Kinh Tế - Quản Lý - Khoa học xã hội - Dịch vụ - Du lịch Vietnam J. Agri. Sci. 2023, Vol. 21, No. 6: 695-705 Tạp chí Khoa học Nông nghiệp Việt Nam 2023, 21(6): 695-705 www.vnua.edu.vn 684 TỔNG QUAN KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP ĐÔ THỊ VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM Nguyễn Hữu Nhuần, Nguyễn Thị Thu Huyền, Nguyễn Thị Lý Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Tác giả liên hệ: nguyenlyvnua.edu.vn Ngày nhận bài: 21.03.2023 Ngày chấp nhận đăng: 21.06.2023 TÓM TẮT Nông nghiệp đô thị đóng góp vai trò quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội của nhiều quốc gia, góp phần quan trọng trong việc đạt được an ninh lương thực toàn cầu. Nông nghiệp đô thị không chỉ cung ứng nguồn lương thực, thực phẩm tươi sống tại chỗ và tạo việc làm và thu nhập cho một bộ phận dân cư đô thị mà còn góp phần tạo cảnh quan, giảm ô nhiễm môi trường và cải thiện sức khỏe cộng đồng đô thị. Bài viết này trình bày kết quả nghiên cứu tổng quan một số lý luận và thực tiễn quốc tế về phát triển nông nghiệp đô thị. Kết quả nghiên cứu đã khẳng định phát triển nông nghiệp đô thị là tất yếu. Phát triển nông nghiệp đô thị luôn gặp những khó khăn và thách thức trong tiếp cận nguồn lực, quy hoạch, thực hiện và cơ chế giám sát hiệu quả, dẫn đến những tác động tiêu cực tới sức khỏe, năng suất, môi trường và khả năng tiếp cận thị trường. Trên cơ sở đánh giá thực trạng, nghiên cứu đề xuất một số giải pháp phát triển nông nghiệp đô thị ở Việt Nam. Từ khóa: Nông nghiệp đô thị, phát triển, phát triển nông nghiệp đô thị, tăng trưởng xanh, Việt Nam. Review on International Experience in Urban Agriculture Development and Lessons for Vietnam ABSTRACT Urban agriculture plays a vital role in the socio-economic development of many countries, making an important contribution to achieving global food security. Urban agriculture not only provides fresh food and creates jobs and income for a part of the urban population, but also contributes to creating landscapes, reducing environmental pollution and improving urban community health. This paper presented the results of an overview of some international theories and practices on urban agriculture development and on that basis, some solutions were proposed to develop urban agriculture towards green growth in Vietnam in the near future. The study results indicated that the development of urban agriculture faces difficulties and challenges including difficulties in accessing resources (land, water and credit and supporting infrastructure) and lack of effective planning, implementation and monitoring, leading to negative impacts related to health, productivity and environmental risks as well as market access. Research results have confirmed that the development of urban agriculture is inevitable. On the basis of assessing the current situation, the study proposes a number of solutions to develop urban agriculture in Vietnam. Keywords: Urban agriculture, development, green growth, Vietnam. 1. ĐẶT VẤN ĐỀ Nông nghiûp đô thĀ có thù đþĉc đĀnh nghÿa là să phát triùn, chø biøn và phân phối lþĄng thăc, thăc phèm thông qua trồng trọt, chën nuôi trong và xung quanh các thành phố đù cung cçp cho ngþąi dân täi đĀa phþĄng (Game Primus, 2015; Zeeuw, 2004). Nông nghiûp đô thĀ có nguồn gốc tÿ să phát triùn hû thống vþąn đþĉ c phân bổ cûa các gia đünh ć vùng ven đô thĀ cûa các nþĆc Anh, ĐĀc, Hà Lan, Thýy Điùn vào thø kČ XVIII do să chuyùn dĀch cûa nông nghiûp, đô thĀ hóa trong quá trình công nghiûp hóa. Tÿ nëm 1999, Tổ chĀc Nông nghiûp và LþĄng thă c cûa Liên hiûp quốc (FAO) đã tëng cþąng să can thiûp chýnh sách đối vĆi nông nghiûp đô thĀ nhþ Nguyễn Hữu Nhuần, Nguyễn Thị Thu Huyền, Nguyễn Thị Lý 685 một phæn không thù thiøu cûa hû thống sâ n xuçt nông nghiûp thø giĆi và xác nhê n vai trò cûa nông nghiûp đô thĀ trong viûc cung cçp lþĄng thăc, thăc phèm cho các đô thĀ, täo ra viû c làm và thu nhêp cho ngþąi nghèo thành thĀ (FAO, 2011). Køt quâ nghiên cĀu cû a Corbould (2013) cho thçy nông nghiûp đô thĀ đĂng gĂp tÿ 15 đøn 20 nguồn cung cçp lþĄng thăc cûa thø giĆi và có thù đĂng một vai trò quan trọ ng trong viûc đät đþĉc an ninh lþĄng thăc toàn cæu. Ở Trung Quốc, nông nghiûp đô thĀ và ven đô tä i nhiu thành phố lĆn cung cçp tĆi 85 nhu cæ u v rau xanh, 50 v thĀt trĀng cûa ngþą i dân. Theo dă báo, đøn nëm 2050, khoâ ng 68 trong tổng số 9,7 tČ dân số thø giĆi sô sống ć khu văc đô thĀ (Erwin, 2022) do đĂ nhu cæu v lþĄng thăc thăc phèm ć đô thĀ sô rçt cao. Nông nghiûp đô thĀ thông minh là xu hþĆng mĆi nhìm đâ m bâo an toàn lþĄng thăc thăc phèm cho đô thĀ . Nông nghiûp đô thĀ cüng đĂng gĂp vai trā đáng kù trong phát triùn sinh kø cûa ngþąi nghño đô thĀ thông qua viûc đâm bâo an ninh lþĄng thă c và täo ra thu nhêp (Lee cs., 2010). Viût Nam là quốc gia đang phát triùn vĆi quá trünh đô thĀ hóa diún ra mänh mô ć các vùng đô thĀ lĆn và khu văc ven đô. Các ngành kinh tø thuộc khu văc đô thĀ đã đĂng gĂp khoâng 70 GDP và là trung tâm täo động lă c phát triùn kinh tø cûa các vùng, min (Nguyú n Cao Lýc, 2023). Nông nghiûp đô thĀ đþĉc đánh giá đĂng gĂp vai trā quan trọng câ v kinh tø, xã hội và môi trþąng ć Viût Nam. Nông nghiûp đô thĀ góp phæn cung Āng nguồn lþĄng thăc, thăc phèm tþĄi sống täi chỗ cho các đô thĀ; täo viûc làm và thu nhêp cho một bộ phên dån cþ sinh sống bìng sân xuçt nông nghiûp nay bĀ mçt đçt do đô thĀ hóa; nông nghiûp đô thĀ dú tiøp cên các dĀch vý đô thĀ, mć ra cĄ hội mĆi cho phát triùn chiu såu theo hþĆng nông nghiûp công nghû cao. Nông nghiûp đô thĀ không chþ góp phæn täo cânh quan, giâm ô nhiúm môi trþąng mà còn câi thiûn sĀc khăe cộng đồng (Anh Tuçn, 2017). Tuy nhiên phát triùn nông nghiûp đô thĀ cüng gðp nhĂng khĂ khën và thách thĀc nhþ khĂ khën trong tiøp cên nguồn lăc (đçt, nþĆc, tín dýng và hä tæng hỗ trĉ), thiøu quy hoäch và cĄ chø giám sát hiûu quâ, dén đøn tác động tiêu căc tĆi sĀc khăe, nëng suçt và môi trþąng cüng nhþ khâ nëng tiøp cên thĀ trþąng (Corbould, 2013). Bài viøt này trình bày køt quâ tổ ng quan một số lý luên và kinh nghiûm thăc tiún v phát triùn nông nghiûp đô thĀ. Nghiên cĀu tổng hĉp các køt quâ nghiên cĀu đã công bố trong nþĆc, quốc tø và các chýnh sách cĂ liön quan. PhþĄng pháp phân tích nội dung theo tiøp cên hû thống đþĉc sā dýng đù phân tích kinh nghiûm quốc tø, rút ra bài học kinh nghiûm và gĉi ý v giâi pháp phát triùn nông nghiûp đô thĀ ć Viût Nam trong thąi gian tĆi. 2. KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP ĐÔ THỊ 2.1. Một số lý luận cơ bân về nông nghiệp đô thị 2.1.1. Nông nghiệp đô thị và một số khái niệm liên quan Nông nghiệp đô thị: Theo đĀnh nghÿa cûa FAO nông nghiûp đô thĀ bao gồm câ nông nghiûp ven đô và cĂ thù đþĉc đĀnh nghÿa là hoät động täo ra lþĄng thăc và sân phèm đæu ra khác thông qua sân xuçt nông nghiûp và các quy trình liên quan (chuyùn đổi, phân phối, tiøp thĀ, tái chø„), diún ra trön đçt lin và các không gian khác trong thành phố và vùng lân cên (FAO Rikolto RUAFF, 2022). ChþĄng trünh Phát triùn Liên hiûp quốc (UNDP) cý thù hóa khái niûm nông nghiûp đô thĀ là hoät động sân xuçt các loäi thăc phèm và sân phèm nông nghiûp khác, dăa vào quč đçt và nguồn nþĆc ć khu văc đô thĀ và các vùng ngoäi vi, Āng dýng các phþĄng pháp sân xuçt chuyên canh, sā dýng hoðc tái sā dýng các nguyên vêt liûu tă nhiên và chçt thâi đô thĀ (UNDP, 1996). Không gian nông nghiûp đô thĀ là không gian đô thĀ chĀa đăng tçt câ các hoät động liên quan đøn nông nghiûp đô thĀ. Không gian nông nghiûp đô thĀ bao gồm cânh quan đô thĀ truyn thố ng và cânh quan đô thĀ sân xuç t (Hà Anh, 2020). Nông nghiûp đô thĀ là nĄi cung cçp lþĄng thăc, thă c phèm täi chỗ cho các đô thĀ. Nông nghiûp đô thĀ dú dàng tiøp cên các dĀch vý, tiûn ých đô thĀ , góp phæn täo viûc làm và tëng thu nhêp cho một bộ phên dån cþ đô thĀ, đồng thąi góp phæn vào quâ n lý bn vĂng tài nguyên thiên nhiên, giâm thiùu ô Tổng quan kinh nghiệm quốc tế về phát triển nông nghiệp đô thị và bài học cho Việt Nam 686 nhiúm môi trþąng và täo dăng cânh quan đô thĀ , câi thiûn sĀc khăe ngþąi dân. Nông nghiûp đô thĀ xuç t phát là mô hình tên dýng các diûn tích nhă, lô đçt trống, sân vþąn, thâm că, ban công, sån thþĉng, nĄi sinh hoät cộng đồng trong các đô thĀ đù trồ ng cây hoðc chën nuôi gia cæm, gia súc nhă, đáp Āng nhu cæu thiøt thăc cho cþ dån đô thĀ. Ưu điùm cûa nông nghiûp đô thĀ là diûn tích sân xuçt nhă, phù hĉp vĆi điu kiûn ć thành thĀ. Ứng dýng khoa học kč thuêt và công nghû cao cho các sân phèm sân xuçt ra têp trung phýc vý ngay cho nhu cæu cûa khu văc đô thĀ nhþ: hoa lan, cåy cânh, cá cânh, nuôi trồng các loäi cây, con đðc sân, cao sân,„ không chþ täo giá trĀ trong sinh hoät mà còn góp phæn täo mč quan đô thĀ, täo nòt vën hĂa đô thĀ và câi thiûn môi trþąng sinh thái theo hþĆng xanh - säch - đõp, hài hòa giĂa thiên nhiên vĆi con ngþąi. So vĆi nông nghiûp truyn thống, nông nghiûp đô thĀ có lĉi thø cänh tranh nhçt đĀnh v khâ nëng cung cçp cho thĀ trþąng đô thĀ sân phèm có chi phí ró hĄn, bao gồm câ chi phý môi trþąng (Đðng Hiøu, 2021). Thách thĀc lĆn nhçt đối vĆi nông nghiûp đô thĀ là phâi tổ chĀc sân xuç t trong không gian chêt hõp, ýt đçt canh tác. VĆi să hỗ trĉ cû a khoa học công nghû và nhu cæu ngày càng cao cûa đąi sống, mô hình này đã đþĉc quan tåm đæu tþ trć thành một ngành kinh tø sinh thái giá trĀ cao trong và ven đô thĀ, bao gồm hoät động sân xuçt, chø biøn và làm dĀch vý chuyên sâu v cây trồng nông nghiûp, vêt nuôi phù hĉp vĆi điu kiûn cý thù cûa các đô thĀ đþĉc sā dýng phþĄng pháp canh tác hĂu cĄ, công nghû cao, giâi pháp kč thuêt truyn thống køt hĉp vĆi hiûn đäi có khâ nëng sā dýng và tái sā dýng tài nguyên thiên nhiên và chçt thâi đô thĀ... (VþĄng Xuån Nghiêm, 2021). Nông nghiệp đô thị thông minh là nông nghiûp đô thĀ có áp dýng công nghû thông minh - một nn nông nghiûp đa chĀc nëng, cĂ vai trā: góp phæn täo cânh quan đô thĀ và câi thiûn sĀc khăe cộng đồng; góp phæn cung Āng nguồn lþĄng thăc, thăc phèm tþĄi sống täi chỗ cho đô thĀ; có khâ nëng giâi quyøt đþĉc các vçn đ liên quan đøn phát triùn cĄ sć hä tæng xanh, täo nguồn lþĄng thăc, thăc phèm an toàn, sân xuçt hoa cây cânh và täo viûc làm đa däng (Đào Thø Anh, dén theo Đðng Hiøu, 2021). Nông nghiệp xanh và tăng trưởng xanh: Có nhiu khái niûm khác nhau v nông nghiûp xanh. Tuy nhiên theo Tổ chĀc Hĉp tác và Phát triùn kinh tø (OECD), nông nghiûp xanh là cách thĀc phát triùn ngành nông nghiûp, trong đĂ tối đa hĂa cĄ hội khai thác các nguồn tài nguyên säch, dén đøn một mô hình nông nghiûp tëng trþćng bn vĂng gín hĄn vĆi bâo vû môi trþąng. Nông nghiûp xanh vĆi đĀnh hþĆng là nông nghiûp hĂu cĄ, nông nghiûp theo hþĆng tuæn hoàn đâm bâo 4 nguyên tíc: sĀc khăe, sinh thái, công bìng, cèn trọng dæn trć thành hþĆng đi mĆi nhìm xây dăng một nn nông nghiûp vën minh thích Āng vĆi biøn đổi khí hêu (Võ HĂu PhþĆc TrþĄng ThĀ Thu HþĄng, 2021). Tëng trþćng xanh đþĉc đĀnh nghÿa là să thúc đèy tëng trþćng và phát triùn kinh tø, đồng thąi đâm bâo rìng các nguồn tài sân tă nhiên tiøp týc cung cçp các tài nguyên và dĀ ch vý môi trþąng thiøt yøu cho cuộc sống cûa con ngþąi (DþĄng ThĀ Tuyøt Nhung, 2022) . Đánh giá đþĉc tæm quan trọng cûa nông nghiû p xanh, nông nghiûp tuæn hoàn, nông nghiûp thông minh và tëng trþćng xanh, chính phû Viût Nam ban hành Quyøt đĀnh 1658QĐ-TTg phê duyût Chiøn lþĉc quốc gia v tëng trþćng xanh giai đoän 2021-2030, tæm nhìn 2050. Chiøn lþĉc tëng trþćng xanh có mýc tiêu tổng quát: “Góp phæn thúc đèy cĄ cçu läi nn kinh tø gín vĆi đổi mĆi mô hünh tëng trþćng, nhìm đät đþĉc thĀnh vþĉng v kinh tø, bn vĂng v môi trþąng và công bìng v xã hội; hþĆng tĆi nn kinh tø xanh, trung hòa carbon và đĂng gĂp vào mýc tiêu hän chø să gia tëng nhiût độ toàn cæu”. Nhþ vêy phát triùn nông nghiûp đô thĀ cùng vĆi giâi pháp công nghû thông minh, sā dýng hiûu quâ tài nguyên hiûn có và phát triùn tài nguyên thay thø sô góp phæn quan trọng vào mýc tiöu tëng trþćng xanh cûa Viût Nam trong thąi gian tĆi. 2.1.2. Vai trò của nông nghiệp đô thị Cho đøn nay đã cĂ nhiu nghiên cĀu khác nhau đþĉc thăc hiûn đù đánh giá vai trā cû a nông nghiûp đô thĀ ć các quốc gia trên thø giĆ i. Køt quâ cûa nhiu nghiên cĀu đã chþ ra, nông Nguyễn Hữu Nhuần, Nguyễn Thị Thu Huyền, Nguyễn Thị Lý 687 nghiûp đô thĀ mang läi rçt nhiu tác độ ng tích căc v kinh tø, xã hội và môi trþąng. Nông nghiûp đô thĀ mang läi lĉi ých đa chiu, đðc biût là liön quan đøn an ninh lþĄng thă c cho các nhóm thu nhêp thçp, cĄ hội viûc làm và đào tä o cho các nhóm yøu thø, tëng cþąng khâ nëng tiø p cên vĆi rau quâ tþĄi và giâm tác động đøn môi trþąng nhą rút ngín quá trình vên chuyùn, đĂng gĂi và bâo quân. DþĆi gĂc độ kinh tø, nông nghiûp đô thĀ đĂng gĂp vai trò trong quan trọng đối vĆ i quá trình phát triùn kinh tø ć câ cçp độ quốc gia và đĀa phþĄng (Zeeuw, 2004) cüng nhþ đối vĆ i sinh kø cûa ngþąi nghèo thành thĀ thông qua viûc đâm bâo an ninh lþĄng thăc và täo thu nhêp (Egal cs., 2001; Lee cs., 2010). Chîng hän nhþ khoâng 90 tiêu thý rau tþĄi ć thû đô cûa Ghana đøn tÿ hoät động sân xuçt nông nghiûp trong thành phố (Corbould, 2013). HĄn nĂa, viûc sân xuçt lþĄng thăc chính ć các khu văc thành thĀ đþĉc coi là một cĄ chø Āng phó trong các tình huống mçt an ninh lþĄng thăc nghiêm trọng và hþĆng đøn tiêu dùng hộ gia đünh ć hæu høt các khu văc trên thø giĆi (Egal cs., 2001). V mðt xã hội học, nông nghiûp đô thĀ có thù hoät động nhþ một chiøn lþĉc quan trọng trong xĂa đĂi giâm nghño và tëng cþąng să hòa nhêp xã hội cûa nhĂng ngþąi nhêp cþ mĆ i và các nhóm yøu thø trong xã hội đô thĀ . Nghiên cĀu cûa Egal cs. (2001) täi một số nþĆc châu Phi đã chþ ra, ngþąi nghèo thành thĀ chi tiêu khoâng 60-80 thu nhêp cho thăc phè m. Nông nghiûp đô thĀ đã gĂp phæn xĂa đĂi giâ m nghèo thông qua giâm chi tiöu và tëng thu nhê p. Bên cänh đĂ, trang träi đô thĀ cüng đĂng vai trā quan trọng trong cung cçp hoät động giâi trí cho cþ dån. Khi các nhu cæu cĄ bân đþĉc đáp Āng, cþ dân thành thĀ có thù làm vþąn nhiu hĄn đù thþ giãn v thù chçt hoðc tâm lý tích căc hĄn so vĆ i sân xuçt lþĄng thăc truyn thống. Một số trang träi đô thĀ khác cüng cĂ thù phát triùn các chĀc nëng giáo dýc sinh thái hoðc bít đæu đĂng mộ t vai trò trong viûc chëm sĂc nhĂng ngþąi bĀ rố i loän tâm lý (Zeeuw, 2004). V khía cänh môi trþąng, nông nghiûp đô thĀ có tim nëng gĂp phæn giâm thiùu một số tác động bçt lĉi (ô nhiúm không khí, ô nhiúm chç t thâi, thiøu đa däng sinh học„), giúp câi thiûn môi trþąng täi các thành phố (Skar cs., 2020). Bên cänh đĂ, nông nghiûp đô thĀ giúp nâng cao khâ nëng chống chĀu cûa đô thĀ và góp ph æn đáp Āng các thách thĀc thích Āng vĆi biøn đổ i khí hêu. Nông nghiûp đô thĀ cĂ tác động tích căc đø n viûc phû xanh thành phố, câi thiûn vi khí hêu đô thĀ (chín gió, giâm býi, bóng râm, cô lê p carbon và các chçt ô nhiúm khác), bâo tồn các tài nguyön đçt, nþĆc, đa däng sinh học và cânh quan vën hĂa (Zeeuw, 2004). Mðc dù mang läi lĉi ích v câ kinh tø, xã hội và môi trþąng, nông nghiûp đô thĀ ć các nþĆc đang phát triùn phâi đối mðt vĆi một số thách thĀc, bao gồm nhĂng lo ngäi v sĀc khăe, să xâm lçn cûa đô thĀ vào các khu vă c canh tác và tình träng pháp lý không chíc chí n (Corbould, 2013). Køt quâ nghiên cĀu cûa Ngân hàng Thø giĆi nëm 2013 ć Bangalore (Ấn Độ), Accra (Ghana), Nairobi (Kenya) và Lima (Peru) đã chþ ra, să phát triùn cûa nông nghiûp đô thĀ thþą ng bĀ ânh hþćng bći các quy đĀnh v pháp lý liên quan đøn sā dýng đçt, nguy cĄ làm mçt đç t nông nghiûp. Thöm vào đĂ, ngþąi sân xuç t nông nghiûp täi đô thĀ thiøu khâ nëng tiøp cên vĆi hû thống thuČ lĉi phýc vý tþĆi tiêu, tín dýng, tê p huçn kč thuêt và dĀch vý khuyø n nông (World Bank, 2013). 2.2. Phát triển nông nghiệp đô thị ở một số quốc gia 2.2.1. Xu hướng phát triển nông nghiệp đô thị trên thế giới Nhìn chung, thăc tiún phát triùn nông nghiûp đô thĀ ć mỗi quốc gia khác nhau, phý thuộc vào các điu kiûn tă nhiên, kinh tø xã hộ i cý thù. Tuy nhiön các xu hþĆng phát triù n nông nghiûp đô thĀ bao gồm: (i) Đô thị hóa nông nghiệp: là viûc chuyùn đổi các khu văc đô thĀ trć thành nĄi sân xuç t nông nghi ûp. Các không gian nhþ công viön, sån thþĉng, mái nhà và không gian công cộng khác đþĉc sā dýng đù trồng cây, trồ ng rau và nuôi gia cæm nhă. Điu này giúp tên dýng tối đa không gian có sïn trong đô thĀ và giâm khoâ ng cách vên chuyùn thăc phèm. Các quốc gia nhþ Tổng quan kinh nghiệm quốc tế về phát triển nông nghiệp đô thị và bài học cho Việt Nam 688 Singapore, Maylaysia đã phát triùn nông nghiûp đô thĀ khá mänh theo xu hþĆng này. (ii) Ứng dụng công nghệ thông minh : các công nghû thông minh nhþ tă động hóa, Internet vän vêt và trí tuû nhân täo đù quâ n lý các hû thống nông nghiûp đô thĀ ngày càng đþĉc Āng dýng nhiu hĄn. Hû thống tþĆi nþĆc tă động, kiùm soát môi trþąng và theo dõi sĀc khă e cây trồng thông qua các câm biøn có thù giúp tëng nëng suçt và hiûu quâ trong nông nghiûp đô thĀ. Nông nghiûp thûy canh cüng là một phþĄng pháp Āng dýng công nghû thông minh trồng cåy trong môi trþąng nþĆc mà không cæ n sā dýng đçt, khíc phýc đþĉc không gian hän chø và tiøt kiûm nþĆc. Nông nghiûp đô thĀ thû y canh sā dýng hû thống thûy canh dọc hoðc ngang trên sån thþĉng, trong các nhà kính hoðc thê m chí trong các container chuyùn đổi. Đåy là xu hþĆ ng phát triùn nông nghiûp đô thĀ ć nhiu quốc gia trong đĂ cĂ ĐĀc, Hoa KĊ, Hàn Quốc nhìm khí c phýc să khan hiøm v nguồn lăc và nhu cæu thă c phèm tëng nhanh cûa cþ dån đô thĀ. (iii) Nông nghiệp đô thị hữu cơ: phát triù n nông nghiûp đô thĀ hĂu cĄ đang trć thành một lÿnh văc phát triùn đáp Āng nhu cæu ngày càng tëng cûa ngþąi tiöu dùng đô thĀ đối vĆi thă c phèm hĂu cĄ. PhþĄng pháp trồng trọ t và nuôi trồng hĂu cĄ không sā dýng hóa chçt độc hä i và têp trung vào bâo vû môi trþąng và sĀc khăe con ngþąi. Các quốc gia đi đæu trong phát triù n nông nghiûp hĂu cĄ là ĐĀc, Cuba, Hoa KĊ, và Ấn Độ. (iv) Nông nghiệp xanh: là khái niû m khác cûa nông nghiûp đô thĀ phân ánh xu hþĆ ng phát triùn nông nghiûp đô thĀ bn vĂng, thân thiû n vĆi môi trþąng ć câ khu văc đô thĀ, nông thôn và nĂ đþĉc đ cêp ć hæu høt các quốc gia. Nó nhç n mänh viûc sā dýng các phþĄng pháp, kč thuê t bâo vû môi trþąng, tối þu hĂa sā dýng tài nguyên và hän chø tác động tiêu căc lên hû sinh thái. Mýc tiêu cûa nông nghiûp đô thĀ xanh là tên dýng không gian đô thĀ nhþ sån thþĉ ng, mái nhà, công viên và các không gian công cộng đù trồng cây, trồng rau, nuôi gia cæm, sân xuç t các loäi thăc phèm tþĄi säch và đåy cüng là mộ t khái niûm v phát triùn nông nghiûp đô thĀ trong bối cânh biøn đổi khí hêu. 2.2.2. Phát triển nông nghiệp đô thị ở Singapore Singapore là quốc gia có thu nhêp bình quân đæu ngþąi đĀng đæu trong khu văc Đông Nam Á vĆi mĀc gæn 60 nghìn USD. Tuy nhiên, 90 lþĄng thăc, thăc phèm tiêu dùng cû a Singapore phâi nhêp khèu và trć thành thách thĀc lĆn nhç t cûa quốc đâo này. Chính vì vêy, Singapore đã đð t mýc tiêu tă sân xuçt đþĉc 30 lþĉng lþĄng thăc vào nëm 2030 bìng cách triùn khai áp dý ng công nghû sân xuçt hiûn đäi đù phát triùn nông nghiûp đô thĀ. Nëm 2014, chýnh phû đã công bố Quč nëng suçt nông nghiûp trĀ giá khoâng 47 triûu USD đù hỗ trĉ các trang träi tëng sân lþĉng bì ng cách sā dýng công nghû tiên ti øn và đøn 2021 đã cĂ hĄn 100 trang träi đþĉc hþćng lĉi tÿ quč này (Hoàng Triu Hoa, 2022). Singapore là một ví dý điù n hình thành công v phát triùn nông nghiûp đô thĀ nhą să kø t hĉp giĂa công nghû sân xuçt tiên tiøn, să đa däng các phþĄng pháp canh tác và chýnh sách hỗ trĉ tài chính cûa chính phû. Trong sân xuçt rau ën lá, ngþąi dån Singapore đã cĂ nhĂ ng cách sáng täo đù bố trí trang träi trồng rau ć các khu văc khác nhau trong thành phố . Các trang träi đô thĀ đþĉc phát triùn rçt mänh và sân xuç t nông nghiûp đþĉc triùn khai ć khíp nĄi, tê n dýng khoâng không trên nhà, trên sån thþĉ ng và ć nhĂng không gian chþa đþĉc tên d ýng nhþ dþĆi các gæm cæu đù trồng trọt. Nóc nhà cûa bãi đêu xe nhiu tæng trong các khu nhà ć công cộng cüng đã đþĉc chính phû cho phòp ngþą i dân sā dýng đù trồng rau. Dé n theo Kim Long (2023), Singapore đã cĂ 238 trang träi trên mái nhà chung cþ cao tæng hay bãi đỗ xe trên cao ć Singapore đþĉc chính phû cçp phép sân xuçt týnh đøn nëm 2020. Qua đĂ cho thçy, phþĄng thĀc sân xuçt sáng täo có thù mang läi nëng suçt cao trong điu kiûn hän hõp v đçt đai. Nøu các mô hünh này đþĉc áp dýng trên quy mô lĆn hĄn, Singapore cĂ thù khíc phýc đþĉc hän chø v nguồn lăc và tëng cþąng khâ nëng cung cçp thăc phèm ć các loäi rau ën lá và cá. Singapore cüng chú trọng phát triùn nông nghiûp đô thĀ hĂu cĄ nhìm đâm bâo an ninh lþĄng thăc và giâm thiùu phý thuộc vào nhêp khèu thăc phèm. Thành phố này đã triùn khai Nguyễn Hữu Nhuần, Nguyễn Thị Thu Huyền, Nguyễn Thị Lý 689 các dă án trồng rau và trồ ng cây trong các tòa nhà cao tæng, trên mái nhà và trong nhĂ ng khu văc công cộng (Bâo Hà, 2020). Singapore cüng xåy dăng các khu nhà kính đù trồng rau tÿ viûc tên dýng các không gian cü mà hiûn nay không còn sā dýng. Nhà kýnh đþĉ c thiøt kø phù hĉp, có thù tă điu chþnh đù không khý lþu thông tốt hĄn và mang läi nëng suçt tÿ 60-80kg thăc phèm trên mỗi mét vuông. Sâ n phèm rau thu hoäch täi các nhà kính này thþąng phýc vý cho thĀ trþąng tiêu thý täi chỗ. 2.2.3. Phát triển nông nghiệp đô thị ở Malaysia Malaysia đþĉc chọn đù làm ví dý nhþ là một trþąng hĉp cûa phát triùn nông nghiûp đô thĀ đþĉc coi nhþ là một công cý cûa phát triùn b n vĂng (Islam Siwar, 2012). ChþĄng trünh nông nghiûp đô thĀ täi Malaysia đþĉc triùn khai tÿ nëm 2014 và đþĉc thăc hiûn thông qua viû c thành lêp các cộng đồng nông nghiûp đô thĀ (Hoàng Triu Hoa, 2022). Theo chþĄng trünh này, các khoâng tr ống xung quanh khu dån cþ đþĉc tên dýng cho trồng trọt. Týnh đøn nëm 2021, Malaysia có 11.000 cộng đồng cþ dån nông nghiûp đô thĀ và chính phû Malaysia cüng đð t mýc tiöu đät đþĉc 20.000 cþ dån nông nghiûp đô thĀ vào nëm 2030. Thay đổi phþĄng thĀ c canh tác ć khu văc đô thĀ so vĆi các phþĄng pháp canh tác truyn thống là một trong nhĂng giâ i pháp chû chốt trong chiøn lþĉc phát triù n nông nghiûp đô thĀ cûa chính phû Malaysia. Trong phát triùn nông nghiûp đô thĀ, Maylaysia đã đánh giá và nhên diûn các vçn đ nhþ ô nhiúm môi trþąng, sā dý ng phân bón, hóa chçt„ là nhĂng nguyên nhân gây ânh hþćng đøn sĀc khăe cüng nhþ môi trþąng sống cûa ngþąi dân ć khu văc thành thĀ. Kč thuêt phù hĉp đù giâi quyøt đþĉc vçn đ này bao gồm các phþĄng pháp sân xuçt không cæn đçt nhþ nông nghiûp khí canh, thûy canh và aquaponics (một phþĄng pháp canh tác không dùng thuốc trÿ sâu køt hĉp nuôi trồng thûy sân và nþĆc nuôi trồng thûy sân giàu chçt dinh dþĈng đþĉc cung cçp cho cây trồng thûy canh). NhĂng phþĄng pháp này thù hiûn rõ tiøn bộ v kč thuêt trong sân xuçt và phù hĉp vĆi môi trþąng đô thĀ. Bên cänh đĂ, các phþĄng pháp trồng cây trên sân thþĉng và canh tác thîng đĀng cüng đþĉc áp dýng trong sân xuçt nông nghiûp đô thĀ, mang läi køt quâ cao hĄn so vĆi các phþĄng pháp canh tác thông thþąng do nëng suçt cao hĄn và tiøt kiûm diûn tích trồng trọt. Các phþĄng pháp sân xuçt nông nghiûp đô thĀ cûa Singapore nhþ thiøt lêp hû thống canh tác aquaponics trên mái các bãi đỗ xe và mć các trang träi đô thĀ trong các tòa nhà không sā dýng cüng đþĉc áp dýng ć Malaysia. Chính phû Malaysia cüng triùn khai một số chính sách hỗ trĉ đù phát triùn nông nghiûp đô thĀ, điùn hình là Chính sách nông lþĄng quốc gia giai đoän 2011-2020. 2.2.4. Phát ...
Trang 1TỔNG QUAN KINH NGHIỆM QUỐC TẾ
VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP ĐÔ THỊ VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM
Nguyễn Hữu Nhuần, Nguyễn Thị Thu Huyền, Nguyễn Thị Lý*
Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam
*Tác giả liên hệ: nguyenly@vnua.edu.vn
TÓM TẮT Nông nghiệp đô thị đóng góp vai trò quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội của nhiều quốc gia, góp phần quan trọng trong việc đạt được an ninh lương thực toàn cầu Nông nghiệp đô thị không chỉ cung ứng nguồn lương thực, thực phẩm tươi sống tại chỗ và tạo việc làm và thu nhập cho một bộ phận dân cư đô thị mà còn góp phần tạo cảnh quan, giảm ô nhiễm môi trường và cải thiện sức khỏe cộng đồng đô thị Bài viết này trình bày kết quả nghiên cứu tổng quan một số lý luận và thực tiễn quốc tế về phát triển nông nghiệp đô thị Kết quả nghiên cứu đã khẳng định phát triển nông nghiệp đô thị là tất yếu Phát triển nông nghiệp đô thị luôn gặp những khó khăn và thách thức trong tiếp cận nguồn lực, quy hoạch, thực hiện và cơ chế giám sát hiệu quả, dẫn đến những tác động tiêu cực tới sức khỏe, năng suất, môi trường và khả năng tiếp cận thị trường Trên cơ sở đánh giá thực trạng, nghiên cứu đề xuất một số giải pháp phát triển nông nghiệp đô thị ở Việt Nam
Từ khóa: Nông nghiệp đô thị, phát triển, phát triển nông nghiệp đô thị, tăng trưởng xanh, Việt Nam
Review on International Experience
in Urban Agriculture Development and Lessons for Vietnam
ABSTRACT Urban agriculture plays a vital role in the socio-economic development of many countries, making an important contribution to achieving global food security Urban agriculture not only provides fresh food and creates jobs and income for a part of the urban population, but also contributes to creating landscapes, reducing environmental pollution and improving urban community health This paper presented the results of an overview of some international theories and practices on urban agriculture development and on that basis, some solutions were proposed to develop urban agriculture towards green growth in Vietnam in the near future The study results indicated that the development of urban agriculture faces difficulties and challenges including difficulties in accessing resources (land, water and credit and supporting infrastructure) and lack of effective planning, implementation and monitoring, leading to negative impacts related to health, productivity and environmental risks as well as market access Research results have confirmed that the development of urban agriculture is inevitable On the basis of assessing the current situation, the study proposes a number of solutions to develop urban agriculture in Vietnam Keywords: Urban agriculture, development, green growth, Vietnam
1 ĐẶT VẤN ĐỀ
Nông nghiûp đô thĀ có thù đþĉc đĀnh nghÿa
là să phát triùn, chø biøn và phân phối lþĄng
thăc, thăc phèm thông qua trồng trọt, chën nuôi
trong và xung quanh các thành phố đù cung cçp
cho ngþąi dân täi đĀa phþĄng (Game & Primus,
2015; Zeeuw, 2004) Nông nghiûp đô thĀ có
nguồn gốc tÿ să phát triùn hû thống vþąn đþĉc phân bổ cûa các gia đünh ć vùng ven đô thĀ cûa các nþĆc Anh, ĐĀc, Hà Lan, Thýy Điùn vào thø
kČ XVIII do să chuyùn dĀch cûa nông nghiûp, đô thĀ hóa trong quá trình công nghiûp hóa Tÿ nëm 1999, Tổ chĀc Nông nghiûp và LþĄng thăc cûa Liên hiûp quốc (FAO) đã tëng cþąng să can thiûp chýnh sách đối vĆi nông nghiûp đô thĀ nhþ
Trang 2một phỉn khơng thù thiøu cûa hû thống sân
xuçt nơng nghiûp thø giĆi và xác nhên vai trị
cûa nơng nghiûp đơ thĀ trong viûc cung cçp
lþĄng thăc, thăc phèm cho các đơ thĀ, täo ra viûc
làm và thu nhêp cho ngþąi nghèo thành thĀ
(FAO, 2011) Køt quâ nghiên cĀu cûa Corbould
(2013) cho thçy nơng nghiûp đơ thĀ đĂng gĂp tÿ
15 đøn 20% nguồn cung cçp lþĄng thăc cûa thø
giĆi và cĩ thù đĂng một vai trị quan trọng trong
viûc đät đþĉc an ninh lþĄng thăc tồn cỉu Ở
Trung Quốc, nơng nghiûp đơ thĀ và ven đơ täi
nhi÷u thành phố lĆn cung cçp tĆi 85% nhu cỉu
v÷ rau xanh, 50% v÷ thĀt trĀng cûa ngþąi dân
Theo dă báo, đøn nëm 2050, không 68% trong
tổng số 9,7 tČ dân số thø giĆi sơ sống ć khu văc
đơ thĀ (Erwin, 2022) do đĂ nhu cỉu v÷ lþĄng
thăc thăc phèm ć đơ thĀ sơ rçt cao Nơng nghiûp
đơ thĀ thơng minh là xu hþĆng mĆi nhìm đâm
bâo an tồn lþĄng thăc thăc phèm cho đơ thĀ
Nơng nghiûp đơ thĀ cüng đĂng gĂp vai trā đáng
kù trong phát triùn sinh kø cûa ngþąi nghđo đơ
thĀ thơng qua viûc đâm bâo an ninh lþĄng thăc
và täo ra thu nhêp (Lee & cs., 2010)
Viût Nam là quốc gia đang phát triùn vĆi
quá trünh đơ thĀ hĩa diún ra mänh mơ ć các
vùng đơ thĀ lĆn và khu văc ven đơ Các ngành
kinh tø thuộc khu văc đơ thĀ đã đĂng gĂp
không 70% GDP và là trung tâm täo động lăc
phát triùn kinh tø cûa các vùng, mi÷n (Nguyún
Cao Lýc, 2023) Nơng nghiûp đơ thĀ đþĉc đánh
giá đĂng gĂp vai trā quan trọng câ v÷ kinh tø, xã
hội và mơi trþąng ć Viût Nam Nơng nghiûp đơ
thĀ gĩp phỉn cung Āng nguồn lþĄng thăc, thăc
phèm tþĄi sống täi chỗ cho các đơ thĀ; täo viûc
làm và thu nhêp cho một bộ phên dån cþ sinh
sống bìng sân xuçt nơng nghiûp nay bĀ mçt đçt
do đơ thĀ hĩa; nơng nghiûp đơ thĀ dú tiøp cên các
dĀch vý đơ thĀ, mć ra cĄ hội mĆi cho phát triùn
chi÷u såu theo hþĆng nơng nghiûp cơng nghû
cao Nơng nghiûp đơ thĀ khơng chþ gĩp phỉn täo
cânh quan, giâm ơ nhiúm mơi trþąng mà cịn câi
thiûn sĀc khăe cộng đồng (Anh Tuçn, 2017) Tuy
nhiên phát triùn nơng nghiûp đơ thĀ cüng gðp
nhĂng khĂ khën và thách thĀc nhþ khĂ khën
trong tiøp cên nguồn lăc (đçt, nþĆc, tín dýng và
hä tỉng hỗ trĉ), thiøu quy hộch và cĄ chø giám
sát hiûu quâ, dén đøn tác động tiêu căc tĆi sĀc
khăe, nëng suçt và mơi trþąng cüng nhþ khâ
nëng tiøp cên thĀ trþąng (Corbould, 2013)
Bài viøt này trình bày køt quâ tổng quan một số lý luên và kinh nghiûm thăc tiún v÷ phát triùn nơng nghiûp đơ thĀ Nghiên cĀu tổng hĉp các køt quâ nghiên cĀu đã cơng bố trong nþĆc, quốc tø và các chýnh sách cĂ liưn quan PhþĄng pháp phân tích nội dung theo tiøp cên hû thống đþĉc sā dýng đù phân tích kinh nghiûm quốc tø, rút ra bài học kinh nghiûm và gĉi ý v÷ giâi pháp phát triùn nơng nghiûp đơ thĀ ć Viût Nam trong thąi gian tĆi
2 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP ĐƠ THỊ
2.1 Một số lý luận cơ bân về nơng nghiệp
đơ thị
2.1.1 Nơng nghiệp đơ thị và một số khái niệm liên quan
Nơng nghiệp đơ thị: Theo đĀnh nghÿa cûa
FAO nơng nghiûp đơ thĀ bao gồm câ nơng nghiûp ven đơ và cĂ thù đþĉc đĀnh nghÿa là hột động täo ra lþĄng thăc và sân phèm đỉu ra khác thơng qua sân xuçt nơng nghiûp và các quy trình liên quan (chuýn đổi, phân phối, tiøp thĀ, tái chø„), diún ra trưn đçt li÷n và các khơng gian khác trong thành phố và vùng lân cên (FAO Rikolto & RUAFF, 2022) ChþĄng trünh Phát triùn Liên hiûp quốc (UNDP) cý thù hĩa khái niûm nơng nghiûp đơ thĀ là hột động sân xuçt các lội thăc phèm và sân phèm nơng nghiûp khác, dăa vào quč đçt và nguồn nþĆc ć khu văc đơ thĀ và các vùng ngội vi, Āng dýng các phþĄng pháp sân xuçt chuyên canh, sā dýng hoðc tái sā dýng các nguyên vêt liûu tă nhiên và chçt thâi đơ thĀ (UNDP, 1996)
Khơng gian nơng nghiûp đơ thĀ là khơng gian
đơ thĀ chĀa đăng tçt câ các hột động liên quan đøn nơng nghiûp đơ thĀ Khơng gian nơng nghiûp
đơ thĀ bao gồm cânh quan đơ thĀ truy÷n thống và cânh quan đơ thĀ sân xuçt (Hà Anh, 2020) Nơng nghiûp đơ thĀ là nĄi cung cçp lþĄng thăc, thăc phèm täi chỗ cho các đơ thĀ Nơng nghiûp đơ thĀ
dú dàng tiøp cên các dĀch vý, tiûn ých đơ thĀ, gĩp phỉn täo viûc làm và tëng thu nhêp cho một bộ phên dån cþ đơ thĀ, đồng thąi gĩp phỉn vào quân
lý b÷n vĂng tài nguyên thiên nhiên, giâm thiùu ơ
Trang 3nhiúm mơi trþąng và täo dăng cânh quan đơ thĀ,
câi thiûn sĀc khăe ngþąi dân
Nơng nghiûp đơ thĀ xuçt phát là mơ hình
tên dýng các diûn tích nhă, lơ đçt trống, sân
vþąn, thâm că, ban cơng, sån thþĉng, nĄi sinh
hột cộng đồng trong các đơ thĀ đù trồng cây
hoðc chën nuơi gia cỉm, gia súc nhă, đáp Āng
nhu cỉu thiøt thăc cho cþ dån đơ thĀ Ưu điùm
cûa nơng nghiûp đơ thĀ là diûn tích sân xuçt
nhă, phù hĉp vĆi đi÷u kiûn ć thành thĀ Ứng dýng
khoa học kč thuêt và cơng nghû cao cho các sân
phèm sân xuçt ra têp trung phýc vý ngay cho
nhu cỉu cûa khu văc đơ thĀ nhþ: hoa lan, cåy
cânh, cá cânh, nuơi trồng các lội cây, con đðc
sân, cao sân,„ khơng chþ täo giá trĀ trong sinh
hột mà cịn gĩp phỉn täo mč quan đơ thĀ, täo
nịt vën hĂa đơ thĀ và câi thiûn mơi trþąng sinh
thái theo hþĆng xanh - säch - đõp, hài hịa giĂa
thiên nhiên vĆi con ngþąi So vĆi nơng nghiûp
truy÷n thống, nơng nghiûp đơ thĀ cĩ lĉi thø cänh
tranh nhçt đĀnh v÷ khâ nëng cung cçp cho thĀ
trþąng đơ thĀ sân phèm cĩ chi phí rĩ hĄn, bao
gồm câ chi phý mơi trþąng (Đðng Hiøu, 2021)
Thách thĀc lĆn nhçt đối vĆi nơng nghiûp đơ
thĀ là phâi tổ chĀc sân xuçt trong khơng gian
chêt hõp, ýt đçt canh tác VĆi să hỗ trĉ cûa khoa
học cơng nghû và nhu cỉu ngày càng cao cûa đąi
sống, mơ hình này đã đþĉc quan tåm đỉu tþ trć
thành một ngành kinh tø sinh thái giá trĀ cao
trong và ven đơ thĀ, bao gồm hột động sân
xuçt, chø biøn và làm dĀch vý chuyên sâu v÷ cây
trồng nơng nghiûp, vêt nuơi phù hĉp vĆi đi÷u
kiûn cý thù cûa các đơ thĀ đþĉc sā dýng phþĄng
pháp canh tác hĂu cĄ, cơng nghû cao, giâi pháp
kč thuêt truy÷n thống køt hĉp vĆi hiûn đäi cĩ
khâ nëng sā dýng và tái sā dýng tài nguyên
thiên nhiên và chçt thâi đơ thĀ (VþĄng Xuån
Nghiêm, 2021)
Nơng nghiệp đơ thị thơng minh là nơng
nghiûp đơ thĀ cĩ áp dýng cơng nghû thơng minh
- một n÷n nơng nghiûp đa chĀc nëng, cĂ vai trā:
gĩp phỉn täo cânh quan đơ thĀ và câi thiûn sĀc
khăe cộng đồng; gĩp phỉn cung Āng nguồn lþĄng
thăc, thăc phèm tþĄi sống täi chỗ cho đơ thĀ; cĩ
khâ nëng giâi quỳt đþĉc các vçn đ÷ liên quan
đøn phát triùn cĄ sć hä tỉng xanh, täo nguồn
lþĄng thăc, thăc phèm an tồn, sân xuçt hoa
cây cânh và täo viûc làm đa däng (Đào Thø Anh, dén theo Đðng Hiøu, 2021)
Nơng nghiệp xanh và tăng trưởng xanh: Cĩ
nhi÷u khái niûm khác nhau v÷ nơng nghiûp xanh Tuy nhiên theo Tổ chĀc Hĉp tác và Phát triùn kinh tø (OECD), nơng nghiûp xanh là cách thĀc phát triùn ngành nơng nghiûp, trong đĂ tối
đa hĂa cĄ hội khai thác các nguồn tài nguyên säch, dén đøn một mơ hình nơng nghiûp tëng trþćng b÷n vĂng gín hĄn vĆi bâo vû mơi trþąng Nơng nghiûp xanh vĆi đĀnh hþĆng là nơng nghiûp hĂu cĄ, nơng nghiûp theo hþĆng tuỉn hồn đâm bâo 4 nguyên tíc: sĀc khăe, sinh thái, cơng bìng, cèn trọng dỉn trć thành hþĆng đi mĆi nhìm xây dăng một n÷n nơng nghiûp vën minh thích Āng vĆi biøn đổi khí hêu (Võ HĂu PhþĆc & TrþĄng ThĀ Thu HþĄng, 2021)
Tëng trþćng xanh đþĉc đĀnh nghÿa là să thúc đèy tëng trþćng và phát triùn kinh tø, đồng thąi đâm bâo rìng các nguồn tài sân tă nhiên tiøp týc cung cçp các tài nguyên và dĀch
vý mơi trþąng thiøt ỳu cho cuộc sống cûa con ngþąi (DþĄng ThĀ Tuỳt Nhung, 2022) Đánh giá đþĉc tỉm quan trọng cûa nơng nghiûp xanh, nơng nghiûp tuỉn hồn, nơng nghiûp thơng minh và tëng trþćng xanh, chính phû Viût Nam ban hành Quỳt đĀnh 1658/QĐ-TTg phê duỷt Chiøn lþĉc quốc gia v÷ tëng trþćng xanh giai độn 2021-2030, tỉm nhìn 2050 Chiøn lþĉc tëng trþćng xanh cĩ mýc tiêu tổng quát: “Gĩp phỉn thúc đèy cĄ cçu läi n÷n kinh tø gín vĆi đổi mĆi mơ hünh tëng trþćng, nhìm đät đþĉc thĀnh vþĉng v÷ kinh tø, b÷n vĂng v÷ mơi trþąng và cơng bìng v÷ xã hội; hþĆng tĆi n÷n kinh tø xanh, trung hịa carbon và đĂng gĂp vào mýc tiêu hän chø să gia tëng nhiût độ tồn cỉu” Nhþ vêy phát triùn nơng nghiûp đơ thĀ cùng vĆi giâi pháp cơng nghû thơng minh, sā dýng hiûu quâ tài nguyên hiûn cĩ và phát triùn tài nguyên thay thø sơ gĩp phỉn quan trọng vào mýc tiưu tëng trþćng xanh cûa Viût Nam trong thąi gian tĆi
2.1.2 Vai trị của nơng nghiệp đơ thị
Cho đøn nay đã cĂ nhi÷u nghiên cĀu khác nhau đþĉc thăc hiûn đù đánh giá vai trā cûa nơng nghiûp đơ thĀ ć các quốc gia trên thø giĆi Køt quâ cûa nhi÷u nghiên cĀu đã chþ ra, nơng
Trang 4nghiûp đơ thĀ mang läi rçt nhi÷u tác động tích
căc v÷ kinh tø, xã hội và mơi trþąng Nơng
nghiûp đơ thĀ mang läi lĉi ých đa chi÷u, đðc biût
là liưn quan đøn an ninh lþĄng thăc cho các
nhĩm thu nhêp thçp, cĄ hội viûc làm và đào täo
cho các nhĩm ỳu thø, tëng cþąng khâ nëng tiøp
cên vĆi rau quâ tþĄi và giâm tác động đøn mơi
trþąng nhą rút ngín quá trình vên chuýn,
đĂng gĂi và bâo quân
DþĆi gĂc độ kinh tø, nơng nghiûp đơ thĀ
đĂng gĂp vai trị trong quan trọng đối vĆi quá
trình phát triùn kinh tø ć câ cçp độ quốc gia và
đĀa phþĄng (Zeeuw, 2004) cüng nhþ đối vĆi sinh
kø cûa ngþąi nghèo thành thĀ thơng qua viûc
đâm bâo an ninh lþĄng thăc và täo thu nhêp
(Egal & cs., 2001; Lee & cs., 2010) Chỵng hän
nhþ không 90% tiêu thý rau tþĄi ć thû đơ cûa
Ghana đøn tÿ hột động sân xuçt nơng nghiûp
trong thành phố (Corbould, 2013) HĄn nĂa, viûc
sân xuçt lþĄng thăc chính ć các khu văc thành
thĀ đþĉc coi là một cĄ chø Āng phĩ trong các tình
huống mçt an ninh lþĄng thăc nghiêm trọng và
hþĆng đøn tiêu dùng hộ gia đünh ć hỉu høt các
khu văc trên thø giĆi (Egal & cs., 2001)
V÷ mðt xã hội học, nơng nghiûp đơ thĀ cĩ
thù hột động nhþ một chiøn lþĉc quan trọng
trong xĂa đĂi giâm nghđo và tëng cþąng să hịa
nhêp xã hội cûa nhĂng ngþąi nhêp cþ mĆi và
các nhĩm ỳu thø trong xã hội đơ thĀ Nghiên
cĀu cûa Egal & cs (2001) täi một số nþĆc châu
Phi đã chþ ra, ngþąi nghèo thành thĀ chi tiêu
không 60-80% thu nhêp cho thăc phèm Nơng
nghiûp đơ thĀ đã gĂp phỉn xĂa đĂi giâm nghèo
thơng qua giâm chi tiưu và tëng thu nhêp Bên
cänh đĂ, trang träi đơ thĀ cüng đĂng vai trā
quan trọng trong cung cçp hột động giâi trí cho
cþ dån Khi các nhu cỉu cĄ bân đþĉc đáp Āng, cþ
dân thành thĀ cĩ thù làm vþąn nhi÷u hĄn đù thþ
giãn v÷ thù chçt hoðc tâm lý tích căc hĄn so vĆi
sân xuçt lþĄng thăc truy÷n thống Một số trang
träi đơ thĀ khác cüng cĂ thù phát triùn các chĀc
nëng giáo dýc sinh thái hoðc bít đỉu đĂng một
vai trị trong viûc chëm sĂc nhĂng ngþąi bĀ rối
lộn tâm lý (Zeeuw, 2004)
V÷ khía cänh mơi trþąng, nơng nghiûp đơ
thĀ cĩ ti÷m nëng gĂp phỉn giâm thiùu một số tác
động bçt lĉi (ơ nhiúm khơng khí, ơ nhiúm chçt
thâi, thiøu đa däng sinh học„), giúp câi thiûn mơi trþąng täi các thành phố (Skar & cs., 2020) Bên cänh đĂ, nơng nghiûp đơ thĀ giúp nâng cao khâ nëng chống chĀu cûa đơ thĀ và gĩp phỉn đáp Āng các thách thĀc thích Āng vĆi biøn đổi khí hêu Nơng nghiûp đơ thĀ cĂ tác động tích căc đøn viûc phû xanh thành phố, câi thiûn vi khí hêu đơ thĀ (chín giĩ, giâm býi, bĩng râm, cơ lêp carbon
và các chçt ơ nhiúm khác), bâo tồn các tài nguyưn đçt, nþĆc, đa däng sinh học và cânh quan vën hĂa (Zeeuw, 2004)
Mðc dù mang läi lĉi ích v÷ câ kinh tø, xã hội
và mơi trþąng, nơng nghiûp đơ thĀ ć các nþĆc đang phát triùn phâi đối mðt vĆi một số thách thĀc, bao gồm nhĂng lo ngäi v÷ sĀc khăe, să xâm lçn cûa đơ thĀ vào các khu văc canh tác và tình träng pháp lý khơng chíc chín (Corbould, 2013) Køt quâ nghiên cĀu cûa Ngân hàng Thø giĆi nëm 2013 ć Bangalore (Ấn Độ), Accra (Ghana), Nairobi (Kenya) và Lima (Peru) đã chþ
ra, să phát triùn cûa nơng nghiûp đơ thĀ thþąng
bĀ ânh hþćng bći các quy đĀnh v÷ pháp lý liên quan đøn sā dýng đçt, nguy cĄ làm mçt đçt nơng nghiûp Thưm vào đĂ, ngþąi sân xuçt nơng nghiûp täi đơ thĀ thiøu khâ nëng tiøp cên vĆi hû thống thuČ lĉi phýc vý tþĆi tiêu, tín dýng, têp huçn kč thuêt và dĀch vý khuỳn nơng (World Bank, 2013)
2.2 Phát triển nơng nghiệp đơ thị ở một số quốc gia
2.2.1 Xu hướng phát triển nơng nghiệp đơ thị trên thế giới
Nhìn chung, thăc tiún phát triùn nơng nghiûp đơ thĀ ć mỗi quốc gia khác nhau, phý thuộc vào các đi÷u kiûn tă nhiên, kinh tø xã hội
cý thù Tuy nhiưn các xu hþĆng phát triùn nơng nghiûp đơ thĀ bao gồm:
(i) Đơ thị hĩa nơng nghiệp: là viûc chuýn
đổi các khu văc đơ thĀ trć thành nĄi sân xuçt nơng nghiûp Các khơng gian nhþ cơng viưn, sån thþĉng, mái nhà và khơng gian cơng cộng khác đþĉc sā dýng đù trồng cây, trồng rau và nuơi gia cỉm nhă Đi÷u này giúp tên dýng tối đa khơng gian cĩ sïn trong đơ thĀ và giâm không cách vên chuýn thăc phèm Các quốc gia nhþ
Trang 5Singapore, Maylaysia đã phát triùn nơng nghiûp
đơ thĀ khá mänh theo xu hþĆng này
(ii) Ứng dụng cơng nghệ thơng minh: các
cơng nghû thơng minh nhþ tă động hĩa,
Internet vän vêt và trí tủ nhân täo đù quân lý
các hû thống nơng nghiûp đơ thĀ ngày càng đþĉc
Āng dýng nhi÷u hĄn Hû thống tþĆi nþĆc tă
động, kiùm sốt mơi trþąng và theo dõi sĀc khăe
cây trồng thơng qua các câm biøn cĩ thù giúp
tëng nëng suçt và hiûu quâ trong nơng nghiûp
đơ thĀ Nơng nghiûp thûy canh cüng là một
phþĄng pháp Āng dýng cơng nghû thơng minh
trồng cåy trong mơi trþąng nþĆc mà khơng cỉn
sā dýng đçt, khíc phýc đþĉc khơng gian hän chø
và tiøt kiûm nþĆc Nơng nghiûp đơ thĀ thûy canh
sā dýng hû thống thûy canh dọc hoðc ngang trên
sån thþĉng, trong các nhà kính hoðc thêm chí
trong các container chuýn đổi Đåy là xu hþĆng
phát triùn nơng nghiûp đơ thĀ ć nhi÷u quốc gia
trong đĂ cĂ ĐĀc, Hoa KĊ, Hàn Quốc nhìm khíc
phýc să khan hiøm v÷ nguồn lăc và nhu cỉu thăc
phèm tëng nhanh cûa cþ dån đơ thĀ
(iii) Nơng nghiệp đơ thị hữu cơ: phát triùn
nơng nghiûp đơ thĀ hĂu cĄ đang trć thành một
lÿnh văc phát triùn đáp Āng nhu cỉu ngày càng
tëng cûa ngþąi tiưu dùng đơ thĀ đối vĆi thăc
phèm hĂu cĄ PhþĄng pháp trồng trọt và nuơi
trồng hĂu cĄ khơng sā dýng hĩa chçt độc häi và
têp trung vào bâo vû mơi trþąng và sĀc khăe con
ngþąi Các quốc gia đi đỉu trong phát triùn nơng
nghiûp hĂu cĄ là ĐĀc, Cuba, Hoa KĊ, và Ấn Độ
(iv) Nơng nghiệp xanh: là khái niûm khác
cûa nơng nghiûp đơ thĀ phân ánh xu hþĆng phát
triùn nơng nghiûp đơ thĀ b÷n vĂng, thân thiûn
vĆi mơi trþąng ć câ khu văc đơ thĀ, nơng thơn và
nĂ đþĉc đ÷ cêp ć hỉu høt các quốc gia Nĩ nhçn
mänh viûc sā dýng các phþĄng pháp, kč thuêt
bâo vû mơi trþąng, tối þu hĂa sā dýng tài
nguyên và hän chø tác động tiêu căc lên hû sinh
thái Mýc tiêu cûa nơng nghiûp đơ thĀ xanh là
tên dýng khơng gian đơ thĀ nhþ sån thþĉng,
mái nhà, cơng viên và các khơng gian cơng cộng
đù trồng cây, trồng rau, nuơi gia cỉm, sân xuçt
các lội thăc phèm tþĄi säch và đåy cüng là một
khái niûm v÷ phát triùn nơng nghiûp đơ thĀ
trong bối cânh biøn đổi khí hêu
2.2.2 Phát triển nơng nghiệp đơ thị
ở Singapore
Singapore là quốc gia cĩ thu nhêp bình quân đỉu ngþąi đĀng đỉu trong khu văc Đơng Nam Á vĆi mĀc gỉn 60 nghìn USD Tuy nhiên, 90% lþĄng thăc, thăc phèm tiêu dùng cûa Singapore phâi nhêp khèu và trć thành thách thĀc lĆn nhçt cûa quốc đâo này Chính vì vêy, Singapore đã đðt mýc tiêu tă sân xuçt đþĉc 30% lþĉng lþĄng thăc vào nëm 2030 bìng cách triùn khai áp dýng cơng nghû sân xuçt hiûn đäi đù phát triùn nơng nghiûp
đơ thĀ Nëm 2014, chýnh phû đã cơng bố Quč nëng suçt nơng nghiûp trĀ giá không 47 triûu USD đù hỗ trĉ các trang träi tëng sân lþĉng bìng cách sā dýng cơng nghû tiên tiøn và đøn 2021 đã
cĂ hĄn 100 trang träi đþĉc hþćng lĉi tÿ quč này (Hồng Tri÷u Hoa, 2022)
Singapore là một ví dý điùn hình thành cơng v÷ phát triùn nơng nghiûp đơ thĀ nhą să køt hĉp giĂa cơng nghû sân xuçt tiên tiøn, să đa däng các phþĄng pháp canh tác và chýnh sách
hỗ trĉ tài chính cûa chính phû Trong sân xuçt rau ën lá, ngþąi dån Singapore đã cĂ nhĂng cách sáng täo đù bố trí trang träi trồng rau ć các khu văc khác nhau trong thành phố Các trang träi đơ thĀ đþĉc phát triùn rçt mänh và sân xuçt nơng nghiûp đþĉc triùn khai ć khíp nĄi, tên dýng không khơng trên nhà, trên sån thþĉng
và ć nhĂng khơng gian chþa đþĉc tên dýng nhþ dþĆi các gỉm cỉu đù trồng trọt Nĩc nhà cûa bãi đêu xe nhi÷u tỉng trong các khu nhà ć cơng cộng cüng đã đþĉc chính phû cho phịp ngþąi dân sā dýng đù trồng rau Dén theo Kim Long (2023), Singapore đã cĂ 238 trang träi trên mái nhà chung cþ cao tỉng hay bãi đỗ xe trên cao ć Singapore đþĉc chính phû cçp phép sân xuçt týnh đøn nëm 2020 Qua đĂ cho thçy, phþĄng thĀc sân xuçt sáng täo cĩ thù mang läi nëng suçt cao trong đi÷u kiûn hän hõp v÷ đçt đai Nøu các mơ hünh này đþĉc áp dýng trên quy mơ lĆn hĄn, Singapore cĂ thù khíc phýc đþĉc hän chø v÷ nguồn lăc và tëng cþąng khâ nëng cung cçp thăc phèm ć các lội rau ën lá và cá Singapore cüng chú trọng phát triùn nơng nghiûp đơ thĀ hĂu cĄ nhìm đâm bâo an ninh lþĄng thăc và giâm thiùu phý thuộc vào nhêp khèu thăc phèm Thành phố này đã triùn khai
Trang 6các dă án trồng rau và trồng cây trong các tịa
nhà cao tỉng, trên mái nhà và trong nhĂng khu
văc cơng cộng (Bâo Hà, 2020)
Singapore cüng xåy dăng các khu nhà kính
đù trồng rau tÿ viûc tên dýng các khơng gian cü
mà hiûn nay khơng cịn sā dýng Nhà kýnh đþĉc
thiøt kø phù hĉp, cĩ thù tă đi÷u chþnh đù khơng
khý lþu thơng tốt hĄn và mang läi nëng suçt tÿ
60-80kg thăc phèm trên mỗi mét vuơng Sân
phèm rau thu hộch täi các nhà kính này
thþąng phýc vý cho thĀ trþąng tiêu thý täi chỗ
2.2.3 Phát triển nơng nghiệp đơ thị
ở Malaysia
Malaysia đþĉc chọn đù làm ví dý nhþ là một
trþąng hĉp cûa phát triùn nơng nghiûp đơ thĀ
đþĉc coi nhþ là một cơng cý cûa phát triùn b÷n
vĂng (Islam & Siwar, 2012) ChþĄng trünh nơng
nghiûp đơ thĀ täi Malaysia đþĉc triùn khai tÿ
nëm 2014 và đþĉc thăc hiûn thơng qua viûc
thành lêp các cộng đồng nơng nghiûp đơ thĀ
(Hồng Tri÷u Hoa, 2022) Theo chþĄng trünh
này, các không trống xung quanh khu dån cþ
đþĉc tên dýng cho trồng trọt Týnh đøn nëm
2021, Malaysia cĩ 11.000 cộng đồng cþ dån nơng
nghiûp đơ thĀ và chính phû Malaysia cüng đðt
mýc tiưu đät đþĉc 20.000 cþ dån nơng nghiûp đơ
thĀ vào nëm 2030 Thay đổi phþĄng thĀc canh
tác ć khu văc đơ thĀ so vĆi các phþĄng pháp
canh tác truy÷n thống là một trong nhĂng giâi
pháp chû chốt trong chiøn lþĉc phát triùn nơng
nghiûp đơ thĀ cûa chính phû Malaysia
Trong phát triùn nơng nghiûp đơ thĀ,
Maylaysia đã đánh giá và nhên diûn các vçn đ÷
nhþ ơ nhiúm mơi trþąng, sā dýng phân bĩn, hĩa
chçt„ là nhĂng nguyên nhân gây ânh hþćng
đøn sĀc khăe cüng nhþ mơi trþąng sống cûa
ngþąi dân ć khu văc thành thĀ Kč thuêt phù
hĉp đù giâi quỳt đþĉc vçn đ÷ này bao gồm các
phþĄng pháp sân xuçt khơng cỉn đçt nhþ nơng
nghiûp khí canh, thûy canh và aquaponics (một
phþĄng pháp canh tác khơng dùng thuốc trÿ
sâu køt hĉp nuơi trồng thûy sân và nþĆc nuơi
trồng thûy sân giàu chçt dinh dþĈng đþĉc cung
cçp cho cây trồng thûy canh) NhĂng phþĄng
pháp này thù hiûn rõ tiøn bộ v÷ kč thuêt trong
sân xuçt và phù hĉp vĆi mơi trþąng đơ thĀ Bên
cänh đĂ, các phþĄng pháp trồng cây trên sân thþĉng và canh tác thỵng đĀng cüng đþĉc áp dýng trong sân xuçt nơng nghiûp đơ thĀ, mang läi køt quâ cao hĄn so vĆi các phþĄng pháp canh tác thơng thþąng do nëng suçt cao hĄn và tiøt kiûm diûn tích trồng trọt Các phþĄng pháp sân xuçt nơng nghiûp đơ thĀ cûa Singapore nhþ thiøt lêp hû thống canh tác aquaponics trên mái các bãi đỗ xe và mć các trang träi đơ thĀ trong các tịa nhà khơng sā dýng cüng đþĉc áp dýng ć Malaysia Chính phû Malaysia cüng triùn khai một số chính sách hỗ trĉ đù phát triùn nơng nghiûp đơ thĀ, điùn hình là Chính sách nơng lþĄng quốc gia giai độn 2011-2020
2.2.4 Phát triển nơng nghiệp đơ thị ở một
số quốc gia khác trên thế giới
Theo VþĄng Xuån Nghiưm (2021), nhi÷u đơ thĀ trên thø giĆi đã phát triùn mänh v÷ nơng nghiûp đơ thĀ vĆi nhĂng thành cơng bþĆc đỉu, tác động đøn chçt lþĉng cuộc sống cûa cþ dån đơ thĀ Tÿ cuối thø kČ XX, nơng nghiûp đơ thĀ đã trć thành xu thø trong quá trình phát triùn đơ thĀ ć các quốc gia
Theo báo cáo hàng nëm cûa FAO (dén theo VþĄng Xuån Nghiưm, 2021) nëm 2008 “gỉn 1/3 lþĉng rau, quâ, thĀt, trĀng cung Āng cho đơ thĀ trên thø giĆi là tÿ nơng nghiûp đơ thĀ, 25-75%
số gia đünh ć thành phố phát triùn theo mơ hình nơng nghiûp đơ thĀ” Tiêu biùu phâi kù đøn ć MatxcĄva (Nga) 65% gia đünh cĂ mơ hünh VAC đơ thĀ, ć Dactxalam là 68%, Maputo 37%,„ Täi Bịclin (ĐĀc), cĩ 8 vän mânh vþąn trồng rau ć đơ thĀ
Hàng vän cþ dån ć New York (Hoa KĊ) cĩ vþąn trồng rau trưn sån thþĉng Täi New York,
mơ hình nơng nghiûp đơ thĀ hĂu cĄ đþĉc phát triùn nhanh thơng qua chþĄng trünh
“GreenThumb” ChþĄng trünh này hỗ trĉ và khuỳn khích viûc thành lêp khu vþąn cộng đồng và trang träi đơ thĀ hĂu cĄ trong các khu văc thành thĀ Nhi÷u thành phố lĆn cûa Trung Quốc nhþ Bíc Kinh, Thþĉng Hâi, Quâng Chåu„, nơng nghiûp đơ thĀ, ven đơ cung cçp tĆi 85% nhu cỉu v÷ rau xanh, 50% v÷ thĀt trĀng cûa ngþąi dån Týnh đøn nëm 2015, trưn tồn thø giĆi cĂ hĄn 800 triûu ngþąi sân xuçt nơng
Trang 7nghiûp đơ thĀ, trong đĂ cĂ hĄn 20 triûu ngþąi ć
các nþĆc Tây Phi (Game & Primus, 2015)
Chính phû Seoul đã triùn khai nhi÷u chþĄng
trình khuỳn khích và hỗ trĉ nơng nghiûp đơ
thĀ Điùn hình là chính sách “Green Seoul” và
“Urban Agriculture Policy” nhìm täo ra các khu
vþąn cộng đồng, trồng rau trên mái nhà và các
trang träi đơ thĀ nhă trong thành phố (Seoul
Government, 2016)
Cu Ba phát triùn mänh mơ nơng nghiûp đơ
thĀ đù cung Āng thăc phèm tþĄi sống täi chỗ cho
cþ dån đơ thĀ, nhą đĂ thû đơ Lahabana đã tă túc
đþĉc đøn 90% lội thăc phèm này Nëm 2008 cĂ
hĄn 20 vän thĀ dân Cu Ba làm viûc trong ngành
nơng nghiûp đơ thĀ sā dýng 140km2 đçt đơ thĀ
ChþĄng trünh nơng nghiûp đơ thĀ cûa Cuba là
một thành cơng çn tþĉng Các nơng träi, trong
đĂ nhi÷u nơng träi nhă hiûn là nguồn cung cçp
phỉn lĆn lþĉng rau cho Cuba Các nơng träi này
cüng cung cçp không 300.000 viûc làm ć nþĆc
này vĆi mĀc lþĄng khá cao và làm thay đổi thĩi
quen ën uống ć một quốc gia vốn quen vĆi chø độ
ën cĂ gäo và đêu cùng các sân phèm đĂng hộp tÿ
Đơng Âu Thû đơ cûa Cuba đã täo ra một mäng
lþĆi nơng nghiûp đơ thĀ hĂu cĄ rộng lĆn Nhą să
sáng täo và tên dýng các khơng gian đơ thĀ,
Havana đã phát triùn hû thống trồng cây trên
mái nhà, khu vþąn cộng đồng và các trang träi đơ
thĀ nhă (Cao Lăc, 2018; Vü Minh Nhêt, 2011)
Mumbai (Ấn Độ) là một trong các thành phố
cĩ mêt độ dân cao nhçt thø giĆi, 48.215
ngþąi/km2 Trong bối cânh thiøu đçt, hiøm nþĆc,
đơng ngþąi nghđo, phþĄng pháp làm vþąn hĂu
cĄ quy mơ nhă trên ban cơng, thêm chí treo trên
tþąng, dùng bã mía trộn đçt đăng trong túi
nhăa hay trong các lội hộp, ống, lốp xe, đù hộ
dân trồng rau ën täi gia và bán tëng thu nhêp
Theo cách thĀc này, hộ gia đünh cĂ thù tă túc
đþĉc 5kg rau quâ mỗi ngày trong 300 ngày cûa
nëm (Meron, 2009; ThuĊ Nguyún, 2020)
2.3 Khĩ khăn, thách thức và bài học kinh
nghiệm cho phát triển nơng nghiệp đơ thị
2.3.1 Khĩ khăn, thách thức
Thách thĀc lĆn trong phát triùn nơng
nghiûp đơ thĀ là xác đĀnh cách giám sát, kiùm
sốt, giâm thiùu rûi ro v÷ kinh tø, xã hội, mơi
trþąng và hiùu đþĉc làm thø nào đù phát triùn nơng nghiûp đơ thĀ một cách b÷n vĂng nhþ là một thành phỉn trong hû thống cung cçp lþĄng thăc tồn cỉu Nguyên nhân là do phát triùn nơng nghiûp đơ thĀ cüng gåy ra tác động tiêu căc liưn quan đøn rûi ro sĀc khăe, nëng suçt và ơ nhiúm (Game & Primus, 2015)
Bên cänh đĂ, tiøp cên nguồn tài nguyên thiưn nhiưn và lao động là một thách thĀc vĆi phát triùn nơng nghiûp đơ thĀ do quá trünh đơ thĀ hĩa ć các nþĆc đang phát triùn diún ra tþĄng đối nhanh, nhu cỉu chuýn đổi đçt sang đçt đơ thĀ cao dén đøn tài nguyưn đçt trć nên khan hiøm và tài nguyưn nþĆc bĀ hän hõp Đåy là nguyên nhân dén đøn nëng suçt nơng nghiûp dao động lĆn (Orsini & cs., 2013) Thiøu các dĀch
vý hỗ trĉ nhþ khuỳn nơng và nguồn vốn tín dýng hän chø cüng là rào cân lĆn đối vĆi phát triùn nơng nghiûp đơ thĀ (Zeeuw, 2004)
Týnh đa däng cûa nơng nghiûp đơ thĀ phý thuộc vào các ỳu tố nhþ: (i) Hột động kinh tø, nơng nghiûp đơ thĀ cĩ thù bao gồm các hột động sân xuçt, chø biøn, thþĄng mäi sân phèm, sân xuçt và cung Āng dĀch vý đỉu vào; (ii) Đa däng v÷ vĀ trí sân xuçt (nội đơ hoðc ven đơ, ć khu văc đçt cơng hoðc đçt tþ); (iii) Đa däng v÷ sân phèm (sân phèm trồng trọt nhþ ngü cốc, rau, cû, quâ hoðc sân phèm chën nuơi nhþ gia cỉm, thă, dê, lĉn„); (iv) Đa däng v÷ quy mơ sân xuçt và cơng nghû sân xuçt; (v) Đa däng v÷ thĀ trþąng tiêu thý và mĀc độ sân xuçt hàng hĩa và (vi) Đa däng v÷ đối tþĉng tham gia vào phát triùn nơng nghiûp đơ thĀ (Zeeuw, 2004)
Do vêy, nơng nghiûp đơ thĀ cỉn đþĉc thù chø hĂa thành chýnh sách þu tiưn, khuỳn khích thu hút các nguồn lăc xã hội đỉu tþ vĆi vai trị là động lăc quỳt đĀnh să phát triùn nhanh, mänh
và b÷n vĂng cûa các đơ thĀ Nhà nþĆc và các chính quy÷n đĀa phþĄng cỉn xây dăng cĄ chø quân lý nhçt quán đối vĆi nơng nghiûp đơ thĀ liưn quan đøn vçn đ÷ mơi trþąng, kč thuêt, xā lý
và tái sā dýng nþĆc thâi, chçt thâi rín hĂu cĄ ć
đơ thĀ VĆi đi÷u kiûn nhþ Viût Nam, các tþnh, thành phố cỉn cĩ chû trþĄng phát triùn nơng nghiûp đơ thĀ, hỗ trĉ nơng dân làm các mơ hình sân xuçt nơng nghiûp phù hĉp vĆi đi÷u kiûn đơ thĀ hĩa; khoanh vùng chĀc nëng cho đçt sân
Trang 8xuçt nơng nghiûp; quy hộch hû thống hä tỉng
kč thuêt; phát triùn các chþĄng trünh nơng
nghiûp Āng dýng cơng nghû hiûn đäi, kč thuêt
tiên tiøn; hỗ trĉ ngþąi dân trong viûc truy xuçt
nguồn gốc, xây dăng thþĄng hiûu cho sân phèm
(Minh Trang, 2022; Bộ Xây dăng, 2020; VþĄng
Xuån Nguyưn, 2021; Đðng Hiøu, 2021)
2.3.2 Bài học kinh nghiệm cho phát triển
nơng nghiệp đơ thị
Qua nghiên cĀu thăc tiún v÷ phát triùn
nơng nghiûp đơ thĀ trên thø giĆi, chúng tơi rút
ra một số bài học kinh nghiûm cho phát triùn
nơng nghiûp đơ thĀ
Thứ nhất, cỉn xây dăng chiøn lþĉc phát
triùn nơng nghiûp đơ thĀ mang tính dài hän, phù
hĉp vĆi quy hộch phát triùn ć các khu đơ thĀ và
xu hþĆng di cþ cûa ngþąi dân Khai thác tối đa
khơng gian đơ thĀ vào sân xuçt nơng nghiûp,
vÿa täo ra nơng sân, vÿa mang läi mơi trþąng
sống xanh cho đơ thĀ Kinh nghiûm này đã
đþĉc thăc hiûn rçt tốt ć Hoa KĊ, Singapore và
Malaysia
Thứ hai, Āng dýng cơng nghû cao trong sân
xuçt nơng nghiûp là ỳu tố quỳt đĀnh đù nâng
cao nëng suçt, chçt lþĉng sân phèm và giâm giá
thành, tiøt kiûm chi phý cho ngþąi dån đơ thĀ khi
sā dýng nhĂng sân phèm do chính họ sân xuçt
ra Do đĂ cỉn cĩ các chýnh sách, chþĄng trünh
phát triùn nơng nghiûp đơ thĀ Āng dýng cơng
nghû hiûn đäi, kč thuêt tiên tiøn vào sân xuçt
Trong bối cânh chuýn đổi số hiûn nay, triùn
khai xây dăng, thu thêp cĄ sć dĂ liûu trăc tuỳn
nơng nghiûp đơ thĀ sơ giúp quân lý hiûu quâ
chçt lþĉng, nguồn cung và mơi trþąng cho các
chuỗi giá trĀ nơng sân tÿ nơng nghiûp đơ thĀ
Hỉu høt các quốc gia phát triùn nơng nghiûp đơ
thĀ, nơng nghiûp xanh đ÷u coi trọng viûc Āng
dýng cơng nghû thơng minh nhþ tă động hĩa,
Internet vän vêt và trí tủ nhân täo trong phát
triùn nơng nghiûp đơ thĀ
Thứ ba, phát triùn nơng nghiûp đơ thĀ cỉn
chú ċ đøn viûc nhên diûn và đánh giá các vçn đ÷
v÷ ơ nhiúm mơi trþąng do sā dýng phân bĩn và
hĩa chçt, cĂ tác động tiêu căc đøn mơi trþąng
sống và sĀc khăe cûa cþ dån đơ thĀ Lăa chọn
các phþĄng pháp và kč thuêt sân xuçt cĩ hiûu
quâ kinh tø cao nhþng phù hĉp vĆi vën hĂa và thân thiûn vĆi mơi trþąng là một trong các ỳu
tố quan trọng trong phát triùn nơng nghiûp đơ thĀ theo hþĆng xanh và b÷n vĂng Các quốc gia Malaysia, Singapore đ÷u quan tåm đøn sā dýng cơng nghû thay thø tối þu, thån thiûn mơi trþąng trong chiøn lþĉc phát triùn nơng nghiûp
đơ thĀ cûa họ
Thứ tư, chính sách khuỳn khích doanh
nghiûp đỉu tþ trăc tiøp hoðc liên køt vĆi các tổ chĀc kinh tø hĉp tác, cá nhân tổ chĀc sân xuçt cung Āng sân phèm nơng nghiûp xanh đơ thĀ täi chỗ sơ gĩp phỉn thúc đèy viûc hình thành và phát triùn các chuỗi giá trĀ nơng sân täi các vùng sân xuçt nơng nghiûp đơ thĀ cĩ hiûu quâ kinh tø cao và b÷n vĂng v÷ mơi trþąng Các quốc gia đi đỉu trong đỉu tþ cho phát triùn nơng nghiûp đơ thĀ là Singapore, Malaysia
3 GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP
ĐƠ THỊ THEO HƯỚNG TĂNG TRƯỞNG XANH Ở VIỆT NAM
3.1 Hồn thiện quy hoạch và cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển nơng nghiệp đơ thị
Quy hộch chi tiøt ngành và vùng nơng nghiûp đơ thĀ theo khơng gian gín vĆi xây dăng
bộ tiêu chí lăa chọn mơ hình nơng nghiûp đơ thĀ, xây dăng cĄ sć hä tỉng kč thuêt sơ gĩp phỉn phát huy thø mänh cûa tÿng vùng v÷ sân xuçt
và tiøp cên thĀ trþąng Nghiên cĀu và quy hộch chi tiøt các vùng sân xuçt giống, cây trồng, vêt nuơi chû ỳu; cơng khai phổ biøn các quy hộch dăa trưn cĄ sć khoa học v÷ phát triùn sân xuçt nơng nghiûp đøn các cçp chính quy÷n, doanh nghiûp và ngþąi dån đù chû thù yưn tåm đỉu tþ
sơ là giâi pháp tiên quỳt cho phát triùn nơng nghiûp đơ thĀ
Bên cänh đĂ, cỉn xây dăng bộ tiêu chí lăa chọn mơ hình nơng nghiûp đơ thĀ vĆi các tiêu chí v÷ mơi trþąng (tiøt kiûm nëng lþĉng, bâo tồn, phát triùn giống, mĀc độ sā dýng hĩa chçt, vêt liûu tă nhiưn, đa däng hĩa trong sā dýng đçt, tên dýng nþĆc và chçt thâi đơ thĀ), tiêu chí v÷ xã hội (đáp Āng nhu cỉu xã hội v÷ nơng sân, đâm bâo chçt lþĉng, an tồn cûa sân phèm, giâi quỳt viûc làm, thúc đèy xây dăng cộng đồng) và
Trang 9tiêu chí v÷ kinh tø (täo să liên køt thĀ trþąng,
tëng thu nhêp cho cộng đồng, sā dýng hiûu quâ
đçt đơ thĀ, tiøt kiûm chi phí sân xuçt, cung cçp
nơng sân chçt lþĉng cao cho ngþąi dån đĀa
phþĄng (Nguyún Vën Nhi÷u Em, 2021)
Đù thăc hiûn các chĀc nëng mơi trþąng,
đi÷u hịa khơng khí, thì nơng nghiûp đơ thĀ phâi
chú trọng phát triùn hû thống nơng nghiûp hĂu
cĄ - tuỉn hồn theo khơng gian, cĩ thù tái sā
dýng chçt thâi đơ thĀ đù làm phån bĂn, nþĆc
tþĆi cho cây trồng vêt nuơi; nơng nghiûp täo ra
hû thống cânh quan nhþ hû thống cây xanh,
cơng viưn, các vành đai xanh ven đơ, ao hồ đi÷u
hāa„ (VþĄng Xuån Nghiưm, 2021)
3.2 Tăng cường cơng tác truyền thơng
nâng cao nhận thức, đào tạo nhân lực và
chuyển giao cơng nghệ
Nâng cao nhên thĀc các cçp v÷ nơng nghiûp
đơ thĀ, đðt nơng dån là trung tåm và đĂng vai
trị chû thù thăc hiûn phát triùn nơng nghiûp đơ
thĀ Tuy nhiên, cỉn phát triùn các hình thĀc hĉp
tác, liên køt giĂa nơng dân vĆi nơng dân và giĂa
nơng dân vĆi doanh nghiûp đù gín sân xuçt vĆi
chø biøn và tiêu thý (Hồng ThĀ Ngọc Ánh,
2016) Nơng dån đĂng vai trā chû thù đù thăc
hiûn tái cĄ cçu nơng nghiûp và xây dăng nơng
thơn mĆi và chû động liên køt doanh nghiûp và
các tác nhån khác đù hình thành các chuỗi giá
trĀ nơng sân cĩ hiûu quâ cao
Nơng nghiûp đơ thĀ phâi đþĉc đĀnh hình là
một ngành kinh tø sinh thái giá trĀ cao khơng
chþ đáp Āng nhu cỉu lþĄng thăc thăc phèm an
tồn täi chỗ, mà cịn køt nối các giá trĀ kinh tø,
vën hĂa, xã hội, mơi trþąng và gĩp phỉn câi
thiûn đąi sống vêt chçt và tinh thỉn cûa ngþąi
dân Ứng dýng cơng nghû cao gia tëng sân
lþĉng, chçt lþĉng sân phèm cây trồng, vêt nuơi
gín vĆi các mơ hình nơng nghiûp chuyên biût
cung Āng dĀch vý cho đơ thĀ nhþ cåy xanh, thăc
phèm an tồn cho khách sän, dĀch vý du lĀch,
nghþ dþĈng„ là một trong nhĂng giâi pháp đột
phá cho phát triùn nơng nghiûp đơ thĀ gín vĆi
tëng trþćng xanh
Têp trung đèy mänh hột động khuỳn
nơng đơ thĀ vĆi trọng tâm là Āng dýng cơng
nghû số, chuýn giao khoa học kč thuêt và
truy÷n thơng nâng cao nhên thĀc, thay đổi thĩi quen, têp quán xçu và cĩ nhĂng nhên thĀc mĆi v÷ đơ thĀ hiûn đäi, phát triùn b÷n vĂng gín vĆi mýc tiêu phát triùn đơ thĀ thơng minh, bâo vû mơi trþąng, thích Āng vĆi biøn đổi khí hêu (VþĄng Xuån Nghiưm, 2021)
Tëng cþąng cơng tác giáo dýc v÷ kč nëng m÷m, tëng cþąng phối hĉp giĂa nhà trþąng vĆi gia đünh và xã hội đù hình thành ý thĀc sống xanh, thúc đèy tiêu dùng và mua sím xanh, b÷n vĂng thơng qua các chþĄng trünh dán nhãn nëng lþĉng, nhãn sinh thái, nhãn xanh Bên cänh đĂ, cỉn áp dýng hiûu quâ các cơng cý kinh
tø đù đi÷u chþnh hành vi tiưu dùng, đðc biût ć khu văc đơ thĀ và tiêu dùng sân phèm xanh cûa nơng nghiûp đơ thĀ tÿ đĂ thúc đèy phát triùn nơng nghiûp đơ thĀ b÷n vĂng
3.3 Xây dựng cơ chế chính sách khuyến khích đầu tư KHCN phát triển các hình thức liên kết theo chuỗi giá trị đáp ứng yêu cầu tại chỗ và xuất khẩu
Xây dăng cĄ chø, chính sách thúc đèy Āng dýng sâu rộng khoa học và cơng nghû, nhçt là cơng nghû sinh học, cơng nghû thơng tin vào sân xuçt, quân lý nơng nghiûp; phát triùn các hình thĀc hĉp tác, liên køt sân xuçt giĂa ngþąi sân xuçt và doanh nghiûp, hình thành các mơ hình sân xuçt nơng nghiûp đơ thĀ hàng hĂa đa däng, gín sân xuçt vĆi chø biøn và tiêu thý
Phát huy vai trā là đĄn vĀ dén dít, cỉu nối đþa sân phèm ra thĀ trþąng cûa doanh nghiûp ĐĀa phþĄng cỉn cĩ chính sách khuỳn khích doanh nghiûp đỉu tþ trăc tiøp hoðc liên køt vĆi các HTX, nhĩm hĉp tác đù tổ chĀc sân xuçt cung Āng sân phèm nơng nghiûp xanh đơ thĀ täi chỗ, thay thø nguồn du nhêp bên ngồi khơng kiùm sốt đþĉc nguồn gốc, chçt lþĉng„
3.4 Thúc đẩy chuyển đổi số trong nơng nghiệp đơ thị gắn với tái cơ cấu nơng nghiệp theo hướng tăng trưởng xanh
Đổi mĆi mơ hünh tëng trþćng, tiøp týc thăc hiûn tái cĄ cçu nơng nghiûp dăa trên n÷n tâng
số gín vĆi đổi mĆi sáng täo theo hþĆng phát triùn nơng nghiûp đơ thĀ thơng minh, nâng cao giá trĀ gia tëng và phát triùn b÷n vĂng Cùng vĆi
Trang 10đĂ, xây dăng, thu thêp, tích hĉp, đồng bộ cĄ sć
dĂ liûu trăc tuỳn v÷ nơng nghiûp; khuỳn
khích thu hút doanh nghiûp cơng nghû số đỉu tþ
phýc vý nơng nghiûp đơ thĀ và đĀnh vĀ đþĉc vai
trị cûa nơng nghiûp đơ thĀ Các cơng nghû tă
động hố trong sân xuçt nơng nghiûp phù hĉp
vĆi mơ hình nơng nghiûp đơ thĀ và gín vĆi n÷n
tâng truy xuçt nguồn gốc là nhĂng lÿnh văc cỉn
đþĉc þu tiưn
4 KẾT LUẬN
Đơ thĀ hĩa là quá trình tçt ỳu cûa phát
triùn, cùng vĆi nĩ là să phát triùn cûa nơng
nghiûp đơ thĀ Trong nhĂng nëm gỉn đåy, nơng
nghiûp đơ thĀ đã gĂp phỉn lĆn trong chiøn lþĉc
phát triùn b÷n vĂng cûa các đơ thĀ trên thø giĆi
Phát triùn nơng nghiûp đơ thĀ ć Viût Nam cüng
theo xu thø chung cûa thø giĆi và đã đþĉc chĀng
minh là trć thành một trong nhĂng thành tố
quan trọng trong quá trünh đơ thĀ hĩa Phát
triùn nơng nghiûp đơ thĀ khơng chþ đáp Āng nhu
cỉu lþĄng thăc thăc phèm an tồn täi chỗ, täo
cơng ën viûc làm mà cịn køt nối các giá trĀ kinh
tø, vën hĂa, xã hội và mơi trþąng gĩp phỉn câi
thiûn đąi sống vêt chçt và tinh thỉn cho một bộ
phên dån cþ đơ thĀ và khu lân cên Tuy nhiên
phát triùn nơng nghiûp đơ thĀ đang gðp nhĂng
khĂ khën và thách thĀc trong tiøp cên nguồn lăc
con ngþąi, đçt đai và týn dýng cüng nhþ thiøu
quy hộch và cĄ chø thăc hiûn, giám sát hiûu
quâ, dén đøn nhĂng tác động tiêu căc cho phát
triùn kinh tø xã hội đơ thĀ Kinh nghiûm phát
triùn nơng nghiûp đơ thĀ ć các quốc gia trên thø
giĆi đã cho thçy cỉn cĩ các giâi pháp phát triùn
nơng nghiûp đơ thĀ đồng bộ tÿ khâu quy hộch
đøn đỉu tþ cĄ sć hä tỉng, phát triùn cơng nghû
phù hĉp, thăc hiûn, giám sát và nhên diûn, đo
lþąng, Āng phĩ vĆi các vçn đ÷ kinh tø xã hội
phát triùn do phát triùn nơng nghiûp đơ thĀ
Tëng cþąng cơng tác truy÷n thơng nâng cao
nhên thĀc køt hĉp vĆi đào täo nguồn nhân lăc,
khuỳn khých đỉu tþ khoa học cơng nghû gín
vĆi chuýn đổi số sơ giúp Viût Nam phát huy
đþĉc lĉi thø và tên dýng đþĉc thành quâ cûa
phát triùn nơng nghiûp đơ thĀ trên thø giĆi cho
phát triùn nơng nghiûp đơ thĀ b÷n vĂng
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Bộ Xây dựng (2020) Mơ hình phát triển nơng nghiệp
đơ thị - Kinh nghiệm tại một số đơ thị Việt Nam Tạp chí Quy hoạch Xây dựng Truy cập từ https://moc.gov.vn/tl/tin-tuc/63247/mo-hinh-phat- trien-nong-nghiep-do-thi -kinh-nghiem-tai-mot-so-do-thi-viet-nam.aspx ngày 6/3/2023
Anh Tuấn (2017) Nơng nghiệp đơ thị gĩp phần quản lý bền vững tài nguyên và mơi trường Truy cập từ http://vacne.org.vn/nong-nghiep-do-thi-gop-phan- quan-ly-ben-vung-tai-nguyen-va-moi-truong-cid316593.html ngày 14/4/2023
Bảo Hà (2020) Singapore trồng rau, phủ xanh sân thượng nhà để xe Truy cập từ https://baotintuc.vn/ khoa-hoc-doi-song/singapore-trong-rau-phu-xanh-san-thuongnha-de-xe-20200513145324238.htm ngày 15/4/2023
Cao Lực (2018) Nơng nghiệp organic “cứu” Cuba Truy cập từ https://nld.com.vn/kinh-te/nong-nghiep-organic-cuu-cuba-20181028214206744.htm truy cập ngày 29/5/2023
Corbould C (2013) Feeding the Cities : Is Urban Agriculture the Future of Food Security? Future Directions International, November: 1-7
Đặng Hiếu (2021) Giải pháp nào để phát triển nơng nghiệp đơ thị thơng minh Truy cập từ https://dangcongsan.vn/cung-ban-luan/giai-phap- nao-de-phat-trien-nong-nghiep-do-thi-thong-minh-596135.html ngày 30/12/2022
Dương Thị Tuyết Nhung (2022) Chính sách tăng trưởng xanh của Việt Nam: Thực trạng và giải pháp hồn thiện Tạp chí Tài chính Truy cập từ https://tapchitaichinh.vn/chinh-sach-tang-truong- xanh-cua-viet-nam-thuc-trang-va-giai-phap-hoan-thien ngày 15/4/2023
Egal F., Valstar A & Meershoek S (2001) Urban Agriculture, Household Food Security and Nutrition in Southern Africa In the Plant Production and Protection Division (AGP) of FAO Retrived from https://documents1 worldbank org/curated/en/434431468331834592/ pdf/807590NWP0UDS00Box0379817B00PUBLI C0.pdf on Dec 30, 2022
Erwin D (2022) Urban and peri-urban agriculture case studies - Overview, conclusions and recommendations In Urban and peri-urban agriculture case studies - Overview, conclusions and recommendations FAO and Leuven, Rikiolto https://doi.org/10.4060/cb9734en
FAO (2011) The Place of Urban and Peri-Urban Agriculture (UPA) in National Food Security Programmes Retrieved from https://www.fao.org/ 3/i2177e/i2177e00.pdf May 19, 2023
FAO Rikolto & RUAFF (2022) Urban and peri-urban agriculture sourcebook In Urban and peri-urban agriculture sourcebook doi.org/10.4060/ cb9722en