huy động các nguồn lực trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện quảng hòa tỉnh cao bằng

Sau 5 năm thực hiện, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1600/QĐ-TTg, ngày 16/8/2016 về phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016 - 2020, v

Trang 1

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN THỊ THU HÀ

Hà Nội, 2022

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 2

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là kết quả nghiên cứu của tôi Các số liệu, kết quả trong luận văn này là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào

Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ trong quá trình thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày 12 tháng 7 năm 2022

Người cam đoan

Bế Kim Huế

Trang 3

Tôi xin trân trọng cám ơn tập thể Ủy ban nhân dân, Chi cục Thống kê, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Quảng Hòa, chính quyền và bà con nhân dân các xã Đại Sơn, xã Tiên Thành, xã Quảng Hưng đã giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận văn trên địa bàn

Tôi xin gửi lời cám ơn đến gia đình, người thân và bạn bè đã động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình thực hiện luận văn này

Một lần nữa tôi xin trân trọng cám ơn!

Hà Nội, ngày 12 tháng 7 năm 2022

Tác giả luận văn

Bế Kim Huế

Trang 4

1.1.2 Vai trò và đặc điểm của huy động nguồn lực trong xây dựng NTM 10

1.1.3 Nội dung nghiên cứu về huy động các nguồn lực trong xây dựng NTM 111.2 Cơ sở thực tiễn về huy động các nguồn lực trong xây dựng NTM 23

1.2.1 Cơ chế chính sách huy động nguồn lực trong xây dựng NTM 23

1.2.2 Kết quả huy động các nguồn lực trong xây dựng NTM ở Việt Nam 25

1.2.3 Kinh nghiệm huy động nguồn lực cho xây dựng NTM ở một số địa phương 28

1.2.4 Bài học rút ra cho huyện Quảng Hoà, tỉnh Cao Bằng 31

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 36

2.1.3 Đánh giá chung về đặc điểm của huyện Quảng Hòa ảnh hưởng đến huy động các nguồn lực trong xây dựng NTM 39

2.2 Phương pháp nghiên cứu 40

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 40

2.2.2 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu 43

2.2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 44

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 45

3.1 Kết quả xây dựng NTM trên địa bàn huyện Quảng Hoà, tỉnh Cao Bằng 45

3.2 Thực trạng huy động các nguồn lực trong xây dựng NTM tên địa bàn huyện Quảng Hoà, tỉnh Cao Bằng 48

Trang 5

3.2.1 Cơ chế chính sách huy động các nguồn lực trong xây dựng NTM 48

3.2.2 Công tác tuyên truyền trong xây dựng NTM và huy động các nguồn lực 50

3.2.3 Lập kế hoạch huy động nguồn lực trong xây dựng NTM 523.2.4 Hình thức và đối tượng huy động nguồn lực trong xây dựng NTM 563.2.5 Kết quả huy động nguồn lực xây dựng NTM 58

3.2.6 Kiểm tra, giám sát sử dụng các nguồn lực huy động trong xây dựng NTM 67

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến huy động các nguồn lực trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quảng Hoà, tỉnh Cao Bằng 68

3.3.1 Sự tham gia của các tổ chức tín dụng và các thành phần kinh tế 68 3.3.2 Công tác chỉ đạo và khả năng tổ chức quản lý nguồn lực 693.3.3 Sự phối hợp của các ban ngành 703.3.4 Khả năng lồng ghép với các chương trình 713.3.5 Năng lực của các cán bộ chương trình xây dựng NTM các cấp 72 3.3.6 Thu nhập và nhận thức của người dân 72

3.4 Đánh giá chung về công tác huy động các nguồn lực trong xây dựng NTM tại huyện Quảng Hoà, tỉnh Cao Bằng 75

3.4.1 Những kết quả đạt được 75 3.4.2 Hạn chế và nguyên nhân 75

3.5 Giải pháp tăng cường huy động, sử dụng có hiệu quả nguồn lực trong xây dựng NTM tại huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng 76

3.5.1 Giải pháp huy động nguồn lực từ ngân sách Nhà nước 763.5.2 Giải pháp huy động nguồn lực từ sức dân 77 3.5.3 Giải pháp huy động nguồn lực từ các tổ chức đoàn thể trong xã hội 793.5.4 Giải pháp huy động nguồn lực từ các chương trình phối hợp và lồng ghép ở nông thôn 803.5.5 Giải pháp sử dụng nguồn lực hiệu quả và hợp lý 80

KẾT LUẬN 81

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 6

NN&PTNT Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 7

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất đai của huyện Quảng Hoà năm 2021 35

Bảng 2.2 Cơ cấu các ngành kinh tế giai đoạn 2019-2021 39

Bảng 3.1 Kết quả thực hiện các tiêu chí XD NTM giai đoạn 2016-2020 46

Bảng 3.2 Quy định về vốn và nguồn vốn thực hiện xây dựng NTM 49

Bảng 3.3 Kế hoạch huy động nguồn lực tài chính giai đoạn 2016-2020 và giai đoạn 2021 - 2025 của huyện Quảng Hòa 55

Bảng 3.4 Kết quả huy động vốn ngân sách thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới huyện Quảng Hòa (giai đoạn 2016 – 2020 ) 60

Bảng 3.5 Đánh giá việc huy động nguồn lực cho xây dựng NTM (N=39) 61

Bảng 3.6 Đánh giá kết quả huy động nguồn lực từ ngân sách Nhà nước cho xây dựng NTM huyện Quảng Hòa (N=81) 62

Bảng 3.7 Kết quả huy động vốn ngân sách trực tiếp và dân góp thực hiện xây dựng cơ sở hạ tầng NTM huyện Quảng Hòa giai đoạn 2016 – 2020 tại các xã khảo sát 63

Bảng 3.8 Đánh giá kết quả huy động nguồn lực từ sức dân 64

Bảng 3.9 Đánh giá khá năng tham gia đóng góp cho XDNTM (N=120) 66

Bảng 3.10 Ảnh hưởng của chỉ đạo, điều hành và khả năng tổ chức quản lý nguồn lực chương trình xây dựng NTM (N= 120) 69

Bảng 3.11 Sự hiểu biết của cán bộ về chương trình NTM 72

Bảng 3.12 Ý kiến của các hộ dân về việc huy động nguồn lực cho chương trình xây dựng NTM 73

Bảng 3.13 Ý kiến của cán bộ xã về khó khăn trong huy động nguồn lực từ cộng đồng (N=21) 74

Trang 8

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 2.1 Bản đồ hành chính huyện Quảng Hòa 33 Hình 3.1 Cơ cấu kế hoạch tài chính xây dựng NTM năm 2016 - 2020 54 Hình 3.2 Sự tham gia của các tổ chức tín dụng và các thành phần kinh tế (Giai đoạn 2011 – 2015 và 2016 - 2020 ) 68 Hình 3.3 Ảnh hưởng của sự phối hợp của các ban ngành trong xây dựng NTM (N=120) 70 Hình 3.4 Ảnh hưởng của sự lồng ghép các chương trình, dự án trong xây dựng NTM (N=120) 71

Trang 9

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vị trí chiến lược trong công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế, xã hội bền vững, giữ vững ổn định chính trị, bảo đảm an ninh, quốc phòng; giữ vững và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc, đảm bảo an ninh, quốc phòng; giữ gìn, phát huy bản sắc văn hoá dân tộc Xác định được vai trò, vị trí quan trọng của nông nghiệp, nông dân, nông thôn; Tại Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá X đã ban hành Nghị Quyết 26-NQ/TW, ngày 05/08/2008 về nông nghiệp, nông dân, nông thôn (BCH TW khóa X, 2008)

Thực hiện Nghị quyết của Đảng, từ khi thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới Chính phủ đã ban hành nhiều Quyết định, văn bản để triển khai, tổ chức thực hiện Sau 5 năm thực hiện, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1600/QĐ-TTg, ngày 16/8/2016 về phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai

đoạn 2016 - 2020, với mục tiêu: “Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp; cơ cấu kinh tế và các hình thức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao”

Có thể nói, thực hiện chương trình nông thôn nước ta có nhiều chuyển biến tích cực về các mặt như: Cơ cấu kinh tế được chuyển dịch theo hướng tích cực, hạ tầng kinh tế được quan tâm nâng cấp và xây mới; Chính quyền cơ sở từng bước được kiện toàn; nhiều chính sách xã hội được Nhà nước quan tâm thực hiện; đời sống vật chất và tinh thần của nông dân nông thôn ngày càng được cải thiện góp phần ổn định chính trị; diện mạo nông thôn ngày càng

Trang 10

khởi sắc Việc hiện chương trình xây dựng NTM trên địa bàn huyện đã đạt được nhiều kết quả bước đầu Tuy nhiên, tiến độ thực hiện Chương trình so sánh với các huyện khác còn chậm, các địa phương vẫn chưa khơi dậy có hiệu quả nguồn lực từ cộng đồng, người dân chưa tích cực tham gia đóng góp vào các hoạt động xây dựng NTM Nhiều nơi người dân có tâm lý ỷ lại, chỉ dựa vào sự hỗ trợ, đầu tư của nhà nước, từ nguồn vốn cho xây dựng NTM, do đó, nguồn vốn chủ yếu vẫn từ ngân sách nhà nước và tập trung cho xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn, thiếu sự tham gia ý kiến của cộng đồng, thiếu các hoạt động phát huy vai trò cộng đồng trong tổ chức sản xuất, bảo vệ môi trường

Việc nghiên cứu và đề xuất giải pháp huy động các nguồn lực trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quảng Hòa , tỉnh Cao Bằng là cấp

thiết vì vậy tôi chọn đề tài nghiên cứu “Huy động các nguồn lực trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng”

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Trên cơ sở đánh giá đúng thực trạng huy động các nguồn lực trong xây dựng NTM trên địa bàn huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm làm tốt hơn công tác huy động các nguồn lực trong xây dựng NTM trên địa bàn huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng trong thời gian tới

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về xây dựng NTM và huy động các nguồn lực trong xây dựng NTM

- Đánh giá thực trạng huy động các nguồn lực trong xây dựng nông

thôn mới tại huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng

- Xác định được những yếu tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng

- Đề xuất một số giải pháp huy động nguồn lực trong xây dựng nông thôn mới tại huyện huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng thời gian tới

Trang 11

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Huy động các nguồn lực trong xây dựng

nông thôn mới trên địa bàn huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng

- Phạm vi nghiên cứu

+ Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung vào các vấn đề về lý luận và thực

tiễn của công tác huy động các nguồn lực trong xây dựng NTM

+ Phạm vi thời gian: Số liệu thứ cấp về huy động các nguồn lực xây

dựng NTM được thu thập của giai đoạn 2016-2020 Số liệu sơ cấp được thu

thập trong năm 2021 và 2022

+ Phạm vi không gian: Huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng 4 Nội dung nghiên cứu

+ Cơ sở lý luận và thực tiễn về huy động các nguồn lực trong xây dựng

nông thôn mới

+ Thực trạng huy động các nguồn lực trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng

+ Các yếu tố ảnh hưởng đến huy động các nguồn lực trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quảng Hoà, tỉnh Cao Bằng

+ Một số giải pháp huy động các nguồn lực trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quảng Hoà, tỉnh Cao Bằng

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, luận văn gồm 03 chương sau:

Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về huy động nguồn lực trong xây dựng nông thôn mới

Chương 2 Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu Chương 3 Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Trang 12

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1.1 Nông thôn mới

Nông nghiệp: Là ngành sản xuất vật chất cơ bản của xã hội, sử dụng

đất đai để trồng trọt và chăn nuôi, khai thác cây trồng và vật nuôi làm tư liệu và nguyên liệu lao động chủ yếu để tạo ra lương thực, thực phẩm và một số nguyên liệu cho công nghiệp Nông nghiệp là một ngành sản xuất lớn, bao gồm nhiều chuyên ngành: Trồng Trọt, chăn nuôi, sơ chế nông sản; theo nghĩa rộng, còn bao gồm cả lâm nghiệp, thủy sản Nông nghiệp là một ngành kinh tế quan trọng trong nền kinh tế của nhiều nước, đặc biệt là trong các thế kỷ trước đây khi công nghiệp chưa phát triển

Nông nghiệp: Là phân ngành trong hệ thống ngành kinh tế quốc dân,

bao gồm các lĩnh vực nông, lâm, diêm nghiệp và thuỷ sản

Nông dân: Là những người lao động cư trú ở nông thôn, tham gia sản

xuất nông nghiệp Nông dân sống chủ yếu bằng ruộng vườn, sau đó đến các ngành nghề mà tư liệu sản xuất chính là đất đai Tùy từng quốc gia, từng thời kỳ lịch sử, người nông dân có quyền sở hữu khác nhau về ruộng đất Họ hình thành nên giai cấp nông dân, có vị trí, vai trò nhất định trong xã hội

Trang 13

Về địa lý tự nhiên, nông thôn là một địa bàn rộng lớn trải ra thành các vành đai bao quanh các thành thị

Về kinh tế, nông thôn là địa bàn hoạt động chủ yếu của các ngành sản xuất vật chất nông, lâm, ngư nghiệp và các ngành sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp

Về tính chất xã hội, cơ cấu dân cư ở nông thôn chủ yếu là nông dân và gia đình họ, ngoài ra cũng có một số người làm việc ở nông thôn nhưng sống ở đô thị và ngược lại có những người ở thành thị nhưng lại làm việc ở nông thôn

Về văn hoá, nông thôn thường là nơi bảo tồn và lưu giữ được nhiều di sản văn hoá, vật thể và phi vật thể của dân tộc như các phong tục, tập quán cổ truyền về đời sống, những lễ hội, làng nghề cổ truyền, các di tích văn hoá, lịch sử, danh lam thắng cảnh Nông thôn là kho tàng văn hoá dân tộc Nếu

biết giữ gìn và phát huy bản sắc văn hoá, nông thôn có một sức hấp dẫn đối với du khách trong và ngoài nước

Ngoài ra, nông thôn hiện nay được mở rộng ở khái niệm phát triển nông thôn và công nghiệp hoá - hiện đại hoá nông thôn

Đối với nước ta, trong thời gian gần đây xuất hiện thêm khái niệm nông thôn mới và xây dựng nông thôn mới, cũng như các tiêu chí để xác định nông thôn mới

1.1.1.2 Xây dựng nông thôn mới

Hiện nay chưa có một văn bản nào định nghĩa về nông thôn mới một cách rõ ràng, nhưng qua Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới 2010 - 2020 được đề cập trong quyết định 800/QĐ -TTg được phát

biểu như sau: '“Nông thôn mới là khu vực nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an

Trang 14

ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa”

Từ quan điểm trên có thể hiểu: Xây dựng nông thôn mới là cuộc cách

mạng và cuộc vận động lớn để cộng đồng dân cư ở nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã, gia đình của mình khang trang, sạch đẹp; phát triển sản xuất toàn diện (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hoá, môi trường và an ninh nông thôn được đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần của người dân được nâng cao Xây dựng nông thôn mới là sự nghiệp cách mạng của toàn Đảng, toàn dân, của cả hệ thống chính trị Xây dựng nông thôn mới không chỉ là vấn đề kinh tế - xã hội, mà là vấn đề kinh tế - chính trị tổng hợp Xây dựng nông thôn mới giúp cho nông dân có niềm tin, trở nên tích cực, chăm chỉ, đoàn kết giúp đỡ nhau xây dựng nông thôn phát triển giàu đẹp, dân chủ, văn minh

Đặc trưng của Nông thôn mới thời kỳ CNH -HĐH, giai đoạn 2010 - 2020, bao gồm:

Kinh tế phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của cư dân nông thôn được nâng cao; nông thôn phát triển theo quy hoạch, có kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội hiện đại, môi trường sinh thái được bảo vệ; dân trí được nâng cao, bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn và phát huy; an ninh tốt, quản lý dân chủ; chất lượng hệ thống chính trị được nâng cao

Xây dựng nông thôn mới theo phương châm phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương là chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành các tiêu chí, quy chuẩn, chính sách, cơ chế hỗ trợ, đào tạo cán bộ và hướng dẫn thực hiện Các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng người dân ở thôn, xã bàn bạc dân chủ để quyết định và tổ chức thực hiện

Được thực hiện trên cơ sở kế thừa và lồng ghép chương trình mục tiêu Quốc gia, các chương trình hỗ trợ có mục tiêu, các chương trình, dự án khác đang triển khai trên địa bàn nông thôn, có bổ sung dự án hỗ trợ đối với các

Trang 15

lĩnh vực cần thiết; có cơ chế, chính sách khuyến khích mạnh mẽ đầu tư của các thành phần kinh tế; huy động đóng góp của các tầng lớp dân cư

Được thực hiện gắn với các quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng của mỗi địa phương (xã, huyện, tỉnh); có quy hoạch và cơ chế đảm bảo cho phát triển theo quy hoạch trên cơ sở các tiêu chuẩn kinh tế, kỹ thuật do các bộ chuyên ngành ban hành

Công khai, minh bạch về quản lý, sử dụng các nguồn lực, phân cấp, trao quyền cho cấp xã quản lý và tổ chức thực hiện các công trình, dự án của Chương trình xây dựng nông thôn mới; phát huy vai trò làm chủ của người dân và cộng đồng, thực hiện dân chủ cơ sở ngay từ quá trình lập kế hoạch, tổ chức, thực hiện và giám sát, đánh giá

Xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; cấp ủy Đảng, chính quyền đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình xây dựng quy hoạch, đề án, kế hoạch và tổ chức thực hiện Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể trong xây dựng nông thôn mới

Gắn kết chặt chẽ xây dựng nông thôn mới với chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, chương trình cơ cấu lại sản xuất nông nghiệp và các chương trình mục tiêu, các chương trình, dự án khác đang triển khai trên địa bàn nông thôn, gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương và phù hợp với đồ án xây dựng nông thôn mới đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt

Nội dung cơ bản của xây dựng nông thôn mới lần đầu tiên được ban hành kèm theo Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16-4-2009 của Thủ tướng Chính phủ gồm 19 tiêu chí, đến ngày 04-6-2010 Thủ tướng Chính phủ ký

quyết định số 800 QĐ-TTg, phê duyệt “Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 20102020” gồm 11 nội dung với 19 tiêu chí

Ngày 20-02-2013, Thủ tướng Chính phủ ra Quyết định số 342/QĐ-TTg sửa

Trang 16

đổi một số tiêu chí của bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới Ngày 17-10-2016, Thủ tướng Chính phủ đã ký quyết định ban hành bộ tiêu chí xây dựng nông thôn mới trong điều kiện hiện nay và Quyết định này có hiệu lực từ ngày 01-12-2016

1.1.1.3 Tiêu chí và nội dung xây dựng NTM

Nội dung:

(1) Quy hoạch xây dựng nông thôn mới; (2) Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội; (3) Phát triển sản xuất gắn với tái cơ cấu ngành nông nghiệp, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, nâng cao thu nhập cho người dân; (4) Giảm nghèo và an sinh xã hội; (5) Phát triển giáo dục ở nông thôn; (6) Phát triển y tế cơ sở, nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe người dân nông thôn; (7) Nâng cao chất lượng đời sống văn hóa của người dân nông thôn; (8) Vệ sinh môi trường nông thôn, khắc phục, xử lý ô nhiễm và cải thiện môi trường tại các làng nghề; (9) Nâng cao chất lượng, phát huy vai trò của tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể chính trị - xã hội trong xây dựng nông thôn mới; cải thiện và nâng cao chất lượng các dịch vụ hành chính công; bảo đảm và tăng cường khả năng tiếp cận pháp luật cho người dân; (10) Giữ vững quốc phòng, an ninh và trật tự xã hội nông thôn (11) Nâng cao năng lực xây dựng nông thôn mới và công tác giám sát, đánh giá thực hiện Chương trình; truyền thông về xây dựng nông thôn mới

Trang 17

nhóm Kinh tế và tổ chức sản xuất có 4 tiêu chí (10 - Thu nhập; 11- Hộ nghèo; 12 - Lao động có việc làm; 13 - Tổ chức sản xuất); nhóm Văn hóa - Xã hội - Môi trường có 6 tiêu chí (14 - Giáo dục và Đào tạo; 15 - Y tế; 16 - Văn hóa; 17 - Môi trường và an toàn thực phẩm; 18 - Hệ thống chính trị và tiếp cận pháp luật; 19 - Quốc phòng và an ninh)

Như vậy, để đạt chuẩn quốc gia nông thôn mới, các địa phương phải đạt được 19 tiêu chí nêu trên Tuy nhiên, mỗi địa phương, mỗi vùng miền sẽ có những đặc thù riêng đối với việc thực hiện các tiêu chí này Nhưng có một điều bất biến là xây dựng nông thôn mới là vì đời sống của người dân nông thôn và nông dân chính là chủ thể của xây dựng nông thôn mới

1.1.1.4 Nguồn lực và huy động nguồn lực trong xây dựng NTM

a Nguồn lực xây dựng nông thôn mới bao gồm:

- Nguồn nhân lực (nguồn lực con người): Theo nghĩa rộng, nguồn nhân

lực là nguồn cung cấp sức lao động cho sản xuất xã hội, cung cấp nguồn lực con người cho sự phát triển

- Nguồn tài lực (nguồn lực tài chính): Là toàn bộ quá trình huy động và

sử dụng vốn được thể hiện dưới hình thức giá trị Mọi hoạt động đều cần phải có một nguồn lực tài chính nhất định để thực hiện các mục tiêu của hoạt động

đó (Dẫn theo Phạm Văn Toàn, 2015)

Nguồn tài lực tài chính cho xây dựng nông thôn mới được chia thành 4 phần: Ngân sách nhà nước hỗ trợ khoảng 30% (gồm cả vốn trực tiếp 24% và vốn lồng ghép 06%), vốn tín dụng khoảng 45%, vốn doanh nghiệp bên ngoài đầu tư khoảng 15%, huy động nguồn vốn trong nhân dân khoảng 10% (Chính phủ, 2016)

Trang 18

b Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới

Huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới là quá trình huy động các yếu tố cần thiết dựa trên mục tiêu để phục vụ cho chương trình xây dựng nông thôn mới (Dẫn theo Phạm Văn Toàn, 2015)

c Phương pháp huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới

- Huy động nguồn nhân lực: Trong xây dựng nông thôn mới, nguồn

nhân lực chủ yếu được huy động bằng việc đóng góp sức lao động của người dân thông qua các tổ chức đoàn thể ở địa phương như Hội nông dân, Hội phụ nữ, Đoàn thanh niên

- Huy động nguồn vật lực trong xây dựng nông thôn mới: Chủ yếu là những đóng góp về đất đai, nguồn lực này được huy động trực tiếp từ nông dân thông qua các hình thức tuyên truyền phổ biến nâng cao nhận thức của người dân về vai trò của xây dựng nông thôn mới, về những giá trị đóng góp của người dân trong xây dựng các công trình giao thông nông thôn, giao thông nội đồng và các công trình mở rộng kênh mương nội đồng

- Huy động nguồn lực tài chính: Một phần tài chính cho xây dựng nông thôn mới được Nhà nước phân bổ, phần còn lại được huy động từ sức dân, từ sự đầu tư vốn của các doanh nghiệp và vốn từ các chương trình, dự án lồng ghép đang đầu tư cho nông nghiệp, nông dân và nông thôn (Dẫn theo Phạm Văn Toàn, 2015)

1.1.2 Vai trò và đặc điểm của huy động nguồn lực trong xây dựng NTM

1.1.2.1 Vai trò của huy động nguồn lực trong xây dựng NTM

Nguồn lực có vai trò vô cùng quan trọng trong thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới Hiểu và đánh giá đúng, phát huy tối đa các nguồn lực sẽ góp phần thúc đẩy quá trình thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới ở các địa phương/vùng miền

Các nguồn lực cần thiết cho xây dựng nông thôn mới bao gồm:

- Nguồn nhân lực cần thiết cho xây dựng nông thôn mới là lực lượng cán bộ có kiến thức, kỹ năng là sức người lao động để cùng hoàn thành các công trình công ích

Trang 19

- Nguồn vật lực cần thiết cho xây dựng nông thôn mới hiện nay chủ yếu là đất đai để phục vụ cho các hoạt động xây dựng đường giao thông nông thôn, giao thông nội đồng mở rộng hệ thống kênh mương nội đồng

- Nguồn tài lực cần thiết cho xây dựng nông thôn mới chính là kinh phí tài chính đầu tư cho xây dựng nông thôn mới Hiện tại, kinh phí để thực hiện xây dựng nông thôn mới được chia làm 3 phần: một phần ngân sách Nhà nước hỗ trợ, một phần là doanh nghiệp bên ngoài đầu tư, phần thứ ba là huy động nguồn vốn trong nhân dân, hay còn được gọi là “vốn xã hội hoá”

1.1.2.2 Đặc điểm các nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới

- Nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới một phần được Nhà nước phân bổ;

- Phần lớn nguồn lực còn lại phải do huy động từ các nguồn khác: + Nguồn nhân lực được huy động từ sức lao động của người dân

+ Nguồn lực đất đai trong quá trình huy động có thể gặp khó khăn do quỹ đất ở nông thôn còn ít, giá trị cao, ít có thể huy động được

+ Nguồn tài lực cũng là một trong những nguồn lực khó huy động do thu nhập của người dân nông thôn còn thấp

1.1.3 Nội dung nghiên cứu về huy động các nguồn lực trong xây dựng NTM

1.1.3.1 Cơ chế chính sách huy động các nguồn lực trong xây dựng NTM

Nguồn lực huy động để thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới được quy định tại Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ bao gồm: (i) Ngân sách chiếm tỷ trọng lớn nhất (khoảng 40%); (ii) Vốn tín dụng (khoảng 30%); (iii) Vốn từ các doanh nghiệp và các tổ chức kinh tế khác (khoảng 20%); (iv) Huy động đóng góp của cộng đồng dân cư (khoảng 10%)

Việc quy định tỷ lệ huy động cho xây dựng nông thôn mới từ các nguồn vốn như trên cho thấy, vai trò của nguồn vốn NSNN trong xây dựng

Trang 20

nông thôn mới là rất quan trọng, thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước trong phát triển nông thôn Đặc biệt, trong bối cảnh kinh tế - xã hội nông thôn Việt Nam đang bắt đầu có nhiều thay đổi do quá trình thực hiện phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN trên cơ sở thúc đẩy CNH, HĐH nền kinh tế nói chung và thực hiện CNH, HĐH trong nông nghiệp, nông thôn nói riêng Nguồn vốn NSNN được huy động cho xây dựng nông thôn mới được thực hiện thông qua hệ thống các chính sách đầu tư, chính sách hỗ trợ của Nhà nước

Vai trò của nguồn vốn tín dụng trong đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn, các dự án phát triển sản xuất ở địa phương cũng được chú trọng với tỷ lệ vốn đầu tư được xác định khoảng 30% Nguồn vốn tín dụng được huy động vào xây dựng nông thôn mới thông qua kênh TDĐT phát triển nhà nước và tín dụng thương mại

Về huy động nguồn lực từ doanh nghiệp nhằm khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 Theo đó, doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn được hưởng các ưu đãi và hỗ trợ đầu tư bổ sung của Nhà nước thông qua chính sách về đất đai như miễn, giảm tiền sử dụng đất, miễn giảm tiền thuê đất, thuê mặt nước của Nhà nước; được hỗ trợ thuê đất, mặt nước của hộ gia đình, cá nhân; được miễn, giảm tiền sử dụng đất khi chuyển mục đích chuyển nhượng quyền sử dụng đất Ngoài ra, còn được hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực, hỗ trợ phát triển thị trường mà trong đó hỗ trợ chi phí quảng cáo đến 70%, được hỗ trợ dịch vụ tư vấn, hỗ trợ áp dụng KHCN, hỗ trợ cước phí vận tải…

Việc quy định tỷ lệ huy động đóng góp từ cộng đồng dân cư thấp thể hiện mức độ “khoan thư sức dân” khi đời sống của người dân khu vực nông

thôn hiện còn nhiều khó khăn Bên cạnh đó, cũng khẳng định: “CQĐP không quy định bắt buộc nhân dân đóng góp, chỉ vận động bằng các hình thức thích

Trang 21

hợp để nhân dân tự nguyện đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội của địa phương Nhân dân trong xã bàn bạc mức tự nguyện đóng góp cụ thể cho từng dự án, đề nghị HĐND xã thông qua” Như vậy, người dân có sự chủ

động trong việc huy động đóng góp nguồn lực và tham gia vào quá trình xây dựng nông thôn mới

Ngoài ra, nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và nguồn vốn vay ưu đãi cũng được ưu tiên và chú trọng đầu tư trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn Điều này đã được khẳng định tại điểm 4, điều 7, Nghị định số 38/2013/NĐ-CP ngày 23/4/2013

1.1.3.2 Công tác tuyên truyền trong xây dựng NTM và huy động các nguồn lực

Công tác tuyên truyền, vận động trong phong trào xây dựng nông thôn mới (XDNTM) được coi trọng đã góp phần quan trọng giúp cán bộ và nhân dân có nhận thức đúng làm thay đổi nếp nghĩ, khắc phục một bước tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước, khơi dậy tính tích cực, chủ động, sáng tạo trong nhân dân, tạo động lực to lớn biến chương trình thành một phong trào ngày càng lan rộng, thể hiện bằng việc tự giác chấp hành, tự nguyện đóng góp ngày công lao động, tiền của, hiến đất, tài sản trên đất, hiến kế để cùng chung

tay xây dựng nông thôn mới

Công tác thông tin, tuyên truyền đã tạo được sự chuyển biến mạnh mẽ trong nhận thức của các cấp ủy Đảng, của lãnh đạo các cấp về nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới Qua việc hiểu được nội dung, ý nghĩa và tầm quan trọng của phong trào, nhiều cơ quan, đơn vị đã có những phương pháp, cách làm hiệu quả, đồng thời thu hút được sự quan tâm, đồng tình hưởng ứng, tự giác tham gia của đông đảo tầng lớp nhân dân Thông qua tuyên truyền đã có nhiều bài học thực tiễn về xây dựng nông thôn mới được nhân rộng như công tác quy hoạch, kiên cố hóa đường giao thông; xây dựng mô hình sản xuất hiệu quả, nâng cao thu nhập cho người dân; trong cung cấp nước sạch, bảo vệ môi trường Đã góp phần đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn mới

Trang 22

1.1.3.3 Lập kế hoạch huy động nguồn lực trong xây dựng NTM

Kế hoạch tài chính cho xây dựng nông thôn mới được xây dựng trên cơ sở Quyết định số 800/QĐ-TTg, ngày 04 tháng 06 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020, quy định về vốn và nguồn vốn thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới Tuy nhiên sau 5 năm triển khai, thực hiện Chính phủ đã có điều chỉnh quy định, cụ thể được thay thế bằng Quyết định

1600/QĐ-TTg, ngày 16 tháng 8 năm 2016 ( trong đó vốn trực tiếp là 24%, vốn lồng ghép là 6%), vốn tín dụng chiếm 45%, vốn doanh nghiệp 15% và vốn huy động của người dân chiếm 10% )

1.1.3.4 Hình thức và đối tượng huy động

* Nguồn lực tài chính xây dựng nông thôn mới

Vốn đầu tư là điều kiện quyết định tới việc thực hiện Chương trình xây dựng NTM Trên thực tế, huy động vốn đầu tư xây dựng NTM còn hạn chế về số lượng và cơ cấu nguồn vốn

Căn cứ quyết định số 800/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ: Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2020 có nêu cụ thể vốn và nguồn vốn thực hiện chương trình bao gồm 4 loại:

Một là: Vốn ngân sách từ trung ương và địa phương, bao gồm:

Vốn từ các chương trình mục tiêu quốc gia và chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu đang triển khai và sẽ tiếp tục triển khai trong những năm tiếp theo trên địa bàn: khoảng 23%;

Vốn trực tiếp cho chương trình để thực hiện các nội dung theo quy định tại điểm 3 mục VI của Quyết định này: khoảng 17%

Hai là: Vốn tín dụng bao gồm tín dụng đầu tư phát triển và tín dụng

thương mại: khoảng 30%;

Ba là: Vốn từ các doanh nghiệp, hợp tác xã và các loại hình kinh tế

khác khoảng 20%;

Trang 23

Bốn là: Huy động đóng góp của cộng đồng dân cư: khoảng 10%.*

* Nguồn lực đất đai xây dựng nông thôn mới

Để phát huy hiệu quả của các nguồn lực cộng đồng trong xây dựng NTM thì việc xã hội hóa nguồn lực trong xây dựng NTM là một nguồn quan trọng Với phương châm dân chủ, tự giác, dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, trên quá trình xây dựng nông thôn mới đã xuất hiện nhiều tấm gương doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân chung tay góp phần đẩy nhanh việc hoàn thành các tiêu chí xây dựng NTM Nhiều người dân tự nguyện hiến đất làm đường, làm nhà văn hóa… (Dương Trần Việt, 2014 )

* Nguồn nhân lực xây dựng nông thôn mới

Nguồn nhân lực xây dựng nông thôn mới chính là người dân tại địa phương Với vai trò chủ thể trong xây dựng nông thôn mới thể hiện ở chỗ người dân chính là người tham gia xây dựng kế hoạch, chương trình vừa là người tổ chức thực hiện việc xây dựng nông thôn mới ở địa phương mình Vai trò của Nhà nước và chính quyền địa phương chỉ là hỗ trợ, thúc đẩy, định hướng, dẫn dắt Điều này thể hiện đúng với quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin đó là “cách mạng là sự nghiệp của quần chúng” và tư tưởng của Hồ Chí Minh “lấy sức dân để làm lợi cho dân”

Để công cuộc xây dựng nông thôn mới thành công, phải phát huy vai trò chủ thể của người dân trong xây dựng nông thôn mới vì nguồn lực của Nhà nước rất hạn hẹp, trong khi đó nguồn lực từ trong nhân dân rất dồi dào, phải huy động tối đa các nguồn lực mới có thể đem lại thành công của chương trình: Nguồn lực tài chính, nguồn nhân lực và cả trí lực Mặt khác, xây dựng nông thôn mới phải phát huy vai trò chủ thể của người dân còn vì đây là quá trình nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của mỗi người dân Thực tiễn xây dựng nông thôn mới ở các địa phương cho thấy, nơi nào huy động được trí tuệ, tâm huyết, tiền của, công sức của người dân thì địa phương đó sớm về đích nông thôn mới và ngược lại

Trang 24

* Các nguồn lực khác xây dựng nông thôn mới

Ngoài các nguồn lực tài chính, nhân lực, đất đai để xây dựng thành công nông thôn mới còn phải kể đến sự đóng góp của các nguồn lực khác như sự đóng góp của người dân, doanh nghiệp và các đoàn thể chính trị xã hội Trong phong trào xây dựng nông thôn mới, chủ trương là huy động toàn bộ nguồn lực, nhân lực, vật lực trong xã hội để xây dựng Chương trình NTM, tranh thủ cơ chế, chính sách của Đảng, Nhà Nước, sự ủng hộ của chính quyền địa phương, tuyên truyền từ thôn bản, hộ dân đến cấp xã Ban Chỉ đạo các cấp tiến hành quy hoạch các vùng sản xuất tập trung, ứng dụng công nghệ cao phù hợp với thế mạnh từng vùng, xây dựng thương hiệu nông sản địa phương, thực phẩm chủ lực, xúc tiến thương mại hóa; tập trung phát triển sản xuất, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo hướng sản xuất hàng hóa, gắn sản xuất với chế biến và tiêu thụ sản phẩm theo chuỗi giá trị, xây dựng các sản phẩm đạt tiêu chuẩn VietGAP, chương trình mỗi xã một sản phẩm (OCOP)…

1.1.3.5 Kết quả huy động các nguồn lực trong xây dựng NTM

Kết quả huy động các nguồn lực trong xây dựng NTM được thể hiện

thông qua việc sử dụng nguồn lực

Sử dụng nguồn lực là quá trình sử dụng một cách có hiệu quả các

nguồn lực để đạt được mục tiêu đã đề ra

Trên cơ sở lý luận chung về sử dụng nguồn lực, việc sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới được hiểu là quá trình sử dụng một cách có hiệu quả các nguồn lực đã huy động được vào các hoạt động của chương trình

xây dựng nông thôn mới

1.1.3.6 Kiểm tra, giám sát sử dụng các nguồn lực huy động trong xây dựng NTM

- Việc huy động các khoản đóng góp tự nguyện của nhân dân để đầu tư cơ sở hạ tầng (CSHT) phải do nhân dân bàn bạc và quyết định trên cơ sở dân chủ, công khai, quyết định theo đa số

Trang 25

- Mức độ huy động đóng góp của nhân dân, mức miễn, giảm cho các đối tượng chính sách xã hội do nhân dân bàn bạc và quyết định căn cứ vào thu nhập bình quân và khả năng đóng góp của nhân dân trên địa bàn

- Việc huy động đóng góp tự nguyện của nhân dân, quản lý và sử dụng các khoản đóng góp đó để xây dựng CSHT của xã được thực hiện theo phương thức nhân dân bàn và quyết định trực tiếp

- Các xã thành lập Ban giám sát công trình để giám sát quá trình huy động, quản lý và sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân Các thành viên của Ban giám sát do nhân dân bàn và quyết định cử ra trong số đại diện hộ gia đình trong xã

- Hình thức huy động đóng góp của nhân dân có thể bằng tiền, hiện vật hoặc ngày công lao động

- Việc thi công công trình phải ưu tiên sử dụng lao động và lực lượng thi công tại xã, chỉ mời thầu và tổ chức đấu thầu với lực lượng thi công ngoài địa bàn xã trong trường hợp công trình đòi hỏi kỹ thuật cao, tính chất phức tạp mà lực lượng của xã không đảm nhận được

Quy chế giám sát đầu tư của cộng đồng

Quy chế giám sát đầu tư của cộng đồng được ban kèm Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18 tháng 04 năm 2005 của Thủ tướng Chính phủ Đây là một hoạt động tự nguyện của dân cư sinh sống trên địa bàn xã nhằm theo dõi, đánh giá việc chấp hành các quy định về quản lý đầu tư của cơ quan có thẩm quyền quyết định đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, các nhà thầu và đơn vị thi công dự án trong quá trình đầu tư Một số nét chính là:

- Quyền giám sát đầu tư của cộng đồng là quyền mà người dân sinh sống trên địa bàn xã được giám sát các dự án đầu tư thông qua Ban giám sát đầu tư của cộng đồng

- UBND các cấp có trách nhiệm xem xét, giải quyết các vấn đề thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật mà cộng đồng yêu cầu

Trang 26

- Ban giám sát của cộng đồng có trách nhiệm yêu cầu chủ đầu tư, các nhà thầu báo cáo, giải trình, cung cấp thông tin làm rõ những vấn đề mà cộng đồng có ý kiến

- Chủ đầu tư có trách nhiệm công khai hoá thông tin về quản lý đầu tư theo quy định của pháp luật, trả lời, giải trình, cung cấp các thông tin khi cộng đồng yêu cầu

Các quy định được nêu trong quy chế này hiện nay vẫn đang được áp dụng trong Chương trình MTQG xây dựng NTM Ở các xã điểm cũng đã hình thành Ban giám sát của cộng đồng để giám sát các hoạt động đầu tư xây dựng NTM Quy chế này nêu rõ vai trò giám sát của cộng đồng và trách nhiệm của các đơn vị liên quan

Quy chế dân chủ cơ sở

Nhằm đảm bảo quyền của nhân dân được biết, tham gia ý kiến, quyết định, thực hiện và giám sát việc thực hiện dân chủ ở cấp xã, ngày 20 tháng 04 năm 2007, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 về thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn Một số nội dung trong thực hiện dân chủ cơ sở là:

- Những nội dung phải công khai cho dân biết: Gồm 11 nội dung như

kế hoạch phát triển KT-XH, phương án chuyển dịch cơ cấu kinh tế và dự toán, quyết toán ngân sách xã hàng năm; dự án, công trình đầu tư và thứ tự ưu tiên, tiến độ thực hiện; việc quản lý và sử dụng các loại quỹ, khoản đầu tư; chủ trương, kế hoạch vay vốn cho nhân dân để phát triển sản xuất… Hình thức công khai có thể bằng cách niêm yết tại trụ sở Hội đồng nhân dân, UBND xã, công khai lên hệ thống truyền thanh, công khai thông qua trưởng thôn để báo đến nhân dân

- Những nội dung nhân dân bàn và quyết định trực tiếp là: Chủ trương

và mức đóng góp xây dựng CSHT, các công trình phúc lợi công cộng trong phạm vi cấp xã, thôn do nhân dân đóng góp toàn bộ hoặc một phần kinh

Trang 27

phí và các công việc khác trong nội bộ cộng đồng dân cư phù hợp với quy định của pháp luật

- Những nội dung nhân dân bàn, biểu quyết để cấp có thẩm quyền quyết định gồm hương ước, quy ước của thôn; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm trưởng thôn; bầu, bãi nhiệm, miễn nhiệm thành viên Ban thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng

Nguyên tắc sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới

Việc sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới được thực

hiện dựa trên các nguyên tắc sau:

- Sử dụng nguồn lực hợp lý

- Sử dụng nguồn lực một cách hiệu quả và tiết kiệm

- Nguyên tắc sử dụng nguồn nhân lực: sử dụng đầy đủ và hợp lý

- Nguyên tắc sử dụng nguồn lực đất đai: sử dụng tiết kiệm, đầy đủ và hợp lý

- Nguyên tắc sử dụng nguồn lực tài chính: sử dụng tiết kiệm và

hiệu quả

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến huy động các nguồn lực trong xây dựng NTM

1.1.4.1 Sự tham gia của các tổ chức tín dụng và các thành phần kinh tế

Nguồn vốn tín dụng ngân hàng đã trở thành nguồn lực quan trọng của Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới, cùng với nguồn vốn hỗ trợ trực tiếp từ ngân sách nhà nước, nguồn vốn tín dụng ngân hàng đã đóng góp vào việc thực hiện các mục tiêu của CTMTQG xây dựng nông thôn mới; tạo điều kiện khai thác tiềm năng, thế mạnh của mỗi địa phương; các tổ chức và cá nhân tại khu vực nông thôn phát triển sản xuất kinh doanh, tạo việc làm, tăng thu nhập và giảm nghèo bền vững Đặc biệt đối với các tỉnh, nhiều địa phương sau khi hoàn thành xây dựng nông thôn mới đã chuyển sang giai đoạn nâng cao tiêu chí và xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu

Trang 28

1.1.4.2 Công tác chỉ đạo và khả năng tổ chức quản lý nguồn lực

Năng lực của Ban chỉ đạo/Ban quản lý xây dựng nông thôn mới là một trong những yếu tố có ảnh hưởng trực tiếp đến việc huy động nguồn lực

Năng lực của Ban chỉ đạo ảnh hưởng đến việc lập kế hoạch huy động, xây

dựng phương pháp huy động và chỉ rõ các nguồn lực cần phải huy động cho xây dựng nông thôn mới trên cơ sở đó xác định mức độ có khả năng huy động và định mức từng hạng mục đầu tư sử dụng nguồn lực huy động Năng lực

của Ban chỉ đạo ảnh hưởng đến việc tổ chức thực hiện triển khai việc huy

động nguồn lực, qua đó ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của việc huy động các nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới

1.1.4.3 Sự phối hợp của các ban ngành

Đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước phản ánh ý chí, quan điểm, thái độ, cách xử sự của Nhà nước để phục vụ cho mục đích và lợi ích của Nhà nước nên có ý nghĩa chính trị, xã hội, pháp lý, khoa học và thực tiễn Là công cụ hữu hiệu chủ yếu để Nhà nước thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, duy trì sự tồn tại và phát triển của Nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội và phục vụ người dân Dưới góc độ quản lý, quản trị quốc gia, Nhà nước sử dụng các chính sách như một công cụ quan trọng tác động vào các lĩnh vực đời sống xã hội để đạt được mục tiêu định hướng của Nhà nước, định hướng mục tiêu cho các chủ thể tham gia hoạt động kinh tế - xã hội, tạo động lực cho các đối tượng tham gia hoạt động kinh tế - xã hội theo mục tiêu chung, phát huy mặt tích cực, đồng thời khắc phục những hạn chế của nền kinh tế thị trường, tạo lập các cân đối trong phát triển, kiểm soát và phân bổ các nguồn lực trong xã hội tạo môi trường thích hợp cho các hoạt động kinh tế - xã hội, thúc đẩy sự phối hợp hoạt động giữa các cấp, các ngành

1.1.4.4 Khả năng lồng ghép với các chương trình

Nguồn vốn lồng ghép các chương trình, dự án có chung mục tiêu đóng vai trò rất quan trọng, quyết định thành công của chương trình xây

Trang 29

dựng NTM Ðiều này được thể hiện rõ qua tỷ lệ nguồn vốn xây dựng NTM: Tổng nguồn vốn thuộc Chương trình xây dựng NTM chỉ chiếm một phần nhỏ trong khi các nguồn vốn lồng ghép tổng nguồn vốn Do đó, việc huy động các nguồn lực để thực hiện chương trình luôn được các cấp, ngành sử dụng hiệu quả

Trong nguồn vốn huy động từ NSNN, vốn trực tiếp cho Chương trình nông thôn mới khoảng 17%; vốn từ các chương trình mục tiêu quốc gia và Chương trình nông thôn mới, dự án hỗ trợ có mục tiêu đang triển khai và sẽ tiếp tục triển khai trong những năm tiếp theo trên địa bàn khoảng 23% Điều này có nghĩa là nguồn NSNN cũng có sự lồng ghép và cơ chế huy động nguồn lực cho Chương trình được thực hiện theo hướng đa dạng hóa các nguồn vốn (không chỉ vốn NSNN) như: (i) Lồng ghép các nguồn vốn của các chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu trên địa bàn; (ii) Huy động tối đa nguồn lực của địa phương, trong đó: HĐND cấp tỉnh quy định tăng tỷ lệ vốn thu được từ đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất trên địa bàn xã để lại cho ngân sách xã, ít nhất 70% thực hiện các nội dung xây dựng nông thôn mới; (iii) Huy động vốn đầu tư của doanh nghiệp đối với các công trình có khả năng thu hồi vốn trực tiếp11; (iv) Các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện của nhân dân; (v) Các khoản viện trợ không hoàn lại của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước cho các dự án đầu tư; (vi) Các nguồn vốn tín dụng; (vii) Các nguồn vốn hợp pháp khác

1.1.4.5 Năng lực của các cán bộ chương trình xây dựng NTM các cấp

Đội ngũ cán bộ chương trình nông thôn mới có vai trò quan trọng trong việc tổ chức thực hiện những chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước, đặc biệt là thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới Nghị quyết số 25/2021/QH15 ngày 28/7/2021 của Quốc hội phê duyệt chủ trương đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn

Trang 30

2021 – 2025 cũng đã xác định mục tiêu xây dựng NTM phấn đấu cả nước có ít nhất 80% số xã đạt chuẩn NTM, ít nhất 10% số xã đạt chuẩn NTM kiểu mẫu, không còn xã đạt dưới 15 tiêu chí; tiếp tục xây dựng NTM nâng cao và NTM kiểu mẫu đối với các xã, huyện, tỉnh đã được công nhận đạt chuẩn NTM; thu nhập bình quân của người dân nông thôn tăng ít nhất 1,5 lần so với năm 2020; có ít nhất 50% huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh đạt chuẩn NTM, hoàn thành nhiệm vụ xây dựng NTM, trong đó ít nhất 20% số huyện đạt chuẩn được công nhận là huyện NTM nâng cao, huyện NTM kiểu mẫu Mỗi tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có ít nhất 2 đơn vị cấp huyện đạt chuẩn NTM; có ít nhất 15 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương được công nhận hoàn thành nhiệm vụ xây dựng NTM; 60% số thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc thuộc các xã đặc biệt khó khăn khu vực biên giới, vùng núi, vùng bãi ngang ven biển và hải đảo được công nhận đạt chuẩn NTM theo các tiêu chí NTM do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định

Từ những kết quả và mục tiêu xây dựng NTM nêu trên, bên cạnh sự lãnh đạo, chỉ đạo quyết liệt của các cấp ủy Đảng, sự quản lý, điều hành và đầu tư các nguồn lực của Nhà nước, sự hưởng ứng của các tầng lớp nhân dân thì năng lực của các cán bộ chương trình xây dựng NTM các cấp đặc biệt trong công tác huy động nguồn lực trong xây dựng nông thôn mới cần được đáp ứng yêu cầu

1.1.4.6 Thu nhập và nhận thức của người dân

Xây dựng nông thôn mới nhằm không ngừng nâng cao đời sống cho nông dân Vì vậy, người nông dân và cộng đồng dân cư giữ vai trò là chủ thể, nòng cốt trong xây dựng nông thôn mới Họ được biết, được bàn, được quyết định, tự làm, tự giám sát và được thụ hưởng Đóng góp công sức, tiền của để chỉnh trang nơi ở của gia đình mình, đầu tư cho sản xuất, đóng góp xây dựng các công trình công cộng của thôn, xã Do đó, việc huy động được vai trò chủ thể (người dân) của Chương trình xây dựng nông thôn mới có ý nghĩa quan

Trang 31

trọng nhất, quyết định sự thành bại của chương trình Bên cạnh đó ở nông thôn lực lượng lao động chiếm tỷ lệ lớn, những tỷ lệ có việc làm thường xuyên để có thu nhập ổn định còn ít, không bền vững, tùy thuộc vào thời tiết, khí hậu và giá cả nông sản Nếu phát huy hết được lực lượng này sẽ là cơ sở để ổn định kinh tế - xã hội ở nông thôn, hạn chế tình trạng lực lượng lao động ở nông thôn đổ xô ra các đô thị làm công nhân, làm quá trình đô thị hóa tăng lên nhưng thiếu quy hoạch dẫn đến tình trạng mất an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội cũng là điều kiện để giảm thiểu các vấn đề liên quan đến tệ nạn xã hội

1.2 Cơ sở thực tiễn về huy động các nguồn lực trong xây dựng NTM 1.2.1 Cơ chế chính sách huy động nguồn lực trong xây dựng NTM

Công tác huy động nguồn lực cho xây dựng NTM là một khâu không thể thiếu quyết định đến sự thành công của chương trình xây dựng NTM, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, chính sách để huy động nguồn lực cho chương trình xây dựng NTM Chủ trương của Đảng về xây dựng NTM, huy động nguồn lực cho xây dựng NTM được thể hiện rõ qua các các văn kiện đại hội Đảng Tại Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 7 (khóa X) đã nêu một cách tổng quát về mục tiêu, nhiệm vụ cũng như phương thức tiến hành quá trình xây dựng NTM trong giai đoạn hiện nay, phù hợp với điều kiện thực tiễn phát triển của đất nước: “Phát huy sức mạnh toàn dân, huy động mọi nguồn lực để tạo ra sức mạnh tổng hợp xây dựng NTM”

(Vũ Đức Lập, 2009)

Tại Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng nói về NTM đã xác định: “Triển khai chương trình xây dựng NTM phù hợp với đặc điểm từng vùng theo các bước đi cụ thể, vững chắc trong từng giai đoạn; giữ gìn và phát huy những truyền thống văn hoá tốt đẹp của nông thôn Việt Nam Đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn Tạo môi trường thuận lợi để khai thác mọi khả năng đầu tư vào nông nghiệp và nông thôn, nhất là đầu tư

Trang 32

của các doanh nghiệp nhỏ và vừa, thu hút nhiều lao động Triển khai có hiệu

quả chương trình đào tạo nghề cho 1 triệu lao động nông thôn mỗi năm”

Kết quả triển khai thí điểm xây dựng nông thôn mới tại 11 xã điểm của Ban Bí thư BCH Trung ương Đảng và xây dựng nông thôn mới giai đoạn

2011 - 2015 và năm 2016, 2017 Bí thư, Ban chấp hành Trung ương Đảng đã

thực hiện thí điểm xây dựng NTM thời kỳ CNH - HĐH do Ban Bí thư chỉ đạo thực hiện tại 11 xã điểm trong 3 năm (2009-2011)… Trên cơ sở đó tổng kết rút kinh nghiệm về nội dung, cơ chế, chính sách nhằm thúc đẩy nhanh, đảm bảo tính nhân rộng của mô hình khi thực hiện chương trình MTQG trên phạm

vi cả nước

Để huy động các nguồn lực cho hoạt động thí điểm tại 11 xã điểm, Bộ Tài chính đã có Thông tư số 174/2009/TT-BTC ngày 08 tháng 09 năm 2009 hướng dẫn cơ chế huy động và quản lý các nguồn vốn tại 11 xã điểm

Cơ chế huy động vốn thực hiện trên nguyên tắc huy động tối đa nguồn lực của địa phương; huy động sức dân (nhân lực, vật lực) đóng góp tự nguyện, tích cực để xây dựng làng quê của mình (với phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm); huy động vốn đầu tư của doanh nghiệp Điểm đáng lưu ý trong cơ chế hỗ trợ vốn ngân sách nhà nước cho xây dựng NTM là:

Các đối tượng (dự án) ngân sách trung ương hỗ trợ 100% gồm: chi phí cho công tác quy hoạch; đường giao thông đến trung tâm xã; xây dựng trụ sở xã; kinh phí cho công tác đào tạo kiến thức về xây dựng NTM cho cán bộ xã, thôn, cán bộ HTX và chủ trang trại Các đối tượng còn lại, căn cứ trên cơ sở điều kiện kinh tế xã hội, cũng như điều kiện tự nhiên của từng vùng, ngân sách Trung ương sẽ hỗ trợ một phần từ nguồn bổ sung có mục tiêu để thực hiện Đề án; phần còn lại do ngân sách địa phương hỗ trợ, doanh nghiệp đầu tư, nhân dân đóng góp và huy động từ cộng đồng

Mức hỗ trợ cho từng đối tượng (dự án) cụ thể do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định, đảm bảo nguyên tắc số tiền hỗ trợ từ

Trang 33

ngân sách trung ương tối đa không quá 70% tổng chi phí thực hiện của từng đối tượng của Đề án

Như vậy, trong Chương trình thí điểm xây dựng NTM của Ban Bí thư, ngân sách Trung ương hỗ trợ 100% kinh phí cho các công trình hạ tầng cấp xã đường giao thông, và 02 hoạt động (công tác quy hoạch, công tác đào tạo kiến thức NTM cho cán bộ) Các nội dung khác trong Đề án NTM của mỗi xã, nguyên tắc hỗ trợ từ ngân sách trung ương tối đa không quá 70% Phần còn lại (30%) các địa phương huy động nguồn lực từ cộng đồng, doanh nghiệp… Trong Thông tư không nêu rõ 30% này có thể quy từ việc hiến đất làm công trình hay công lao động hay tiền mặt (Bộ Nông nghiệp &PTNT, 2016)

1.2.2 Kết quả huy động các nguồn lực trong xây dựng NTM ở Việt Nam

Trong 10 năm qua, Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới đã trở thành một phong trào sôi nổi, rộng khắp trên cả nước và đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể, tạo nên bước ngoặt lớn trong phát triển nông thôn nước ta Bộ mặt nông thôn khởi sắc rõ rệt, từng bước gắn phát triển toàn diện nông thôn với cơ cấu lại và đổi mới mô hình tăng trưởng ngành nông nghiệp, ảnh hưởng sâu rộng đến đời sống vật chất, tinh thần của người

dân, tạo nền tảng ổn định chính trị, xã hội

- Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới:

Giai đoạn 2011 - 2015, trong điều kiện kinh tế còn khó khăn, ngân sách hạn hẹp, Nhà nước vẫn ưu tiên hàng năm tăng nguồn lực đầu tư cho Chương trình Trong 5 năm, cả nước đã huy động được khoảng 851.380 tỷ đồng đầu tư cho Chương trình Trong đó: Ngân sách nhà nước 266.785 tỷ đồng (31,3%), tín dụng 434.950 tỷ đồng (51,1%), doanh nghiệp 42.198 tỷ đồng (5,0%), cộng đồng dân cư 107.447 tỷ đồng (12,62%) Riêng ngân sách Nhà nước hỗ trợ trực tiếp cho Chương trình là 98.664 tỷ đồng (11,6%), trong đó, ngân sách Trung ương 16.400 tỷ đồng, ngân sách địa phương các cấp 82.264

tỷ đồng

Trang 34

Tuy nhiên, nguồn ngân sách nhà nước hỗ trợ trực tiếp trong giai đoạn 1 chưa được chủ động bố trí và hàng năm thông báo chậm nên ảnh hưởng nhiều đến tiến độ và hiệu quả triển khai chương trình, cũng như phần nào dẫn đến

tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản trong xây dựng nông thôn mới

Giai đoạn 2016 - 2019: Tính đến tháng 9/2019, tổng nguồn lực huy động thực hiện Chương trình khoảng 1.567.091 tỷ đồng, bao gồm: Vốn ngân sách Trung ương: 37.900 tỷ đồng (2,4%), trong đó: vốn đầu tư phát triển là 27.960 tỷ đồng, vốn sự nghiệp 9.940 tỷ đồng Vốn ngân sách đối ứng trực tiếp của địa phương: 182.724 tỷ đồng (11,7%) Vốn lồng ghép từ Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững và các chương trình, dự án khác triển khai trên địa bàn nông thôn: 182.709 tỷ đồng (11,7%) Vốn tín dụng: 958.859 tỷ đồng (61,2%) Vốn doanh nghiệp: 76.411 tỷ đồng (4,9%) và Vốn

huy động người dân và cộng đồng đóng góp: 128.488 tỷ đồng (6,2%)

Tính chung trong cả 9 năm qua, cả nước đã huy động được 2.418.471 tỷ đồng (tương đương khoảng 110 tỷ USD) Trong đó, ngân sách nhà nước các cấp hỗ trợ trực tiếp cho chương trình là 319.289 tỷ đồng (bình quân khoảng 35,9 tỷ đồng/xã trong 9 năm), chiếm 13,2%; chủ yếu là ngân sách địa phương các cấp (264.988 tỷ, chiếm 83% tổng ngân sách nhà nước hỗ trợ trực tiếp), ngân sách Trung ương là 54.300 tỷ (chiếm 17% ngân sách Nhà nước

các cấp)

Ngân sách Nhà nước các cấp hỗ trợ trực tiếp xây dựng nông thôn mới có sự khác biệt rất lớn giữa các vùng Tính theo bình quân ngân sách nhà nước hỗ trợ trực tiếp, thì Đông Nam Bộ cao nhất với 145 tỷ đồng/xã, vùng Đồng bằng Sông Hồng - Bắc Trung Bộ với 80,5 tỷ đồng/xã, Đồng bằng sông Cửu Long khoảng 28 tỷ đồng/xã, Duyên hải Nam Trung Bộ và Tây Nguyên là

22 tỷ đồng/xã và thấp nhất là miền núi phía Bắc với 18 tỷ đồng/xã

So sánh 02 giai đoạn, tổng nguồn lực huy động thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016 - 2019 tăng 1,84

lần so với giai đoạn 2010 - 2015, trong đó:

Trang 35

Nguồn vốn ngân sách Trung ương mặc dù mới bố trí được khoảng 60% so với Nghị quyết của Quốc hội, nhưng đã cao gấp 2,3 lần so với giai đoạn 2010 - 2015 Đối với kế hoạch vốn ngân sách Trung ương năm 2020, Thủ tướng Chính phủ đã chỉ đạo ưu tiên cân đối, đảm bảo bố trí đủ vốn còn lại của kế hoạch vốn 5 năm (2016 - 2020) theo Nghị quyết Quốc hội Vốn đầu tư phát triển được các địa phương tập trung vào một số công trình hạ tầng thiết yếu như giao thông nông thôn (51,2%), trường học (13,8%), cơ sở vật chất văn hóa (13,8%), thủy lợi (7,7%), công trình nước sạch tập trung (5,6%) ; vốn sự nghiệp ưu tiên hỗ trợ phát triển sản xuất theo chuỗi giá trị (26,8%), đào tạo nghề (11,5%), nâng cao năng lực, truyền thông, giám sát, đánh giá (10,7%), duy tu bảo dưỡng công trình sau đầu tư (8,4%), phát triển giáo dục

(7,5%), vệ sinh môi trường (6,9%)

Nguồn vốn đối ứng của địa phương cao gấp 2,2 lần so với giai đoạn 2011 - 2015, bằng 4,8 lần so với nguồn vốn ngân sách trung ương, cao hơn gấp 2,8 lần so với quy định của Nghị quyết Quốc hội, trong đó, nhiều địa phương khó khăn, không thuộc đối tượng đối ứng ngân sách nhưng đã chủ động cân đối để bố trí nguồn lực đầu tư cho chương trình Hơn nữa, trong giai đoạn 2, nguồn ngân sách của địa phương hỗ trợ trực tiếp cho chương trình cao hơn nhiều so với nguồn vốn lồng ghép từ các chương trình, dự án; điều này thể hiện các các địa phương đều thấy tính hiệu quả rõ rệt của Chương trình nên giảm dần việc hỗ trợ thông qua các chương trình dự án khác mà tập trung nguồn lực hỗ trợ trực tiếp cho xây dựng nông thôn mới (giai đoạn 1 thì nguồn vốn vẫn chủ yếu là lồng ghép)

Nguồn vốn tín dụng cao gấp 2,2 lần so với giai đoạn 1, chủ yếu được người dân và doanh nghiệp vay đầu tư phát triển sản xuất quy mô lớn, nông nghiệp công nghệ cao, nuôi trồng thủy, hải sản góp phần thúc đẩy tái cơ cấu ngành nông nghiệp ở địa phương

Trang 36

Nguồn vốn huy động từ người dân và cộng đồng chiếm khoảng 8,2% trong cơ cấu tổng nguồn vốn nhưng tăng 1,2 lần so với giai đoạn 1, chủ yếu là do người dân tự nguyện đóng góp để xây dựng nông thôn mới trên địa bàn

1.2.3 Kinh nghiệm huy động nguồn lực cho xây dựng NTM ở một số địa phương

1.2.3.1 Kinh nghiệm của Huyện Đan Phượng, Thành phố Hà Nội

Đan Phượng là huyện nông thôn mới đầu tiên của thành phố Hà Nội Đạt được thành công này là do huyện đã huy động được đa dạng các nguồn lực đầu tư, tập trung được sự ủng hộ của Đảng, chính quyền và bà con nhân dân

Cũng như những địa phương khác ở Hà Nội, năm 2010, khi triển khai Chương trình số 02-CTr/TU của Thành ủy, Đan Phượng có xuất phát điểm thấp so với bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới Sản xuất nông nghiệp trên địa bàn huyện còn manh mún, lạc hậu, hạ tầng nông thôn xuống cấp, thiếu đồng bộ Người dân không mặn mà với sản xuất nông nghiệp, không mạnh dạn đầu tư mở rộng sản xuất để giải quyết công ăn việc làm, nâng cao thu nhập Ô nhiễm môi trường, nhất là tại các làng nghề gây bức xúc trong người dân Song, với sự chỉ đạo kịp thời của Thành ủy cùng nỗ lực của chính quyền và nhân dân địa phương, Chương trình số 02-CTr/TU trên địa bàn huyện đạt những kết quả nổi bật Kinh tế có sự phát triển rõ nét, tỷ trọng nông nghiệp trong cơ cấu kinh tế giảm từ 14,24% (năm 2010) xuống còn 8,06% (năm 2018); nông nghiệp phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa tập trung, ứng dụng công nghệ cao Toàn huyện đã chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi đạt 1.375,8ha; hình thành các vùng sản xuất tập trung, có 9 mô hình sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, các chuỗi liên kết khép kín; kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển nhanh, nhất là giao thông; đời sống vật chất và tinh thần của người dân được nâng lên; tỷ lệ hộ nghèo theo tiêu chí nông thôn mới năm 2018 là 0,66% Năm 2018, thu nhập bình quân trên địa bàn huyện đạt 47,9 triệu đồng/người/năm (tăng 3,5 lần so với năm 2010)

Trang 37

Để thực hiện xây dựng nông thôn mới thành công một số bài học kinh nghiệm quý báu mà huyện Đan Phượng đã rút ra như sau:

Thứ nhất: Huyện Đan Phượng xác định công tác tư tưởng, tuyên truyền để tạo sự đồng thuận trong nhân dân phải đi trước một bước Người dân được trực tiếp tham gia đóng góp ý kiến vào quá trình xây dựng nông thôn mới Từ xây dựng đồ án quy hoạch, lập phương án chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, phát triển kinh tế đến việc lựa chọn các tiêu chí, dự án cần làm trước, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh, khả năng huy động vốn của địa phương để thực hiện, tạo động lực thực hiện các tiêu chí tiếp theo Huyện đã tổ chức nhiều hình thức tuyên truyền, như các buổi nói chuyện chuyên đề, lồng ghép với các hoạt động văn hóa, văn nghệ; tổ chức các cuộc thi tìm hiểu xây dựng nông thôn mới

Thứ hai: Huyện Đan Phượng xác định xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn dựa vào nguồn lực của nhân dân là tiền đề phát triển kinh tế - xã hội Trong tổng số hơn 450 tỷ đồng đầu tư giao thông nông thôn, người dân đã tự nguyện đóng góp gần 130 tỷ đồng Huyện Đan Phượng đưa ra chính sách hỗ trợ gần một phần ba giá trị nguyên vật liệu xây dựng, người dân tự đứng ra đóng góp và làm đường làng, ngõ xóm Chính cách làm mới mẻ, sáng tạo này đã mang lại hiệu quả rõ nét tại những xã có đời sống kinh tế khá, đông dân cư, hình thành nên nhiều tuyến đường khang trang, sạch đẹp Đáng chú ý, người dân đã tự nguyện đóng góp ngày công, nhiều hộ dân còn hiến đất mở rộng đường tại các khúc cua Cả huyện như một công trường xây dựng lớn Nhờ vậy, chỉ sau hai tháng thực hiện theo hình thức này đã có hàng chục ki-lô-mét đường trục, đường xóm ngõ đã hoàn thành Với cách làm đã tiết kiệm ngân sách nhà nước hàng tỷ đồng lại huy động nguồn lực của người dân và đặc biệt tạo ra không khí đoàn kết, phấn khởi trong nhân dân

1.2.3.2 Kinh nghiệm của tỉnh Bắc Kạn

Là tỉnh miền núi có gần 90% đồng bào dân tộc thiểu số, đời sống nhân dân còn nhiều khó khăn; địa bàn rộng, chia cắt, người dân cư trú phân tán (bình

Trang 38

quân 64 km2/ người), nguồn lực đầu tư chưa đáp ứng nhu cầu Trong những năm qua, nhiều biện pháp, giải pháp, tỉnh Bắc Kạn đã huy động mọi nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới Nhìn chung từ tỉnh đến các địa phương đã ra sức thi đua thực hiện phong trào “Bắc Kạn chung tay xây dựng nông thôn mới” của tỉnh

Với tổng nguồn vốn Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM là 93.420 tỷ đồng, tỉnh đã huy động người dân trong toàn tỉnh thông qua các tổ chức Hội đoàn thể vận động nhân dân hiến trên 400.000 m2 đất, đóng góp 753.000 ngày công và 2.426 triệu đồng để thực hiện chương trình Các xã đã thực hiện được hàng trăm mô hình chăn nuôi, trồng cam quýt, hồng không hạt, chè… một số mô hình phát triển sản xuất có hiệu quả được nhân rộng, hình thành các vùng sản xuất nông nghiệp gắn với sản xuất hàng hóa; Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đã bước đầu có hiệu quả, toàn tỉnh giải quyết việc làm cho trên 23.700 lao động Từ thực hiện Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới, đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn tỉnh Bắc Kạn đã được nâng lên

Tính đến hết năm 2017, toàn tỉnh có 9/110 xã đạt chuẩn nông thôn mới

(trong đó, giai đoạn 2011-2015: Tỉnh chưa có xã nào đạt chuẩn nông thôn mới; Đến năm 2016: đạt 02 xã, xã Quân Bình và xã Cẩm Giàng huyện Bạch Thông; năm 2017: đạt thêm 07 xã, xã Rã Bản huyện Chợ Đồn; xã Như Cố,

huyện Chợ Mới; xã Kim Lư và xã Cường Lợi, huyện Na Rì; xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông; xã Cao Trĩ, huyện Ba Bể và xã Nông Thượng, thành phố Bắc Kạn) (UBND tỉnh Bắc Kạn, 2015, 2016, 2017)

Tuy nhiên, giai đoạn 2011 - 2015 tỉnh Bắc Kạn đã lựa chọn 12 xã điểm trên tổng 110 xã trên địa bàn toàn tỉnh và phấn đấu đến hết năm 2015 đạt chuẩn 12 xã nông thôn mới, trong đó có xã Vân Tùng (huyện Quảng Hòa) Nhưng đến hết năm 2017 toàn tỉnh mới có 9 xã về đích nông thôn mới nhưng mới, chiếm tỷ lệ 8,18%; so với các tỉnh khác, nhất là tỉnh Hà Tĩnh thì tỷ lệ xã nông thôn mới của Bắc Kạn còn chênh lệch quá lớn

Trang 39

1.2.4 Bài học rút ra cho huyện Quảng Hoà, tỉnh Cao Bằng

Xây dựng nông thôn mới là chủ trương có ý nghĩa quan trọng đối với toàn Đảng và nhân dân Để thực hiện đạt mục tiêu, trên cơ sở chính sách, định hướng chung của Nhà nước, mỗi địa phương cần có giải pháp tổ chức thực hiện phù hợp; đồng thời quan tâm đến việc huy động các nguồn lực và sử dụng nguồn lực có hiệu quả

Từ những kinh nghiệm của các địa phương khác trên cả nước, rút ra một số bài học kinh nghiệm trong huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới cho Huyện Quảng Hòa, Tỉnh Cao Bằng như sau:

Thứ nhất, cần có sự tập trung chỉ đạo cụ thể, liên tục, đồng bộ và huy động được sự tham gia của cả hệ thống chính trị Ban chỉ đạo XDNTM phải xây dựng chương trình và quy chế làm việc, phân công mỗi cá nhân, tập thể chịu trách nhiệm từng loại công việc và địa bàn cụ thể, đặc biệt là phải phát huy được vai trò của người đứng đầu cấp ủy trong tổ chức triển khai Mặt khác phải coi trọng công tác đào tạo đội ngũ nòng cốt các cấp, nhất là đội ngũ cán bộ cơ sở

Thứ hai, mọi việc làm phải dựa trên nguyện vọng chính đáng của người dân, phát huy tốt nhất vai trò cộng đồng và quán triệt sâu sắc nguyên tắc “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra và dân thụ hưởng”, tránh tư tưởng nóng vội chạy theo thành tích

Thứ ba, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức của cán bộ đảng viên và nhân dân về ý nghĩa, tầm quan trọng của việc XDNTM, công tác này phải thực sự có chiều sâu và rộng khắp, tạo niềm tin cao để phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư, nhất là trong việc huy động nguồn lực từ dân Ban Chỉ đạo phải thường xuyên kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ đã giao đối với từng thành viên và các ngành, các tổ chức liên quan

Thứ tư, tăng cường công tác phối hợp giữa Ban chỉ đạo với các ngành, đoàn thể các cấp trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, đồng thời phải xây dựng,

Trang 40

phát hiện những điển hình tiên tiến để tuyên truyền nhân rộng thành phong trào Mặt khác thường xuyên kiểm tra, theo dõi để phát hiện những lệch lạc, sai sót và biểu hiện tiêu cực (nếu có) nhằm ngăn chặn, sữa chữa kịp thời…

Với việc tập trung huy động các nguồn lực và tranh thủ sự giúp đỡ của cấp trên, gấp rút đẩy nhanh tiến độ thực hiện các tiêu chí chắc chắn Huyện Quảng Hòa, Tỉnh Cao Bằng sẽ sớm về đích trong quá trình xây dựng nông thôn mới