Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ tư pháp trong tiến trình cải cách tư pháp - Nguyễn Văn Khoa

Bên cạnh đó, khả năng sử dụng ngoại ngữ, tin học trong nghiên cứu luật pháp quốc tế phục vụ cho yêu cầu công tác của đội ngũ cán bộ tư pháp cũng còn hạn chế làm ảnh hưởng đến quyền và lợ

DANG CONG SAN VIET NAM

LANH DAO XAY DUNG

TRONG TIẾN TRÌNH CẢI CACH TU PHí

WP} oe :

DANG CONG SAN VIỆT NAM

ẢNH DAO XÂY DUNG

DOLNGO CAN BỘ TU PHÁP

TRONG TIEN TRINH CAI CACH TU PHAP

Nguyễn Văn Khoa

Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ

tư pháp trong tiền trình cải cách tư pháp / Nguyễn Văn Khoa - H :

TS NGUYEN VAN KHOA

DANG CONG SAN VIET NAM

LANH DAO XAY DUNG ĐỘI NGÚ CAN BỘ TU PHAP

TRONG TIEN TRÌNH CẢI CACH TU PHÁP

TRUNG TAM THONG TIN THU VIỆN|

TRƯỜNG ĐẠI HOC ty HÀ NỘI

PHONG MUN

NHA XUAT BAN TU PHAP

sản Việt Nam luôn quan tâm đến công tác cán bộ, trong đó chú

trọng đến công tác xây dựng đội ngũ cán bộ tư pháp trong sạch,

vững mạnh Đội ngũ cán bộ tư pháp đã có bước phát triển mới

về chất lượng và số lượng, góp phần quan trọng vào sự nghiệp

đổi mới, song vẫn còn bộc lộ những hạn chế nhất định, vì vậy

chưa đáp ứng được yêu cầu của đời sống xã hội Nghị quyết

số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược

cải cách tư pháp đến năm 2020 nhận định: “Đội ngữ cán bộ tư

pháp, bỏ trợ tư pháp còn thiểu; trình độ nghiệp vụ và bản lĩnh chính trị của một bộ phận cán bộ còn yếu, thậm chỉ có một

số cán bộ sa sút về phẩm chất, đạo đức và trách nhiệm nghề

nghiệp”! Bên cạnh đó, khả năng sử dụng ngoại ngữ, tin học

trong nghiên cứu luật pháp quốc tế phục vụ cho yêu cầu công tác của đội ngũ cán bộ tư pháp cũng còn hạn chế làm ảnh hưởng

đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân; một số vấn dé liênquan đến xét xử các vụ án có yếu tố nước ngoài, sở hữu trí tuệ,thương mại quốc tế, các loại tội phạm xuyên quốc gia còn bắt

cập Đó là chưa kế yêu cầu xây dựng đạo đức nghề nghiệp tư

pháp cũng rất đặc thi, ảnh hưởng rat lớn đến uy tin của Dang

Nam, Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của

in lược cải cách tư pháp đến năm 2020, tr 1.

' Đảng Cộng

cam quyên Công cuộc đổi mới càng đi vào chiều sâu, việc xây

dựng được một đội ngũ cán bộ tư pháp có trình độ, có năng lực

toàn diện và phẩm chất tốt để giải quyết tốt những yêu cầu do

công cuộc cải cách tư pháp đặt ra trong thời kỳ hội nhập quốc

tế là một yêu cầu bức thiết Do vậy, nghiên cứu có hệ

trình Đảng lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ tư pháp để có một

cách nhìn toàn diện vé thành công, hạn chế, đúc kết những kinhnghiệm có thé vận dụng vào thực tiễn cải cách tư pháp hiện nay

Nhằm đáp ứng nhu cầu của bạn đọc, các nhà nghiên cứu, đồng thời góp phần làm giàu thêm tư liệu về xây dựng đội

ngũ cán bộ tư pháp gắn với cải cách tư pháp, Nhà xuất bản

Tư pháp xuất bản cuốn: “Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo

xây dựng đội ngũ cán bộ tư pháp trong tiễn trình cải cách

tư pháp” Trong phạm vi cuốn sách này, tác giả tập trung nghiêncứu hai chức danh chính là Tham phán và Kiểm sát viên

Hy vọng cuốn sách sẽ là tài liệu hữu ích đối với các nhà

nghiên cứu, giảng viên, học viên, sinh viên; cán bộ, đảng viên

và nhân dân trong quá trình nghiên cứu, tìm hiểu vấn đẻ này

Nha xuất ban Tư pháp và tác giả mong nhận được ý kiến

góp ý của bạn đọc để cuốn sách được hoàn thiện hơn trongnhững lần tái bản.

Tran trọng giới thiệu!

Hà Nội, tháng 12 năm 2017

NHÀ XUẤT BAN TƯ PHAP

XÂY DỰNG BOI NGŨ CAN BO TƯ PHAP

TRONG TIEN TRÌNH CẢI CÁCH TƯ PHAP

1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỊ TRÍ, VAI TRÒ, PHƯƠNG

THUC LÃNH DAO CUA DANG DOI VỚI CÔNG TÁC TƯ PHÁP VÀ XÂY DỰNG BOI NGŨ CÁN BO TƯ PHÁP

1.1.1 Khái niệm cán bộ tư pháp

Thuật ngữ cán bộ tư pháp được sử dụng phé biến trong đời sống xã hội, nhất là trong bối cảnh công cuộc cải cách tư pháp đang diễn ra hiện nay Để luận giải khái niệm này, trước hết phải làm rõ một số khái niệm liên quan như tư pháp; quyền

tư pháp; cơ quan tư pháp; hoạt động tư pháp; cải cách tư pháp;

chức danh tư pháp.

Theo Từ điễn tiếng Việt “ne pháp là việc xét xử các hành vi

phạm pháp và các vụ kiện tung trong nhân dân"” Theo Từ điển

? Viện Ngôn ngữ học, Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng - Trung tâm từ điển,

Ha Nội - Da Nẵng, 1997, tr 1.034.

Đăng Cộng sẵn Việt Nam lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ tw pháp

Bách khoa Việt Nam, thuật ngữ tư pháp được giải thích ở nghĩa

rat rộng, là khái niệm dùng để chỉ các cơ quan Tòa án, việc xét

xử các hành vi vi phạm pháp luật và các vụ kiện tụng trong

nhân dân, hoạt động của các cơ quan điều tra, kiểm sát, truy

tố, xét xử và thi hành án Khái niệm tư pháp như trên vừa chỉchủ thể (các cơ quan Tòa án), vừa chỉ hoạt động xét xử của cơ

quan đó và hoạt động của các cơ quan khác như cơ quan điều

tra, kiểm sát, truy t6 và thi hành án Hep hon nhận thức trên,

Từ điển Luật học định nghĩa: tư pháp là công việc tổ chức, giữ

gin, bảo vệ pháp luật Theo Rousseau J.J: “Tu pháp là cơ quan

thiêng liêng nhất và được coi trọng nhất vì nó bảo vệ pháp

luật, mà luật do cơ quan quyền lực tối cao ban hành và do

chính phủ chấp hành” Theo nghĩa rộng nhất, tư pháp là sựcông bằng, công lý và các thiết chế nhằm duy trì, bảo đảm sự

công bằng, bảo vệ nền công lý

Quyên te pháp, theo Từ điển Luật học là “quyên xét xử

các vụ án hình sự, dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh tế, lao động, hành chính "* Hoặc "là một lĩnh vực quyên lực nhà

nước, được thực hiện thông qua hoạt động phân xử và phản xét

tính đúng đắn, tinh hop pháp của các hành vi, các quyết định

3 Jean-Jacques Rousseau, Ban về Khé ước xã hội (Du Contract social), người dich:

‘Thanh Dam, Nxb thành phố Hỗ Chi Minh, 1992, tr 23.

* Viện Khoa học pháp lý, Từ điển Luật học, Nxb Tu pháp - Nxb Từ điển Bách khoa,

2006, tr 657.

pháp luật khi có sự tranh chấp về các quyên và lợi ích giữa các chủ thể pháp luật'5 O Việt Nam, quyền lực nhà nước thuộc

về nhân dân, là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền

lập pháp, hành pháp và tư pháp Do vậy, quyền tư pháp là một

trong ba bộ phận cấu thành của quyền lực nhà nước Quyền tư pháp được hiểu theo hai nghĩa: Theo nghĩa hẹp là quyền xét xử của Toà án; theo nghĩa rộng là bao gồm quyền xét xử của Toả

án cũng như hoạt động bảo vệ pháp luật của các cơ quan dié tra, Viện kiểm sát, cơ quan thi hành án nhằm bảo vệ pháp chế

xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, tôn trọng và duy trì nền công lý Để đảm bảo sự vận hành của

nền tư pháp và giúp cho toà án đưa ra những phán quyết công,

minh, kịp thời, đúng pháp luật cần có sự tham gia của luật sư,

công chứng, giám định tư pháp, những hoạt động nảy gọi là bổ

trợ tư pháp Trong khuôn khổ phạm vi của chuyên khảo, khái niệm quyền tư pháp được hiểu theo nghĩa rộng.

Cơ quan tư pháp, căn cứ vào các văn bản pháp luật về 16

chức và hoạt động của bộ máy nhà nước cũng như các văn kiện

của Đảng như Nghị quyết Hội nghị Trung ương 8 khoá VII;

Nghị quyết Hội nghị Trung ương 3 khoá VIII; Nghị quyết Hội nghị Trung ương 7 khoá VIII; Văn kiện Dai hội VIII đến Đại

* Nguyễn Đăng Dung, Thể chế tư pháp trong Nhà nước pháp quyên, Nxb Tư pháp,

Đăng Cộng sán Việt Nam lãnh đạo xây dựng đội ngũ cin bộ tư pháp

hội XII của Đảng; Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002

của Bộ Chính trị về một vu trong tâm công tác tư pháp

trong thời gian tới (Nghị quyết số 08-NQ/TW); Nghị quyết số

49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải

cách tư pháp đến năm 2020 (Nghị quyết số 49-NQ/TW); Hiến

pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, cơ

quan tư pháp bao gồm Toà án nhân dân; Viện kiểm sát nhândan; cơ quan điều tra; cơ quan thi hành án Những co quan này

thực hiện các hoạt động theo trình tự tố tụng Cơ quan Bộ Tưpháp không thực hiện quyền tư pháp mà là cơ quan quản lý nhà

nước về lĩnh vực tư pháp, thuộc lĩnh vực hành pháp

Hoạt động tư pháp là hoạt động của các cơ quan nhà nước

có thảm quyền theo quy định của pháp luật nhằm thực hiện

quyền tư pháp, bao gồm các hoạt động điều tra; hoạt động kiểm

sát các hoạt động tư pháp và thực hành quyền công tố; hoạt

động xét xử; hoạt động thi hành án Trong đó, hoạt động xét xử

của Toà án là trung tâm của quá trình hoạt động tu pháp.

Cải cách tư pháp là việc tiến hành những cải cách trênlĩnh vực tư pháp nhằm xây dựng hệ thống tư pháp trong sạch,

vững mạnh, bảo vệ công lý, tôn trọng và bảo vệ quyền con

người, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Đối tượng của

cải cách tư pháp theo nghĩa hẹp là toàn bộ hệ thống và hoạt

động thực tiễn của đội ngũ cán bộ Toà án và các quy định pháp

luật có liên quan; theo nghĩa rộng, là toàn bộ hệ thống Toà án,

các cơ quan bảo vệ pháp luật như điều tra, truy tó, thi hành án,

các cơ quan bồ trợ tư pháp cũng như các quy định của pháp luật

có liên quan.

Chức danh tư pháp, theo Từ dién tiếng Việt “chức danh là

tên gọi thể hiện cắp bậc, quyên hạn, nhiệm vụ của mỗi chức "9.

Trong khoa học pháp lý thường sử dụng thuật ngữ chức danh

tư pháp đề chỉ những người có chức vụ, quyền hạn trong hoạt động tổ tụng Theo đó, chức danh tư pháp là “tên gọi thể hiện

vị trí chuyên môn, cáp bậc, chức năng đặc thù công việc của những người thường xuyên và trực tiếp tiễn hành hoạt động

mỹ

tự pháp”.

Tir những phân tích trên, cán bộ te pháp được quan niệm

là những công dân Việt Nam được tuyển dụng, bổ nhiệm dé

giao giữ một nhiệm vụ theo nhiệm kỳ trong các cơ quan tư

pháp, có nhiệm vụ, quyền hạn trong việc thực quyền tư pháp và trực tiếp tham gia hoạt động khởi tố, điều tra, truy tố,

xét xử và thi hành án Đối tượng cán bộ tư pháp được tập trung.

nghiên cứu trong chuyên khảo này gồm Thâm phán và Kiểm sát viên, đây là hai chức danh tư pháp: Tham phán là những người làm công việc xét xử chuyên nghiệp, được tuyên chọn

© Viện Ngôn ngữ học, Từ điển tiéng Việt, Nxb Đà Nẵng - Trung tâm từ điển,

Hà Nội - Đà Nẵng, 1997, tr 185.

7 Trần Dinh Thắng, Xây dựng đội ngũ cán bộ Tư pháp theo yêu cầu của nhà nước

pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay, Nxb Chính trị - Hành chính,

Hà Nội, 2009, tr 22.

Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ tr phip

theo một quy trình chặt chẽ, làm việc thường xuyên trong cơ

quan toà án, thực hiện nhiệm vụ xét xử nhân danh nhà nước.

Kiểm sát viên là người đại điện cho Viện kiểm sát thực hiện

nhiệm vụ thực hành quyền công tố và kiêm sát việc tuân thủ

pháp luật trong hoạt động tư pháp.

1.1.2 Vị trí, vai trò và phương thức lãnh đạo của Đăng

đối với công tác tư pháp

~ Vi trí, vai trò và phương thức lãnh đạo của Đảng đối

với Nhà nước và xã hội

Tir khi được thành lập đến nay, Đảng Cộng sản Việt Namluôn là đội tiên phong của giai cấp công nhân Việt Nam; đại biểu

trung thành lợi ích của giai cấp công nhân, nhân dân lao động

và của cả dân tộc Đảng đã lãnh đạo nhân dân tiến hành Cách

mạng tháng Tám thành công, lập nên nước Việt Nam dân chủ

cộng hoà, đưa đất nước tiến vào kỷ nguyên độc lập, tự do; đánh

thắng cuộc chiến tranh xâm lược của thực dân Pháp, dé quốc Mỹ

và các cuộc chiến tranh biên giới; đập tan mọi âm mưu phá hoại

lật đồ của các thế lực phản động; bảo vệ được chủ quyền, toàn

vẹn lãnh thé của Tổ quốc, giữ vững được nền độc lập, tự do của

dân tộc Trong giai đoạn hiện nay, Đảng tiếp tục lãnh đạo nhândân xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa vì mụctiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Cương

lĩnh xây dựng dat nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội(Bồ sung, phát triển năm 2011) do Đại hội Đảng toàn quốc lần

thứ XI thông qua đã khẳng định: “Dang Cộng sản Việt Nam là

dang cam quyền lãnh đạo Nhà nước và xã hội Đảng lãnh đạo

bằng cương lĩnh, chỉ

chủ trương lớn; bằng công tác tuyên truyền, thuyết phục, vận

động, tổ chức, kiểm tra, giám sát và bằng hành động gương mẫu của đảng viên"*, Dang thong nhất lãnh đạo công tác cán bộ và

quản lý đội ngũ cán bộ, giới thiệu những đảng viên ưu tú có đủ

năng lực và phẩm chat vào hoạt động trong các cơ quan lãnh đạo

của hệ thống chính trị Dang lãnh đạo thông qua td chức đảng

và đảng viên hoạt động trong các tổ chức của hệ thống chính trị,

tăng cường chế độ trách nhiệm cá nhân, nhát là người đứng đầu Đảng thường xuyên nâng cao năng lực cam quyền và hiệu quả

lãnh đạo, đồng thời phát huy mạnh mẽ vai trò, tính chủ động,

sáng tạo và trách nhiệm của các tổ chức khác trong hệ thống chính trị Đảng lãnh đạo hệ thống chính trị, đồng thời là bộ phậ

của hệ thống ấy Đảng gắn bó mật thiết với nhân dân, tôn trọng

và phát huy quyền làm chủ của nhân dan, dựa vào nhân dân đẻ

xây dựng Đảng, chịu sự giám sát của nhân dân, hoạt động trong

khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật.

lược, các định hướng về chính sách và

- Vai trò lãnh đạo của Đảng đối với công tác tư pháp

Sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tư pháp nhằm bảo.

đảm hoạt động của các cơ quan tư pháp theo đúng đường lối

* Dang Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ Xi,

'Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011, tr 88-89.

Dang Cộng sản Việt Nam lãnh đạo xây dựng đội ngĩ cán bộ tr pháp

chính trị, kiên định đi theo định hướng xã hội chủ nghĩa, giữ

vững bản chất tốt đẹp của Nhà nước ta là Nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân;

bao đảm phát huy day đủ vi tri, vai trò của các cơ quan tư pháp

để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ theo luật định, duy trì và

bảo vệ nền pháp chế xã hội chủ nghĩa, vì sự công bằng, dân chủ

và nghiêm minh trong tổ chức thi hành pháp luật Đảng lãnhđạo các cơ quan tư pháp có nội dung toàn diện: lãnh đạo vềchính trị, tư tưởng; về tổ chức, cán bộ; về định hướng công tác

Dang lãnh đạo các cơ quan tư pháp thông qua việc định ra các

nguyên tắc, quan điểm lớn làm cơ sở xây dựng tô chức và hoạt

động của các cơ quan tư pháp; vạch ra đường lối, định hướng

trong các lĩnh vực hoạt động của các cơ quan tư pháp Nghị

quyết số 49-NQ/TW đã khẳng định: “Đảng lãnh đạo chặt chế

hoạt động tư pháp và các cơ quan tư pháp về chính trị, tổ chức

và cắn bộ; khắc phục tình trạng cấp ủy đảng buông lỏng lãnh

đạo hoặc can thiệp không đúng vào hoạt động tư pháp” Văn

kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng đã đặt

ra phương hướng, nhiệm vụ: “Đẩy mạnh việc thực hiện Chiếnlược cải cách tư pháp, xây dựng hệ thống tư pháp trong sạch,

vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, từng bước hiện đại; bảo

vệ pháp luật, công lý, quyên con người, quyền công dân, bảo

vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, lợi ích của Nhà nước, quyén và lợi

.49-NQ/TW đã dẫn, tr 8.

ích hợp pháp của cơ quan, tô chức và cá nhân""9, Xuất phát từ

phương hướng, nhiệm vụ nêu trên, có thể xác định vai trò lãnh đạo của Đảng đối với công tác tư pháp là: Mér, bảo đảm quyển

lực nha nước là thống nhát, có sự phân công, phối hợp, kiểm

soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền

lập pháp, hành pháp và tư pháp Thúc day việc đổi mới tổ chức

và hoạt động của các cơ quan tư pháp tiến hành đồng bộ vớiđổi mới hoạt động lập pháp và hành pháp, phát huy dân chủ,

tăng cường pháp chế, góp phan giữ vững và phát huy bản chất của Nhà nước ta là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của

nhân dân, do nhân dân, vì nhân dan Hai, xây dựng các cơ quan

tư pháp trong sạch, vững mạnh và từng bước hiện đại; ngăn ngừa có hiệu quả và xử lý kịp thời, nghiêm minh các hành vi

vi phạm pháp luật và tội phạm; giải quyết kịp thời, đúng pháp

luật các tranh chap về dân sự, kinh tế, thương mai bảo vệ trật

tự, kỷ cương, bảo đảm và tôn trọng quyền dân chủ, quyền và

lợi ích hợp pháp của các tổ chức và công dân; phục vụ đắc lực công cuộc đổi mới, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Ba, xây dựng đội ngũ cán bộ tư pháp, bé trợ tư pháp có đầy đủ các tiêu chuẩn về chính tri, pham chất đạo đức, chuyên môn, nghiệp vụ, kinh nghiệm và kiến thức xã hội đẻ thực hiện tốt các nhiệm vụ, quyền hạn được giao, góp phan thực hiện thắng lợi mục tiêu,

!° Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2016, tr 178-179.

Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ tepháp

phương hướng, nhiệm vụ của cải cách tư pháp Bén, đảm bảo

các điều kiện phát huy được sức mạnh tỏng hợp của toàn xã hội

trong đầu tranh phòng, chống vi phạm, tội phạm; trong đó các

cơ quan tư pháp là lực lượng nòng cốt, là chỗ dựa vững chắc của nhân dân trong đấu tranh phỏng, chống vi phạm, tội phạm

và giải quyết tranh chấp; bảo đảm sự giám sát của Quốc hội, của Hội đồng nhân dân các cấp và của nhân dân đối với hoạt

động của các cơ quan tư pháp.

1.1.3 Đặc điểm công tác lãnh đạo xây dựng đội ngũ

cán bộ tư pháp của Đảng

Công tác cán bộ là khâu then chốt trong công tác xây

dựng Đảng, là nhân tố quyết định sự thành công của cách mạng

Công tác cán bộ gồm nhiễu khâu liên hoan, dan xen nhau, như:

đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, Tuan chuyén, bé tri,

sử dung, bỗ nhiệm Văn kiện Đại hội dg

thứ XII khẳng định: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có

bản lĩnh chính tri vững vàng, phẩm chất đạo đức trong sáng, có

trình độ, năng lực chuyên môn phù hợp, đáp ứng yêu cau của

giai đoạn mới”!

Công tác lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ tư pháp của.

Dang có những đặc điểm như sau:

'' Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lẫn thứ XII,

Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2016, tr 180.

- Đảng lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ tư pháp thông

qua hoạch định chủ trương, đường lối, chỉ đạo thực hiện, kiểm

tra, giám sát, qua vai trò đảng viên và tổ chức đảng cơ quan tưpháp gồm các mặt: quy hoạch, luân chuyển; dao tạo, bồi đưỡng; tuyển chọn, bô nhiệm, sử dụng, quản lý; chính sách đối với đội

ngũ cán bộ tư pháp Dang lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ te

pháp là một quá trình nhằm trang bị hệ thông và toàn diện

kỹ năng nghiệp vụ và rèn luyện đạo đức nghề nghiệp chođội ngũ cán bộ, nguôn để bổ nhiệm vào các chức danh tư pháp

- Đảng lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ tư pháp là

xây dựng về chuyên môn, nghiệp vụ, đào tạo đội ngũ cán

bộ kế

trình nâng cao trình độ, phương pháp, kỹ năng nghề nghiệp

cho người được đào tạo Theo đó đối tượng đào tạo phải là

công chức của các cơ quan tư pháp, đã tốt nghiệp cử nhân

luật, có thâm niên công tác và có khả năng đảm đương được

công việc, nếu đáp ứng các điều kiện luật định thì sẽ được

bổ nhiệm sau quá trình đào tạo Đối tượng đảo tạo - cán bộ tư

pháp là một trong những yếu tổ giữ vai tro trung tâm dé các cơ

quan quản lý và thực hiện đào tạo xây dựng kế hoạch, xác định

mục tiêu, nội dung, phương pháp đào tạo cho phù hợp.

ân để bổ nhiệm vào các cơ quan tư pháp Đó là quá

- Đảng lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ tư pháp dé thực

hiện chuyên môn hóa, chuẩn xác chuyên môn, nghiệp vụ, nên luôn gắn với đặc tr như tính chuyên

TANG TAM Tiêu TÍN THỨ VIỆN

Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ tư pháp

nghiệp, kinh nghiệm trong hoạt động nghề nghiệp và nhu cầu phát triển của xã hội Đặc biệt phải xuất phát từ yêu cầu của công cuộc cải cách tư pháp và hội nhập, hợp tác quốc tế trong hoạt động tư pháp Điều này thé hiện tính mục đích đồng thời đặt ra yêu cầu không chỉ trang bị và cập nhật đầy đủ những kiến thức mới về pháp lý, chính trị, kinh tế, xã hội mà cần đặc biệt chú trọng rèn luyện kỹ năng, kỹ xảo về nghiệp vụ, tăng cường

thực hành tác nghiệp, nâng cao nhận thức và trau dồi đạo đức.

nghề nghiệp cho học viên trong quá trình đào tạo

- Công tác Đảng lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ tư

pháp mang tính đặc thu và tính nghề nghiệp cụ thể như không chỉ cung cấp các kiến thức kỹ năng về nghiệp vụ mà còn bao

gồm các kiến thức, pháp luật chuyên ngành, đạo đức nghề

nghiệp, bản lĩnh chính trị đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao Tính toàn diện như cơ cấu hợp lý giữa lý luận và thực tiễn, gắn lý thuyết và thực hành, giữa bổ sung kiến thức chuyên

môn, nghiệp vụ với nâng cao nhận thức trách nhiệm dao đức

nghề nghiệp, kiến thức bé trợ vé tin học và kiến thức pháp luật chuyên ngành, hội nhập quốc tế.

- Đảng lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ tư pháp xuất

phát từ yêu cầu của công tác tư pháp đặc biệt là công tác truy

tố, xét xử luôn đòi hỏi công chức phải tuân theo trình tự, thủ

tục chặt chẽ do pháp luật quy định và sự chủ động, sáng tạo

trong việc triển khai nhiệm vụ, áp dụng chính xác pháp luật vào

thực tiễn sinh động Do đó, công tác xây dựng đội ngũ cán bộ

tu pháp cần hiện đại, rèn luyện, tạo được sự chủ động cho đội ngũ cán bộ không chỉ tiếp nhận kiến thức mà còn có khả nang

áp dụng kiến thức và nâng cao năng lực tư duy đánh giá độc

lập trong công vụ, đặc biệt là giải quyết các tinh huống cụ thé Vấn đề nay một mặt phan ánh tính đặc thù của đối tượng xây

dựng cán bộ tư pháp là những cử nhân luật đã được trang bịday đủ hệ thống tri thức cơ bản, cơ sở và chuyên ngành Được

tuyển dụng công chức theo ngạch công chức của hệ thống

cơ quan tư pháp, có thời gian trải nghiệm qua thực tiễn công

tác Mặt khác phản ánh yêu cầu của mục đích, nội dung, cũng

như tính chất phong phú, phức tạp của quá trình xây dựng cán

bộ, trong đó coi trọng rèn luyện kỹ năng về nghiệp vụ xét xử,

tăng cường thực hành tác nghiệp, nên trong quá trình thực hiện đòi hỏi những người làm công tác xây dựng đội ngũ cán

bộ tư pháp phải có nhiều kinh nghiệm thực tiễn nghề nghiệp

và đồng thời phải vận dụng các hình thức, biện pháp lãnh đạo

nhằm nâng cao chat lượng đội ngũ cán bộ tư pháp hiện nay

1.2 TƯ TƯỞNG HO CHÍ MINH VE XÂY DỰNG

BOI NGŨ CAN BỘ TƯ PHAP

Là người sáng lập Nhà nước Việt Nam dan chủ cộng hòa,

Hồ Chi Minh đã dành một sự quan tâm đặc biệt đối với ngành

Tư pháp và đội ngũ cán bộ tư pháp Người khẳng định: “Tie pháp là một cơ quan trọng yếu của chính quyên góp phan mình

Dang Cộng săn Việt Nam lãnh đạo xây dựng độ

thực hiện chế độ pháp trị, giữ vững và báo vệ quyên lợi của

nhân dân, bảo vệ chế độ dân chủ của ta Đông thời, ngăn ngừa,trừng trị những kẻ âm mưu, phả hoại chế độ, phá hoại lợi ích

của nhân dân", Nhờ đó, mặc dù cách mạng nước ta trải qua

nhiều giai đoạn khó khăn, nhưng Đảng, Nhà nước và nhân dân

luôn có một hệ thống các cơ quan tư pháp với tư cách là công

cụ hữu hiệu đẻ bảo vệ vững chắc thành quả của cách mạng, của nhân dân Tư tưởng Hỗ Chi Minh về hoạt động tư pháp và xây dựng đội ngũ cán bộ tư pháp là nền tảng tư tưởng và kim chỉ

nam hành động trong tiến trình thực hiện Chiến lược cải cách

tư pháp hiện nay.

1.2.1 Cán bộ tư pháp trước hết là những người tuyệt

đối trung thành với Đảng và Nhà nước

Theo quan điểm của Hồ Chí Minh, lòng trung thành với

cách mạng là phẩm chat đầu tiên phải có của người cán bộ tư

pháp Bởi vì, nền công lý mà hoạt động tư pháp của chúng ta

phụng sự là nền công lý của nhân dân, nhiệm vụ hàng đầu của

nó là bảo vệ các thành quả của cách mạng và của nhân dân.

Trong thư gửi Hội nghị Tư pháp toàn quốc tháng 02 năm 1948,

Hồ Chí Minh viết: “Các bạn là viên chức của Chính phủ Dân

chủ Cộng hoà mà các bạn đã giúp xây dựng nên Chính thể

'? Bộ Tư pháp - Viện Khoa học pháp lý, Một số bài nói và bài viết của các lãnh

tự Đăng và Nhà nước ta về ngành Tư pháp, Đặc san Thông tin khoa học pháp lý,

1995, tr 10.

dân chủ của ta tuy còn trẻ tuổi, nhưng đã chiến thắng nhiều cuộc thử thách, nó đã chứng tỏ rằng quả thật là day tương

lai Do đó, nhiệm vụ của các bạn phải tuyệt đối trung thànhvới chính quyên dân chủ” Pháp luật của Nhà nước ta hiện

nay bảo vệ quyền lợi cho hàng triệu người lao động Tính chất quan trọng của pháp luật với tư cách là một công cụ thực

hiện chuyên chính vô sản đòi hỏi những người làm công tác

tư pháp phải tuyệt đối trung thành với lợi ích của nhân dân lao động Mặt khác, nền công lý của nhân dân ta dựa trên sự tôn trọng chân lý khách quan, Người nhắn mạnh: “Chân jý là cái gì có lợi cho TỔ quốc, cho nhân dân Cái gì trái với lợi ích

của Tổ quốc, của nhân dân tức là không phải chân lý Ra sức

phụng sự TỔ quốc, phục vụ nhân dân - tức là phục tùng chân

13°, Do vậy, đối với Hồ Chi Minh lòng trung thành, tận tụy

với lý tưởng cách mạng, công lý và chân lý khách quan luôn

luôn có mẫu số chung là lợi ích của Tổ quốc, lợi ích của nhân dan Đó cũng là thước đo hoạt động của các cơ quan và phẩm

chất, năng lực của các cán bộ tư pháp

1.2.2 Cán bộ tư pháp là những người có phẩm chất

đạo đức, học thức và bản lĩnh cách mạng

Hồ Chí Minh quan niệm đạo đức người cách mạng, nhất

là cán bộ tư pháp không phải là cái gì cao siêu, khó hiểu mà

' Hỗ Chi Minh toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000, tập 5, tr 52-53.

'* HẢ Chi Mink toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000, tập 7, tr 481

Đăng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ tư pháp

đó là những phẩm chất như: “nhận rõ phải trái, giữ vững lập

trường Điều này đúng với cán bộ tư pháp, khi mà hàng ngày,

hàng giờ phải giải quyết những vấn đề phải, trái, đúng, sai Dé

đạt được điều đó, “tự mình phải chính trước, mới giúp được người khác chính Mình không chính, mà muốn người khác

chính là vô i5 Hoạt động tư pháp có một nét đặc trưng co

thì không phân biệt việc to hay việc nhỏ, việc nào cũng quan

trọng Người khẳng định: “Diéu gì phải thì có làm cho kỳ được dit là việc nhỏ Diéu gì trái thì hết sức tránh, dù là một điều trái

nhở"!5, Trong thư gửi Hội nghị Tư pháp toàn quốc tháng 2 năm

1948, Hồ Chí Minh khẳng định: Các bạn là bậc trí thức Các

bạn có cái trách nhiệm nặng né và vẻ vang là làm gương cho

dân trong mọi việc Dân ta đã đấu tranh một cách rất dũng cảm.

Lé tất nhiên giới trí thức phải hy sinh đấu tranh ding cảm hơn nữa để làm gương cho nhân dân Hồ Chí Minh đã lựa chọn từ

“bậc”, từ dùng để chỉ người thuộc hang đáng tôn kính trong xã

hội, để nhận xét, đánh giá về đội ngũ cán bộ, công chức ngành

Tư pháp Có thể nói, ngay từ những ngày đầu thành lập Chính

phủ, người trí thức đã được Hồ Chí Minh hết sức quan tâm và

cất nhắc sử dụng Trong cuộc cách mạng giành độc lập tự do, kháng chiến kiến quốc, đội ngũ cán bộ tư pháp phải có lối sống,

1* Hà Chí Minh toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Ha Nội, 2000, tập 5, tr 247.

‘© Hỗ Chí Minh toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000, tập 6, tr 497.

mẫu mực và có bản lĩnh cách mạng gan góc, dau tranh ding

cam, phải biết hy sinh, làm gương cho nhân dân dé thực hiện

những mục tiêu lớn của dat nước Bên cạnh việc tôn vinh giới trí thức, Hồ Chí Minh cũng nhắn mạnh những người trí thức

tham gia cách mạng, tham gia kháng chiến rất quý báu cho

Đảng và không có những người đó thì công việc cách mạng

khó khăn thêm nhiều Nhưng đôi khi người trí thức vì thế mà

kiêu ngạo, lên mặt va điều đó có hại cho họ, ngăn trở họ tiền bộ.

Từ đó, Người khẳng định muốn thành một người trí thức hoàn

toàn, thì phải đem cái trí thức đó áp dụng trong thực 16, người

trí thức cần phải biết rõ cái khuyết điểm của mình, phải khiêm tốn, chớ kiêu ngạo, phải ra sức làm việc thực tế.

1.2.3 Cán bộ tư pháp là người có tỉnh thần đoàn kết,

trách nhiệm và tình thương

Tinh thần đoàn kết đã được Hé Chí Minh nhắc đến trong

“Thư gửi Hội nghị Tư pháp toàn quốc năm 1948 và tại Hội nghị

Tư pháp toàn quốc năm 1957 Người khẳng định: “7 pháp

là một cơ quan trọng yếu của chính quyền, cho nên càng phải tình thành đoàn kết, hợp tác chặt chẽ với các cơ quan khác, để tránh những ích mich lẫn nhau, nó có thể vì lợi quyền nhỏ.

và riêng mà hại đến quyền lợi to và chung, cho cả tư pháp và

hành chính"” Người cũng căn đặn đội ngũ công chức tư pháp

"HO Chí Minh toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011, tập 5, tr 472-473

Dang Cộng sản Việt Nam lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ tư pháp

cần nội bộ đoàn kết từ trên xuống dưới, từ dưới lên trên, làm

gương cho nhân dân Người nhân mạnh, đoàn kết là lực lượng của chúng ta Vì vậy, ngành Tư pháp muốn khắc phục khó khăn

thì phải đoàn kết nhất trí thật sự Đội ngũ cán bộ, công chứcngành Tư pháp muốn đoàn kết thật sự thì phải dựa trên lập

trường vững vàng, tư tưởng sáng suốt, nội bộ dân chủ, giúp

đỡ nhau học tập tiến bộ, thật thà phê bình, tự phê bình Ngườicho rằng, tinh thần trách nhiệm là khi Đảng, Chính phủ hoặc

cấp trên giao cho ta việc gi, bắt kỳ to hay nhỏ, khó hay dễ, ta

cũng đưa cả tinh than, lực lượng ra làm cho đến nơi đến chốn,

vượt mọi khó khăn, làm cho thành công Tích cực là bắt kỳ việc

gì cũng vui vẻ hăng hái, có tinh than phụ trách, vượt mọi khó

khăn, quyết tâm làm tròn nhiệm vụ Đối với mọi việc đều điều

tra cn thận, nghiên cứu rõ rằng, dựa theo hoàn cảnh thiết thực,

có kế hoạch, có từng bước, tỉnh táo, bền bi, không chủ quan

Nóng nảy là việc gì cũng chủ quan, không điều tra nghiên cứu

kỹ lưỡng, vội vàng, muốn làm cho mau, làm ẩu Tích cực là

sắn liền khí khái cách mạng với tinh thần thực tế Hoạt động tư

pháp, lao động của người làm công tác điều tra, truy tố, xét xử

là hoạt động sáng tạo, là thứ lao động nghề nghiệp có liên quanđến việc áp dụng pháp luật Do đó, tính chủ động, sáng tạo, tỉnh thần chịu trách nhiệm gắn liền với khả năng phân tích sáng tạo

và biện chứng, không cứng nhắc, siêu hình Hồ Chí Minh đãchỉ ra những nhược điểm thường gặp của cán bộ, trong đó có

sự cứng nhắc “Dem một cái khuôn khổ nhất định, chật hep mà

lấp vào tat cả mọi người khác nhau"'* và gọi đó là một trong

những “chứng bệnh” Người khẳng định, trong thế giới cái gì cũng biến hoá, tư tưởng của người cũng biến hoá Vì vậy, khi xem xét quyết định không nên chap nhất và mỗi cán bộ tư pháp phải tự biết xây dựng và trau dồi một tình thương, một lẽ sống, một lý tưởng trong sáng, vì nhân dân Theo Hồ Chí Minh, nghĩ cho cùng, vấn đề tư pháp, cũng như mọi vấn đề khác, là vấn đề

ở đời và làm người Ở đời và làm người là phải thương nước,thương dân, thương nhân loại đau khổ bị áp bức Phải làm sao

đóng góp làm cho nước được độc lập, dân được tự đo, hạnh

phúc, nhân loại khỏi đau khổ

1.2.4 Cán bộ tư pháp là người “công minh, chính trực,

khiêm tốn, thận trọng, khách quan” và “phụng công, thủ

pháp, chí công, vô tư”

Nén công lý chân chính đòi hỏi ở người cán bộ tư pháp rất

nhiều phẩm chat, nhưng biểu hiện tập trung của các phẩm chat

ấy là “công minh, chính trực, khiêm tốn, thận trọng, khách quan”, là các yếu tố không thé thiểu đối với cán bộ, đảng viên

nói chung và đặc biệt quan trọng với người cán bộ tư pháp.

“Công minh” là sự công bằng, sáng suốt Trong quá trình

thực hiện công vụ, cán bộ tư pháp phải đối điện với những

'® Hồ Chỉ Minh toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000, tập 4, tr 492.

Đăng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ tư pháp

áp lực và cám dỗ từ những yếu tố tỉnh thần, tinh cảm, vậtchất, nếu không đủ bản lĩnh, mắt đi sự sáng suốt có thê đưa

ra những quyết định, kết luận thiếu chính xác dẫn đến việc không đảm bao sự nghiêm minh và công bằng của luật pháp,

khiến cho công lý không được thực thi “Chính trực” là bản

tính ngay thẳng, cương trực, có ý chí, đã quyết nói và làm thì không bao giờ hồi tiếc; luôn đứng về lẽ phải, bênh vực và bảo

vệ cái đúng; trung thành với lý tưởng, có niềm tin vững chắc.

“Khiêm rốn” là luôn đánh giá đúng bản thân mình, không tự mãn, tự kiêu, phấn đấu học hỏi để tiến bộ, không cho mình là hơn người, hơn đời, biết tôn trọng ý kiến người khác, lắng nghe

ý kiến tập thé

thận trong hành động dé tránh sai sót; thận trong mà không chậm

trễ, phải đáp ứng được yêu cầu công việc; suy nghĩ kỹ để đảm bảo giữ vững đúng chủ trương, đường lối Người luôn nhắc nhở

cán bộ: “Tự mình phải hay nghiên cứu, xem xét; vị công vong tu;

không hiếu danh, nói thì phải lam’ “Khách quan" là không

phụ thuộc vào ý chí và nhận thức chủ quan của một cá nhân

nao, mà phải biết chấp nhận, giải quyết vấn dé nảy sinh trong

hoàn cảnh cụ thể, phải lắng nghe các ý kiến; cần linh hoạt, nhạy bén, sẵn sàng đối phó với những bất ngờ xảy đến Người cũng

nhấn mạnh làm việc phải xem xét hoàn cảnh kỹ càng, quyết

đoán, ding cảm.

“Thận trọng” là làm việc có đắn đo, suy tính cần

'° Hồ Chi Minh toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000, tập 5, tr 260.

“Trong thư gửi Hội nghị Tư pháp toàn quốc tháng 02 năm 1948,

Hỗ Chí Minh viết

pháp luật Lẽ tắt nhiên các bạn can phải nêu cao cải gương

“Các bạn là những người phụ trách thi hành

“phụng công, thủ pháp, chí công, vô te” cho nhân dân noi

theo” “Phung công” nghĩa là tôn thờ lẽ công bằng, tôn thờ công lý, không thiên lệch; là phải biết trách nhiệm của mình

được Nhà nước và nhân dân giao cho quyền thực thi pháp luật, làm việc để phụng sự đất nước, phụng sự nhân dân Tôn thờ

công lý là yêu cầu của bat cứ người nào nắm quyền lực công,

nhưng với người cán bộ tư pháp 46 còn là đạo đức làm người,bởi mỗi quyết định đúng din hay sai lầm của cán bộ tư pháp

đụng chạm đến lương tri con người, được xem ở mức độ nhạy

cảm cao nhất của “đạo đức” “Thủ pháp” là phải hiểu và nắm chắc luật pháp, là giữ gin, bảo vệ pháp luật, không vì lý do gì

mà bẻ cong, làm trái pháp luật; cần phải thực thi pháp luật cho

rõ rang, minh bạch, khách quan “Chi công, vô ne” theo đúng

quy định của pháp luật; là hết mực công tâm; là không vì lợi ích

riêng tư nào Muốn “phụng công, thủ pháp, chí công, vô tư” thì trước hết người cán bộ tư pháp phải có bản lĩnh, có đủ năng lực,

trình độ chuyên môn và cái tâm trong sáng Đó chính là nền

tảng cho việc xây dựng một nén tu pháp thật sự độc lập sau nay.

Tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ tư pháp hết sức gần gũi

và thiết thực đối với người làm công tác tư pháp Đó là lòng

Minh toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000, tập 5, tr 382.

Đăng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ tư pháp

trung thành vô hạn đối với dân tộc, đối với Đảng, với nhân

dân, là ý thức phục vụ nhân dân vô điều kiện Đó là tư tưởng

pháp quyền nhân nghĩa, tắt cả vì con người, là lòng vị tha, cao

thượng Trong đó, đặc biệt quan điểm về “Công minh, chính

trực, khiêm tồn, thận trọng, khách quan” và “phụng công, thủpháp, chí công, vô tư” phản ánh tinh than minh triết về xâydựng một nên tư pháp nhân văn và hiện đại, vì con người Đây

là những phẩm chất quan trọng đối với người cán bộ tư pháp,

là cơ sở lý luận định hướng trong quá trình Đảng lãnh đạo xây

dựng đội ngũ cán bộ tư pháp trong tiến trình cải cách tư pháp

hiện nay.

1.3 YÊU CẦU KHÁCH QUAN ĐÁNG LÃNH ĐẠO

XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ TƯ PHÁP TRONG TIEN TRÌNH CẢI CÁCH TƯ PHÁP

1.3.1 Yêu cầu day mạnh công cuộc doi mới, thực hiện

công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Tir năm 1986, Đảng khởi xướng và lãnh đạo công cuộc

đôi mới toàn diện đắt nước trên các lĩnh vực kinh tế, chính trị,

văn hoá, ngoại giao, an ninh, quốc phòng, trong đó đổi mớikinh tế là trọng tâm, từng bước đổi mới chính trị Công tác xây

dựng đội ngũ cán bộ nói chung và cán bộ tư pháp nói riêng

chính là một trong những yếu tố quyết định đến sự thành công

của sự nghiệp đổi mới, nhất là đổi mới về kinh tế Các quan hệkinh tế trong cơ chế thị trường luôn nảy sinh những tiêu cực,

đòi hỏi Nhà nước phải giải quyết các tranh chấp kinh tế thông

qua hệ thông tư pháp và pháp luật Một điều tat yếu là, khi nềnkinh tế thị trường ngày càng hoàn thiện, tồn tại nhiều thành

phan kinh tế khác nhau thi số lượng các quan hệ xã hội, giao

lưu kinh tế diễn ra ngày càng phong phú và đa dang hơn, trình

độ dân trí, trình độ pháp luật của nhân dân ngày càng cao hơn;

theo đó, tô chức, cá nhân biết sử dụng pháp luật làm công cụ bảo vệ quyền và lợi ích của mình ngày cảng tăng Vì vậy, số lượng cũng như tính phức tạp của các vụ án tranh chấp dân sự,

hành chính, kinh tế, thương mại, hôn nhân và gia đình cũng nhưyêu cầu dân sự mà các cơ quan tư pháp giải quyết ngày cảng

tăng đáng kẻ Đồng thời, tình hình an ninh, trật tự an toàn xã

hội, tranh chấp, vi phạm pháp luật tiếp tục diễn biến phức tạp;các thé lực thù địch vẫn chống phá Dang và Nhà nước ta quyếtliệt Tệ nạn tham nhũng vẫn là một trong những nguy cơ đối

với sự tồn vong của chế độ và gây mắt lòng tin của nhân dan đối với Đảng và Nhà nước Hoạt động tội phạm có tổ chức, với

sự liên kết giữa các băng, nhóm tội phạm trong và ngoài nướcxảy ra nhiều hơn Những tội phạm phi truyền thống như đầu

cơ chứng khoán, rửa tiền, tội phạm công nghệ cao, tội phạm

xuyên biên giới tạo ra cả mối đe dọa uy hiếp trực tiếp đến

an ninh con người và an ninh quốc gia Tình hình này đặt ranhững yêu cầu, nhiệm vụ hết sức nặng né, đòi hỏi công tác bảo

vệ pháp luật phải có những chuyển biến mạnh mẽ va phấn đấu

Đăng Cộng sản Việt Nam lãnh dao xây dựng đội ngũ cán bộ tr pháp

đạt được mục tiêu xây dựng nền tư pháp công bằng, dân chủ, nghiêm minh Điều đó đòi hỏi đội ngũ cán bộ tư pháp phải được bảo đảm về số lượng, đồng bộ về cơ cấu và cấp bách nhát là

nâng cao về chất lượng đẻ đáp ứng được yêu cầu của xã hội Bên cạnh đó, xây dựng đội ngũ cán bộ tư pháp góp phan tạo

tính đồng bộ hóa với cải cách lập pháp, hành chính và tư pháp

Giữa các lĩnh vực đó có mối quan hệ khăng khít với nhau, đòi

hỏi cải cách phải được triển khai thực hiện nhịp nhang, cái này

làm tiền đề cho cái kia Có như vậy mới khắc phục được tỉnh

trạng cắt khúc, khép kín và rời rạc trong thực hiện các giải pháp

cải cách nhà nước như hiện nay.

1.3.2 Yêu cầu cải cách tư pháp gắn với xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Những hạn chế, yếu kém của bản thân hệ thống tư pháp như chính sách hình sự, chế định pháp luật dân sự và pháp luật

về tố tụng tư pháp còn bắt cập, chậm được sửa đổi, bổ sung.

Tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ, cơ chế hoạt động của

các cơ quan tư pháp còn bat hợp lý Đội ngũ cán bộ tư pháp,

bé trợ tư pháp còn thiếu; trình độ nghiệp vụ va bản lĩnh chính

trị của một bộ phận cán bộ còn yếu, thậm chí có một số cán bộ

sa sút về phẩm chất đạo đức và trách nhiệm nghề nghiệp Vẫn còn tinh trạng oan, sai trong điều tra, bắt, giam, giữ, truy tố, xét

xử Cơ sở vật chất, phương tiện làm việc của cơ quan tư pháp

còn thiếu thốn, lạc hậu Cùng với những mặt hạn chế nêu trên,

nhiệm vụ cải cách tư pháp đang đứng trước nhiều thách thức.

Tình hình phạm tội diễn biến phức tạp, với tính chất và hậu quả ngày càng nghiêm trọng Các khiếu kiện hành chính, các tranh

chấp dân sự, kinh tế, lao động, các loại khiếu kiện và tranh chấp.

có yếu tố nước ngoài có chiều hướng tăng vẻ số lượng và phức tạp, đa dạng hơn Đòi hỏi của nhân dân và xã hội đối với các cơ

quan tư pháp ngày cảng cao; các cơ quan tư pháp phải thật sự

là chỗ dựa của nhân dân trong việc bảo vệ công lý, quyền con

người, đồng thời phải là công cụ hữu hiệu bảo vệ pháp luật và

pháp chế xã hội chủ nghĩa, đấu tranh có hiệu quả với các loại

tội phạm và vi phạm.

Chính vì vậy, cải cách tư pháp đã được Dang đề ra trong Nghị quyết số 08-NQ/TW như nâng cao chất lượng hoạt động

và đề cao trách nhiệm của các cơ quan và cán bộ tư pháp.

Viện kiểm sát các cấp phải thực hiện tốt chức năng công tố

và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động tư pháp

Hoạt động công tố phải được thực hiện ngay từ khi khởi tố vụ

án và trong suốt quá trình tố tụng nhằm bảo đảm không bỏ lọt

tội phạm và người phạm tội, không làm oan người vô tội, xử

lý kịp thời những trường hợp sai phạm của người tiến hành

tố tụng khi thi hành nhiệm vụ Nâng cao chất lượng công tố

của Kiểm sát viên tại phiên tòa, bảo đảm tranh tụng dân chủ

với luật sư, người bào chữa và với những người tham gia tố

tụng khác Tăng cường công tác kiểm sát việc bắt, giam,

Dang Cộng sản Việt Nam lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ tu pháp

giữ, bảo đảm đúng pháp luật, những trường hợp chưa cầnbắt, tạm giữ, tạm giam thì kiên quyết không phê chuẩn lệnh

bắt, tạm giữ, tạm giam; phát hiện và xử lý kịp thời các trườnghợp oan, sai trong bắt, giữ Viện

nhiệm về những oan sai trong việc bắt, tạm giữ, tạm giam thuộc phạm vi thẩm quyền phê chuẩn của mình Toà án các cấp khi xét xử phải bảo đảm cho mọi công dân đều bình đẳng

trước pháp luật, thực sự dân chủ, khách quan; Thẩm phán,Hội thấm xét xử độc lập và chi tuân theo pháp luật; việc phán

quyết của Toà án phải căn cứ chủ yéu vào kết quả tranh tung

tại phiên toà, trên cơ sở xem xét đầy đủ, toàn diện các chứng

cứ, ý kiến của Kiểm sát viên, của người bảo chữa, bị cáo, nhân chứng, nguyên đơn, bị đơn và những người có quyển, lợi ích

hợp pháp dé ra những bản án, quyết định đúng pháp luật, có sức

thuyết phục và trong thời han quy định Nghị quyết số 49-NQ/TW

của Bộ Chính trị về cải cách tư pháp như coi trọng hoàn thiệnchính sách hình sự và thủ tục tố tụng tư pháp, dé cao hiệu quả

phòng ngừa và tính hướng thiện trong việc xử lý người phạm

tội Giảm hình phạt tù, mở rộng hình phạt tiền, hình phạt cảitạo không giam giữ đối với một số loại tội phạm Hạn chế áp

dụng hình phạt tử hình theo hướng chỉ áp dụng đối với một số

ít loại tội phạm đặc biệt nghiêm trọng Khắc phục tình trạnghình sự hoá quan hệ kinh tế, quan hệ dân sự và bỏ lọt tội phạm.Quy định trách nhiệm hình sự nghiêm khắc hơn đối với những

iém sát các cấp chịu trách

tội phạm là người có thảm quyển trong thực thi pháp luật,những người lợi dụng chức vu, quyền hạn dé phạm tội Người

có chức vụ càng cao ma lợi dụng chức vụ, quyền hạn phạmtội thì càng phải xử lý nghiêm khắc để làm gương cho người

khác Hoàn thiện pháp luật dân sự, bảo đảm quyển, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức khi tham gia giao dịch, thúc day

các quan hệ dân sự phát triển lành mạnh; hoàn thiện chế định

hợp đồng, bồi thường, bồi hoàn Phân định rõ thẩm quyền quản lý hành chính với trách nhiệm, quyền hạn tư pháp trong

hoạt động tố tụng tư pháp theo hướng tăng quyền và tráchnhiệm cho Điều tra viên, Kiểm sát viên và Tham phán dé ho

chủ động trong thực thi nhiệm vụ, nâng cao tính độc lập và

chịu trách nhiệm trước pháp luật về các hành vi và quyết định

tố tụng của mình Xác định rõ căn cứ tạm giam; hạn chế việc

áp dụng biện pháp tạm giam đối với một số loại tội phạm; thu

hẹp đối tượng người có thẩm quyền quyết định việc áp dụng

các biện pháp tạm giam Từng bước hoàn thiện thủ tục giám

đốc thẩm, tái thẩm theo hướng quy định chặt chẽ những căn

cứ kháng nghị và quy định rõ trách nhiệm của người ra kháng

nghị đối với bản án hoặc quyết định của Toà án đã có hiệu

lực pháp luật; khắc phục tình trang kháng nghị tran lan, thiểu

căn cứ Xây dựng cơ chế xét xử theo thủ tục rút gọn đối với những vụ án có đủ một số điều kiện nhất định Tiếp tục hoàn thiện thủ tục tố tụng dân sự Nghiên cứu thực hiện và phát

Đăng Cộngsản Việt Nam lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ tr php

triển các loại hình địch vụ từ phía nhà nước đề tạo điều kiện

cho các đương sự chủ động thu thập chứng cứ chứng minh,

bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Đổi mới thủ tục hành chính trong,các cơ quan tư pháp nhằm tạo điều kiện cho

người dân tiếp

án, Toà án có trách nhiệm nhận và thụ lý đơn Khuyến khích

việc giải quyết một số tranh chấp thông qua thương lượng, hoà giải, trong tai; Toa án hỗ trợ bằng quyết định công nhận việc giải quyết đó Mở rộng thẩm quyền xét xử của Toa án

công lý; người dân chỉ nộp đơn đến Toà

đối với các khiếu kiện hành chính Đổi mới mạnh mẽ thủ tục

giải quyết các khiếu kiện hành chính tại Toà án; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia tố tụng, bảo đảm sự bình đẳng giữa công dan và cơ quan công quyền trước Toà án Đổi mới tổ chức hệ thống Toà án theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành chính và đổi mới tổ chức Toà án

nhân dân tối cao theo hướng tỉnh gọn với đội ngũ Thâm phán

là những chuyên gia đầu ngành về pháp luật, có kinh nghiệm trong ngành Đổi mới việc tổ chức phiên toà xét xử, xác định

rõ hơn vị trí, quyền hạn, trách nhiệm của người tiến hành tố tung và người tham gia tố tụng theo hướng bảo đảm tính công khai, dân chủ, nghiêm minh; nâng cao chất lượng tranh tụng

tại các phiên toà xét xử, coi đây là khâu đột phá của hoạt động

tư pháp Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố va

kiểm soát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân được tô

chức phù hợp với hệ thống tổ chức toà án Nghiên cứu việc chuyển Viện kiểm sát thành Viện công tố, tăng cường trách nhiệm của công tổ trong hoạt động điều tra.

Với những nội dung nêu trên đặt ra cơ hội và thách thức

rất lớn cho đội ngũ cán bộ tư pháp Từ đó phải nhận thức rõ

tầm quan trọng của công tác cán bộ tư pháp, để có sự đổi mới

mạnh mẽ hơn, có biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ tư pháp, để tạo sự chuyên biến hiệu quả hơn trong hoạt động,

tư pháp Việc đổi mới đội ngũ cán bộ tư pháp phải tiến hành từ công tác đào tạo, tuyển chọn, bố trí, sử dụng và quản lý cán bộ,

công chức Muốn làm tốt điều này cần có sự đánh giá một cách

thực chất hơn, cụ thể hơn đội ngũ cán bộ tư pháp và công tác quản lý tư pháp, nhất là trong điều kiện thực hiện cải cách tư

pháp quốc gia; phải có chủ trương cán bộ phù hợp với tình hình

mới, có những chính sách cụ thể để phát huy những mặt tốt, những khả năng trong hệ thống tổ chức và trong mỗi cán bộ tư pháp Kịp thời phát hiện và ngăn chặn những bắt cập, suy thoái trong cán bộ các cấp khi thực hiện co chế mới với nhiều thành phan kinh tế và mở cửa hội nhập quốc tế.

1.3.3 Yêu cầu công tác xây dựng đội ngũ cán bộ tư pháp

Những yêu cầu của công tác xây dung đội ngũ cán bộ tư pháp khi đối chiếu với nhiệm vụ của Chiến lược cải cách tư pháp đặt ra về số lượng, chất lượng, trình độ, phẩm chất đạo

đức, bảo đảm tính độc lập xét xử; đề cao nguyên tắc tranh

Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ tr pháp

tụng tại Toà án; hội nhập quốc tế Công tác xây dựng đội ngũ

cán bộ tư pháp bao gồm công tác đào tạo pháp luật và kỹ năng

nghề nghiệp; tuyển chọn - bé nhiệm; quản lý; chính sách đãi

ngộ Trên thực tế khi tham gia tố tụng, đội ngũ cán bộ tư pháp còn hạn chế về trình độ và năng lực chưa ngang tam quyền

năng công vụ, cả về tri thức xã hội, về lý luận chính trị, kiến

thức kinh tế thị trường, kỹ năng thi hành công vụ, ngoại ngữ,

áp dụng công nghệ thông tin, đạo đức người cán bộ tư pháp có

những bat cập Số lượng các chuyên gia đầu ngành có trình độ

chuyên môn cao giải quyết những vấn đề pháp lý đặt ra trong,

điều kiện hội nhập quốc tế còn hạn chế Đặc biệt là ở vùng sâu, vùng xa, miễn núi, hải đảo, tình trạng thiếu và yếu là vấn đề

không dễ khắc phục Số lượng cơ cấu đội ngũ cán bộ tư pháp

chưa đáp ứng yêu cầu trước mắt và lâu dài Tình trạng hing hụt các thế hệ trong các cơ quan tư pháp còn phổ biến khiến cho

công tác bố trí cán bộ kế cận rất khó khăn, dẫn tới công tác kiện

toàn đội ngũ cán bộ tư pháp còn chậm, cơ cấu chưa hợp lý Yêu

cầu của công tác xây dựng đội ngũ cán bộ tư pháp bao gồm

những nội dung sau:

- Yêu cầu về phẩm chất chính trị

Pham chất chính trị là quan điểm, tư tưởng, nhận thức và

lập trường của một người về giai cấp, về Đảng, về lý tưởng xã

hội chủ nghĩa Đối với mỗi chế độ, nhà nước muốn tổn tại và phát

triển phải có đội ngũ cán bộ, công chức trung thành, tận tụy với

nhà nước đó Ý thức chính trị của người cán bộ tư pháp được biểuhiện là lòng trung thành với Đảng, với nhân dân, tỉnh thần yêu

nước sâu sắc, phụng sự Tổ quốc, phụng sự nhân dân vô điều kiện,

kiên quyết bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, có lập trường chính

trị vững vàng Biết biến nhận thức chính trị của mình thành nhận

thức của mọi người, tạo được lòng tin và lôi cuốn mọi người nghetheo Để có được tư tưởng, quan điểm, lập trường và bản lĩnh

chính trị, đòi hỏi người cán bộ tư pháp phải có trình độ lý luận

nhất định thông qua quá trình giáo dục, đào tạo và rèn luyện Đây

là nhiệm vụ luôn được gắn liền trong suốt quá trình học tập tại

nhà trường cũng như quá trình công tác của người cán bộ tư pháp.

- Yêu cầu về phẩm chất đạo đức.

Dao đức là cái “gốc” của con người, là chuẩn mực về phẩm chất của con người, được xã hội chấp nhận Quan niệm về đạo

đức là những yêu cầu của xã hội đối với những hành vi của cá

nhân trong xã hội, đòi hỏi mỗi cá nhân phải ý thức được trách

nhiệm, bổn phận của mình đối với người khác và xã hội Với

tính chất đặc thù của nghề nghiệp liên quan trực tiếp, gián tiếp

đến sinh mạng chính trị pháp lý của công dân Vì vậy, đối với

cán bộ tư pháp ngoài những chuẩn mực đạo đức chung của mộtcông chức nhà nước: cần kiệm, liém chính, chí công, vô tư, khôngtham những và kiên quyết đấu tranh chống tham những, có ý thức

kỷ luật, trung thực, không cơ hội, gắn bó mật thiết với nhân dân,

được nhân dân tín nhiệm, họ cần lĩnh hội đầy đủ các chuẩn mực

Đảng Cộng san Việt Nam lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ tư phái

đạo đức khác theo yêu cdu đặc thi nghề nghiệp như tinh công, bằng, khách quan, vô tư trong hoạt động công vụ, chuân mực ứng

xử trong giao tiếp, lương tâm trách nhiệm nghề nghiệp.

Các chuẩn mực đạo đức của người cán bộ tư pháp được biểu lộ qua ý thức với xã hội; qua thái độ công tác; qua hành xử

đối với lợi ích cá nhân và lợi ích tập thê Hoạt động của cơ quan

tư pháp là hoạt động công khai, mọi người dân đều có quyền va

có thể giám sát Thông qua cách hành xử và tư cách mà họ đặt

niềm tin vào công lý và công bằng xã hội Người cán bộ tư pháp,

trước hết là người gương mẫu trong cuộc sống, phải kiên quyết

đấu tranh chống chủ nghĩa cá nhân, sự suy thoái về tư tưởng thực dụng, tham vọng cá nhân, lối sống vị ki, sa doa Mỗi cán bộ tư

pháp không chỉ giỏi về chuyên môn mà còn phải kiên định con

đường đi lên chủ nghĩa xã hội mà Đảng, dân tộc ta đã lựa chọn,

tuyệt đối trung thành với Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa,

quán triệt sâu sắc và đấu tranh bảo vệ đường lối quan điểm của

Đảng Cộng sản Việt Nam, chống lại mọi âm mưu, thủ đoạn “diễn biến hòa bình” trong lĩnh vực tư pháp Vì vậy, tiêu chuẩn đạo dite

nghề nghiệp không thé tách rời với quá trình xây dựng đội ngữ

cán bộ tư pháp.

- Yêu cầu về năng lực chuyên môn, nghiệp vụ

Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ là một trong những tiêu

chí quan trọng nhất, là căn cứ hàng đầu dé tuyển dụng, sắp xếp,

bố trí vị trí công tác của công chức trong hệ thống cơ quan nha

nước Cán bộ tư pháp là một chức danh tư pháp, gắn liền với

các tiêu chuẩn theo quy định của pháp luật Hoạt động của cán

bộ tư pháp là hoạt động áp dụng pháp luật, có tính đa dạng,

phức tạp liên quan đến quyền con người, quyền công dân, bat

kỳ một sơ suất nao cũng có thể gây thiệt hại và ảnh hưởng,

lớn đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức Vì

vậy, cán bộ tư pháp không chỉ tinh thông về pháp luật mà còn phải nắm vững quan điểm, đường lối của Dang trong từng giai

đoạn công tác, tích lũy kinh nghiệm thực tế Từ các yêu cầu về

chuyên môn, nghiệp vụ phân tích trên đặt ra, trong quá trình

xây dựng cán bộ tư pháp, ngoài những tri thức cơ bản, tri thức

pháp luật chuyên ngành được đào tạo và đã được tiêu chuẩn hóa, về tri thức và phương pháp cần phải được hệ thống lại.

Đồng thời phải cập nhật, b sung tri thức mới về pháp luật

nội dung chuyên sâu như: sở hữu trí tuệ, kiến thức cơ bản về

thương mại và tranh chấp thương mại quốc tế, xung đột pháp luật Nội dung liên quan đạo đức nghề nghiệp, tin học, ngoại

ngữ Đặc biệt chú trọng rèn luyện các kỹ năng nghiệp vụ như:

kỹ năng áp dụng pháp luật, phát hiện vấn đề, đánh giá chứng cứ; kỹ năng nghiên cứu hồ sơ; kỹ năng điều khiển thẩm vấn

phiên tòa; kỹ năng soạn thảo các quyết định t6 tụng.

1.3.4 Yêu cầu về dân chủ hóa đời sống xã hội và hội

nhập quốc tế

Xu thế dân chủ hoá trên thế giới là sự gia tăng số lượng

Đăng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo xây dựng đội ngũ căn bộ tu pháp

các quốc gia tham gia vào quá trình dân chủ trên cơ sở tự do

hoá nên kinh tế, thừa nhận các quyền tự do, dân chủ của cong

dân, xây dựng và hoàn thiện các thé chế dân chủ Xu thé naybắt đầu từ việc nhận thức về vị trí va tầm quan trong của dân

chủ, các nội dung và hình thức thực hiện dân chủ; từ việc

tuyên truyền, giáo dục về dân chủ Xu thế dan chủ đòi hỏi

phải giải quyết các nhiệm vụ kinh tế, chính trị, văn hoá xã hội

như là những tiền đề vật chất và tinh thần cho dân chủ Quátrình dân chủ hoá nhằm các mục tiêu hiện thực hoá các quyềncon người, quyền công dân và được thực hiện trên cơ sở xâydựng một nhà nước pháp quyền Xây dựng nhà nước pháp

quyền chính là một xu hướng chung của việc đổi mới các nhànước hiện nay và nhằm chống lại sự độc đoán chuyên quyên,

sự tha hoá quyền lực, trả lại vị thế chủ thé của nhân dân trongquá trình phát triển xã hội Có thể nói, xu thế dân chủ, pháp

quyển là một tat yếu, là mục tiêu thiên niên ky mà nhân loạihướng tới với những hy vọng lớn nhất Ở nước ta, từ khi đổimới, Đảng ta xác định xây dựng và hoàn thiện nền dân chủ

xã hội chủ nghĩa, thực hiện đầy đủ quyền làm chủ của nhân

dan Dân chủ trở thành động lực và mục tiêu của sự nghiệp

đổi mới Quá trình dân chủ hoá ở nước ta không thể khôngchịu sự tác động của các nước trên thế giới Một trong nhữngkinh nghiệm của các nước là xây dựng hệ thống các thể chế

dân chủ - cơ sở pháp lý để nhà nước hành động có hiệu quả,