hoàn thiện công tác quản lý tài chính công đoàn tại liên đoàn lao động tỉnh bình thuận

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HCSN: Hành chính sự nghiệp LĐLĐ: Liên đoàn lao động NSĐP: Ngân sách địa phương QLTC: Quản lý tài chính TCCĐ: Tài chính công đoàn luan van tot nghiep, luan van thac s

Trang 1

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : TS TRẦN VĂN HÙNG

Đồng Nai, 2022

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 2

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn “Hoàn thiện công tác quản lý tài chính công

đoàn tại Liên đoàn Lao động tỉnh Bình Thuận” này là công trình nghiên cứu

do tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn của TS Trần Văn Hùng

Các số liệu và thông tin trong luận văn này chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Bình Thuận, ngày tháng năm 2022

Người cam đoan

Trần Duy Thanh

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 3

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, tôi đã nhận được sự giúp đỡ quý báu của các cơ quan, các cấp lãnh đạo và các cá nhân Tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn tới tất cả các tập thể và cá nhân đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Trước hết, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Ban lãnh đạo Trường Đại học Lâm Nghiệp; quý thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Lâm nghiệp đã trang bị cho tôi những kiến thức cơ bản, chuyên sâu, kỹ năng nghiên cứu để áp dụng trong thực tế công tác, hoạt động tại cơ quan

Tôi xin chân thành cảm ơn TS Trần Văn Hùng đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều thời gian, công sức và tạo điều kiện tốt nhất giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu cho tới khi luận văn được hoàn thành

Xin chân thành cảm ơn Thường trực Liên đoàn Lao động tỉnh Bình Thuận, lãnh đạo các Phòng, ban chuyên môn, lãnh đạo công đoàn trực thuộc đã nhiệt tình đóng góp ý kiến, cung cấp tài liệu và thông tin cần thiết để tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp này

Trong quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn, bản thân đã rất cố gắng, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế Vì vậy, bản thân rất mong quý thầy, cô giáo, Hội đồng khoa học góp ý, bổ sung để luận văn hoàn thiện hơn và đạt hiệu quả

Xin trân trọng cảm ơn!

Bình Thuận, ngày tháng năm 2022

Tác giả luận văn

Trần Duy Thanh

Trang 4

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

2.1 Mục tiêu tổng quát 3

2.2 Mục tiêu cụ thể 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Nội dung nghiên cứu 4

5 Kết cấu của luận văn 4

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG ĐOÀN 5

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý tài chính công đoàn 5

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm tài chính của tổ chức công đoàn 5

1.1.2 Quản lý tài chính công đoàn 7

1.1.2.1 Khái niệm 7

1.1.2.2 Vai trò quản lý tài chính công đoàn 9

1.1.2.3 Công cụ quản lý tài chính công đoàn 10

1.1.3 Nội dung quản lý tài chính công đoàn 11

1.1.3.1 Quản lý thu tài chính công đoàn 11

1.1.3.2 Quản lý chi tài chính công đoàn 12

1.1.3.3 Quản lý chu trình thu, chi ngân sách công đoàn 14

1.1.4 Phân cấp quản lý tài chính công đoàn 21

1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính công đoàn 26

1.1.5.1 Yếu tố tạo lập và phân phối nguồn tài chính 26

1.1.5.2 Hệ thống các văn bản, quy chế về quản lý tài chính 27 luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 5

1.1.5.3 Trách nhiệm và trình độ của cơ quan quản lý tài chính 28

1.1.5.4 Công tác kiểm tra giám sát quá trình thực hiện phân phối tài chính 29 1.1.6 Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Liên đoàn Lao động tỉnh 30

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý tài chính công đoàn 30

1.2.1 Kinh nghiệm về công tác quản lý tài chính ở một số Liên đoàn Lao động ở địa phương trong nước 30

1.2.1.1 Kinh nghiệm của Liên đoàn Lao động tỉnh Khánh Hòa 30

1.2.1.2 Kinh nghiệm của Liên đoàn Lao động tỉnh Bình Dương 32

1.2.1.3 Kinh nghiệm của Liên đoàn Lao động tỉnh Phú Yên 34

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho Liên đoàn Lao động tỉnh Bình Thuận 37

1.3 Tổng quan các vấn đề nghiên cứu có liên quan đến đề tài 38

CHƯƠNG 2: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU40 2.1 Đặc điểm cơ bản của tỉnh Bình Thuận 40

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên của tỉnh Bình Thuận 40

2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội của tỉnh Bình Thuận 41

2.1.3 Đặc điểm cơ bản của Liên đoàn Lao động tỉnh tỉnh Bình Thuận 48

2.2 Phương pháp nghiên cứu 53

2.2.1 Phương pháp tiếp cận và khung phân tích (nếu có) 53

2.2.2 Phương pháp chuyên gia 54

2.2.3 Phương pháp thu thập số liệu 55

2.2.3.1 Thu thập số liệu thứ cấp 55 luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 6

2.2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 55

2.2.4 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu 55

2.2.4.1 Phương pháp xử lý số liệu 55

2.2.4.2 Phương pháp phân tích số liệu 56

2.2.5 Các chỉ tiêu đánh giá sử dụng trong luận văn 57

CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 59

3.1 Thực trạng công tác quản lý tài chính công đoàn tại LĐLĐ tỉnh Bình Thuận 60

3.1.1 Xây dựng và ban hành các văn bản hướng dẫn của Tổng Liên đoàn về quản lý sử dụng nguồn tài chính công đoàn 60

3.1.2 Công tác lập dự toán tài chính tại Liên đoàn Lao động tỉnh Bình Thuận61 3.1.2.1 Lập dự toán thu 61

3.1.2.2 Lập dự toán chi 62

3.1.3 Công tác quản lý thu tài chính tại Liên đoàn Lao động tỉnh Bình Thuận63 3.1.4 Công tác quản lý chi tài chính công đoàn tại Liên đoàn Lao động tỉnh Bình Thuận 69

3.1.5 Công tác hạch toán, quản lý, giám sát thu, chi tài chính công đoàn 74

3.1.6 Thực trạng phân cấp thu và phân phối tài chính công đoàn 76

3.1.7 Công tác kiểm tra, giám sát tài chính công đoàn tại Liên đoàn Lao động tỉnh Bình Thuận 80

3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính tại Liên đoàn Lao động tỉnh Bình Thuận 82

3.2.1 Yếu tố về tạo lập nguồn tài chính 82

3.2.2 Yếu tố về phân phối nguồn tài chính công đoàn 83

3.2.3 Yếu tố về sử dụng nguồn tài chính công đoàn 84

3.2.4 Công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác Công đoàn 85

3.3 Đánh giá chung về công tác quản lý tài chính tại LĐLĐ tỉnh Bình Thuận86 3.3.1 Những kết quả đạt được 86

3.3.2 Những tồn tại hạn chế 90 luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 7

3.3.2.1 Công tác thu tài chính công đoàn 90

3.3.2.2 Phân cấp thu và phân phối tài chính công đoàn 91

3.3.2.3 Sử dụng nguồn tài chính công đoàn 91

3.3.2.4 Hạch toán, quản lý, giám sát thu, chi tài chính công đoàn 92

3.3.3 Nguyên nhân của các hạn chế 92

3.3.3.1 Công tác thu tài chính công đoàn 92

3.3.3.2 Phân cấp thu và phân phối tài chính công đoàn 93

3.3.3.3 Sử dụng nguồn tài chính công đoàn 93

3.3.3.4 Hạch toán, quản lý, giám sát thu, chi tài chính công đoàn 94

3.4 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Liên đoàn Lao động tỉnh Bình Thuận trong thời gian tới 95

3.4.1 Quan điểm, Định hướng, mục tiêu công tác quản lý tài chính công đoàn95 3.4.2 Hệ thống giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Liên đoàn Lao động tỉnh Bình Thuận trong thời gian tới 97

3.4.2.1 Hoàn thiện công tác quản lý thu tài chính công đoàn, đảm bảo thu đúng, thu đủ, tạo thêm nguồn thu 97

3.4.2.2 Hoàn thiện công tác quản lý chi tài chính công đoàn 98

3.4.2.3 Giải pháp về phân phối tài chính công đoàn 99

3.4.2.4 Hoàn thiện cơ chế quản lý nguồn thu kinh phí và đoàn phí 100

3.4.2.5 Nâng cao năng lực, trình độ đội ngũ cán bộ tài chính công đoàn 102

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 104

1 Kết luận 104

2 Kiến nghị 105

2.1 Đối với Tỉnh ủy và UBND tỉnh Bình Thuận 105

2.2 Đối với Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam 106

TÀI LIỆU THAM KHẢO 1

PHỤ LỤC 1 4 PHỤ LỤC 2

Trang 8

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

HCSN: Hành chính sự nghiệp

LĐLĐ: Liên đoàn lao động

NSĐP: Ngân sách địa phương

QLTC: Quản lý tài chính TCCĐ: Tài chính công đoàn

Trang 9

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1: Số lượng và Cơ Cấu Cán bộ, đoàn viên của Liên đoàn Lao động

tỉnh Bình Thuận 51

Bảng 3.1 Chỉ tiêu quản lý thu kinh phí công đoàn 64

Bảng 3.2 Chỉ tiêu quản lý thu đoàn phí công đoàn 66

Bảng 3.3 Quản lý thu các chỉ tiêu khác 67

Bảng 3.4 Quản lý chỉ tiêu thu do Tổng Liên đoàn cấp 68

Bảng 3.5 Quản lý chi tài chính tại công đoàn cơ sở 70

Bảng 3.6 Quản lý chi tại công đoàn cấp trên cơ sở 70

Bảng 3.7 Quản lý chi tài chính tại cơ quan Liên đoàn Lao động tỉnh 71

Bảng 3.8 Quản lý chi nộp nghĩa vụ về Tổng Liên đoàn 71

Bảng 3.9 Quản lý chi hoạt động công đoàn theo mục lục ngân sách công đoàn 73

Bảng 3.10: Số lượng, cơ cấu công đoàn viên của Liên đoàn Lao động tỉnh Bình Thuận 77

Bảng 3.11 Tỷ lệ phân cấp thu tài chính công đoàn, 2021 78

Bảng 3.12: Cân đối thu, chi tài chính công đoàn của LĐLĐ tỉnh Bình Thuận81 Bảng 3.13 Đánh giá mức độ ảnh hưởng của các nhân tố đến công tác quản lý tài chính tại Liên đoàn Lao động tỉnh Bình Thuận -% 82

Bảng 3.14 Ý kiến đánh giá của cán bộ công đoàn phụ trách trực tiếp công tác quản lý tài chính công đoàn qua số liệu khảo sát - % 87

Trang 10

DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ

Hình 2.1: Bản đồ hành chính tỉnh Bình Thuận 40

Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức của Liên đoàn Lao động tỉnh Bình Thuận 49

Hình 2.2 Khung phân tích 54

Biểu đồ 3.1 Tỷ trọng các nguồn thu tài chính công đoàn, 2017-2021 69

Trang 11

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

“Công đoàn Việt Nam là tổ chức chính trị - xã hội của giai cấp công nhân và của người lao động được thành lập trên cơ sở tự nguyện, đại diện cho người lao động, chăm lo và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của người lao động; tham gia quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội; tham gia kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp về những vấn đề liên quan đến quyền, nghĩa vụ của người lao động; tuyên truyền, vận động người lao động học tập, nâng cao trình độ, kỹ năng nghề nghiệp, chấp hành pháp luật, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc”

Trong những năm qua, để thích nghi với nền KTTT theo định hướng XHCN ở nước ta thì tổ chức công đoàn cũng đã có những thay đổi rõ rệt đặc biệt trong công tác quản lý tài chính tại các liên đoàn lao động tỉnh Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 hội nghị lần thứ 6 của Ban Chấp hành TW Đảng khóa XII về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả yêu cầu tổ chức

công đoàn: “ rà soát, sửa đổi cơ chế quản lý tài chính, nguồn kinh phí công

đoàn đảm bảo quản lý chặt chẽ, công khai, minh bạch và nâng cao hiệu quả”

Để tăng cường công tác quản lý tài chính, tài sản của tổ chức Công đoàn, hạn chế những vi phạm về công tác tài chính đã xảy ra

Lịch sử hơn 90 năm xây dựng và trưởng thành của Công đoàn Việt Nam đã khẳng định điều đó, đã có vị trí quan trọng trong hệ thống chính trị Tổ chức Công đoàn Việt Nam có hệ thống 4 cấp từ Công đoàn cơ sở đến Tổng Liên đoàn, có mặt ở khắp các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp Tất cả các hoạt động của tổ chức Công đoàn các cấp từ việc chi lương, phụ cấp, chi hỗ trợ cho đoàn viên đến mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng tập huấn, hội nghị đều phải cân đối từ nguồn tài chính công đoàn, tùy vào chính sách quản lý Nhà luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 12

nước của mỗi quốc gia mà nguồn tài chính Công đoàn được quy định khác nhau nhưng vẫn tập trung chủ yếu vào các khoản chính là, kinh phí, đoàn phí công đoàn và thu khác

Tài chính công đoàn là điều kiện không thể thiếu để đảm bảo cho mọi hoạt động của tổ chức công đoàn Tài chính công đoàn là một bộ phận của tài chính nói chung và công đoàn nói riêng, quản lý và sử dụng nguồn tài chính công đoàn có hiệu quả liên quan trực tiếp đến việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của tổ chức công đoàn

Hiện nay, công tác tài chính công đoàn đang đặt ra cho các cấp công đoàn nhiệm vụ hết sức quan trọng, làm sao để thu kinh phí, đoàn phí công đoàn Bên cạnh đó công tác chi cũng được đặt lên hàng đầu, chi đúng nguyên tắc, hiệu quả, tiết kiệm, chi đảm bảo các hoạt động của tổ chức, nội dung chi hướng về cơ sở… Điều đó buộc những cán bộ làm công tác tài chính công đoàn hiện nay phải năng động, nhạy bén và có phương pháp phù hợp để thực hiện nhiệm vụ, đặc biệt là công tác thu Từ đó việc thu kinh phí công đoàn, đặc biệt là thu ở những doanh nghiệp khu vực ngoài Nhà nước, việc quản lý, phân bổ kinh phí hợp lý để đảm bảo hoạt động của bộ máy cơ quan, tổ chức các hoạt động chăm lo, bảo vệ, đấu tranh cho người lao động là vấn đề mà cả hệ thống công đoàn Việt Nam hiện nay phải quan tâm

Nguồn tài chính công đoàn có số lượng quỹ lớn, để tránh các sai phạm tài chính, nâng cao hiệu quả của hoạt động tài chính công đoàn, trong thực tiễn công tác Quản lý tài chính tại liên đoàn lao động tỉnh Bình Thuận hiện nay vẫn còn nhiều thiếu sót Là người cán bộ công đoàn chuyên trách, đứng trước những thách thức và khó khăn đó, bản thân muốn nghiên cứu sâu hơn từ cơ chế chính sách, vấn đề thực tế đang diễn ra, có những đề xuất kiến nghị để góp phần đưa tổ chức công đoàn ngang tầm nhiệm vụ mới và ngày càng

thu hút đông đảo đoàn viên hơn Đó là lý do tôi chọn đề tài “Hoàn thiện công

Trang 13

tác quản lý tài chính công đoàn tại Liên đoàn Lao động tỉnh Bình Thuận” làm

đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Trên cơ sở phân tích thực trạng công tác quản lý tài chính tại Liên đoàn Lao động tỉnh Bình Thuận, qua đó đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Liên đoàn Lao động tỉnh Bình Thuận trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu thực trạng công tác quản lý tài chính công đoàn tại Liên đoàn Lao động tỉnh Bình Thuận

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý tài chính công đoàn tại Liên đoàn Lao động tỉnh Bình Thuận Nội dung đề tài không nghiên cứu lĩnh vực quản lý tài sản, thiết bị của các đơn vị

+ Không gian: Liên đoàn Lao động tỉnh Bình Thuận

Trang 14

+ Thời gian: Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý tài chính công tại Liên đoàn Lao động tỉnh Bình Thuận trong 3 năm từ 2019 đến 2021; đề xuất một số giải pháp đến năm 2025

4 Nội dung nghiên cứu

- Lý luận và thực tiễn về công tác quản lý tài chính công đoàn;

- Thực trạng công tác quản lý tài chính tại Liên đoàn Lao động tỉnh Bình Thuận;

- Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính tại Liên đoàn Lao động tỉnh Bình Thuận;

- Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Liên đoàn Lao động tỉnh Bình Thuận

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, phần Kết luận, luận văn được kết cấu thành 3 Chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về tài chính công đoàn Chương 2: Đặc điểm địa bàn và Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Kết quả nghiên cứu và Thảo luận

Trang 15

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG ĐOÀN

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý tài chính công đoàn

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm tài chính của tổ chức công đoàn

Tài chính thể hiện ra là sự vận động của vốn tiền tệ diễn ra ở mọi chủ

thể trong xã hội Nó phản ánh tổng hợp các mối quan hệ kinh tế nảy sinh trong phân phối các nguồn tài chính thông qua việc tạo lập hoặc sử dụng các quỹ tiền tệ nhằm đáp ứng các nhu cầu khác nhau của các chủ thể trong xã hội (Dương Đăng Chính, 2015)

Theo tác giả Nguyễn Hữu Tài (2007) thì “Nguồn tài chính là khả năng tài chính mà các chủ thể trong xã hội có thể khai thác sử dụng nhằm thực hiện các mục đích của mình Kết quả của quá trình phân phối các nguồn tài chính là sự hình thành và sử dụng các quỹ tiền tệ nhất định”

Tài chính công đoàn là một bộ phận trong các khâu của tài chính chung, là điều kiện đảm bảo cho hoạt động thực hiện quyền, trách nhiệm của công đoàn và duy trì hoạt động của hệ thống công đoàn theo Luật Công đoàn Theo Luật Công đoàn năm 2019, thuật ngữ “tài chính công đoàn được sử dụng thống nhất trong các văn bản pháp luật và các quy định của Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam

Tài chính công đoàn nhìn từ gốc độ bản chất tài chính thì nó thể hiện sự vận động của vốn tiền tệ diễn ra ở mọi chủ thể trong xã hội Nó phản ánh tổng hợp các mối quan hệ kinh tế nảy sinh trong phân phối các nguồn thu tài chính thông qua việc tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ nhằm đáp ứng các nhu cầu khác nhau của các chủ thể trong xã hội

Tài chính biểu hiện bên ngoài là các nguồn tài chính, các quỹ tiền tệ, biểu hiện bên trong là các quan hệ kinh tế trong phân phối nguồn tài chính luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 16

Tài chính công đoàn là điều kiện bảo đảm cho hoạt động thực hiện quyền, trách nhiệm của công đoàn và duy trì hoạt động hệ thống công đoàn theo Luật Công đoàn năm 2019 bao gồm:

Nguồn thu tài chính công đoàn: Thu đoàn phí công đoàn đối với Đoàn viên Công đoàn theo quy định của Điều lệ Công đoàn Việt Nam và Hướng dẫn của Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam về việc thi hành Điều lệ Công đoàn

Thu kinh phí công đoàn theo Nghị định số 191/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 của Chính phủ quy định chi tiết về tài chính công đoàn (từ năm 2012 trở về trước thực hiện theo Nghị định số 133/HĐBT ngày 20/4/1991 của Hội đồng Bộ trưởng nay là Chính phủ và các Thông tư hướng dẫn thực hiện) Ngân sách Nhà nước cấp hỗ trợ: Ngân sách cấp hỗ trợ theo chương trình, dự án, đầu tư phát triển được duyệt và thực hiện các nhiệm vụ do nhà nước giao, nhà nước đặt hàng

Nguồn thu khác từ hoạt động văn hóa, thể thao, hoạt động kinh tế của Công đoàn; thu từ đề án, dự án, chương trình do nhà nước giao; từ viện trợ, tài trợ cảu tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài; lãi tiền ngân hàng, kho bạc, tiền thanh lý, nhượng tài sản

Trong các nguồn thu trên thì nguồn thu chủ yếu của tài chính công đoàn gồm kinh phí công đoàn và đoàn phí công đoàn Thu tài chính công đoàn là nhiệm vụ vô cùng quan trọng đối với tổ chức công đoàn từ Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam đến Công đoàn cơ sở Nếu không thu được sẽ không có kinh phí cho các công đoàn cơ sở hoạt động, công đoàn cấp trên cũng không có kinh phí để tổ chức các hoạt động, duy trì bộ máy của mình Hậu quả tất yếu, hệ thống công đoàn từ Trung ương đến cơ sở sẽ không thực hiện được trách nhiệm, nghĩa vụ của mình với công nhân, viên chức, lao động và đoàn viên công đoàn

Trang 17

Sử dụng tài chính công đoàn: Tài chính công đoàn được sử dụng cho hoạt động thực hiện quyền, trách nhiệm của Công đoàn và duy trì hoạt động của hệ thống công đoàn, bao gồm các nhiệm vụ sau đây:

Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhầ nước; nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng nghề nghiệp cho người lao động; Tổ chức hoạt động đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chínhđáng của người lao động; Phát triển đoàn viên công đoàn, thành lập công đoàn cơ sở, xây dựng công đoàn vững mạnh; Tổ chức phong trào thi đua do Công đoàn phát động

Đào tạo, bồi dưỡng các bộ công đoàn; đào tạo bồi dưỡng người lao động ưu tú tạo nguồn cán bộ cho Đảng, Nhà nước và tổ chức công đoàn; Tổ chức hoạt động văn hóa, thể thao, du lịch cho người lao động; Tổ chức hoạt động về giới và bình đẳng giới; Thăm hỏi, trợ cấp cho đoàn viên công đoàn và người lao động khi ốm đau, thai sản, hoạn nạn, khó khăn; Tổ chức hoạt động chăm lo khác cho người lao động; Động viên, khen thưởng người lao động, con của người lao động có thành tích trong học tập, công tác; Trả lương cho cán bộ công đoàn chuyên trách; Chi cho hoạt động của bộ máy công đoàn các cấp; Chi các nhiệm vụ khác có liên quan Như vậy, tài chính công đoàn được sử dụng cho 12 nội dung trong đó 9 nội dung chi phục vụ công nhân viên chức lao động và đoàn viên công đoàn, 3 nội dung chi cho bộ máy và các bộ Công đoàn chuyên trách

1.1.2 Quản lý tài chính công đoàn

1.1.2.1 Khái niệm

Quản lý tài chính là hoạt động của các chủ thể quản lý tài chính công thông qua việc sử dụng có chủ định các phương pháp quản lý và các công cụ quản lý để tác động và điều khiển hoạt động của tài chính công nhằm đạt

Trang 18

được các mục tiêu đã định (Lê Ngọc Hoa (2009), Hoàn thiện quản lý Tài chính công đoàn, Tạp chí Lao động và công đoàn)

Quản lý tài chính công đoàn là việc lập kế hoạch, lãnh đạo và tổ chức thực hiện công tác tài chính công đoàn đạt hiệu quả cao nhất nhằm phục vụ cho nhiệm vụ chính trị của tổ chức công đoàn là tham gia quản lý Nhà nước và phục vụ cho đoàn viên, công nhân lao động (Nguồn Lê Ngọc Hoa (2009), Hoàn thiện quản lý Tài chính công đoàn, Tạp chí Lao động và công đoàn)

Quản lý tài chính công đoàn nhằm quản lý nguồn tài chính, quản lý các quỹ tiền tệ, quản lý việc phân phối các nguồn tài chính, quản lý việc tạo lập, phân bổ và sử dụng các quỹ tiền tệ một cách chặt chẽ, hợp lý và có hiệu quả Đồng thời thông qua hoạt động này để tác động có hiệu quả nhất tới việc xử lý các mối quan hệ nảy sinh trong quá trình phân phối các nguồn tài chính, trong quá trình tạo lập và sử dụng quỹ tiền tệ công đoàn

Đối với hệ thống công đoàn việc quản lý nguồn thu và sử dụng tài chính công đoàn có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong hoạt động công đoàn các cấp Theo quy định cảu Luật Ngân sách nhà nước, Luật Công đoàn năm 2019, hệ thống tổ chức công đoàn từ Trung ương đến Công đoàn cơ sở không được nhà nước phụ cấp kinh phí hoạt động thường xuyên như các đoàn thể, tổ chức chính trị khác: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam

Nhà nước giao cho Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam thu kinh phí công đoàn của các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp để trang trải chi phí hoạt động của bộ máy, chi hoạt động theo quy định của pháp luật và chịu sự kiểm tra, giám sát của các cơ quan chức năng theo quy định

Trang 19

1.1.2.2 Vai trò quản lý tài chính công đoàn

Quản lý tài chính công đoàn là điều kiện đảm bảo cho hoạt động thực hiện quyền, trách nhiệm của công đoàn và duy trì hoạt động của hệ thống công đoàn theo Luật Công đoàn

Tài chính công đoàn là quỹ tiền tệ tập trung lớn, có mối quan hệ chặt chẽ với ngân sách nhà nước, hệ thống tài chính Nhà nước Ngân sách công đoàn không thể tách rời với vai trò của Công đoàn Công đoàn quản lý và sử dụng ngân sách công đoàn để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình Nói cách khác, vai trò của quản lý tài chính công đoàn được thể hiện qua các điểm sau: Huy động nguồn tài chính để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của Công đoàn Sự hoạt động của Công đoàn trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, xã hội luôn đòi hỏi phải có nguồn tài chính đảm bảo để thực hiện các chức năng của Công đoàn với những mục tiêu đã được xây dựng trong chiến lược và kế hoạch hàng năm Các nhu cầu chi tiêu của Công đoàn dựa trên khả năng ngân sách có được từ các khoản thu kinh phí công đoàn, đoàn phí công đoàn và các khoản thu khác

Quản lý tài chính công đoàn công đoàn có vai trò to lớn trong việc bảo đảm điều kiện cho công đoàn thực hiện chức năng chăm lo đời sống vật chất và tinh thần của người lao động thông qua hoạt động thương lượng và ký kết thỏa ước lao động tập thể trong doanh nghiệp; tuyên truyền giáo dục người lao động học tập nâng cao trình độ chính trị, trình độ văn hóa, tay nghề; tập huấn cho người lao động hiểu biết pháp luật lao động vừa để thực hiện tốt kỷ luật lao động, nội quy lao động, vừa để tự bảo vệ quyền lợi của mình khi bị xâm phạm

Quản lý tài chính công đoàn cũng giúp công đoàn tổ chức tốt phong trào thi đua lao động sản xuất, góp phần tăng năng suất lao động, xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định và tiến bộ tại doanh nghiệp, giảm thiểu tranh luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 20

chấp lao động, ngăn ngừa đình công không theo đúng các quy định của pháp luật, nhằm đưa doanh nghiệp ngày càng phát triển bền vững; đóng góp quan trọng vào quá trình xây dựng, phát triển và bảo vệ Tổ quốc Quản lý tài chính công đoàn bảo đảm chăm lo xây dựng giai cấp công nhân Việt Nam vững mạnh, thúc đẩy phát triển đất nước

Giải quyết các vấn đề xã hội Nền kinh tế thị trường với những khuyếttật của nó dẫn đến xã hội bị phân hóa về thu nhập Để giảm bớt sự chênh lệch và điều tiết thu nhập giữa các tầng lớp dân cư và CNVCLĐ trong xã hội cần có sự tác động của hệ thống chính trị, trong đó có Công đoàn bằng việc sử dụng tài chính công đoàn Quản lý tài chính công đoàn ảnh hưởng đến phân phối thu nhập với phạm vi rộng lớn ở cả hai mặt thu và chi của ngân sách Thông qua các khoản thu, ngân sách công đoàn huy động sự đóng góp của các thành phần kinh tế và các cá nhân nhằm điều chỉnh một phần thu nhập của các tầng lớp dân cư Tuy nhiên, công cụ đó có những giới hạn nhất định trong việc cải tiến phân phối thu nhập, nó không thể làm chuyển biến căn bản thu nhập của những tầng lớp dân cư có thu nhập thấp và nghèo Để giải quyết vấn đề này, Công đoàn thực hiện các giải pháp bổ sung thu nhập qua chi ngân sách công đoàn dưới hình thức trợ cấp trực tiếp hoặc đầu tư qua các chương trình mục tiêu dự án phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương

Tóm lại, vai trò của tài chính công đoàn rất quan trọng, không thể thiếu trong hoạt động tài chính công đoàn, công tác quản lý giúp tài chính công đoàn thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình

1.1.2.3 Công cụ quản lý tài chính công đoàn

Hệ thống các quy định của Nhà nước và Tổng Liên đoàn về công tác tài chính kế toán Bao gồm các văn bản pháp luật liên quan đến quản lý tài chính của tổ chức Công đoàn Các văn bản pháp luật quy định các điều kiện, chuẩn mực pháp lýcho các hoạt động tài chính ở tổ chức Công đoàn Hệ thống chính luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 21

sách pháp luật củaNhà nước, các quy định, hướng dẫn của Tổng Liên đoàn, Công đoàn cấp trên trựctiếp quản lý thực hiện theo hướng tạo điều kiện phát huy quyền tự chủ tài chính chotổ chức Công đoàn thì đó sẽ là động lực nâng cao hiệu quả trong hoạt động quản lýtài chính của mỗi tổ chức Công đoàn

Quy chế chi tiêu nội bộ: Các cơ quan công đoàn từ Tổng Liên đoàn đến CĐCS đều phải ban hành quy chế chi tiêu nội bộ để làm căn cứ tổ chức thực hiện Mục đích là tạo quyền chủ độngtrong việc quản lý và chi tiêu tài chính cho thủ trưởng đơn vị; tạo quyền chủ độngcho CBCC trong đơn vị hoàn thành nhiệm vụ được giao Quy chế chi tiêu nội bộ làcăn cứ để quản lý thanh toán các khoản chi tiêu trong đơn vị; thực hiện kiểm soát cơquan quản lý cấp trên; cơ quan thanh tra kiểm toán theo quy định

Hạch toán, kế toán: Căn cứ vào chế độ kế toán hành chính sự nghiệp, theo đó, tổ chức công đoàn cũng ban hành chế độ kế toán của tổ chức công đoàn và có sự khác biệt so với chế độkế toán HCSN, chẳng hạng kế toán CĐ có TK 353: Thanh toán với cấp trên về kinh phí phải nộp và TK 354: Thanh toán với cấp dưới về kinh phí phải nộp, TK 342: Thanh toán nội bộ

1.1.3 Nội dung quản lý tài chính công đoàn

Căn cứ vào Luật ngân sách nhà nước năm 2020 và quyết định số TLĐ vào ngày 14 tháng 3 năm 2022 thì nội dung quản lý tài chính công đoàn bao gồm:

4290/QĐ-1.1.3.1 Quản lý thu tài chính công đoàn

Thu ngân sách là những khoản tiền huy động vào ngân sách để bảo đảm nhu cầu chi tiêu thực hiện chức năng, nhiệm vụ của tổ chức Công đoàn

Quản lý thu tài chính là việc sử dụng những công cụ, biện pháp tổng hợp để tập trung một phần nguồn lực tài chính hình thành quỹ ngân sách theo những mục tiêu đã hoạch định Quản lý thu tài chính nhằm vào các mục tiêu: Phải tập trung huy động đầy đủ, kịp thời các khoản thu cho ngân sách trên cơ

Trang 22

sở không ngừng nuôi dưỡng và phát triển nguồn thu; đảm bảo tính hợp lý, không lạm dụng, phát huy vai trò các khoản thu trong nền kinh tế; tăng cường ý thức chấp hành pháp luật cho các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp Nội dung quản lý thu tài chính công đoàn như sau:

Một là, quản lý thu kinh phí công đoàn

Kinh phí công đoàn là một khoản thu bắt buộc theo quy định của pháp luật, thuộc phạm trù phân phối, gắn với nghĩa vụ của doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức vào ngân sách công đoàn để chăm lo CNVCLĐ và chi tiêu của tổ chức công đoàn

Hai là, quản lý thu đoàn phí công đoàn

Đoàn phí công đoàn là khoản thu bắt buộc gắn liền với nghĩa vụ của đoàn viên công đoàn khi gia nhập tổ chức công đoàn

Nội dung cơ bản của quản lý thu đoàn phí công đoàn là kê khai và thu nộp đoàn phí công đoàn; quản lý sử dụng đoàn phí công đoàn, thanh tra, kiểm tra thu nộp đoàn phí công đoàn,

Ba là, quản lý các khoản thu khác

Thu khác ngân sách là khoản thu từ ngân sách nhà nước cấp hỗ trợ, thu khác từ hoạt động văn hóa, thể thao, hoạt động kinh tế của công đoàn, thu từ các đề án, dự án do Nhà nước giao, thu từ viện trợ, hỗ trợ của các tổ chức công đoàn quốc tế, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước

Nội dung cơ bản của quản lý khoản thu này là việc quản lý vốn của tổ chức công đoàn tại doanh nghiệp công đoàn, quản lý thu từ viện trợ, hỗ trợ của các tổ chức công đoàn quốc tế, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước, và thực hiện nộp ngân sách các khoản thu phát sinh từ các nhiệm vụ này

1.1.3.2 Quản lý chi tài chính công đoàn

Chi ngân sách là những khoản chi tiêu do tổ chức công đoàn thực hiện để đạt được các mục tiêu công ích Nhìn chung, quản lý chi ngân sách là quản luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 23

lý các khoản chi đã bố trí trong dự toán chi ngân sách được giao theo đúng tiêu chuẩn, chế độ, định mức chi tiêu do cấp có thẩm quyền quy định; phát huy hiệu quả sử dụng ngân sách Các khoản thanh toán về cơ bản theo nguyên tắc chi trả trực tiếp qua kho bạc nhà nước Nội dung quản lý như sau:

Một là, quản lý chi đầu tư phát triển

Công tác quản lý chi đầu tư phát triển của ngân sách được thực hiệnqua các giai đoạn như giao kế hoạch, điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư trongnăm; cấp phát, thanh toán vốn đầu tư; quyết toán vốn đầu tư Trong quá trìnhphân bổ, bố trí vốn đầu tư cho các dự án đầu tư trong quy trình lập ngân sáchđóng vai trò quyết định tính hiệu quả sử dụng vốn ngân sách Ngoài ra, trongquản lý chi đầu tư còn phải thực hiện nghiêm nguyên tắc thanh toán vốn đầutư và xây dựng, đảm bảo đúng mục đích, đúng kế hoạch, mức độ thực tế hoànthành theo dự toán được duyệt

Hai là, quản lý chi thường xuyên

Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên của ngân sách là nguyên tắc quản lý theo dự toán; nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả Tổ chức quản lý chi thường xuyên của ngân sách được thực hiện qua các giai đoạn như lập dự toán, cấp phát, thanh toán, quyết toán Tuy nhiên, trong đó phải chú trọng công tác xây dựng định mức chi thường xuyên (gồm định mức chi và định mức phân bổ)

Cân đối ngân sách: Là bảo đảm sự cân đối giữa thu và chi Cân đối ngân sách phải bảo đảm tính vững chắc, tính cực, hiện thực và trở thành điểm tựa cho việc triển khai các nhiệm vụ của công đoàn

Trong quản lý các khoản chi của Công đoàn phải đảm bảo các mục tiêu cơ bản sau đây:

- Đảm bảo nguồn tài chính cần thiết để cơ quan thực hiện các nhiệm vụ được giao theo đúng đường lối, chính sách, chế độ của Nhà nước

Trang 24

- Quản lý các khoản chi phải đảm bảo yêu cầu tiết kiệm và hiệu quả - Gắn nội dung quản lý các khoản chi tài chính Công đoàn với nội dung quản lý các mục tiêu cụ thể của đơn vị

Để thực hiện các yêu cầu trên, điều quan trọng là phải tìm ra những phương thức quản lý chi thích hợp đối với từng khoản chi cụ thể ở những hoàn cảnh cụ thể Trong thực tiễn, đối với từng khoản chi có nhiều phương thức quản lý khác nhau Song phương thức quản lý chi tài chính Công đoàn chung nhất là:

+ Thiết lập các định mức chi;

+ Xác lập thứ tự ưu tiên các khoản chi của tài chính Công đoàn theo mức độ cần thiết đối với từng khoản chi trong tình hình cụ thể thực hiện các chức năng của đơn vị

+ Xây dựng dự toán chi, bao gồm lập, thẩm định, thảo luận, quyết định, công bố và trình dự toán ngân sách đến các cấp

+ Xây dựng quy trình cấp phát các khoản chi chặt chẽ, hợp lý nhằm hạn chế tối đa những tiêu cực nảy sinh trong quá trình cấp phát, tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm soát chi của các cơ quan có thẩm quyền

+ Thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra và kiểm toán nhằm ngăn chặn những biểu hiện tiêu cực trong việc sử dụng nguồn tài chính của Công đoàn Qua thực hiện thanh tra, kiểm tra, kiểm toán phát hiện những bất hợp lý trong chính sách, chế độ nhằm hoàn thiện bổ sung chính sách, chế độ

1.1.3.3 Quản lý chu trình thu, chi ngân sách công đoàn

Để quản lý tài chính công đoàn đạt hiệu quả, trước hết tổ chức công đoàn mà đứng đầu là cơ quan Tổng Liên đoàn phải hoàn thiện và tham mưu cho Nhà nước hoàn thiện đồng bộ hệ thống các văn bản quản lý, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu tài chính công đoàn Đây chính là cơ sở pháp lý, là định hướng cho mọi hoạt động tài chính công đoàn, hệ thống này phải đồng bộ từ CĐCS luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 25

đến Tổng Liên đoàn Các công đoàn căn cứ vào đặc thù của đơn vị mình xây dựng các quy chế chi tiêu nội bộ không trái với các quy định chung và phù hợp với điều kiện và tình hình cụ thể của đơn vị mình Chi tài chính công đoàn phải đảm bảo các mục tiêu chung, đúng định hướng của Đại hội công đoàn, của Ban Chấp hành Công đoàn các cấp Quản lý chi tài chính là cân đối thu - chi, quản lý mục tiêu, định hướng các khoản mục chi, tỷ trọng các khoản chi, chế độ, định mức chi tiêu và phải đảm bảo công khai, minh bạch v.v Từ đó thực hiện tốt vai trò, chức năng của tổ chức công đoàn

Chu trình quản lý tài chính công đoàn là nội dung cơ bản nhất trong quản lý tài chính công đoàn nhằm tập trung thu đúng, thu đủ và kịp thời các khoản thu theo quy định của pháp luật và Điều lệ Công đoàn Việt Nam vào ngân sách công đoàn để chăm lo bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng cho người lao động và phục vụ cho các nhu cầu chi tiêu của Công đoàn theo đúng kế hoạch và nội dung đã định Chu trình quản lý tài chính được thực hiện thông qua 3 khâu là lập dự toán, tổ chức thực hiện dự toán và quyết toán ngân sách công đoàn

(i) Lập dự toán ngân sách

Mục tiêu cơ bản của lập dự toán ngân sách là nhằm tính toán chuẩn xác các chỉ tiêu thu, chi của ngân sách trong một năm kế hoạch Đồng thời đưa ra biện pháp để thực hiện các chỉ tiêu này Vì vậy, lập dự toán ngân sách phải đảm bảo yêu cầu và căn cứ sau:

* Yêu cầu lập dự toán ngân sách công đoàn:

+ Dự toán ngân sách công đoàn phải tổng hợp theo từng lĩnh vực thu, chi

+ Dự toán ngân sách công đoàn phải lập theo đúng yêu cầu, nội dung, biểu mẫu và thời gian quy định

Trang 26

+ Dự toán ngân sách công đoàn phải kèm theo báo cáo thuyết minh rõ cơ sở, căn cứ tính toán

* Căn cứ lập dự toán ngân sách công đoàn:

+ Tình hình thực hiện dự toán ngân sách năm trước

+ Nhiệm vụ chính trị và các chỉ tiêu cụ thể của năm kế hoạch Nhiệm vụ chính trị vừa là nền tảng cơ sở vừa đặt ra mục tiêu cho việc xây dựng dự toán + Các chỉ tiêu của năm kế hoạch vừa là căn cứ xác định khả năng về nguồn thu vào ngân sách của năm kế hoạch

+ Tình hình lao động, đoàn viên, tiền lương và hoạt động sản xuất, kinh doanh của cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp

+ Cơ chế phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách + Các quy định về thu; định mức phân bổ ngân sách; tiêu chuẩn, chế độ,định mức chi tiêu ngân sách

+ Hướng dẫn của Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam về xây dựng dự toán ngân sách công đoàn

Phương pháp lập dự toán ngân sách công đoàn: Tiếp cận từ trên xuống, tiếp cận từ dưới lên và trao đổi, đàm phán, thương lượng

Chu trình lập dự toán ngân sách công đoàn: Theo quy định của Điều lệ Công đoàn Việt Nam và Quy chế quản lý tài chính công đoàn của Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, chu trình lập dự toán ngân sách công đoàn bao gồm có 3 giai đoạn: Hướng dẫn lập dự toán ngân sách; lập và thảo luận dự toán ngân sách; quyết định và giao dự toán ngân sách

(ii) Chấp hành ngân sách

Mục tiêu của chấp hành ngân sách: Chấp hành ngân sách là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế, tài chính và hành chính nhằm biếnchỉ tiêu thu, chi ghi trong kế hoạch ngân sách năm trở thành hiện thực Thông qua chấp hành ngân sách mà tiến hành kiểm tra và thực hiện các chính sách, chế luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 27

độ, tiêu chuẩn, định mức về tài chính của Công đoàn Nội dung của chấp hành ngân sách:

Khi nhận được số phân bổ về ngân sách, các đơn vị dự toán cấp I giao nhiệm vụ cho các đơn vị trực thuộc bảo đảm đúng với dự toán ngân sách được phân bổ

Các cấp công đoàn trong phạm vi, nhiệm vụ và quyền hạn của mình đề ra những biện pháp cần thiết nhằm đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ thu, chi ngân sách được giao; có trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra các tổ chức, đoàn viêncó nghĩa vụ nộp ngân sách công đoàn, nộp đầy đủ, nộp đúng kỳ hạn các khoản phải nộp vào ngân sách

Các đơn vị dự toán ngân sách, các tổ chức và đoàn viên phải chấp hành nghĩa vụ nộp ngân sách theo quy định của pháp luật và Điều lệ Công đoànViệt Nam, sử dụng kinh phí ngân sách theo đúng mục đích, đúng chế độ, tiết kiệm, hiệu quả

Các khoản chi thường xuyên theo định kỳ phải được bố trí kinh phí đều trong năm để chi Các khoản chi có tính chất thời vụ hoặc mua sắm lớn phảicó kế hoạch để chủ động bố trí kinh phí

Mọi khoản chi ngân sách công đoàn được thực hiện khi có đủ các điều kiện: Có trong dự toán được duyệt; đúng chế độ, định mức, tiêu chuẩn; được thủ trưởng cơ quan chuẩn chi; qua đấu thầu hoặc thẩm định giá với các khoảnchi mua sắm và xây dựng cơ bản

Các đơn vị sử dụng ngân sách công đoàn có nhiệm vụ báo cáo định kỳ tình hình thực hiện ngân sách công đoàn gửi cho công đoàn cấp trên

(iii) Quyết toán ngân sách

- Mục đích của quyết toán: Là tổng kết đánh giá lại toàn bộ quá trình thu, chi ngân sách trong một năm ngân sách đã qua, cung cấp đầy đủ thông tinvề

Trang 28

quản lý, điều hành thu, chi trong một năm ngân sách đã qua của đơn vịmình cho các cơ quan quản lý cấp trên

- Yêu cầu đối với báo cáo quyết toán ngân sách:

Việc lập báo cáo quyết toán ngân sách phải bảo đảm sự trung thực, khách quan, đầy đủ, kịp thời, phản ánh đúng tình hình tài sản, thu - chi và phải được tổng hợp từ số liệu của sổ kế toán; số liệu trên sổ kế toán của đơnvị phải bảo đảm cân đối và khớp đúng với chứng từ thu, chi ngân sách của đơn vị và số liệu của kho bạc về tổng số Nội dung báo cáo quyết toán phải đúng các nội dung ghi trong dự toán được duyệt và phải báo cáo quyết toán chi tiết theo mục lục ngân sách công đoàn

Mẫu biểu báo cáo quyết toán phải theo quy định của Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, các đơn vị dự toán phải gửi kèm báo cáo thuyết minh giải trình chi tiết để đơn vị quản lý cấp trên xem xét trước khi ra thông báophê duyệt quyết toán năm cho đơn vị

Báo cáo quyết toán ngân sách của đơn vị dự toán và các cấp công đoàn không được quyết toán chi lớn hơn thu

Báo cáo quyết toán ngân sách phải được người lập, kế toán trưởng (phụ trách kế toán), chủ tài khoản đơn vị ký, đóng dấu trước khi nộp

Lập quyết toán ngân sách thường được thực hiện theo phương pháp lập từ cơ sở, tổng hợp từ dưới lên, đảm bảo công tác lập quyết toán ngân sách được thực hiện đầy đủ, chính xác và khách quan, trung thực Trình tự lập, xét duyệt báo cáo quyết toán ngân sách phải tuân theo đúng quy trình đã đượcquy định trong Quy chế quản lý tài chính công đoàn

(iv) Thanh tra, kiểm tra tài chính

Thanh tra, kiểm tra tài chính là việc làm nhằm đảm bảo cho việc thực hiện tài chính đúng quy định của pháp luật và Tổng Liên đoàn Lao động Việt

Trang 29

Nam, đồng thời sử dụng nguồn lực theo đúng mục tiêu đề ra, tránh những hậu quả xấu

Công tác thanh tra, kiểm tra tài chính có một vị trí, vai trò rất quan trọng Nó là chức năng thiết yếu của quản lý, là công cụ quản lý của Nhà nước Thanh tra luôn luôn gắn liền với quản lý, là một nội dung của quản lý Thanh tra còn là một phương thức phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế, phát hiện và xử lý những biểu hiện quan liêu, tham ô, lãng phí và những hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động quản lý

Hệ thống kiểm tra, kiểm soát tài chính gồm có: - Kiểm tra, kiểm soát của các cơ quan chức năng

Kiểm tra, kiểm soát của các cơ quan chức năng gồm có: thanh tra tài chính, kiểm tra tài chính, kiểm toán, thuế… Bất kỳ cơ chế quản lý nào khi đặt ra đều được giám sát bởi một hệ thống kiểm tra, kiểm soát, đó là sự giám sát của các cơ quan ngoài đơn vị như cơ quan thanh tra, kiểm toán, thuế…

Hàng năm, các cơ quan thanh tra, kiểm toán, thuế … đều có kế hoạch kiểm tra, kiểm soát các đơn vị SNCL và có sự trao đổi thống nhất với đối tượng sẽ được tiến hành kiểm tra, kiểm soát tài chính, nhằm tránh gây sự trùng lắp, khó khăn cho đơn vị Qua công tác kiểm tra, kiểm soát tài chính của các cơ quan chức năng sẽ có những kết luận, kiến nghị khách quan, đúng đắn và trung thực, giúp cho đơn vị hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp có thu hoạt động ngày càng có hiệu quả, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

- Kiểm tra, kiểm soát nội bộ đơn vị

Ngoài sự giám sát của các cơ quan ngoài đơn vị như cơ quan thanh tra, kiểm toán, thuế… còn có kiểm tra, kiểm soát nội bộ đơn vị, đó là kiểm soát nội bộ, thanh tra của ngành, của bộ chủ quản

Kiểm tra, kiểm soát nội bộ đơn vị được tiến hành thường xuyên trong đơn vị, đó là một trong những nhân tố có ảnh hưởng quan trọng đến công tác luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 30

quản lý tài chính của đơn vị đặc biệt là các đơn vị sự nghiệp có thu Kiểm tra quy trình lập dự toán thu, chi; kiểm soát quá trình thực hiện thu, chi tại các đơn vị hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp có thu nhằm thực hiện việc kiểm tra, giám sát liên tục trong năm đối với các hoạt động tài chính, các nghiệp vụ tài chính phát sinh để có những phát hiện, ngăn ngừa kịp thời những sai sót, vi phạm chính sách, chế độ tài chính

Trong quá trình thực thi các chức năng, nhiệm vụ được giao và sử dụng vốn NSNN đơn vị hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp sẽ không tránh khỏi những sai sót, gian lận Việc kiểm tra, kiểm soát tài chính rất cần thiết và quan trọng, bởi kiểm tra, kiểm soát sẽ tìm ra những thiếu sót trong cơ chế quản lý tài chính, ngăn chặn kịp thời những hậu quả xấu, kịp thời đưa ra những biện pháp khắc phục Việc kiểm tra, kiểm soát tài chính sẽ giúp cho đơn vị hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp ngày càng hoàn thiện hơn trong công tác tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính

(v) Giám sát, thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm các qui định trong hoạt động chi của tổ chức công đoàn

Khi Luật Công đoàn sửa đổi năm 2019 có hiệu lực, tại Điều 29 về công tác kiểm tra, giám sát tài chính Công đoàn

- Công đoàn cấp trên hướng dẫn, kiểm tra và giám sát việc thực hiện công tác tài chính của công đoàn cấp dưới theo quy định của pháp luật và quy định của Tổng LĐLĐ Việt Nam

- Cơ quan kiểm tra của Công đoàn kiểm tra việc quản lý, sử dụng tài chính của Công đoàn theo quy định của pháp luật và quy định của Tổng LĐLĐ Việt Nam

- Cơ quan nhà nước có thẩm quyền giám sát, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán việc quản lý, sử dụng tài chính của Công đoàn theo quy định của pháp luật

Trang 31

Theo quy định của Tổng Liên đoàn, hằng năm, Ủy ban kiểm tra công đoàn các cấp tiến hành kiểm tra tài chính đồng cấp và tổng hợp báo cáo kết quả về công đoàn cấp trên, đặc biệt từ năm 2017 đến nay, Ủy ban kiểm tra công đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở và LĐLĐ tỉnh tổ chức kiểm tra và kết luận việc thực hiện công tác tài chính của cấp mình trước khi gửi báo cáo quyết toán tài chính công đoàn lên cấp trên

1.1.4 Phân cấp quản lý tài chính công đoàn

Sự hình thành hệ thống công đoàn các cấp đòi hỏi mỗi cấp cần phải có nguồn lực tài chính tương ứng để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cấp mình

Phân cấp quản lý NSCĐ là việc phân định phạm vi, trách nhiệm và quyền hạn của mỗi cấp công đoàn trong quá trình quản lý, điều hành thựchiện nhiệm vụ thu, chi NSCĐ Phân cấp quản lý NSCĐ là hết sức cần thiết bởi vì:

- Việc phân cấp quản lý NSCĐ sẽ giúp cho việc xác định một cách rõràng thẩm quyền và trách nhiệm giữa các cấp quản lý NSCĐ, đảm bảo giải quyết kịp thời các nhiệm vụ công đoàn về ngân sách

- Phân cấp quản lý NSCĐ làm tăng quyền chủ động, linh hoạt, khắc phụcsự thụ động, trông chờ và cơ chế xin cho trong hoạt động công đoàn của côngđoàn cấp dưới đồng thời tạo điều kiện để cấp Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam tập trung vào thực hiện chức năng điều hành, chỉ đạo, xây dựng và hoạch định các kế hoạch, chính sách

- Phân cấp ngân sách tạo cho mỗi cấp sự chủ động trong việc tạo lập và sử dụng các nguồn lực tài chính cho các hoạt động được phân cấp Nếu thiếu những quyền hạn nhất định về thu và chi ngân sách, mỗi cấp khó có thể thựchiện được các nhiệm vụ, trách nhiệm quản lý được phân cấp

- Phân cấp ngân sách là cách tốt nhất để gắn các hoạt động của ngân sách với các hoạt động công đoàn một cách thiết thực và cụ thể, nhằm tập trung luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 32

đầy đủ, kịp thời các nguồn tài chính và phân phối sử dụng chúng công bằng, hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả cao phục vụ các chức năng, nhiệm vụ của tổ chức công đoàn Phân cấp ngân sách đúng đắn và hợp lý không chỉ đảm bảo phương tiện tài chính cho việc duy trì, phát triển hoạt động của các cấp công đoàn từ Tổng Liên đoàn đến công đoàn cơ sở, mà còn tạo điều kiện phát huy được các lợi thế nhiều mặt của từng vùng, từng địa phương trong cả nước Nó cho phép quản lý được tốt hơn, điều chỉnh hợp lý mối quan hệ giữa các cấp cũng như mối quan hệ giữa các cấp ngân sách

- Phân cấp quản lý tài chính công đoàn cũng tạo điều kiện tăng cường kiểm tra, thanh tra công tác quản lý tài chính công đoàn đối với hệ thống bộ máy các cấp, góp phần làm lành mạnh, minh bạch tài chính công đoàn

- Phân cấp quản lý tài chính công đoàn đảm bảo cho việc tương thích giữa thẩm quyền và trách nhiệm trong việc tổ chức bộ máy và điều kiện hoạt động củacác cấp, như vậy sẽ góp phần đảm bảo hiệu lực, từng bước nâng cao hiệu quả hoạt động công đoàn

- Phân cấp quản lý tài chính công đoàn cũng là phương pháp tốt để công đoàn quản lývà sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm nguồn tài chính

Trong thời điểm hiện nay, Công đoàn Việt Nam đã và đang tiến hành cải cách, đổi mới phương thức và nội dung hoạt động công đoàn, đã đạt được những thành tựu rất to lớn và có ý nghĩa nhưng hiện tượng vi phạm pháp luật,nạn tham nhũng, sử dụng lãng phí tài chính công đoàn còn khá phổ biến, còn khá nhiều bất cập, tồn tại trong công tác quản lý và sử dụng tài chính công đoàn, phân cấp quản lý tài chính công đoàn là một trong phương thức tốt để khắc phục những biểu hiện tiêu cực trên

Phân cấp quản lý về tài chính công đoàn cũng là yêu cầu khách quan, tất yếu trong quá trình xây dựng tổ chức công đoàn vững mạnh thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế

Trang 33

Nội dung phân cấp quản lý tài chính công đoàn:

Phân cấp quản lý tài chính công đoàn thực chất là xử lý mối quan hệ giữa các cấp công đoàn trong hoạt động công đoàn Từ đó hình thành một cơ chế phân chia ranh giới về trách nhiệm trong hoạt động giữa các cấp công đoàn Có 4 nội dung phân cấp quản lý tài chính công đoàn gồm:

- Phân cấp về thẩm quyền ban hành cơ chế, chế độ, chính sách và thẩm quyền quyết định về ngân sách: Thẩm quyền của các cấp công đoàn trong hoạt động quản lý tài chính công đoàn được quy định trong Luật Công đoàn, Điều lệ Công đoàn Việt Nam và các văn bản hướng dẫn thi hành, được thể hiện là quyền ban hành cơ chế, chế độ chính sách, quyền quyết định ngân sách và các định mức phân bổ tài chính công đoàn của Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam và công đoàn cấp dưới

Thực chất: Phân cấp về thẩm quyền ban hành cơ chế, chế độ, chính sách và thẩm quyền quyết định về ngân sách là quy định rõ thẩm quyền ban hành cơ chế, chế độ, chính sách và thẩm quyền quyết định về ngân sách của Ban Thường vụ Liên đoàn Lao động tỉnh

- Phân cấp về thẩm quyền trong việc quyết định định mức phân bổ ngân sách phải căn cứ vào định mức phân bổ ngân sách do Tổng LĐLĐ Việt Nam ban hành, khả năng tài chính - ngân sách và đặc điểm tình tình ở địa phương, Ban Thường vụ LĐLĐ tỉnh quyết định định mức phân bổ ngân sách làm căn cứ xây dựng dự toán và phân bổ ngân sách ở địa phương

Phân cấp về thẩm quyền trong việc quyết định định mức phân bổ ngân sách phải căn cứ vào định mức, tiêu chuẩn chi tiêu tài chính công đoàn khung và giao Ban Thường vụ LĐLĐ tỉnh quyết định cụ thể Ban Thường vụ LĐLĐ tỉnh được quyết định chế độ chi ngân sách phù hợp với đặc điểm thực tế ở địa phương

Trang 34

Định mức phân bổ ngân sách thực chất là định mức phân bổ chi NSCĐ, áp dụng để tính toán dự toán chi tài chính công đoàn các cấp Định mức phân bổ ngân sách là một trong những căn cứ để lập dự toán và phân chia ngân sách cho các ngành, các cấp; là căn cứ để lập, thẩm định, quyết định dự toán ngân sách các cấp, các ngành và các địa phương; giúp điều hành và quản lý tài chính công đoàn

- Phân cấp về nguồn thu, nhiệm vụ chi tài chính công đoàn và cơ chế bổ sung ngân sách

Phân cấp về nguồn thu tài chính công đoàn: Cơ chế phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách được thể hiện qua việc phân định nguồn thu giữa các cấp ngân sách; xác định tỷ lệ các khoản thu phân chia mà mỗi cấp ngân sách được hưởng Việc phân định nguồn thu giữa các cấp được chia thành các nguồn thu do mỗi cấp được hưởng 100% và nguồn thu phân chia theo tỷ lệ

Phân cấp về nhiệm vụ chi tài chính công đoàn: Phân định nhiệm vụ chi ngân sách là việc xác định và quy định cụ thể bằng các văn bản pháp quy, các nhiệm vụ chi của từng cấp ngân sách Trong quan hệ tài chính giữa trung ương và địa phương, phân định nhiệm vụ chi ngân sách là xác định và quy định cụ thể nhiệm vụ chi cho NSTW và tài chính công đoàn Điều lệ Công đoàn Việt Nam quy định nhiệm vụ chi của NSĐP tương tự như nhiệm vụ chi của NSTW, chỉ khác ở cấp độ phạm vi địa phương, gồm:

+ Chi đầu tư phát triển + Chi thường xuyên

+ Chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới + Chi nộp nghĩa vụ lên ngân sách cấp trên - Phân cấp về quy trình ngân sách

Tài chính công đoàn được thực hiện theo từng năm, niên độ từ 1/1 đến 31/12 hàng năm Quy trình tài chính công đoàn bao gồm các giai đoạn: Lập luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 35

dự toán ngân sách, thẩm tra và phê duyệt dự toán ngân sách; chấp hành dự toán ngân sách; quyết toán ngân sách Đoàn Chủ tịch Tổng LĐLĐ Việt Nam giao dự toán tài chính công đoàn cho các địa phương Ban Thường vụ LĐLĐ tỉnh quyết định ngân sách địa phương

Công đoàn các cấp tổ chức thực hiện dự toán ngân sách đã được phê duyệt Hết năm ngân sách, công đoàn các cấp tổ chức lập quyết toán ngân sách trình Công đoàn cấp trên phê duyệt

Nguyên tắc phân cấp quản lý tài chính công đoàn:

Để đảm bảo phân cấp quản lý tài chính công đoàn đem lại kết quả tốt và phát huy được đầy đủ vai trò, tác dụng của nó cần phải quán triệt những nguyên tắc sau:

- Phân cấp quản lý tài chính công đoàn phải phù hợp và đồng bộ với phân cấp về chức năng, nhiệm vụ và phạm vi hoạt động, đầu mối chỉ đạo trực tiếp, số lượng đoàn viên quản lý trực tiếp theo phân cấp Quá trình phân cấp quản lý tài chính công đoàn cần phải chú ý đến quan hệ giữa quản lý theo ngành và quản lý lãnh thổ Kết hợp giữa quản lý theo ngành và quản lý theo lãnh thổ là một nguyên tắc quan trọng trong phân cấp quản lý tài chính công đoàn và hoạt động công đoàn

- Đảm bảo vai trò chủ đạo của ngân sách cấp Trung ương, đồng thời tạo cho ngân sách địa phương vị trí độc lập tương đối trong một hệ thống ngân sách thống nhất Ngân sách công đoàn là công cụ quan trọng phục vụ cho việc thực hiện chức năng và nhiệm vụ của các cấp công đoàn Trong đó những nhiệm vụ quan trọng nhất được tập trung cho cấp Trung ương Vì thế, Trung ương phải được dành một ngân sách thích đáng cho việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ trên phạm vi cả nước Mặt khác, ngân sách Trung ương còn đóng vai trò là trung tâm điều hoà không thể thiếu trong hệ thống tài chính công đoàn nhằm phát triển cân đối giữa các ngành, địa phương

Trang 36

- Phân cấp quản lý tài chính công đoàn phải đảm bảo tính hiệu quả, hạn chế những khâu trung gian không cần thiết Đảm bảo tính hiệu quả là việc tìm kiếm mối quan hệ phù hợp nhất giữa mục đích cần đạt được và các nguồn lực được sử dụng Nguyên tắc về tính hiệu quả bao hàm 2 nội dung cơ bản là là tính kinh tế và tính hiệu suất Tính kinh tế đòi hỏi phải đạt được kết quả cụ thể với đầu vào nguồn lực nhỏ nhất Tính hiệu suất thì yêu cầu đạt được kết quả tốt nhất có thể với nguồn lực đầu vào định trước

- Phân cấp quản lý tài chính công đoàn phải đảm bảo tăng cường hiệu lực kiểm soát độc lập và khách quan trong toàn hệ thống công đoàn Vấn đề quan trọng đối với bất kỳ hệ thống tài chính nào là phải giảm thiểu những thất thoát về nguồn lực có thể xảy ra khi thực hiện phân cấp quản lý Đối với quản lý tài chính công đoàn thì vấn đề ngày càng có ý nghĩa hơn

- Phân cấp quản lý tài chính phải đảm bảo tính công bằng, công khai, minh bạch, tạo sự chủ động cho các cấp trong việc khai thác, nuôi dưỡng nguồn thu và sử dụng tài chính công đoàn có hiệu quả, tiết kiệm

- Việc phân phối phải bảo đảm tỷ lệ thỏa đáng của nguồn thu dành cho địa phương, nhất là cấp công đoàn cơ sở Vì lý do, hoạt động công đoàn cơ sởcó tầm quan trọng quyết định đến hiệu quả hoạt động của toàn hệ thống công đoàn

1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính công đoàn

Công tác quản lý tài chính công đoàn được biểu hiện cụ thể ở các khâu của quá trình quản lý tài chính công đoàn, đó là quản lý quá trình tạo lập nguồn tài chính công đoàn, quá trình phân phối nguồn tài chính công đoàn và quá trình sử dụng nguồn tài chính công đoàn

1.1.5.1 Yếu tố tạo lập và phân phối nguồn tài chính

Như đã phân tích trên, nguồn thu tài chính công đoàn gồm: Thu kinh phí công đoàn, thu đoàn phí công đoàn, thu do ngân sách hỗ trợ, thu khác tại đơn luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 37

vị Trong đó, thu kinh phí công đoàn và đoàn phí công đoàn là nguồn thu chủ yếu của tài chính công đoàn

Phân phối nguồn thu tài chính công đoàn được Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam quy định tỷ lệ phân phối kinh phí công đoàn và đoàn phí công đoàn giữa công đoàn cơ sở, và công đoàn các cấp trên cơ sở với quan điểm chỉ đạo là ưu tiên cho công đoàn cơ sở Tỷ lệ điều tiết cho công đoàn các cấp trên cơ sở trong đó có tỷ lệ điều tiết giữa Liên đoàn Lao động tỉnh, thành phố với Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, còn tỷ lệ phân phối giữa Liên đoàn Lao động tỉnh, thành phố với công đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở do Liên đoàn Lao động tỉnh, thành phố quyết định

Việc sử dụng nguồn tài chính công đoàn ở mỗi cấp theo định mức, nội dung, phạm vi thu - chi do Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam quy định Đó là hệ thống mục lục thu, chi của các cấp, quy định về tiêu chuẩn, định mức chi tiêu của từng cấp công đoàn Mặt khác, mỗi cấp đều phải xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ đảm bảo tính dân chủ, công khai, minh bạch trong quản lý tài chính công đoàn các cấp

1.1.5.2 Hệ thống các văn bản, quy chế về quản lý tài chính

Hệ thống các văn bản, quy chế về quản lý tài chính, tài sản công đoàn chính là công cụ pháp lý, là sự thể hiện của hoạt động pháp luật hóa, pháp quy hóa các cơ chế, chính sách, biện pháp quản lý Công cụ pháp lý bao gồm các cơ chế, chính sách, biện pháp được pháp luật quy định dưới dạng các văn bản có giá trị pháp lý để điều chỉnh như Luật, pháp lệnh, Nghị định, Thông tư hướng dẫn, Quyết định của cơ quan có thẩm quyền và của Tổng Liên đoàn

Sự quan tâm và chỉ đạo của tập thể Ban Chấp hành, Ban Thường vụ các cấp đối với công tác tài chính công đoàn Theo Quyết định số 269/QĐ-TLĐ ngày 07 tháng 03 năm 2014 của Tổng Liên đoàn về việc ban hành Quy chế quản lý tài chính công đoàn thì việc quản lý tài chính công đoàn là trách luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 38

nhiệm của Ban Thường vụ, Ban Chấp hành công đoàn các cấp Ban Thường vụ, Ban Chấp hành có trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ thu, chi, quản lý tài chính công đoàn theo phân cấp; Quyết định nguyên tắc xây dựng, phân bổ, duyệt dự toán cho các đơn vị cấp dưới theo quy định; xây dựng dự toán, tổ chức thực hiện dự toán, quyết toán; Công khai dự toán, quyết toán; Kiểm tra, hướng dẫn đơn vị cấp dưới thực hiện nhiệm vụ thu, chi, quản lý tài chính công đoàn và nộp kinh phí lên công đoàn cấp trên; Phê duyệt báo cáo dự toán, quyết toán của đơn vị cấp dưới

1.1.5.3 Trách nhiệm và trình độ của cơ quan quản lý tài chính

Với vai trò là chủ thể quản lý, điều hành quỹ tài chính có vai trò quyết định đến chất lượng quản lý tài chính Nếu bộ máy quản lý tài chính tốt và trình độ chính trị, nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ, nhân viên tài chính cao thì chất lượng quản lý tài chính - ngân sách sẽ tốt và ngược lại

Các ngành nghiệp vụ, các tổ chức, cá nhân có liên quan trong quản lý, sử dụng tài chính ở đơn vị Để hoàn thiện công tác quản lý tài chính ở đơn vị phải thường xuyên nâng cao năng lực hoạt động của hệ thống tổ chức quản lý tài chính

Trình độ năng lực, ý thức trách nhiệm của đội ngũ cán bộ làm công tác tài chính công đoàn Nguồn lực con người, nhân sự luôn là yếu tố hàng đầu để thực hiện tốt công tác quản lý nói chung và quản lý tài chính công đoàn nói riêng Trong điều kiện hiện nay, nguồn lực con người luôn cần phải được quan tâm hàng đầu, đặc biệt là trong điều kiện hội nhập, mở cửa và sự phát triển nhanh chóng của công nghệ thông tin hiện nay Do đó, phải làm sao để những người làm công tác quản lý nói chung, quản lý tài chính công đoàn nói riêng có đủ năng lực, trình độ để đảm nhận tốt công việc của mình, của đơn vị mình và cấp mình, tạo điều kiện thuận lợi cho việc phân cấp quản lý tài chính công đoàn Vì quản lý tài chính công đoàn tốt khi công tác này được thực luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 39

hiện tốt ở tất cả các cấp công đoàn, đặc biệt là CĐCS

Ngoài ý thức trách nhiệm trong công việc, trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao, cán bộ chuyên trách công đoàn làm công tác tài chính kế toán tại các công đoàn cấp trên cơ sở, các LĐLĐ tỉnh, thành phố, công đoàn ngành trung ương, Công đoàn Tổng công ty, các đơn vị sự nghiệp, cần phải được tiêu chuẩn hóa Cán bộ làm nghiệp vụ tài chính, kế toán phải là người được đào tạo về tài chính kế toán, hiểu được đặc điểm hoạt động công đoàn Trong những năm gần đây, tại rất nhiều đơn vị, do hạn chế về biên chế, nhiều người được phân công làm công tác tài chính kế toán mà không có nghiệp vụ về tài chính, gây ra rất nhiều khó khăn trong quản lý tài chính

1.1.5.4 Công tác kiểm tra giám sát quá trình thực hiện phân phối tài chính

Việc thường xuyên kiểm tra, kiểm soát thu, chi tài chính công đoàn cũng là một trong những nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động tài chính công đoàn Tất cả các hoạt động muốn đạt kết quả tốt thì quá trình triển khai thực hiện luôn gắn với việc kiểm tra, kiểm soát và quản lý tài chính công đoàn không là ngoại lệ Tài chính công đoàn dùng để phục vụ cho người lao động và đoàn viên công đoàn Bởi vậy cần được kiểm tra, kiểm soát bởi tài chính công đoàn cấp trên, ủy ban kiểm tra công đoàn cấp trên và cùng cấp, công khai trước đoàn viên công đoàn và người lao động Ngoài ra tài chính công đoàn còn chịu sự kiểm tra, giám sát các cơ quan có chức năng thanh tra kiểm tra như kiểm toán Nhà nước, Thanh tra Nhà nước…

Kiểm tra, kiểm soát giúp cho hoạt động tài chính công đoàn thực hiện theo đúng các quy định của pháp luật và Tổng Liên đoàn, giúp công tác tài chính được rõ ràng, minh bạch góp phần phục vụ tốt các hoạt động của tổ chức công đoàn trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình Để nâng cao hiệu quả hoạt động kiểm tra, kiểm soát phải được thực hiện một cách thường xuyên liên tục, vừa kiểm tra định kỳ theo kế hoạch, vừa kiểm luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 40

tra đột xuất, kiểm tra gắn liền với hướng dẫn để giúp đơn vị thực hiện tốt hơn chứ không phải để tìm ra những sai phạm để xử lý kỷ luật hay phê bình, khiển trách

1.1.6 Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Liên đoàn Lao động tỉnh

Để công tác tài chính công đoàn công khai, minh bạch, tránh thất thu và ngày càng hiệu quả nhằm thực hiện ổn định và phát huy hiệu quả trong việc bảo đảm chăm lo cho đoàn viên, người lao động và điều kiện vật chất cho tổ chức Công đoàn thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ to lớn mà Đảng và Nhà nước giao phó

Mỗi cơ quan, đơn vị nói chung và Liên đoàn Lao động tỉnh Bình Thuận nói riêng Công tác thu, chi tài chính Công đoàn rất quan trọng trong suốt quá tình hoạt động đối với hệ thống Công đoàn hiện nay Tổ chức Công đoàn hoạt động, thực hiện tốt chức năng, vai trò, nhiệm vụ nhằm xây dựng tổ chức công đoàn ngày càng vững mạnh thì tài chính công đoàn là điều kiện đảm bảo vấn đề này Do đó, tài chính công đoàn vô cùng quan trọng trong hoạt động công đoàn tỉnh Bình Thuận

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý tài chính công đoàn

1.2.1 Kinh nghiệm về công tác quản lý tài chính ở một số Liên đoàn Lao động ở địa phương trong nước

1.2.1.1 Kinh nghiệm của Liên đoàn Lao động tỉnh Khánh Hòa

Trong những năm qua, LĐLĐ tỉnh Khánh Hòa đã có nhiều cố gắng trong khai thác nguồn thu, tập trung chỉ đạo thu kinh phí và đoàn phí công đoàn, nhất là ở khu vực kinh tế ngoài nhà nước Quản lý, chi tiêu đúng mục đích, có hiệu quả và tiết kiệm nguồn tài chính công đoàn, góp phần hoàn thành nhiệm vụ chính trị của tổ chức Công đoàn