Tính cấp thiết của đề tai ceccccccccccccsscessessessesssessessessessssssessessessssssessessessesssesseeses 1 2 Mục đích va nhiệm vu nghiên cứu của Luận án . 5 55s *+++++sexssss2 3 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của Luận án - 2 2 s+s+£++£++£++xze+ 4 4 Cơ sở lý luận, thực tiễn, nguồn tài liệu và phương pháp nghiên cứu của Luận án
Việt Nam là một quốc gia đa dân tộc, trong đó có 53 dân tộc thiểu số Do vậy, trong suốt tiến trình cách mạng, Dang Cộng sản Việt Nam luôn xác định van đề dan tộc, đoàn kết các dân tộc có ý nghĩa chiến lược trong mọi giai đoạn lịch sử Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng (2016) tiếp tục khang định: “Doan kết các dân tộc có vị trí chiến lược trong sự nghiệp cách mạng của nước ta Tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách, bảo đảm các dân tộc bình đăng, tôn trọng, đoàn kết, giải quyết hài hòa quan hệ giữa các dân tộc, giúp nhau cùng phát triển, tạo chuyên biến rõ rệt trong phát triển kinh tế, văn hóa xã hội vùng có đồng bào dân tộc thiểu số ”[53, tr.36-37] Dé giải quyết tốt van dé dân tộc, yêu cầu trước hết là phải xây dựng được một đội ngũ cán bộ dân tộc thiêu số vững mạnh cả về sỐ lượng và chất lượng Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khang định: “Cán bộ là cái gốc của moi công việc”, “công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” [63, tr.269] Vì vậy, đối với các địa phương có nhiều dân tộc sinh sống, Đảng và Nhà nước chú trọng đến việc sử dụng và xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số và xem đây là lực lượng chủ yếu tại địa phương dé thúc đây sự phát triển toàn diện về kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội Tuy nhiên, công tác cán bộ dân tộc thiểu số hiện nay ở Việt Nam còn nhiều bất cập Những tình huống chính trị, cả việc những thế lực thù địch lợi dụng van đề dan tộc, tôn giáo, kích động chia rẽ đồng bào dân tộc thiêu số, chia rẽ khối đoàn kết các dân tộc ở các vùng dân tộc thiểu số (Tây Nguyên, Tây Bắc ) đã cho thấy những hạn chế, yếu kém từ hệ thống chính trị cấp cơ sở, cũng như tình trạng “vừa thiếu, vừa yêu” của đội ngũ cán bộ là người dân tộc thiểu số Văn kiện Hội nghị lần thứ Bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa IX (2003) chỉ rõ: “Nhìn chung, đội ngũ cán bộ lãnh đạo và quản lý ở vùng dân tộc và miền núi còn thiếu về số lượng, yêu về năng lực tổ chức, chỉ đạo thực hiện; công tác đào tạo, boi dưỡng cán bộ người dân tộc thiểu số chưa được quan tâm”[47, tr.34]. Đây là thực trạng chung của cả nước, trong đó có tỉnh Nghệ An về công tác xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số ở các huyện miễn núi.
Nghệ An là tỉnh có 10 huyện và 1 thị xã miền núi, chiếm 83,31% diện tích tự nhiên toàn tỉnh; các huyện miền núi Nghệ An có 101 xã khu vực III, 61 xã khu vực
II, 90 xã khu vực I và 1.188 thôn bản đặc biệt khó khăn, có 27 xã biên giới; 3 huyện được nhà nước đầu tư theo Nghị quyết 30a và 1 huyện được hưởng chính sách 30a; tính đến năm 2014 dân số các huyện miền núi 1.197.628 người chiếm 41% dân số toàn tỉnh, trong đó đồng bào dân tộc thiểu số có 442.787 người, chiếm 15,2 % dân số toàn tỉnh và chiếm 36% dân số trên địa bàn miền núi [18, tr.22] Các huyện miền núi Nghệ An là nơi có địa hình phức tạp, hiểm trở, cơ sở hạ tang thấp kém; chỉ số phát triển con người (HDI) thấp nhất cả tỉnh; kinh tế hết sức khó khăn là “rốn nghèo” của cả nước, nhưng lại là nơi có vị trí chiến lược trọng yếu về phát triển kinh tế, xã hội và bảo vệ an ninh biên giới quốc gia, với 419 km đường biên giới tiếp giáp với nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Các huyện miền núi Nghệ An muốn thoát nghèo, khai thác được lợi thế trong hội nhập, van đề đặt ra là cần chuyền hóa những tiềm năng, lợi thế ở các huyện miền núi thành nội lực, trong đó đặc biệt tăng cường lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số trong hệ thống chính trị Khi bước vào công cuộc đôi mới, được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh, các huyện miền núi tỉnh Nghệ An được đầu tư, xây dựng và đạt được những thành tựu đáng kế cả về đời sống vật chat, tinh thần và trình độ dân trí của đồng bào được nâng lên Tuy nhiên, so với yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra trong công cuộc đôi mới đất nước hiện nay, vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số trong hệ thống chính trị ở các huyện miền núi Nghệ An còn nhiều bat cập: số lượng cán bộ chưa đáp ứng nhu cầu sử dung; chất lượng cán bộ chưa đồng đều, hiệu quả thực hiện nhiệm vụ của một bộ phận cán bộ còn hạn chế; mặt khác, lợi dụng chính sách dân tộc của Đảng, các thế lực thù địch ráo riết day mạnh chiến lược “diễn biến hoà bình”, “bạo loạn lật d6” chống pha cách mạng Việt Nam, khu vực biên giới các huyện miền núi Nghệ An các thế lực thù địch kích động đồng bào các dân tộc thiểu số chia rẽ khối đại đoàn kết dân tộc, đoàn kết toàn dân, gây bạo loạn Do đó, yêu cầu đặt ra đối với đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số trong hệ thống chính trị ở các huyện miền núi Nghệ An trong tình hình mới phải có bản lĩnh chính trị vững vàng, phâm chất đạo đức cách mạng và năng lực chuyên môn cao.
Vì vậy, nghiên cứu tổng kết công tác lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số trong hệ thống chính trị ở các huyện miền núi của Đảng bộ tỉnhNghệ An dé khang định: tính đúng đắn, sáng tạo trong chủ trương và sự chỉ đạo của Đảng bộ tỉnh; đánh giá đúng những thành tựu, hạn chế; nhận xét và rút ra những kinh nghiệm có giá trị khoa học để vận dụng vào công tác xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số trong hệ thống chính trị của Đảng bộ tỉnh Nghệ An trong tình hình mới đạt hiệu quả cao hơn, đó là việc làm rất cần thiết và cấp bách hiện nay.
Với tất cả những lý do trên, nghiên cứu sinh chọn đề tài: “Đảng bộ tỉnh Nghệ
An lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số trong hệ thống chính trị ở các huyện miền núi từ năm 1996 đến năm 2015” làm Luận án tiễn sĩ
Lịch sử, chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam.
2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của Luận án
Luận án làm rõ quá trình Đảng bộ tỉnh Nghệ An lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số trong hệ thống chính trị ở các huyện miền núi từ năm
1996 đến năm 2015, từ đó rút ra một số kinh nghiệm có thé vận dung dé thực hiện tốt hơn công tác xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số trong hệ thống chính trị ở các huyện miền núi trong thời gian tới.
2.2 Nhiệm vụ Đề đạt được mục đích trên luận án đặt ra những nhiệm vụ cần giải quyết sau:
Thứ nhất, trình bày tông quan tình hình nghiên cứu liên quan đến dé tài luận án.
Thứ hai, khái quát những yếu tổ tác động đến tác động đến công tác xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số ở các huyện miền núi tỉnh Nghệ An từ năm
1996 đến năm 2015 (được chia ra làm 2 giai đoạn: giai đoạn 1, từ năm 1996 đến năm 2005; đoạn giai 2, đoạn từ năm 2006 đến năm 2015).
Thứ ba, hệ thống chủ trương, đường lối của Dang và Nha nước về công tac xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số nói chung, đối với miền núi nói riêng từ năm 1996 đến năm 2015.
Thứ tw, làm rõ quá trình Đảng bộ tỉnh Nghệ An vận dụng đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước lãnh đạo công tác xây dựng đội ngũ cán bộ người
DTTS trong HTCT ở các huyện miễn núi trong 20 năm (1996 - 2015).
Thứ năm, phân tích những thành công, ưu điểm và hạn chế, khiếm khuyết trong quá trình Đảng bộ tỉnh Nghệ An lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc thiêu sô trong thông chính trị ở các huyện miên núi; rút ra những kinh nghiệm từ sự lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Nghệ An về xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số trong thống chính trị ở các huyện miền núi.
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của Luận án
3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu về quá trình Đảng bộ tỉnh Nghệ An lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số trong thống chính trị ở các huyện miền núi từ năm 1996 đến năm 2015.
- Về nội dung nghiên cứu: Dưới góc độ Lịch sử Dang, Luận án tập trung nghiên cứu quá trình Đảng bộ tỉnh Nghệ An vận dụng đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ người DTTS trong
HTCT ở các huyện miền núi từ năm 1996 đến năm 2015, cụ thê:
+ Luận án tập trung vào nghiên cứu đối tượng là cán bộ người DTTS trong
HTCT (Đảng, Chính quyền, Mặt trận Tổ quốc, Hội phụ nữ, Hội nông dân, Hội cựu chiến binh và Đoàn thanh niên) ở địa bàn 10 huyện miền núi Nghệ An (cấp huyện và cấp xã).
+ Luận án tập trung làm rõ quá trình lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng bộ tỉnh
Nghệ An về xây dựng đội ngũ can bộ người DTTS trong HTCT ở các huyện miền núi (từ 1996 đến năm 2015): Chỉ đạo xây dựng quy hoạch, tạo nguồn cán bộ; Chỉ đạo công tác dao tạo, bồi dưỡng cán bộ; Chi đạo về việc tiếp nhận tuyên dụng và thực hiện chế độ chính sách.
Đóng góp mới về khoa học của Luận án ¿- + 2 2+5++E+E££E£EE£EEzEzExzxzex 5
- Luận án triển khai thành công sẽ có những đóng góp dưới góc độ Lịch sử Đảng cho lĩnh vực nghiên cứu và xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số - những chủ thê chính trị ở địa phương khu vực miền núi; góp phần tổng kết thực tiễn quá trình Đảng bộ tỉnh Nghệ An vận dụng chủ trương của Trung ương Đảng về xây dựng đội ngũ cán bộ người DTTS trong HTCT ở các huyện miền núi (1996 — 2015).
- Đúc kết một số kinh nghiệm hoạt động lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Nghệ An về công tác xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số trong thống chính trị, có thé vận dụng để thực hiện tốt hơn công tác xây dựng đội ngũ cán bộ người DTTS trong HTCT ở các địa phương miền núi trên cả nước trong thời gian tới.
- Từ kết quả khảo sát thực tiễn về quá trình lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ người DTTS trong HTCT ở các huyện miễn núi của Đảng bộ tỉnh Nghệ An trong 20 năm (1996 — 2015), là cơ sở lý luận dé các cấp bộ đảng có thể tham khảo trong quá trình lãnh đạo xây dung đội ngũ cán bộ dân người tộc thiểu số trong hệ thống chính trị ở khu vực miền núi có những điểm tương đồng với tỉnh Nghệ An.
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của Luận án
6.1 Về phương diện lý luận Luận án góp phần hệ thống hóa và làm sáng tỏ thêm về mặt lý luận vấn đề về lĩnh vực xây dựng nguồn nhân lực với đối tượng cụ thể là cán bộ người dân tộc thiểu số trong thống chính trị.
6.2 Về phương diện thực tiễn Kết quả nghiên cứu của Luận án có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan hoạch định chính sách phát triển nguồn nhân lực đặc thù ở khu vực miền núi; đóng góp thêm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu và giảng dạy về lịch sử địa phương, về thực hiện chính sách dân tộc nói chung, xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số nói riêng ở tỉnh Nghệ An.
7 Kết cầu của Luận án
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục công trình khoa học của tác giả liên quan đến đề tài, Danh mục tải liệu tham khảo, Phụ lục, nội dung chính củaLuận án được kết cấu trong 4 chương và 8 tiết.
TONG QUAN TINH HÌNH NGHIÊN CUU LIEN QUAN DEN
DE TAI LUAN AN 1.1 Các công trình khoa học liên quan đến đề tài Luận án
1.1.1 Các công trình nghiên cứu về dân tộc thiểu số và xây dựng đội ngũ can bộ dân tộc thiểu số ở Việt Nam
- Nghiên cứu về tình hình kinh tế xã hội ở khu vực miền núi và vai trò của đồng bào dân tộc thiêu số đối với sự phát triển kinh tế, xã hội ở khu vực miền núi, qua các an pham, Các dân tộc thiểu số trong sự phát triển kinh tế - xã hội ở miễn múi Nxb, Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1996 của tác giả Bế Viết Đăng (chủ biên) và ấn pham, Phát triển kinh tế, xã hội các vùng dân tộc và miễn nui theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, Nxb, Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1998 của các tác giả Lê
Du Phong, Nguyễn Đình Phan, Dương Thị Thanh Mai (đồng chủ biên) Qua nội dung trình bày, các tác giả đều thống nhất với nhau khi nêu lên thực trạng kinh tế - xã hội ở các vùng dân tộc, miền núi và khó khăn trong việc thiếu nguồn nhân lực dé đây mạnh sự phát triển kinh tế, xã hội hiện nay ở khu vực miền núi Từ đó, các tác giả nêu lên các định hướng phát triển, một số giải pháp chủ yêu nhằm phát triển kinh tế - xã hội, trong đó nhân mạnh giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ cho đồng bào dân tộc thiểu số, coi đó là chìa khóa thành công trong sự nghiệp xây dựng và phát triển kinh tế, xã hội miền núi.
- Bài viết, “Phát huy dân chủ, xây dựng, củng cố chính quyền và đảo tạo cán bộ vùng dân tộc thiểu số trong giai đoạn cách mạng mới”, của tác giả Cu Hoà Van, trong ấn phẩm “Các dân tộc thiểu số Việt Nam thế kỷ XX”, Nxb, Chính trị Quốc gia, Hà Nội, (2001) Nội dung bài viết đề cập trực tiếp công tác cán bộ đối với đồng bào dân tộc thiểu số, trong đó tác giả nghiên cứu khá sâu sắc về thực trạng công tác cán bộ ở miền núi nước ta, những bất cập về số lượng và chất lượng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số được tác giả nghiên cứu đánh giá cụ thể: “Đội ngũ cán bộ khoa học công nghệ có trình độ cao, chuyên môn giỏi là người dân tộc làm việc tại các ngành của
Trung ương và địa phương còn ít, cán bộ dân tộc thiểu số công tác trong các lĩnh vực tài chính, ngân hàng, giao thông, xây dựng, y tế, giáo dục còn thiếu Cán bộ người dân tộc thiểu số ở các địa phương trình độ học vấn còn hạn chế, yếu kém Tình trạng cán bộ là người dân tộc thiêu sô hiện nay vừa thiêu vê sô lượng, vừa yêu ve năng lực, đặc biệt là trình độ năng lực học vấn” Nghiên cứu của Cư Hoà Vần đồng thời khang định vai trò của Đảng đối với sự phát triển của đội ngũ cán bộ dân tộc thiêu số qua các thời kỳ cách mạng, “Từ khi có Đảng Cộng sản Việt Nam, đội ngũ cán bộ là người dân tộc thiểu số ở nước ta đã trưởng thành và không ngừng phát triển, đội ngũ cán bộ lãnh đạo là người dân tộc thiểu số đã có bước trưởng thành khá rõ nét” Dé đây mạnh công tác phát triển đội ngũ cán bộ dân tộc thiêu số đối với sự phat triển của khu vực miền núi, nghiên cứu đã đề xuất những giải pháp mang tính khả thi như: “Phải có quy hoạch, kế hoạch đảo tạo, bồi dưỡng sử dụng cán bộ dân tộc từ cơ sở cho đến Trung ương, theo nhu cầu của từng loại cán bộ trong từng thời kỳ, bảo đảm mục tiêu chiến lược chung của cả nước” Đặc biệt, tác giả xác định cần “đây mạnh xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ là người dân tộc thiểu số không chỉ vì lợi ích của các dân tộc thiểu số mà còn nhằm phục vụ sự nghiệp cách mạng chung của cả nước, vì chiến lược con người,” Mặc dù không đề cập trực tiếp đến công tác xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số ở các huyện miền núi Nghệ An nhưng nghiên cứu của tac giả Cư Hoa Van đã phan nào đánh giá những điểm chung về hạn chế va bat cập đối với chủ thê chính trị là đội ngũ cán bộ người dân tộc thiêu số ở khu vực miền núi, những kết quả đó chính là cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn dé luận án tiếp tục kế thừa và đề xuất các giải pháp trong xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số ở các huyện miền núi Nghệ An trong quá trình nghiên cứu.
- Bài viết của tác giả Nguyễn Minh Hién,“Su phat trién giao duc va dao tao 6 vùng dân tộc thiểu số”, nghiên cứu được tác gia thé hiện trong cuốn sách “Các dan tộc thiểu số Việt Nam thế kỷ XX”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, (2001) Bài viết có cái nhìn khá sâu đối với sự chuyền biến về chất, lượng của đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số ở khu vực miền núi nước ta Đánh giá về sự phát triển của công tác giáo dục và đào tạo ở vùng dân tộc thiểu số trong giai đoạn hiện nay, nghiên cứu của tác giả cho rằng: “công tác đào tạo, cán bộ là người dân tộc thiểu số ở vùng dân tộc đạt nhiều thành tựu đáng kể Mười năm về trước, nhiều cán bộ thôn xã còn ở tình trạng mù chữ Cho đến nay, cán bộ thôn xã thấp nhất cũng có trình độ tiểu học, có người có trình độ trung học phố thông Nhiều cán bộ người dân tộc thiểu số đã có trình độ cao” Với những kết quả đạt được về thành tựu của công tác giáo dục ở khu vực miền núi trong những năm qua, bài viết nhắn mạnh “Thành tựu nổi bật của giáo dục ở vùng dan tộc là xác lập được quy trình xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số” Vì vậy, khi nói đến tác động của sự chuyền biến đó, tác giả đề cập khá cụ thể về vai trò của Bộ giáo dục và đào tạo đối với công tác xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc thiêu số ở khu vực miền núi, nghiên cứu chỉ rõ: “Ngành giáo dục và đào tạo đã góp phần đáng kể trong việc bồi dưỡng cán bộ dân tộc thiểu số ở các trung tâm bồi dưỡng cán bộ dân tộc thiểu số, các trường bổ túc văn hoá tập trung ở các địa phương và Trung ương” Bàn luận về những hạn chế và bất cập còn ton tại của công tác giáo dục ở khu vực miền núi đối với vùng đồng bào dân tộc thiểu số, nghiên cứu đề xuất những giải pháp cơ bản dé day mạnh phát triển giáo dục cho khu vực miền núi thời gian tới, cụ thé như: “Thực hiện chế độ ưu tiên cộng điểm trong tuyển sinh và đặc biệt là mở các lớp dao tạo dành riêng cho học sinh, sinh viên là người dân tộc thiêu số nhất là ở vùng cao, tại các trường đại học và cao đăng trong cả nước là giải pháp cần thiết dé gấp rút đào tạo đội ngũ cán bộ có trình độ cho vùng này" Có thé nói, giáo dục và dao tạo đã được Dang và Nhà nước coi là quốc sách hàng đầu, trong thời gian qua, giáo dục và đào tạo có một vai trò hết sức to lớn đối với việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ở khu vực miền núi, đồng bảo dân tộc thiểu số Vì vậy, nghiên cứu trên đây của tác giả Nguyễn Minh Hiển đã thé hiện chủ trương, đường lối của Đảng từng bước đi vào cuộc sống vùng đồng bào dân tộc miền núi, bài viết là nguồn tư liệu khả thi để luận án tiếp tục kế thừa và đề cập những tác động liên quan đến công tác xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc thiêu
SỐ Ở các huyện miền núi Nghệ An một cách cụ thể đó là giáo dục và đảo tạo.
- Nghiên cứu của tác giả Lê Minh Hương, “Vai trò các dân tộc thiểu số trong sự nghiệp bảo vệ an ninh Tổ quốc”, trong cuốn sách “Các dân tộc thiểu số Việt Nam thé kỷ XX”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, (2001) Khái quát về vị trí của khu vực miền núi tác giả khẳng định, khu vực miền núi là những nơi có địa hình phức tạp, hiểm trở, cơ sở hạ tầng yếu kém, đời sống kinh tế khó khăn Nhưng khu vực miền núi lại là nơi có vị trí chiến lược về phát triển kinh tế và an ninh quốc phòng hết sức trọng yêu của dân tộc Bài viết của Lê Minh Hương đã đánh giá vai trò hết sức quan trọng của các dân tộc thiểu số trong sự nghiệp bảo vệ an ninh quốc gia, bài viết cho rằng:
“Trong lịch sử hàng ngàn năm dựng nước và giữ nước, ông cha ta luôn coi trọng xây dựng mối quan hệ đoàn kết, gắn bó giữa các dân tộc, chống lại mọi âm mưu và hành động gây hiềm khích chia rẽ dân tộc của kẻ thù, giữ gìn trong ấm ngoài êm, giữ vững an ninh trật tự các vùng miên núi, biên cương của dat nước”; “Irước cách mạng , tháng Tám, đồng bao các dân tộc thiểu số đã sớm giác ngộ và tham gia cách mang, trực tiếp bảo vệ lãnh tụ Hồ Chí Minh, cơ quan Thường vụ Trung ương Đảng, bảo vệ căn cứ địa cách mạng Việt Bắc”.
Trong công cuộc xây dựng và phát triển dat nước hiện nay, dé hoàn thành sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước bên cạnh đầu tư cho phát triển kinh tế xã hội ở khu vực thành thị, cơ giới hóa nông thôn, bài viết cho rằng: “Đảng và Nhà nước từng bước thực hiện chủ trương, quyết sách phát triển kinh tế, xã hội ở vùng dân tộc, miền núi, góp phan giữ vững 6n định chính trị, giữ gìn trật tự an toàn xã hội”. Đặc biệt, để đưa miền núi ngày càng tiến kịp miền xuôi, đồng bằng và đô thị tác giả khang định cần có các giải pháp, trong đó nhấn mạnh giải pháp về dao tạo đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số: “Đảng, Nhà nước cần có kế hoạch dài hạn và toàn diện về dao tạo cán bộ dân tộc cho vùng dân tộc miền núi Đây vừa là nhiệm vụ cấp bách, vừa là chiến lược lâu dài” Có thể nói, nghiên cứu của tác giả Lê Minh Hương mặc dù không trực tiếp đối với địa bàn các huyện miền núi Nghệ An, nhưng những kết quả mà tác giả khăng định về vị trí chiến lược ở khu vực miền núi là rất tương đồng với khu vực các huyện miền núi Nghệ An với 419km đường biên giới tiếp giáp với nước cộng hoa Dân chủ nhân dân Lào Vi vậy, nghiên cứu của Lê Minh Hương góp phan khang định những giá trị về mặt lý luận về vị trí và vai trò đối với địa bàn khu vực miền núi, là cơ sở đề luận án kế thừa va tiếp tục nghiên cứu.
- Sách May vấn dé ly luận và thực tiễn cấp bách liên quan đến mối quan hệ dân tộc hiện nay, của tác giả Phan Hữu Dật, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội,
TONG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN DEN ĐÈ TÀI LUẬN ÁN 5 55c 522222 122122112112112112211 2112111111211 12 21E1eaere 7 1.1 Các công trình khoa học liên quan đến đề tài Luận án . - -cs-cccsce+ 7 1.1.1 Các công trình nghiên cứu về dân tộc thiểu số và xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số ở Việt Nam -ccccccttttnhrrrrrrrrrree 7 1.1.2 Các công trình nghiên cứu đề cập đến miền núi và đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số ở các huyện miền núi tỉnh Nghệ An 5 25c cc<ccsc<e2 17 1.2 Những nội dung cơ bản của các công trình khoa học đã đề cập liên quan đến dé tai Luận án và những van dé Luận án tập trung nghiên cứu
Những nội dung cơ bản của các công trình khoa học đã đề cập liên quan đến đề tải Luận án -cc:-22vvt th re 22 1.2.2 Những van đề Luận án tập trung nghiên cứu . : z5¿ 23 Chương 2 CHỦ TRƯƠNG VÀ SỰ CHÍ ĐẠO CUA DANG BO TINH NGHỆ
Qua các công trình công bố có thé thấy mang đề tài về xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số đã thu hút được sự quan tâm, nghiên cứu của nhiều tác giả trong nước Trong các công trình đó, đã phản ánh ở mức độ khác nhau về sự lãnh đạo của Đảng đối với sự phát triển của đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số nói chung và quá trình quán triệt, tô chức chỉ đạo thực hiện của các Đảng bộ địa phương trong việc thực hiện xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số ở các vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng Hầu hết, các tác giả đã phác hoạ rõ bối cảnh, tình hình mới đòi hỏi thực hiện mạnh hơn nữa công tác xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc ở các địa phương miễn núi, nêu lên những chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về công tác xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc đối với các địa phương miền núi trong sự phát triển kinh tế - xã hội của miền núi nói chung.
Các công trình công bố trên tuy không đi vào nghiên cứu một cách chuyên biệt về đội ngũ cán bộ người DTTS trong HTCT ở các huyện miền núi Nghệ An, nhưng các công trình nghiên cứu đã cho thấy vai trò, vị trí của công tác cán bộ DTTS trong tô chức thực hiện chính sách dân tộc của Dang và Nhà nước ở vùng dan tộc, trong đảm bảo bình đăng dân tộc trên phương diện chính trị Các công trình đã làm rõ các đặc điểm văn hóa, tâm lý, phong tục tập quán tộc người tác động đến công tác xây
22 dựng đội ngũ cán bộ DTTS nói chung mà các huyện miền núi Nghệ An có những nét đặc thù riêng.
Các công trình đã phần nào luận giải được những nguyên nhân khó khăn trong phát triển kinh tế xã hội ở khu vực miền núi; chất lượng đội ngũ cán bộ thấp, số lượng đội ngũ cán bộ vừa thiếu, vừa yếu chưa đáp ứng được yêu cầu; đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, an sinh xã hội, giáo duc dao tạo chưa được chú trọng những hạn chế đó đã kìm hãm sự phát triển khu vực miễn núi nói chung, trong đó có khu vực miền núi Nghệ An, đây là những nguồn tư liệu và cơ sở quan trọng đề đề tài kế thừa, tiếp tục giải quyết những vấn đề đặt ra.
1.2.2 Những van đề Luận án tập trung nghiên cứu Dưới góc độ Lịch sử Đảng, cho đến nay vẫn chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu trực tiếp, toàn diện, có hệ thống về quá trình “Đảng bộ tỉnh Nghệ An lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số trong hệ thống chính trị ở các huyện miễn núi từ năm 1996 đến năm 2015” Sự chỉ đạo cụ thê của Đảng bộ tỉnh Nghệ An đối với công tác xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số trong hệ thống chính trị ở các huyện miền núi ra sao? Các Đảng bộ địa phương ở các huyện miền núi Nghệ An triển khai, tổ chức thực hiện như thé nào, có những đặc điểm gì? Sự sáng tạo của Đảng bộ tỉnh Nghệ An trong quá trình thực thi đường lối, chủ trương của Đảng về công tác xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số trong hệ thống chính trị ở các huyện miền núi Nghệ An? Những kinh nghiệm về quá trình chỉ đạo tô chức thực hiện công tác xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số trong hệ thống chính trị ở các huyện miền núi để đóng góp vào việc hoạch định và thực hiện công tác xây dựng cán bộ dân tộc thiểu số ở Nghệ An và áp dụng ở các địa phương miễn núi khác?
Những vấn đề đó vẫn còn là những nội dung cần được tập trung nghiên cứu một cách thấu đáo hơn Cần phải khảo sát thực tế một cách cụ thể, để có được những đánh giá khách quan, có cơ sở khoa học về những mặt đạt được và chưa đạt được trong quá trình lãnh đạo thực hiện công tác xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số trong hệ thống chính trị ở các huyện miền núi của Đảng bộ tỉnh Nghệ An Do đó, chúng tôi xác định vấn đề cần được tập trung nghiên cứu gồm:
Thứ nhát, làm rõ những yêu tô tác động tới công tác xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số trong hệ thống chính trị ở các huyện miền núi tỉnh Nghệ An.
Thứ hai, làm rõ quá trình Đảng bộ tỉnh Nghệ An vận dụng chủ trương, chính sách của Đảng, lãnh đạo công tác xây dựng đội ngũ cán bộ người DTTS trong HTCT ở các huyện miền núi từ năm 1996 - 2015.
Thứ ba, phân tích những thành công, hạn chế, nguyên nhân của hạn chế trong quá trình Đảng bộ tỉnh Nghệ An lãnh đạo thực hiện công tác xây dựng đội ngũ can người DTTS trong HTCT ở các huyện miền núi; nhận xét và rút ra một số kinh nghiệm.
Qua nghiên cứu những công trình khoa học liên quan, chúng tôi khăng định
Luận án “Đảng bộ tinh Nghệ An lãnh đạo xây dựng đội ngũ can bộ người dân tộc thiểu số trong hệ thong chính trị ở các huyện miễn núi từ năm 1996 - 2015” không trùng lặp với bất kỳ một công trình nghiên cứu nào khác đã được công bố.
CHU TRUONG VA SỰ CHÍ DAO CUA DANG BO TỈNH NGHỆ AN VE
XÂY DUNG DOI NGU CAN BO NGƯỜI DAN TỘC THIẾU SO TRONG HE
THONG CHÍNH TRI Ở CÁC HUYỆN MIEN NÚI
TỪ NĂM 1996 ĐÉN NĂM 2005 2.1 Những yếu tố tác động và chủ trương của Đảng bộ tỉnh Nghệ An về xây dựng đội ngũ cán bộ người DTTS trong HTCT ở các huyện miền núi
2.1.1 Những yếu tổ tác động 2.1.1.1 Đặc điểm địa lý tự nhiên, dân cư và kinh tế - xã hội
- Vi trí dia ly và điều kiện tự nhiên Miền núi tỉnh Nghệ An gồm 10 huyện và 1 thị xã; diện tích chiếm 83,31% trong tổng số 16.490,25 km” diện tích tự nhiên toàn tỉnh Về địa giới hành chính, phía Bắc và Đông Bắc giáp tỉnh Thanh Hóa; phía Nam giáp tỉnh Hà Tĩnh; phía Đông giáp 4 huyện đồng bằng của tỉnh (Nam Đàn, Đô Lương, Yên Thành, Quỳnh Lưu); phía Tây, Tây Bắc, Tây Nam giáp 3 tỉnh của nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào (Hủa Phăn, Xiêng Khoảng và Bulikhămxay) với đường biên giới dài 419
Km Miền núi Nghệ An có 5 cửa khẩu nối với nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào (1cửa khẩu quốc tế: Nam Căn - huyện Ky Son; 1 cửa khẩu chính: Thanh Thủy - huyện Thanh Chương; 3 cửa khâu phụ: Tam Hợp - huyện Tương Dương; Thông Thụ - huyện Qué Phong; Cao Vều - huyện Anh Sơn).
Về địa hình: Miền núi tỉnh Nghệ An nằm về phía Đông Bắc dãy núi Trường Sơn có độ cao và độ đốc thấp dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam Đồi núi chủ yếu là cao, đốc Địa hình bị chia cắt mạnh, hình thành nhiều tiểu khu vực là vùng Tây Bắc (gồm các huyện: Tân Kỳ, Nghĩa Đàn, Quỳ Hợp, Quỳ Châu, Quế Phong và Thị xã Thái Hòa), vùng Tây Nam (gồm các huyện: Thanh Chương, Anh Sơn, Con Cuông,
Tương Dương, Kỳ Sơn); trong đó có 5 huyện vùng núi cao (Con Cuông, Tương
Dương, Kỳ Sơn, Quỳ Châu, Quế Phong), còn lại là vùng núi thấp.
Khoáng sản: Miền núi Nghệ An đa dạng, phong phú như; đá vôi có trữ lượng khoảng 200 triệu mét khối tập trung ở Anh Sơn, Tân Kỳ; đá ba zan có trữ lượng khoảng 260 triệu tan, phân bố ở Nghĩa Dan, Quy Hop; than đá có ở khe Bồ, huyện Tương Dương: đá trắng (đá vôi bị hoa hóa) tập trung ở Qùy Hợp có giá trị xuất
25 khẩu cao; thiếc ở Quy Hop, Quy Châu, Qué Phong, Tân Kỳ với trữ lượng khoảng 100.000 tấn (lớn nhất cả nước); vàng phân bố tập trung ở Tương Dương, Con Cuông và rải rác ở Quế Phong, Qùy Châu, Qùy Hợp; bên cạnh đó, ở các huyện miền núi còn có một số loại khoáng sản phục phụ cho xây dựng như đá, cát, sỏi, đất sét gach ngói có trữ lượng lớn ở các huyện Thanh Chương, Nghĩa Dan, Quy Hợp,
Chỉ đạo xây dựng quy hoạch, tạo nguồn cán bộ . ccccc+<<<<ss: 54 2.2.2 Chỉ đạo công tác đào tạo, bồi đưỡng cán bộ người DTTS trong HTCT
- Về chỉ đạo công tác quy hoạch Quan điểm chỉ đạo về công tác quy hoạch cán bộ người DTTS trong HTCT của Đảng bộ tỉnh Nghệ An là thường xuyên, liên tục, gắn chặt với quá trình kiện toàn củng cô bộ máy chính trị từ câp huyện cho đên câp cơ sở Quan điêm xác định các
54 cấp ủy Đảng, tập thể lãnh đạo và cán bộ chủ chốt các cấp phải trực tiếp chỉ đạo nhiệm vụ xây dựng quy hoạch đội ngũ cán bộ của địa phương đơn vi mình.
Nội dung triển khai: Trên cơ sở định hướng tiêu chuẩn và cơ cấu trong công tác quy hoạch cán bộ, cụ thé hóa chủ trương của Trung ương, Đảng bộ tỉnh Nghệ An lãnh đạo các huyện miền núi tiếp tục đây mạnh công tác xây dựng đội ngũ cán bộ từ cấp huyện cho đến cấp cơ sở xã, thị tran gắn với các nội dung cụ thé Căn cứ vào Chỉ thị 24 — CT/TU ngày 27/03/1998 về công tác quy hoạch cán bộ của Đảng bộ tinh Nghệ An, ngày 14/4/1998 tỉnh ủy ra Hướng dẫn 16-HD/TC về công tác quy hoạch cán bộ đến năm 2000 và năm 2010 trong đó hướng dẫn nhắn mạnh phải chú ý đến cán bộ nữ, cán bộ DTTS Đồng thời, Sở Nội vụ tỉnh phối hợp với Trường Chính trị tinh và các ngành có liên quan có kế hoạch dao tạo, bồi dưỡng hàng năm cho đội ngũ cán bộ người DTTS ở các huyện miền núi, hàng năm trình Ủy ban tỉnh phê duyệt. Phòng nội các huyện miền núi, phối hợp với BTC huyện ủy, UBND huyện thực hiện công tác quy hoạch cán bộ và lập kế hoạch gửi đi đào tạo bồi dưỡng cán bộ cho các địa phương các huyện miền núi Ban Tổ chức Tỉnh ủy phối hợp, Sở Nội vụ và Sở Tài chính, Trường Chính trị tỉnh và UBND các huyện, xã thường xuyên theo dõi, kiểm tra việc thực hiện nội dung, chương trình, các chế độ đối với học viên, kinh phí đào tao, bồi dưỡng.
Biện pháp thực hiện: Biện pháp xác định trong quy hoạch cán bộ là người
DTTS trong HTCT đối với khu vực các huyện miền núi phải tiến hành nhận xét, đánh giá, phân loại đối tượng cán bộ và chọn cán bộ nguồn cho từng chức danh trong HTCT.
Cách thức tô chức và tuyển chọn nguồn cán bộ: Trong quy hoạch đội ngũ cán bộ người DTTS trong HTCT từ cấp huyện cho đến cấp xã được xác định với các chức danh: Bí thư, Phó Bí thư; Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND; Chủ tịch MTTQ; Chủ tịch hội phụ nữ; Chủ tịch hội cựu chiến binh; Bí thư đoàn thanh niên Quy hoạch cán bộ người DTTS theo hướng chuẩn hóa, tiêu chuẩn hóa, khắc phục tâm lý thiên kiến, hẹp hòi đối với cán bộ người DTTS, cán bộ nữ Thực hiện quy hoạch “động” và “mở”, mỗi chức danh quy hoạch từ 3 đến 4 người, mỗi người quy hoạch từ 2 — 3 chức danh. Hướng tuyển chọn Đảng viên và quần chúng ưu tú tuổi còn trẻ, hoặc đang được đào tạo cơ bản, được rèn luyện trưởng thành qua thực tiễn, từ học sinh giỏi của địa phương, sinh viên giỏi ở các trường đại học, cao dang, chuyên nghiệp va dạy nghé, bộ đội hết nghĩa vụ trở về, cán bộ xuất thân từ công nhân, con em gia đình cách mạng, cán bộ nữ, cán bộ dân tộc ít người Đồng thời phải tô chức tổng kết, kiểm
55 điểm, rút kinh nghiệm về ý thức trách nhiệm và phương pháp tạo nguồn của từng cấp dé tiếp tục bổ sung, hoàn chỉnh quy hoạch đội ngũ cán bộ.
Nhìn chung, công tác quy hoạch nguồn cán bộ người DTTS trong HTCT ở các huyện miền núi được triển khai và thực hiện một cách có hiệu quả từ cấp huyện cho đến cấp xã, cụ thé từ năm 1996 - 2001 đối với các huyện vùng núi cao như: Kỳ Son công tác quy hoạch nguồn cán bộ người DTTS trong HTCT cấp huyện có 25 - 29 cán bộ với các cấp độ Al, A2, A3 được quy hoạch, ở cấp xã có trên 200 cán bộ/21 xã, thị tran với các cấp độ AI, A2, A3 được quy hoạch; huyện Tương Dương công tác quy hoạch nguồn cán bộ người DTTS trong HTCT cấp huyện 21 - 25 cán bộ với các cấp độ Al, A2, A3 được quy hoạch, ở cấp xã có trên 120 cán bộ/18 xã, thị tran được quy hoạch; huyện Con Cuông, cấp huyện với các cấp độ AI, A2, A3 có 16 can bộ được quy hoạch, cấp xã 66 cán bộ/13 xã, thị trấn được quy hoạch; Quế Phong, cấp huyện với các cấp độ AI, A2, A3 có 12 cán bộ được quy hoạch, cấp xã 76 cán bộ/14 xã, thị tran được quy hoạch [82,84,85,87,89] Những kết quả dat được nói trên phan nao b6 sung được sự thiếu hụt về cán bộ là người DTTS vào bộ máy chính quyền các địa phương trong đó đặc biệt là ở cấp cơ sở, góp phần tạo nên sự thay đổi về diện mạo mới cho các địa phương các huyện miền núi trong thời kỳ đây mạnh quá trình CNH - HĐH của đất nước.
Công tác chỉ đạo quy hoạch cán bộ người DTTS trong HTCT ở các huyện miền núi Nghệ An của Đảng bộ tỉnh Nghệ An bên cạnh những kết quả đạt được nêu trên còn gặp phải những hạn chế, cụ thé: Trong thực thi việc quy hoạch cán bộ người DTTS của Đảng bộ tỉnh, thực trạng đặt ra ở đây nguồn cán bộ người DTTS là nữ it, chỉ chiếm tỷ lệ 5% trong tổng số là cán bộ người DTTS số dẫn đến mat cân đối về ty lệ cán bộ nam, nữ Bên cạnh đó, sự phối hợp giữa cấp huyện cho đến cấp xã trong quy hoạch can bộ chưa chặt chẽ, thiếu đồng bộ; đội ngũ cán bộ người DTTS trong quy hoạch còn tỉnh trạng mất cân đối về cơ cấu cán bộ dân tộc, dân tộc Thái chiếm trên 50%, dân tộc Mông chiếm 35%, nhiều dân tộc khác hầu như không có cán bộ quy hoạch; nhiều cấp ủy Đảng và người đứng đầu địa phương, đơn vị chưa nhận thức đầy đủ, cấp bách của việc xây dựng đội ngũ cán bộ, chưa trực tiếp chỉ đạo xây dựng quy hoạch, buông lỏng việc kiểm tra quy hoạch; quy hoạch chưa gắn với nhiệm vụ chính trị với đào tạo, bồi dưỡng, bồ tri, sử dụng cán bộ; ở nhiều địa phương công tác quy hoạch còn là ý đồ của một số đồng chí chủ trì và co quan tô chức mang tính áp đặt, nặng hình thức chưa sát thực tế, thiếu tính khả thi.
- Vé chi đạo tạo nguôn can bộ
Muốn có cán bộ DTTS, phải đây mạnh đào tạo mà trước hết là tạo nguồn. Muốn đào tạo con em các DTTS trở thành nguồn cán bộ, phải đây mạnh công tác giáo dục các cấp, dao tạo kiến thức văn hóa phổ thông, phải nâng cao dan trí cho các DTTS Để chuẩn bị nguồn cán bộ lâu dài cho các huyện miền núi, cần đây mạnh giáo dục phô thông, kiện toàn trường bồ túc văn hóa Dé tạo nguồn cán bộ bền vững gắn với nâng cao chất lượng, cần tập trung nâng cao trình độ dân trí, nâng cao mặt băng văn hóa trong đó phải tập trung đầu tư cho giáo dục và đào tạo Chỉ có thể khắc phục tình trạng thiếu cán bộ người DTTS ở khu vực miền núi bằng cách tuyển chọn con em đồng bào dân tộc, đảo tạo tập trung tại trường dân tộc nội trú, sau đó phát triển thành cán bộ từ cơ sở Thông qua hệ thống trường dân tộc nội trú, phát hiện năng khiếu của các em dé bồi dưỡng, phát huy trong tương lai Trên cơ sở đó, Đảng bộ tỉnh chỉ đạo, “cần phải đầu tư đúng mức cho các trường nội trú dân tộc ở các huyện va tỉnh theo chiều sâu để tạo nguồn cán bộ” Về nhiệm vụ của trường nội trú dân tộc cấp tỉnh là dao tao con em các DTTS theo quy định của Nhà nước đạt trình độ PTTH; nhiệm vụ của trường nội trú dân tộc cấp huyện là đào tao con em các DTTS ở các xã vùng cao, vùng sâu, vùng xa, đối tượng chính sách, ưu tiên từ bậc tiểu học đến bậc
THCS Sau khi tốt nghiệp THCS, một bộ phận tiếp tục lên học PTTH trường nội trú dân tộc cấp tỉnh, một bộ phận thi tuyển vào các trương PTTH khác tại địa phương. Thực tiễn chứng minh rằng, hệ thống trường PTTH dân tộc nội trú kết hợp với hệ thống giáo dục phố thông các cấp là giải pháp thiết thực dé nâng cao dân trí cho các vùng dân tộc miền núi hiện nay.
Việc lựa chọn nguồn đi đào tạo theo hình thức cử tuyển theo chỉ đạo Đảng bộ cần phải có sự phối hợp chặt chẽ nhịp nhàng của nhiều cơ quan, ban ngành dé bao đảm số lượng nguồn, chất lượng đáp ứng yêu cầu và việc thực hiện phải thường xuyên bám sát sự thay đổi trong các văn bản hướng dẫn của các Nghị định, Quyết định, Thông tư của Chính phủ, các Bộ ngành liên quan tới đào tạo cán bộ dân tộc thiểu số theo chế độ cử tuyển Không thể chờ đợi một cách thụ động về tạo nguồn đào tạo mà phải chủ động bằng cách tổ chức có chất lượng, có hệ thống Ngoài các trường nội trú tỉnh, huyện như đã có, cần mở thêm một số trường với hình thức bán trú ở các xã hay cụm xã ở vùng sâu, vùng xa Cần khảo sát cụ thé số lượng, trình độ văn hóa, tình hình cán bộ từ cấp huyện cho đến cấp xã Bên cạnh đó phải tăng cường kinh phi cho việc dao tạo cán bộ người DTTS tại chỗ Bang nhiều biện pháp để huy động tối đa các nguồn vốn Bên cạnh nguồn đầu tư của Trung ương, ngân sách địa phương cần thành lập quỹ đào tạo tri thức dân tộc, huy động sự đóng góp
57 của xã hội, các cơ quan kinh tế, các đoàn thé quần chúng.
Cụ thể hóa về tư tưởng chỉ đạo của Đảng bộ tỉnh Nghệ An, trong thời gian từ năm 1996 đến năm 2005, công tác cử tuyển ở các huyện miền núi được thực hiện theo Thông tư liên tịch số 04/2001/TTLT- BGD&ĐT- BTCCBCP- UBDT&MN, ngày 26 tháng 2 năm 2001 của Liên tịch Bộ Giáo dục và Đào tạo, Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ, Uỷ ban Dân tộc và Miền núi về việc hướng dẫn tuyên sinh vào đại học, cao đăng và trung học chuyên nghiệp theo chế độ cử tuyển Ngày 9/7/2001 UBND tỉnh ban hành Quyết định số 59/2001/QD-UB về việc Đầu tư, nâng cao chất lượng tuyên sinh, đào tạo Trường THPT Dân tộc nội trú tỉnh Nghệ An góp phần đào tạo đội ngũ trí thức cho miền núi, dân tộc Đặc biệt, Quyết định số 41/QD-UB ngày 17/7/2001 phê duyệt Đề án nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo vùng miền núi và dân tộc gan voi tao nguồn và dao tạo cán bộ cho các huyện miền núi với mục tiêu: tiếp tục hoàn chỉnh mạng lưới trường lớp, quy mô phát triển Củng cố, nâng cao chất lượng hệ thống trường DTNT (gồm 9 trường THPT và 6 trường THCS), dành 1/3 số suất học sinh DTNT cho học sinh cấp THCS để hỗ trợ cho những học sinh người DTTS ở những vùng thật sự khó khăn hoặc có hoàn cảnh gia đình khó khăn; cải tiến công tác cử tuyến, có thé thực hiện cử tuyển trên cơ sở khảo sát chất lượng, kiên quyết không để hiện tượng tiêu cực xuất hiện trong cử tuyên dé góp phần nâng cao chất lượng đảo tạo cán bộ cho miễn núi, vùng dân tộc Tập trung bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý, cán bộ phục vụ giáo dục khu vực miền núi, đặc biệt là vùng cao Tiếp tục dao tạo, bồi dưỡng dé đảm bảo đủ và từng bước nâng cao trình độ đội ngũ giáo viên; chú ý phân loại giáo viên, đưa những giáo viên không đạt yêu cầu về giảng dạy đi bồi dưỡng, trường hợp không thé bồi dưỡng nâng cao trình độ thì bố trí công tác khác Thực hiện tốt chương trình xóa mù chữ và phô cập giáo dục, xóa phòng học tạm dé đến năm 2005, không còn phòng học băng tranh tre, đầu tư xây dựng hoàn chỉnh các trường phô thông DTNT, đây nhanh tiến độ nâng cấp cơ sở vật chất trường THPT DTNT tỉnh theo đề án đã được phê duyệt Tăng cường đầu tư nâng cấp thư viện, đồ dùng dạy học của các nhà trường.
Thực hiện đề án về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơ sở xã, phường, thị trấn, trọng tâm là cán bộ ở 10 huyện miền núi của Ban Tổ chức Tỉnh ủy, các huyện miền núi đã chỉ đạo Phòng Giáo dục va đào tạo xây dựng kế hoạch và triển khai các lớp bổ túc văn hóa, phối hợp với Trung tâm chính trị huyện, tỉnh mở các lớp nâng cao trình độ chuyên môn và trình độ lý luận chính trị và quản lý nhà nước Vì vậy,
58 trình độ văn hóa và chuyên môn nghiệp vụ cũng như trình độ lý luận chính tri, quan ly nhà nước của cán bộ các xã miền núi được nâng lên đáng ké.
Với sự chỉ đạo kiên quyết và sâu sát của Đảng bộ tỉnh Nghệ An, từ năm 1996 đến năm 2005, công tác tạo nguồn cán bộ DTTS trong HTCT được các huyện miễn núi thực hiện đạt kết quả tốt Các địa phương đã tuyển chọn được đội ngũ nguồn có chất lượng và số lượng phong phú về cơ cấu thành phần dân tộc, phục vụ đắc lực cho công tác dao tạo, bồi đưỡng xây dựng đội ngũ cán bộ người DTTS Trong những năm 1996 -
2005, công tác tuyển sinh và đào tao cán bộ là người DTTS theo hệ cử tuyển, 30a, ở các trường Đại học, Cao đăng trên toàn quốc được các huyện miền núi tiễn hành liên tục, với mục đích tăng cường đội ngũ cán bộ lãnh đạo có tri thức về làm việc tại các xã miền núi, khu vực vùng sâu vùng xa, từ năm 1996 đến năm 2001 đã có gần 300 sinh viên là người DTTS theo học hệ cử tuyển tốt nghiệp các hệ Cao đăng, Đại học tốt nghiệp ra trường; từ năm 1996 đến năm 2005 tỷ lệ cán bộ là người DTTS được tiếp nhận vào các cơ quan thuộc HTCT ở các huyện miền núi chiếm 9,2% ở 3 huyện miền núi cao Kỳ Sơn, Tương Dương, Con Cuông [145].
Chỉ đạo về việc tiếp nhận tuyển dụng, thực hiện chế độ chính sách và đánh giá, kiểm tra, [$0 n0
và đánh giá, kiểm tra, kỷ luật cán bộ
- Tiếp nhận tuyển dụng cán bộ Dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Nghệ An, công tác tiếp nhận, tuyển dụng cán bộ DTTS cho các huyện miền núi được thực hiện và đạt được nhiều kết quả: về tiếp nhận và tuyển dụng sinh viên tốt nghiệp Đại học và Cao đăng về công tác tại các xã vùng sâu vùng xa; đưa trí thức trẻ về xã nghèo vùng miễn núi dân tộc; tăng cường sĩ quan biên phòng về làm phó bí thu Dang uy ở các xã biên giới, được các huyện miền thực thi có hiệu quả, điều đó được phản ánh qua trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ người DTTS ngày càng cao Trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ người DTTS từ cấp huyện cho đến cấp cơ sở được nâng lên, tính đến năm 2005 trên 90% cán bộ người dân tộc thiểu số trong HTCT cấp huyện đạt trình độ THPT; năm 1995 cán bộ người dân tộc trong HTCT cấp huyện có trình độ đại học, cao đăng 11%, cấp xã 0%, đến năm 2005 đối với cán bộ cấp huyện, trình độ lý luận chính trị (trung cấp trở lên) 66,1%; trình độ quản lý Nhà nước (trung cấp trở lên) 76,7% Cấp xã, từ 2001 đến 2005, số cán bộ có trình độ đại học, cao đăng từ 4,23% lên 8,85% và trung học chuyên nghiệp từ 8% lên 53,3%; trình độ lý luận chính trị cử nhân, cao cấp từ 0,74% lên 1,2% và trung cấp lý luận chính trị từ 45,9% lên 53,3% [118, tr.19-20].
Thực hiện Quyết định số 2497/QD-UB ngày 7/7/2003 của UBND tỉnh về đề án triển khai đưa những người tốt nghiệp đại học, cao đăng, THCN về đảm nhận các chức danh chuyên môn ở UBND cấp xã, có 215 người có trình độ đào tạo cơ bản về công tác tại các xã, phường, thị tran của 10 huyén mién nui, trong đó đại hoc có 50 người, cao dang có 8 người và THCN có 157 người Cu thé: Huyện Kỳ Son có 45 con em đồng bào các dân tộc miền núi sau khi tốt nghiệp các trường về cơ bản được bồ trí sử dụng, trong đó cấp huyện có 12 em được bồ trí làm việc trong các tổ chức đoàn thể thuộc HTCT, còn lại được tăng cường về xã, ưu tiên các xã vùng sâu, vùng xa vùng khó khăn, như: xã Tà Cạ, Hữu Kiệm, Chiêu Lưu, Hữu Lập,
Nam Căn, Pha Đánh, Hudi Tụ, Mường Lống, Bắc Lý, Mỹ Lý, Na Loi, Đoọc May,
Keng Du, Bao Nam, Bao Thang, Nam Can, Na Ngoi, Muong Tip, Muong Ai, Tan
Sơn, Mường Xén; huyện Tương Duong có 32 con em đông bao các dân tộc miên
63 núi được bồ trí công việc trong bộ máy HTCT từ cấp huyện cho đến cấp xã, trong đó cấp huyện có 6 em, cấp xã 26 em và chủ yếu được tăng cường cho các xã đặc biệt khó khăn, cụ thé: xã Nga My, Nhôn Mai, Mai Sơn, Luân Mai, Tam Hợp, Hữu Khuông, Kim Tiến, Tam Quang, Tam Thái, Xá Lượng, Kim Đa, Yên Tĩnh, Yên
Thắng, Yên Hoà, Yên Na, Lượng Minh, Lưu Kién, Thạch Giám; Huyện Con Cuông có 17 em được bố trí công việc trong bộ máy HTCT từ cấp huyện cho đến cấp xã, trong đó cấp huyện có 5 em, cấp xã 12 em được bố trí về các xã khó khăn như Lang Khê, Cam Lâm, Bình Chuan, Đôn Phục, Mậu Đức, Thạch Ngân, Lục Dạ, Môn Sơn,
Châu Khê, Yên Khê, Chi Khé [15, tr.5].
Bên cạnh đó, để tăng cường cán bộ cho các địa phương miền núi đang gặp nhiều khó khăn trong phát triển kinh tế xã hội, ngày 29/6/1999 UBND tỉnh ra Quyết định số 2073 về việc tăng cường có thời hạn cán bộ, công chức về các xã đặc biệt khó khăn làm công tác xóa đói, giảm nghèo; Quyết định số 4410/QĐ/UB ngày
15/12/1999 về việc mở lớp tập huấn chương trình dao tạo cho cán bộ miền núi Đặc biệt, trong năm 2005 Tỉnh ủy đã luân chuyền cán bộ các ban ngành ở cấp tỉnh về tăng cường cho 10 huyện miễn núi trong đó có 3 đồng chí Bí thư huyện ủy, 5 đồng chí Phó bí thư và Chủ tịch huyện, 6 đồng chí Phó chủ tịch huyện Ở các huyện tăng cường về xã 66 đồng chí, đồng thời tiếp nhận 563 sinh viên tốt nghiệp cao đăng, đại học về công tác tại các xã, tăng cường sĩ quan biên phòng về làm Phó bí thư đảng ủy xã ở 19 xã biên giới [111].
- Thực hiện chế độ chính sách đối với cán bộ được cử di học Việc thực hiện chế độ chính chính sách đối với cán bộ được cử đi học để đảm bảo cho việc đào tạo được liên tục, kịp thời Đồng thời bảo đảm sự công băng, bình đăng, bảo đảm về lợi ích vật chất, tinh thần cho các đối tượng được cử đi đào tạo Đặc biệt đối với cán bộ là người dân tộc thiểu số đều ở những vùng sâu, vùng xa nới có điều kiện kinh tế xã hội kém phát triển Vì vậy, đảm bảo chế độ chính sách đối với cán bộ được cử đi học là điều rất quan trọng dé cán bộ có thé yên tâm học tập tốt Trên cơ sở căn cứ Quyết định số 874/TTg ngày 20/11/1996 của Thủ tướng Chính phủ "về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ và công chức Nha nước" và Thông tư số 150/1998/TT-BTC ngày 19/11/1998 của Bộ Tài chính “về việc hướng dẫn quản lý, sử dụng kinh phí đào tạo, bồi đưỡng cán bộ va công chức Nhà nước” Tỉnh ủy Nghệ An đã ban hành xây dựng ngân sách dao tạo cán bộ, trong đó quy định hàng năm trích 2% ngân sách của tỉnh và huyện cho công tác đào tạo cán
64 bộ, các doanh nghiệp hàng năm trích 0,5 — 1,0% lợi nhuận để lập quỹ đảo tạo Ngày 31/12/1996 Tinh ủy ra Quy định số 04 - QD/TU “về một số chế độ chính sách đối với cán bộ” Dé tăng cường sự lãnh đạo của Đảng bộ về thực hiện chế độ chính sách cho cán bộ, ngày 23 tháng 6 năm 1999 UBND tỉnh Nghệ An đã Ban hành Quyết định số 63/1999/QD-UB “về Chế độ khuyên khuyến người học và quan ly, sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng can bộ và công chức Nhà nước trên địa ban tỉnh Nghệ An”,
Quyết định quy định một số nội dung cụ thể về kinh phí đảo tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức Nhà nước; Kinh phí hỗ trợ đối với các điểm học ở đồng bằng đô thị và ở các huyện miền núi, cụ thể: cán bộ được cử đi học được hỗ trợ một phần tiền ăn trong thời gian tập trung học tập cho những học viên ăn ở nội trú tại nơi đảo tạo và học viên có khoảng cach từ trụ sở cơ quan, đơn vi đến nơi học tập từ 10 Km trở lên: Học tại các trường trong tỉnh cán bộ trong biên chế được trợ cấp 6000/người và cán bộ ngoài biên chế được trợ cấp 8000 đồng/ngày/người; đối với Cán bộ ngoài biên chế học tại các trường ngoài tỉnh, cán bộ trong biên chế và ngoàải biên chế đều được hưởng trợ cấp là 10.000 đồng/ngày/người Cán bộ nữ và cán bộ nữ có con nhỏ dưới
36 tháng tuổi được cử đi học (kể cả trong tỉnh và ngoài tỉnh) trong thời gian tập trung học tập còn được trợ cấp thêm một khoản tiền theo các mức Cán bộ nữ: 1.000 đ/ngày/người; Cán bộ nữ có con nhỏ dưới 36 tháng tuổi (có mang theo): 2.000 đ/ngày/người; Được thanh toán tiền tàu xe cả lượt đi và về từ cơ quan, đơn vị đến nơi học cho mỗi kỳ học, theo chế độ công tác phí hiện hành Đối với học viên đi học tại các trường ngoài tỉnh được thanh toán tiền thuê ký túc xá, điện nước theo phiếu thu tiền của Nhà trường Trong thời gian học tập trung học viên không được hưởng phụ cấp lưu trú [111].
Căn cứ Quyết định số 04 ngày 31/12/1996 và Quyết định 63/1999 của UBND tỉnh Nghệ An, các huyện miền núi Nghệ An đã thực thi có hiệu quả về thực hiện chế độ chính sách đối với với cán bộ là người DTTS thiểu số trong HTCT được các cơ quan đơn vị từ cấp huyện cho đến cấp xã cử đi học tập nâng cao trình độ về chuyên môn nghiệp vụ cụ thể: huyện Kỳ Sơn từ năm 1996 - 2005 phụ cấp kinh phí cho cán bộ đi học từ cấp huyện cho đến cấp xã trên 5 tỷ đồng với nhiều loại hình đào tạo học tập và nâng cao trình độ, cụ thể: từ năm 1996 - 2000 đã cử 27 cán bộ đi học các trường trung cấp chuyên nghiệp và đại học, 107 cán bộ học trung cấp chính trị, học bồi dưỡng ngắn hạn có 843 cán bộ; từ năm 2001 - 2005 công tác đảo tạo, bồi dưỡng cán bộ của huyện Kỳ
Sơn có bước phát triển khá, huyện đã cử 12 đồng chi đi học cao cấp lý luận chính trị, học đại học và sau đại học 7 căn bộ, trung cấp chính trị học tập trung tại tỉnh và huyện có 134
65 đồng cán bộ, mở 16 lớp bồi dưỡng chuyên nghiệp vụ tại trung tâm chính trị huyện, tỉnh cho 11629 cán bộ cơ sở nâng cao trình độ chuyện môn tại trường chính trị Tỉnh Huyện con Cuông từ năm 1996 - 2005 phụ cấp kinh phí cho cán bộ đi học từ cấp huyện cho đến cấp xã trên 3 tỷ đồng Huyện Tương Dương từ năm 1996 - 2005 phụ cấp kinh phí cho cán bộ đi học từ cấp huyện cho đến cấp xã trên 4,2 ty đồng Huyện Anh Son từ năm
1996 - 2005 phụ cấp kinh phí cho cán bộ đi học từ cấp huyện cho đến cấp xã trên 2.5 tỷ đồng [82,83,84,85,86,87].
- Đánh giá, kiểm tra, kỷ luật can bộ
Từ năm 1996 đến năm 2005, bám sát các Nghị quyết, Hướng dẫn của Trung ương Đảng về công tác đánh giá cán bộ nói chung, Tỉnh ủy Nghệ An đã thực hiện nhiều nhiệm vụ, giải pháp, cách làm sáng tạo, phù hợp với thực tiễn địa phương dé nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ toàn tinh nói chung va đội ngũ cán bộ người DTTS ở các huyện miễn núi nói riêng Qua mỗi nhiệm kỳ, Đảng bộ tỉnh đều tiến hành tổng kết đánh giá và dé ra các nhiệm vụ, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác cán bộ, trong đó đặc biệt chú trọng công tác đánh giá, kiểm tra, kỷ luật cán bộ Thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 (khoá VIII), và Quy chế đánh giá cán bộ ban hành kèm theo Quyết định số 50-QD/TW ngày 3-5-1999 của Bộ Chính trị, công tác đánh giá cán bộ được Đảng bộ tỉnh Nghệ An quan tâm cả về nhận thức và cách làm, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh khoá XV (tháng 1-2001) nhấn mạnh: Đổi mới việc đánh giá, lựa chọn và bồ trí, sử dụng cán bộ Khi đánh giá cán bộ phải thu thập ý kiến rộng rãi nơi cán bộ làm việc và cư trú, phải căn cứ vào chất lượng, hiệu quả công việc mà cán bộ đó đảm nhiệm Khi lựa chọn dé bạt, bổ nhiệm cán bộ phải coi tư tưởng chính tri, phẩm chất đạo đức là điều kiện “cần”, kiến thức, năng lực trí tuệ, khả năng tổ chức thực hiện là điều kiện “đủ” Không đảm bảo điều kiện “cần” kiên quyết không chấp nhận, nhưng nếu không bảo đảm điều kiện “đủ” cũng không thé bồ nhiệm vào vị trí mới.
Cụ thé hoá Quyết định số 50-QD/TW ngày 3-5-1999 của Bộ Chính trị (khoá VII), Ban Thường vụ Tỉnh uỷ đã xây dựng và ban hành Quy chế đánh giá cán bộ của Tỉnh uỷ, đồng thời chỉ đạo cấp uỷ các cấp xây dựng quy chế đánh giá cán bộ của cấp mình Đối với khu vực các huyện miền núi tông số cán bộ là người DTTS từ năm 1996 đến năm 2005, chiếm trên 9% số lượng cán bộ toàn tỉnh, do đặc thù miền núi cho nên trong nhiều năm, nhất là giai đoạn 1991-2000, công tác đánh giá cán bộ người DTST ở các huyện miễn núi còn nhiều hạn chế Việc đánh giá cán bộ chưa thành nên nép, thiêu căn cứ, chung chung, cảm tính, hình thức, nhiêu trường
Chủ trương của Đảng bộ tỉnh Nghệ An về xây dựng đội ngũ cán bộ người DTTS trong HTCT (2006 - 20115) .- S22 + SE * + Esvsersersrrrssrrrrs 78 3.2 Đảng bộ tỉnh Nghệ An chỉ đạo thực hiện xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số trong HTCT từ năm 2006 đến năm 20 5 . 2-2 52+522E£+£++£EzEzzxszẻ 92 3.2.1 Chỉ đạo quy hoạch nguồn cán bộ và tạo nguồn cán bộ
người DTTS trong HTCT (2006 - 2015) Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X (2006) của Đảng, với việc day mạnh toàn diện công cuộc đôi mới, sớm đưa nước ta thoát khỏi tình trạng kém phát triển Tổng kết 5 năm thực hiện Nghị quyết Đại hội IX và nhìn lại 20 năm déi mới, trong nội dung phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc Đại hội đã chỉ ra: “Vấn đề dân tộc và đoàn kết dân tộc có vị trí chiến lược lâu dải trong sự nghiệp cách mạng nước ta Các dân tộc trong đại gia đình Việt Nam bình đăng, đoàn kết, tôn trọng giúp đỡ nhau cùng tiễn bộ; cùng nhau thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, xây dựng, bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Phát triển kinh tế, chăm lo đời sống vật chất và tỉnh thần, xóa đói giảm nghẻo, nâng cao trình độ dân trí, giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa, tiếng nói chữ viết và truyền thống của các dân tộc Thực hiện tốt chiến lược phát triển kinh tế xã hội ở miền núi Củng cố và nâng cao chất lượng HTCT ở cơ sở vùng đồng bào DTTS, động viên, phát huy vai trò của những người tiêu biểu trong các DTTS Thực hiện chính sách ưu tiên trong đào tạo bồi dưỡng cán bộ, trí thức là người dân tộc thiểu số”[48, tr.122].
Về giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ Đảng chủ trương: “Ưu tiên đầu tư phát triển giáo duc đào tạo ở vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bao dân tộc thiểu số”[48, tr.209] Cụ thể hoá nghị quyết Đại hội X, Hội nghị lần thứ Chín Ban Chấp hành
Trung ương Đảng khoá X (2009) đã ra báo cáo tổng kết 10 năm thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 khoá VIII (1997) về chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Hội nghị đã đề ra quan điểm, mục tiêu và tiêu chuẩn cán bộ là cơ sở dé xây dựng đội ngũ cán bộ nói chung và công tác xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số nói riêng Đối với cán bộ dân tộc thiêu số Hội nghị chủ trương: “Bảo đảm cơ cấu hợp lý giữa các thành phần cán bộ, tăng cán bộ trẻ, cán bộ nữ, cán bộ người dân tộc thiểu SỐ, cán bộ xuất thân từ công nhân, con em gia đình có công với cách mạng ”[Š1, tr.25 1].
Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bồ sung, phát triển năm 2011) khăng định “thực hiện chính sách bình đăng, đoàn kết, tôn trọng và giúp đỡ nhau giữa các dân tộc, tạo mọi điều kiện để các dân tộc cùng phát triển chống tư tưởng kỳ thị và chia rẽ dân tộc Các chính sách kinh tế xã hội phải phù hợp với đặc thù của các vùng và các dân tộc, nhất là các dân tộc thiểu số”[49, tr.81] Cu thé hoá Nghị quyết Đại hội XI, Hội nghị lần thứ 4 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) ra Nghị quyết số 12-NQ/TW “một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay” và Kết luận số 64-KL/TW của Ban Chấp hành Trung ương tại Hội nghị lần thứ bảy, Ban Chấp hành Trung ương khóa XI, ngày 28/5/2013 về Một số vấn đề về tiếp tục đôi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở Thể chế Nghị quyết của Đảng vấn đề dân tộc thiểu số, ngày 12/3/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược công tác dân tộc đến năm 2020 và ban hành kèm theo Quyết định số 44/QD-TTg Chiến lược công tác dân tộc đã đề ra mục tiêu “ tang cường số lượng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ là người DTTS; củng cô HTCT cơ sở” [138, tr.268].
Sau 20 năm thực hiện đường lối đổi mới của Dang, tình hình phat triển kinh tế - xã hội ở Nghệ An đã có những bước chuyên biến quan trọng Bước vào thời kỳ đây mạnh công cuộc đổi mới đất nước, thuận lợi lớn nhất của Nghệ An đối với việc đây mạnh phát triển kinh tế, xã hội ở các huyện miền núi khi có các chủ trương, đường lối của Đảng về phát triển kinh tế, xã hội và xây dựng cán bộ đối với đồng bào DTTS, như: Quyết định số 34/2006/QĐ-TTg ngày 8/2/2006 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Dé án đào tạo, bồi dưỡng, cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người DTTS giai đoạn 2006 — 2010”; Quyết định số 33/2007/QD.TTg ngày
05/03/2007 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ di dân thực hiện định canh định cư đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2007 - 2010; Quyết định số 160/2007/QĐ-TTg ngày 17/10/2007 về việc phê duyệt Đề án Phát triển kinh tế - xã hội các xã tuyến biên giới Việt Nam - Lào và Việt Nam - Campuchia đến năm 2010; Quyết định số 27/2008/QĐ-TTg ngày 5/2/2008 về Ban hành một số cơ chế, chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội đến các tinh vùng trung du và miễn núi Bắc
Bộ đến năm 2010; Nghị quyết 30a/2008/NQ- CP ngày 27/12/2008 của Chính phủ về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bên vững đổi với 61 huyện nghèo; Chính sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo ở vùng khó khăn miền núi ban hành theo Quyết định số 102/2009/QĐ-TTg ngày 7/8/2009 của Thủ tướng Chính phủ; Chính sách hỗ trợ định canh, định cư cho đồng bào các dân tộc thiểu số ban hành theo Quyết định số 33/2013/QĐ-TTg ngày 4/6/2013 của Thủ tướng Chính phủ; Thực hiện chính sách đối với người có uy tín trong vùng đồng bào dân tộc thiểu số theo Quyết định số 18/2013/QĐ-TTg ngày 18/3/2011 của Thủ tướng Chính phủ Các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với miền núi là những định hướng quan trọng dé Đảng bộ tỉnh Nghệ An vận dụng dé ra những chủ trương, biện pháp lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ người DTTS trong HTCT ở các huyện miền núi đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng trong điều kiện lịch sử mới.
Bước vào giai đoạn 2006 - 2015, Nghệ An có những thuận lợi lớn sau khi có Kết luận số 20-KL/TW, ngày 2/6/2003 của Bộ Chính trị “Về kết quả sau hon 2 năm thực hiện Nghị quyết Đại hội IX của Dang và Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Nghệ An lan thứ XV và một số chủ trương phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Nghệ
An đến năm 2005 và năm 2010”; Nghị quyết số 37-NQ/TW [88] và Nghị quyết số 39-NQ/TW [89] của Bộ Chính trị về Nghệ An Cùng với các Quyết định của Thủ tướng Chính phủ: số 239/2005/QĐ-TTg ngày 30/9/2005 về Đề án "Phát triển thành phó Vinh trở thành Trung tâm kinh tế, văn hoá của vùng Bắc Trung Bộ", Quyết định số 147/2005/QĐ-TTg ngày 15/6/2005 về Đề án "Phat triển kinh tế - xã hội miễn Tây, Nghệ An đến năm 2010"; Quy hoạch tông thé phát triển kinh tế - xã hội đến 2020 của tỉnh Nghệ An được phê duyệt tại Quyết định 197/2007/QĐ.TTg ngày 28/12/2007 của Thủ tướng Chính phủ, là cơ sở để Đảng bộ tỉnh Nghệ An tiếp tục đây mạnh công tác xây dựng đội ngũ cán bộ người DTTS trong HTCT ở các huyện
Quán triệt sâu sắc chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về xây dựng đội ngũ cán bộ người DTTS trong thời kỳ đây mạnh công cuộc đổi mới đất nước toàn diện, kế thừa những quan điểm, tư tưởng về xây dựng đội ngũ cán bộ người DTTS trước đó, trong giai đoạn từ năm 2006 đến năm 2015, Đảng bộ tỉnh Nghệ An chủ động đề ra chủ trương, biện pháp lãnh đạo đây mạnh xây dựng đội ngũ cán bộ người DTTS trong HTCT ở các huyện miền núi, được thê hiện rõ nhất trong các Nghị quyết của Đại hội Đảng bộ tỉnh, Chỉ thị, Kết Luận, Đề án của Tỉnh ủy giữa nhiệm kỳ và Nghị quyết Đại hội Đảng bộ 10 huyện miền núi Nghệ An.
- Giai đoạn từ năm 2006 đến năm 2010 Cuối năm 2005, Đại hội đại biéu Đảng bộ tỉnh Nghệ An khóa XVI, với mục tiêu: “Đoàn kết phan dau đưa Nghệ An thoát khỏi tình trạng tỉnh nghèo và kém phát triển vào năm 2010; cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp vào năm 2020; xây dựng Thành phố Vinh thành trung tâm kinh tế vùng Bắc Trung bộ, quyết tâm đưa Nghệ
An sớm trở thành một trong những tỉnh khá của cả nước” Đánh giá về kết quả thực hiện kế hoạch trong nhiệm kỳ 2001 - 2005, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVI khang định những thành tựu đạt được, đồng thời chỉ rõ những mặt yếu kém, cần khắc phục trong nhiệm kỳ tới Đó là: Nghệ An vẫn đang là một tỉnh nghẻo; mức tăng trưởng kinh tế chưa đạt mục tiêu nghị quyết và chưa bền vững; cơ cau kinh tế chuyển dịch chậm; lao động thiếu việc làm còn lớn; tệ nạn xã hội còn diễn biến phic tạp; đời sống của một bộ phận nhân dân, nhất là ở vùng sâu, vùng xa vẫn còn nhiều khó khăn; an ninh vùng đặc thù còn tiềm ấn những yếu tô gây mất ôn định; năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của các tổ chức đảng và năng lực chỉ đạo điều hành của các cấp chính quyền SO VỚI yêu cầu còn bất cập; các địa phương cơ sở vùng sâu vùng xa, thực trạng đội ngũ cán bộ chưa theo kịp với những yêu cầu công cuộc đổi mới của đất nước.
Trên cơ sở đó, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ khóa XVI khang dinh, trong nhiệm kỳ 2005 — 2010, “Tập trung phan đấu, huy động tối da mọi nguồn lực cho đầu tư phát triển, nhất là nguồn nhân lực, ưu tiên cho khu vực miền Tây cần phải đây mạnh công tác dao tạo, triển khai nhiều chính sách phù hợp” Dé xây dựng các huyện miền núi phát triển kịp với sự phát triển chung của toàn tỉnh, từng bước đưa
81 khu vực miền núi Nghệ An trở thành trung tâm kinh tế phát triển ở phía Tây Nghệ
An, Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Nghệ An khóa XVI (12/2005) con nhấn mạnh, phương hướng phát triển vùng miền núi giai đoạn 2006 - 2010 là: các huyện miền núi, triển khai thực hiện Quyết định số 147/CP của Chính phủ về phê duyệt Đề án phát triển kinh tế - xã hội miền Tây tỉnh Nghệ An đến năm 2010. Đề đưa Nghị quyết của Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVI đi vào cuộc sống, đối với các huyện miền núi, Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh đã chú trọng việc dao tạo đội ngũ cán bộ, đặc biệt là cán bộ dân tộc thiểu số với chủ trương cụ thé của Tinh ủy là ban hành “Dé án đào tạo cán bộ DTTS, cán bộ nữ, cản bộ cơ sở, cán bộ trẻ có triển vọng, giai đoạn 2006 — 2010” T33, tr.715] Mục tiêu đưa ra từ nay đến năm
2010 tăng cán bộ người DTTS trong bộ máy Đảng, chính quyền, mặt trận tổ quốc và các đoàn thê nhân dân các cấp, trong đó cấp huyện (miễn nui) từ 17,9% lên 21%; cấp cơ sở (miền nui) từ 19,25 lên 22% [33, tr.726] và phan dau đạt các chỉ tiêu về trình độ văn hóa 70% cán bộ cấp cơ sở có trình độ THPT, 100% cán bộ cấp huyện có trình độ THPT; Về trình độ chuyên môn 50% cán bộ cấp cơ sở có trình độ TC trở lên, mỗi xã có 3 — 5 cán bộ tốt nghiệp đại học, 75 % cán bộ cấp huyện có trình độ đại học trở lên; Về lý luận chính trị 100% cán bộ cấp cơ sở được đào tạo SCLLCT và 60% có trình độ TCLLCT, 80% cán bộ cấp huyện có trình độ TCLLCT trở lên trong đó 50% có trình độ CC, CN [111] Trên cơ sở đó, ngày 05/10/2006 Tỉnh ủy Nghệ An triển khai “Kế hoạch số 309/KH-UBND”’ triển khai thực hiện Quyết định 147/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về phát triển kinh tế - xã hội miền Tây Nghệ An đến năm