhân của sự nghèo đói rất đa dạng, bao gồm các yếu tố khách quan và chủ quan Các nguyên nhân này thường thể hiện ra bên ngoài như là đặc điểm của hộ gia đình và người ta dùng chúng để xác định một hộ hay một cá nhân là nghèo hay không Có thể kể đến một số nguyên nhân nổi bật đó là:

Điều kiện tự nhiên khắc nghiệt: Mức độ nghèo đói thường có quan hệ mật thiết với điều kiện địa lí tự nhiên Ở các vùng địa lí cách biệt, có rất ít tài nguyên cơ bản như đất, nước, ít mưa cùng với các điều kiện khí hậu khắc nghiệt khác Những vùng chịu ảnh hưởng bởi các điều kiện địa lí, thiên tai mọi thứ đều thiếu thốn hoặc ở trong tình trạng rất tệ, từ các dịch vụ công cộng thiết yếu như điện, nước, y tế Tất cả những đặc điểm này đã phần nào gây ra tình ra tình trạng nghèo khổ của người dân nông thôn

Bên cạnh đó, khả năng đối phó và khắc phục rủi ro này của người nghèo rất kém do nguồn thu nhập thấp, bấp bênh và khả năng tích lũy kém nên họ khó có khả năng chống chọi với những biến cố xảy ra trong cuộc sống (mất mùa, thiên tai, mất nguồn lao động, mất sức khỏe,…) Với năng lực kinh tế mong manh của các hộ gia đình nghèo trong khu vực nông thôn, những đột biến này sẽ tạo ra những bất ổn trong cuộc sống của họ và tất nhiên người nghèo thì càng nghèo hơn

Khả năng quản lí của chính phủ và chính quyền địa phương: Một yếu tố quan trọng nữa trong yếu tố vùng ảnh hưởng đến nghèo đói đó là khả năng quản

692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM

Trang 18

lí của nhà nước và chính quyền địa phương Điều này tuỳ thuộc vào chính sách tăng trưởng kinh tế, khả năng ổn định thị trường cũng như ổn định chính trị, hệ thống pháp luật công bằng, hiệu quả, an ninh trong khu vực và toàn cầu Các cải cách thị trường có thể thúc đẩy tăng trưởng và trợ giúp người ngheo nhưng chúng cũng có thể gây ra những sai lệch không mong đợi Khả năng của chính phủ và chính quyền địa phương còn thể hiện ở khả năng cung cấp cơ sở hạ tầng và các dịch vụ công Cơ sở hạ tầng càng tốt thì người dân trong vùng có nhiều cơ hội phát triển do điều kiện kinh doanh thuận lợi và tiếp cận thị trường dễ dàng Những tác động của chính sách vĩ mô đến người nghèo chưa hợp lý, tỷ lệ đầu tư cho nông nghiệp và nông thôn còn thấp Việc phân phối lợi ích tăng trưởng trong các nhóm dân cư gồm cả các nhóm thu nhập phụ thuộc vào đặc tính của tăng trưởng chưa hợp lý Thông thường, người giàu hưởng lợi từ tăng trưởng kinh tế nhiều hơn những người nghèo và như vậy đã làm tăng thêm khoảng cách giàu nghèo giữa nội thành và ngoại thành là điều khó tránh khỏi

Về nhân khẩu: Các hộ người dân tộc thiểu số đa số là các hộ có nhiều con do ảnh hưởng quan điểm, tập tục lạc hậu và không có thói quen thực hiện kế hoạch hoá gia đình Một số trường hợp mới tách hộ, con nhỏ không có điều kiện về sinh kế Quy mô gia đình là mẫu số ảnh hưởng đến thu nhập bình quân của các thành viên trong hộ Đông con vừa là nguyên nhân vừa là hệ quả của nghèo đói Tỷ lệ sinh trong các hộ gia đình nghèo còn rất cao Đông con, ít lao động là một trong những đặc điểm của các gia đình nghèo

Định chế và các quan hệ xã hội : nhiều nghiên cứu cũng đã nhấn mạnh tầm quan trọng của mạng lưới xã hội và các dịnh chế, cũng như nguồn vốn xã hội trong cộng đồng Cùng với việc dỡ bỏ các rào cản xã hội, những nổ lực giảm nghèo hiệu quả cần những nổ lực bổ sung để hình thành và mở rộng các định chế xã hội cho người nghèo Đó là các mối quan hệ họ hàng, các tổ chức địa phương và mạng lưới của người nghèo Tất cả có thể xem như là một dạng của vốn xã hội

Sự cách biệt với xã hội : Cách biệt với xã hội thể hiện ở hai mặt là quan hệ xã hội và khoảng cách địa lí Trong mối quan hệ xã hội, hộ nào có được mối

692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM

Trang 19

quan hệ tốt hơn với những người xung quanh thì có thể được giúp đỡ, hỗ trợ trong những thời điểm khó khăn Điều này càng có ý nghĩa đặc biệt với những hộ ở vùng sâu vùng xa, nơi mà những hỗ trợ chính thức từ chính quyền thường đến rất chậm

Sự bất bình đẳng giữa các dân tộc : Sự bất bình đẳng giữa các chủng tộc cũng là nguyên nhân của nghèo đói Đa phần các nhóm dân tộc thiểu số đều phải chấp nhận sự bất công từ nơi sống cô lập, hạn chế khả năng tiếp cận các nguồn lực sản xuất Ngoài ra họ còn phải đối mặt với những khác biệt về văn hoá, nhôn ngữ hay định kiến của các nhóm dân tộc chiếm đa số Tất cả những điều này dẫn đến sự ngheo đói trở nên nghiêm trọng hơn

Tỷ lệ phụ thuộc : là tỷ số người không tham gia lao động trong hộ với số người có tham gia lao động( kể cả người già hay trẻ) Tỷ lệ phụ thuộc càng cao đồng nghĩa với việc có nhiều người ăn theo hơn nhưng lại có ít lao động hơn Điều này khiến các thành viên có lao động phải chịu gánh nặng ngân sách gia đình lớn hơn Trong trường hợp thu nhập từ lao động không bù đắp được chi phí, các hộ gia đình có khả năng rơi vào vòng đói nghèo Do đó, người ta thường cho rằng tỷ lệ phụ thuộc trong một hộ tỷ lệ thuận với khả năng và mức độ nghèo của chính hộ đó

Giới tính : Ở các nước đang phát triển, nơi mà những thành kiến xã hội về vai trò của người phụ nữ vẫn còn khắt khe thì giới tính của người trụ cột trong gia đình cũng có ảnh hưởng quan trọng đến khả năng nghèo đói của hộ Thực tế, nữ giới phải gặp nhiều khó khăn và dễ rơi vào cảnh nghèo hơn so với một hộ có nam giới làm chủ hộ Bởi vì họ phải đóng vai trò là lực lượng sản xuất quan trọng trong gia đình và cả trong việc quản lí tài chính gia đình nhưng họ phải đối mặt với sự phân biệt Các nghiên cứu của World Bank cho thấy, trung bình tiền lương của phụ nữ chỉ bằng 70-80% tiền lương của nam giới Đặc biệt phụ nữ phải gặp rất nhiều khó khăn trong những vấn đề mang tính pháp lý như việc sang tên sử dụng đất, bị hạn chế tiếp cận các nguồn lực tín dụng

692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM

Trang 20

1.1.4 Vai trò của nhân viên công tác xã hội trong giảm nghèo

Là những người được đào tạo và trang bị kiến thức pháp luật về chính sách giảm nghèo và kỹ năng công tác xã hội nhằm giúp đỡ cá nhân, gia đình và cộng đồng nghèo nâng cao năng lực để thoát nghèo bền vững giúp họ đối mặt, vượt qua những rủi ro trong cuộc sống, đồng thời giúp cá nhân, gia đình nghèo tiếp cận các chính sách, nguồn lực xã hội đáp ứng nhu cầu cơ bản nhằm hướng tới bảo đảm an sinh xã hội

1.1.4.1 Vai trò là người kết nối người nghèo tiếp cận các nguồn lực

Là người trợ giúp đối tượng (cá nhân, gia đình, cộng đồng…) tìm kiếm nguồn lực (nội lực, ngoại lực) cho giải quyết vấn đề Nguồn lực có thể bao gồm về con người, về cơ sở vật chất, về tài chính, kỹ thuật, thông tin, sự ủng hộ chính sách, chính trị và quan điểm….Vai trò là người kết nối – còn gọi là trung gian: Nhân viên xã hội là người có được các thông tin về các dịch vụ, chính sách và giới thiệu cho đối tượng các chính sách, dịch vụ, nguồn tài nguyên đang sẵn có từ các cá nhân, cơ quan tổ chức để họ tiếp cận với những nguồn lực, chính sách, tài chính, kỹ thuật để có thêm sức mạnh trong giải quyết vấn đề Nhân viên xã hội thực hiện vai trò này bằng việc là người kết nối đối tượng với các dịch vụ và nguồn lực phù hợp Đối với đối tượng là người nghèo thì vai trò này rất quan trọng, bởi người nghèo thường bị hạn chế cơ hội trong việc tiếp cận các nguồn lực Để có thể thoát nghèo họ cần có những nguồn lực, thậm chí là rất nhiều các nguồn lực như tài chính, nghề nghiệp, y tế, giáo dục… Nhưng ở vị thế của họ, việc tiếp cận được với các nguồn lực cần thiết là rất khó khăn Nhìn chung vai trò kết nối của nhân viên xã hội là vai trò trung gian, không chỉ mang tính hai chiều mà mang tính đa chiều: thể hiện mối liên hệ của cá nhân – các cá nhân trong gia đình – cộng đồng – xã hội

1.1.4.2 Vai trò là người giáo dục

Là người cung cấp kiến thức kỹ năng liên quan tới vấn đề họ cần giải quyết, nâng cao năng lực cho cá nhân, gia đình, nhóm hay cộng đồng qua tập huấn, giáo dục cộng đồng để họ có hiểu biết, tự tin và tự mình nhìn nhận vấn đề

692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM

Trang 21

đánh giá vấn đề phân tích và tìm kiếm nguồn lực cho vấn đề cần giải quyết viên xã hội có thể tổ chức các khóa tập huấn cho người dân trong cộng đồng để cung cấp thông tin, kiến thức về bảo vệ môi trường, về phòng chống bạo lực gia đình Nhân viên xã hội không chỉ làm việc trực tiếp với thân chủ mà còn làm việc với các cán bộ khác trong cùng tổ chức hay các tình nguyện viên Vì thế, để điều phối được các hoạt động tại cơ sở, họ còn đóng vai trò là tập huấn viên, là nhà đào tạo, là người giám sát hay cán bộ tư vấn Cụ thể, khi làm việc trực tiếp với thân chủ là nhóm người nghèo, nhân viên xã hội thông qua các biện pháp giáo dục giúp thân chủ của mình nâng cao về bản thân và bồi dưỡng các kĩ năng cần thiết để phục vụ cho quá trình tự vươn lên giảm nghèo

1.1.4.3 Vai trò là người biện hộ

Là người bảo vệ quyền lợi cho đối tượng để họ được hưởng những dịch vụ, chính sách, quyền lợi của họ đặc biệt trong những trường hợp họ bị từ chối những dịch vụ, chính sách lẽ ra họ được hưởng Đối với người nghèo thì vai trò biện hộ là việc nhân viên xã hội đứng trên quan điểm của người nghèo, đảm bảo quyền lợi của họ tiếp cận với nguồn lực và dịch vụ do chính sách xã hội quy định Song nhân viên xã hội cũng cần duy trì vị trí trung lập của biện hộ, để có thể hiểu đúng và truyền đạt quan điểm của các bên liên quan tới thân chủ Bên cạnh đó, nhân viên xã hội cũng đóng vai trò biện hộ với chính thân chủ của mình, để chứng minh cho họ nhận ra rằng bản thân họ có khả năng để thực hiện được điều đó, giúp họ tự tin đón nhận những nguồn lực được kết nối và sử dụng một cách có hiệu quả nhất

1.1.4.4 Vai trò là người hỗ trợ giải quyết việc làm cho người nghèo

Để người lao động thuộc diện hộ nghèo có thu nhập ngay và có việc làm ổn định thì đào tạo nghề phải gắn với giải quyết việc làm Có như vậy thì họ mới thêm tin tưởng vào chính sách của Đảng và nhà nước, yên tâm lao động để mau chóng thoát nghèo Ở đây, nhân viên xã hội đóng vai trò là người kết nối giữa nhà tuyển dụng và người lao động thuộc diện hộ nghèo, thường xuyên giám sát nhu cầu lao động của nhà tuyển dụng lao động và thông tin rộng rãi đến các cấp

692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM

Trang 22

và trực tiếp đến đối tượng nghèo, đặc biệt là đối tượng nghèo chưa có việc làm hoặc mới nghĩ việc Hỗ trợ vào quá trình này, nhân viên xã hội cần chủ động phát huy vai trò truyền thông đa chiều của mình: thường xuyên cập nhật các tin tức, chính sách của Nhà nước và của địa phương, hỗ trợ phổ biến tới người dân cũng như các doanh nghiệp và ngược lại, thu thập ý kiến, nhu cầu nguyện vọng của nhân dân về nhu cầu được đào tạo tới các doanh nghiệp và chính quyền địa phương, giúp cho việc giao tiếp đa chiều được trở nên hiệu quả hơn, góp phần đẩy nhanh, đẩy mạnh và kết nối đạt được hiệu quả Nhân viên xã hội cũng có vai trò kết nối người dân, đối tượng lao động nghèo với các nguồn lực cần thiết để đảm bảo việc thực hiện chính sách đào tạo liên tục, đào tạo suốt đời

1.1.4.5 Vai trò là người tham vấn, tư vấn chính sách

Chính sách trợ giúp về y tế: Nhân viên CTXH thực hiện tư vấn, giúp đỡ, hỗ trợ cho người nghèo tiếp cận chính sách về y tế một cách tốt nhất, kết nối các hoạt động chăm sóc sức khỏe cộng đồng đối với người nghèo, hướng dẫn người nghèo từ việc đăng ký được cấp thẻ BHYT đến việc quản lý và sử dụng thẻ BHYT đúng mục đích Đồng thời thay đổi thói quen chăm sóc sức khỏe cứ khi có bệnh mới đi khám, giúp họ chủ động trong việc chăm sóc sức khỏe, huy động và kết nối các nguồn lực để chăm sóc sức khỏe tại cộng đồng Kết nối các dịch vụ trợ giúp trong lĩnh vực chăm sóc sức khỏe, cách thức phòng chống bệnh tật và rủi ro, giúp người nghèo chủ động trong việc nhận diện sớm các vấn đề sức khỏe; hỗ trợ về mặt tâm lý xã hội cho gia đình có người mắc bệnh hiểm nghèo Chính sách trợ giúp pháp lý: Nhân viên CTXH giúp người nghèo tiếp cận được với các lớp tập huấn về pháp lý thông qua phối hợp với Phòng tư pháp và chính quyền cấp cơ sở Ngoài ra, cung cấp văn bản liên quan đến pháp luật cần thiết cho hộ nghèo Cung cấp các nội dung liên quan đến quy trình, thủ tục đối với các hoạt động pháp lý: khai sinh, khai tử, nhập khẩu, chuyển nơi cư trú để người nghèo nắm bắt được và thực hiện thuận lợi hơn Bảo vệ và giúp người nghèo chủ động biết cách để giữ được quyền bình đẳng, không phân biệt đối xử với họ tại nơi làm việc, và tại cộng đồng sinh sống Chính sách trợ giúp khác:

692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM

Trang 23

(trợ cấp xã hội/ nhà ở/ tiền điện ): Nhân viên CTXH phổ biến, tư vấn, cung cấp các văn bản liên quan đến các chính sách trợ giúp xã hội hiện hành cho người nghèo để họ nắm được; hướng dẫn thực hiện các thủ tục hồ sơ đề nghị hướng chính sách; trách nhiệm của người nghèo khi tương tác với hệ thống chính sách trợ giúp xã hội

=> Công tác xã hội với người nghèo là hoạt động trợ giúp chuyên nghiệp và là “ cầu nối” người nghèo với cán bộ, đề cán bộ cũng như chính quyền sát

cánh cùng người dân trong cuộc sống giảm nghèo bền vững [4]

1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến vai trò của nhân viên công tác xã hội trong trợ giúp người nghèo

* Nhóm nguyên tố thuộc điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội:

Vị trí địa lý không thuận lợi ở những nơi xa xôi hẻo lánh, địa hình phức tạp (miền núi, hải đảo vùng sâu), không có động giao thông Đây cũng chính là một nguyên nhân chính dẫn đến tỷ lệ nghèo đói cao ở các vùng và địa phương ở vào vị trí địa lý này Do điều kiện địa lý như vậy, họ dễ rơi vào thế bị cô lập, tách biệt với bên ngoài, khó tiếp cận được các nguồn lực của phát triển, như tín dụng, khoa học kỹ thuật và công nghệ, thị trường làm cho cuộc sống của họ lạc hậu, khó phát triển, kinh tế chủ yếu là tự cấp, tự túc là những nhân tố khách quan tác động mạnh mẽ đến vấn đề nghèo đói

Đất canh tác ít, đất cằn cỗi, ít màu mỡ, canh tác khó, năng suất cây trồng vật nuôi đều thấp Đây là nguyên nhân dẫn đến sản xuất trong nông nghiệp gặp rất nhiều khó khăn, làm cho thu nhập của người -nông dân thấp, việc tích luỹ và tái sản xuất mở rộng bị hạn chế hoặc hầu như không có Theo các kết quả điều tra, đánh giá đói nghèo có sự tham gia của người dân thì thiếu đất canh tác hay đất đai khó làm ăn cũng là nguyên nhân đáng kể dẫn đến cảnh túng thiếu, đói ăn, đứt bữa của người dân đặc biệt là đối với các hộ nghèo đói ở vùng núi Hiện nay vấn đề thiếu đất sản xuất lương thực ở nước ta (đặc biệt là đất lúa) ngày càng mang tính trầm trọng Nguyên nhân này là do dân số ngày càng đông nhưng đất nông nghiệp thì ngày càng bị thu hẹp làm cho rất nhiều hộ nông dân không đủ

692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM

Trang 24

tiềm lực để phát triển Hiện nay nhiều nơi ở vùng biển không có hoặc có không đáng kể đất trồng lúa, đây là nhân tố tác động trực tiếp đến các hộ nghèo, có thể được coi là một trong những nhân tố cơ bản làm cho những hộ này triền miên bị đói Nhưng việc xoá đói không phải bằng cách cấp đất sản xuất lương thực mà phải kết hợp nhiều biện pháp khác Đây cũng là một vấn đề đặt ra đối với các cấp lãnh đạo trong việc lựa chọn các giải pháp thích hợp giúp họ xoá đói, tức là phải làm gì để giúp họ có thu nhập thì họ mới có khả năng tiếp cận được lương thực, thực phẩm

Điều kiện thiên nhiên khắc nghiệt, thiên tai thường xuyên xảy ra đặc biệt là bão, lụt, hạn hán, cháy rừng, ảnh hưởng rất lớn đến sản xuất và đời sống của nhân dân Trung bình 10 cơn bão, lụt một năm, lại thêm hạn hán, cháy rừng, những cơn lốc xảy ra thường xuyên ở nhiều vùng đã là nguyên nhân cơ bản làm cho khoảng 2 triệu người thiếu đói hàng năm Tác hại của bão lụt, hạn hán là rất lớn, nó luôn là kẻ thù đồng hành với những người nghèo đói, nó có thể cướp đi cả tính mạng sống và tiền của con người Rất nhiều vùng và tỉnh đang trù phú nhưng chỉ sau một trận thiên tai gây ra như lụt bão thì hàng nghìn hộ lại rơi vào cảnh thiếu đói, các công trình công cộng, các cơ sở sản xuất và hạ tầng bị phá hỏng

Thêm vào đó tình trạng thiếu nước sinh hoạt, thiếu nước tưới tiêu cũng là vấn đề rất khó khăn mà những người dân nghèo gặp phải, hiện tượng hạn hán, thiếu nước kéo dài, cháy rừng xảy ra liên miên đang là vấn đề đặt ra rất cấp bách đối với các cấp chính quyền là phải làm gì để cải thiện tình hình tốt hơn

Môi trường kinh tế không thuận lợi, cơ sở hạ tầng thấp kém nhưng không có thị trường, thị trường hoạt động yếu ớt hay thị trường không đầy đủ cũng ảnh hưởng đáng kể đến tình trạng đói nghèo của các hộ gia đình Mặc dù trong những năm gần đây chính phủ đã có nhiều cố gắng trong việc đầu tư xây dựng các cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống nhân dân, tuy nhiên cho đến nay ở những nơi xa như xã Nậm Khao vẫn còn bị hạn chế Đây là những nơi còn tiềm ẩn nhiều dấu hiệu của đói nghèo lạc hậu

692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM

Trang 25

Hệ thống tưới tiêu còn hạn chế Việc tiếp cận với nước sạch (nước máy) là không có, ngay cả nước giếng vẫn còn hạn hẹp, đa số các hộ còn đang dùng nước khe, suối, nước mưa Trong sản xuất trồng trọt, khó khăn lớn nhất là hệ thống kênh mương chưa phát triển nên không đủ nước tưới cho cây trồng, đặc biệt là cho lúa và hoa màu

Về vấn đề cơ sở hạ tầng (như đường giao thông, điện, trường học, trạm y tế, bệnh viện, bưu điện, chợ huyện ), thị trường (lao động, vốn, hàng hoá) vẫn còn kém phát triển Đặc biệt là các nhóm dân tộc thiểu số càng có ít cơ hội tiếp cận với những dịch vụ trên Điều này có thể thấy rõ ở các vùng không có đường giao thông hoặc giao thông đi lại khó khăn thì hầu như chưa có thị trường hoặc thị trường hoạt động quá yếu ớt Nó đồng nghĩa với việc họ bị đặt ra ngoài quá trình phát triển kinh tế của đất nước

Từ những vấn đề trên, ta thấy những người nghèo muốn vượt thoát khỏi tình trạng nghèo đói trước hết phải được tiếp cận với thị trường, trên cơ sở đó mới có thể tham gia vào sự vận động của kinh tế thị trường Muốn thị trường phát triển, bên cạnh việc thúc đẩy phát triển sản xuất, tăng trưởng kinh tế thì việc phát triển giao thông cơ sở hạ tầng có ý nghĩa lớn góp phần nối các thị trường trong nước lại với nhau, thúc đẩy thị trường phát triển tạo điều kiện cho việc hoà nhập vào nền kinh tế thế giới

* Nhóm nhân tố liên quan đến cộng đồng:

An ninh, trật tự: Môi trường an ninh, trật tự có tác động đáng kể tới các hộ nghèo thực tế cho thấy, tệ nạn xã hội thường đồng hành với nghèo đói Nếu ở nơi nào tệ nạn xã hội gia tăng, trật tự an ninh xã hội không đảm bảo thì ở đó khó có sự phát triển kinh tế nói chung và của người nghèo nói riêng Người nghèo nói chung là nhóm người có mức sống dễ bị tổn thương cao Họ có thu nhập thấp, tài sản không đáng giá Nếu bị rủi ro mất cắp vật dụng lao động thì họ rất dễ rơi vào cảnh khốn cùng Các hộ nghèo khi bị mất tài sản nhất là công cụ lao động, phương tiện kiếm sống của gia đình thì rất lâu sau vài tháng, một năm, thậm chí nhiều năm sau họ mới có thể phục hồi lại được (trở lại mức khi chưa bị

692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM

Trang 26

mất cắp) Khi người nghèo bị mất cắp thì cuộc sống của họ vốn nghèo lại càng nghèo hơn, vốn đã khốn cùng lại càng cùng cực hơn Ngoài nguy cơ dễ bị mất cắp, cuộc sống ở khu vực trật tự , an ninh không đảm bảo cũng là cho người nghèo luôn cảm thấy không yên tâm đến sản xuất, lao động, khi mua thêm những tài sản phục vụ cho cuộc sống họ cũng phải đắn đo rất nhiều Điều này cũng ảnh hưởng không nhỏ tới cuộc sống của họ và làm cho những gắng trong xoá đói giảm nghèo gặp nhiều khó khăn

Tập quán: Về một mặt nào đó, tập quán, lối sống cũng là một trợ lực tới sự phát triển của người nghèo Tập quán du canh, du cư của một số đồng bào vùng dân tộc (nhất là Tây Bắc) đã làm cho tình trạng nghèo đói (đói kinh niên, đói gay gắt) về lương thực thực phẩm xảy ra thường xuyên Chính tập quán này đã đẩy họ rơi vào tình trạng nghèo dai dẳng, nghèo truyền kiếp Cái vòng luẩn quẩn “nghèo đói phải du canh du cư và vì du canh du cư càng thêm nghèo đói” cộng thêm các hủ tục lạc hậu về văn hoá, lối sống bám chặt vào số phận của một số đồng bào miền núi Ví dụ, ở Lai Châu lương thực miền núi cần 500kg/ người mới gọi là đủ ăn nhưng hơn nửa số ấy không phải để ăn mà dùng để nấu rượu, người dân nghèo => uống rượu => năng suất lao động giảm => càng nghèo Chính cái vòng luẩn quẩn này đã gây nên tình trạng nghèo đói

* Nhóm nhân tố liên quan đến mỗi cá nhân và hộ gia đình: Nhóm nhân tố thuộc về nhân khẩu học:

Quy mô và cơ cấu hộ gia đình: Qua nghiên cứu cho thấy quy mô hộ gia đình có ảnh hưởng rất lớn đến tình trạng nghèo đói Người nghèo phổ biến ở những hộ gia đình có quy mô lớn, mỗi hộ có rất nhiều con, tuổi còn nhỏ Mặc dù vậy, họ vẫn chưa ý thức được rõ về sự tác hại của tình trạng đông con Tình trạng sinh nhiều con, sinh quá dày ở các cặp vợ chồng trẻ, vợ chồng đang trong độ tuổi sinh đẻ là khá phổ biến Bình quân các hộ này từ 3-5 con, thậm chí 7 con Điều này làm cho cuộc sống gia đình họ gặp rất nhiều khó khăn Cũng vì khó khăn mà hộ gia đình từ làm ăn khá hoặc trung bình đã trở thành nghèo đói Do số người trong gia đình là tương đối nhiều nên chi tiêu cho những vấn đề

692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM

Trang 27

thiết yếu hàng ngày là khá cao (chẳng hạn chi tiêu cho lương thực, quần áo, thuốc men ) trong khi đó, tổng thu nhập của một hộ nghèo thường không tăng nhiều hoặc có tăng nhưng cũng không thể đủ để trang trải các khoản chi tiêu hàng ngày, hoặc làm ngày nào ăn hết ngày đó, không thể có được các khoản tích luỹ và do vậy việc thoát khỏi nghèo đói trở nên bế tắc

Giới tính của người làm chủ gia đình: Chính nhân tố giới tính của người làm chủ gia đình cũng quyết định lớn đến mức độ nghèo đói của các hộ gia đình Thường những gia đình mà người phụ nữ làm chủ thì dễ rơi vào cảnh nghèo đói và mức nghèo đói còn trầm trọng hơn so với các hộ khác Những hộ gia đình có mức sống khá và trung bình mà trước đây có người đàn ông làm chủ nhưng vì một nguyên nhân nào đó (rủi ro thiên tai, bệnh tật) mà trụ cột gia đình này mất đi, người phụ nữ lại không đủ khả năng đảm đương được trách nhiệm này thì hộ gia đình đó rất dễ bị một cú sốc lớn không thể chống lại được và dễ rơi vào tình trạng nghèo đói Người phụ nữ có đặc điểm là không làm được những công việc nặng nhọc mà nam giới có thể làm, thêm vào đó, họ còn phải chịu nhiều định kiến, sự bất bình đẳng xã hội nên với cùng một công việc họ chỉ nhận được một khoản tiền công ít hơn so với ngời nam giới Công việc của người phụ nữ thường là bất ổn định và họ khó kiếm việc hơn nam giới nên thu nhập làm ra thường rất thấp Bên cạnh đó, ngời phụ nữ còn phải lo toan công việc gia đình nên không thể dành hết thời gian và công sức cho việc tạo thêm thu nhập Đó là những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng các hộ nghèo có người phụ nữ làm chủ thường có cuộc sống khốn cùng hơn những hộ nghèo có người đàn ông làm chủ Hiện nay, nguyên nhân nghèo đói do giới tính cũng đáng được quan tâm vì vẫn còn nhiều hộ do phụ nữ làm chủ, họ rất dễ bị tổn thông và lâm vào cảnh đói nghèo

* Các nhân tố kinh tế

Nghề nghiệp và mức độ đa dạng hoá của nghề nghiệp:

Yếu tố nghề nghiệp có những ảnh hưởng nhất định tới sự nghèo đói của người dân Nghề nghiệp là nguồn cung cấp thu thập cho gia đình, vì vậy tính

692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM

Trang 28

chất của nghề đó quyết định đến mức thu nhập và tính ổn định của thu nhập thấp, bấp bênh Thông thường, người dễ rơi vào tình trạng nghèo đói là những người chỉ làm những công việc có thu nhập thấp, tính rủi ro cao dẫn đến sự bất ổn định về thu nhập Thêm vào đó, họ chỉ có một nguồn thu duy nhất đa vào nghề đó Thống kê cho thấy nghèo đói ở nước ta chủ yếu rơi vào các hộ nông dân mà trong đó các hộ thuần nông chiếm tỷ lệ cao Nông nghiệp là nghề phụ thuộc nhiều vào thời tiết, nếu có rủi ro xảy ra (như hạn hán, lũ lụt) thì nguy cơ mất trắng toàn bộ hoa màu là rất cao Nếu gia đình chỉ trông chờ vào thu nhập do hoa màu thì khi xảy ra những sự cố như vậy, nguy cơ rơi vào cảnh nghèo đói của họ sẽ rất cao

Tình trạng không có hoặc thiếu việc làm: Hiện nay, trong nền kinh tế thị trường, vấn đề thất nghiệp ở thành thị và thiếu việc làm ở nông thôn vẫn mang tính bức xúc Chính tình trạng không có việc làm, thiếu việc làm thường xuyên đã ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập của người dân Đây cũng chính là nguyên nhân cơ bản làm cho các hộ gia đình rơi vào cảnh đói nghèo

Nhóm nhân tố về tài sản:

Nghèo do thiếu vốn: thiếu hạc không có vốn là nguyên nhân mà người nghèo cho rằng có ảnh hưởng lớn nhất đến sự nghèo đói của họ Không có vấn để sản xuất kinh doanh chính là trở lực rất lớn đối với ngời lao động khi tham gia vào kinh tế thị trường Vốn là rất cần thiết, là điều kiện ban đầu cần phải có để giúp cho các hộ nghèo thoát khỏi cảnh nghèo đói Vấn đề đặt ra ở đây là làm thế nào các hộ nghèo có thể tiếp cận với các nguồn tín dụng để họ có nhiều cơ hội hơn trong sản xuất kinh doanh

1.2 Cơ sở thực tiễn về vai trò của nhân viên công tác xã hội trong trợ giúp người nghèo

1.2.1 Các chính sách của Nhà nước trong việc giảm nghèo

* Nhóm chính sách giảm nghèo cơ bản:

Chính sách tín dụng: Chính sách tín dụng cho người nghèo nhằm cung cấp tín dụng cho người nghèo có sức lao động, có nhu cầu về vốn để phát triển sản xuất, tăng thu nhập và tự thoát nghèo

692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM

Trang 29

Chính sách hỗ trợ sản xuất, đất sản xuất và trồng rừng

Chính sách khuyến nông - lâm- ngư kết hợp với hướng dẫn cách làm ăn, chuyển giao kỹ thuật: Hỗ trợ người nghèo về kiến thức và kỹ năng xây dựng kế hoạch, bố trí sản xuất họp lý, áp dụng tiến hộ khoa học kỹ thuật vào tổ chức sản xuấ và kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm để tăng thu nhập bền vững

Chính sách hỗ trợ đất đai, tư liệu sản xuất, tạo điều kỉện cho người nghèo có nhu cầu sử dụng đất để sản xuất, kết hợp với dạy nghề, tạo việc làm, chuyển đổi ngành nghề: Hỗ trợ hộ nghèo về đất sản xuất, tư liệu sản xuất để người nghèo ổn định cuộc sống và thoát nghèo bền vững; Trợ giúp người nghèo có tay nghề cần thiết để tạo việc làm, tăng thu nhập thông qua các khóa dạy nghề ngắn hạn để họ có thể tìm việc làm hoặc tự tạo việc làm,

Chính sách dạy nghề và tạo việc làm: Tổ chức thực hiện dạy nghề theo Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn” theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ và Quyết định số 46/2015/QĐ-TTg ngày 28/9/2015 của Thủ tướng Chính phủ quy định chính sách hỗ trợ đào tạo trình độ sơ cấp, đào tạo dưới 3 tháng; Ưu tiên lao động nông thôn, lao động thuộc diện hưởng chính sách người có công với cách mạng, người khuyết tật, người thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, người thuộc hộ gia đình bị thu hồi đất nông nghiệp, đất kinh doanh, lao động nữ bị mất việc làm, ngư dân có nguyện vọng, nhu cầu học nghề để được tham gia học nghề

Đào tạo nghề cho người nghèo có nhu cầu học nghề, nâng cao trình độ nghiệp vụ, kỹ năng thực hành; phát triển sản xuất, mở rộng, nâng cao chất lượng dịch vụ, xuất khẩu lao động bằng hình thức cho vay không phải thế chấp tài sản với lãi suất ưu đãi

Khuyến khích các doanh nghiệp, các tổ chức, cá nhân tổ chức dạy nghề cho lao động thuộc hộ nghèo gắn với tạo việc làm; Dạy nghề phù họp với cơ cấu lao động, cơ cấu ngành nghề của địa phương, ưu tiên dạy các nghề có thể tự tạo việc làm tại chỗ, những nghề có nhu cầu cao, có khả năng tìm được việc làm trên thị trường và tham gia thị trường lao động quốc tế

692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM

Trang 30

Nhà nước có chính sách ưu đãi với các doanh nghiệp mở rộng hoạt động ở các xã khó khăn hoặc thu hút nhiều lao động là người nghèo bằng các chính sách thuế, tiền thuê đất, phát triển các nghề có thu nhập cao, tạo ra nhiều việc làm mới cho người lao động nói chung, người nghèo nói riêng Hỗ trợ, tạo điều kiện tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ, làng nghề, cơ sở dân doanh ổn định phát triển sản xuất, làm tiền đề duy trì ổn định việc làm và tạo thêm việc làm tại chỗ ở địa phương

Chính sách hỗ trợ lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo về chi phí học nghề, vay vốn đi xuất khẩu lao động; Đa dạng hóa các hình thức, biện pháp hỗ trợ hộ nghèo, người nghèo tự tạo việc làm như hỗ trợ vốn vay qua các chương trình, dự án giải quyết việc làm

Thực hiện các chính sách việc làm theo quy định tại Nghị định số 61/2015/NĐ-CP ngày 09/7/2015 của Chính phủ “Quy định về chính sách hỗ trợ tạo việc làm và Quỹ Quốc gia về việc làm” nhằm tạo việc làm cho lao động ngay tại địa phương, nhất là lao động thời vụ nông nhàn, lao động không có cơ hội tiếp cận với thị trường lao động khác thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ mới thoát nghèo

Hỗ trợ học phí học nghề cho lao động thuộc hộ nông dân bị thu hồi đất phục vụ cho phát triển kinh tế theo quy định tại Quyết định số 63/2015/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 của Thủ tướng Chính phủ

Chính sách hỗ trợ nhà ở và nước sinh hoạt: Chương trình 134 (Quyết định 134/2004); Quyết định 1672008/QĐ-TTg ngày 12 tháng 12 năm 2008 của Thủ tướng Chính phủ về hỗ trợ nhà ở cho người nghèo; Quyết định số 716/QĐ-TTg ngày 14/6/2012 của Thủ tướng chính phủ về việc triển khai thí điểm giải pháp hỗ trợ hộ nghèo nâng cao điều kiện an toàn chỗ ở, ứng phó với lũ, lụt vùng Bắc Trung Bộ và Duyên hải miền Trung Quyết định 67/2010/QĐ-TTg ngày 29/10/2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định 167/2008/QĐ-TTg ngày 12 tháng 12 năm 2008 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở

692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM

Trang 31

Chính sách miễn, giảm học phí:

Đối tượng được miễn học phí: Học sinh, sinh viên học tại các cơ sở giáo dục nghề nghiệp và giáo dục đại học là người dân tộc thiểu số thuộc hộ nghèo và hộ cận nghèo theo quy định của Thủ tướng Chính phủ; Học sinh, sinh viên người dân tộc thiểu số rất ít người ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc đặc biệt khó khăn theo quy định của cơ quan có thẩm quyền

Đối tượng được giảm 70% học phí: Trẻ em học mẫu giáo và học sinh, sinh viên là người dân tộc thiểu số ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn theo quy định của cơ quan có thẩm quyền

Đối tượng được giảm 50%: Trẻ em học mẫu giáo và học sinh phổ thông có cha mẹ thuộc hộ cận nghèo theo quy định của Thủ tướng Chính phủ

Được hỗ trợ chi phí học tập: Trẻ em học mẫu giáo và học sinh phổ thông có cha mẹ thuộc diện hộ nghèo theo quy định của Thủ tướng Chính phủ

Chính sách y tế và chăm sóc sức khỏe: Người nghèo thuộc nhóm đối tượng được cấp thẻ BHYT miễn phí, bao gồm: Người thuộc hộ gia đình nghèo; người dân tộc thiểu số đang sinh sống tại vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn; người đang sinh sống tại vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; người đang sinh sống tại xã đảo, huyện đảo Người thuộc hộ gia đình cận nghèo thuộc nhóm đối tượng được hỗ trợ mức đóng khi tham gia BHYT

Chính sách trợ giúp pháp lý và hỗ trợ thông tin: Người nghèo thường gặp khó khăn trong việc tiếp cận các văn bản, chính sách cũng như các dịch vụ hồ trợ pháp lý, chính sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo giúp người nghèo tiếp cận với các chính sách công của nhà nước, các dịch vụ trợ giúp về pháp lý để họ được thụ hưởng và phát huy vai trò của mình trong cộng đồng

* Nhóm chính sách giảm nghèo đặc thù:

Nhóm chính sách giảm nghèo đặc thù được thực hiện thông qua Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững và một số chương trình, chính sách riêng dành cho khu vực đồng bào dân tộc thiểu số Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020

692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM

Trang 32

Mục tiêu tổng quát: Thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo; góp phần thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống, tăng thu nhập của người dân, đặc biệt là ở các địa bàn nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo tiếp cận thuận lợi các dịch vụ xã hội cơ bản (y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt và vệ sinh, tiếp cận thông tin), góp phần hoàn thành mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo giai đoạn 2016 - 2020 theo Nghị quyết Quốc hội đề ra [5]

1.2.2 Một số nghiên cứu về vai trò của nhân viên công tác xã hội trong trợ giúp người nghèo trong nước

Vấn đề nghèo đói và chính sách giảm nghèo luôn là vấn đề nóng mang tính toàn cầu, đã thu hút được sự quan tâm nghiên cứu của nhiều nhà nghiên cứu, các tổ chức xã hội trong nước Không chỉ nghiên cứu về các cách thức, giải pháp thực hiện mục tiêu xóa đói giảm nghèo, nhiều tác giả đã lồng ghép và đưa vai trò của công tác xã hội vào việc thực hiện chính sách giảm nghèo, trợ giúp người nghèo Trong đó có thể kể đến một số nghiên cứu đó là:

Luận văn Thạc sỹ của Lê Thị Thu Hằng: “Vai trò của nhân viên công tác xã hội đối với lồng ghép giới trong dự án xóa đói giảm nghèo” (Nghiên cứu trường hợp tại 03 xã Bãi Ngang, huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình) Nghiên cứu được tác giả đưa ra nhằm tìm hiểu về vai trò của nhân viên CTXH đối với việc nâng cao khả năng thực hiện chính sách của nữ giới, bình đẳng giới trong hoạt động triển khai Tác giả nêu rõ thực trạng nhận thức về bình đẳng giới và hoạt động lồng ghép giới đang diễn ra trên địa bàn nghiên cứu Từ đó tác gia chỉ ra vai trò của nhân viên CTXH đối với việc lồng ghép giới trong việc xóa đói giảm nghèo Nghiên cứu đã nêu lên những hạn chế khi triển khai những chính sách lồng ghép giới từ đó tác giả đã đưa ra một số khuyên nghị hữu ích nhằm cải thiện những khó khăn

Luận văn thạc sỹ của Nguyễn Thị Hậu: “Vai trò của nhân viên công tác xã hội trong việc thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn phường Liên Mạc - quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội” đã phân tích lý luận và thực tiễn vai trò

692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM

Trang 33

của nhân viên CTXH Tác giả cũng chỉ ra những kết quả, hạn chế và nguyên nhân trong thực hiện vai trò nhân viên CTXH tại địa phương trong thực hiện chính sách giảm nghèo từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện Tuy nhiên, phạm vi của luận văn trên mới nghiên cứu trên một phường nên tính phổ quát còn hạn chế

Luận văn thạc sỹ của Nguyễn Thế Hưng: “Vai trò của nhân viên công tác xã hội trong giảm nghèo bền vững từ thực tiễn thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình” Thông qua nghiên cứu vai trò của nhân viên CTXH trong thực hiện công tác giảm nghèo bền vững ở thành phố Thái Bình để đánh giá được thực trạng vai trò nhân viên CTXH trong việc thực hiện các hoạt động trong công tác giảm nghèo bền vững đối với người nghèo hiện nay; từ đó, đề tài đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao vai trò của nhân viên CTXH trong công tác này Thông qua đề tài nghiên cứu để thấy được tầm quan trọng của nhân viên CTXH trong công tác hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo để họ thoát nghèo bền vững góp phần thực hiện chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội

Luận văn thạc sỹ của Cao Thị Minh Hương về “Vai trò của nhân viên công tác xã hội trong trợ giúp người nghèo trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội”, qua quá trình nghiên cứu vai trò của nhân viên CTXH trong trợ giúp người nghèo trên địa bàn quận Long Biên đã đánh giá được thực trạng vai trò nhân viên CTXH trong trợ giúp người nghèo đối với hộ gia đình nghèo hiện nay, đề tài đề xuất các phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao vai trò của nhân viên CTXH trong việc thực hiện chính sách đối với người nghèo Thông qua đề tài nghiên cứu để thấy được tầm quan trọng của các hoạt động thực hành CTXH trong công tác trợ giúp hộ nghèo và các hoạt động trợ giúp người nghèo để họ vươn lên thoát nghèo bền vững, đảm bảo thực hiện tốt các chỉ tiêu kinh tế xã hội của quận Long Biên

Qua các công trình nghiên cứu đã đề cập ta thấy được vai trò của nhân viên công tác xã hội trong công tác giảm nghèo ở các góc độ và khía cạnh khác nhau Tuy nhiên, việc nghiên cứu vai trò của nhân viên công tác xã hội trong trợ giúp

692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM

Trang 34

người nghèo tại xã Nậm Khao, huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu – là địa phương thuộc vùng kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn, vùng sâu vùng xa và chưa có công trình nghiên cứu nào đề cập Vì vậy thông qua bài báo cáo, tác giả muốn đi sâu vào nghiên cứu, tìm hiểu vai trò của nhân viên công tác xã hội trong trợ giúp người nghèo và từ đó đưa ra giải pháp nhằm nâng cao vai trò của nhân viên công tác xã hội trong trợ giúp người nghèo [6]

692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM692410064:13:52 PM4:13:52 PM