Kỹ Thuật - Công Nghệ - Kinh tế - Quản lý - Quản trị kinh doanh Q U A N L Y K I ^ H T E Tai CO cdu doanh nghiep nha nudc: danh gia tOf goc do quan ly nha nu6c DANG T H I P H U O N G HOA fai vie''''t tong kd''''t cac quan diem, dinh hifdng cua Dang, chinb sach cua Nha nddc, cac ''''hinb thdc trien khai cua Chinh phu Viet Nam trong 2 giai doan tai cd cd''''u doanh nghiep nha nixdc; pban tich kd''''t qua dat dddc, ban che''''va nguyen nban ban che''''; de xud''''t cac nhdm giai pbap thuc ddy hdn nda qua trinh tai cd ca''''u doanh nghiep nha nddc 3 Viet Nam nhdm nang cao ndi ldc va vai trd din ddt cua nhom doanh nghiep nay trong pbat triin kinh te''''. ''''Yii khoa: cai each doanb nghidp nha nifdc, tai cd can doanh nghidp nba nddc, doanh ngbiep nha nidc, chfnh sach quan lykinh te''''. 1. Mcf d a u 0 Viet Nam, sU yeu kem cua doanh nghip nha niidc (DNNN) tu lau la mot van d 16n. Hoi nghi Trung lidng 3 khoa XI cua Dang da chi ro viec ch,m chuyen dich cd cau nen kinh te tii chieu rdng sang chieu sau, ch,m doi mdi DNNN la mot trong nhiSng nguyen nhan dan d^n vic chiia hoan t h a n h mot so'''' nhiem vu kinh te ma Dai hoi X da de ra va gay ra nhieu hu qua nghiem trong khac. De khac phuc tinh trang do, Dai hoi da khang dinh phai tai cd cau nen kinh te gan v6i doi m6i mo hinh tang triiclng va t^ip trung vao ba linh viic quan trong nhat: tai cd c''''u d^u tii vdi trong tam la dau tii cong; cd ca''''u lai thi trUdng tai chinh vdi trong tam la tai cd cS^u h tho''''ng ngan hang thiidng mai va cac to chiic tai chinh; tai cd cau DNNN ma trong tam la cac tap doan kinh te va tdng cong ty nha nUdc. Tai cd cau DNNN tuy la mot trong ba trong tam cua tai cd c^''''u kinh te, nhifng la nut t h a t quan trong, gd difdc nut that nay se tao dieu kien cho viSc giai quye''''t hai va''''n de kia va thiic d^y viec chuyen doi mo hinh tang triidng d Viet Nam. Muc dich cua tai cd ca''''u DNNN la n h a m nang cao hieu qua, siic canh tranh, de thanh p h i n kinh te nay manh len va du siic lam tot vai tro chu dao trong nen kinh ti nhieu t h a n h phan, nhieu hinh thiic scf hiiu dang tOfng biidc phat t r i l n theo hifdng hien dai va wing btidc di len chu nghia xa hoi. 2. Ctf sol ly l u a n v e t a i cd c a u d o a n h n g h i e p n h a nifcfc b Viet N a m 2.1. Khdi niem doanh nghiep nhd nddc Mot doanh nghiep n h a niidc^ la mot thiic th phap ly difdc tao ra bdi chinh phu d^ tham gia vao cac hoat dong thifdng mai thay mat chinh phu. No co the thugc s6 hQu toan bo hoac mgt phan cua chinh phu va thifdng difdc tham gia vao cae hoat dong thifdng mai cu t h i (Will Kenton, 2019). 6 Viet Nam, khai niem DNNN da thay ddi nhieu l l n va tig''''p tuc difdc de xua''''t thay doi. Trong thdi gian d l u cua qua trinh ddi mdi nin kinh te d Viet Nam, DNNN difcfc quan niem la nhiing to chiic kinh doanh do Nha midc dau tif 100 vd''''n dieu le ^ i e u 1 Nghi dinh Dang Thi PhiTong Hoa, PGS.TS., Vien Kinh tg Viet Nam. Nghifin ciJu nay la san ph^m cua de tii thuoc Chuong trinh trong diem ci''''p B6 "Tai cO ciu nen kinh te Viet Nam va Lio hu''''6ng tdi phat trien nhanh vi b^n viing". 1. Cac doanh nghidp thu6c sc( hiru nhi mi6t; li ph6 bi^n trSn toin cSu, con dUOc goi li cac tap doin thufic sd huu cua chinh phii (GOC) bao g6m ca 6 Hoa Ky, nai cac c6ng ty the chip Freddie Mac vi Fannie Mae dirge coi la doanh nghiep duoc chfnh phii tii trtJ (GSEs) (Will Kenton 2019). Nghien ciiu Kinh t4s612(499} - Thing 122019 15 Tdi ca cau doanh nghiep , 388HDBT ngay 20-11-1991). Theo Dieu 1, Luat Doanh nghiep n h a nifdc 2003; Luat Doanh nghigp 2005, Nghi dinh 992012ND- CP v l phan cong, p h a n ca''''p thiic hien cac quyen, trach nhidm, nghia vu cua chu sd hiiu Nha nifdc do''''i vdi DNNN thi DNNN difdc hieu la doanh nghiep trong do Nha nifdc sci hiiu tren 50 vd''''n d i l u le. Theo quy dinh tai khoan 8 D i l u 4 L u a t Doanh nghiep 2014 thi DNNN la doanh nghiep do Nha nifdc nam giii 100 vd''''n dilu le. Dieu 17.1, Hiep dinh CPTPP va Du thao stia ddi Luat Doanh nghiep 2014 (2018) de xua''''t: "Doanh nghidp nha nifdc la doanh nghiep trong dd Nha nifdc sd hiiu tren 50 vd''''n d i l u le". Theo quan diem tac gia, khi Dii thao 2018 ndi tren chifa difdc thong qua, khai niem DNNN v i n se theo Luat Doanh nghiep 2014. Ty Id cd p h i n nam giii cua Nha nifdc trong cac DNNN co lidn quan de''''n nhuing giai phap cu th^ se t r i n h bay trong bai. 2.2. Dinh hddng cua Ddng Ket luan sd''''50-KLTW, ngay 29-10-20121^ difa ra 8 dinh hiidng ve tai ca''''u triic cac tap doan va DNNN, trong do co the nha''''n manh 6 dinh hifdng ro rang dUdi day: (i) thoai vd''''n; (ii) quan tri tidn tid''''n; (iii) minh bach chxic nang dilu tie''''t chinh sach; (iv) kg''''t thiic thi diem tap doan; (v) tang trach nhiem cua cac hgi ddng quan tri; (vi) tho''''ng nha''''t chtic nang dai dign chu scl hflu nha midc. Nhu vay chinh sach thi diem md hinh tap doan bat d l u tii nam 2005, theo Ke''''t luan so'''' 50- KLTW se dUdc cha''''m diit; mot so'''' tap doan se dUdc chuyen ddi hoac dUdc t h u ggn ngUdc trd lai theo mo hinh tdng cdng ty trUdc day. Dang lUu y, ciing vdi sii gia tang lanh dao cua Trung Udng Dang tdi chinh sach kinh td'''', cud''''i nam 2012, Ban Kinh te trung Udng da chinh thUc dUdc tai t h a n h lap vdi chiic nang chu yeii la tU va''''n cac chinh sach kinh td'''' cho Trung Udng Dang va Bo Chinh tri^. Tu duy ap dung che,do quan tri tien tien trong cac DNNN phu hdp vdi kinh tg'''' thi trudng va thUc hidn chd'''' do kiem toan, kiem tra, giam sat chat che, cdng khai, minh bach trdn cd sd md rdng dien niem yd''''t trdn thi trudng chUng khoan, theo tac gia, la quan trgng nha''''t. 2.3. Su trien khai cua Chinh phu Sau 2 n a m thUc hidn Kd''''t luan cua Hdi nghi Ban chtCp h a n h Trung Udng Dang l l n thU 3 Khda XI, Chinh phu da chi dao cac bd, nganh, dia phUdng, cac tdp doan, tdng cdng ty n h a nUdc tU xay dUng cac de an tai cd ca''''u t h a n h p h i n di trinh phd duyet. Cudi n a m 2013, Thii tUdng Chinh phu da phe duyet 3 d l an t a i ca''''u t n i c t h a n h p h i n va De an tdng the tai ca''''u t n i c n i n kinh te''''''''. Trong sd'''' cac De an nay, lien quan d^n tai cd ca''''u tap doan va DNNN, ngay 17-7-2012 Thu tudng Chinh p h u da ban h a n h Quyd''''t dinh sd'''' 929QD-TTg phe duyet De an tai cd ca''''u DNNN, trgng t a m la tap doan, tong cdng ty n h a nUdc giai doan 2011- 2015 vdi muc tieu cd cd''''u lai DNNN hdp ly hdn, tap trung vao n g a n h then chd''''t, nang cao nang lUc canh t r a n h , cung iing cac dich vu cdng ich thid''''t yg''''u. Cac de a n nay la van ban chi dao dilu h a n h cua Chinh phu, song ve phap ly chUa phai la van ban quy pham co gia tri phap ly rang bugc cao nhU cac dao luat, nghi quye''''t cua Quo''''c hgi hay cac nghi dinh. Theo do, trong Quyg''''t dinh so" 3392013QD-TTg ngay 19-02-2013 phe duydt De an tdng thd'''' 2. Bao Difin tir D ^ g C6ng san Viet Nam, Ttr lidu van kien, http:123.30.l90.43:8080Eiengviettulieuvankien vankiendangdetails.asp?topic=191subtopic''''=9leader topic=id=BT2U2l258738 3. Nghi quyd''''t Trung Utfng 5 Khoa XI, Ban Kinh t^ Trung uong duoc t^i lap theo Quy^t dinh s6'''' 160QD-TW ngiy 28-12-2012. 4. D in CO ca''''u lai ciic to chlJc tin dung giai doan 2011-2015 duac phfi duyfit thing 3-2012, D^ An Tii co ca''''u doanh nghifip n h i nii6c, Irong tam l i tap doin kinh t^, t6ng cfing ty nhi nu