Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại ban quản lý dự án huyện mỹ đức hà nội

a ⁄* BỘ GIÁO DUC VA DAO TAO TRƯỜNG ĐẠI HỌC XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC XÂY ĐỰNG x A YOUNG een j Nguyễn Dự Tùng Lâm HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUAN LY DU AN DAU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUAN LY DU AN HUYEN MỸ ĐỨC - HÀ NOI is £, “ es è % a bề, Sa Sa KH Siyce woe 4, Ẵ ote4 w, số x6 aoe oe; # ` c (¿)1'z vs, Sa we LUAN VAN THAC SY Ngành: Quản lý xây dựng Chuyên ngành: Quản lý dự án xây dựng Mã ngành: 60580302-2 CB hướng dẫn: GS TSKH Nguyễn Mậu Bành (,B \ Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình TÁC GIÁ LUẬN VĂN WaØ Nguyễn Dự Tùng Lâm LỜI CÁM ƠN Em xin chân thành cảm ơn Trường Đại học Xây dựng, Thầy cô giáo khoa Kinh tế quản lý xây dựng, Khoa Đào tạo Sau đại học cán giảng dạy trường Đại học Xây dựng đặc biệt hướng dẫn nhiệt tình GS.TSKH Nguyễn Mậu Bành tận tình giúp đỡ em hồn thành luận văn này! Em xin chân thành cảm ơn tập thể cán Ban quản lý dự án huyện Mỹ Đức cung cấp tài liệu cần thiết để em hoàn thiện luận văn Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 01 tháng 10 năm 2016 Tác giá luận văn Has + Nguyễn Dự Tùng Lâm MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮTT . -22:++222E215++22222E1111122221511121221222Xe6 i DANH MUC CAC BANG ssssssessssssssscecsssssssssuseessesesssnsstenmesssssssssvaeesstesessstseesseee ii DANH MỤC CÁC HÌNH .2222222222 12221001 :2222222211112 eo iii MO DAU .vessssessssssssssssssnneseseeceesesssnsssssssususessseessssssssvensessssessasnevmsseseassevinestseseseenneen I CHUONG I: CO SO LY LUAN VE DU AN DAU TU XAY DUNG VA QUAN LÝ DỰ AN DAU TU XAY DUNG cccseseeccccssssssssssssstveeessssssssssveessssesssssssineeesssee 1.1 Dur dn dau tur xAy dung vi.ccccccccccsessssesssessssesssecssecessecsuecsucsssesavessessuesarecssecssesssvenseeee 1.1.1 Khai niém du an dau tur xy dung w.sceccccccccssecssecssesssecssecssecssecssesssecasecssccssecssess 1.1.2 Phan loại dự án dau tur xdy dung e.ceccccesssesssesssecsesssecsesssessecsesssessesereseversveees 1.1.3 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng + 90¡1 8161707 T9" NGƠ 1.1.4 Trình tự đầu tur xy dung .ccccccscccssssssessucsssesstessseessesssesssesssecseseseceseessvenseseees 1.1.4.1 Giai đoạn chuẩn bị dự án :-222222+22222122E2 21211 rrerrrrrrei 2112 1.1.4.2 Giai đoạn thực dự án -.- óc tt 918813 831535 831581 .11 ng ng nrey 1.1.4.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa cơng trình dự án vào khai thác sử dụng 1.2 Quản ly dw an dau tu xAy dung cong trink .cccceccccesseccseesseessesssecsseesseessseeseeseees 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2.2 Các hình thức quản lý dự án .- 6s ch HE .-ng gu 1.2.2.1 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu VỰC - 212v S11 HH TT HT HT HT ng 1.2.2.2 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án 222222252225 52 sec 1.2.2.3 Chủ đầu tư trực tiếp thực quản lý dự án - 2c cv: 12 1.2.2.4 Thuê tư vấn quản lý dự án đầu tur xdy dung ceccccccssecsssecsssessssecsereesesseesesn 12 1.2.3 Nội dung quản lý dự án . + S2 SE cvnEv SE 1T 1T T nxggnnrrnrệc 13 1.2.3.1 Quản lý dự án theo giai đoạn - ncnnSS 1S E 1S HH gưyn 13 1.2.3.2 Quản lý dự án theo mục tiêu quản lý : . ¿-c tt E323 E2E5E1E 215252 e2 19 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 31 1.3.1 Các nhân tố bên TROT csc onerrnenninenaineannn canes enter vente ớÃẽố Gốc 3] 1.3.2 Nhan t6 ben ngodi .ccescscessssssssessesssseesseessuesssesssesssesssessessessssesssecssessresssvessees 32 1.4 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân BÉTH tron ninHÀT H015 g©Zhhhaee-eretricterrrdtvvnnrdigtT0055.0055564519113155-10 cHrgh.ecvercerercvcernvyeeerrevs 33 1.4.1 Chất lượng Cơng trÌnh 1.4.2 Chi phí dự án + t c 11H ng ng TT HT HT nước 33 2-5: tt tt n1 11 TT T1 ng 33 1.4.3 An toàn lao động ¿5c cành n1 11 111111111111 11115111111 n nen, 34 1.4.4 Bảo VỆ môi trường - + + +56 S 1E SE ST 111111010111 E5 E555 EEEnrerrrec 35 - CHUONG II: THUC TRANG CONG TAC QUAN LY DU AN DAU TU XAY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN MỸ ĐỨC ~ HÀ NỘI 3ó 2.1 Tổng quan Ban quán lý dự án Huyện Mỹ Đức — Hà Nội -c: 36 2.1.1 Giới thiệu chung Ban quản lý dự án Huyện Mỹ Đức — Hà Nội 36 2.1.2 Nhigém vu cua Ban quan ly du dn huyén MY Dut cecececcccscscseescsceceseseesesees 36 2.1.3 Cơ cấu tô chức, chức nhiệm vụ phòng trực thuộc Ban quản lý dự án huyện Mỹ ĐỨC .- 5: 1c th TH T11 1111111111111 11111 sa 37 2.1.3.1 Cơ cấu tổ chức quản lý Ban quản lý dự án huyện Mỹ Đức 37 2.1.3.2 Chức năng, nhiệm vụ phòng trực thuộc Ban quan lý dự án huyện 0095x020 39 2.2 Tổng quan dự án đầu tư xây dựng cơng trình huyện Mỹ Đức từ 2013 đến năm 2015 2222222222222 0111011 111111 E -:::: E.EEeerereree 22eee 41 2.3 Thực trạng Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án huyện Mỹ Đức-Hà Nội sàn E11 1111111111 11155 1E -neo 45 2.3.1 Quản lý phạm vi dự án - - cct k1 E111 51 5551551511111 EE E11 eo 45 2.3.2 Quản lý công tác lập dự án dau tule ccccccecsscssessecseeseeseesssssessessesssesseseeseeseeeseees 46 2.3.4 Quản lý lựa chọn nhà thầu hợp đồng xây WPfiunneennoninonatrernuasa 50 2.3.5 Quản lý chất lượng xây dựng cơng trình se ssx+sSsEzEzESzszczzczsez 51 2.3.6 Quản lý tiến độ thực dự án 22s nnee c 57 2.3.7 Quản lý chi phi đầu tư xây dựng re 59 2.3.8 Quản lý an toàn lao động bảo vệ môi trường ¿2s -.sex 64 2.3.9 Quản lý rủi TO ccc ch HH HH H010 1111111111111 EE HH nneey 65 2.4 Phân tích đánh giá cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án Huyện Mỹ Đức, Hà Nội G2131 110801 315815151 nh nh nen 66 2.4.1 Những kết qua GUOC sccccssessssssesssssessssesesssscesstscsssscsssucessvessssessssesssseessesseecesses 66 2.4.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế, tồn 2s 22 2E 68 2.4.3.1 Về nguyên nhân khách HH Ghntrersrgceeuttvtot0gT0000S81109050000080.18.G088811/8.3kleeseeermeorcd 68 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan 5c HH 12 E1 1S 111g n1 creu 69 CHUONG III: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TAC QUAN LY DỰ AN DAU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN MỸ ĐỨC -~ HÀ NỘI 7I 3.1 Định hướng phát triển đầu tư xây dựng Huyện Mỹ Đức - Hà Nội thời Bia lÔ uesennrnneeeeind gioi ninB045/000181406-raceranreseiitreerterrre T00 0090001050160 02095000000038 rourrepostg 00015555 7] 3.2 Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Ban Quản lý dự án Huyện Mỹ ĐỨC c1 111 E1 11111111 1111111 rey 74 3.2.1 Hoàn thiện công tác quản lý phạm vi dự án - +2 Sc 1s S232 SE sssec 74 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập dự án c- cSĂ SH S1 S21 151181 111cc nghe, 75 3.2.3 Hồn thiện cơng tác đền bù giải phóng mặt 222222222c2E2z22 77 3.2.4 Hoàn thién cong tac dau thau .cccccsesssecseesseessecsecssecsecssessesssessessvessvesevestesee: 78 3.2.5 Hoàn thiện céng tac quan ly chat long cong trinh ccecccsscssecssecsessecseeseeeseees 80 3.2.6 Hoàn thiện công tác quản lý tién d6 Cc dU Athicceccccccsssssscssessssssstssteseeseeseesvenee 82 3.2.7 Hồn thiện cơng tác thanh, tốn dự án hoàn thảnh nhọn 63 3.2.7.1 Hoàn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư 2-2 SsSs2E 2E -nen 83 3.2.7.2 Hồn thiện cơng tác toán 52t s22 2192112111112115 n1 nen -:- 85 3.2.8 Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí se Se se 8S E952551555555 111511 tt S6 3.2.9 Hồn thiện cơng tác quản lý an tồn lao động bảo vệ môi trường 87 3.2.10 Hoan thién cong tac quan lý ri 10 ceeecececcscceecscsceccscscccsssceceeveceveees 90 3.2.11 Hoan thiện cấu tô chức quản lý nâng cao lực cán 91 Ban quản lý dự án huyện Mỹ Đức nk eS SNK RNAS PRN dann 91 KÉT LUẬN 2.22222222222201 sec 94 DANH MUC CAC CHU VIET TAT Chir viét tat Chữ viết đầy đú QLDA ND-CP NSNN QH 13 CDT UBND HTKT TMDT XDCT THCS HSDT BCNCKT TVTK TVGS KTTC XDCB : Quản lý dự án : Nghị định phủ : Ngân sách nhà nước : Quốc Hội khóa 13 : Chủ đầu tư : Ủy ban nhân dân : Hạ tầng kỹ thuật : Tổng mức đầu tư : Xây dựng cơng trình : Trung học sở : Hồ sơ dự thầu : Báo cáo nghiên cứu kha thi : Tư vấn thiết kế : Tư vấn giám sát : Kỹ thuật thi công : Xây dựng il DANH MUC CAC BANG Bảng 2.1 Số lượng cán chuyên môn, kỹ thuật Ban QDLA huyện Mỹ Đức 4l Bảng La 2.2 Tình hình thực dự án huyện Mỹ Đức giai đoạn 2013 - e4 g4 v4 1436000066664 Nà 9š § SENIGISENNGIdHSG.100/5 4Ý § § IUSSUEGNSIEN § § š E)MEUEAGGĐS 9 919005840 42 Bảng 2.3: Một số dự án chậm tiến độ giải phóng mặt -. : 49 Bảng 2.4: Một số dự án kết khảo sát thiếu xác -s:55++5+55+2 33 Báng 2.5: Bao cdo tink, hink thie hiéa dy an thang 4/2015, wcccsscmreecenevenernen sevens 55 Bằng 2.6: Miột số dir dm chit Bi 46 .ccsnissssisecrcaseasnnnonsercaanancnecas an caxanniassevrasesn 58 Bang 2.7: So sánh giá trị dự toán với giá trỊ toán duyệt số dự án S1 ÐÐÐƠÐÐÐÐÐÐÐÐƠÐƠÐƠÐÐÐƠÐÐÐƠÐƠÐƠƯÐƯƠƯÐƯÐƯƠƯÐÐÐÐỊ 61 Bảng 2.8: Tình hình tốn theo niên độ giai đoạn 2013-2015 .-. 63 Bảng 3.1 Các dự án giai đoạn chuẩn bị dự án Ban Quản lý dự án huyện Mỹ Đức thời gian tỚi ¿52222 2211221122112 121121211 1tr 72 Bảng 3.2 Các dự án giai đoạn thiết kế kỹ thuật — vẽ thi công Ban Quản lý dự án huyện Mỹ ĐỨC c2 2223193122 HH HH Hy nh ng gh nh ưệt 73 Bảng 3.3 Đề xuất cấu nhân lực Ban quản lý dự án -. -: :-c+-c+¿ 92 iil DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Cac giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng . ¿-ccccccccxsevseo Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức máy quản lý Ban Quản lý dự án huyện Mỹ Đức 38 Hình 3.1 Sơ đồ giải pháp hồn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quan ly dy 46 litiyéh MY Dit scincnomcnasmncanm mamma namin women 74 81 - Đối với công tác nghiệm thu: + Chú trọng công tác nghiệm thu chất lượng khối lượng hạng mục, công việc hoàn thành Chỉ cho phép tiếp tục thực công việc công việc trước đạt u cầu chất lượng Ngồi ra, hồn thành tồn cơng trình, cần phải tiến hành tổng nghiệm thu đồng thời kiểm tra văn giấy tờ liên quan suốt trình nghiệm thu để đảm bảo chất lượng + Các công việc quan trọng phải lập biên nghiệm thu nhật ký cơng trình phải chụp hình để báo cáo lưu trữ Mọi thành viên có liên quan ký biên nghiệm thu phải ghi rõ họ tên, chức vụ bên chữ ký Biên nghiệm thu hồn thành xây dựng cơng trình pháp lý để Ban QLDA làm thủ tục bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng, toán vốn đầu tư thực đăng ký tài sản theo quy định pháp luật - Bên cạnh kết hợp số hoạt động Ban QLDA tiến hành quản lý chất lượng như: + Ban QLDA phải phối hợp chặt chẽ với chủ thể tham gia, đặc biệt nhà thầu trực tiếp thi công dự án Bắt buộc phải thực việc thông qua kế hoạch, tiến độ, điều kiện đảm bảo thực hợp đồng nhà thầu trước triển khai thi cơng xây lắp, ý biện pháp thi công tiến độ cung ứng vật tư, thiết bị máy móc nhà thầu xây lắp Phải giám sát nhà thầu thực đầy đủ kế hoạch thi công thông qua + Cần phải tiêu chuẩn hóa cán giám sát trình độ chuyên môn thông qua văn bằng, chứng chỉ, nhằm nâng cao chất lượng giám sát chủ đầu tư Ban QLDA + Ban QLDA cần cử cán thường xuyên có mặt trường để kiểm tra công việc thực hiện, phối hợp với nhà thầu kịp thời xử lý có phát sinh, sai sót q trình thi cơng Sự có mặt thường xun trường cán Ban QLDA đảm bảo cơng tác xây dựng thực trình tự, quy trình, khối lượng cơng việc, tránh việc đơn vị giám sát nhà thầu có thỏa thuận làm khống khối lượng, ăn bớt công đoạn thi công ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình —_— 82 + Đối với dự án phúc lợi xã hội, cần đôn đốc, tăng cường công tác giám sát cộng đồng dân cư nơi dự án triển khai, lựa chọn người có lực, kinh nghiệm xây dựng để tiến hành giám sát Bởi người hưởng lợi trực tiếp từ dự án, đảm bảo sát minh bạch trình triển khai dự án + Thường xuyên tổ chức họp giao ban tuần, tháng để đôn đốc tiến độ, giải vướng mắc đơn vị liên quan q trình xây lắp TVTK, TVG§S, đơn vị xây lắp 3.2.6 Hồn thiện cơng tác quản lý tiến độ dự án Để rút kinh nghiệm cho vấn đề tổn tiến độ thực dự án thời gian qua, Ban QLDA cần phải thực chấn chỉnh công tác QLDA nhằm nhanh tiến độ dự án tất giai đoạn biện pháp sau: - Tổ chức tốt việc nhận định, phân tích, lựa chọn kỹ lưỡng phương án trước lựa chọn phương án khả thi cho dự án Chọn phương án tốt nhất, tính khả thi cao giải pháp tốt cho đầu tư dự án đảm bảo tiến độ - Trong trình thực thủ tục, hồ sơ liên quan đến đầu tư dự án cần phải chủ động đề nghị lên cấp nhanh trình thẩm định phê duyệt dự án, cách tăng cường thêm cán có lực, kinh nghiệm làm công tác thẩm định Cán dự án phải có trách nhiệm việc đẩy nhanh tiễn độ trình duyệt tất khâu, theo sát hồ sơ khâu để tiến hành đôn đốc, kịp thời hợp tác cần thiết để nội dung sớm phê duyệt - Để đám bảo yếu tố người, cần tuyển dụng thêm cán tham gia quản ly dự án Phân công công việc cụ thê cho thành viên nhằm đôn đốc việc theo sát dự án, để phát huy vai trò cá nhân việc nhanh tiến độ dự án - Việc lập kế hoạch tiết cho dự án từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực dự án, kết thúc dự án phải quy định đảm bảo thực theo kế hoạch Dự báo trước bắt lợi xảy làm ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án, trường hợp có thay đổi nguyên nhân khách quan 83 phải có điều chỉnh kịp thời, hợp lý báo cáo đầy đủ với bên liên quan để tìm giải pháp khắc phục đảm bảo tiến độ thực dự án phê duyệt - Ban QLDA cần lập tiết tiến độ dự án, theo dõi , rà soát cập nhật thông tin thực tế thực dự án vào bảng tiến độ đó, đánh giá tiến độ thực so với tiến độ duyệt từ rút nguyên nhân chung làm kéo dài, thời gian tiến độ dự án sau rút kinh nghiệm dự án khác - Việc lựa chọn nhà thầu tư vấn nên áp dụng hình thức đấu thầu để tìm nhà thầu có đủ lực để nâng cao chất lượng tư vấn, nhanh trình lập dự án phải chỉnh sửa hỗ sơ dự án trình thâm định phê duyệt Sản phẩm thiết kế tốt giảm thiểu vấn đề vướng mắc, phát sinh thi cơng cơng trình - Tăng cường giám sát don vi thi công vấn đề tiến độ dự án - Cơng tác nghiệm thu cơng trình phải thực sau cơng trình hồn thành Khi tiến độ thực dự án đảm bảo, nhà thầu có khối lượng nghiệm thu phải kịp thời giải ngân tốn đề nhà thầu có đủ nguồn lực để thực công việc dự án - Tổ chức bàn giao cơng trình cho đơn vị sử dụng sau nghiệm thu hoàn thành cơng trình - Ban QLDA phải đưa điều khoản thưởng phạt rõ ràng rút ngăn kéo dải thời gian thi cơng cơng trình mà đảm bảo chất lượng cơng tình tránh tình trạng nhà thầu khơng đủ lực tham gia nhiều hạng mục, dự án, dàn trải nhân lực nguồn lực làm kéo dài thời hạn thi cơng cơng trình 3.2.7 Hồn thiện cơng tác thanh, tốn dự án hồn thành 3.2.7.1 Hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư % Đối với Ban QLDA huyện Mỹ Đức - Cần phân định rõ trách nhiệm Ban QLDA việc triển khai dự án, việc trực tiếp toán khối lượng hoàn thành va ca phan lãi suất thời gian chậm trễ Cần có chế xử lý kỷ luật thích đáng hành vi gây khó khăn tốn có dấu hiệu tham nhũng phải bị truy cứu trách nhiệm hình 84 - Ban QLDA cần thực chức năng, nhiệm vụ giao theo quy định Việc tiếp nhận sử dụng vốn phải mục đích, đối tượng đảm bảo tiết kiệm Thực quy định pháp luật chế độ quản lý tài đầu tư phát triển - Đối với việc nghiệm thu khối lượng, lập hồ sơ toán dé nghị toán cho nhà thầu phải thực thời gian nêu hợp đồng ký kết, nhằm đảm bảo uy tín thực cơng việc thời gian quy định Cần trọng việc xác định tính xác, hợp pháp khối lượng thực hiện, định mức, đơn giá, dự toán áp dụng giá tri đề nghị toán s* Đối với nhà thâu - Nhà thầu cần phải phối hợp với CĐT hoản chỉnh hồ sơ toán kịp thời, theo tiến độ toán hợp đồng tiến độ thi cơng Đồng thời phải có chế tài mạnh nhà thầu khâu toán hồn chỉnh hồ sơ tốn, phạt tiền chậm trễ theo ngày trừ vào tỷ lệ phần trăm quy định cụ thể hợp đồng Tuy nhiên cần xem xét hình thức thưởng cho nhà thầu hồn thành vượt tiến độ thi cơng hồn chỉnh hỗ sơ tốn đề khuyến khích động viên nhà thâu - Các nhà thầu phải thực đầy đủ trách nhiệm bên nhận thầu theo yêu cầu hợp đồng quy định pháp luật hoạt động xây dựng nghiệm thu chất lượng, khối Việc lượng, lập vẽ hồn cơng theo thực tế toán theo giá trị khối lượng xây dựng hoàn thành; - Hoàn thiện cung cấp đầy đủ hồ sơ tài liệu có liên quan đến cơng tác tốn vốn kịp thời, khơng chậm ché cho Ban QLDA cung cấp tài khoản ngân hàng để Kho bạc chuyền vốn toán s% Đối với Kho bạc nhà nước Đây vấn đề nhạy cảm quản lý vốn ngân sách kho bạc nhà nước Cần phân định rõ trách nhiệm quan cấp phát vốn, cụ thể quy định rõ trách nhiệm, hạn phận quan toán vốn đầu tư để đảm bảo tính thống thực quy trình tốn, rút ngắn thời gian tốn 85 3.2.7.2 Hồn thiện cơng tác tốn Hiện nay, cơng tác báo cáo tốn dự án hồn thành Ban QLDA thực chậm, nguyên nhân việc phối hợp chủ đầu tư quan Kho bạc nhà nước chưa thực tốt; lực cán làm cơng tác tốn, chất lượng dịch vụ tư vấn Báo cáo toán, tư vấn kiểm toán đơn vị chức thâm tra phê duyệt tốn vốn cịn hạn chế Do để hoản thiện cơng tác tốn cần thực số yêu cầu sau: s* Đối với Ban QLDA huyện Mỹ Đức - Phải thực lập báo cáo tốn dự án hồn thành kịp thời vả đầy đủ nội dung sau dự án hoàn thành Cơng tác trình duyệt quản lý hồ sơ tốn phải quy định - Q trình hồn thiện hồ sơ cần phải xác định xác số liệu, tính pháp lý tài liệu trước trình duyệt tốn tránh tình trạng phải chỉnh sửa hỗ sơ thâm định Ngồi cần có phối hợp hài hòa việc cung cap day du tài liệu liên quan đến tốn dự án hồn thành theo yêu cầu quan thẩm tra (kiểm toán) nhằm giải nhanh kịp thời đề xảy - Sau có định phê duyệt tốn dự án hồn thành, Ban QLDA phải thực việc giải công nợ làm thủ tục tất toán tài khoản đầu tư dự án quan toán, cho vay vốn đầu tư theo thời gian quy định - Đôn đốc nhà thầu tổ chức thực nội dung liên quan đến cơng tác tốn, tốn vốn đầu tư khẩn trương, kịp thời để đảm bảo hoàn thiện đầy đủ hỗ sơ toán thời gian quy định % Đối với cơng tác kiểm tốn Nhà thầu kiểm toán, kiểm toán viên thực nhiệm vụ yêu cầu phải khách quan, đúng, đủ chấp hành nghiêm chỉnh nguyên tắc hoạt động kiểm toán độc lập, chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật kiểm toán độc lập s* Đối với quan tài chỉnh cấp Cơ quan tài cấp cần hướng dẫn, đôn đốc kiểm tra công tác toán vốn đầu tư, toán dự án hoàn thành thuộc phạm vi quản lý Trường hợp 86 phát có sai sót cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn, có qun u cầu cấp phê duyệt toán điều chỉnh lại cho đúng: đồng thời xử lý đề nghị xử lí vi phạm theo quy định pháp luật 3.2.8 Hồn thiện cơng tác quản lý phí Quản lý chi phí dự án thực chất trình quản lý giá thành cơng trình Việc quản lý tốt giá thành cơng trình đồng nghĩa với việc tiết kiệm ngân sách cho huyện thành phố, tạo điều kiện để phát triển thêm dự án đầu tư khác, tránh lãng phí thất Do cần phải có giải pháp quản lý tốt phí dự án như: - Cần phải áp dụng xác định mức, đơn giá Bộ xây dựng ban hành đồng thời xem xét bám sát điều chỉnh, thông tư hướng dẫn Bộ xây dựng, văn pháp quy quy định tính chi phí xây dựng, đơn giá vật liệu xây dựng lĩnh vực xây dựng Đặc biệt giai đoạn việc giá vật liệu xây dựng ln biến động có ảnh hưởng nhiều đến việc tính tốn xác định chi phi, làm cho giá trị cơng trình thời điểm dự tốn bị sai lệch so với q trình thực - Cần tính tốn xác cơng việc sở bảng tiên lượng cơng trình, tiết kiệm ngun vật liệu đảm bảo kỹ thuật - Kiểm tra phù hợp biện pháp thi công thiết kế so với thực tế tiến hành Nếu có sai lệch phải bổ sung nguyên nhân dẫn đến làm tăng giá thành xây lắp - Ngoại trừ cơng trình có tính cấp bách phải áp dụng hình thức định thầu cịn lại cơng trình khác nên áp dụng hình thức đấu thầu để tạo tính cạnh tranh giá, tiết kiệm giảm giá thành công trình, đồng thời ký kết voi nha thầu Ban cần thoả thuận kỹ với nhà thầu điều khoản phát sinh - Nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán làm công tac quan ly chi phí, phân bổ nguồn vốn cho giai đoạn của, cơng trình Đảm bảo day đủ thiết bị cơng nghệ thơng tin để họ nắm bắt, cập nhật thơng tin tỷ giá, chế độ sách, pháp luật để kịp thời nắm bắt phát sinh từ có 87 phương án xử ly dé chi phi thc tế khơng vượt ngồi dự tốn, để việc tốn thực xác vừa đảm bảo chất lượng vừa đảm bảo chi phí duyệt - Ngồi ra, cịn có tượng phá giá cơng tác đấu thầu Ban QLDA cần phải quản lý chặt chẽ giá, tránh tình trạng nhà thầu móc ngoặc với Ban tổ chức có hành vi gian lận cạnh tranh, làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình giá q thấp 3.2.9 Hồn thiện cơng tác quản lý an toàn lao động bảo vệ môi trường s% Đối với công tác quản lý an toàn lao động: Xuất phát từ thực tiễn năm qua, cố gây hư hại cho công trình thiệt hại người liên tiếp xảy với cấp độ khác nhau, đặt yêu cầu quản lý đảm bảo an toàn lao động xây dựng cơng trình phải đặc biệt trọng Một nguyên nhân xảy mắt an tồn bên có liên quan thi cơng xây dựng cơng trình chưa tn thủ nghiêm quy định pháp luật an toàn thi cơng xây dựng Bên cạnh đó, quan quản lý có thấm quyền cịn chưa thường xun kiểm tra, hướng dẫn công tác dam bao an toan công trường xây dựng Nhận thức tầm quan trọng an tồn lao động thỉ cơng xây dựng cơng trình, Ban QLDA huyện Mỹ Đức chủ động đưa số giải pháp cụ thể sau: - Cần đảm bảo an toàn lao động từ xây dựng vẽ thi cơng cơng trình, phương án tổng mặt thi công phải khoa học, hợp lý thuận lợi cho cơng tác thi cơng, an tồn cho người, máy, thiết bị công trường khu vực xung quanh chịu ảnh hưởng thi công xây dựng; - Các nhà thầu thi công xây dựng phải lập biện pháp an tồn cho người cơng trình theo quy định Phải tổ chức tuyên truyền, phổ biến biện pháp an toàn, nội quy an toàn cho người lao động; - Xung quanh khu vực công trường phải bố trí rào ngăn, biển báo bố trí trạm gác khơng cho người khơng có nhiệm vụ vào cơng trường Tại cơng vào phải có sơ tơng mặt băng cơng trường, treo nội quy làm việc công 88 khai để người biết chấp hành; - Việc thi công công trình cao, hầm sâu phải có biện pháp thi công phù hợp Công tác lắp đặt dàn giáo phải đảm bảo an toàn, dẫn, quy định yêu cầu kỹ thuật nhà sản xuất Các quy định làm việc cao phải phô biến yêu cầu tuyệt đối chấp hành nghiêm chỉnh; - Đối với thi cơng cơng trình ngầm cần nghiên cứu kỹ thực trình tự biện pháp kỹ thuật thi cơng thiết kế Q trình thi cơng phải đảm bảo điều kiện an toàn lao động cho công nhân công tác theo quy định hành điều kiện thi công công trình ngầm; - Yêu cầu nhà thầu phải thành lập đội phịng chống cháy nỗ cho cơng trình, có phân cơng quy chế hoạt động cụ thể Tại khu vực dễ xảy cháy, nỗ phải có biển cảnh báo cấm lửa, phải lắp đặt thiết bị chữa cháy cục thiết bị báo động đảm bảo đối phó kịp thời có cháy; - Những vi tri nguy hiểm công trường đường hào, hố móng, hồ ga phải có rào chắn, biển cảnh báo hướng dẫn đề phòng tai nạn; ban đêm phải có đèn tín hiệu vị trí nguy hiểm cơng trường; - Các máy móc, thiết bị phải kiểm định chất lượng niên hạn sử dụng trước đưa vảo sử dụng kiểm định định kỳ trình sử dụng; Trường hợp phạm vi hoạt động máy, thiết bị nâng hạ vượt khỏi mặt công trường điều kiện thi cơng phải đặt ngồi phạm vi cơng trường phải có biện pháp đảm bảo an toàn Ban QLDA chấp thuận phải tuân thủ quy định địa phương, pháp luật an tồn khác có liên quan; - Nhà thầu thi cơng pải có trách nhiệm cung cấp đầy đủ trang thiết bị bảo hộ lao động cho công nhân Đối với số công việc yêu cầu nghiêm ngặt an tồn lao động người lao động phải có giấy chứng nhận đảo tạo an tồn lao động Nghiêm cấm sử dụng người lao động chưa đào tạo chưa hướng dẫn an toàn lao động; - Ban QLDA bên liên quan phải thường xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát công tác an tồn lao động cơng trường Kiên dừng thi công yêu 89 cầu nhà thầu thi công khắc phục phát dấu hiệu vi phạm quy định an tồn thi cơng xây dựng có chế tài xử phạt hợp đồng để xảy an toàn; - Trong trường hợp xảy cố an toàn lao động, nhà thầu thi công xây dựng bên có liên quan có trách nhiệm tổ chức xử lý báo cáo quan quản lý nhà nước an toàn lao động theo quy định pháp luật đồng thời chịu trách nhiệm khắc phục bồi thường thiệt hại nhà thầu không bảo đảm an toàn lao động gây ra; - Đối với quan chuyên môn xây dựng cần phải tăng cường tra xử lý nghiêm chủ thể vi phạm quy định pháp luật an toàn thi cơng xây dựng cơng trình để răn đe làm gương cho nhà thầu thiểu ý thức việc bảo đảm an toản lao động % Đối với công tác quản lý bảo vệ môi trường Ban QLDA phải yêu cầu nhà thầu thi công xây dựng phải thực biện pháp bảo đảm môi trường cho người lao động công trường bảo vệ mơi trường xung quanh, bao gồm có biện pháp chống bụi, chống ôn, xử lý phế thải thu dọn trường Nếu khơng chấp hành áp dụng chế tài xử phạt Các phương tiện, vận tải đơn vị thi cơng cơng trình q trình vận chuyền vật liệu xây dựng, phế thải phải có biện pháp che chắn bảo đảm an tồn, vệ sinh môi trường, không gây ảnh hưởng đến môi trường dân sinh Đối với nước thải cơng trình, trước thải bên ngồi cần phải có hệ thống thu gom xử lý trước thải môi trường bên ngồi Có thể xử dụng biện pháp lắng học cách tạo bể lắng công trường trước xả thải Ban QLDA quan liên quan phải thường xuyên kiểm tra giám sát việc thực bảo vệ môi trường xây dựng Trường hợp nhà thầu thi công xây dựng không tuân thủ quy định bảo vệ mơi trường Ban QLDA, quan quản lý nhà nước mơi trường có quyền đình thi cơng xây dựng u cầu nhà thầu thực biện pháp bảo vệ môi trường Trong trường hợp don vi thi cong dé xây hành vi làm tổn hại đến môi 90 trường q trình thi cơng xây dựng cơng trình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật bổi thường thiệt hại lỗi gây chịu hình thức xử phạt theo quy định pháp luật 3.2.10 Hồn thiện cơng tác quản lý rủi ro Hiện công tác quản lý rủi ro Ban quản lý dự án huyện Mỹ Đức xem nhẹ, chưa quan tâm, trọng Việc quản lý rủi ro chủ yếu thơng qua hình thức mua bảo hiểm cơng trình Vì nhằm hồn thiện chất lượng công tác quản lý rủi ro ban cần thực số giải pháp sau: - Tiếp tục thực đầy đủ việc mua bảo hiểm dự án mà Ban QLDA thực nhằm đối phó với rủi ro chưa thể lường trước - Đào tạo tổ chức tập huấn thường xuyên cho cán bộ, chuyên môn làm việc Ban QLDA nhằm nâng cao lực chất lượng công tác quản lý dự án Bởi cơng tác quản lý có làm tốt, chất lượng, thời gian chi phí dự án đảm bảo theo kế hoạch đề ra, tránh tình rui ro khơng đáng có cơng tác quản lý yếu mang lại - Vòng đời dự án đầu tư xây dựng thường dài bao gồm nhiều giai đoạn, nên khả xảy rủi ro lớn Vì Ban QLDA cần phân chia rủi ro theo giai đoạn dự án đến nhà thầu trúng thầu, thông qua việc sử dụng loại hợp đồng thích hợp cho gói thầu Hợp đồng ký kết phải nêu rõ nội dung, trách nhiệm cụ thể bên nhằm nâng cao trách nhiệm nhà thầu việc đối phó với rủi ro tiềm ân gói thầu - Việc ghiên cứu đưa giải pháp kiến trúc, giải pháp tổ chức thi công, giải pháp tổng mặt quy hoạch chứa đựng yếu tố rủi ro thời gian, chi phí, chất lượng suy cho đưa đến rủi ro vẻ tải Vì q trình nghiên cứu giải pháp nói cần tính tốn kỹ trước phê duyệt phải lường trước yếu tố rủi ro xảy để đưa giải pháp an toàn - Thường xuyên kiểm tra việc thực công tác đảm bảo an tồn lao động bảo vệ mơi trường xây dựng q trình thi cơng Kiểm tra chất lượng loại máy móc, thiết bị trước đưa vào sử dụng nhắm đảm bảo an toàn cho người 91 lao động, tránh rủi ro đáng tiếc người, tài sản làm ảnh hưởng đến môi trường xung quanh phải khắc phục - Việc triển khai thi công đầu việc công trường cần quan tâm đến yếu tố thời tiết, mưa bão để bồ trí cơng việc biện pháp thi cơng cho phù hợp, tránh rủi ro chất lượng tiễn độ thi cơng 3.2.11 Hồn thiện cấu tổ chức quản lý nâng cao lực cán Ban quản lý dự án huyện Mỹ Đức Thực trạng Ban QLDA, tình trạng thiếu cán để thực dự án Mỗi cán Ban quản lý phải thực nhiều công việc, phụ trách nhiều dự án Đội ngũ cán khơng có nhiều thời gian để bổ sung kiến thức, nâng cao trình độ chun mơn Ngồi ra, phịng chức ban hoàn thành tốt nhiệm vụ phạm vi, lĩnh vực liên kết cơng việc phòng hạn chế Điều dẫn đến hiệu giải công việc chưa cao, chưa có thơng suốt hoạt động quản lý Ban QLDA huyện Mỹ Đức Vì vậy, thời gian tới Ban QLDA cần phải tuyên dụng bổ sung thêm sỐ lượng nhân sự, trọng nhân có trình độ chun mơn giỏi cơng tác quản lý, có khả kiểm sốt tốt quy trình, kế hoạch tiến độ chất lượng dự án Việc tuyên dụng phải dựa tiêu chuẩn phù hợp: chuyên môn (văn bằng, chứng chỉ), sức khỏe, khả xử lý tình huống, phẩm chất đạo đức, kinh nghiệm làm việc Từ thực tế nhu cầu xây dựng địa bàn huyện Mỹ Đức ngày tăng cao, số lượng cán bám sát trường hạn chế, nên tác giả đề xuất bổ xung thêm nhân mặt kỹ thuật để tăng cường khả quản lý cơng trường xây dựng Thứ sát công tác quản lý nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm xây dựng, thứ hai có thé kip thời xử lý khó khăn, phát sinh xảy ra, đảm bảo tiến độ thực dự án Việc đảm bảo tiến độ thực chất lượng cơng trình đảm bảo mặt chi phi đầu tư cho dự án Dưới kiến nghị bổ xung nguôn nhân lực Ban (xem bảng 3.3) : 92 Bảng 3.3 Đề xuất cấu nhân lực Ban QLDA TT ï VỊ TRÍ VIỆC LÀM Hiện | xuất Be Vị trí việc làm gắn với công việc lãnh đạo, quản lý, điều 4 Trưởng Ban QLDA 01 01 | Pho Truong Ban QLDA 03 03 2.1 | Phó Trưởng Ban phụ trách xây dựng dân dụng 01 01 2.2 | Pho Truong Ban phu trach Tai chinh — ké hoach 01 01 2.3 | Phó Trưởng Ban phụ trách giao thơng - thuỷ lợi 01 01 II † VỊ trí việc làm gan với công việc hoạt động nghề nghiệp 20 25 1| 05 05 1.1 | Vị trí việc làm công tác tổng hợp, báo cáo, văn thư 01 01 1.2 | Vị trí việc làm cơng tác Kế tốn 1.3 | Vị trí việc làm cơng tác Tài 02 02 02 02 07 10 2.1 | Vi tri viéc lam tai Ban 02 02 2.2 | Vi trí việc làm trường 05 08 08 10 3.1 | VỊ trí việc làm Ban 02 02 3.2 | VỊ trí việc làm trường 06 08 Tổng số 24 29 hanh Bộ phận Tài — kế tốn 2_ | Phịng Quản lý dự án (Lình vực giao thơng thủy lợi) 3_ | Phòng Quản lý dự án (Lĩnh vực xây dựng dân dụng) (Nguôn: Tác giả để xuất) Bên cạnh đó, cần trọng việc đơi nâng cao hiệu đạo, điều hành lãnh đạo hoạt động Ban, tăng cường phối hợp phịng cơng tác quản lý cơng tác chuyên môn Cần lập mô tả công việc u cầu cán cho cơng việc đó, kế cho cấp quản lý dự án Để từ làm sở để phân cơng cơng việc trách nhiệm vị trí cơng tác giúp cho q trình cơng tác tuyển chọn thuận lợi Mặt khác đẻ có thê đánh giá q trình hoạt động vị trí 93 Trong điều kiện kinh tế nước ta phát triển với tốc độ nhanh, hệ thống luật pháp có nhiều thay đổi, nhiều lý thuyết kinh tế, kỹ thuật, quản lý đưa vào nước ta Vì để hồn thiện máy quản lý Ban, yêu cầu cán Ban QLDA phải không ngừng học tập, trau dồi, nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ Ban QLDA huyện Mỹ Đức cần tạo điều kiện cho cán có điều kiện tốt để học tập, nâng cao trình độ chun mơn như: + Liên hệ với sở đảo tạo, tô chức đào tạo lĩnh vực chuyên môn tạo điều kiện mở lớp học ngồi làm việc Hoặc phát tài liệu đảo tạo cho cán bộ, chuyên môn tự học tập, nghiên cứu tai nha.v.v + Tổ chức lớp học theo chuyên ngành đào tạo quản lý, nội dung đào tạo đào tạo chuyên sâu giúp nhân viên học tập kỹ thực cơng việc tốt hơn; Chuẩn hóa tiêu chuẩn cán quản lý theo tiêu chuẩn quy định điều kiện lực cán quản lý dự án như: chứng giám sát, chứng quản lý, chứng định giá, + Tổ chức buổi sinh hoạt, nói chuyện để trao đổi kinh nghiệm với quan khác lĩnh vực Cần học tập kinh nghiệm hay quản lý dự án tiếp thu kỹ thuật từ nước bạn + Ngồi thực việc dao tạo đào tạo lại cho phù hợp với yêu cầu quản lý; Tạo điều kiện để cán quản lý Ban nâng cao trình độ từ thấp lên cao Cán ban phân lớn có trình độ đại học, kỹ sư cử nhân cần khuyến khích việc họ hàm thụ học từ đại học lên cao học , ngồi học thêm chun mơn khác để linh hoạt việc giải cơng việc; + Cần có chế độ khen thưởng rõ ràng, nên tăng lương bồng hợp lý để nhân viên tập trung vào cơng việc chính, khuyến khích việc học nâng cao trình độ cách giảm bớt cho họ gánh nặng học phí, tạo điều kiện thời gian để họ học 94 KÉT LUẬN Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình vấn đề lớn phức tạp liên quan đến nhiều chủ thể Để hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình bao gồm nhiều vấn đề cần giải cách đồng bản, vấn đề có tác động ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nghiên cứu để tìm nguyên nhân hạn chế tồn để từ đề xuất giải pháp cho vấn đề khó khăn Qua nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác quản {ý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Mỹ Đức - Hà Nội”, tác giả tập trung giải số nội dung sau đây: - Làm rõ khái niệm, nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Trên sở nghiên cứu văn pháp quy hành quản lý đầu tư đề phân tích nhiệm vụ, vai trị, trách nhiệm CĐT Ban QLDA chủ thể tham gia vào hoạt động đầu tư xây dựng - Trên sở lý luận quản lý đầu tư xây dựng cơng trình để phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban QLDA huyện Mỹ Đức, để thấy tôn tại, vấn đề cịn hạn chế mơi trường pháp lý, hệ thống tơ chức, trình độ lực chun mơn lực điều hành dự án Qua tác giả đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLDA Ban QLDA huyện Mỹ Đức, giúp Ban QLDA thực tốt công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuộc trách nhiệm mình, bảo đảm dự án tiến hành thời gian, chất lượng chi phí 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2016), Thông số 06/2016/TT-BXD Hướng dẫn xác định quản lý phí đâu tư xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP Quản lý phí đầu tư xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghi định số 46/2015/NĐ-CP Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 QLDA đâu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Quy định tiết thi hành số điều Luật Đấu thâu lựa chọn nhà thấu, Hà Nội Nguyễn Văn Chọn (2003), Kinh tế đầu tư xây dựng, Nxb Xây dựng, Hà Nội Từ Quang Phương (2011), Giáo trình QLDA đâu tư, NXB Lao động Xã Hội, Hà Nội | Quéc héi XIII (2014), Ludt Dau tư công, NXB Hồng Đức, Hà Nội Quốc hội XII (2014), Luật Đẩu thấu, NXB Hồng Đức, Hà Nội 10 Quốc hội XII (2014), Luật Xây dựng, NXB Hồng Đức, Hà Nội 11 Bui Ngoc Toan (2009), OLDA xdy dung, NXB Xây dựng, Hà Nội