hoàn thiện công tác lập quy hoạch đô thị gắn với xây dựng đô thị loại iv phục hòa huyện quảng hòa tỉnh cao bằng

Một trong những định hướng đó là công tác lập quy hoạch chung đô thị Phục Hòa là cần thiết do sự thay đổi của các định hướng, các quy hoạch ngành, lĩnh vực cấp trên, sự bất cập của các q

Trang 1

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

HOÀNG LƯƠNG MINH

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LẬP QUY HOẠCH ĐÔ THỊ GẮN VỚI XÂY DỰNG ĐÔ THỊ LOẠI IV PHỤC HÒA,

HUYỆN QUẢNG HÒA, TỈNH CAO BẰNG

CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN THỊ THU HÀ

Hà Nội, 2022

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 2

LỜI CAM ĐOAN

Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật Tôi xin cam đoan rằng, nghiên cứu này do tôi tự thực hiện và không vi phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật./

Hà Nội, ngày 30 tháng 6 năm 2022

Tác giả

Hoàng Lương Minh

Trang 3

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình nghiên cứu và viết luận văn tôi đã nhận được sự giúp đỡ tận tình của các thầy cô giáo trong nhà trường cũng như các cán bộ, công chức của Uỷ ban nhân dân huyện Quảng Hoà, tỉnh Cao Bằng

Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Trần Thị Thu Hà, giảng viên trường Đại học Lâm nghiệp, người đã trực tiếp hướng dẫn tôi nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, phòng Đào tạo, Ban Chủ nhiệm khoa Sau đại học của trường Đại học Lâm nghiệp đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu, viết luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ tận tình và những ý kiến đóng góp quý báu của các thầy cô giáo, các cán bộ Nhà trường tạo điều kiện giúp đỡ tôi, tôi xin chân thành cám ơn tất cả bạn bè, người thân giúp đỡ tôi thực hiện nhiệm vụ này

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 30 tháng 6 năm 2022

Tác giả

Hoàng Lương Minh

Trang 4

1.1 Cơ sở lý luận về công tác lập quy hoạch đô thị 5

1.1.1.Các khái niệm cơ bản 5

1.1.2 Phân loại đô thị 6

1.1.3.Vai trò của quy hoạch đô thị trong nền kinh tế thị trường 7

1.1.4 Các loại quy hoạch đô thị 8

1.1.5 Nội dung công tác lập quy hoạch đô thị 9

1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác lập quy hoạch đô thị 12

1.2 Cơ sở thực tiễn về lập quy hoạch đô thị 14

1.2.1 Kinh nghiệm của các địa phương về lập quy hoạch đô thị 14

1.2.2 Bài học rút ra cho huyện Quảng Hoà, tỉnh Cao Bằng 31

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33

2.1 Đặc điểm cơ bản của đô thị Phục Hòa, huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng 33

Trang 5

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 33

2.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội 37

2.1.3 Đánh giá chung về đặc điểm của điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác lập quy hoạch đô thị 39

2.2 Phương pháp nghiên cứu 42

2.2.1.Phương pháp chọn điểm khảo sát 42

2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 42

2.2.3 Các chỉ tiêu đánh giá sử dụng trong luận văn 44

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 46

3.1 Thực trạng các căn cứ kinh tế kỹ thuật cho công tác lập quy hoạch đô thị Phục Hòa, huyện Quảng Hoà, tỉnh Cao Bằng………46

3.1.1 Đánh giá hiện trạng sử dụng đất đô thị 46

3.1.2 Đánh giá hiện trạng không gian đô thị 47

3.1.3 Đánh giá hiện trạng hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội 49

3.1.4 Đánh giá hiện trạng hạ tầng kỹ thuật đô thị 53

3.1.5 Đánh giá hiện trạng thiết kế đô thị 57

3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác lập quy hoạch đô thị Phục Hòa, huyện Quảng Hoà, tỉnh Cao Bằng 59

3.2.1 Hệ thống văn bản pháp lý liên quan trong công tác lập quy hoạch 59

3.2.2 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, văn hoá, tập quán của từng vùng miền 63

3.2.3 Năng lực, nhân lực của đơn vị có liên quan 66

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 6

3.2.4 Việc ứng dụng khoa học, công nghệ 68

3.2.5 Quản lý Nhà nước về công tác lập quy hoạch 70

3.3 Đánh giá chung về công tác lập quy hoạch đô thị Phục Hoà, huyện Quảng Hoà, tỉnh Cao Bằng 74

3.3.1 Những kết quả đạt được 74

3.3.2 Hạn chế 76

3.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế 76

3.4 Các giải pháp hoàn thiện công tác lập quy hoạch đô thị Phục Hòa, huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng 78

3.4.1 Giải pháp liên quan đến cơ sở pháp lý trong công tác lập quy hoạch 78

3.4.2 Giải pháp trên cơ sở điều kiện tự nhiên, văn hoá, tập quán 78

3.4.3 Giải pháp liên quan đến nguồn nhân lực 79

3.4.4 Giải pháp liên quan đến ứng dụng khoa học, công nghệ 79

3.4.5 Giải pháp liên quan đến công tác quản lý Nhà nước 80

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 7

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Trang 8

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 3.1 Hiện trạng cơ cấu sử dụng đất đô thị 46

Bảng 3.2 Thu, chi ngân sách của đô thị giai đoạn 2019-2021 49

Bảng 3.3.Hiện trạng hạ tầng xã hội 51

Bảng 3.4.Hiện trạng nhà ở dân cư 52

Bảng 3.6 Tổng hợp thông tin vị trí các Trạm thu phát sóng di dộng (BTS) 55

Bảng 3.7 Tổng hợp hiện trạng mạng lưới cấp nước 56

Bảng 3.8 Hệ thống văn bản pháp lý liên quan đến công tác lập quy hoạch 60

Bảng 3.9 Tác động của hệ thống văn bản pháp lý đến công tác lập 63

quy hoạch (N=150) 63

Bảng 3.10 Tác động công tác quản lý nhà nước đến lập quy hoạch N=150) 71

Trang 9

MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết của vấn đề nghiên cứu

Công tác lập quy hoạch có vai trò rất quan trọng trong phát triển đất nước nói chung và được xác định như là một trong những động lực cho tăng trưởng Chính vì vậy, để tạo được động lực tăng trưởng mới, khai thác hết tiềm năng cho phát triển, quy hoạch cần phải dài hơi và đi trước một bước; phải coi quy hoạch là một trong những nhiệm vụ hàng đầu trong phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Một trong những định hướng đó là công tác lập quy hoạch chung đô thị Phục Hòa là cần thiết do sự thay đổi của các định hướng, các quy hoạch ngành, lĩnh vực cấp trên, sự bất cập của các quy hoạch cũ, nhu cầu đầu tư phát triển đô thị, tác động của mối quan hệ hợp tác giao thương với Trung Quốc đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng và huyện Quảng Hòa, đáp ứng các yêu cầu định hướng xây dựng đô thị Phục Hòa đạt tiêu chí đô thị loại IV Đồng thời, việc lập quy hoạch nhằm đảm bảo phù hợp với xu hướng phát triển của quốc gia và quốc tế

Đô thị Phục Hoà, huyện Quảng Hoà là đô thị nằm ở Phía Đông Nam của tỉnh Cao Bằng, cách thành phố Cao Bằng 60km, phạm vi đô thị được định hướng bao gồm 02 thị trấn là Hoà Thuận, Tà Lùng và 03 xã: Cách Linh, Đại Sơn, Mỹ Hưng, diện tích đô thị dự kiến 141,05 km2.Việc lập quy hoạch đô thị Phục Hoà để thực hiện có hiệu quả các nội dung: Thực hiện Kế hoạch phân loại đô thị toàn quốc giai đoạn 2021 - 2030; thực hiện Nghị quyết số 16-NQ/TU ngày 16/4/2013 của Tỉnh ủy Cao Bằng và Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Quảng Hòa nhiệm kỳ 2020-2025; làm cơ sở triển khai kế hoạch phát triển theo quy hoạch ngành, lĩnh vực cấp trên; là cơ hội để xây dựng, phát triển đô thị đảm bảo phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội trong giai đoạn mới; nhằm khắc phục những bất cập trong các quy hoạch hiện hữu, tạo cơ hội, động lực phát triển mới; cập nhật các xu hướng, điều kiện kinh tế xã hội, tạo

nên thị trường phát triển, hình thành các đô thị có bản sắc, đặc thù riêng

Trang 10

Bên cạnh những mặt tích cực, công tác lập quy hoạch đô thị trên địa bàn huyện Quảng Hoà còn những hạn chế, bất cập như việc lập quy hoạch chưa đảm bảotính liên kết hệ thống các đô thị, còn tách rời nhau, chưa đảm bảo sự bổ trợ, thúc đẩy cho nhau phát triển; Việc nghiên cứu, đánh giá, định hướng chưa đồng bộ, tính khả thi chưa cao nên trong quá trình áp dụng trong thực tiễn còn phải thực hiện điều chỉnh quy hoạch cục bộ, gây lãng phí nguồn lực, ảnh hưởng đến lòng tin của người dân và doanh nghiệp đối với quy hoạch đô thị, cùng với đó là sự ảnh hưởng của việc thiếu đồng bộ về cơ sở hạ tầng trong phát triển đô thị dẫn đến sự phát triển còn manh mún và chưa có tính liên tục, dài hơi Quy hoạch chưa đánh giá được hết tiềm năng, thế mạnh của đô thị nên chưa xác định được cụ thể và đầy đủ động lực thúc đẩy đô thị phát triển

Xuất phát từ thực tiễn công tác lập quy hoạch đô thị Phục Hòa,

huyện Quảng Hòa giai đoạn 2002-2015, tập trung giải quyết những vấn đề

trọng điểm như xác định rõ hiện trạng đô thị, tình hình thực hiện quy hoạch, kế hoạch xây dựng đô thị, việc phân bổ sử dụng và giải pháp phát triển phát triển cơ sở hạ tầng, các lĩnh vực có ưu thế đặc thù của địa phương Việc tổ chức triển khai thực hiện phương án quy hoạch đóng vai trò quyết định tính khả thi và hiệu quả của định hướng, giải pháp quy hoạch Tuy nhiên, việc thực hiện đó ra sao, kết quả đạt được thế nào, còn tồn tại những vấn đề gì, nguyên nhân do đâu, cần phải có những giải pháp như thế nào để khắc phục, Đến nay vẫn chưa có những nghiên cứu, đánh giá để rút kinh nghiệm một cách đầy đủ và toàn diện

Vì vậy, việc đánh giá tình hình thực hiện phương án lập quy hoạch xây dựng đô thị để kịp thời đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác lập quy hoạch và tính khả thi của các phương án quy hoạch là việc làm rất cần thiết.Xuất phát từ những vấn đề thực tiễn nêu trên, tôi chọn đề tài nghiên cứu

của mình là“Hoàn thiện công tác lập quy hoạch đô thị gắn với xây dựng

đô thị loại IV Phục Hòa, huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng”

Trang 11

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Trên cơ sở đánh giá đúng thực trạng công tác lập quy hoạch đô thị trên địa bàn huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng từ đó đề xuất những nhiệm vụ, giải pháp nhằm hoàn thiện hơn công tác lập quy hoạch đô thị gắn với xây dựng đạt tiêu chí đô thị loại IV Phục Hòa, huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao

Bằng trong thời gian tới

- Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác lập quy hoạch đô thị gắn với xây dựng quy hoạch đô thị loại IV Phục Hoà, huyện Quảng Hoà, tỉnh Cao Bằng

3.Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác lập quy hoạch đô thị gắn với xây

dựng quy hoạch đô thị loại IV Phục Hoà, huyện Quảng Hoà, tỉnh Cao Bằng

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung vào các vấn đề về lý luận và

thực tiễn của công tác lập quy hoạch đô thị gắn với xây dựng đạt tiêu chí

đô thị loại IV

+ Phạm vi thời gian: Số liệu thứ cấp về công tác quản lý, thực hiện

được thu thập của giai đoạn 2016-2021 Số liệu sơ cấp được thu thập trong

năm 2022

Trang 12

+ Phạm vi không gian: Huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng 4 Nội dung nghiên cứu

- Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác lập quy quy hoạch đô thị

- Thực trạng công tác lập quy hoạch đô thị gắn với xây dựng đô thị loại IV Phục Hòa, huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng

- Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác lập quy hoạch đô thị Phục Hòa, huyện Quảng Hoà, tỉnh Cao Bằng

- Giải pháp hoàn thiện công tác lập quy hoạch đô thị Phục Hoà, huyện

Quảng Hoà, tỉnh Cao Bằng

5 Kết cấu chi tiết của luận văn

Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác lập quy hoạch đô thị Chương 2 Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu

Chương 3 Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Trang 13

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC LẬP QUY HOẠCH ĐÔ THỊ

1.1 Cơ sở lý luận về công tác lập quy hoạch đô thị

1.1.1.Các khái niệm cơ bản

1.1.1.1 Đô thị

Đô thị là khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao và chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hoá hoặc chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ, một địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành của thành phố; nội thị, ngoại thị của thị xã; thị trấn

1.1.1.2 Quy hoạch

Quy hoạch là việc sắp xếp, phân bố không gian các hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh gắn với phát triển kết cấu hạ tầng, sử dụng tài nguyên và bảo vệ môi trường trên lãnh thổ xác định để sử dụng hiệu quả các nguồn lực của đất nước phục vụ mục tiêu phát triển bền vững cho thời kỳ xác định

1.1.1.3 Quy hoạch đô thị

Quy hoạch đô thị là việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở để tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân sống trong đô thị, được thể hiện thông qua đồ án quy hoạch đô thị

1.1.1.4 Công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị

Công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị bao gồm tất cả những cơ sở hạ tầng được dựng nên, tạo ra nhằm phục vụ các dịch vụ công cộng, nhu cầu thiết yếu trong cuộc sống của người dân: công trình giao thông, thông tin liên lạc, cung cấp năng lượng, chiếu sáng công cộng, cấp nước, thu gom và xử lý nước thải, chất thải rắn, nghĩa trang và công trình khác

Trang 14

1.1.1.5 Công trình hạ tầng xã hội đô thị

Công trình hạ tầng xã hội đô thị là những công trình được xây dựng để phục vụ công cộng, nhằm nâng cao đời sống cộng đồng khu vực đó: công trình y tế, văn hóa, giáo dục, thể thao, thương mại, dịch vụ công cộng, cây

xanh, công viên và công trình khác

1.1.1.6 Thiết kế đô thị

Thiết kế đô thị là nghệ thuật tổ chức cơ cấu, tạo lập mối quan hệ giữa các yếu tố (nhân tạo, tự nhiên) không gian đô thị; là tổ chức mặt bằng, cơ cấu chức năng, hình khối, tạo lập mối quan hệ thống nhất giữa các thành phần kiến tạo theo yêu cầu nghệ thuật và công năng đô thị; là quá trình không mang tính nghệ thuật thuần tuý, không gian đô thị bao hàm giá trị công năng, giá trị văn hoá, hình thái nghệ thuật, bao hàm hoạt động kinh tế, xã hội của con người Thiết kế đô thị cụ thể hoá các nội dung của quy hoạch chung, quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị

1.1.2 Phân loại đô thị

Phân loại đô thị là việc đánh giá mức độ phát triển của đô thị thông qua đánh giá đáp ứng các tiêu chí: Vị trí, chức năng, vai trò, cơ cấu và trình độ phát triển kinh tế - xã hội; Quy mô dân số; Mật độ dân; Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp; rình độ phát triển cơ sở hạ tầng và kiến trúc, cảnh quan đô thị Ở Việt Nam gồm có 6 loại đô thị đó là: Đô đặc biệt; đô thị loại I; đô thị loại II; đô thị loại III; đô thị loại IV; đô thị loại V

Đô thị được công nhận là đô thị loại IV khi đáp ứng 5 tiêu chí:

- Vị trí, chức năng, vai trò, cơ cầu và trình độ phát triển kinh tế – xã hội:

+ Vị trí, chức năng, vai trò là trung tâm tổng hợp Hoặc trung tâm chuyên ngành cấp tỉnh, cấp huyện về kinh tế, tài chính, văn hóa, giáo dục, đào tạo, du lịch, y tế; khoa học và công nghệ, trung tâm hành chính cấp huyện đầu mối giao thông; có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, huyện hoặc vùng liên huyện;

Trang 15

+ Cơ cấu và trình độ phát triển kinh tế - xã hội đạt các tiêu chuẩn quy định - Quy mô dân số toàn đô thị đạt từ 50.000 người trở lên, khu vực nội thị (nếu có) đạt từ 20.000 người trở lên

- Mật độ dân số toàn đô thị đạt từ 1.200 người/km² trở lên; khu vực nội thị (nêu có) tính trên diện tích đất xây dựng đô thị đạt từ 6.000 người/km² trở lên

- Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp toàn đô thị đạt từ 55% trở lên; khu vực nội thị (nếu có) đạt từ 70% trở lên

- Trình độ phát triển cơ sở hạ tầng và kiến trúc, cảnh quan đô thị đạt các tiêu chuẩn quy định (tại Phụ lục)

1.1.3.Vai trò của quy hoạch đô thị trong nền kinh tế thị trường

Vai trò của quy hoạch xây dựng đô thị đối với sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa (CNH-HĐH) đất nước hiện nay là rất quan trọng Văn kiện Đại hội IX đã nên rõ: “Phát huy vai trò của trung tâm hành chính, kinh tế, văn hoá, trên toàn vùng và địa phương, đi nhanh trong quá trình CNH-HĐH phát triển mạnh công nghiệp dịch vụ, đi đầu trong việc phát triển kinh tế tri thức Tạo vành đai nông nghiệp hiện đại ở các thành phố lớn Quy hoạch mạng lưới đô thị với một số ít thành phố lớn, nhiều thành phố vừa và nhỏ phân bổ hợp lý giữa các vùng, chú trọng đô thị ở miền núi Hiện đại hoá các thành phố lớn, thúc đẩy quá trình đô thị hoá nông thôn Không tập trung quá nhiều cơ sở công nghiệp và dân cư vào các đô thị lớn Khắc phục tình trạng ùn tắc giao thông và ô nhiễm môi trường”

Trong quá trình đổi mới, chuyển sang kinh tế thị trường chức năng nhiệm vụ quy hoạch đô thị cần được mở rộng:

- Quy hoạch đô thị xác định những chỉ số về không gian kiến trúc làm cơ sở cho việc thực hiện các dự án sử dụng đất, phát triển cơ sở hạ tầng, cải tạo xây dựng đô thị mới

- Quy hoạch đô thị là công cụ không chỉ để thực hiện mà còn hướng dẫn đầu tư phát triển đô thị trên cơ sở phản ánh đúng chính xác kinh tế xã hội và xu hướng phát triển thực tế

Trang 16

- Quy hoạch đô thị có tác dụng kích thích hệ thống cơ chế bảo đảm cung cấp đầy đủ, bền vững và quản lý tốt cơ sở hạ tầng và dịch vụ công cộng, trên cơ sở thương mại hoá các dịch vụ này

- Quy hoạch đô thị giúp quản lý có hiệu quả việc sử dụng, điều chỉnh, mua bán và đầu tư phát triển đất đai cho mọi mục đích xây dựng đô thị

Như vậy quy hoạch đô thị có nhiều chức năng mà chức năng tạo lập không gian kiến trúc chỉ là một chức năng mang tính vật thể Còn những chức năng khác mang tính kinh tế - xã hội rộng lớn Chính những chức năng phi vật thể này mới là linh hồn quyết định chiều hướng phát triển đô thị mà kiến trúc là hình thái biểu hiện bên ngoài

Tiến trình CNH-HĐH ở Việt Nam càng nhanh thì công tác quy hoạch xây dựng đô thị càng đóng vai trò quan trọng, bởi lẽ công tác quy hoạch bao giờ cũng đi trước một bước, hoạch định chiến lược phát triển không gian kinh tế của một địa phương, một vùng và vẽ lên bức tranh toàn cảnh cho đất nước Phát triển đô thị ở nước ta hiện nay là một trong những vấn đề trọng tâm quyết định sự đi lên của đất nước Vì vậy, vấn đề đặt ra cho công tác quy hoạch xây dựng đô thị là phải có chiến lược khung quốc gia về đô thị, phải xây dựng hoàn chỉnh hệ thống pháp luật về quy hoạch để tạo cho các đô thị và khu dân cư thực hiện cụ thể theo quy hoạch

1.1.4 Các loại quy hoạch đô thị

- Quy hoạch chung là việc tổ chức không gian, hệ thống các công trình

hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở cho một đô thị phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội của đô thị, bảo đảm quốc phòng, an ninh và phát triển bền vững.Quy hoạch chung được lập cho thành phố trực thuộc trung ương, thành phố thuộc tỉnh, thị xã, thị trấn và đô thị mới

- Quy hoạch phân khu là việc phân chia và xác định chức năng, chỉ tiêu

sử dụng đất quy hoạch đô thị của các khu đất, mạng lưới công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội trong một khu vực đô thị nhằm cụ thể hoá nội

Trang 17

dung quy hoạch chung.Quy hoạch phân khu được lập cho các khu vực trong thành phố, thị xã và đô thị mới;

- Quy hoạch chi tiết là việc phân chia và xác định chỉ tiêu sử dụng

đất quy hoạch đô thị, yêu cầu quản lý kiến trúc, cảnh quan của từng lô đất; bố trí công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội nhằm cụ thể hoá nội dung của quy hoạch phân khu hoặc quy hoạch chung.Quy hoạch chi tiết được lập cho khu vực theo yêu cầu phát triển, quản lý đô thị hoặc nhu cầu đầu tư xây dựng

1.1.5 Nội dung công tác lập quy hoạch đô thị

1.1.5.1 Đánh giá quy hoạch sử dụng đất đô thị

Chỉ tiêu để quản lý phát triển không gian, kiến trúc được xác định cụ thể cho một khu vực hay một lô đất bao gồm mật độ xây dựng, hệ số sử dụng đất, chiều cao xây dựng tối đa, tối thiểu của công trình; Các chỉ tiêu sử dụng đất là một thông số chính được sử dụng trong việc quản lý lập, thẩm định, phê duyệt đồ án quy hoạch cũng như quản lý phát triển đô thị theo đồ án quy hoạch được duyệt Các chỉ tiêu sử dụng đất có thể kể đến như: Đất xây dựng đô thị; Đất dân dụng; Đất đơn vị ở; Đất ở hay các chỉ tiêu về Đất cây xanh; Đất công trình công cộng, dịch vụ; Đất giao thông…

+ Đất dân dụng: Đất ở (Đất đơn vị ở, đất nhóm nhà ở, đất ở liền kề, đất ở chung cư, đất ở hỗn hợp, đất ở biệt thự, đất ở làng xóm); Đất công trình công cộng (đất công cộng đô thị, đất công cộng đơn vị ở); Đất trường học (đất trường phổ thông trung học, trung học cơ sở, tiểu học và mầm non); Đất cây xanh (đất cây xanh đô thị, đất cây xanh đơn vị ở)

+ Đất ngoài dân dụng: Đất công nghiệp; Đất kho tàng; Đất trung tâm nghiên cứu, đào tạo; Đất cơ quan; Đất trung tâm y tế; Đất du lịch; Đất tôn giáo, di tích; Đất công trình đầu mối hạ tầng kỹ thuật; Đất cây xanh (đất cây xanh chuyên đề, đất trung tâm thể dục thể thao, đất cây xanh cách ly); Đất an ninh quốc phòng; Đất nghĩa trang

Trang 18

+ Đất khác: Đất nông nghiệp; Đất lâm nghiệp; Mặt nước

1.1.5.2.Đánh giá phát triển không gian đô thị

Phát triển không gian đô thị, bao gồm: - Mô hình và hướng phát triển đô thị;

- Xác định phạm vi, quy mô các khu chức năng của đô thị; khu hiện có hạn chế phát triển, khu chỉnh trang, cải tạo, khu cần bảo tồn, tôn tạo; các khu chuyển đổi chức năng; khu phát triển mới; khu cấm xây dựng, các khu dự trữ phát triển; các khu vực dự kiến xây dựng công trình ngầm từ đô thị loại III trở lên;

- Xác định chỉ tiêu về mật độ dân cư, chỉ tiêu sử dụng đất quy hoạch đô thị, định hướng và nguyên tắc phát triển đối với từng khu chức năng;

- Hệ thống trung tâm hành chính, trung tâm thương mại, dịch vụ, trung tâm công cộng, thể dục thể thao, công viên, cây xanh và không gian mở; trung tâm chuyên ngành cấp đô thị;

- Định hướng phát triển các khu vực dân cư nông thôn;

- Xác định các vùng kiến trúc, cảnh quan, các trục không gian chính, quảng trường, cửa ngõ đô thị, điểm nhấn đô thị; đề xuất tổ chức không gian, kiến trúc cho các khu vực trên

1.1.5.3.Đánh giá hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội

- Đánh giá, xác định các chỉ tiêu về kinh tế của đô thị thông qua công tác thu- chi ngân sách; Cân đối thu chi ngân sách; Thu nhập bình quân đầu người năm so với cả nước; mức tăng trưởng kinh tế; Chuyển dịch cơ cấu kinh tế đô thị…

- Đánh giá, xác định về các công trình xã hội: giáo dục, y tế, dịch vụ thương mại, văn hoá, thể dục thể thao, dân cư và nhà ở, cơ quan, công sở, an ninh quốc phòng

1.1.5.4 Định hướng phát triển hạ tầng kỹ thuật đô thị

Bao gồm đánh giá các nội dung:Giao thông đô thị;Cao độ nền và thoát nước mặt đô thị;Cấp nước đô thị;Thoát nước thải đô thị;Cấp năng lượng và chiếu sáng đô thị;Thông tin liên lạc;Nghĩa trang và xử lý chất thải rắn

Trang 19

Quy hoạch giao thông đô thị bao gồm việc xác định quỹ đất dành cho xây dựng và phát triển giao thông, vị trí, quy mô công trình đầu mối; tổ chức hệ thống giao thông đô thị trên mặt đất, trên cao và dưới mặt đất; xác định phạm vi bảo vệ và hành lang an toàn giao thông

Quy hoạch cao độ nền và thoát nước mặt đô thị bao gồm việc xác định khu vực thuận lợi cho việc xây dựng trong từng khu vực và đô thị; xác định lưu vực thoát nước chính, khu vực cấm và hạn chế xây dựng, cốt xây dựng, mạng lưới thoát nước mặt và công trình đầu mối; giải pháp phòng tránh và giảm nhẹ thiệt hại do thiên tai

Quy hoạch cấp nước đô thị bao gồm việc xác định nhu cầu và lựa chọn nguồn nước; xác định vị trí, quy mô công trình cấp nước gồm mạng lưới tuyến truyền tải và phân phối, nhà máy, trạm làm sạch, phạm vi bảo vệ nguồn nước và hành lang bảo vệ công trình cấp nước;

Quy hoạch thoát nước thải đô thị bao gồm việc xác định tổng lượng nước thải, vị trí và quy mô công trình thoát nước gồm mạng lưới tuyến ống thoát, nhà máy, trạm xử lý nước thải, khoảng cách ly vệ sinh và hành lang bảo vệ công trình thoát nước thải đô thị

Quy hoạch cấp năng lượng và chiếu sáng đô thị bao gồm việc xác định nhu cầu sử dụng năng lượng, nguồn cung cấp, yêu cầu bố trí địa điểm, quy mô công trình đầu mối, mạng lưới truyền tải, mạng lưới phân phối; hành lang an toàn và phạm vi bảo vệ công trình; giải pháp tổng thể về chiếu sáng đô thị

Quy hoạch thông tin liên lạc bao gồm việc xác định tuyến truyền dẫn thông tin, vị trí, quy mô trạm vệ tinh, tổng đài và công trình phụ trợ kèm theo

Quy hoạch xử lý chất thải rắn bao gồm việc xác định tổng lượng chất thải, vị trí, quy mô trạm trung chuyển, cơ sở xử lý chất thải rắn, công trình phụ trợ, khoảng cách ly vệ sinh của cơ sở xử lý chất thải rắn

Quy hoạch nghĩa trang bao gồm việc xác định nhu cầu an táng, vị trí, quy mô và ranh giới nghĩa trang, phân khu chức năng, bố trí công trình hạ tầng kỹ thuật và khoảng cách ly vệ sinh của nghĩa trang

Trang 20

1.1.5.5 Định hướng thiết kế đô thị

Nội dung định hướng thiết kế đô thị trong đồ án quy hoạch chung bao gồm việc xác định các vùng kiến trúc, cảnh quan trong đô thị; đề xuất tổ chức không gian trong các khu trung tâm, khu vực cửa ngõ đô thị, trục không gian chính, quảng trường lớn, không gian cây xanh, mặt nước và điểm nhấn trong đô thị

Nội dung thiết kế đô thị trong đồ án quy hoạch phân khu bao gồm việc xác định chỉ tiêu khống chế về khoảng lùi, cảnh quan đô thị dọc các trục đường chính, khu trung tâm; các khu vực không gian mở, các công trình điểm nhấn và từng ô phố cho khu vực thiết kế

Nội dung thiết kế đô thị trong đồ án quy hoạch chi tiết bao gồm việc xác định các công trình điểm nhấn trong khu vực quy hoạch theo các hướng tầm nhìn, tầng cao xây dựng công trình cho từng lô đất và cho toàn khu vực; khoảng lùi của công trình trên từng đường phố và ngã phố; xác định hình khối, màu sắc, hình thức kiến trúc chủ đạo của các công trình kiến trúc; hệ thống cây xanh, mặt nước, quảng trường

Nội dung thiết kế đô thị của đồ án thiết kế đô thị riêng bao gồm việc xác định tầng cao xây dựng cho từng công trình; khoảng lùi của công trình trên từng đường phố và ngã phố; xác định màu sắc, vật liệu, hình thức, chi tiết kiến trúc của các công trình và các vật thể kiến trúc khác; tổ chức cây xanh công cộng, sân vườn, cây xanh đường phố và mặt nước

1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác lập quy hoạch đô thị

1.1.6.1 Hệ thống văn bản pháp lý liên quan trong công tác lập quy hoạch

Hệ thống văn bản pháp lý liên quan trong công tác lập quy hoạch bao gồm các văn bản Luật có liên quan đến công tác Quy hoạch, các Nghị định, Thông tư, Quyết định của các cấp có thầm quyền ban hành để quy định, hướng dẫn công tác lập quy hoạch

Trang 21

1.1.6.2 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, văn hoá, tập quán của từng vùng miền

Đặc điểm về điều kiện tự nhiên sẵn có có đô thị, điều kiện về đời sống văn hoá xã hội, phong tục tập quán đặc trưng của từng vùng miền có tác động đến công tác lập quy hoạch

1.1.6.3.Năng lực, nhân lực của đơn vị có liên quan

Các đơn vị có liên quan đến công tác lập quy hoạch bao gồm: Cơ quan quản lý nhà nước, đơn vị tư vấn lập quy hoạch, chủ đầu tư lập quy hoạch Mỗi đồ án quy hoạch đều được thực hiện dựa trên các quy định chung, tuy nhiên mỗi đồ án do các địa phương khác nhau cũng như các nhà tư vấn lập quy hoạch khác nhau sẽ có những kết quả khác nhau phản ánh thông qua sản phẩm quy hoạch

1.1.6.4 Việc ứng dụng khoa học, công nghệ

Khoa học kỹ thuật là yếu tố rất quan trọng trong suốt quá trình thực hiện công tác lập quy hoạch, sử dụng quy hoạch trong thực tiễn; ứng dụng công nghệ quản lý chất lượng vào công tác lập và quản lý chất lượng sản phẩm quy hoạch

1.1.6.5 Quản lý Nhà nước về công tác lập quy hoạch

Quản lý nói chung là sự tác động có tổ chức, có mục đích của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý và khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực để đạt được các mục tiêu đặt ra trong sự vận động của sự vật Quản lý là sự tác động có ý thức để chỉ huy, điều khiển, hướng dẫn các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để đạt tới mục đích đúng ý chí của con người quản lý và phù hợp với quy luật khách quan

QLNN đối với công tác quy hoạch là sự tác động có tổ chức và bằng pháp luật của cơ quan QLNN để chỉ huy, điều khiển, hướng dẫn, kiểm soát hoạt động lập quy hoạch trong nền kinh tế thị trường và bối cảnh hội nhập quốc tế về kinh tế

Trang 22

1.2 Cơ sở thực tiễn về lập quy hoạch đô thị

1.2.1 Kinh nghiệm của các địa phương về lập quy hoạch đô thị

1.2.1.1 Tình hình công tác lập quy hoạch đô thị ở Việt Nam qua các thời kỳ

Sau chiến thắng Điện Biên Phủ (1954), thực dân pháp phải rút khỏi Việt Nam và hòa bình được lập lại ở miền Bắc Việt Nam Khi ấy miền Bắc bước vào thời kỳ quá độ xây dựng chủ nghĩa xã hội, còn miền Nam tiếp tục cách mạng dân tộc dân chủ, bởi đất nước còn bị chia cắt thành hai miền Bắc - Nam

Sau một thời gian ngắn tiếp quản Thủ đô, Bộ Giao thông Công chính có quyết định tách làm 2 Bộ: Bộ giao thông Vận tải và Bộ Thủy lợi - Kiến trúc Chủ trương lúc đó nhằm tập hợp các kiến trúc sư đi theo kháng chiến về Bộ Thủy lợi - Kiến trúc để thành lập Nha Kiến trúc Kiến trúc sư (KTS) Nguyễn Văn Ninh được chỉ định làm Giám đốc Nha, KTS Nguyễn Cao Luyện làm Phó Giám đốc Tổng cộng toàn miền Bắc lúc đó chỉ có 18 KTS, thì tập trung về Nha đến 14 người và hơn mười cán bộ can họa Lực lượng của Nha tuy nhỏ bé nhưng phải đảm nhiệm một trọng trách rất lớn là thiết kế, cải tạo, phát triển xây dựng, phục hồi các đô thị và điểm dân cư nông thôn toàn miền Bắc Tập thể kiến trúc sư lúc đó còn rất bỡ ngỡ về phương hướng phát triển các đô thị xã hội chủ nghĩa Năm 1956, do nhu cầu phát triển rất nhanh chóng của công việc nên tổ chức đã nghiên cứu thành lập Phòng Đô thị trong Nha và bổ nhiệm KTS Hoàng Như Tiếp phụ trách

Vào thời kỳ đó thế giới chia làm 2 phe rõ rệt Do tình hình lúc đó đất nước còn bị chia cắt, chiến tranh còn âm ỉ và có nguy cơ bùng nổ nên xây dựng đô thị phải gắn với chiến lược quốc phòng, không phát triển xây dựng quá tập trung các công trình trọng điểm, không phát triển các công trình trọng điểm ven biển và dọc biên giới mà phải đưa sâu vào đất liền

Phương châm chung về quy hoạch đô thị thời ký đó là: Phục vụ công nghiệp, phục vụ sản xuất; Phục vụ đời sống của đông đảo nhân dân lao động và kết hợp với yêu cầu quốc phòng

Trang 23

Phương châm chung về quy hoạch nông thôn là: Phục vụ sản xuất nông nghiệp; Phục vụ đời sống của đông đảo nhân dân lao động

Phương châm thiết kế công trình kiến trúc là: Tiện dụng, bền vững và đẹp trong điều kiện có thể

Để chuẩn bị bước vào thời kỳ phát triển kinh tế, xây dựng công nghiệp và phát triển đô thị ở miền Bắc, nhiều tổ chức mới lần lượt được hình thành Năm 1958 Bộ Thủy lợi và Kiến trúc được tách thành 2 Bộ: Bộ Thủy lợi và Bộ Kiến trúc, là tiền thân của Bộ Xây dựng ngày nay

Ngày 29/8/1958, Chủ tịch Hồ Chí Minh dự họp Hội nghị Bộ Chính trị bàn về mở rộng TP Hà Nội theo kế hoạch dài hạn Phát biểu khai mạc hội nghị, Người nêu rõ: “Mở rộng thành phố phải căn cứ vào thiên thời (mưa, gió, nắng…), địa lợi (địa chất, sông, hồ…) và nhân hòa (lợi ích của nhân dân, của Chính phủ…) Công tác quy hoạch thành phố phải hợp lý, bảo đảm được cả về kinh tế, mỹ quan và quốc phòng, phải có kế hoạch vận động quần chúng tham gia…”

Ngày 16/11/1959, Chủ tịch Hồ Chí Minh dự Hội nghị Ban Bí thư thảo luận về những công trình lớn trong quy hoạch của TP Hà Nội và mở rộng ngoại thành Phát biểu trong Hội nghị, Người căn dặn trong thiết kế phải đồng bộ (đường xá, hệ thống thoát nước, lưới điện…), tránh cản trở sự đi lại của nhân dân Phải có quy hoạch trước, tránh làm rồi lại phá đi và phải thực hiện nhanh - nhiều - tốt - rẻ

Thời kỳ này quy hoạch xây dựng đô thị dựa trên lý thuyết Khu nhà ở với 3 cấp phục vụ tổ chức theo tầng bậc và các mẫu đơn nguyên căn hộ khép kín được du nhập từ Liên Xô (cũ) vào nước ta Việc nghiên cứu ứng dụng mô hình này đầu tiên vào nước ta dưới sự hướng dẫn của chuyên gia Liên Xô là tiểu khu Kim Liên, quận Đống Đa, TP Hà Nội Mẫu nhà lắp ghép bằng tấm panen cũng được áp dụng song song với sự giúp đỡ của chuyên gia Công hòa dân chủ nhân dân Triều Tiên Các công trình lợi ích công cộng theo phân cấp

Trang 24

như nhà trẻ - mẫu giáo, trường học, bệnh viện, cửa hàng… được quan tâm phát triển xây dựng

Các khu công nghiệp như công nghiệp nặng gang thép Thái Nguyên, công nghiệp nhẹ Việt Trì, công nghiệp hóa chất Bắc Giang, khu công nghiệp Thượng Đình, Minh Khai ở Hà Nội, khu Cửa Cấm ở Hải Phòng, than và nhiệt điện ở Quảng Ninh, khu Apatit Cam Đường ở Lào Cai… được hình thành và trở thành cơ sở quan trọng cho việc tạo lập, hình thành đô thị sau này mà thời ấy gọi là “cơ sở tạo thị”

Đô thị hóa phát triển theo chiều rộng với xu hướng chiến lược là xây dựng một mạng lưới đô thị trung bình và nhỏ đều khắp lãnh thổ đất nước, từ đồng bằng lên vùng trung du, miền núi để thực hiện sự bình đẳng giữa các dân tộc, tạo cơ hội cho “miền núi đuổi kịp miền xuôi” Việc quy hoạch sử dụng đất lúc đó dường như tránh sử dụng đất canh tác nông nghiệp

Giai đoạn 1965 - 1975

Sau sự kiện Vịnh Bắc bộ ngày 5/8/1964, đế quốc Mỹ ngày càng leo tháng đánh phá miền Bắc, phá hoại hầu hết các tuyến giao thông huyết mạch, oanh kích hủy diệt các khu công nghiệp, nhiều khu dân cư ở hầu hết các thành phố lớn như Hà Nội, Hải Phòng…

Trong tình hình như vậy, có 2 nhiệm vụ chính được đặt ra: Một là: Mở rộng công tác quy hoạch xây dựng nông thôn (theo quy mô xã, hợp tác xã, vùng liên xã) để phục vụ hợp tác hóa và hoạch định bước đi nhanh lên sản xuất lớn; Hai là: Nghiên cứu phát triển Thủ đô Hà Nội lên Bắc sông Hồng Theo đó có 2 phương án chính, một là dựa vào dãy núi Ba Vì và Trường Sơn, hai là dựa vào dãy núi Tam Đảo

Trong bản di chúc thiêng liêng của Chủ tịch Hồ Chí Minh được viết vào ngày 10/5/1969, khi mà cuộc kháng chiến chống Mỹ cứu nước đang diễn ra hết sức ác liệt ở cả hai miền Nam - Bắc, Người viết: “Còn non, còn nước, còn người/ Thắng giặc Mỹ, ta sẽ xây dựng hơn mười ngày nay!”, đã thể hiện

Trang 25

niềm tin tuyệt đối của Người vào ngày toàn thắng của đất nước ta, của dân tộc ta, đồng thời cũng đặt ra trọng trách cho ngành xây dựng, chuẩn bị lực lượng cho công tác khôi phục, cải tạo, xây dựng mới các công trình, các đô thị bị tàn phá trong thời kỳ hậu chiến

Cuộc chiến đấu bảo vệ miền Bắc chống lại chiến tranh phá hoại của không lực Hoa Kỳ mà đỉnh cao là trận Điện Biên Phủ trên không (12/1972), đã buộc Mỹ phải tuyên bố ngừng ném bom miền Bắc

Ngày ấy, nhiều đoàn chuyên gia các nước xã hội chủ nghĩa đã sang Việt Nam giúp Bộ Xây dựng lập quy hoạch nhiều đô thị: Liên Xô giúp Thủ đô Hà Nội, Ba Lan giúp TP Hải Phòng, Công hòa dân chủ Đức giúp TP Vinh và xây dựng khu nhà ở Quang Trung, Rumani giúp TP Nam Định và thị xã Phủ Lý, Hungari giúp TP Hòn Gai - Bãi Cháy, Bungari giúp thị xã Thái Bình, Cộng hòa dân chủ nhân dân Triều Tiên giúp thị xã Bắc Giang, Cu Ba giúp thị xã Đồng Hới

Ngoài ra còn có đoàn chuyên gia xây dựng của Đảng cộng sản Nhật do đồng chí KTS NoRoLara-Morikia làm trưởng đoàn đã giới thiệu những kinh nghiệm quy hoạch và xây dựng đô thị ở Nhật Bản và đóng góp những ý kiến quý báu về quy hoạch xây dựng và cải tạo Thủ đô Hà Nội

Giai đoạn 1976 - 1985

Đây là giai đoạn cả nước xây dựng chủ nghĩa xã hội sau khi thống nhất đất nước (1975) Khi ấy nước ta có hai hệ thống đô thị hoàn toàn khác nhau ở hai miền Nam, Bắc:

Đô thị miền Bắc đã qua một thời công nghiệp hóa xã hội chủ nghĩa, nhưng bị đề quốc Mỹ đánh phá nặng nề, đặc biệt là cơ sở sản xuất và kết cấu hạ tầng kỹ thuật Nông thôn đã hợp tác hóa nông nghiệp, tạo ra những tiền đề cần thiết để tiến lên sản xuất lớn Xã hội chủ nghĩa

Các đô thị miền Nam chủ yếu hình thành và phát triển theo mô hình đô thị hành chính, quân sự trên cơ sở kết hợp xây dựng đô thị với việc bố phòng

Trang 26

mạng lưới căn cứ đồn bốt và dịch vụ quân đội viễn chinh Dân cư từ các vùng nông thôn đã đổ về một số thành phố lớn và tạo ra sự bùng nổ dân số đô thị

Giai đoạn này miền Bắc nhanh chóng phục hồi các đô thị, các cơ sở công nghiệp và hạ tầng đô thị bị tàn phá nặng nề trong chiến tranh Các đô thị ở miền Nam chủ yếu là đô thị phi sản xuất, do hậu quả của chiến tranh để lại Nhưng từ những năm 1980 trở đi, hệ thống đô thị toàn quốc đã dần hình thành, với các đô thị cấp quốc gia như Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh; các đô thị trung tâm vùng và mạng lưới các thị trấn huyện lỵ

Giai đoạn 1986 - 1995

Đại hội đảng toàn quốc lần thứ VI, năm 1986 với chính sách “Đổi mới” nhằm xóa bỏ bao cấp và đặt nền móng cho sự ra đời của nền kinh tế thị trường đã tạo điều kiện hội nhập với các nước trên thế giới, mở rộng cơ chế thị trường cho nhiều thành phần kinh tế hoạt động theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đó cũng chính là những động lực cơ bản để công tác quy hoạch và phát triển đô thị tiếp tục đổi mới, vươn lên…

Trước tình hình đó, nhu cầu đổi mới công tác quy hoạch xây dựng và phát triển đô thị đã được đặt ra Những nội dung về đổi mới đã được đặt ra như: Vai trò của nền kinh tế kế hoạch tập trung sẽ tác động đến xây dựng đô thị như thế nào? Các thành phần kinh tế cá thế hay tư nhân tham gia xây dựng nhà ở và hạ tầng đô thị ở mức độ nào? Hành lang pháp lý cho công tác lập quy hoạch đô thị và xây dựng, phát triển đô thị ra sao?

Trong hai ngày 03 - 04/12/1990, Hội nghị đô thị toàn quốc lần thứ nhất đã được tổ chức tại Hà Nội, Hội nghị đã bàn nhiều vấn đề về đô thị Trên cơ sở kết quả của Hội nghị này, ngày 22/1/1991, Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng đã ra Chỉ thị số 19/CP về việc chấn chỉnh công tác quản lý đô thị, trong đó nêu ra 5 nhiệm vụ cấp bách là: Cần nhận thức rõ vị trí chiến lược và vai trò quan trọng của hệ thống đô thị; đổi mới công tác quy hoạch và tăng cường quản lý xây dựng đô thị; gấp rút bổ sung, sửa đổi và xây dựng mới các luật lệ

Trang 27

và chính sách về xây dựng và quản lý đô thị; huy động mọi nguồn tài chính vào việc phát triển đô thị, xóa bỏ bao cấp tràn lan trong quản lý đô thị, nhưng phải đảm bảo các chính sách xã hội; tăng cường quyền hạn và trách nhiệm của Chủ tịch UBND các đô thị, củng cố và kiện toàn bộ phận quản lý xây dựng và lực lượng trật tự, quy tắc ở các đô thị

Sau 5 năm (1990 - 1995) đô thị nước ta có bước phát triển mới khá mạnh mẽ, diễn ra tại hầu hết các đô thị, không phân lớn nhỏ, ở miền xuôi cũng như miền núi, ở ven biển cũng như trên biên giới đất liền Nhiều điểm dân cư mới mang tính đô thị đã xuất hiện Sự phát triển của đô thị thể hiện trên các mặt sau đây: Dân số đô thị tăng từ 12,74 triệu người (1989) lên gần 15 triệu người (1995) Khách vãng lai vào đô thị cũng tăng nhiều, kể cả khách du lịch trong nước và nước ngoài Nhiều đô thị được nâng loại: số đô thị loại II từ 1 tăng thành 5, số đô thị loại III là 15, thêm 4 đô thị được chuyển cấp quản lý hành chính trở thành thành phố; công nghiệp và dịch vụ phát triển nên đô thị đã góp phần quan trọng trong việc tăng tổng sản phẩm trong nước (GDP) của cả nước (chiếm xấp xỉ 40%); các đô thị bị tàn phá trong chiến tranh biên giới đã được xây dựng lại đàng hoàng hơn trước Các đô thị được trở thành tỉnh lỵ của các tỉnh mới tách ra cũng phát triển nhanh chóng

Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản pháp quy nhằm tăng cường quản lý đô thị: Luật đất đai sửa đổi năm 1993 đã đưa đất đô thị vào phân loại đất đai Tiếp đó Chính phủ ban hành Nghị định số 88/CP (1994) về việc quản lý và sử dụng đất đô thị và Nghị định số 91/CP (1994) về Ban hành điều lệ quản lý quy hoạch đô thị Pháp lệnh nhà ở (1991) đã tạo ra khuôn khổ pháp lý cho việc cải cách lĩnh vực nhà ở Các nghị định số 60/CP và 61/CP (1994), trên cơ sở pháp lệnh đó và kinh nghiệm làm thí điểm ở một số đô thị đã triển khai việc cải cách nhà ở vào tất các các đô thị Nghị định 118/CP đưa tiền nhà vào tiền lương, xóa bỏ khoản bao cấp cuối cùng đối với công nhân, viên chức Nhà nước…

Trang 28

Chính phủ đã chính thức phê duyệt quy hoạch tổng thể của Thủ đô Hà Nội, TP Hồ Chí Minh và một số đô thị quan trọng khác Chính phủ cũng nhiều lần xem xét quy hoạch tổng thể các địa bàn kinh tế trọng điềm: phía Bắc (tam giác Hà Nội - Hải Phòng - Hạ Long), phía Nam (tam giác TP Hồ Chí Minh - Biên Hòa - Vũng Tầu) và miền Trung (Huế - Đà Nẵng - Dung Quất) Ngoài quy hoạch tổng thể (nay là quy hoạch chung) và quy hoạch chi tiết, nhiều đô thị đang làm quy hoạch chuyên ngành như quy hoạch giao thông, quy hoạch cấp nước, thoát nước của Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Hải Phòng…

Giai đoạn 1995 - 2008

Năm 1995, Hội nghị đô thị toàn quốc lần thứ hai đã được tổ chức trong 3 ngày 25-27/7/1995 tại TP Hồ Chí Minh Hội nghị đã bàn đến nhiều nội dung liên quan đến công tác quy hoạch và quản lý phát triển đô thị Có thể nói đây là giai đoạn bùng nổ trong xây dựng đô thị của quá trình đô thị hóa, hiện đại hóa và công nghiệp hóa Nhiều địa phương đã nghiên cứu điều chỉnh các quy hoạch đô thị đã được phê duyệt, trong đó phải kể đến Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng, Huế, Cần Thơ, Hạ Long, Nha Trang, Vũng Tàu… Quy hoạch các đô thị mới và các đô thị tỉnh lỵ mới được tách tỉnh như Vạn Tường - Dung Quất, Chu Lai - Kỳ Hà, Bắc Ninh, Hưng Yên, Gia Nghĩa… đã được triển khai thực hiện Các quy hoạch vùng lãnh thổ quan trọng như: vùng Thủ đô Hà Nội, vùng biên giới phía Bắc, vùng duyên hải miền Trung, vùng Tây Nguyên, vùng TP Hồ Chí Minh, vùng đồng bằng sông Cửu Long… nhằm liên kết phát triển các đô thị trong vùng cũng đã được triển khai

Nếu như năm 1990 có rất ít đô thị được lập quy hoạch thì đến năm 1995 hầu hết các thành phố, thị xã đều đã có quy hoạch chung được duyệt Đáng chú ý là phương pháp luận quy hoạch đô thị có sự đổi mới Những quy hoạch mới thông qua đều được kèm theo điều lệ quản lý xây dựng theo quy

Trang 29

hoạch cho đô thị đó Trên cơ sở quy hoạch tổng thể, nhiều đô thị đã lập quy hoạch chi tiết cho các khu vực cần phát triển

Nhiều văn bản pháp quy quan trọng như Luật Xây dựng, Nghị định về quy hoạch xây dựng, đánh giá tác động môi trường trong quy hoạch xây dựng đã được ban hành trong giai đoạn này Ngày 26/11/2003, Quốc hội khóa XI thông qua Luật Xây dựng Trong luật Xây dựng có chương II về Quy hoạch xây dựng lần đầu tiên được ban hành, quy định về công tác quy hoạch xây dựng vùng, đô thị và nông thôn Tiếp theo đó ngày 24/01/2005, Chính phủ ban hành nghị định 08/2005/NĐ-CP về quy hoạch xây dựng đánh dấu một bước ngoặt của thời kỳ luật hóa công tác quy hoạch xây dựng vùng, đô thị, nông thôn

Giai đoạn 2009 đến nay

Giai đoạn này các văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực quy hoạch xây dựng và phát triển đô thị cơ bản đã được kiện toàn Năm 2009 Quốc hội thông qua Luật Quy hoạch đô thị; đây là lần đầu tiên Việt Nam có luật riêng về quy hoạch xây dựng Tiếp đó Chính phủ ban hành Nghị định 42/CP về phân loại đô thị (2009) đã làm rõ hơn các tiêu chuẩn, tiêu chí về phân loại đô thị Bộ Xây dựng cũng đã ban hành Thông tư 34/BXD (2009) nhằm cụ thể hóa trong Nghị định 42/CP Năm 2014 Quốc hội thông qua Luật Xây dựng (sửa đổi), trong đó có chương II quy định về quy hoạch xây dựng vùng và quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn Một số văn bản pháp quy khác cũng lần lượt được ban hành như Nghị định 44/2015/NĐ-CP quy định chi tiết một số nội dung về quy hoạch xây dựng để hướng dẫn thi hành Luật Xây dựng và Thông tư 12/2016/TT-BXD quy định về hồ sơ của nhiệm vụ và đồ án quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch đô thị và quy hoạch xây dựng khu chức năng đặc thù Gần đây Ủy ban thường vụ Quốc

Trang 30

hội đã ban hành Nghị quyết 1210/UBTVQH về phân loại đô thị (2016) đã góp phần luật hóa công tác phát triển đô thị ở nước ta

Các phương pháp luận mới về quy hoạch đô thị đã được các nhà quy hoạch đô thị Việt Nam tham khảo, góp phần đổi mới và nâng cao chất lượng quy hoạch đô thị trong nước như: Đô thị học cảnh quan, chiến lược phát triển đô thị, quy hoạch cấu trúc chiến lược, đô thị phát triển bền vững, đô thị xanh, đô thị ứng phó biến đổi khí hậu, đô thị chống chịu, đô thị tăng trưởng xanh

Năm 2017, hoạt động xây dựng tăng trưởng khá cao đạt 8,7% Tỷ lệ đô thị hóa cả nước đạt 37,5%, gần đạt chỉ tiêu theo Nghị quyết Đại hội đảng toàn quốc lần thứ XII (38-40%) Cả nước có 813 đô thị Tỷ lệ phủ kín quy hoạch chung đô thị đạt 100%, quy hoạch phân khu đạt 77%, quy hoạch chi tiết đạt 38%; Quy hoạch xây dựng nông thôn đạt 99,4% Có thể nói sáu mươi năm qua, một chặng đường dài, dẫu rằng vẫn còn có những bất cập trong quá trình quy hoạch và phát triển đô thị, song chúng ta ghi nhận trước công lao đóng góp của hàng triệu con người lao động, các nhà quản lý, các nhà khoa học, các nhà đầu tư, các nhà quy hoạch, người dân và bạn bè quốc tế đã nỗ lực không ngừng để chung tay cải tạo, xây dựng mới các đô thị Việt Nam ngày càng khang trang, hiện đại

Qua những mốc thời gian cụ thể nêu trên ta có thể chia ra hai mốc thời kỳ:

Quy hoạch đô thị thời kỳ kinh tế kế hoạch:

Trước thời kỳ đổi mới, hoạt động kinh tế tư nhân bị hạn chế bởi rào cản thể chế, các dự án xây dựng phát triển đô thị phần lớn được thực hiện bởi khối nhà nước, quy hoạch đô thị đóng vai trò là công cụ kỹ thuật phục vụ cho các kế hoạch và chương trình phát triển của nhà nước và các ban ngành Hệ thống quy hoạch bao gồm kế hoạch kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành và quy hoạch không gian, nhấn mạnh vai trò của trung ương trong việc lập kế hoạch và phân bổ nguồn lực tài nguyên

Trang 31

Trong giai đoạn này, vai trò của cấp địa phương trong công tác quy hoạch còn hạn chế, khi các phương án và quyết định đầu tư xây dựng đã được hoạch định ở cấp trên.Trong nền kinh tế kế hoạch, chính quyền trung ương nắm giữ hầu hết nguồn lực tài nguyên và kinh tế, vừa đóng vai trò là người lập kế hoạch vừa là chủ đầu tư xây dựng nhằm thực thi bản kế hoạch đó Do vậy, các đồ án quy hoạch thường chỉ có vai trò cụ thể hóa các dự án phát triển đô thị nằm trong chủ trương đầu tư của chính phủ

Nội dung quy hoạch bao gồm chuẩn bị quỹ đất cho các dự án của nhà nước, tổ chức mạng lưới giao thông kết nối các cơ sở kinh tế, lựa chọn địa điểm để xây dựng các khu công nghiệp và đơn vị ở Quy hoạch đô thị trong thờ kỳ này được coi như một công cụ để phân phối nguồn lực và tài nguyên, nhằm thực thi các kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và hiện thực mục tiêu công nghiệp hóa, hơn là giải quyết các vấn đề phát triển không gian và xã hội Đứng trên khía cạnh kinh tế, do thị trường giao dịch đất đai chưa hình thành, quá trình xây dựng và phát triển bị chi phối chủ yếu bởi khối nhà nước, quy hoạch trong giai đoạn này hoàn toàn mang tính chất kỹ thuật, thông qua phương pháp bản đồ để hoạch định xây dựng Quy hoạch trong thời kỳ này chưa vấp phải sự kháng cự của các chủ thể lợi ích trong quá trình phát triển Một bản quy hoạch có được thực thi hay không, phụ thuộc chủ yếu vào năng lực tài chính của chính quyền Do chưa phải đối diện với những vấn đề lợi ích phát triển do thị trường đất đai mang lại, tương tự với nhiều quốc gia xã hội chủ nghĩa đương thời, giai đoạn này Việt Nam chưa xuất bản hệ thống pháp luật chính thức về quy hoạch

Quy hoạch đô thị trong nền kinh tế thị trường:

Từ sau đổi mới, cùng với sự thiết lập nền kinh tế thị trường tại Việt Nam, hệ thống pháp lý liên quan trực tiếp đến không gian đô thị như luật đất đai, luật nhà ở, luật xây dựng, luật kinh doanh bất động sản, luật quy hoạch đô thị đã được ban hành và từng bước sửa đổi, hoàn thiện Sở dĩ hệ thống pháp lý

Trang 32

là tối quan trọng trong nền kinh tế thị trường, bởi lẽ, pháp luật là công cụ tài phán quan trọng, quy định quyền lợi và trách nhiệm của các chủ thể lợi ích cùng tham gia trong một lĩnh vực phát triển cụ thể Trong nền kinh tế thị trường, giá trị thặng dư từ quá trình phát triển và giao dịch không gian đô thị được hợp thức hóa bởi hệ thống pháp lý, hình thành nên thị trường bất động sản, cùng với đó là thị trường vốn, lao động và vật liệu

Cùng với sự tham gia của khối doanh nghiệp - tư nhân trong lĩnh vực xây dựng nhà ở và cung ứng dịch vụ công (hạ tầng, y tế, giáo dục…), vai trò của chính quyền trung ương đã tập trung hơn vào các dự án đầu tư hạ tầng quốc gia, còn chính quyền địa phương là chủ thể chính hoạch định chiến lược và quản lý phát triển tại địa phương Mô hình phát triển đô thị quá độ từ: chính quyền quy hoạch, chính quyền đầu tư xây dựng, trở thành, chính quyền quy hoạch - tư nhân đầu tư xây dựng Việc đa dạng hóa nguồn lực tham gia vào công cuộc xây dựng và phát triển khiến vị thế quyết định của nhà nước trong việc thực thi quy hoạch đã không còn là chủ đạo Bởi lẽ nguồn lực của kinh tế tư nhân giờ đây đóng vai trò chủ chốt trong việc hiện thực hóa tầm nhìn phát triển, chính quyền chỉ thể hiện vai trò dẫn dắt thông qua chính sách và đầu tư hạ tầng cơ sở Do vậy, khác với quy hoạch đô thị trong nền kinh tế kế hoạch, sự thành bại của bản đồ quy hoạch trong nền kinh tế thị trường nằm ở việc có thành công định hướng và thu hút được nguồn lực thị trường để phát triển đô thị hay không

Dấu ấn của quá trình toàn cầu hóa phản ánh rõ nét trong công tác lập đồ án quy hoạch, các tập đoàn tư vấn danh tiếng thế giới đã hiện diện tại thị trường tư vấn thiết kế Việt Nam những năm gần đây, song hành cùng chính phủ và doanh nghiệp từ quy hoạch chiến lược, quy hoạch vùng tỉnh, quy hoạch chung cho tới quy hoạch chi tiết Các công ty, tập đoàn lớn này mang theo những mô hình quy hoạch, kinh nghiệm phát triển quốc tế đến với Việt

Trang 33

Nam, một phần giúp nâng cao chất lượng quy hoạch, mặt khác, những mô hình phát triển đô thị tiên tiến, hiện đại là yếu tố để thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngoài, đặc biệt trong các dự án hạ tầng, khu công nghiệp, khu kinh tế sáng tạo, cảng khẩu

Từ chiều cạnh hệ thống, quy hoạch đô thị trong nền kinh tế thị trường tại Việt Nam cũng đã có những động thái tái cấu trúc tích cực để thích ứng linh hoạt với thị trường Luật Quy hoạch đô thị chính thức ban hành năm 2009 Quy hoạch phân khu được đưa vào hệ thống thay thế cho quy hoạch chi tiết 1:2000, và trở thành lớp quy hoạch trung gian giữa quy hoạch chung và quy hoạch chi tiết 1:500 Quy hoạch phân khu có vai trò phân chia và xác định chức năng, chỉ tiêu, hệ số sử dụng của các khu đất; sắp đặt mạng lưới hạ tầng kỹ thuật - xã hội trong một khu vực đô thị cụ thể Đặc biệt, quy hoạch phân khu đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao năng lực quản lý đất đai và trật tự xây dựng của chính quyền cơ sở, tạo dựng nền tảng pháp lý trong việc xét duyệt và cấp giấy phép đầu tư

Nếu nhìn vào các quốc gia có nền kinh tế thị trường phát triển, quy hoạch phân khu luôn là công cụ quản lý quan trọng nhất tại cấp địa phương, bởi lẽ đó không chỉ cơ sở pháp lý để kiểm soát trật sự xây dựng, đó còn là cơ sở để các chủ thể lợi ích cùng tham gia hoạch định, thỏa thuận, đồng nhất và cũng là cơ sở pháp lý để giải quyết tranh chấp phát sinh

Một tín hiệu tích cực khác khi nhìn vào thay đổi của phương pháp tiếp cận khi lập quy hoạch, nằm ở tính chiến lược của quy hoạch chung đô thị Một số nhà nghiên cứu đã nhận định rằng quy hoạch chung ở một số thành phố tại Việt Nam đã bắt đầu thể hiện tính chiến lược nhiều hơn là một công cụ kỹ thuật đơn thuần như trước kia Quy hoạch chung của một thành phố hay một đô thị không chỉ mang theo các mô hình hay lý thuyết phát triển không gian, mà còn phản ánh tầm nhìn và chiến lược về đầu tư công và khả năng thu

Trang 34

hút nguồn lực để thực hiện định hướng đó Quy hoạch chung là cơ sở pháp lý để chính quyền thành phố ra quyết sách cho các dự án hạ tầng trọng điểm, xác định khu vực ưu tiên phát triển để kêu gọi đầu tư, cũng như những khu vực hạn chế phát triển Do đó, điều quan trọng nhất là định hướng phát triển của quy hoạch phải phù hợp với định hướng và nhu cầu của thị trường, chỉ khi định hướng quy hoạch của nhà nước và nhu cầu thị trường tương thích thì quy hoạch đô thị mới thu hút được đầy đủ nguồn lực để thực thi, ngược lại, sẽ dẫn đến lãng phí tài nguyên và ngân sách

Có thể nhận thấy những chuyển biến quan trọng trong hệ thống quy hoạch và phương pháp lập, quản lý quy hoạch tại Việt Nam trong những năm qua Những cải cách về hệ thống pháp lý, sử dụng những mô hình, cách tiếp cận mới, cũng như những cải cách thể chế về quyền và trách nhiệm quy hoạch của chính quyền các cấp Nói cách khác, quy hoạch đô thị trong nền kinh tế thị trường tại Việt Nam phản ánh sự thay đổi do nền kinh tế vĩ mô mang lại, trong đó, chúng ta có thể quan sát thấy tác động của quá trình thị trường hóa, toàn cầu hóa và phân cấp hóa

1.2.1.2 Kinh nghiệm trong công tác lập quy hoạch đô thị các địa phương

a.Kinh nghiệm của huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

Đại Từ là huyện miền núi nằm phía Tây Bắc của tỉnh Thái Nguyên, cách thành phố Thái Nguyên 25km, phía Bắc giáp huyện Định Hoá, phía Nam giáp huyện Phổ Yên và thành phố Thái Nguyên, phía Đông giáp huyện Phú Lương, phía Tây giáp tỉnh Tuyên Quang và Phú Thọ Huyện Đại Từ nằm dọc thung lũng dưới chân núi Tam Đảo và hệ thống núi thấp phần cuối của cánh cung sông Gâm và cánh cung Ngân Sơn, bao gồm: núi Hồng, núi Chúa Địa hình Đại Từ mang đặc điểm của huyện miền núi và trung du Những kiến tạo địa chất phức tạp đã hình thành trên đất Đại Từ nhiều mỏ khoáng sản quý hiếm như Titan, Vonfram, v.v Nguồn đất đai có thổ nhưỡng phù hợp với

Trang 35

trông cây lúa, rừng là tiền đề để huyện Đại Từ có điều kiện phát triển kinh tế nông, lâm nghiệp

Đại Từ được biết đến là vùng đất có truyền thống yêu nước từ lâu đời gắn liền với các tên tuổi anh hùng dân tộc và các địa danh lịch sử Trong đó phải kể đến anh hùng dân tộc Lưu Nhân Chú với cuộc khởi nghĩa chống giặc Minh những năm đầu thế kỷ XIV Trong kháng chiến chống Pháp, Đại Từ còn là căn cứ địa cách mạng, là chiến khu ATK nơi Đảng và Bác Hồ từng làm việc, chỉ huy kháng chiến giành độc lập Ngày thương binh, liệt sĩ 27/7 cũng được ra đời từ đây tại xóm Bàn Cờ, thị trấn Hùng Sơn

Huyện Đại Từ có 29 xã và 2 thị trấn là thị trấn Quân Chu và thị trấn Hùng Sơn Trong đó thị trấn Hùng Sơn là trung tâm chính trị, kinh tế xã hội của huyện Đại Từ Thị trấn Đại Từ là một thị trấn miền núi (theo QĐ số 42/QĐ-UB, ngày 23/5/1997 của Uỷ ban dân tộc miền núi) Toàn bộ thị trấn Đại Từ gần như được xã Hùng Sơn bao quanh chỉ có 2 phần nhỏ của thị trấn là phía Bắc giáp xã Tiên Hội và phía Nam giáp xã Bình Thuận

Mục tiêu lập quy hoạch:

- Định hướng phát triển đô thị của thị trấn trung tâm huyện Đại Từ đến 2020 lên đô thị loại IV Tầm nhìn quy hoạch đến 2025

- Đồ án được phê duyệt là cơ sở pháp lý cho UBND huyện Đại Từ tiến hành các thủ tục liên quan để điều chỉnh địa giới hành chính để hình thành thị trấn mới trung tâm của huyện

- Cụ thể hoá chiến lược tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Đại Từ Phát triển đô thị theo hướng khai thác tiềm năng dịch vụ và công nghiệp

- Xây dựng các giải pháp quy hoạch mang tính tổng thể gắn kết quy hoạch chung thị trấn với quy hoạch vùng du lịch Quốc gia Hồ Núi Cốc và các quy hoạch, dự án đang triển khai thực hiện trên địa bàn thị trấn Hùng Sơn

- Xác định phương hướng phát triển xây dựng đô thị về không gian, cơ sở hạ tầng, bảo vệ môi trường nhằm tạo lập một điều kiện sống phù hợp, bền vững cho người dân đô thị

Trang 36

- Quy hoạch xây dựng đô thị có xét đến sự cân đối hài hoà giữa phát triển đô thị với sản xuất nông nghiệp, cây công nghiệp, bảo vệ cảnh quan, môi trường thiên nhiên và các hoạt động kinh tế khác

- Xây dựng các cơ sở hạ tầng kỹ thuật từ đó xác định các chỉ tiêu kỹ thuật cho từng khu đất, làm cơ sở pháp lý để hướng dẫn và quản lý cụ thể cho từng dự án đầu tư thực hiện theo quy hoạch đã được phê duyệt

- Khi đồ án thiết kế quy hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt là cơ sở pháp lý giúp cho chính quyền địa phương quản lý và chỉ đạo xây dựng theo đồ án được duyệt

Nhiệm vụ lập quy hoạch:

Xác định được viễn cảnh, chiến lược phát triển đô thị; Xác định quy mô dân số, nhu cầu đất đai xây dựng thị trấn Hùng Sơn,huyện Đại Từ đến năm 2025; Đề xuất chỉ tiêu sử dụng đất, chỉ tiêu cung cấp hạ tầng phù hợp với mục tiêu phát triển theo từng giai đoạn; Đề xuất các giải pháp quy hoạch sử dụng đất, định hướng hệ thống khung hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho phát triển đô thị

Tính chất của đô thị:

Thị trấn Hùng Sơn, Đại Từ sau khi điều chỉnh mở rộng không những là trung tâm Chính trị, hành chính, văn hoá, kinh tế, giáo dục của huyện Đại Từ Thị trấn còn là trung tâm tiểu vùng phía Tây Bắc của tỉnh Thái Nguyên có vai trò là hạt nhân tạo tiền đề cho cấu trúc phát triển đô thị về không gian, hạ tâng kỹ thuật, hạ tầng xã hội giữa thị trấn Hùng Sơn, Đại Từ với các khu vực khác của huyện cũng như các vùng lân cận như Thị xã Núi Cốc, vùng du lịch Quốc gia Hồ Núi Cốc, huyện Phú Lương, huyện Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên

Với vị trí là trung tâm của huyện Đại Từ Thị trấn Đại Từ có điều kiện thuận lợi về giao thông Thị trấn có quốc lộ 37 Thái Nguyên - Tuyên Quang chạy qua với chiều dài là 1,4km Hơn nữa thị trấn còn là điểm đầu của tuyến Tỉnh lộ 261 (trong tương lai sẽ nâng cấp thành Quốc lộ) nối Đại Từ với Phổ

Trang 37

Yên, Phú Bình, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế, văn hoá giáo dục của toàn huyện, thuận lợi cho giao lưu kinh tế và phát triển sản xuất

Đồ án điều chỉnh, mở rộng quy họach chung thị trấn Đại Từ, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012- 2025 là một trong những đồ án quan trọng nhằm cụ thể hoá chủ trương, Nghị quyết của Đảng bộ Tỉnh Thái Nguyên về chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh nói chung và của huyện Đại Từ nói riêng Đồ án được phê duyệt là cơ sở pháp lý cho UBND huyện Đại Từ tiến hành các thủ tục liên quan để điều chỉnh địa giới hành chính, trên cơ sở sáp nhập thị trấn Đại Từ với thị trấn Hùng Sơn để hình thành trung tâm của huyện Đại Từ

Ngày 14/5/2019, thị trấn Hùng Sơn, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên được Bộ Xây dựng công nhận là đô thị loại IV theo Quyết định số 371/QĐ-BXD Để đạt được kết quả đó, trước hết thị trấn Hùng Sơn, huyện Đại Từ đã làm tốt công tác lập, điều chỉnh quy hoạch đô thị nhằm đưa ra những định hướng quy hoạch cụ thể, rõ ràng qua đó thu hút được nguồn lực đầu tư phát triển đô thị, nhân dân và doanh nghiệp trên địa bàn và các nhà đầu tư tiềm năng tại các địa phương khác thông qua quy hoạch đã tìm hiểu và triển khai nhiều dự án theo đồ án quy hoạch được phê duyệt Có thể khẳng định, đây là địa bàn cần thiết phải học hỏi kinh nghiệm trong tổ chức lập quy hoạch và phát triển đô thị để vận dụng vào công tác lập quy hoạch đô thị Phục Hoà với mục tiêu xây dựng đô thị Phục Hoà đạt tiêu chí đô thị loại IV và trở thành thị xã trực thuộc tỉnh Cao Bằng

b.Kinh nghiệm của huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang

Thị trấn Chũ là đô thị miền núi của huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang, cách thành phố Bắc Giang khoảng 40km theo QL31, khoảng cách (theo đường chim bay) đến thủ đô Hà Nội khoảng 100km theo hướng Tây - Nam; đến TP Bắc Giang khoảng 40km theo hướng Đông bắc; đến TP Lạng Sơn

Trang 38

khoảng 60km theo hướng Bắc; đến TP Móng Cái (Quảng Ninh) khoảng 190km theo hướng Nam; đến TP Bắc Kạn khoảng 200km theo hướng; đến TP Thái Nguyên khoảng 130km theo hướng Tây

Thị trấn Chũ là một trong số các thị trấn có lịch sử hình thành và phát triển lâu đời, không những có vị trí quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội huyện Lục Ngạn mà còn đóng vai trò thúc đẩy sự phát triển của vùng Đông Bắc tỉnh Bắc Giang Ngày nay, cùng với sự phát triển chung của tỉnh Bắc Giang và huyện Lục Ngạn, thị trấn Chũ đã có nhiều thay đổi sâu sắc về mọi mặt và đạt được những kết quả quan trọng Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực; Chũ không chỉ là nơi giao thương kinh tế mà còn là trung tâm văn hóa đặc sắc của một vùng với nhiều di tích lịch sử, những công trình nghệ thuật kiến trúc cổ đã được công nhận ở cấp tỉnh

Định hướng về mô hình đô thị: Đô thị Chũ sẽ được phát triển theo mô

hình đô thị lưỡng cực đối ngẫu, đa trung tâm; thể phức hợp dạng kén (độc lập, đơn chức năng) với khu vực chuyên đề; tế bào dạng mở với khu vực đô thị; tế bào dạng đóng với khu vực nông thôn, khu bảo tồn; dạng chuỗi (tuyến tính) với khu vực chức năng ngoài đô thị và nông nghiệp, định hình tổ chức không gian đô thị theo các khu vực phát triển;

Định hướng về cấu trúc đô thị: Đô thị Chũ với cấu trúc đô thị mang tính

linh hoạt, gắn kết hữu cơ với khu vực nông thôn, nông nghiệp cây ăn trái chất lượng, công nghệ cao, các khu vực chức năng ngoài đô thị có khả năng thích ứng với yêu cầu của thị trường trong ngắn hạn song cũng có khả năng duy trì sự phát triển bền vững trong dài hạn dựa trên nguyên lý kiểm soát giới hạn tăng trưởng nhằm đảm bảo tính ổn định của thị trường, giá trị bất động sản và gia tăng giá trị sản phẩm nông nghiệp và các sản phẩm phụ trợ thông qua việc mở rộng thị trường quốc gia, quốc tế gắn với phát triển du lịch; Việc lựa chọn địa điểm xây dựng lõi trung tâm đô thị (trung tâm thương mại, kinh tế) sẽ tạo

Trang 39

nên cấu trúc đô thị hiện đại, xoay chuyển vị thế để nâng cao năng lực cạnh tranh, phát triển thuận lợi hơn Mặt khác, với việc bố trí gắn kết các khu vực tạo việc làm đa dạng, phù hợp với khả năng đáp ứng nguồn nhân lực tại chỗ và nhập cư, đồng thời làm tăng khả năng thúc đẩy quá trình đô thị hóa một cách nhanh chóng, song trùng với việc gia tăng chất lượng tăng trưởng

Nhiệm vụ lập quy hoạch:

Xác lập các động lực tăng trưởng mới, phát triển đô thị đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội theo hướng hiện đại, thông minh, chất lượng môi trường tự nhiên và xã hội ưu việt; Phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, hiện đại, đa dạng hóa và gia tăng giá trị nông sản; Chuyển đổi cơ cấu kinh tế vùng đô thị trở thành một trong những thủ phủ hoa quả, trái cây của miền Bắc nói riêng và Việt Nam nói chung; Gắn phát triển đô thị với thị trường sản phẩm hàng hoá, thị trường du lịch trong nước và quốc tế; Tạo tiền đề thành lập thị xã sau năm 2020, đạt tiêu chuẩn đô thị loại III sau năm 2030, trở thành động lực phát triển vùng Đông Bắc tỉnh Bắc Giang Có được một thị trấn mang tầm vóc như hiện nay, đó là kết quả của trí tuệ, sự đoàn kết và ý chí quyết tâm vươn lên của hệ thống chính trị, sự đồng lòng của người dân, sự đồng hành của doanh nghiệp mà trước hết huyện Lục Ngạn đã thực hiện tốt công tác lập quy hoạch đô thị Chũ để kịp thời xác định những nhiệm vụ trọng tâm trong giai đoạn ngắn hạn và lâu dài, những cố gắng, nỗ lực đó đã được ghi nhận xứng đáng, cụ thể thị trấn Chũ mở rộng, huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang đã được Bộ Xây dựng công nhận đạt tiêu chí đô thị loại IV tại Quyết định số 567/QĐ-BXD ngày 05/6/2013

1.2.2 Bài học rút ra cho huyện Quảng Hoà, tỉnh Cao Bằng

Từ những phân tích đặc điểm về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Đại Từ, huyện Lục Ngạn có thể nhận thấy những điểm có thể rút ra để thực hiện có hiệu quả từ công tác lập quy hoạch cho đến triển khai thực hiện theo quy hoạch, cụ thể là:

Trang 40

Một là, quy hoạch cần phải quan tâm đến sự phát triển cân bằng, hài hòa giữa các khu vực; giữa thành thị và nông thôn, nhằm đảm bảo sử dụng tài nguyên hợp lý, tiết kiệm đất đai, tiết kiệm sử dụng đất nông nghiệp, phát huy vai trò và hỗ trợ nhau cùng phát triển Mục tiêu quy hoạch đô thị để thúc đẩy quá trình đô thị hóa bền vững, góp phần phát triển kinh tế xã hội chung, hỗ trợ nông thôn cùng phát triển, nâng cao đời sống nhân dân, hội nhập kinh tế quốc tế

Hai là, quy hoạch không chỉ là định hướng lớn cho sự phát triển của các ngành, lĩnh vực của đô thị, thể hiện sự gắn kết, đồng bộ giữa các yếu tố phát triển mà còn là công cụ quan trọng của quản lý nhà nước, bảo đảm sự thống nhất, hài hòa, tạo ra nguồn lực mới, những động lực tăng trưởng mới; công tác quy hoạch cũng phải tính đến yếu tố liên kết với các địa phương với tư cách đô thị có vai trò dẫn dắt sự phát triển của cả đô thị và của cả vùng Đồng thời, quy hoạch phải đi trước một bước, thể hiện được tầm nhìn chiến lược, làm cơ sở cho triển khai kế hoạch, huy động nguồn lực đảm bảo thực hiện có hiệu quả các định hướng quy hoạch, xác định các mục tiêu, chỉ tiêu cụ thể trong phát triển; khai thác được các tiềm năng, thế mạnh sẵn có của địa phương, có tính lan toả tác động đến sự phát triển của đô thị và khu vực lân cận

Ba là, quy hoạch phải đảm bảo tính chiến lược, có tầm nhìn nhưng cũng phải sát nhu cầu, năng lực thật sự của đô thị, tránh dàn trải Xác định được rõ nguồn lực thật sự theo quan điểm thị trường, dựa trên lợi ích của dân, hài hòa lợi ích của người dân - nhà đầu tư và Nhà nước; lập quy hoạch đô thị cần nghiên cứu thực hiện theo hướng tiếp cận đa ngành, đảm bảo được sự tích hợp các đồ án quy hoạch ngành vào đồ án quy hoạch đô thị bằng việc xây dựng bộ công cụ chuyển hóa nội dung của quy hoạch ngành vào quy hoạch đô thị