Nội dung tính giai cấp của nhà nước- Nhà nước là công cụ sắc bén nhất để thực hiện sự thống trị giai cấp, thiết lập và duy trì trật tự xã hội.- Nhà nước là một bộ máy cưỡng chế đặc biệt
Trang 1CHƯƠNG I: NGUỒN GỐC NHÀ NƯỚC
I MỘT SỐ QUAN ĐIỂM VỀ NGUỒN GỐC CỦA NHÀ NƯỚC
1.1 Các học thuyết phi Mác-xít về nguồn gốc của nhà nc
* Thuyết thần quyền:
- Nhà nước có nguồn gốc thần thánh Nhà nước do lực lượng siêu nhiên tạo ra
- Người đứng đầu nhà nước là sự hóa thân của thần thánh
- Người đứng đầu nhà nước phải được tôn thờ và tuyệt đối được phục tùng như thần thánh
Chia ra 2 trường phái:
- Phái quân quyền: quyền lực được trao trực tiếp cho vua
- Phái giáo quyền: quyền lực được giao trực tiếp cho quốc hội
* Thuyết gia trưởng:
- Nhà nước là kết quả sự phát triển của gia đình và quyền gia trưởng
+ Nhà nước là mô hình của một gia tộc mở rộng
+ Quyền lực nhà nước chính là quyền gia trưởng được nâng cao lên
- Đại diện là: Aristolle, Philmer,…
Điểm hợp lí:
- Nhà nước xuất hiện từ nhu cầu quản lý xã hội, bảo vệ an toàn cho mọi người và bảo vệ lợi ích chung
Điểm bất hợp lý :
- Chưa lí giải được quyền lực nhà nước từ đâu: sự liên kết của gia đình ra sao để có thể tạo thành nhà nước
- Đã biện minh cho sự bất bình đẳng, sự tất yếu của việc nô dịch và thống trị con người trong xã hội
* Thuyết khế ước xã hội:
- Nhà nước là sản phẩm của một khế ước xã hội được ký kết trước hết giữa con người sống trong trạng thái tự nhiên không có nhà nước
- Chủ quyền thuộc về nhân dân
- Trong trường hợp nhà nước không giữ được vai trò của mình, các quyền tự nhiên bị vi phạm thì khế ước sẽ mất hiệu lực và nhân dân có quyền lật đổ nhà nước và ký kết khế ước mới
Điểm hợp lí:
- Nhà nước có nguồn gốc từ xã hội
- Nhà nước phản ánh được quyền lợi của các thành viên trong xã hội
- Nhà nước đóng vai trò phục vụ chứ không phải cai trị
- Học thuyết này mang tính dân chủ, tiến bộ thừa nhận chủ quyền nhân dân
- Là cơ sở tư tưởng cho các cuộc CM tư sản
Điểm bất hợp lý :
NHẬN XÉT CHUNG CÁC HỌC THUYẾT:
- Những học thuyết này phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh ra đời của nó
- Chưa lí giải được một cách khoa học và thuyết phục về sự hình thành nhà nước
- Vẫn bị chi phối bởi lợi ích giai cấp
5 hình thái kinh tế xã hội:
- Công xã Nguyên thủy (Nhà nước chưa có)
- Chiếm hữu nô lệ
- Phong kiến
- Tư bản chũ nghĩa
- Xã hội chủ nghĩa
1.2 Quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lenin về nguồn gốc nhà nước
Trang 2- Nhà nước là một lực lượng nảy sinh từ xã hội và chỉ xuất hiện khi xã hội đã phát triển đến một trình độ nhất định
- Nhà nước được xem là một phạm trù lịch sử, xuất hiện một cách khách quan nhưng không phải là một hiện tượng xã hội vĩnh cữu và bất biến
- Nhà nước là sản phẩm và biểu hiện của những mâu thuẫn giai cấp không thể điều hòa được
II QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH NHÀ NƯỚC THEO QUAN ĐIỂM CỦA CHỦ NGHĨA MÁC-LENIN.
2.1 Chế độ công xã nguyên thủy
Về kinh tế:
- Chế độ sở hữu chung về tư liệu sản xuất
Về xã hội:
- Quan hệ xã hội bình đẳng, dựa trên quan hệ huyết thống (thị tộc)
Về mô hình, cách thức quản lý:
- Thông qua Hội đồng thị tộc, tù trưởng, thủ lĩnh với quyền lực xã hội
Quyền lực xã hội: là quyền lực do xã hội tổ chức ra và phục vụ lại lợi ích của toàn xã hội,
cộng đồng, chưa có bộ máy cưỡng chế riêng biệt
2.2 Sự tan rã của xã hội thị tộc và sự ra đời của nhà nước.
a Sự thay đổi về kinh tế
Kinh tế phát triển do:
- Sự thay đổi của phương thức sản xuất, “3 lần phân công lao động”
- Công cụ lao động kim nghiệm xuất hiện
- Quá trình tích lũy kinh nghiệm lao động
Năng suất lao động tăng, sản xuất dư thừa, hình thành chế độ tư hữu
b Sự thay đổi về xã hội
KẾT LUẬN:
CHƯƠNG II: BẢN CHẤT NHÀ NƯỚC
Lần 1: Chăn nuôi
tách khỏi trồng
trọt
Lần 2: Thủ công nghiệp tách khỏi nông nghiệp
Lần 3: Thương nghiệp ra đời
Tư hữu nghèo Giàu- bị bóc lột Bóc lột- trị-bị trị Thống
Mẫu thuẫn giai cấp
BỘ MÁY CAI TRỊ
QHXH cũ bị
phá vỡ
Xuất hiện QHXH mới
Nhu cầu quản
lý Xh mới
BỘ MÁY QUẢN LÝ
NHÀ NƯỚC
Tiền đề xã hội (mâu thuẫn giai cấp và nhu cầu quản lý QHXH mới)
Tiền đề kinh tế ( sự tư
hữu về tài sản)
(xuất hiện trước)
Trang 3I KHÁI NIỆM BẢN CHẤT NHÀ NƯỚC
1.1 Khái niệm bản chất
- Theo quan điểm Triết học: bản chất của sự vật, hiện tượng là tất cả những mặt, những khuynh hướng cơ bản quy định sự tồn tại và phát triển của sự vật, hiện tượng đó
- Bản chất là toàn bộ những mối liên hệ, quan hệ sâu sắc và những quy luật trong quyết định
những đặc điểm và khuynh hướng phát triển cơ bản của hệ thống vật chất
- Bản chất nhà nước là toàn bộ nhưng mối liên hệ, quan hệ sâu sắc và những quy luật bên trong quyết định những đặc điểm và khuynh hướng phát triển cơ bản của nhà nước
Ý NGHĨA CỦA VIỆC TÌM HIỂU BẢN CHẤT NHÀ NƯỚC:
- Xác định các mặt, các mối liên hệ, những quy luật bên trong của nhà nước
- Xác định cách thức, cơ chế của quá trình phát triển của nhà nước
- Mặt đấu tranh ( sự phân chia giai cấp và đấu tranh giai cấp) và mặt thống nhất (sự thống nhất lợi ích, ý chí) của xã hội là cơ sở cho việc xác định những yếu tố thuộc bản chất nhà nước
Như vậy, tìm hiểu bản chất nhà nước:
Tính giai cấp của nhà nước
Tính xã hội của nhà nước
II NỘI DUNG BẢN CHẤT NHÀ NƯỚC
2.1 Tính giai cấp của nhà nước
a Khái niệm
- Là sự tác động mang tính chất quyết định của yếu tố giai cấp đến nhà nước và sự tác động này quyết định những xu hướng phát triển và đặc điểm cơ bản của nhà nước
b Tại sao nhà nước có tính giai cấp?
- Nhà nước có nguồn gốc giai cấp
Nhà nước đó của ai? Do giai cấp nào tổ chức và lãnh đạo? Phục vụ chủ yếu cho giai cấp nào?
- Nhà nước là bộ máy, công cụ trấn áp đặc biệt
c Nội dung tính giai cấp của nhà nước
- Nhà nước là công cụ sắc bén nhất để thực hiện sự thống trị giai cấp, thiết lập và duy trì trật tự xã hội
- Nhà nước là một bộ máy cưỡng chế đặc biệt do giai cấp thống trị tổ chức ra và sử dụng để thực hiện sự thống trị đối với xã hội trên 3 lĩnh vực: kinh tế, chính trị, tư tưởng,…
Thống trị về kinh tế:
Giai cấp cầm quyền quy định quyền sở hữu đối với các tư liệu sản xuất chủ yếu trong xã hội
Nhà nước được đảm bảo về cơ sở vật chất để duy trì quyền lực kinh tế, độc quyền thu thuế
Quyền lực kinh tế này tạo ra khả năng khiến các giai đoạn cấp tầng lớp khác phụ thuộc vào giai cấp thống trị về kinh tế.
Thống trị về chính trị:
Giai cấp cầm quyền xây dựng bộ máy nhà nước và độc quyền sử dụng những công cụ bạo lực mang tính cưỡng chế như quân đội, cảnh sát, toàn án
Giai cấp cầm quyền tổ chức, điều hành xã hội theo một trật tự phù hợp với lợi ích của giai cấp mình về buộc các giai cấp khác phục tùng ý chí của giai cấp thống trị
Thống trị về tư tưởng:
Giai cấp thống trị xây dựng hệ tư tưởng của giai cấp mình và tuyên truyền tư tưởng ấy trong đời sống xã hội
Giai cấp thống trị hạn chế, cấm đoán các tư tưởng thù nghịch, đối lập với tư tưởng của giai cấp thống trị
2.2 Tính xã hội của nhà nước
a Khái niệm
Trang 4- Tính xã hội của nhà nước là sự tác động của những yếu tố xã hội bên trong quyết định những đặc điểm và xu hướng phát triển cơ bản của nhà nước
b Tại sao nhà nước có tính xã hội?
- Nhà nước phải giải quyết những công việc vì lợi ích chung của xã hội
- Nhà nước phải ghi nhận và phản ánh ý chí của các tầng lớp, giai cấp khác trong xã hội
c Nội dung tính giai cấp của nhà nước
- Đảm bảo cho quá trình sản xuất thông qua việc tổ chức sản xuất, quản lý vĩ mô và điều tiết nền kinh tế
- Giải quyết các vấn đề nảy sinh từ xã hội như xây dựng hệ thống thủy lợi, xây dựng cơ sở hạ tầng, công trình công cộng,… và bảo vệ trật tự công cộng
- Thực hiện các chính sách an sinh xã hội, nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân, cân bằng các lợi ích trong xã hội
Trong xã hội hiện đại ngày nay, tính xã hội không chỉ tồn tại trong khuôn khổ một quốc gia
mà có những vấn đề mang tính toàn cầu
Tính xã hội của nhà nước sẽ thay đổi với từng quốc gia và trong từng giai đoạn khác nhau
2.3 Mối quan hệ giữa tính giai cấp và tính xã hội của nhà nước.
- Là mối quan hệ biện chứng, thể hiện sự thống nhất và mâu thuẫn giữa 2 mặt cùng thuộc về bản chất của nhà nước
- Thống nhất với nhau khi lợi ích giai cấp thống trị trùng với lợi ích của các giai cấp khác trong xã hội hoặc có sự dung hòa
* Tính giai cấp càng phát triển -> tính xh càng thu hẹp
* Tính xh càng phát triển -> tính giai cấp càng thu hẹp
Khi tính xh phát triển đến mức độ tuyệt đối:
- Tính giai cấp sẽ không còn nữa
- Nhà nước sẽ tiêu vong
III CÁC DẤU HIỆU ĐẶC TRƯNG CỦA NHÀ NƯỚC
3.1 Nhà nước thiết lập quyền lực công cộng đặc biệt tách rời khỏi xã hội và áp đặt với toàn bộ
xã hội.
a Quyền lực công cộng đặc biệt
- Là quyền lực đặc biệt có thể áp dụng cho tất cả mọi người trong xã hội
- Tách rời khỏi xã hội
- Có khả năng sử dụng sức mạnh vũ lực mang tính trấn áp ( thông qua lực lượng vũ trang của nhà nước như quân đội, cảnh sát, nhà tù,…)
b Nhà nước có quyền lực công cộng đặc biệt là do:
- Nhu cầu quản lý, điều hành những công việc chung
- Xã hội có giai cấp và nhà nước cần có tổ chức và trật tự nên cần có bộ máy chuyên biệt
- Quyền lực nhà nước được toàn thể nhân dân giao cho, toàn xã hội công nhận
- Nhà nước là chủ thể thống trị: kinh tế, chính trị, tư tưởng
3.2 Nhà nước quản lý dâ cư theo đơn vị hành chính-lãnh thổ
- Mỗi nhà nước có lãnh thổ riêng biệt gồm đất đai nằm trên biên giới, hải phận, không phận theo
quy định của PL quốc tế
- Nhà nước đại diện cho nhân dân thực hiện chủ quyền trên toàn lãnh thổ và bảo vệ lãnh thổ.
- Nhà nước phân chia lãnh thổ thành các đơn vị hành chính-lãnh thổ
- Nhà nước quản lý dân cư theo đơn vị hành chính-lãnh thổ
Lý do phân chia, quản lý:
- Xuất phát từ vai trò của nhà nước trong việc quản lý công việc chung của xã hội
- Xuất phát từ đặc trưng của đối tượng và không gian quản lý ( sự khác biệt về văn hóa, địa lý, )
Trang 53.3 Nhà nước có chủ quyền quốc gia
- Nhà nước là chủ thể duy nhất có chủ quyền quốc gia
- Chủ quyền quốc gia là một thuộc tính chính trị pháp lý, là khả năng và mức độ tác động của quyền lực nhà nước tới dân cư và lãnh thổ.
- Chủ quyền quốc gia của nhà nước được xác định dựa vào:
Lãnh thổ
Công dân của quốc gia đó
- Chủ quyền quốc gia cũng có thể hiểu là quyền tối cao về đối nội và độc lập trong đối ngoại
*Tại sao nhà nước có chủ quyền quốc gia?
- Nhà nước đại diện cho cư dân, cho quốc gia
- Nhà nước là bộ máy quản lý xã hội
- Nhà nước là chủ thể độc lập trong quan hệ quốc tế
- Sự độc lập và bình đẳng giữa các dân tộc, các nhà nước
3.4 Nhà nước có quyền ban hành PL và quản lý xh bằng PL
* Nội dung:
- Nhà nước là chủ thể duy nhất có quyền ban hành PL
- Pháp luật là công cụ, phương tiện hữu hiệu nhất cho việc thực hiện sự quản lý của nhà nước
- Nhà nước ban hành và bảo đảm thực hiện PL
- Nhà nước cũng cần phải tôn trọng PL, tuân theo PL trong tổ chức và hoạt động của mình
3.5 Nhà nước có quyền quy định và thực hiện việc thu các loại thuế mang tính bắt buộc
- Thuế là khoản trích nộp bằng tiền mà các tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ phải đóng góp cho quỹ ngân sách nhà nước theo quy định của PL thuế thông qua con đường quyền lực nhà nước
Ví dụ: Thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập cá nhân, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất nhập
khẩu, thuế tiê thụ đặc biệt,…
- ND:
Không có một tổ chức nào có quyền đặt ra thuế ngoài nhà nước
Thuế là nguồn thu chủ yếu của ngân sách nhà nước
Nguồn thu của nhà nước từ thuế được đầu tư vào những vấn đề sau:
- Đảm bảo hoạt động của các cơ quan nhà nước, trả lương cho cán bộ công chức và đảm bảo một phần cho các tổ chức xã hội, đoàn thể quần chúng
- Đầu tư sự trở lại xã hội bằng việc xây dựng những công trình công cộng, cơ sở hạ tầng của đất nước, an sinh xã hội,…
- Tái phân phối xã hội, điều hòa lợi ích xã hội.-+
Tại sao nhà nước có quyền quy định và thực hiện việc thu các loại thuế mang tính bắt buộc
- Vì nhà nước tách biệt khỏi sản xuất và chuyên thực hiện nhiệm vụ quản lý nên nó cần có nguồn lực để duy trì hoạt động
IV CÁC MỐI LIÊN HỆ CỦA NHÀ NƯỚC VỚI CÁC HIỆN TƯỢNG KHÁC TRONG XH
CÓ GIAI CẤP (Tự soạn)
4.1 Mối lh giữa nhà nước và xã hội.
4.2 Mối lh giữa nhà nước và kinh tế.
4.3 Mối lh giữa nhà nước và các thiết chế trong hệ thống chính trị.
4.4 Mối lh giữa nhà nước và PL.
CHƯƠNG III: CHỨC NĂNG NHÀ NƯỚC
Trang 6I KHÁI NIỆM
1.1 Khái niệm chức năng nhà nước
Chức năng:
- Là hoạt động, tác dụng bình thường (Từ điển TV)
- Là một phạm trù để chỉ sự biểu hiện bên ngoài của các tính chất, đặc tính của một vật trong hệ thống các quan hệ được xác định (Triết)
- Là phương diện, hoạt động nhằm thực hiện nhiệm vụ (Khoa học)
Chức năng nhà nước:
- Là những phương diện, loại hoạt động cơ bản của nhà nước nhằm thực hiện những nhiệm vụ đặt ra trước nhà nước
1.2 Khái niệm nhiệm vụ nhà nước
Nhiệm vụ nhà nước:
- Là những mục tiêu nhà nước cần đạt tới, vấn đề đặt ra nhà nước cần giải quyết
- Mục tiêu: Những kết quả cần đạt được xác định trước, thể hiện ý chí chủ quan của con người.
- Vấn đề khách quan đặt ra cần được nhà nước giải quyết không phụ thuộc vào ý chí, mong muốn của con người
Phân loại:
Nhiệm vụ chung, nhiệm vụ cụ thể
Nhiệm vụ cơ bản lâu dài, nhiệm vụ trước mắt
1.3 Các mối quan hệ của chức năng nhà nước
a Mối quan hệ giữa chức năng và nhiệm vụ.
Vai trò của nhiệm vụ đối với chức năng:
- Nhiệm vụ có trước
- Nhiệm vụ quyết định số lượng, các thức thực hiện chức năng
- Một nhiệm vụ thông thường được thực hiện bởi nhiều chức năng khác nhau
Vai trò của chức năng đối với nv:
- Ảnh hương đến khả năng hoàn thành nv
- Một chức năng có thể thực hiện nhiều nv
b Mối quan hệ giữa chức năng và bộ máy nhà nước
- Chức năng nhà nước là căn cứ xác định bộ máy nhà nước:
Chức năng mới -> Bộ máy mới
Chức năng thay đổi -> Bộ máy thay đổi
Chức năng mất -> Bộ máy mất
- Bộ máy nhà nước là phương tiện thực hiện chức năng nhà nước
c Mối quan hệ giữa chức năng và bản chất nhà nước
- Là mối quan hệ giữa nội dung và hình thức:
Bản chất quyết định mục đích thực hiện nv và do vậy quyết định cách thức, nội dung thực hiện chức năng
Cách thức thực hiện chức năng là thể hiện bản chất của nhà nước
II PHÂN LOẠI CHỨC NĂNG NHÀ NƯỚC
2.1 Chức năng đối nội, đối ngoại
- Căn cứ phân chia: Dựa trên phạm vi lãnh thổ
Chức năng đối nội: Thực hiện những nv bên trong của quốc ia
Chức năng đối ngoại: Thực hiện những nhiệm vụ bên ngoài quốc gia đó
2.2 Chức năng của nhà nước, chức năng của cơ quan nhà nước
- Căn cứ phân chia: dựa trên tính hệ
2.3 Chức năng lập pháp, hành pháp, tư pháp
Trang 7- Căn cứ phân chia: dựa trên cơ sở tính chất hoạt động pháp lý của nhà nước
Chức năng lập pháp: Là hoạt động xây dựng PL
Chức năng hành pháp: Là hoạt động thi hành PL
Chức năng tư pháp: Là hoạt động bảo vệ PL
2.4 Chức năng cơ bản, chức năng không cơ bản
- Căn cứ phân chia: vị trí, vai trò của từng hoạt động nhà nước
Chức năng cơ bản: là hoạt động chủ yếu của nhà nước nhằm thực hiện nhiệm vụ chiến lược
của nhà nước
Chức năng không cơ bản: là hoạt động chủ yếu của nhà nước nhằm thực hiện nhiệm vụ cụ
thể, cấp bách, trước mắt mà nhà nước phải giải quyết
2.5 Chức năng khác của nhà nước
- Căn cứ phân chia: lĩnh vực hoạt động
Chức năng kinh tế: quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh tế
Chức năng xã hội: quản lý nhà nước các vấn đề xã hội
Chức năng văn hóa: quản lý nhà nước trong lĩnh vực văn hóa
III CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHỨC NĂNG NHÀ NƯỚC
- Cơ sở kinh tế
- Sự biến đổi của đời sống xã hội (cơ cấu xã hội, phân tầng xã hội, tôn giáo, dân tộc )
- Trách nhiệm của nhà nước trong việc xác định vị trí vai trò của các chức năng đối với xã hội
- Hoàn cảnh quốc tế và hợp tác quốc tế
IV Hình thức thực hiện chức năng
- Hình thức mang tính pháp lý: là hình thức thực hiện chức năng chủ yếu của nhà nước thể hiện
trong các hoạt động xây dựng thực hiện và bảo vệ pháp luật
- Hình thức không/ ít mang tính pháp lý: thể hiện trong các hoạt động tổ chức vật chất, tuyên
truyền, giáo dục
V PHƯƠNG PHÁP THỰC HIỆN CHỨC NĂNG
Khái niệm: là những cách thức mà nhà nước sử dụng để tiến hành các hoạt động thực hiện
chức năng nhà nước
Dựa trên tỉnh chất của việc thực hiện quyền lực nhà nước:
- Phương pháp cưỡng chế: thực hiện bằng sức mạnh vũ
- Phương pháp giáo dục, thuyết phục: Tác động thông qua tu tương, nhận thức để chủ thể tự thực hiện, mang tính tự nguyện
Dựa trên sự tương tác với nhiệm vụ:
- Nhà nước trực tiếp can thiệp, tác động
- Nhà nước can thiệp gián tiếp: cơ chế thị trường, chính sách, thuế, thông tin, tuyên truyền
CHƯƠNG IV: BỘ MÁY NHÀ NƯỚC
I KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM BỘ MÁY NHÀ NƯỚC
1.1 Khái niệm bộ máy nhà nước
- Bộ máy nhà nước là hệ thống các cơ quan nhà nước từ trung ương xuống địa phương được tổ chức theo những nguyên tắc chung thống nhất, tạo thành cơ chế đồng bộ để thực hiện các nhiệm vụ và chức năng của nhà nước
1.2 Đặc điểm bộ máy nhà nước
Bộ máy nhà nước là một hệ thống các cơ quan nhà nước Bộ máy nhà nước được tạo thành
từ các cơ quan nhà nước nhưng không phải là một tập hợp ngẫu nhiên
- Mối liên hệ về mặt tổ chức: các cơ quan trong bộ máy nhà nước được sắp xếp, liên kết với nhau trong một chính thể theo một trật tự thứ bậc nhất định
Trang 8- Mối liên hệ về mặt hoạt động Mỗi cơ quan nhà nước có chức năng khác nhau nhưng trong sự vận hành có mối liên kết chặt chẽ phối hợp với nhau, kiểm tra, giảm sát lẫn nhau
Bộ máy nhà nước được tổ chức và hoạt động theo những nguyên tắc chung, thống nhất
- Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước được hiểu là những nguyên lý ,tư tưởng chỉ đạo mà trong toàn bộ quá trình tổ chức và hoạt động bộ máy nhà nước phải tuân thủ theo những nguyên lý hay tư tưởng chỉ đạo này
Vai trò của bộ máy nhà nước là phương tiện,công cụ để thực hiện các chức năng và nhiệm
vụ của nhà nước
II.KHÁI NIỆM,ĐẶC ĐIỂM CƠ QUAN NHÀ NƯỚC
2.1 Khái niệm cơ quan nhà nước
- Cơ quan nhà nước là bộ phận cấu thành nên bộ máy nhà nước
- Cơ quan nhà nước là một tổ chức chính trị mang quyền lực nhà nước ,được thành lập trên cơ sở
pháp luật và được giao những nhiệm vụ,quyền hạn nhất định để thực hiện chức năng và nhiệm vụ của nhà nước trong phạm vi luật định
2.2 Đặc điểm của cơ quan nhà nước
• Được thành lập và hoạt động theo một trình tự,thủ tục do pháp luật quy định
• Có tính độc lập nhất định về tổ chức ,cơ cấu
• Có chức năng,nhiệm vụ nhất định
• Nhân danh nhà nước để thực hiện quyền lực nhà nước
• Là một tổ chức không trực tiếp sản xuất ra của cải vật chất
• Có thành viên là cán bộ công chức,chi phí hoạt động từ ngân sách nhà nước
• Có thẩm quyền ban hành VB QPLL hoặc VN ADVL
2.3 Phân loại cơ quan nhà nước
Căn cứ vào hình thức thực hiện quyền lực nhà nuóc
- Cơ quan lập pháp
- Cơ quan hành pháp (chính phủ)
- Cơ quan tư pháp
Căn cứ vào cấp độ thẩm quyền
- Cơ quan nhà nước ở trung ương
VD: Quốc hội, Chính phủ, Cơ quan nhà nước ở địa phương
Căn cứ vào hình thức pháp lý của việc thành lập
- Cơ quan hiến định (cơ quan được hình thành theo HP)
- Cơ quan được thành lập theo các văn bản luật
Căn cứ vào thẩm quyền:
-Cơ quan có thẩm quyền chung
VD: Chính phủ, UBND,…
-Cơ quan có thẩm quyền riêng:
VD: Sở, Phòng,…
Căn cứ vào chủ thể:
- Cơ quan làm việc theo chế độ tập thể
VD: Quốc Hội, Chính phủ,…
-Cơ quan làm việc theo chế độ cá nhân
VD: Chủ tịch nước, Bộ, Sở, Phòng,…
2.4 Nguyên tắc tổ chức và hoạt động bộ máy nhà nước
a Khái niệm:
- Nguyên tắc tổ chức và hoạt động bộ máy nhà nước là những nguyên lý, những tư tưởng chỉ đạo làm cơ sở cho tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước
Trang 9b Phân loại:
Nguyên tắc tập quyền:
* Xét mối quan hệ về tổ chức và hoạt động giữa các cơ quan nhà nước ở trung ương với nhau, nguyên tắc tập quyền được chia làm 2 loại:
Tập quyền dân chủ:
- Đây là hình thức được sử dụng trong nhà nước xã hội chủ nghĩa
- Quyền lực nhà nước được tập trung vào trong tay một cơ quan nhà nước
- Cơ quan này do nhân dân bầu ra và thể hiện ý chí, nguyện vọng của nhân dân
Tập quyền phi dân chủ:
- Đây là hình thức được sử dụng trong nhà nước chủ nô, phong kiến
- Quyền lực nhà nước tập trung vào trong tay một người (Quốc vương, Nữ hoàng,…)
- Các cơ quan trong bộ máy nhà nước chỉ là cơ quan giúp việc cho nhà vua
- Dân không có quyền bầu, cũng không có quyền giám sát hoạt động
* Xét mối quan hệ giữa các cơ quan nhà nước ở trung ương với các cơ quan nhà nước ở địa phương:
Mọi quyền lực nhà nước tập trung cao độ ở trung ương
Các tổ chức chính quyền địa phương phải phục tùng quyền lực chia trung ương
thông qua nhân sự, ngân sách và bộ máy giám sát
- Chính quyền trung ương sẽ bổ nhiệm nhân sự đưa về địa phương
- Chính quyền trung ương sẽ đưa ra quyết sách trong việc chi dùng
- Chính quyền trung ương thiết lập bộ máy giám sát mọi hoạt động của địa phương
Nguyên tắc phân quyền:
- Quyền lực nhà nước được phân thành các bộ phận khác nhau và giao cho các cơ quan nhà nước khác nhau nắm giữ
+ Lập pháp giao cho nghị viện
+ Hành pháp giao cho chính phủ
+ Tư pháp giao cho tòa án
- Các nhánh quyền lực hoạt động theo cơ chế “độc lập, kiềm chế và đối trọng” lẫn nhau
- Quyền lực nhà nước phải luôn tôn trọng trạng thái cân bằng và không có cơ quan nào có quyền lực tối cao
- Phân quyền là sụ phân giao quyền hạn, nhiệm vụ, trách nhiệm, phương tiện vật chất, tài chính, nhân sự cho chính quyền địa phương
- Chính quyền địa phương trở thành những đơn vị tự quản, có ngân sách và được tự chủ quyết định các vấn đề thuộc về quyền lợi của địa phương trong khuôn khổ pháp luật của nhà nước
- Chính quyền địa phương vẫn chịu sự kiểm soát và giám soát của nhà nước
Mục đích: nguyên tắc này được thực hiện nhằm hạn chế sự lạm dụng quyền lực
CHƯƠNG V: HÌNH THỨC NHÀ NƯỚC
I
KHÁI NIỆM HÌNH THỨC NHÀ NƯỚC:
- Hình thức là toàn thể nói chung những gì làm thành bề ngoài của sự vật, chứa đựng hoặc biểu hiện nội dung
- Theo quan điểm triết học: hình thức được hiểu là phương thức tồn tại và phát triển của sự vật, là hệ thống các mối liên hệ tương đối bền vững giữa các yếu tố của sự vật ấy
- Hình thức không chỉ là cái hình thức bên ngoài , mà còn là các hình thức bên trong của sự vật – tức là cái cơ cấu bên trong của nội dung
- Hình thức nhà nước là cách tổ chức quyền lực nhà nước và những phương pháp để thực hiện quyền lực nhà nước.
Cách thức tổ chức quyền lực nhà nước
Trang 10 Phương pháp để thực hiện quyền lực nhà nước.
Mức độ tham gia của nhân dân vào việc thực hiện quyền lực của nhà nước
- Hình thức nhà nước được hình thành từ ba khái niệm:
Hình thức chính thể
Hình thức cấu trúc
Chế độ chính trị
II
HÌNH THỨC CHÍNH THỂ:
1 Khái niệm:
- Là cách thức tổ chức và trình tự để lập ra các cơ quan tối cao của nhà nước; xác lập mối quan hệ
cơ bản giữa các cơ quan này và mức độ tham gia của nhân dân vào việc quản lý nhà nước
Thứ nhất, về cách thức, trình tự tổ chức quyền lực nhà nước trung ương:
Quyền lực nhà nước ở trung ương được tổ chức thành ba nhánh quyền lực: quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp
- Quyền lập pháp: (xây dựng luật) thường được thực hiện bởi cơ quan đại diện cho đoàn thể cử tri (Quốc hội hay Nghị viện)
- Quyền hành pháp (thi hành pháp luật): tên gọi phổ biến là chính phủ
- Quyền tư pháp (phán quyết giải quyết hành vi vi phạm pháp luật, tranh chấp): tòa án
Cách thức thành lập các cơ quan quyền lực nhà nước (lập pháp, hành pháp và tư pháp)
là thế tập, bầu cử, bổ nhiệm:
- Thế tập là việc giữ một chức vụ theo chế độ cha truyền con nối
- Bầu cử là việc nhiều người hoặc toàn dân lựa chọn và trao quyền cho một hoặc một số người, giữ những chức vụ nhất định trong bộ máy nhà nước
- Bổ nhiệm là việc chọn một hoặc một số người giữ chức vụ trong bộ máy nhà nước
Trình tự thành lập cơ quan nhà nhà nước có thể theo một trong hai cách sau:
- Thành lập các cơ quan song song và độc lập với nhau
- Thành lập cơ quan đại diện và cơ quan đại diện thành lập các cơ quan, hệ thống khác
Thứ hai, mối quan hệ giữa các cơ quan nhà nước
- Quan hệ giữa các chủ thể ngang bằng về vị trí và do vậy, nội dung quan hệ giữa chúng- ang tính
chất kiềm chế, đối trọng, kiểm soát lẫn nhau
- Quan hệ giữa các chủ thể không ngang nhau về vị trí và do vậy nội dung quan hệ mang tính chất
thứ bậc, trên dưới, nhấn mạnh sự thống nhất về quyền lực
Thứ ba, nội dung, cách thức tham gia của nhân dân vào việc thiết lập cơ quan nhà nước:
- Nhân dân tham gia vào việc thiết lập cơ quan nhà nước thông qua chế độ bầu cử Tuy nhiên, chế
độ bầu cử cũng tạo sự khác biệt trong cách thức tổ chức và vận hành quyền lực nhà nước
2 Phân loại:
- Căn cứ vào con đường hình thành quyền lực nhà nước tối cao của (các) cơ quan nhà nước và mối quan hệ giữa các cơ quan này, hình thức chính thể có hai dạng:
a Chính thể quân chủ:
Khái niệm: là hình thức trong đó quyền lực tối cao của nhà nước tập trung toàn bộ hay một
phần vào người đứng đầu nhà nước theo nguyên tắc thế tập (cha truyền con nối)
Đặc điểm:
- Quyền lực nhà nước tập trung toàn bộ hay một phần vào tay người đứng đầu nhà nước
- Quyền lực tối cao của nhà nước hình thành bằng con đường thừa kế
- Quyền lực tối cao không xác định thời hạn
b Chính thể quân chủ tuyệt đối: