Nghiên cứu này tổng quan kinh nghiệm về sở hữu đất đai ở các nước trên thế giới, phân tích quá trình phát triển, chỉ ra những bất cập và đề xuất hàm ý cho đổi mới chính sách đất đai ở Việt Nam. Bằng việc tổng hợp và phân tích nguồn dữ liệu đã công bố, nghiên cứu chỉ ra rằng: Thế giới đang tồn tại cả phương thức đa sở hữu và đơn sở hữu về đất đai. Đa sở hữu về đất đai, thừa nhận quyền tài sản và thị trường đất đai là phổ biến và ưu việt hơn so với đơn sở hữu đất đai trên các phương diện quản lý, sử dụng và bảo vệ tài nguyên đất, hài hoà các mục tiêu chính trị, kinh tế - xã hội và môi trường.
Vietnam J Agri Sci 2022, Vol 20, No 1: 113-122 Tạp chí Khoa học Nơng nghiệp Việt Nam 2022, 20(1): 113-122 www.vnua.edu.vn SỞ HỮU ĐẤT ĐAI: TỔNG QUAN KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ HÀM Ý CHÍNH SÁCH CHO VIỆT NAM Đỗ Kim Chung1, Lưu Văn Duy1*, Lê Thị Thu Hương2 Khoa Kinh tế Phát triển Nông thôn, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Khoa Kế tốn Quản trị kinh doanh, Học viện Nông nghiệp Việt Nam * Tác giả liên hệ: luuvanduy@vnua.edu Ngày nhận bài: 16.08.2021 Ngày chấp nhận đăng: 09.12.2021 TÓM TẮT Nghiên cứu tổng quan kinh nghiệm sở hữu đất đai nước giới, phân tích q trình phát triển, bất cập đề xuất hàm ý cho đổi sách đất đai Việt Nam Bằng việc tổng hợp phân tích nguồn liệu công bố, nghiên cứu rằng: Thế giới tồn phương thức đa sở hữu đơn sở hữu đất đai Đa sở hữu đất đai, thừa nhận quyền tài sản thị trường đất đai phổ biến ưu việt so với đơn sở hữu đất đai phương diện quản lý, sử dụng bảo vệ tài nguyên đất, hài hồ mục tiêu trị, kinh tế - xã hội môi trường Ở Việt Nam, nguyên mâu thuẫn phát sinh đất đai bắt nguồn từ vấn đề sở hữu đất đai quyền sử dụng đất chưa thật phù hợp để phát triển kinh tế theo chế thị trường, định hướng XHCN Vì vậy, Việt Nam cần sớm cơng nhận “quyền sử dụng ruộng đất” quyền tài sản đất đai, hồn thiện sớm cơng nhận thể chế thị trường đất đai Về lâu dài, Luật Đất đai cần sửa đổi theo hướng: thừa nhận phương thức đa sở hữu đất đai để phát huy tối đa tiềm đất đai, hài hòa mục tiêu kinh tế, trị, xã hội cân quan hệ Nhà nước, thị trường người dân đất đai Từ khóa: Sở hữu đất đai, quyền tài sản đất đai, thị trường đất, hàm ý sách Land Ownership: International Experiences and Policy Implications for Viet Nam ABSTRACT This paper provided a critical review of land ownership experiences from different countries around the world, analyzed chronological development, identified shortcomings and recommended land policy implications for Vietnam By synthesizing and analyzing diverse secondary data sources, the findings showed that multi-ownership and singleownership types of land were existing simultaneously in the land tenure systems around the world Unsurprisingly, the multi-ownership of land tended to be more popular and preeminent than the single ownership manner in terms of management, use and conservation of land resources and harmonization of political, socio-economic, and environmental goals In Vietnam, the core causes of conflicts related to land initiated from of land ownership and land property rights which are inappropriate to develop a socialist-oriented market economy Therefore, the study proposed that Vietnam should shortly consider „land use rights‟ as property rights to land and fully adapt and improve a legal mechanism for land market development In the long term, the Land Law should be renovated by adapting land multi-ownership type to maximizing potential benefits from the land resource and harmonizing politico-socioeconomic goals and balancing relations among the state, market, and citizen on land Keywords: Land ownership, land property rights, land market, policy implications T VN Trong suứt quỏ trỡnh phỏt trin cỵa ỗt nc, s hu ỗt luửn c coi l vỗn tr cỷt, xuyờn suứt h thứng chớnh sỏch, phỏp luờt cỵa Vit Nam, c bit xõy dĆng kinh tế thð trāĈng đðnh hāĉng xã hûi chỵ nghùa Hn 35 nởm thc hin ng lứi ựi mĉi, Sở hữu đất đai: Tổng quan kinh nghiệm quốc tế hàm ý sách cho Việt Nam sỏch v phỏp luờt v ỗt ó dổn c hồn thiện, phĀc vĀ tøt hćn cho cưng củc phát trin ỗt nc, a Vit Nam t mỷt nc thiu lng thc tr thnh mỷt quức gia xuỗt khốu nụng nghiệp hàng đỉu khu vĆc Tuy vêy, sách v phỏp luờt v ỗt vộn cũn nhiu bỗt cờp, c bit l cỏc quy nh cỵa Luờt v s hu ỗt dộn n cỏc họn ch v quyn ti sõn, th trng ỗt, c ch thu hữi v n bỹ ỗt v giao ỗt cho cỏc cỏ nhân, tù chăc phĀc vĀ mĀc tiêu phát triển kinh tế - xã hûi (Đú Kim Chung, 2018b) Mặc dỹ ó tha nhờn ỗt l hng hũa c bit Luờt ỗt (2003), nhng Vit Nam vộn cha hỡnh thnh th trng ỗt ýng nghùa Giỏ thu hữi, n bự ỗt lm bỗt ỷng sõn theo khung giỏ quy nh cỵa Nh nc, thỗp hn rỗt nhiu lổn so vi giỏ bỗt ỷng sõn (ỗt phõn lụ, san nn, nh) Nhng bỗt cờp ny ó lm nõy sinh mỷt loọt cỏc mõu thuộn v ỗt đai Ċ Việt Nam nhąng nëm gæn đåy (Hansen, 2013; Hirsch & cs., 2016; Lâm Quang Huyên, 2007; Van Duy & cs., 2020; Wells-Dang & cs., 2015) Cën nguyên cỵa cỏc mộu thuộn trờn bớt nguữn vỗn s hu v quyn ti sõn v ỗt Trong nhiu nởm, Hin phỏp v Phỏp luờt cỵa Vit Nam xác lêp hình thăc “sĊ hąu tồn dån” ỗt v Nh nc ọi din cho chỵ s hu ton dõn v ỗt (Quức hỷi, 2013) iu ny đ÷ng nghïa vĉi việc Nhà nāĉc, thơng qua hệ thøng bû máy đāČc thiết lêp tĂ trung āćng tĉi đða phāćng cị quyền đðnh đột, sĄ dĀng, kiểm sốt hng li t ỗt iu ny ó họn ch quyn ti sõn v ỗt (Nguyn Ngừc Vinh, 2013; Van Duy & cs., 2020) Vỗn t l: Mỷt sø quøc gia giĉi thĆc phāćng thăc s hu ỗt nh th no? Kinh nghim gỡ cổn rỳt cho Vit Nam v s hu ỗt nhỡm hon thin chớnh sỏch ỗt ai, hi ho c mĀc tiêu trð, kinh tế, xã hûi mưi trng? trõ li cỏc vỗn trờn, bi vit ny tựng quan cỏc chớnh sỏch ỗt mỷt sứ nc trờn cỏc khớa cọnh: s hu ỗt ai, quyn ti sõn, phỏt trin th trng ỗt ai, nờu vớn tớt quỏ trỡnh phỏt trin chớnh sỏch ỗt v chợ nhng bỗt cờp h thứng chớnh sỏch ỗt Vit Nam, t ũ, xuỗt mût sø đðnh 114 hāĉng đùi mĉi hoàn thiện chớnh sỏch, phỏp luờt v ỗt cho Vit Nam Nghiờn cu chỵ yu s dng sứ liu th cỗp thu thêp tĂ báo, đề tài nghiên cău khoa hừc, cỏc quy nh luờt phỏp ỗt quøc gia Việt Nam KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ SỞ HỮU ĐẤT ĐAI VÀ QUYỀN TÀI SÂN VỀ ĐẤT ĐAI 2.1 Khái niệm quyền sở hữu quyền tài sân đất đai Trong vën bõn phỏp luờt v ỗt cỵa cỏc nc cú hai khái niệm quan trõng phù biến quyền s hu v quyn ti sõn v ỗt Quyn s hu v ỗt bao gữm quyn s dýng, quyền chiếm hĂu quyền định đoät1 Quyền sā dýng ỗt l quyn cỵa chỵ s hu khai thỏc, sĄ dĀng, hāĊng hoa lČi lČi tăc tĂ tài sõn Ngi khụng phõi l chỵ s hu cng cũ quyền sĄ dĀng tài sân trāĈng hČp đāČc chỵ s hu chuyn giao quyn s dng hoc phỏp luờt quy nh Quyn chim hu l quyn cỵa chỵ s hu t mỡnh nớm gi, quõn lý ti sõn thuỷc s hu cỵa mỡnh Ngi khụng phõi l chỵ s hu cng cũ quyn chim hu ti sõn trāĈng hČp chuyển giao pháp luêt quy đðnh Quyn nh oọt l quyn cỵa chỵ s hu chuyn giao quyn s hu cỵa mỡnh cho ngi khỏc hoc t bú quyn s hu ũ Chỵ s hu cú quyền tĆ bán, trao đùi, tặng cho, cho vay, thĂa kế, tĂ bó thĆc hình thăc đðnh đoät khác đøi vĉi tài sân Quyền sĄ dĀng có quan hệ chặt chẽ vĉi quyền chiếm hąu Khi đāČc trao quyền sĄ dĀng mặc nhiên, tù chăc hay cá nhån đāČc giao kèm theo quyền chiếm hąu, bĊi chiếm hąu (ním gią) mĉi khai thác, sĄ dĀng đāČc Tuč theo hoàn cânh kinh tế, trð, xã hûi têp qn, qùc gia cú th thc hin phng thc s hu ỗt đai theo đćn sĊ hąu hay đa sĊ hąu (Đặng Thð PhāČng, 2014; Træn Tú CāĈng & cs., 2010) Đćn s hu v ỗt l iu 158 B Luật dân Quốc Hội ban hành năm 2015 quy định quyền sở hữu bao gồm quyền chiếm hữu, quyền sử dụng quyền định đoạt tài sản (bao gồm đất đai) chủ sở hữu theo quy định luật Đỗ Kim Chung, Lưu Văn Duy, Lê Thị Thu Hng phng thc m ỗt thuỷc quyn s hu cỵa mỷt chỵ th (chớnh phỵ hay hong gia, quức gia ũ) a s hu v ỗt l phng thc m ỗt c s hu bi hn mỷt chỵ th, thng l kt hp cõ s hu nhà nāĉc, sĊ hąu cûng đ÷ng sĊ hąu tā nhồn S hu nh nỵc: c quy nh cho cỏc loọi ỗt nh nc quõn l s dng lČi ích trð, kinh tế, xã hûi, mơi trāĈng an ninh qùc phịng Sć hĂu cộng đồng nghùa l ỗt cỷng ững quõn lý v s dng vỡ li ớch cỷng ững S hu tỵ nhồn: ỗt ngi dõn quõn lý v s dĀng phĀc vĀ lČi ích gia đình, cá nhån Mût sø ý kiến cho rìng, việc xác lêp phāćng thăc s hu t nhồn v ỗt s dộn n cỏc h ly v an ninh chỵ quyn, bõo ton lónh thự cỏ nhõn s hu ỗt cũ quyn chuyn quyn s hu v ỗt cho cỏc tù chăc khác, đặc biệt cá nhân, đćn vð ngāĈi nāĉc Tuy nhiên, việc xác lêp phāćng thc a s hu ỗt khửng mồu thuộn vi quyền bâo toàn, toàn vẹn lãnh thù Phāćng thăc sĊ hu nh nc a s hu v ỗt vộn cũ cỏc quy nh c th nhỡm xỏc lờp ỗt l ti sõn quức gia v tớnh quyn chỵ quyền, bâo toàn toàn vẹn lãnh thù đøi vĉi lónh thự cỵa quức gia ũ Hn na, s hu nhà nāĉc, sĊ hąu cûng đ÷ng sĊ hąu tā nhồn bự tr cho nhau, õm bõo cho ỗt đāČc quân lý sĄ dĀng hiệu quâ công bìng SĊ hąu tā nhån điều kiện tiên täo đûng lĆc cho phát triển kinh tế tā nhån nịi riêng tồn bû kinh tế nói chung v phỏt trin th trng ỗt cỏc nc dāĉi đåy Hai nûi dung phân ánh quan hệ ràng buûc giąa nhà nāĉc, thð trāĈng ngāĈi dân v ỗt 2.2 S hu t ca cỏc nc Cỏc nghiờn cu cỵa nhiu hừc giõ, ó chợ giĉi t÷n täi song song đćn sĊ hu v a s hu v ỗt (ỳ Th Thanh Huyn, 2019; Nguyn Trừng Tuỗn, 2017; Trổn Tý Cng & cs., 2010) S nỵc ỏp dýng phỵng thc n s hu v ỗt khụng nhiu bao gữm Myanma, Lo, Vit Nam v Anh Phỵng thc n s hu v ỗt c th hin cỏc hỡnh thc khác nhau: SĊ hąu nhà nāĉc (Mayanma), sĊ hąu toàn dân (Lào, Việt Nam), sĊ hąu tā nhån (Anh) (Nguyễn Ngõc Vinh, 2013; Træn Tý CāĈng & cs., 2010) Ở Anh v cỏc nc thuỷc liờn hip Anh, ỗt thuỷc s hu cỵa Hong gia Tuy nhiờn, t kď XVI, nhà nāĉc giao cho tā nhån đāČc mua bỏn, s dng ỗt thi họn 75-99 nởm tỹy theo tng loọi ỗt v theo Luờt v Quyn ti sõn v Luờt ởng k ỗt hin hành, nhên mût quyền sau: Quyền sĊ hąu tuyệt đøi; Quyền chiếm gią tài sân Quyền sĊ hąu hän chế Tuy tuyên bø sĊ hąu cỵa Hong gia, nhng trờn thc t, ỗt Anh đāČc coi sĊ hąu tā nhån (Đú Kim Chung, 2018a; Træn Tý CāĈng & cs., 2010) Trong đa s hu v ỗt ai, cỏc quức gia u xỏc lờp quyn ti sõn v ỗt cho cỏ nhồn, tự chc kinh t xó hỷi c s hu ỗt đai (Nguyễn Ngõc Vinh, 2013; Træn Tý CāĈng & cs., 2010) Quyn ti sõn v ỗt (land property rights) quyền mà pháp luêt giao cho cá nhân, tù chăc kinh tế, tù chăc xã hûi sć hĂu, quõn lý v s dýng ỗt Quyn ti sõn v ỗt th hin tờp trung quyn s hu ỗt v s an ninh v quyn ti sõn v ỗt An ninh v quyn ti sõn v ỗt l luờt phỏp õm bõo cho cỏ nhõn, tự chc s hu, quõn lý, s dng ỗt đai đāČc lâu dài (Hansen, 2013; Hirsch & cs., 2016; To & cs., 2019; Wells-Dang & cs., 2015) Mặc dù chế đû trð đặc điểm xã hûi Ċ múi quøc gia khác nhāng đäi đa sø nāĉc châu MĐ, chåu Âu, Đöng Á Đöng Nam Á„ giĆi thăc đa sć hĂu ỗt (Nguyn Ngừc Vinh, 2013) M, a s hu v ỗt c xỏc lờp t lồu theo quy nh cỵa nh nc liờn bang v cỏc bang Trong ũ, luờt phỏp v chớnh sỏch ỗt cỵa liờn bang hổu nh chợ cú tỏc dng trờn ỗt cụng hoc v vựng ỗt cú giỏ tr thỗp ỗt cỵa t nhồn u cỏc bang t iu chợnh v quy nh hin phỏp cỵa tng bang Hệ thøng luêt pháp MĐ luön đāČc bù sung theo nhng tin l phỏn quyt cỵa tũa ỏn nhỡm õm bâo tính cêp nhêt, kðp thĈi sĆ phát triển quyn s hu v ỗt (Trổn Tý Cng & cs., 2010) Các khái niệm trên, giúp có cách nhìn cĀ thể hćn kinh nghiệm sĊ hu ỗt Xụ c mỷt thi gian di sau Cách mäng Nga nước Đông Âu thuộc Liên Sở hữu đất đai: Tổng quan kinh nghiệm quốc tế hàm ý sách cho Việt Nam Tháng 10 xác lêp phāćng thăc sĊ hąu nhà nāĉc ỗt Sau s kin Liờn Xụ tan ró nởm 1991, Nga nāĉc thủc Liên Xư cÿ thĆc câi cách triệt để sách, pháp luêt v ỗt Ngy 20/9/2001, sau nởm thõo luờn, Duma quức gia Nga ó thửng qua Luờt ỗt mĉi Luêt thăc thĂa nhên phāćng thăc đa s hu v ỗt v cho phộp ngi dõn c s hu cũ iu kin nhiu loọi ỗt khác Tāćng tĆ nhā Ċ Liên bang Nga, nāĉc Đöng Âu khác nhā Ba Lan, Rumani, Séc, Hungary, Slovakia, Ukraina Mondova cüng hồn thiện sách ỗt theo xu hỵng a s hu ỗt (Nguyễn Ngõc Vinh, 2013) Trung Quốc cÿng thĆc chế ỷ a s hu v ỗt Tuy nhiờn, khỏc vi cỏc nc cú ỏp dng a s hu ỗt Ċ chú: Trung Qùc chỵ thĂa nhên sĊ hąu nhà nāĉc sĊ hąu têp thể mà không thĂa nhên s hu t nhồn v ỗt iu 10 Hin phỏp sa ựi nởm 2018 khợng nh ỗt thnh ph thuc s hu nh nỵc, ỗt nụng thơn khu văc ngội thành thuộc sć hĂu têp th ngoọi tr mt s thuc s hu nh nỵc theo quy nh cỷa luờt; ỗt , ỗt trng trt v ỗt sỵn dc giao cho cỏ nhõn s dýng vén thuộc sć hĂu têp thể” (National People’s Congress of the Peoples Republic of China, 2018) iu 2, Luờt ỗt nởm 2019 cỵa Trung Quức khợng nh: Trung quc, khụng cú s hu tỵ nhồn v ỗt Nỵc Cng ho nhõn dõn Trung Hoa thc hin ch độ sć hĂu công cộng xã hội chû nghĩa ỗt ai, ngha l s hu nh nỵc i vi ỗt ụ th v s hu tờp i vi ỗt nông thôn” (National People’s Congress of the People’s Republic of China, 2019) nụng nghip, nhỵng vộn mun s hu cú th ỷy thỏc ngõn hng ỗt cho thuờ Khi ỷy quyn cho thuờ, chỷ s hu ỗt s ỵc miễn lội thuế có liên quan„ Chính yếu tø “giâi phòng”, mĊ rûng “chiếc áo” hän điền đâm bâo sĆ cơng bìng cho nơng dân vĉi đøi tāČng nghề nghiệp khác xã hûi õm bõo s cụng bỡng gia nửng dồn cũ ỗt ỵy thỏc cho ngồn hng v ngi thuờ lọi ỗt t ngõn hng ỗt (Kawagoe, 2010) Hn quức, Luờt khung v ỗt quức gia (the Framework Act on the National Land) nëm 2002 (sĄa đùi, bù sung nëm 2009) thể phāćng thăc đa sĊ hąu ỗt Luờt õm bõo s hu nh nc v s hu t nhồn v ỗt (Korea Legislation Research Institute, 2010) Trong nhóm quốc gia Đơng Nam Á (ASEAN), có 10 qùc gia lĆa chõn chế ỷ s hu a s hu v ỗt tr Myanma, Việt Nam Lào nhā thâo luên Ċ Mặc dù chế đû trð Ċ múi qùc gia thủc khøi ASEAN cị khác nhāng đa sø quøc gia thĆc chế đû đa sĊ hąu v ỗt Cỏc nc tha nhờn phng thc a s hu ỗt v trao cho t nhồn s hu ỗt lõu di (Trổn Tỳ Cng & cs., 2010) Cỏc thõo luờn trờn cho thỗy: a s hu ỗt l phng thc s hu phự bin, c nhiều quøc gia áp dĀng hćn so vĉi đćn sĊ hu ỗt Hổu ht cỏc nc c gừi l nāĉc phát triển, qùc gia đāČc cơng nhên cú th ch chớnh tr dõn chỵ v nhiu quức gia có kinh tế chuyển đùi trì mư hình đa sĊ hąu đị cũ s hu t nhồn v ỗt Cỏc nc Đông Á Nhật Bân, Hàn 2.3 Thể chế phát triển thị trường đất đai nước Quốc, cÿng thc hin phng thc a s hu v ỗt Ċ măc đû khác Ở Nhêt Bân, tĂ sau Cõi cỏch ruỷng ỗt nởm 1945 v c bit sau 1959, Nhà nāĉc xác lêp chế đû đa sĊ hu v ỗt Trong ũ, Luờt quy nh cỏc hỡnh thc trng mua ỗt v s hu t nhồn Chỵ s hu ỗt nụng nghip bớt buỷc phõi s dng ỗt cho sõn xuỗt nụng nghip, khửng c hoang húa quỏ nởm Ngỵi s hu ỗt khụng sõn xuỗt Trờn c s ỏp dng phng thc a s hu v ỗt, tha nhờn s hu t nhồn, quøc gia theo phāćng thăc xác lêp quyn ti sõn v ỗt v coi ỗt l hng hoỏ H thứng phỏp luờt v ỗt cỵa cỏc quức gia ny ó tọo hnh lng phỏp lý cho cỏc chỵ th kinh t liờn quan n giao dch ỗt nớm bớt c tớn hiu th trng Trên cć sĊ đị, thð trāĈng đỉu vào đỉu liờn quan n ỗt (bỗt ỷng sõn, cỏc 116 Đỗ Kim Chung, Lưu Văn Duy, Lê Thị Thu Hng hoọt ỷng kinh t liờn quan n ỗt) c vên hành đýng theo cć chế thð trāĈng Ở qùc gia Đưng Âu, MĐ, Đưng Á bây nāĉc ửng Nam , giỏ ỗt giao dch trờn th trng tuân theo quy luêt thð trāĈng có sĆ thúa thuờn gia ngi mua ỗt v bỏn, õm bõo công khai, minh bäch (Đú Thð Thanh Huyền, 2019) Kinh nghim cỏc nc ny cho thỗy: Khi nh nc v nh ổu t cổn s dng ỗt cỵa dõn, nhà nāĉc khơng tiến hành thu h÷i mà mua läi trāng mua theo giá thóa thuên giąa nhà nāĉc ngāĈi dån Điển hình nhā Ċ Nhêt Bân, Chớnh quyn tợnh trng mua ỗt cỵa nụng dõn, chớnh quyền tỵnh ngāĈi dân thóa thn vĉi măc giá đền bù theo giá thð trāĈng Nếu bờn khụng thứng nhỗt c mc giỏ n bự, nông dân thuê đćn vð thèm đðnh giá đûc lêp Lýc này, giá đến bù măc trung bỡnh cỵa mc giỏ n v thốm đðnh đûc lêp đāa ra, nhāng nguyên tíc phâi bìng cao hćn giá thð trāĈng (Kawagoe, 2010) Ở Đức, nhà nāĉc địng vai trđ kép việc xây dĆng khung pháp lý hú trČ phát triển thð trāĈng ỗt Nh nc va l ngi tham gia th trng vi t cỏch l chỵ s hu ỗt giứng nh tỗt cõ cỏc thc th khỏc (tc khụng phõn bit gia chỵ s hu ỗt t nhõn v s hu nh nc), va l c quan cung cỗp khung phỏp lý v th trng ỗt õm bõo th trng ỗt lnh mọnh Th trng ỗt cỵa c chu s chi phứi cỵa Luờt v Bỷ luêt khác bao g÷m: Bû Luêt dân sĆ Đăc (BGB); Luờt Giao dch bỗt ỷng sõn (GrdstVG); Bỷ Luờt v ang ký ỗt (GBO); Luờt Cho thuờ bỗt đûng sân (LPachtVG); Luêt Bâo t÷n tĆ nhiên Luêt RĂng; Luêt Xây dĆng liên bang (BauGB); Luờt nh c Nỷi dung cỵa cỏc luờt ny quy nh n cỏc vỗn v luờt hp ững, luờt ti sõn, khõo sỏt a chớnh, ang ký ỗt ai, phỏt trin vỹng, nh giỏ ỗt, hỳ tr nh nc v thu hữi ỗt, họn ch s dng ti sõn cỏ nhõn nh giỏ ỗt, c thnh lờp mût Hûi đ÷ng đðnh giá đûc lêp mà quyền khơng có quyền chỵ đäo đøi vĉi hột đûng đðnh giỏ cỵa Hỷi ững Trong trng hp nh nc thu h÷i hän chế sĄ dĀng vĉi cá nhân, nhà nāĉc phâi b÷i thāĈng cá nhân, tù chăc có quyền ti sõn v ỗt da trờn giỏ ỗt cỵa Hỷi đ÷ng đðnh giá (Đú Thð Thanh Huyền, 2019) Ở mût sø quøc gia nhā Đan Mäch, Hà Lan, Tây Ban Nha, ThĀy Điển, Croatia, Hungary, Lithuania, Ba Lan, Bulgari Slovenia ó hỡnh thnh cỏc ngõn hng, qu ỗt nông nghiệp thĆc chăc nang thúc đèy thð trāĈng ỗt nụng nghip nhỡm cõn bỡng cung cổu ỗt nụng nghiệp điều chỵnh đáp ăng u cỉu phỏt trin bn vng2 Cỏc hoọt ỷng cỵa ngõn hng, qu ỗt tọi cỏc nc ny chỵ yu l thc hin thuờ v bỏn ỗt nụng nghip vi mc giỏ tøt hon thð trāĈng Các hột đûng khơng nhìm täo lČi nhn mà địng gịp vào phát triển kinh tế chung quy đðnh thð trāĈng núi riờng Mt khỏc, ngõn hng ỗt cng ũng gũp việc đät đāČc sĆ thay đùi mĉi nhĈ việc thay đùi chăc nang – chuyển nhāČng quyền sĄ dĀng ỗt m khụng thay ựi quyn s hu (Fenandez, 2010) Vai trũ chớnh cỷa Ngõn hng ỗt nụng nghip nhỵ l ngỵi mụi gii thỵong ỗt cỹng nhỵ quõn lý ỗt ai, xõy dng k hoọch v phỏt trin, thỳc ốy chỗt lỵng cuc sng cỷa nụng dõn v tọo iu kin thuờn li cho sõn xuỗt nụng nghiệp (Đú Thð Thanh Huyền, 2019) CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM SĆ phát triển hoàn thiện chớnh sỏch ỗt Vit Nam gớn cht vi sĆ kiện trð, kinh tế xã hûi cỵa ỗt nc Trc cỏch mọng thỏng 8/1945, cỏc triu ọi phong kin, a s hu ỗt ó tữn tọi S hu ỗt cỏc triu ọi phong kin bao gữm: s hu nh nỵc (nh vua thc hin quyn chỵ quyn v ton lónh thự v dỹng ỗt ban thng cho nhng ngi cú cơng), sć hĂu cûa cộng đồng (cưng điền, cơng thù: ỗt thuỷc tựng, giỏp, Theo Hartvigsen, M (2013) Vài trị ngân hàng, quỹ đất c c quốc gia là: i) H trợ hoạt động tích tụ, tập trung ruộng đất; ii) H trợ thị trư ng ph t triển đất đai c c quy định; iii) H trợ quản lý đất đai; iv) H trợ giải tranh chấp đất đai bỏ hoang; v) H trợ thực hi n c c dự n c sở hạ t ng ph t triển n ng nghi p n ng th n Sở hữu đất đai: Tổng quan kinh nghiệm quốc tế hàm ý sách cho Việt Nam làng, xã nhỗt l cỵa lng) v s hu tỵ nhồn (t điền: để canh tác ) (Đặng Thð PhāČng, 2014) Tuč theo mỳi giai oọn cỵa lch s cú khỏc mût vài quy đðnh cĀ thể, nhāng Ċ triều đäi phong kiến, toát lên đặc trāng sĊ hąu nhà nāĉc (nhà vua), cûng đ÷ng tā nhån (Nguyễn Vën Khánh, 2013) Giai độn hồ bình lêp läi Bc (1954-1957), Chớnh phỵ thc hin Cõi cỏch ruỷng ỗt thc hin mc tiờu ngi cy cú rủng” cho nưng dån Sau thĆc câi cách rủng ỗt, Chớnh phỵ nc Vit Nam Dõn chỵ Cỷng ho ó tha nhờn v cỗp giỗy chng nhờn s hu ruỷng ỗt cho t nhồn n nởm 1959, quyn s hu t nhồn v ỗt vộn c xỏc lờp theo hiến pháp3 Mặc dù vêy, giai độn 1958-1975, Chính phỵ chỵ trng Tờp th húa ỗt xõy dng Hp tỏc xó nụng nghip t bờc thỗp lờn bêc cao Ở miền Nam, nhąng nëm 1960, sĆ phõn húa v s hu ỗt hờu thc dõn vén tiếp tĀc trì nëm nëm 1970, Chính quyền Việt Nam cơng hịa thơng qua Lt “NgāĈi cy cú ruỷng Ruỷng ỗt c chia cho nụng dõn (Lâm Quang Huyên, 2007; Nguyễn Vën Nhêt, 2016) Trong cuøn h÷i ký “No more Vietnams”, cĆu tùng thøng MĐ Richard Nixon mư tâ Chāćng trình “NgāĈi cày có rủng” cỵa Chớnh phỵ Vit Nam Cỷng ho Theo tỏc giõ, giai oọn 1970-1973, Chớnh quyn Si Gủn ó cỗp phỏt 3,285 triu ỗt cho trờn 990.000 nụng dõn; chim 90% ruỷng canh tỏc lỳc bỗy gi cỵa Min Nam (trích bĊi (Nguyễn Vën Nhêt, 2016) Giai đoạn 1976-1992: Sau thứng nhỗt ỗt nc, Vit Nam thc hin tờp th hũa ỗt xõy dng hp tỏc xó trờn phọm vi cõ nc Cm t ỗt thuc sć hĂu tồn dân” lỉn đỉu tiên đāČc quy đðnh täi Điều 19, Hiến pháp nëm 1980 (Quøc hûi, 1980) Tuy vêy, q trình têp thể hóa thành cơng Ċ Miền Nam Điều 14 Hiến ph p nước Vi t Nam Dân chủ Cộng hòa năm 1959 ghi rõ: “Nhà nước chiếu theo pháp luật bảo hộ quyền sở hữu ruộng đất tư liệu sản xuất khác nông dân” (Quốc hội nước Vi t Nam Dân chủ Cộng hoà kho I, 1959) 118 n nởm 1980, tợ l nụng dõn cú ruỷng ỗt đāČc têp thể hóa Ċ Đ÷ng bìng sơng CĄu Long Đưng Nam Bû chỵ đät 5,9% 20% Trong giai oọn ny, nởng suỗt lỳa cỵa cỏc hp tỏc xó nụng nghip thỗp hn 52% so vi nởng suỗt lỳa cỵa nụng dõn khụng vo hp tỏc xó Nởng suỗt nụng nghip Min Bớc cng cũ xu hng giâm (Pingali & Xuan, 1992) Trāĉc tình hình đị, Chợ th 100 CT/TW cỵa Ban th ngy 13/1/1981 Khốn sân phèm tĉi nhịm ngāĈi lao đûng v Ngh quyt 10-NQ/TW cỵa Trung ng õng ngy 05/04/1988 đùi mĉi quân lý kinh tế nông nghiệp (trong ũ, cũ nỷi dung quan trừng l giao ỗt cho cỏc hỷ nửng dồn t chỵ canh tỏc) ó giýp tëng sân lāČng lúa gäo Ċ giai đoän 19881992 Tuy nhiên, tính an ninh quân lý sĄ dung ỗt cha õm bõo Giai on 1993- nay: Nởm 1993, Vit Nam ban hnh Luờt ỗt v Ngh nh 64/1994/N-CP v giao ỗt nụng nghip, bc ổu xỏc lờp quyn s dng ỗt v thi họn giao ỗt Ngi dõn c cỗp giỗy chng nhờn quyn s dng ỗt lõu di ứi vi ỗt , c giao ỗt canh tác thĈi hän 20 nëm có quyền chuyn ựi, chuyn nhng, cho thuờ, tha k, th chỗp quyn s dng ỗt v quy nh họn in l 3ha Nởm 2001, Luờt ỗt c sa ựi mỷt sứ iu liờn quan n thốm quyn nh giỏ ỗt, quy hoọch v giao ỗt cho phự hp hn vi thĆc tế Luêt tiếp tĀc đāČc hoàn thiện sĄa đùi vào nëm 2003 cho phü hČp hćn vĉi c ch kinh t th trng, quyn cỵa ngi s dng ỗt c m rỷng hn (chuyn ựi, chuyn nhng, tha k, tng cho quyn s dng ỗt hoc gúp vứn bỡng quyn s dng ỗt m hỡnh thnh phỏp nhõn mi c bit n nởm 2013, Luờt ỗt đāČc sĄa đùi vĉi nhiều điểm tiến bû so vĉi Luờt ỗt (2003) nh ó khửng phồn chia ỗt trững cồy lồu nởm v ỗt trững cõy hỡng nởm linh hoọt hn s dng ỗt theo tớn hiu th trng, thi họn giao ỗt cho hỷ gia ỡnh, cỏ nhồn trc tip sõn xuỗt nụng nghip c tớnh di hn Gổn 30 nởm qua, chớnh sỏch ỗt c bit l Luờt ỗt ó dổn c hon thin, phc v tứt hn cho phỏt trin cỵa kinh tế thð trāĈng Tuy nhiên, täi Luêt ỗt nởm 2013 vộn Kim Chung, Lu Vn Duy, Lờ Th Thu Hng tữn tọi mỷt sứ bỗt cêp sau: Một là, Lt chỵ thĂa nhên mût lội hỡnh s hu ton dồn v ỗt ai, ọi din cỵa s hu l Nh nỵc thụng qua Chớnh phỵ v UBND cỗp tợnh Nh nc da trờn quy hoọch, k hoọch s dng ỗt, cú quyn thu hữi ỗt cỵa hỷ, gia ỡnh, tự chc kinh t v bữi thng cho ngi b thu hữi ỗt theo khung giỏ quy nh c chỵ tch UBND tợnh, thnh phứ phờ duyt v thứng nhỗt s dng thi k nởm, khung giỏ ny thng thỗp hn rỗt nhiu so vĉi giá thð trāĈng; Hai là, ngāĈi dân chāa cò quyn ti sõn v ỗt m mi c cỗp giỗy chng nhờn quyn s dng ỗt Trong rỗt nhiu ti sõn cú giỏ tr nhú hn ỗt rỗt nhiu nhā xe đäp, xe máy, ö tö„ tĂng đāČc hoc ang c nh nc cỗp giỗy chng nhờn quyn sĊ hąu Điều làm cho giao dðch liên quan n ỗt khũ khởn Cỏc trang trọi cú din tích canh tác lĉn nhāng thĈi gian sĄ dĀng dāĉi 50 nëm khưng đāČc coi tài sân để th chỗp cho vay vứn tớn dng v hng cỏc āu đãi cho phát triển nông nghiệp (Đú Kim Chung & cs., 2016); Mc dự theo Luờt ỗt (2013), ngāĈi dân có quyền chuyển nhāČng trao đùi, nhāng lọi khụng cú quyn quyt nh giỏ ỗt Nh nc chuyn mc ớch s dng ỗt hoc th chỗp vay vứn Trong giỏ n bỹ ỗt khụng theo v thỗp hn rỗt nhiu so vi giỏ th trng; Ba l, mc dự Luờt ỗt (2013) ó quy nh ỗt l hng hũa c bit v xỏc lờp th trng ỗt nhng cha hỡnh thnh th trng bỗt ỷng sõn ýng nghùa Kinh nghim t hổu ht qùc gia giĉi chỵ rìng, chỵ qùc gia có mơ hình chế đû sĊ hąu ỗt t nhồn mi cú th trng bỗt ỷng sân, nći gặp gċ giąa cung cæu tài sân ỗt thuỷc quyn s hu cỵa ngi mua v ngāĈi bán (Træn Tý CāĈng & cs., 2010); Bốn là, việc giao khu vĆc biển cho tù chăc, cá nhân khai thác, sĄ dĀng theo Nghð đðnh 11/2021/NĐ-CP mĉi ban hnh tọo nhng d ỏn bỗt ỷng sõn ln ven bin (Chớnh phỵ, 2021) Ngh nh ny cú th làm phát sinh mâu thuén xã hûi tiềm èn giąa quyn tip cờn bin, bói bin cỵa ngi dõn, cỷng ững vi chỵ ổu t Cỏc bỗt cờp trờn ó làm nây sinh mût loät mâu thuén xã hûi v ỗt Vit Nam nhng nởm gổn đåy (Hansen, 2013; Hirsch & cs., 2016; Lâm Quang Huyên, 2007; Van Duy & cs., 2020; WellsDang & cs., 2015) MỘT SỐ HÀM Ý CHÍNH SÁCH CHO VIỆT NAM thỏo g nhng bỗt cờp trờn, da trờn kinh nghiệm quøc tế thĆc tiễn Việt Nam, hệ thøng chớnh sỏch ỗt cỵa Vit Nam nờn c ựi mĉi theo hāĉng sau đåy: Một là, cæn thĂa nhờn ch ỷ a s hu ỗt ồy l phng thc s hu ỗt phự bin hổu hết qùc gia, đâm bâo hài hồ câ lČi ích kinh tế, trð, xã hûi möi trāĈng Xỏc lờp a s hu ỗt nghùa l cỹng song song tữn tọi s hu Nh nỵc (cỏc loọi ỗt phõi Nh nc quõn l s dng lČi ích trð, kinh tế, xã hûi, mưi trng v an ninh quức phũng cỵa ỗt nc nh mặt nāĉc biển, rĂng đặc dĀng„); sć hĂu cộng đồng (do cûng đ÷ng quân lý sĄ dĀng phĀc vĀ lČi ích cûng đ÷ng nhā mût sø diện tích rĂng phịng hû, diện tích mặt nāĉc lĉn, cưng viên, khu bói chởn thõ, ỗt thuỷc cỏc cửng trỡnh tớn ngng, vởn hoỏ, ng lng ngụ xũm); s hu tỵ nhồn (do ngāĈi dân quân lý sĄ dĀng phĀc vĀ li ớch gia ỡnh v cỏ nhõn, chỵ yu l ỗt nụng nghip) ỗt l mỷt ti sõn c bit, l sõn phốm cỵa bit bao th h ngi dân, tøn bao xāćng máu, cöng săc mà khai phá, tọo lờp v gi gỡn Vỡ th, trờn phỵng din bâo toàn toàn vẹn lãnh thổ, quốc gia tuyờn b l ỗt thuc a s hu thỡ s hu nh nỵc cũn ỵc hiu l: quc gia vén xác lêp quyền chû quyền, bâo tồn toàn vẹn lãnh thổ đối vĆi lãnh thổ cûa quốc gia Đa sć hĂu khơng mâu thn vĆi quyền chû quyền toàn vẹn lãnh thổ cûa quốc gia SĊ hąu nhà nāĉc, sĊ hąu cûng đ÷ng sĊ hąu tā nhân bù trČ cho nhau, đâm bâo cho ỗt c quõn lý v s dng hiu q cơng bìng Trong ba hình thăc sĊ hąu đò, sĊ hąu tā nhån vĂa quan trõng nởng ỷng nhỗt vic thýc ốy s phỏt trin cỵa nn kinh t Vic chỗp nhờn phng thc a sĊ hąu nhā täo điều kiện phát huy tứi a tim nởng cỵa ỗt ai, hi hủa cỏc mĀc tiêu kinh tế, trð, xã hûi hài hịa lČi ích qùc gia, cûng đ÷ng lČi ích cỵa ngi dồn Hn na, hin nay, trờn phng din quõn lý v s dng ỗt ó v ang tữn tọi loọi ỗt: ỗt cỵa nh nc, ỗt cỵa cûng đ÷ng (xã, nhà thĈ, nhà chüa, đāĈng làng, Sở hữu đất đai: Tổng quan kinh nghiệm quốc tế hàm ý sách cho Việt Nam ngơ xịm) ỗt cỵa cỏc cỏ nhõn, hỷ gia ỡnh Vic thc hin a s hu ỗt va l ph bin giĆi, tÿng tồn täi có c s thc hin nỵc ta Hai l, cn xác lập quyền tài sân đất đai góp phỉn hồn thiện thể chế kinh tế thð trāĈng nói chung v th trng ỗt nũi riờng Trờn c s tha nhờn a s hu v ỗt ai, quyn ti sõn v ỗt c xỏc lờp Cổn sm cụng nhờn quyn ti sõn v ỗt ai, cụng nhờn quyn s hu v ỗt ai, khụng cổn thit phõi quy nh quyn s dýng ỗt Tuy nhiờn, cú th phõi mỗt thi gian hon thin th ch chớnh sỏch nhỵ Hin phỏp v Luờt ỗt tha nhờn a s hu ỗt, thỡ trỵc mt, cổn cú vởn bõn phỏp lý cý th hoỏ v coi Giỗy chng nhờn quyn s dýng ỗt nhỵ mt quyn ti sõn v ỗt ứi vi ỗt ó cỗp v thu tin s dng ỗt ch chuyn sang nhên sĊ hąu tā nhån cæn thĆc theo vën bân pháp lĎ để ngāĈi dån đāČc thc hin cỏc quyn cỵa chỵ s hu ch khụng phõi chợ c quyn s dng ỗt nhng trờn thc t lọi vộn thc hin ỵ cỏc quyn chỵ s hu k cõ chuyn nhng, tha k, th chỗp Cổn tha nhờn quyn s dýng ỗt hin hnh cỷa cụng dân doanh nghiệp quyền tài sân, hàng húa ỵc trao i theo nguyờn tc thuờn mua, va bỏn, nhỵ tỗt cõ cỏc ti sõn khỏc Luờt ỗt cổn ựi t giao cho hỷ sang giao ỗt cho cá nhân mang câ tên vČ ch÷ng giøng nhā tài sân khác (nhà Ċ ) Ba là, cổn chỗp nhờn th trng ỗt mỷt cỏch ổy ỵ, s dng c ch th trng ỗt cho cõ đỉu vào đỉu vĉi cơng trình dĆ ỏn trờn ỗt Cổn vờn dýng giỏ th trỵng vic chuyn i mýc ớch s dýng ỗt hay dựng ỗt th chỗp, giỏ bi thỵng ỗt phõi sỏt vi th trỵng ỗt l hng hũa thỡ giỏ ỗt giao dch trờn th trng phõi theo quy luờt th trng, cú s thúa thuờn gia ngi mua ỗt bán, đâm bâo công khai minh bäch Bốn là, mût thĂa nhên quyền tài sân ỗt ai, thỡ khụng nờn dựng cm t thu hi điều 62, Luật Đất đai năm 2013 Nên thay cụm từ “thu hồi” “trưng 120 mua” Kinh nghim cỵa cỏc nc cho thỗy, trng mua l phng thc hi ho nhỗt õm bõo li ớch cỵa xó hỷi v ngi s hu ỗt Khi trng mua ỗt để phĀc vĀ cho mĀc đích câ cưng tā, cỉn cị quy đðnh läi làm rõ việc xỏc nh giỏ ỗt giõi toõ, n bự nhng trng hp: Nu Nh nc trng mua ỗt xây dĆng cơng trình qùc phịng, an ninh, giao thơng, bệnh viện, trāĈng hõc cơng lêp phâi có quy hoäch đền bù theo giá Nhà nāĉc quy nh theo bõng giỏ ỗt c cụng bứ hỡng nởm Nu thu hữi ỗt cho doanh nghip lm d ỏn lČi ích kinh tế, kể câ xây dĆng cć sĊ sĆ nghiệp tā trĀ sĊ cć quan nhà nāĉc ngồi việc phâi phù hČp quy hộch v cỗp phộp cỵa cỗp cú thốm quyn, phõi bữi thāĈng theo giá thð trāĈng thoâ thuên vĉi dân Vic n bự chỵ ổu t trc tip lm, tuyệt đøi quyền khưng đāČc làm r÷i giao läi mt bỡng cho chỵ ổu t nh t trc n gây bao hệ luđ tai häi Cỉn chỵ rõ cơng khai mĀc đích, điều kiện thu h÷i ỗt v thốm quyn thu hữi ỗt, trỏnh cỏc trng hp lọm dng thu hữi ỗt vỡ li ớch nhúm Chợ nờn thu hữi ỗt vỡ mc ớch quức phịng (khơng phâi kinh doanh) phúc lČi cơng cûng (ng, kờnh, cổu cứng, cụng viờn ) Bú giao ỗt cho khu kinh tế kinh doanh phâi tính hết chi phí theo giá thð trāĈng Nëm là, cần thành lập ngân hàng đất để kết nøi giąa ngi cú nhu cổu s dng ỗt (cỏ nhõn hay doanh nghip, hp tỏc xó) vi ngi cú ỗt nhng khửng cũ nhu cổu sõn xuỗt nụng nghip õm bõo ỗt nụng nghip c s dng ổy ỵ, hiu q hài hồ lČi ích bên liên quan Cỏc hỷ gia ỡnh c giao ỗt nụng nghip, khụng sõn xuỗt nụng nghip, nhng vộn muứn s hu quyn s dng ỗt, cú th ỵy thỏc ngồn hng ỗt cho thuờ Khi ỵy quyn cho thuờ, cỏc hỷ ny đāČc miễn lội thuế có liên quan„ Điều täo điều kiện tích tĀ têp trung ỗt sõn xuỗt hng hoỏ hiu quõ, phõn công läi lao đûng xã hûi nông thôn õm bõo s cụng bỡng gia nửng dồn cũ ỗt ỵy thỏc cho ngồn hng v ngi thuờ lọi ỗt t ngồn hng ỗt Kim Chung, Lu Vn Duy, Lê Thị Thu Hương Sáu là, chuyển từ “giao” sang “đấu giá quyền sử dụng đất” đất cụng c bit khụng nờn giao din tớch ỗt bói bin v bin cho chỵ ổu t nh quy nh hành täi Nghð đðnh 11/2021/NĐ-CP việc giao khu vc bin nhỗt nh cho cỏc tự chc, cỏ nhân khai thác, sĄ dĀng tài nguyên biển mà phâi tin hnh ỗu giỏ vic thuờ quyn s dng thi gian xỏc nh Hn na, chỵ ổu t phõi bõo õm mỷt tợ l din tớch ỗt nhỗt nh để xây dĆng cơng trình cơng cûng, đâm bâo quyền tip cờn bin, bói bin cỵa ngi dõn v cỷng đ÷ng KẾT LUẬN Thế giĉi t÷n täi đa sĊ hu v n s hu v ỗt ai, nhng a s hu v ỗt l phự bin, tọo nhiều khâ nëng khai thác, quân lý bâo vệ ỗt hiu quõ hn, gũp phổn hi ho v ùn đðnh hćn mĀc tiêu trð, kinh tế, xã hûi möi trāĈng hćn so vĉi đćn sĊ hu ỗt a s hu ững nghùa vi tha nhên sĊ hąu tā nhân t÷n täi vĉi sĊ hąu nhà nāĉc cûng đ÷ng, điều kiện để phỏt trin th trng ỗt ýng vi th ch kinh t th trng Nhng bỗt cờp v chớnh sỏch ỗt Vit Nam bớt nguữn t vỗn s hu ỗt cha phỹ hp cho phỏt trin thể chế kinh tế thð trāĈng đðnh hāĉng XHCN Vì vêy, lâu dài Việt Nam nên thĂa nhên chế đû đa sở hữu đất đai Trāĉc mít, cỉn sĉm cụng nhờn quyn s dng ruỷng ỗt l quyn ti sõn v ỗt v coi ỗt l mỷt hng hoỏ th trng ỗt c phỏt trin ýng nghùa Cổn iu chợnh Luờt ỗt theo hng thĂa nhên đa sĊ hąu, công nhên quyền tài sân, chỗp nhờn v xõy dng c ch th trng ỗt mỷt cỏch ổy ỵ, s dng c ch th trng ỗt cho cõ ổu vo v ổu vi cỏc cụng trỡnh d ỏn trờn ỗt TI LIU THAM KHÂO Chính phủ (2021) Nghị định số 11/2021/NĐ-CP Quy định vi c giao khu vực biển định cho tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng tài nguyên biển Hà Nội Đặng Thị Phượng (2014) Chế độ sở hữu đất đai Vi t Nam lịch sử hi n Tạp chí Khoa học xã hội Vi t Nam 12(85) Đ Kim Chung (2018a) Chính sách tài nguyên thiên nhiên m i trư ng Trong Đ Kim Chung (Ed.), Chính sách cơng (pp 182-199) Nhà xuất Chính trị quốc gia Sự thật Đ Kim Chung (2018b) Tích tụ tập trung đất đai: C sở lý luận thực tiễn cho phát triển nơng nghi p hàng hố Vi t Nam Tạp chí Khoa học Nơng nghi p Vi t Nam 16(4): 412-424 Đ Kim Chung, Kim Thị Dung, Nguyễn Phượng Lê, Nguyễn Viết Đăng, Lưu Văn Duy & Đặng Xuân Phi (2016) Xo đói giảm nghèo Tây Bắc: Tác động định hướng sách Nhà xuất Đại học Nông nghi p Đ Thị Thanh Huyền (2019) Báo cáo tổng quan kinh nghi m tổ chức/thể chế phát triển thị trư ng đất nông nghi p IPSARD Fenandez C.Z (2010) Land bank of Galicia (Spain): Main success points and difficulties after years of working Prague Workshop on Land Tenure, Land Consolidation, Land Banking and Public Land Management, Prague Hansen K (2013) Land Law, Land Rights, and Land Reform in Vietnam: A Deeper Look into “Land Grabbing” for Public and Private Development" Independent Study Project (ISP) Collection ps://digitalcollections.sit.edu/isp_collection/1722 Hartvigsen M (2013) Land reform in Central and Eastern Europe after 1989 and its outcome in the form of farm structures and land fragmentation Land Tenure Working Paper 24, Roma Hirsch P., Mellac M & Scurrah N (2016) The Political Economy of Land Governance in Vietnam M R L Governance Kawagoe T (2010) Cải cách ruộng đất th i hậu chiến Nhật Bản - Kinh nghi m vấn đề Dịch Phạm Văn Dũng & Phan Thị Hồng Mai Truy cập từ http://vepr.org.vn/upload/533/20141105/DC25.pdf ngày 21/05/2021 Korea Legislation Research Institute (2010) Framework Act on the National Land 2009 Retrieved from http://extwprlegs1.fao.org/docs/ pdf/kor52085.pdf on 21/05/2021 Lâm Quang Huyên (2007) Vấn đề ruộng đất Vi t Nam Nhà xuất Khoa học xã hội National People’s Congress of the People’s Republic of China (2018) Constitution of People’s Republic of China Thirteenth National People’s Congress National People’s Congress of the People’s Republic of China (2019) The Land Law 2019 People’s Republic of China Thirteenth National People’s Congress Nguyễn Ngọc Vinh (2013) Đa dạng hóa quyền sở hữu đất đai: Những vấn đề c n bình luận Tạp chí Phát triển Hội nhập 9(19): 72-76 Sở hữu đất đai: Tổng quan kinh nghiệm quốc tế hàm ý sách cho Việt Nam Nguyễn Trọng Tuấn (2017) Kinh nghi m quản lý đất đai số nước giới Truy cập từ http://vnmonre.vn/kinh-nghiem-quan-ly-dat-daicua-mot-so-nuoc-tren-the-gioi ngày 06/08/2021 Nguyễn Văn Kh nh (2013) Về quyền sở hữu đất đai Vi t Nam Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa học Xã hội Nhân văn 29(1): 1-16 Nguyễn Văn Nhật (2016) Vấn đề ruộng đất cách mạng dân tộc dân chủ miền Nam th i kỳ 19541975 Tạp chí Khoa học xã hội Vi t Nam 8(105) Pingali P., & Xuan V.T (1992) Vietnam: Decollectivization and Rice Productivity Growth Economic Development and Cultural Change 40(4): 697-718 Quốc hội (1980) Hiến ph p Nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Vi t Nam Hà Nội Quốc hội (2013) Hiến ph p Nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Vi t Nam Hà Nội To P., Mahanty S & Wells-Dang A (2019) From “Land to the Tiller” to the “New Landlords”? The 122 Debate over Vietnam’s Latest Land Reforms Land https://doi.org/10.3390/land8080120 Tr n Tú Cư ng, Tr n Quang Lâm, Nguyễn Thị Túy, Đoàn Xuân Thủy, Ngô Tuấn Nghĩa, Nguyễn Văn Hà & Nguyễn Thị Lý (2010) Nghiên cứu c sở lý luận quy định quyền sở hữu, quyền sử dụng đất đai số quốc gia giới rút kinh nghi m cho Vi t Nam Đề tài KH&CN trọng điểm cấp Bộ Tài nguyên M i trư ng Van Duy L., Amekawa Y., Isoda H., Nomura H & Watanabe T (2020) Are socialist domestic land grabs egalitarian? Insights from a case involving a rubber plantation in Dien Bien Province, Vietnam Geoforum 114: 89-106 Wells-Dang A., Tu P.Q & Burke A (2015) Agrarian Change and Land Tenure in Vietnam through a Political Economy Lens Land grabbing, conflict and agrarian‐environmental transformations: Perspectives from East and Southeast Asia, Chiang Mai, Thailand ... quyền sở hữu đất đai: Những vấn đề c n bình luận Tạp chí Phát triển Hội nhập 9(19): 72-76 Sở hữu đất đai: Tổng quan kinh nghiệm quốc tế hàm ý sách cho Việt Nam Nguyễn Trọng Tuấn (2017) Kinh nghi.. .Sở hữu đất đai: Tổng quan kinh nghiệm quốc tế hàm ý sách cho Việt Nam sách phỏp luờt v ỗt ó dổn c hon thin, phc v tứt hn cho cửng cuỷc phỏt trin ỗt nāĉc, đāa Việt Nam tĂ mût nāĉc... diện quân lý v s dng ỗt ó v ang tữn tọi loọi ỗt: ỗt cỵa nh nc, ỗt cỵa cỷng ững (xã, nhà thĈ, nhà chüa, đāĈng làng, Sở hữu đất đai: Tổng quan kinh nghiệm quốc tế hàm ý chớnh sỏch cho Vit Nam ngụ