Kinh Tế - Quản Lý - Báo cáo khoa học, luận văn tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, nghiên cứu - Tài chính thuế BỘ TƯ PHÁP Số: 129BC-BTP CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 14 tháng 3 năm 2024 BÁO CÁO Đánh giá kết quả 05 năm thi hành Luật Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước Luật Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước năm 2017 (Luật TNBTCNN) được Quốc hội khóa XIV thông qua ngày 2062017 và có hiệu lực thi hành kể từ ngày 0172018. Việc ban hành Luật TNBTCNN đã thể chế hóa đầy đủ Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng về hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nghị quyết số 49-NQTW về Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 và Kết luận số 01-KLTW ngày 0442016 của Bộ Chính trị về tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 48-NQTW của Bộ Chính trị về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, trong đó yêu cầu tiếp tục hoàn thiện pháp luật về quyền con người, quyền tự do, dân chủ của công dân. Luật TNBTCNN được ban hành đã tiếp tục hoàn thiện khuôn khổ pháp luật về trách nhiệm bồi thường của Nhà nước (TNBTCNN), phù hợp với Hiến pháp năm 2013, đồng bộ, thống nhất với hệ thống pháp luật tại thời điểm Luật được ban hành; thiết lập cơ chế pháp lý minh bạch, khả thi để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức bị thiệt hại và quyền, lợi ích của Nhà nước; từng bước nâng cao trách nhiệm của người thi hành công vụ, hiệu lực, hiệu quả nền công vụ, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam và hội nhập quốc tế. Sau 05 năm tổ chức thi hành, thực hiện các quy định của Luật TNBTCNN, công tác bồi thường nhà nước đã được thực hiện bài bản và đạt hiệu quả nhất định, cụ thể như sau: I. KẾT QUẢ THI HÀNH LUẬT TNBTCNN 1. Công tác xây dựng chương trình, kế hoạch triển khai thi hành Luật TNBTCNN Ngay sau khi Luật được Quốc hội thông qua, Bộ Tư pháp đã tham mưu cho Chính phủ ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật TNBTCNN trên phạm vi toàn quốc (kèm theo Quyết định số 1269QĐ-TTg ngày 2582017 của Thủ tướng Chính phủ). Trên cơ sở đó, ngày 10102017, Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Kế hoạch của Bộ Tư pháp về triển khai thi hành Luật TNBTCNN (ban hành kèm theo Quyết định số 1628QĐ-BTP). Đồng thời, hằng năm, Bộ Tư pháp ban hành Kế hoạch công tác bồi thường và công văn hướng dẫn các Bộ, ngành, địa phương thực hiện nhiệm vụ trọng tâm để bảo đảm thực hiện hiệu quả nhiệm vụ quản lý nhà nước 2 về công tác bồi thường nhà nước theo quy định của Luật TNBTCNN và các nhiệm vụ theo Quyết định số 1269QĐ-TTg. Tòa án nhân dân tối cao (TANDTC), Viện kiểm sát nhân dân tối cao (VKSNDTC) và một số Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ (sau đây gọi là các Bộ) đã ban hành các chỉ thị, kế hoạch về việc triển khai thi hành Luật TNBTCNN1. Đồng thời, hằng năm, các cơ quan này ban hành kế hoạch công tác bồi thường nhà nước trong ngành mình. Tại địa phương, 5363 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã ban hành kế hoạch và tổ chức triển khai thi hành Luật TNBTCNN. Đồng thời, hằng năm, 100 các địa phương đều ban hành Kế hoạch công tác bồi thường nhà nước riêng hoặc lồng ghép trong kế hoạch công tác tư pháp tại địa phương mình. 2. Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật TNBTCNN Sau khi Luật TNBTCNN được ban hành, Bộ Tư pháp và các cơ quan có thẩm quyền đã ban hành 01 Nghị định, 05 Thông tư hướng dẫn thi hành và 03 Thông tư bãi bỏ. Cụ thể, Bộ Tư pháp đã phối hợp các cơ quan liên quan xây dựng, trình cơ quan có thẩm quyền ban hành 01 Nghị định2 và 06 Thông tư (trong đó 03 Thông tư hướng dẫn thi hành, 03 Thông tư bãi bỏ một số thông tư)3. TANDTC đã ban hành 01 Thông tư hướng dẫn về giải quyết yêu cầu bồi thường trong quá trình tố tụng hình sự, tố tụng hành chính của Tòa án4. Bộ Công an đã ban hành 01 Thông tư quy định về quy trình giải quyết yêu cầu bồi thường trong hoạt động tố tụng hình sự, hoạt động thi hành án hình sự, hoạt động quản lý hành chính trong ngành Công an5. Bên cạnh công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Bộ Tư pháp đã chú trọng công tác rà soát văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến Luật 1 Ngành Tòa án: Công văn số 74TANDTC-TH ngày 0972018 của Chánh án TANDTC, Chỉ thị số 012018CT- TA ngày 26012018; VKSNDTC: Kế hoạch số 90KH-VKSTC ngày 1082017 của VKSNDTC; Bộ Công an: Kế hoạch số 304KH-BCA ngày 24102017. 2 Nghị định số 682018NĐ-CP ngày 1552018 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước. 3 Thông tư số 042018TT-BTP ngày 1752018 ban hành một số biểu mẫu trong công tác bồi thường nhà nước; Thông tư số 082019TT-BTP ngày 10122019 quy định biện pháp thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác bồi thường nhà nước; Thông tư số 092019TT-BTP ngày 10122019 quy định biện pháp hỗ trợ, hướng dẫn người bị thiệt hại thực hiện thủ tục yêu cầu bồi thường nhà nước; Thông tư số 112018TT-BTP ngày 30072018 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp bãi bỏ một số văn bản quy phạm pháp luật của Bộ Tư pháp ban hành, liên tịch ban hành trong lĩnh vực bồi thường nhà nước; Thông tư liên tịch số 152018TTLT-BTP-TANDTC- VKSNDTC ngày 27112018 của Bộ Tư pháp, TANDTC và VKSNDTC bãi bỏ Thông tư liên tịch số 042014TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 23012014 giữa Bộ trưởng Bộ Tư pháp với Chánh án TANDTC, Viện trưởng VKSNDTC hướng dẫn thực hiện trách nhiệm hoàn trả của người thi hành công vụ; Thông tư liên tịch số 172018TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC-BCA-BQP-BTC-BNNPTNT ngày 20122018 bãi bỏ Thông tư liên tịch số 222014TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC-BCA-BQP-BTC-BNNPTNT ngày 21112014 giữa Bộ trưởng Bộ Tư pháp với Chánh án TANDTC, Viện trưởng VKSNDTC, Bộ trưởng Bộ Công an, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, Bộ trưởng Bộ Tài chính, Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn thực hiện quản lý nhà nước về công tác bồi thường trong hoạt động tố tụng. 4 Thông tư số 022023TT-TANDTC ngày 2482023. 5 Thông tư số 1122020TT-BCA ngày 21102020. 3 TNBTCNN, báo cáo Thủ tướng Chính phủ kết quả rà soát6. Đồng thời, Bộ cũng đã chủ động rà soát các dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật mà Bộ Tư pháp có trách nhiệm thẩm định, các nội dung có liên quan đến trách nhiệm bồi thường của Nhà nước để kịp thời có ý kiến với cơ quan soạn thảo, bảo đảm sự thống nhất, đồng bộ với các quy định pháp luật về TNBTCNN7. 3. Tổ chức quán triệt, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về TNBTCNN, bồi dưỡng nghiệp vụ về công tác bồi thường nhà nước Tại Trung ương, Bộ Tư pháp tổ chức 02 Hội nghị quán triệt, triển khai thi hành Luật TNBTCNN8, đồng thời chuẩn hóa bộ tài liệu hỗ trợ các Bộ, ngành và địa phương tổ chức quán triệt, triển khai thi hành Luật tại Bộ, ngành, địa phương mình9; đã in, xuất bản 10 cuốn sách với số lượng hơn 13.150 cuốn10, 06 số tạp chí chuyên đề; in phát hành 6.462 tờ rơi, tờ gấp; tổ chức 09 tọa đàm trên truyền hình về pháp luật TNBTCNN11; xây dựng 04 video tuyên truyền về quyền yêu cầu bồi thường cho đồng bào dân tộc thiểu số. Bộ Tư pháp tổ chức trên 40 hội nghị tập huấn chuyên sâu về kỹ năng, nghiệp vụ bồi thường nhà nước. Bên cạnh đó, Bộ cũng đã hỗ trợ, cung cấp tài liệu, chương trình và cử khoảng trên 60 lượt báo cáo viên giúp Bộ, ngành, địa phương tổ chức tập huấn công tác bồi thường nhà nước. Trong ngành Tòa án, Kiểm sát, Công an, THADS, TANDTC, VKSNDTC, Bộ Công an và một số Bộ đã phối hợp với Bộ Tư pháp trong việc tổ chức quán triệt triển khai thi hành Luật, đồng thời, tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác bồi thường nhà nước trong ngành mình. Riêng ngành Kiểm sát đã có nhiều hình thức quán triệt, phổ biến, giáo dục pháp luật về TNBTCNN để phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ của ngành mình12. Các địa phương đã chủ động tổ chức quán triệt, triển khai thi hành Luật TNBTCNN; tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về TNBTCNN bằng nhiều hình thức như: tổ chức hội nghị, lồng ghép phổ biến, quán triệt tại các cuộc họp, hội nghị; đăng tải trên trang điện tử, bản tin tư pháp, qua hệ thống phát thanh, truyền 6 Báo cáo số 188BC-BTP ngày 1082018 của Bộ Tư pháp về kết quả rà soát các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến Luật TNBTCNN. 7 Bộ Tư pháp đã đề nghị: bổ sung quy định về đối tượng được khai thác hồ sơ bệnh án là người giải quyết bồi thường tại Dự thảo Luật Khám bệnh, chữa bệnh do Bộ Y tế chủ trì; đề nghị bỏ quy định đơn vị sự nghiệp công lập gây thiệt hại cho tổ chức, cá nhân thì có trách nhiệm bồi thường thiệt hại theo quy định của Luật TNBTCNN tại Dự thảo Nghị định về công tác xã hội do Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội chủ trì. 8 Tại Thành phố Hà Nội (04102017) và Thành phố Hồ Chí Minh (2092017) cho gần 700 đại biểu là lãnh đạo các cơ quan: TANDTC, VKSNDTC, Ủy ban Trung ương mặt trận tổ quốc Việt Nam, các Bộ và các cơ quan, tổ chức có liên quan ở Trung ương và cấp tỉnh. 9 Tài liệu giới thiệu Luật TNBTCNN năm 2017 (tài liệu được đăng tải trên Trang thông tin về Phổ biến giáo dục pháp luật); Tài liệu tuyên truyền, phổ biến Luật TNBTCNN qua kênh truyền hình, Báo pháp luật Việt Nam. 10 Bộ Tư pháp đã thực hiện in, xuất bản 10 cuốn sách với số lượng hơn 13.150 sách các loại cho đối tượng là công chức làm công tác bồi thường nhà nước tại TANDTC, VKSNDTC, các Bộ, các Sở, ban, ngành, cơ quan tiến hành tố tụng cấp tỉnh, UBND cấp huyện. 11 Tổ chức 09 buổi phát sóng trên kênh truyền hình VTV, truyền hình Quốc hội, truyền hình Hà Nội, báo điện tử. 12 Đăng tải, giới thiệu những nội dung mới của Luật TNBTCNN trên trang Thông tin điện tử của VKSNDTC, phát hành số chuyên đề, bài viết trên các chuyên trang, chuyên mục của ngành. Trên cơ sở bộ tài liệu của Bộ Tư pháp, VKSNDTC đã tổ chức biên soạn lại hệ thống giáo trình, tài liệu giảng dạy về pháp luật về TNBTCNN và các chuyên đề bồi dưỡng chuyên sâu về nghiệp vụ công tác bồi thường nhà nước phục vụ việc giảng dạy, học tập ở Trường Đại học kiểm sát và Trường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ. 4 hình; tổ chức các buổi tuyên truyền trong nhân dân; in cấp phát tờ rơi, tờ gấp; lồng ghép trong sinh hoạt “Ngày pháp luật”, “Câu lạc bộ pháp luật”; xây dựng Tủ sách pháp luật. 5463 địa phương đã tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ về công tác bồi thường nhà nước cho cán bộ, công chức của các cơ quan, đơn vị thuộc các sở, ban, ngành, UBND cấp huyện, cấp xã. 4. Công tác hướng dẫn nghiệp vụ giải quyết bồi thường, giải đáp vướng mắc pháp luật, cung cấp thông tin hỗ trợ, hướng dẫn người bị thiệt hại thực hiện thủ tục yêu cầu bồi thường Tại Trung ương, từ năm 2018 đến ngày 3062023, Bộ Tư pháp đã ban hành gần 400 văn bản hướng dẫn nghiệp vụ, giải đáp vướng mắc pháp luật, hướng dẫn, hỗ trợ người bị thiệt hại thực hiện thủ tục yêu cầu bồi thường13, đồng thời lồng ghép việc hướng dẫn nghiệp vụ thông qua các hoạt động chuyên môn khác và tổ chức đoàn công tác hỗ trợ trực tiếp người bị thiệt hại thực hiện thủ tục yêu cầu bồi thường tại địa phương. Bộ đã phối hợp với một số tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trong việc hỗ trợ, hướng dẫn người bị thiệt hại thông qua việc thực hiện nhiệm vụ của các tổ chức. Trong ngành Tòa án và Kiểm sát đã ban hành 12 văn bản liên quan đến chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện công tác bồi thường nhà nước trong ngành. Trong đó, TANDTC đã ban hành 05 văn bản14, VKSNDTC đã ban hành 01 Chỉ thị và 04 hướng dẫn15, 02 thông báo rút kinh nghiệm về việc giải quyết một số trường hợp bồi thường đối với VKSND cấp tỉnh và đã thực hiện trao đổi, hướng dẫn nghiệp vụ giải quyết bồi thường với khoảng 100 trường hợp thỉnh thị của các VKSND các cấp. Tại địa phương, một số Sở Tư pháp đã tham mưu cho UBND tỉnh thực hiện công tác hướng dẫn các cơ quan giải quyết bồi thường cũng như phối hợp thực hiện quản lý nhà nước về công tác bồi thường nhà nước tại địa phương mình và hướng dẫn người bị thiệt hại thực hiện thủ tục yêu cầu bồi thường theo quy định của Luật TNBTCNN. Công tác hướng dẫn nghiệp vụ giải quyết bồi thường, giải đáp vướng mắc pháp luật, cung cấp thông tin hỗ trợ, hướng dẫn người bị thiệt hại tại cơ quan quản lý nhà nước ở Trung ương đã được thực hiện kịp thời, đúng pháp luật, bảo đảm việc 13 Gồm: 157 văn bản hướng dẫn nghiệp vụ, 74 văn bản giải đáp vướng mắc pháp luật, 144 văn bản hỗ trợ, hướng dẫn người bị thiệt hại thực hiện thủ tục yêu cầu bồi thường. 14 Công văn số 74TANDTC-TH ngày 0972018; Chỉ thị số 012018CT-TA ngày 26012018; Chỉ thị số 012019CT-CA ngày 21012019; Chỉ thị số 012021CT-CA ngày 05012021 của Chánh án TANDTC về việc triển khai, tổ chức thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm công tác; Nghị quyết số 022022NQ-HĐTP ngày 0692022 cua Hội đồng Thẩm phán TANDTC về hướng dẫn áp dụng một số quy định của Bộ luật Dân sự về trách nhiệm bồi thường ngoài hợp đồng. 15 Chỉ thị số 08CT-VKSTC ngày 26112021 Viện trưởng VKSND tối cao; (1) Hướng dẫn số 304 ngày 2962018 về Quy trình giải quyết yêu cầu bồi thường của Nhà nước trong hoạt động tố tụng hình sự thuộc trách nhiệm của VKSND; (2) Hướng dẫn số 34 ngày 25102019 về công tác quản lý việc giải quyết yêu cầu bồi thường thiệt hại trong tố tụng hình sự thuộc trách nhiệm của Viện kiểm sát; (3) Hướng dẫn số 35 ngày 07122020 về việc áp dụng pháp luật về bồi thường thiệt hại của Nhà nước đối với một số vấn đề cụ thể; (4) Hướng dẫn số 30 ngày 0982021 về xác định trách nhiệm hoàn trả của người thi hành công vụ gây thiệt hại. 5 thực hiện công tác bồi thường nhà nước được hiệu quả, cũng như bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người bị thiệt hại, đáp ứng yêu cầu của cơ quan, tổ chức. Đến nay, nhiều vụ việc yêu cầu bồi thường phức tạp, kéo dài đã được giải quyết dứt điểm16. Công tác này cũng là một trong các biện pháp quản lý nhà nước quan trọng để bảo đảm áp dụng thống nhất pháp luật, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện công tác bồi thường nhà nước. 5. Công tác kiểm tra, theo dõi, đôn đốc thực hiện công tác bồi thường nhà nước Tại Trung ương, Bộ Tư pháp đã chủ trì, phối hợp với TANDTC, VKSNDTC, Bộ Công an và một số bộ, ngành liên quan tổ chức 57 đoàn kiểm tra công tác bồi thường nhà nước tại các tỉnh, thành phố (trong đó có 14 đoàn kiểm tra liên ngành, 34 đoàn kiểm tra định kỳ và 09 đoàn kiểm tra đột xuất) và chủ động tổ chức trên 40 đoàn công tác theo dõi tình hình yêu cầu bồi thường, giải quyết bồi thường tại địa phương trong hoạt động quản lý hành chính, tố tụng và thi hành án nhằm nắm bắt, đánh giá tình hình thực hiện công tác bồi thường nhà nước. Bên cạnh đó, hoạt động theo dõi công tác bồi thường nhà nước còn được Bộ Tư pháp thực hiện qua nhiều hình thức khác nhau để đảm bảo nắm bắt thông tin, tình hình công tác bồi thường nhà nước17. Trên cơ sở kết quả theo dõi vụ việc kéo dài, Bộ đã có văn bản gửi Tòa án nhân dân cấp cao, UBND cấp tỉnh của 31 tỉnh, thành phố đề nghị chỉ đạo giải quyết các vụ việc thuộc phạm vi quản lý của mình18. Trong ngành Tòa án và Kiểm sát, TANDTC và VKSNDTC đã thực hiện việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, phối hợp thực hiện công tác bồi thường nhà nước. Trong đó, TANDTC ban hành văn bản chỉ đạo TAND các địa phương thực hiện nghiêm việc xem xét, thụ lý kịp thời các vụ việc giải quyết bồi thường thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của ngành Tòa án, nhất là với các trường hợp oan sai xảy ra đã lâu, được dư luận xã hội quan tâm19 và yêu cầu thực hiện nghiêm một số nhiệm vụ phối hợp quản lý nhà nước. VKSNDTC đã thực hiện 08 cuộc kiểm tra công tác bồi thường 16 Trong hoạt động quản lý hành chính: vụ bà Hoàng Diễm Thúy, Đắk Lắk; Công ty TNHH xây dựng 88 Cam Lâm, Khánh Hòa; Nguyễn Thị Kiểm, Quảng Ninh. Trong hoạt động tố tụng hình sự: vụ ông, bà Nguyễn Thị May, Trần Thị Nga, Trần Ngọc Hùng ở tỉnh Cao Bằng; Phạm Ngọc Tuân, Quảng Ngãi; Ngô Văn Phán, Sóc Trăng. Trong hoạt động THADS: vụ Nguyễn Văn Hùng, bà Vũ Thị Hạt, Hải Dương; Nguyễn Thị Huệ, Tây Ninh, Võ Thị Hồng Nhan, Tây Ninh; Phạm Ngọc Lài, Tây Ninh; Bùi Văn Hà, Bình Phước; Vụ ông Phạm Ngọc Tuân, Quảng Ngãi; bà Hoàng Thị Vanh, Cao Bằng. 17 Như lập danh mục vụ việc; thông qua công tác kiểm tra, hướng dẫn, giải đáp vướng mắc pháp luật, giải quyết đơn, thư, kiến nghị của người dân, tổ chức; thông tin báo chí; công tác báo cáo định kỳ, đột xuất về công tác bồi thường nhà nước... 18 Công văn 3802BTP-BTNN ngày 06102022; Công văn 3803BTP-BTNN ngày 06102022; Công văn 3804BTP-BTNN ngày 06102022; Công văn 3801BTP-BTNN ngày 06102022. 19 Năm 2022, TANDTC đã ban hành Công văn số 90TANDTC-TH ngày 2942022 về phối hợp thực hiện quản lý nhà nước về công tác bồi thường nhà nước, yêu cầu các Chánh án TAND cấp cao, Chánh án TAND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chỉ đạo đơn vị mình và các đơn vị trực thuộc thực hiện nghiêm túc việc gửi bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án liên quan đến công tác bồi thường của Nhà nước cho cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền về bồi thường nhà nước. 6 nhà nước và thực hiện theo dõi, đôn đốc việc thực hiện công tác bồi thường tại VKSND địa phương20. Tại các địa phương, 3263 Sở Tư pháp đã tham mưu cho UBND tỉnh thực hiện các cuộc kiểm tra công tác bồi thường nhà nước trực tiếp hoặc lồng ghép trong kiểm tra công tác tư pháp của cơ quan, đơn vị. Hoạt động theo dõi công tác bồi thường nhà nước đã được Sở Tư pháp thực hiện trong hoạt động quản lý hành chính, tố tụng và thi hành án để hằng năm lập danh mục, báo cáo, thống kê theo quy định. 6. Công tác phối hợp thực hiện công tác bồi thường nhà nước Tại Trung ương, Bộ Tư pháp phối hợp với các Bộ, TANDTC, VKSNDTC liên quan thực hiện hiệu quả công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật về TNBTCNN, quản lý nhà nước về công tác bồi thường trong hoạt động quản lý hành chính, tố tụng và thi hành án, phối hợp thực hiện kiểm tra liên ngành và hướng dẫn nghiệp vụ giải quyết bồi thường bằng nhiều hình thức để bảo đảm hiệu quả công tác tổ chức thi hành Luật. Cụ thể là đã tổ chức 14 đoàn kiểm tra và trên 30 cuộc họp liên ngành. Tại các địa phương, việc phối hợp thực hiện công tác bồi thường nhà nước đã được nhiều địa phương quan tâm thực hiện, chủ yếu thực hiện phối hợp trong công tác báo cáo, thống kê, tuyên truyền, phổ biến và hoạt động tham gia giải quyết bồi thường. Hiện nay đã có 4563 tỉnh, thành phố ban hành Quy chế phối hợp thực hiện công tác bồi thường nhà nước trên cơ sở công văn hướng dẫn thực hiện công tác phối hợp của Bộ Tư pháp21. 7. Công tác thống kê, báo cáo Để bảo đảm việc tổng hợp công tác bồi thường nhà nước, xây dựng Báo cáo Chính phủ, Báo cáo Quốc hội được kịp thời, hiệu quả theo quy định của Luật TNBTCNN, các văn bản hướng dẫn thi hành và theo yêu cầu tại Nghị quyết số 1342020QH14 ngày 17112020 của Quốc hội về tình hình giải quyết vụ việc yêu cầu bồi thường nhà nước, hằng năm, Bộ Tư pháp đều có văn bản hướng dẫn, phối hợp với các bộ, ngành, địa phương thực hiện việc báo cáo, thống kê về tình hình thực hiện công tác bồi thường nhà nước. Trên cơ sở biểu mẫu và đề cương hướng dẫn của Bộ Tư pháp, các bộ, ngành, địa phương cơ bản đã thực hiện nghiêm túc các thông tin đảm bảo việc tổng hợp, đánh giá công tác bồi thường nhà nước trên phạm vi toàn quốc. Thực hiện yêu cầu ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác bồi thường nhà nước, Bộ Tư pháp đã đưa vào Kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin, phát triển Chính phủ số và bảo đảm an toàn thông tin mạng trong hoạt động của ngành Tư pháp giai đoạn 2021-2025 để xây dựng “Phần mềm quản lý tình hình, kết quả giải quyết yêu cầu bồi thường nhà nước”. Hiện nay, Phần mềm đang trong quá trình nghiên cứu, xây dựng. 20 Đồng Nai, Tp. Hồ Chí Minh, Tây Ninh (năm 2019), Vĩnh Phúc (năm 2020), Cà Mau, Hậu Giang, Vĩnh Long và Tiền Giang (năm 2022). 21 Công văn số 4131BTP-BTNN ngày 24102022 của Bộ Tư pháp. 7 8. Công tác kiện toàn tổ chức bộ máy và biên chế bảo đảm thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác bồi thường nhà nước Về phía Bộ Tư pháp, Bộ Tư pháp đã kiện toàn tổ chức, biên chế của Cục Bồi thường nhà nước. Theo đó, hiện nay, Cục Bồi thường nhà nước được giao 30 biên chế công chức và 14 biên chế viên chức chuyên trách thực hiện nhiệm vụ tham mưu giúp Bộ Tư pháp thực hiện công tác bồi thường nhà nước trong hoạt động quản lý hành chính, tố tụng và thi hành án theo quy định của pháp luật22. Trong lĩnh vực THADS, Tổng cục THADS, Bộ Tư pháp đã giao cho Vụ Nghiệp vụ 3 giúp Tổng Cục trưởng thực hiện các quy định của pháp luật về TNBTCNN và chỉ đạo Cục THADS phân công bộ phận thực hiện công tác bồi thường trong hoạt động THADS. Hiện nay, 6363 Cục THADS đã phân công bộ phận thực hiện nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu công tác bồi thường nhà nước. Tại các Bộ, ngành Trung ương, TANDTC, VKSNDTC đã quan tâm phân công 01 Lãnh đạo Bộ, ngành phụ trách và các đơn vị trực thuộc tham mưu thực hiện công tác bồi thường nhà nước. Cụ thể: TANDTC đã phân công 01 đồng chí Phó Chánh án chỉ đạo và 05 đơn vị trực thuộc phụ trách tương ứng với chức năng, nhiệm vụ của từng đơn vị23. VKSNDTC phân công đơn vị thực hành quyền công tố, kiểm sát xét xử hình sự thuộc Viện (Vụ 7, VKSNDTC), VKSND cấp cao (Viện 1) và VKSND cấp tỉnh (Phòng 7) là đơn vị đầu mối thực hiện công tác bồi thường nhà nước24. Tại các bộ, ngành đã giao cho tổ chức Pháp chế chủ trì, phối hợp với các đơn vị thực hiện công tác bồi thường. Tại địa phương, đa số các Sở Tư pháp đều giao cho Phòng Hành chính tư pháp phân công công chức kiêm nhiệm thực hiện nhiệm vụ công tác bồi thường nhà nước. Một số Sở Tư pháp giao Phòng Phổ biến và Theo dõi thi hành pháp luật, Phòng Xây dựng, kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật và Văn phòng Sở thực hiện công tác bồi thường nhà nước25. Tại các Sở, ban, ngành thuộc tỉnh, bộ phận pháp chế được giao kiêm nhiệm thực hiện công tác này. UBND cấp huyện giao Phòng Tư pháp và UBND cấp xã giao công chức tư pháp - hộ tịch làm đầu mối thực hiện. Riêng Sở tư pháp TP. Hồ Chí Minh đã bố chí được 01 biên chế chuyên trách thực hiện công tác bồi thường nhưng vẫn phải kiêm nhiệm thực hiện nhiệm vụ khác. 9. Nguồn lực kinh phí chi cho công tác bồi thường nhà nước Kinh phí cho công tác triển khai thi hành Luật và cho công tác bồi thường nhà nước hằng năm được bố trí từ nguồn ngân sách Trung ương và địa phương, 22 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Quyết định số 638QĐ-BTP ngày 0642018 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức (được thay thế bởi Quyết định số 1222QĐ-BTP ngày 2962023 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp). 23 Vụ Pháp chế và Quản lý khoa học hướng dẫn áp dụng pháp luật, xây dựng hoặc tham gia xây dựng văn bản pháp luật về TNBTCNN; Vụ Tổng hợp theo dõi chung về công tác bồi thường nhà nước; Vụ Giám đốc kiểm tra I hướng dẫn việc giải quyết bồi thường, thẩm định kết quả giải quyết bồi thường và chuyển sang Cục Kế hoạch – Tài chính cấp kinh phí; Vụ Giám đốc kiểm tra II thực hiện công tác giám đốc xét xử trong lĩnh vực dân sự, trong đó có giải quyết các vụ việc bồi thường theo thủ tục tố tụng dân sự; Cục Kế hoạch – Tài chính thực hiện thủ tục cấp kinh phí. 24 Quyết định số 304QĐ-VKSTC ngày 2962018 của Viện trưởng VKSNDTC. 25 Bắc Giang, Hồ Chí Minh, Quảng Bình, Hải Dương. 8 chủ yếu kinh phí được cấp để chi trả tiền bồi thường, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, tập huấn, bồi dưỡng. Nhằm góp phần từng bước hoàn thiện pháp luật TNBTCNN, nâng cao hiệu lực, hiệu quả thi hành Luật TNBTCNN, từ năm 2018 đến nay, Bộ Tư pháp đã phối hợp với Dự án JICA, Chương trình đối tác Tư pháp (JPP), Dự án EU JULE, Dự án GIG, Chương trình hợp tác 03 năm với Bộ Tư pháp CHLB Đức và một số tổ chức quốc tế tổ chức nhiều hoạt động như hội nghị, tọa đàm, khảo sát, xây dựng các ấn phẩm tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, bồi dưỡng, nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ công tác bồi thường cho đội ngũ công chức làm công tác bồi thường, từ đó đã góp phần không nhỏ vào các hoạt động triển khai thi hành Luật cũng như hoàn thiện pháp luật về TNBTCNN. 10. Tình hình yêu cầu bồi thường, giải quyết bồi thường và thực hiện trách nhiệm hoàn trả a) Tình hình yêu cầu bồi thường và giải quyết yêu cầu bồi thường Theo số liệu tổng hợp báo cáo của các Bộ, ngành và địa phương, từ khi Luật có hiệu lực ngày 0172018 đến ngày 3062023, các cơ quan có trách nhiệm bồi thường trên toàn quốc đã thụ lý, giải quyết 168 vụ việc yêu cầu bồi thường thiệt hại, trong đó, số vụ đã có văn bản giải quyết bồi thường có hiệu lực pháp luật là 103 vụ việc, đạt tỷ lệ 61,3 (tỷ lệ vụ việc đã giải quyết xong trung bình năm của 05 năm thi hành Luật TNBTCNN năm 2017 là 14,8 cao hơn so với tỷ lệ 13,2 vụ việc đã giải quyết xong trung bình năm của 06 năm thi hành Luật TNBTCNN năm 200926), với tổng số tiền nhà nước phải bồi thường trong các văn bản giải quyết bồi thường có hiệu lực pháp luật là 76 tỷ 985 triệu 530 nghìn đồng, 22 vụ việc đã đình chỉ, còn lại 43 vụ việc đang tiếp tục giải quyết (xin xem Phụ lục 01). Cụ thể về tình hình yêu cầu bồi thường và giải quyết bồi thường trong từng lĩnh vực như sau: - Trong hoạt động quản lý hành chính: Các cơ quan giải quyết bồi thường đã thụ lý, giải quyết là 64 vụ việc, số vụ việc đã có văn bản giải quyết bồi thường có hiệu lực pháp luật là 33 vụ việc, với số tiền Nhà nước phải bồi thường trong các văn bản giải quyết bồi thường có hiệu lực pháp luật là 11 tỷ 896 triệu 782 nghìn đồng, 12 vụ việc đã đình chỉ, còn 19 vụ việc đang được tiếp tục giải quyết. - Trong hoạt động tố tụng: Các cơ quan giải quyết bồi thường đã thụ lý, giải quyết 79 vụ việc, số vụ việc đã có văn bản giải quyết bồi thường có hiệu lực pháp luật là 58 vụ việc với số tiền Nhà nước phải bồi thường trong các quyết định, bản án có hiệu lực pháp luật là 53 tỷ 086 triệu 433 nghìn đồng, 05 vụ việc đã đình chỉ, còn 16 vụ việc đang được tiếp tục giải quyết, cụ thể: Trong hoạt động tố tụng hình sự, TAND các cấp thụ lý, giải quyết 12 vụ việc, số vụ việc đã có văn bản giải quyết bồi thường có hiệu lực là 08 vụ việc, với số tiền bồi thường trong các văn bản giải quyết bồi thường có hiệu lực pháp luật là 26 Theo Báo cáo số 181BC-BTP ngày 1572016 của Bộ Tư pháp tổng kết 06 năm thi hành Luật TNBTCNN năm 2009. 9 6 tỷ 542 triệu 355 nghìn...
Trang 1Số: 129/BC-BTP Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Hà Nội, ngày 14 tháng 3 năm 2024
BÁO CÁO Đánh giá kết quả 05 năm thi hành Luật Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước
Luật Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước năm 2017 (Luật TNBTCNN) được Quốc hội khóa XIV thông qua ngày 20/6/2017 và có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2018 Việc ban hành Luật TNBTCNN đã thể chế hóa đầy đủ Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng về hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nghị quyết số 49-NQ/TW về Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020
và Kết luận số 01-KL/TW ngày 04/4/2016 của Bộ Chính trị về tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 48-NQ/TW của Bộ Chính trị về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện
hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, trong đó yêu cầu tiếp tục hoàn thiện pháp luật về quyền con người, quyền tự do, dân chủ của công dân Luật TNBTCNN được ban hành đã tiếp tục hoàn thiện khuôn khổ pháp luật về trách nhiệm bồi thường của Nhà nước (TNBTCNN), phù hợp với Hiến pháp năm 2013, đồng bộ, thống nhất với hệ thống pháp luật tại thời điểm Luật được ban hành; thiết lập cơ chế pháp lý minh bạch, khả thi để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức bị thiệt hại và quyền, lợi ích của Nhà nước; từng bước nâng cao trách nhiệm của người thi hành công vụ, hiệu lực, hiệu quả nền công vụ, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam và hội nhập quốc tế
Sau 05 năm tổ chức thi hành, thực hiện các quy định của Luật TNBTCNN, công tác bồi thường nhà nước đã được thực hiện bài bản và đạt hiệu quả nhất định,
cụ thể như sau:
I KẾT QUẢ THI HÀNH LUẬT TNBTCNN
1 Công tác xây dựng chương trình, kế hoạch triển khai thi hành Luật TNBTCNN
Ngay sau khi Luật được Quốc hội thông qua, Bộ Tư pháp đã tham mưu cho Chính phủ ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật TNBTCNN trên phạm vi toàn quốc (kèm theo Quyết định số 1269/QĐ-TTg ngày 25/8/2017 của Thủ tướng Chính phủ) Trên cơ sở đó, ngày 10/10/2017, Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Kế hoạch của Bộ Tư pháp về triển khai thi hành Luật TNBTCNN (ban hành kèm theo Quyết định số 1628/QĐ-BTP) Đồng thời, hằng năm, Bộ Tư pháp ban hành Kế hoạch công tác bồi thường và công văn hướng dẫn các Bộ, ngành, địa phương thực hiện nhiệm vụ trọng tâm để bảo đảm thực hiện hiệu quả nhiệm vụ quản lý nhà nước
Trang 2về công tác bồi thường nhà nước theo quy định của Luật TNBTCNN và các nhiệm
vụ theo Quyết định số 1269/QĐ-TTg
Tòa án nhân dân tối cao (TANDTC), Viện kiểm sát nhân dân tối cao (VKSNDTC) và một số Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ (sau đây
gọi là các Bộ) đã ban hành các chỉ thị, kế hoạch về việc triển khai thi hành Luật
TNBTCNN1 Đồng thời, hằng năm, các cơ quan này ban hành kế hoạch công tác bồi thường nhà nước trong ngành mình
Tại địa phương, 53/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã ban hành
kế hoạch và tổ chức triển khai thi hành Luật TNBTCNN Đồng thời, hằng năm, 100% các địa phương đều ban hành Kế hoạch công tác bồi thường nhà nước riêng hoặc lồng ghép trong kế hoạch công tác tư pháp tại địa phương mình
2 Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật TNBTCNN
Sau khi Luật TNBTCNN được ban hành, Bộ Tư pháp và các cơ quan có thẩm quyền đã ban hành 01 Nghị định, 05 Thông tư hướng dẫn thi hành và 03 Thông tư bãi bỏ Cụ thể, Bộ Tư pháp đã phối hợp các cơ quan liên quan xây dựng, trình cơ quan có thẩm quyền ban hành 01 Nghị định2 và 06 Thông tư (trong đó 03 Thông tư hướng dẫn thi hành, 03 Thông tư bãi bỏ một số thông tư)3 TANDTC đã ban hành 01 Thông tư hướng dẫn về giải quyết yêu cầu bồi thường trong quá trình
tố tụng hình sự, tố tụng hành chính của Tòa án4 Bộ Công an đã ban hành 01 Thông
tư quy định về quy trình giải quyết yêu cầu bồi thường trong hoạt động tố tụng hình sự, hoạt động thi hành án hình sự, hoạt động quản lý hành chính trong ngành Công an5
Bên cạnh công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Bộ Tư pháp đã chú trọng công tác rà soát văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến Luật
1 Ngành Tòa án: Công văn số 74/TANDTC-TH ngày 09/7/2018 của Chánh án TANDTC, Chỉ thị số
01/2018/CT-TA ngày 26/01/2018; VKSNDTC: Kế hoạch số 90/KH-VKSTC ngày 10/8/2017 của VKSNDTC; Bộ Công an: Kế hoạch số 304/KH-BCA ngày 24/10/2017
2 Nghị định số 68/2018/NĐ-CP ngày 15/5/2018 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước
3 Thông tư số 04/2018/TT-BTP ngày 17/5/2018 ban hành một số biểu mẫu trong công tác bồi thường nhà nước; Thông tư số 08/2019/TT-BTP ngày 10/12/2019 quy định biện pháp thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác bồi thường nhà nước; Thông tư số 09/2019/TT-BTP ngày 10/12/2019 quy định biện pháp hỗ trợ, hướng dẫn người bị thiệt hại thực hiện thủ tục yêu cầu bồi thường nhà nước; Thông tư số 11/2018/TT-BTP ngày 30/07/2018 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp bãi bỏ một số văn bản quy phạm pháp luật của Bộ Tư pháp ban hành, liên tịch ban hành trong lĩnh vực bồi thường nhà nước; Thông tư liên tịch số 15/2018/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 27/11/2018 của Bộ Tư pháp, TANDTC và 15/2018/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC bãi bỏ Thông tư liên tịch số 04/2014/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 23/01/2014 giữa Bộ trưởng Bộ Tư pháp với Chánh án TANDTC, Viện trưởng VKSNDTC hướng dẫn thực hiện trách nhiệm hoàn trả của người thi hành công vụ; Thông
tư liên tịch số 17/2018/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT ngày 20/12/2018 bãi bỏ Thông tư liên tịch số 22/2014/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT ngày 21/11/2014 giữa Bộ trưởng Bộ Tư pháp với Chánh án TANDTC, Viện trưởng VKSNDTC, Bộ trưởng Bộ Công
an, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, Bộ trưởng Bộ Tài chính, Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn thực hiện quản lý nhà nước về công tác bồi thường trong hoạt động tố tụng
4 Thông tư số 02/2023/TT-TANDTC ngày 24/8/2023
5 Thông tư số 112/2020/TT-BCA ngày 21/10/2020
Trang 3TNBTCNN, báo cáo Thủ tướng Chính phủ kết quả rà soát6 Đồng thời, Bộ cũng
đã chủ động rà soát các dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật mà Bộ Tư pháp có trách nhiệm thẩm định, các nội dung có liên quan đến trách nhiệm bồi thường của Nhà nước để kịp thời có ý kiến với cơ quan soạn thảo, bảo đảm sự thống nhất, đồng bộ với các quy định pháp luật về TNBTCNN7
3 Tổ chức quán triệt, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về TNBTCNN, bồi dưỡng nghiệp vụ về công tác bồi thường nhà nước
Tại Trung ương, Bộ Tư pháp tổ chức 02 Hội nghị quán triệt, triển khai thi hành Luật TNBTCNN8, đồng thời chuẩn hóa bộ tài liệu hỗ trợ các Bộ, ngành và địa phương tổ chức quán triệt, triển khai thi hành Luật tại Bộ, ngành, địa phương mình9; đã in, xuất bản 10 cuốn sách với số lượng hơn 13.150 cuốn10, 06 số tạp chí chuyên đề; in phát hành 6.462 tờ rơi, tờ gấp; tổ chức 09 tọa đàm trên truyền hình
về pháp luật TNBTCNN11; xây dựng 04 video tuyên truyền về quyền yêu cầu bồi thường cho đồng bào dân tộc thiểu số Bộ Tư pháp tổ chức trên 40 hội nghị tập huấn chuyên sâu về kỹ năng, nghiệp vụ bồi thường nhà nước Bên cạnh đó, Bộ cũng đã hỗ trợ, cung cấp tài liệu, chương trình và cử khoảng trên 60 lượt báo cáo viên giúp Bộ, ngành, địa phương tổ chức tập huấn công tác bồi thường nhà nước
Trong ngành Tòa án, Kiểm sát, Công an, THADS, TANDTC, VKSNDTC,
Bộ Công an và một số Bộ đã phối hợp với Bộ Tư pháp trong việc tổ chức quán triệt triển khai thi hành Luật, đồng thời, tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác bồi thường nhà nước trong ngành mình Riêng ngành Kiểm sát đã có nhiều hình thức quán triệt, phổ biến, giáo dục pháp luật về TNBTCNN để phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ của ngành mình12
Các địa phương đã chủ động tổ chức quán triệt, triển khai thi hành Luật TNBTCNN; tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về TNBTCNN bằng nhiều hình thức như: tổ chức hội nghị, lồng ghép phổ biến, quán triệt tại các cuộc họp, hội nghị; đăng tải trên trang điện tử, bản tin tư pháp, qua hệ thống phát thanh, truyền
6 Báo cáo số 188/BC-BTP ngày 10/8/2018 của Bộ Tư pháp về kết quả rà soát các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến Luật TNBTCNN
7 Bộ Tư pháp đã đề nghị: bổ sung quy định về đối tượng được khai thác hồ sơ bệnh án là người giải quyết bồi thường tại Dự thảo Luật Khám bệnh, chữa bệnh do Bộ Y tế chủ trì; đề nghị bỏ quy định đơn vị sự nghiệp công lập gây thiệt hại cho tổ chức, cá nhân thì có trách nhiệm bồi thường thiệt hại theo quy định của Luật TNBTCNN tại
Dự thảo Nghị định về công tác xã hội do Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội chủ trì
8 Tại Thành phố Hà Nội (04/10/2017) và Thành phố Hồ Chí Minh (20/9/2017) cho gần 700 đại biểu là lãnh đạo các cơ quan: TANDTC, VKSNDTC, Ủy ban Trung ương mặt trận tổ quốc Việt Nam, các Bộ và các cơ quan, tổ chức có liên quan ở Trung ương và cấp tỉnh.
9 Tài liệu giới thiệu Luật TNBTCNN năm 2017 (tài liệu được đăng tải trên Trang thông tin về Phổ biến giáo dục pháp luật); Tài liệu tuyên truyền, phổ biến Luật TNBTCNN qua kênh truyền hình, Báo pháp luật Việt Nam
10 Bộ Tư pháp đã thực hiện in, xuất bản 10 cuốn sách với số lượng hơn 13.150 sách các loại cho đối tượng là công chức làm công tác bồi thường nhà nước tại TANDTC, VKSNDTC, các Bộ, các Sở, ban, ngành, cơ quan tiến hành
tố tụng cấp tỉnh, UBND cấp huyện
11 Tổ chức 09 buổi phát sóng trên kênh truyền hình VTV, truyền hình Quốc hội, truyền hình Hà Nội, báo điện tử
12 Đăng tải, giới thiệu những nội dung mới của Luật TNBTCNN trên trang Thông tin điện tử của VKSNDTC, phát hành số chuyên đề, bài viết trên các chuyên trang, chuyên mục của ngành Trên cơ sở bộ tài liệu của Bộ Tư pháp, VKSNDTC đã tổ chức biên soạn lại hệ thống giáo trình, tài liệu giảng dạy về pháp luật về TNBTCNN và các chuyên
đề bồi dưỡng chuyên sâu về nghiệp vụ công tác bồi thường nhà nước phục vụ việc giảng dạy, học tập ở Trường Đại học kiểm sát và Trường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ
Trang 4hình; tổ chức các buổi tuyên truyền trong nhân dân; in cấp phát tờ rơi, tờ gấp; lồng ghép trong sinh hoạt “Ngày pháp luật”, “Câu lạc bộ pháp luật”; xây dựng Tủ sách pháp luật 54/63 địa phương đã tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ
về công tác bồi thường nhà nước cho cán bộ, công chức của các cơ quan, đơn vị thuộc các sở, ban, ngành, UBND cấp huyện, cấp xã
4 Công tác hướng dẫn nghiệp vụ giải quyết bồi thường, giải đáp vướng mắc pháp luật, cung cấp thông tin hỗ trợ, hướng dẫn người bị thiệt hại thực hiện thủ tục yêu cầu bồi thường
Tại Trung ương, từ năm 2018 đến ngày 30/6/2023, Bộ Tư pháp đã ban hành gần 400 văn bản hướng dẫn nghiệp vụ, giải đáp vướng mắc pháp luật, hướng dẫn,
hỗ trợ người bị thiệt hại thực hiện thủ tục yêu cầu bồi thường13, đồng thời lồng ghép việc hướng dẫn nghiệp vụ thông qua các hoạt động chuyên môn khác và tổ chức đoàn công tác hỗ trợ trực tiếp người bị thiệt hại thực hiện thủ tục yêu cầu bồi thường tại địa phương Bộ đã phối hợp với một số tổ chức chính trị - xã hội,
tổ chức xã hội - nghề nghiệp của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trong việc hỗ trợ, hướng dẫn người bị thiệt hại thông qua việc thực hiện nhiệm vụ của các tổ chức
Trong ngành Tòa án và Kiểm sát đã ban hành 12 văn bản liên quan đến chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện công tác bồi thường nhà nước trong ngành Trong đó, TANDTC đã ban hành 05 văn bản14, VKSNDTC đã ban hành 01 Chỉ thị và 04 hướng dẫn15, 02 thông báo rút kinh nghiệm về việc giải quyết một số trường hợp bồi thường đối với VKSND cấp tỉnh và đã thực hiện trao đổi, hướng dẫn nghiệp
vụ giải quyết bồi thường với khoảng 100 trường hợp thỉnh thị của các VKSND các cấp
Tại địa phương, một số Sở Tư pháp đã tham mưu cho UBND tỉnh thực hiện công tác hướng dẫn các cơ quan giải quyết bồi thường cũng như phối hợp thực hiện quản lý nhà nước về công tác bồi thường nhà nước tại địa phương mình và hướng dẫn người bị thiệt hại thực hiện thủ tục yêu cầu bồi thường theo quy định của Luật TNBTCNN
Công tác hướng dẫn nghiệp vụ giải quyết bồi thường, giải đáp vướng mắc pháp luật, cung cấp thông tin hỗ trợ, hướng dẫn người bị thiệt hại tại cơ quan quản
lý nhà nước ở Trung ương đã được thực hiện kịp thời, đúng pháp luật, bảo đảm việc
13 Gồm: 157 văn bản hướng dẫn nghiệp vụ, 74 văn bản giải đáp vướng mắc pháp luật, 144 văn bản hỗ trợ, hướng dẫn người bị thiệt hại thực hiện thủ tục yêu cầu bồi thường
14 Công văn số 74/TANDTC-TH ngày 09/7/2018; Chỉ thị số 01/2018/CT-TA ngày 26/01/2018; Chỉ thị số 01/2019/CT-CA ngày 21/01/2019; Chỉ thị số 01/2021/CT-CA ngày 05/01/2021 của Chánh án TANDTC về việc triển khai, tổ chức thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm công tác; Nghị quyết số 02/2022/NQ-HĐTP ngày 06/9/2022 cua Hội đồng Thẩm phán TANDTC về hướng dẫn áp dụng một số quy định của Bộ luật Dân sự về trách nhiệm bồi thường ngoài hợp đồng.
15 Chỉ thị số 08/CT-VKSTC ngày 26/11/2021 Viện trưởng VKSND tối cao; (1) Hướng dẫn số 304 ngày 29/6/2018
về Quy trình giải quyết yêu cầu bồi thường của Nhà nước trong hoạt động tố tụng hình sự thuộc trách nhiệm của VKSND; (2) Hướng dẫn số 34 ngày 25/10/2019 về công tác quản lý việc giải quyết yêu cầu bồi thường thiệt hại trong tố tụng hình sự thuộc trách nhiệm của Viện kiểm sát; (3) Hướng dẫn số 35 ngày 07/12/2020 về việc áp dụng pháp luật về bồi thường thiệt hại của Nhà nước đối với một số vấn đề cụ thể; (4) Hướng dẫn số 30 ngày 09/8/2021
về xác định trách nhiệm hoàn trả của người thi hành công vụ gây thiệt hại
Trang 5thực hiện công tác bồi thường nhà nước được hiệu quả, cũng như bảo đảm quyền
và lợi ích hợp pháp của người bị thiệt hại, đáp ứng yêu cầu của cơ quan, tổ chức Đến nay, nhiều vụ việc yêu cầu bồi thường phức tạp, kéo dài đã được giải quyết dứt điểm16 Công tác này cũng là một trong các biện pháp quản lý nhà nước quan trọng để bảo đảm áp dụng thống nhất pháp luật, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện công tác bồi thường nhà nước
5 Công tác kiểm tra, theo dõi, đôn đốc thực hiện công tác bồi thường nhà nước
Tại Trung ương, Bộ Tư pháp đã chủ trì, phối hợp với TANDTC, VKSNDTC, Bộ Công an và một số bộ, ngành liên quan tổ chức 57 đoàn kiểm tra công tác bồi thường nhà nước tại các tỉnh, thành phố (trong đó có 14 đoàn kiểm tra liên ngành, 34 đoàn kiểm tra định kỳ và 09 đoàn kiểm tra đột xuất) và chủ động tổ chức trên 40 đoàn công tác theo dõi tình hình yêu cầu bồi thường, giải quyết bồi thường tại địa phương trong hoạt động quản lý hành chính, tố tụng
và thi hành án nhằm nắm bắt, đánh giá tình hình thực hiện công tác bồi thường nhà nước Bên cạnh đó, hoạt động theo dõi công tác bồi thường nhà nước còn được Bộ Tư pháp thực hiện qua nhiều hình thức khác nhau để đảm bảo nắm bắt thông tin, tình hình công tác bồi thường nhà nước17 Trên cơ sở kết quả theo dõi
vụ việc kéo dài, Bộ đã có văn bản gửi Tòa án nhân dân cấp cao, UBND cấp tỉnh của 31 tỉnh, thành phố đề nghị chỉ đạo giải quyết các vụ việc thuộc phạm vi quản
lý của mình18
Trong ngành Tòa án và Kiểm sát, TANDTC và VKSNDTC đã thực hiện việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, phối hợp thực hiện công tác bồi thường nhà nước Trong
đó, TANDTC ban hành văn bản chỉ đạo TAND các địa phương thực hiện nghiêm việc xem xét, thụ lý kịp thời các vụ việc giải quyết bồi thường thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của ngành Tòa án, nhất là với các trường hợp oan sai xảy ra đã lâu, được
dư luận xã hội quan tâm19 và yêu cầu thực hiện nghiêm một số nhiệm vụ phối hợp quản lý nhà nước VKSNDTC đã thực hiện 08 cuộc kiểm tra công tác bồi thường
16 Trong hoạt động quản lý hành chính: vụ bà Hoàng Diễm Thúy, Đắk Lắk; Công ty TNHH xây dựng 88 Cam Lâm, Khánh Hòa; Nguyễn Thị Kiểm, Quảng Ninh Trong hoạt động tố tụng hình sự: vụ ông, bà Nguyễn Thị May, Trần Thị Nga, Trần Ngọc Hùng ở tỉnh Cao Bằng; Phạm Ngọc Tuân, Quảng Ngãi; Ngô Văn Phán, Sóc Trăng Trong hoạt động THADS: vụ Nguyễn Văn Hùng, bà Vũ Thị Hạt, Hải Dương; Nguyễn Thị Huệ, Tây Ninh, Võ Thị Hồng Nhan, Tây Ninh; Phạm Ngọc Lài, Tây Ninh; Bùi Văn Hà, Bình Phước; Vụ ông Phạm Ngọc Tuân, Quảng Ngãi; bà Hoàng Thị Vanh, Cao Bằng
17 Như lập danh mục vụ việc; thông qua công tác kiểm tra, hướng dẫn, giải đáp vướng mắc pháp luật, giải quyết đơn, thư, kiến nghị của người dân, tổ chức; thông tin báo chí; công tác báo cáo định kỳ, đột xuất về công tác bồi thường nhà nước
18 Công văn 3802/BTP-BTNN ngày 06/10/2022; Công văn 3803/BTP-BTNN ngày 06/10/2022; Công văn 3804/BTP-BTNN ngày 06/10/2022; Công văn 3801/BTP-BTNN ngày 06/10/2022
19 Năm 2022, TANDTC đã ban hành Công văn số 90/TANDTC-TH ngày 29/4/2022 về phối hợp thực hiện quản lý nhà nước về công tác bồi thường nhà nước, yêu cầu các Chánh án TAND cấp cao, Chánh án TAND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chỉ đạo đơn vị mình và các đơn vị trực thuộc thực hiện nghiêm túc việc gửi bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án liên quan đến công tác bồi thường của Nhà nước cho cơ quan quản
lý nhà nước có thẩm quyền về bồi thường nhà nước
Trang 6nhà nước và thực hiện theo dõi, đôn đốc việc thực hiện công tác bồi thường tại VKSND địa phương20
Tại các địa phương, 32/63 Sở Tư pháp đã tham mưu cho UBND tỉnh thực hiện các cuộc kiểm tra công tác bồi thường nhà nước trực tiếp hoặc lồng ghép trong kiểm tra công tác tư pháp của cơ quan, đơn vị Hoạt động theo dõi công tác bồi thường nhà nước đã được Sở Tư pháp thực hiện trong hoạt động quản lý hành chính,
tố tụng và thi hành án để hằng năm lập danh mục, báo cáo, thống kê theo quy định
6 Công tác phối hợp thực hiện công tác bồi thường nhà nước
Tại Trung ương, Bộ Tư pháp phối hợp với các Bộ, TANDTC, VKSNDTC liên quan thực hiện hiệu quả công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật về TNBTCNN, quản lý nhà nước về công tác bồi thường trong hoạt động quản lý hành chính, tố tụng và thi hành án, phối hợp thực hiện kiểm tra liên ngành và hướng dẫn nghiệp vụ giải quyết bồi thường bằng nhiều hình thức để bảo đảm hiệu quả công tác tổ chức thi hành Luật Cụ thể là đã tổ chức 14 đoàn kiểm tra
và trên 30 cuộc họp liên ngành
Tại các địa phương, việc phối hợp thực hiện công tác bồi thường nhà nước
đã được nhiều địa phương quan tâm thực hiện, chủ yếu thực hiện phối hợp trong công tác báo cáo, thống kê, tuyên truyền, phổ biến và hoạt động tham gia giải quyết bồi thường Hiện nay đã có 45/63 tỉnh, thành phố ban hành Quy chế phối hợp thực hiện công tác bồi thường nhà nước trên cơ sở công văn hướng dẫn thực hiện công tác phối hợp của Bộ Tư pháp21
7 Công tác thống kê, báo cáo
Để bảo đảm việc tổng hợp công tác bồi thường nhà nước, xây dựng Báo cáo Chính phủ, Báo cáo Quốc hội được kịp thời, hiệu quả theo quy định của Luật TNBTCNN, các văn bản hướng dẫn thi hành và theo yêu cầu tại Nghị quyết số 134/2020/QH14 ngày 17/11/2020 của Quốc hội về tình hình giải quyết vụ việc yêu cầu bồi thường nhà nước, hằng năm, Bộ Tư pháp đều có văn bản hướng dẫn, phối hợp với các bộ, ngành, địa phương thực hiện việc báo cáo, thống kê về tình hình thực hiện công tác bồi thường nhà nước Trên cơ sở biểu mẫu và đề cương hướng dẫn của Bộ Tư pháp, các bộ, ngành, địa phương cơ bản đã thực hiện nghiêm túc các thông tin đảm bảo việc tổng hợp, đánh giá công tác bồi thường nhà nước trên phạm vi toàn quốc
Thực hiện yêu cầu ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác bồi thường nhà nước, Bộ Tư pháp đã đưa vào Kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin, phát triển Chính phủ số và bảo đảm an toàn thông tin mạng trong hoạt động của ngành
Tư pháp giai đoạn 2021-2025 để xây dựng “Phần mềm quản lý tình hình, kết quả giải quyết yêu cầu bồi thường nhà nước” Hiện nay, Phần mềm đang trong quá trình nghiên cứu, xây dựng
20 Đồng Nai, Tp Hồ Chí Minh, Tây Ninh (năm 2019), Vĩnh Phúc (năm 2020), Cà Mau, Hậu Giang, Vĩnh Long và Tiền Giang (năm 2022)
21 Công văn số 4131/BTP-BTNN ngày 24/10/2022 của Bộ Tư pháp
Trang 78 Công tác kiện toàn tổ chức bộ máy và biên chế bảo đảm thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác bồi thường nhà nước
Về phía Bộ Tư pháp, Bộ Tư pháp đã kiện toàn tổ chức, biên chế của Cục Bồi thường nhà nước Theo đó, hiện nay, Cục Bồi thường nhà nước được giao 30 biên chế công chức và 14 biên chế viên chức chuyên trách thực hiện nhiệm vụ tham mưu giúp Bộ Tư pháp thực hiện công tác bồi thường nhà nước trong hoạt động quản
lý hành chính, tố tụng và thi hành án theo quy định của pháp luật22
Trong lĩnh vực THADS, Tổng cục THADS, Bộ Tư pháp đã giao cho Vụ
Nghiệp vụ 3 giúp Tổng Cục trưởng thực hiện các quy định của pháp luật về TNBTCNN và chỉ đạo Cục THADS phân công bộ phận thực hiện công tác bồi thường trong hoạt động THADS Hiện nay, 63/63 Cục THADS đã phân công bộ phận thực hiện nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu công tác bồi thường nhà nước
Tại các Bộ, ngành Trung ương, TANDTC, VKSNDTC đã quan tâm phân công 01 Lãnh đạo Bộ, ngành phụ trách và các đơn vị trực thuộc tham mưu thực hiện công tác bồi thường nhà nước Cụ thể: TANDTC đã phân công 01 đồng chí Phó Chánh án chỉ đạo và 05 đơn vị trực thuộc phụ trách tương ứng với chức năng, nhiệm vụ của từng đơn vị23 VKSNDTC phân công đơn vị thực hành quyền công
tố, kiểm sát xét xử hình sự thuộc Viện (Vụ 7, VKSNDTC), VKSND cấp cao (Viện 1) và VKSND cấp tỉnh (Phòng 7) là đơn vị đầu mối thực hiện công tác bồi thường nhà nước24 Tại các bộ, ngành đã giao cho tổ chức Pháp chế chủ trì, phối hợp với các đơn vị thực hiện công tác bồi thường
Tại địa phương, đa số các Sở Tư pháp đều giao cho Phòng Hành chính tư pháp phân công công chức kiêm nhiệm thực hiện nhiệm vụ công tác bồi thường nhà nước Một số Sở Tư pháp giao Phòng Phổ biến và Theo dõi thi hành pháp luật, Phòng Xây dựng, kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật và Văn phòng Sở thực hiện công tác bồi thường nhà nước25 Tại các Sở, ban, ngành thuộc tỉnh, bộ phận pháp chế được giao kiêm nhiệm thực hiện công tác này UBND cấp huyện giao Phòng
Tư pháp và UBND cấp xã giao công chức tư pháp - hộ tịch làm đầu mối thực hiện Riêng Sở tư pháp TP Hồ Chí Minh đã bố chí được 01 biên chế chuyên trách thực hiện công tác bồi thường nhưng vẫn phải kiêm nhiệm thực hiện nhiệm vụ khác
9 Nguồn lực kinh phí chi cho công tác bồi thường nhà nước
Kinh phí cho công tác triển khai thi hành Luật và cho công tác bồi thường nhà nước hằng năm được bố trí từ nguồn ngân sách Trung ương và địa phương,
22 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Quyết định số 638/QĐ-BTP ngày 06/4/2018 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức (được thay thế bởi Quyết định số 1222/QĐ-BTP ngày 29/6/2023 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp)
23 Vụ Pháp chế và Quản lý khoa học hướng dẫn áp dụng pháp luật, xây dựng hoặc tham gia xây dựng văn bản pháp luật về TNBTCNN; Vụ Tổng hợp theo dõi chung về công tác bồi thường nhà nước; Vụ Giám đốc kiểm tra I hướng dẫn việc giải quyết bồi thường, thẩm định kết quả giải quyết bồi thường và chuyển sang Cục Kế hoạch – Tài chính cấp kinh phí; Vụ Giám đốc kiểm tra II thực hiện công tác giám đốc xét xử trong lĩnh vực dân sự, trong đó có giải quyết các vụ việc bồi thường theo thủ tục tố tụng dân sự; Cục Kế hoạch – Tài chính thực hiện thủ tục cấp kinh phí
24 Quyết định số 304/QĐ-VKSTC ngày 29/6/2018 của Viện trưởng VKSNDTC
25 Bắc Giang, Hồ Chí Minh, Quảng Bình, Hải Dương
Trang 8chủ yếu kinh phí được cấp để chi trả tiền bồi thường, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, tập huấn, bồi dưỡng
Nhằm góp phần từng bước hoàn thiện pháp luật TNBTCNN, nâng cao hiệu lực, hiệu quả thi hành Luật TNBTCNN, từ năm 2018 đến nay, Bộ Tư pháp đã phối hợp với Dự án JICA, Chương trình đối tác Tư pháp (JPP), Dự án EU JULE,
Dự án GIG, Chương trình hợp tác 03 năm với Bộ Tư pháp CHLB Đức và một số
tổ chức quốc tế tổ chức nhiều hoạt động như hội nghị, tọa đàm, khảo sát, xây dựng các ấn phẩm tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, bồi dưỡng, nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ công tác bồi thường cho đội ngũ công chức làm công tác bồi thường, từ đó đã góp phần không nhỏ vào các hoạt động triển khai thi hành Luật cũng như hoàn thiện pháp luật về TNBTCNN
10 Tình hình yêu cầu bồi thường, giải quyết bồi thường và thực hiện trách nhiệm hoàn trả
a) Tình hình yêu cầu bồi thường và giải quyết yêu cầu bồi thường
Theo số liệu tổng hợp báo cáo của các Bộ, ngành và địa phương, từ khi Luật
có hiệu lực ngày 01/7/2018 đến ngày 30/6/2023, các cơ quan có trách nhiệm bồi thường trên toàn quốc đã thụ lý, giải quyết 168 vụ việc yêu cầu bồi thường thiệt hại, trong đó, số vụ đã có văn bản giải quyết bồi thường có hiệu lực pháp luật là
103 vụ việc, đạt tỷ lệ 61,3% (tỷ lệ vụ việc đã giải quyết xong trung bình năm của
05 năm thi hành Luật TNBTCNN năm 2017 là 14,8% cao hơn so với tỷ lệ 13,2%
vụ việc đã giải quyết xong trung bình năm của 06 năm thi hành Luật TNBTCNN năm 200926), với tổng số tiền nhà nước phải bồi thường trong các văn bản giải quyết bồi thường có hiệu lực pháp luật là 76 tỷ 985 triệu 530 nghìn đồng, 22 vụ việc đã
đình chỉ, còn lại 43 vụ việc đang tiếp tục giải quyết (xin xem Phụ lục 01)
Cụ thể về tình hình yêu cầu bồi thường và giải quyết bồi thường trong từng lĩnh vực như sau:
- Trong hoạt động quản lý hành chính: Các cơ quan giải quyết bồi thường
đã thụ lý, giải quyết là 64 vụ việc, số vụ việc đã có văn bản giải quyết bồi thường
có hiệu lực pháp luật là 33 vụ việc, với số tiền Nhà nước phải bồi thường trong các văn bản giải quyết bồi thường có hiệu lực pháp luật là 11 tỷ 896 triệu 782 nghìn đồng, 12 vụ việc đã đình chỉ, còn 19 vụ việc đang được tiếp tục giải quyết
- Trong hoạt động tố tụng: Các cơ quan giải quyết bồi thường đã thụ lý, giải quyết 79 vụ việc, số vụ việc đã có văn bản giải quyết bồi thường có hiệu lực pháp luật là 58 vụ việc với số tiền Nhà nước phải bồi thường trong các quyết định, bản
án có hiệu lực pháp luật là 53 tỷ 086 triệu 433 nghìn đồng, 05 vụ việc đã đình chỉ, còn 16 vụ việc đang được tiếp tục giải quyết, cụ thể:
Trong hoạt động tố tụng hình sự, TAND các cấp thụ lý, giải quyết 12 vụ việc, số vụ việc đã có văn bản giải quyết bồi thường có hiệu lực là 08 vụ việc, với
số tiền bồi thường trong các văn bản giải quyết bồi thường có hiệu lực pháp luật là
26 Theo Báo cáo số 181/BC-BTP ngày 15/7/2016 của Bộ Tư pháp tổng kết 06 năm thi hành Luật TNBTCNN năm 2009
Trang 96 tỷ 542 triệu 355 nghìn đồng, còn 04 vụ việc đang giải quyết VKSND các cấp thụ
lý, giải quyết 60 vụ việc, số vụ việc đã có văn bản giải quyết bồi thường có hiệu lực là 48 vụ việc, với số tiền bồi thường trong các văn bản giải quyết bồi thường có hiệu lực pháp luật là 43 tỷ 620 triệu 752 nghìn đồng, 05 vụ việc đã đình chỉ, còn 07
vụ việc đang giải quyết Cơ quan Công an đã thụ lý, giải quyết 7 vụ việc, số vụ việc
đã có văn bản giải quyết bồi thường có hiệu lực là 2 vụ việc, với số tiền bồi thường trong các văn bản giải quyết bồi thường có hiệu lực pháp luật là 2 tỷ 923 triệu 326 nghìn đồng, còn 05 vụ việc đang giải quyết
Trong hoạt động tố tụng dân sự, tố tụng hành chính: không phát sinh vụ việc yêu cầu bồi thường
- Trong hoạt động thi hành án: các cơ quan giải quyết bồi thường trong hoạt động thi hành án dân sự (THADS) đã thụ lý, giải quyết 25 vụ việc, số vụ việc đã
có văn bản giải quyết bồi thường có hiệu lực pháp luật là 12 vụ việc, với số tiền Nhà nước phải bồi thường trong các quyết định, bản án có hiệu lực pháp luật là
12 tỷ 002 triệu 315 nghìn đồng, 05 vụ đình chỉ, còn 08 vụ việc đang được tiếp tục giải quyết Trong hoạt động thi hành án hình sự không phát sinh vụ việc yêu cầu bồi thường
Việc phục hồi danh dự cho người bị thiệt hại do hành vi trái pháp luật của người thi hành công vụ gây ra được chủ động thực hiện nghiêm túc, kịp thời, đúng quy định của pháp luật, bảo đảm quyền lợi cho người bị thiệt hại
b) Tình hình cấp phát kinh phí, chi trả tiền bồi thường
Trong giai đoạn từ ngày 01/7/2018 đến ngày 30/6/2023, Bộ Tài chính đã cấp tổng số kinh phí thực hiện công tác bồi thường nhà nước theo quy định của Luật TNBTCNN cho các cơ quan TANDTC, VKSNDTC, Tổng cục THADS, Bộ Tư pháp và một số cơ quan khác với hơn 66.407 triệu đồng cho 91 đối tượng27 để các
cơ quan thực hiện việc cấp, chi trả tiền bồi thường theo quy định của pháp luật
Tại địa phương, Sở Tài chính đã thực hiện cấp kinh phí từ nguồn ngân sách địa phương để các cơ quan trực tiếp quản lý người thi hành công vụ chi trả số tiền bồi thường trong lĩnh vực quản lý hành chính theo quy định của pháp luật cho 13 vụ việc với tổng số tiền 5 tỷ 950 triệu 427 nghìn đồng
c) Tình hình thực hiện trách nhiệm hoàn trả
Trong kỳ báo cáo, theo số liệu báo cáo của các Bộ, ngành và địa phương, đến nay, có 72 vụ việc đã chi trả tiền bồi thường trên 103 vụ việc đã có văn bản giải quyết bồi thường có hiệu lực pháp luật Các cơ quan trực tiếp quản lý người thi hành công vụ gây thiệt hại xem xét hoàn trả đối với 68/72 vụ việc, trong đó có 14
vụ việc đã có quyết định hoàn trả, 30 vụ việc đang xem xét, 24 vụ không xem xét trách nhiệm hoàn trả28 Số vụ việc trong từng lĩnh vực cụ thể là: 14 vụ việc trong
27 Theo Báo cáo sơ kết 05 năm thi hành Luật TNBTCNN của Bộ Tài chính
28 Theo Báo cáo sơ kết 05 năm thi hành Luật TNBTCNN của VKSNDTC (CV số 3389/VKSTC-V7 ngày 21/8/2023 của Viện Kiểm sát nhân dân tối cao), các trường hợp không xem xét trách nhiệm hoàn trả là các vụ việc đã được bồi thường đa số là những vụ việc cách đây hàng chục năm, khi xem xét trách nhiệm hoàn trả đều do lỗi vô ý, không có mục đích, động cơ vụ lợi, không cố tình làm sai lệch hồ sơ vụ án Mặt khác, cán bộ, điều tra viên, kiểm sát viên
Trang 10hoạt động quản lý hành chính, 48 vụ việc trong hoạt động tố tụng hình sự, 06 vụ việc trong hoạt động THADS Tổng số tiền phải hoàn trả theo các quyết định xem xét trách nhiệm hoàn trả có hiệu lực trong 03 hoạt động là 868 triệu 407 nghìn đồng
Bồi thường nhà nước là một lĩnh vực quan trọng, sau 05 năm thi hành Luật
TNBTCNN, các quy định của Luật cùng tinh thần trách nhiệm và sự toàn diện trong việc triển khai, tổ chức thi hành của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho thấy hoạt động quản lý nhà nước, giải quyết yêu cầu bồi thường, xem xét trách nhiệm hoàn trả đã được thực hiện bài bản, đồng bộ và hiệu quả, Luật đã đi vào cuộc sống Việc ban hành và tổ chức thực hiện Luật TNBTCNN cơ bản đã đạt được mục đích khi ban hành, hoàn thành vai trò, sứ mệnh trong giai đoạn vừa qua, góp phần bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của người bị thiệt hại, đồng thời nâng cao trách nhiệm công vụ của đội ngũ công chức Luật 2017 và kết quả tổ chức thi hành đã khẳng định trách nhiệm của Nhà nước với Nhân dân, giúp củng cố niềm tin của Nhân dân vào chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước, từ đó góp phần vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, đáp ứng yêu cầu thực thi Hiến pháp năm 2013 và Nghị quyết số 27-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII ngày 09/11/2022 về tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong giai đoạn mới
II KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC TRONG THI HÀNH LUẬT TNBTCNN VÀ NGUYÊN NHÂN
1 Khó khăn, vướng mắc trong thi hành Luật TNBTCNN
a) Trong công tác quán triệt, tuyên truyền, phổ biến Luật TNBTCNN Công tác quán triệt, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về TNBTCNN còn có lúc, có nơi chưa hiệu quả Công tác quán triệt chưa được thực hiện trực tiếp, thường được thực hiện lồng ghép với các nội dung khác29 Công tác tuyên truyền, phổ biến tại một số địa phương còn mang tính hình thức, chưa thường xuyên, chưa đạt hiệu quả cao, mới tập trung vào đối tượng là cán bộ, công chức, còn hạn chế cho đối tượng là cá nhân, tổ chức30, dẫn đến một bộ phận người dân chưa biết đến hoặc chưa nắm rõ về quy định pháp luật, cũng như quyền và trách nhiệm của mình khi thực hiện quyền yêu cầu bồi thường theo quy định của Luật TNBTCNN31
b) Trong công tác hướng dẫn nghiệp vụ, tập huấn, bồi dưỡng kỹ năng nghiệp vụ về công tác bồi thường nhà nước, hỗ trợ, hướng dẫn người bị thiệt hại thực hiện thủ tục yêu cầu bồi thường
Công tác này mới chỉ được thực hiện hiệu quả tại cơ quan quản lý nhà nước
ở Trung ương Tại địa phương, một số Sở Tư pháp chưa chủ động, kịp thời Đa số
đều đã già yếu, nghỉ hưu hoặc qua đời nên đa số các vụ việc bồi thường trong kỳ áp dụng pháp luật về bồi thường trước khi có Luật TNBTCNN năm 2017, do đó không xem xét trách nhiệm hoàn trả đối với lỗi vô ý.
29 Kết luận số 2154/KL-ĐKTLN ngày 30/5/2023 kiểm tra liên ngành công tác bồi thường nhà nước tại tỉnh Đắk Nông
30 Báo cáo sơ kết 05 năm thi hành Luật của các tỉnh, thành phố: Bình Thuận, Cà Mau, Cần Thơ, Điện Biên, Hồ Chí Minh, Ninh Bình, Phú Thọ, Sơn La, Tây Ninh, Yên Bái, Bộ Quốc phòng
31 Kết luận số 3636/KL-ĐKTLN ngày 29/7/2022 kiểm tra liên ngành công tác bồi thường nhà nước tại tỉnh Sóc Trăng