LỜI MỞ ĐẦU
Kinh tế của thế giới hiện nay đang phát triển theo xu thế hội nhập toàncầu, và Việt Nam chúng ta cũng không ngoại lệ Sự phát triển kinh tế ra ngoàiphạm vi lãnh thổ quốc gia sẽ gắn liền với sự phát triển không ngừng của hoạtđộng xuất nhập khẩu Cải cách, hiện đại hóa Hải quan là một đòi hỏi tất yếu từthực tiễn phát triển kinh tế – xã hội và hội nhập của đất nước, đồng thời nó cũngxuất phát từ thực trạng, nguồn lực quản lý của ngành Hải quan hiện nay Trongquá trình triển khai thủ tục hải quan điện tử từ năm 2005 đến nay cho thấy, thủtục hải quan điện tử đã khắc phục được rất nhiều nhược điểm của thủ tục hảiquan truyền thống như: tiết kiệm thời gian, chi phí, nguồn nhân lực, giảm các thủtục giấy tờ, góp phần tăng doanh thu lợi nhuận, Tuy nhiên, bên cạnh đó hoạtđộng thủ tục hải quan điện tử khi áp dụng vào Việt Nam vẫn còn xảy ra khánhiều vấn đề bất cập, cần phải hoàn thiện và phát triển trong thời gian tới Bàithảo luận của nhóm 3 với đề tài: “Phân biệt thủ tục hải quan điện tử và hải quantruyền thống? Nhận xét tình hình áp dụng hải quan điện tử tại Việt Nam” sẽnghiên cứu những vấn đề cơ bản về lĩnh vực hải quan và hải quan điện tử, nhữnglợi ích và những vấn đề còn tồn tại khi áp dụng hải quan điện tử tại Việt Nam.
Trang 2PHẦN I
PHÂN BIỆT THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ VÀ HẢI QUAN TRUYỀN THỐNG
I Một số khái niệm1 Thủ tục hải quan
Thủ tục hải quan là những công việc mà người khai hải quan và công chứchải quan phải thực hiện theo quy định của Luật Hải quan đối với hàng hóa,phương tiện vận tải (Luật Hải quan 2014)
Trong đó:
Công chức hải quan là người có đủ điều kiện được tuyển dụng, bổ nhiệm vàongạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan hải quan; được đào tạo, bồi dưỡngvà quản lý, sử dụng theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức (LuậtHải quan 2014)
Người khai hải quan bao gồm: chủ hàng hóa; chủ phương tiện vận tải; ngườiđiều khiển phương tiện vận tải; đại lý làm thủ tục hải quan, người khác đượcchủ hàng hóa, chủ phương tiện vận tải ủy quyền thực hiện thủ tục hải quan.(Luật Hải quan 2014)
Tổng số: gồm 224 thủ tục: cấp Tổng cục Hải quan là 37 thủ tục, cấp Cục Hảiquan là 34 thủ tục, cấp Chi cục Hải quan là 153 thủ tục.
Khi làm thủ tục hải quan, người khai hải quan có trách nhiệm
Khai và nộp tờ khai hải quan; nộp hoặc xuất trình chứng từ thuộc hồ sơ hảiquan theo quy định tại Điều 24 của Luật Hải Quan;
Đưa hàng hóa, phương tiện vận tải đến địa điểm được quy định để kiểm trathực tế hàng hóa, phương tiện vận tải;
Nộp thuế và thực hiện các nghĩa vụ tài chính khác theo quy định của phápluật về thuế, phí, lệ phí và quy định khác của pháp luật có liên quan.
Trang 3 Khi làm thủ tục hải quan, cơ quan hải quan, công chức hải quan có tráchnhiệm:
Tiếp nhận và đăng ký hồ sơ hải quan;
Kiểm tra hồ sơ hải quan và kiểm tra thực tế hàng hóa, phương tiện vận tải; Tổ chức thu thuế và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật về thuế,
phí, lệ phí và quy định khác của pháp luật có liên quan;
Quyết định việc thông quan hàng hóa, giải phóng hàng hóa, xác nhận phươngtiện vận tải đã hoàn thành thủ tục hải quan.
2 Hồ sơ hải quan
Hồ sơ hải quan gồm:
+ Tờ khai hải quan hoặc chứng từ thay thế tờ khai hải quan;+ Chứng từ có liên quan.
Tùy từng trường hợp, người khai hải quan phải nộp hoặc xuất trình hợpđồng mua bán hàng hóa, hóa đơn thương mại, chứng từ vận tải, chứng từ chứngnhận xuất xứ hàng hóa, giấy phép xuất khẩu, nhập khẩu, văn bản thông báo kếtquả kiểm tra hoặc miễn kiểm tra chuyên ngành, các chứng từ liên quan đến hànghóa theo quy định của pháp luật có liên quan.
Chứng từ thuộc hồ sơ hải quan là chứng từ giấy hoặc chứng từ điện tử Chứngtừ điện tử phải bảo đảm tính toàn vẹn và khuôn dạng theo quy định của phápluật về giao dịch điện tử.
Hồ sơ hải quan được nộp, xuất trình cho cơ quan hải quan tại trụ sở cơ quanhải quan.
3 Địa điểm làm thủ tục hải quan
“Điều 22 Địa điểm làm thủ tục hải quan (Luật Hải quan 2014)
1 Địa điểm làm thủ tục hải quan là nơi cơ quan hải quan tiếp nhận, đăng kývà kiểm tra hồ sơ hải quan, kiểm tra thực tế hàng hóa, phương tiện vận tải.
2 Địa điểm tiếp nhận, đăng ký và kiểm tra hồ sơ hải quan là trụ sở Cục Hảiquan, trụ sở Chi cục Hải quan.
Trang 43 Địa điểm kiểm tra thực tế hàng hóa bao gồm:
a) Địa điểm kiểm tra tại khu vực cửa khẩu đường bộ, ga đường sắt liên vậnquốc tế, cảng hàng không dân dụng quốc tế; bưu điện quốc tế; cảng biển, cảngthủy nội địa có hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh;cảng xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa được thành lập trong nội địa;
b) Trụ sở Chi cục Hải quan;
c) Địa điểm kiểm tra tập trung theo quyết định của Tổng cục trưởng Tổngcục Hải quan;
d) Địa điểm kiểm tra tại cơ sở sản xuất, công trình; nơi tổ chức hội chợ,triển lãm;
đ) Địa điểm kiểm tra tại khu vực kho ngoại quan, kho bảo thuế, địa điểmthu gom hàng lẻ;
e) Địa điểm kiểm tra chung giữa Hải quan Việt Nam với Hải quan nướcláng giềng tại khu vực cửa khẩu đường bộ;
g) Địa điểm khác do Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan quyết định trongtrường hợp cần thiết.
4 Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền khi quy hoạch, thiết kế xâydựng cửa khẩu đường bộ, ga đường sắt liên vận quốc tế, cảng hàng không dândụng quốc tế; cảng biển, cảng thủy nội địa có hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu,xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh; cảng xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa được thànhlập trong nội địa; khu kinh tế, khu công nghiệp, khu phi thuế quan và các địađiểm khác có hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnhcó trách nhiệm bố trí địa điểm làm thủ tục hải quan và nơi lưu giữ hàng hóa xuấtkhẩu, nhập khẩu đáp ứng yêu cầu kiểm tra, giám sát hải quan theo quy định củaLuật này.”
4 Người khai hải quan
Người khai hải quan bao gồm: chủ hàng hóa; chủ phương tiện vận tải;người điều khiển phương tiện vận tải; đại lý làm thủ tục hải quan, người khácđược chủ hàng hóa, chủ phương tiện vận tải ủy quyền thực hiện thủ tục hải quan.
Trang 5II Hải quan điện tử và hải quan truyền thống
1 Khái quát hải quan điện tử và hải quan truyền thống1.1 Khái niệm nghiệp vụ hải quan điện tử
Nghiệp vụ hải quan điện tử là nghiệp vụ dành cho các doanh nghiệp xuấtnhập khẩu và các cơ quan hữu quan thực hiện bằng khai báo hải quan từ xa,thông qua đường truyền Internet giúp tiết kiệm tối đa thời gian và chi phí giaodịch trong quá trình khai báo hải quan cũng như thông quan so với cách thứctruyền thống.
1.2 Quy trình khai báo hải quan điện tử
Khai báo hải quan điện tử được thực hiện theo cách: doanh nghiệp ngồi tạinhà khai báo hàng hóa xuất nhập khẩu (XNK) theo mẫu xong, thì gửi tờ khai nàyqua internet đến chi cục hải quan cần XNK, để nhân viên hải quan kiểm tratrước Kế tiếp, doanh nghiệp phải cầm hồ sơ xuất nhập khẩu gốc đến hải quancửa khẩu để nhân viên hải quan kiểm tra… sau đó nhân viên hải quan sẽ ra hìnhthức thông quan Với quy trình này, rõ ràng doanh nghiệp phải mất thời gian lênxuống cửa khẩu và luôn mang bên mình hồ sơ XNK…
Hiện có 3 phương thức để doanh nghiệp khai báo: Khai qua website của hải quan;
Khai qua phần mềm do Tổng cục Hải quan cung cấp miễn phí trên website tạiđịa chỉ http://www.customs.gov.vn, doanh nghiệp tự tải về cài đặt;
Doanh nghiệp tự xây dựng phần mềm khai báo kết nối với cơ quan hải quan,dựa theo chuẩn giao tiếp điện tử XML do Tổng cục Hải quan công bố trênwebsite
Những phương thức trên đều có những ưu và nhược điểm riêng Về phầndoanh nghiệp cung cấp phần mềm thì mỗi doanh nghiệp có chính sách riêng củamình Công ty có thể liên hệ với doanh nghiệp cung cấp phần mềm để lựa chọn.
1.3 Khái niệm thủ tục hải quan điện tử
Theo điều 3 thông số 222/2009/TT-BTC Hướng dẫn thí điểm thủ tục hảiquan điện tử: “Thủ tục hải quan điện tử: là thủ tục hải quan trong đó việc khaibáo, tiếp nhận, xử lý thông tin khai hải quan, ra quyết định được thực hiện thôngqua Hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan.”
Trang 61.4 Phạm vi áp dụng thủ tục hải quan điện tử
Điều 2 thông tư số 222/2009/TT-BC quy định những đối tượng sau thuộcphạm vi áp dụng thủ tục hải quan điện tử:
Hàng hóa xuất nhập khẩu theo loại hình nhập nguyên liệu để sản xuất hàngxuất khẩu.
Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu để thực hiện hợp đồng gia công với thươngnhân nước ngoài hoặc đặt gia công tại nước ngoài.
Hàng hóa xuất khẩu nhập khẩu theo loại hình nhập nguyên liệu để sản xuấthàng xuất khẩu
Hàng hóa đưa vào, đưa ra doanh nghiệp chế xuất và doanh nghiệp ưu tiên Hàng hóa đưa vào, đưa ra kho ngoại quan
Hàng hóa xuât khẩu, nhập khẩu để thực hiện dự án đầu tư Hàng hóa kinh doanh theo phương thức tạm nhập tái xuất Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu tại chỗ
Hàng hóa đã xuất khẩu nhưng bị trả lại Hàng hóa đã nhập khẩu nhưng phải xuất trả Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu chuyển cửa khẩu
2 Phân biệt hải quan điện tử và hải quan truyền thống
Đăng kýtờ khaihảiquan
Hồ sơ
Hồ sơ điện tử Riêng luồngvàng và luồng đỏ doanhnghiệp phải nộp, xuất trìnhthêm hồ sơ giấy ngoài hồ sơđiện tử đã gửi qua hệ thống.
Hồ sơ giấy.
Cáchthức khaibáo
Thực hiện tại cơ quandoanh nghiệp, doanh nghiệptạo thông tin trên máy tínhvà gửi đến cơ quan hải quanthông qua mạng Internet.
Doanh nghiệp mang bộ hồ sơgiấy đến chi cục hải quan cửakhẩu nộp trực tiếp cho cơquan hải quan khi đăng ký tờkhai.
Nhậpthông tinvào hệthống
Hệ thống lưu trữ thông tindo doanh nghiệp tạo và gửiđến.
Công chức đăng ký tiếp nhậnhồ sơ nhập dữ liệu trực tiếphoặc nhập từ đĩa mềm dodoanh nghiệp cung cấp vào hệ
Trang 7thống, hoặc khai báo quamạng.
Phânluồng tờkhai
Công chức tiếp nhận đềxuất phân luồng và lãnh đạođội thông quan hoặc chi cụcduyệt phân luồng trên hệthống.
Lãnh đạo đội thủ tục phânluồng tờ khai và quyết định tỉlệ kiểm Công chức tiếp nhậnin lệnh hình thức, mức độkiểm tra từ hệ thống và lãnhđạo chi cục quyết định hìnhthức, mức độ tỉ lệ kiểm
Kiểmtra hảnghoá
Tráchnhiệmkiểm trahànghoá.
Chi cục hải quan điện tửkhông kiểm tra như các chicục hải quan cửa khẩu khác.
Việc kiểm tra hàng hoá do độithủ tục tại chi cục hải quancửa khầu (nơi có hàng hoáxuất nhập) thực hiện.
Ghi kếtquả kiểmtra
Kết quả kiểm tra được côngchức kiểm tra nhập vào hệthống và in ra từ hệ thốngphiếu ghi kết quả kiểm trahàng hoá.
Kết quả kiểm tra được côngchức kiểm tra ghi trực tiếp vàotờ khai.
Duyệtthôngquanhàng hoá
Sau khi hàng hoá đã đượckiểm tra và đã qua khâukiểm tra hồ sơ sau kiểmhoá, lãnh đạo chi cục hảiquan duyệt thông quan trênhệ thống.
Đội trưởng đội thủ tục kýduyệt thông quan trên tờ khaigiấy.
Kiểmtra, xácđịnh giávà tính
Kiểmtra, xácđịnh giá
Đội kiểm tra sau thông quanthực hiện kiểm tra, xác địnhgiá tính thuế sau khi hànghoá được thông quan Theoquy trình xác định giá mới:hàng luồng vàng, luồng đỏthực hiện trước khi hàngthông quan và luồng xanhđược thực hiện sau khi hànghoá được thông quan.
Đội thủ tục hàng hoá thực hiệnsau khi hàng đã được kiểm tra.
Trang 8Kiểm tratính thuế
DN tự khai, tự chịu tráchnhiệm về thông tin khaibáo Hệ thống tự kiểm tratính thuế.
Tờ khai phải qua khâu kiểmtra tính thuế.
Thôngbáo thuế
Thông báo thuế được gửikèm theo thông tin phản hồicho DN khi duyệt phânluồng tờ khai.
Công chức hải quan ra thôngbáo thuế, quyết định điềuchỉnh thuế khi DN đăng ký tờkhai, tính thuế.
Nộpthuế vàcáckhoảnphải thukhác
Nộp lệphí
Nộp định kỳ hàng tháng từngày 5 đến ngày 10 tại khobạc nhà nước theo thôngbáo lệ phí của cơ quan hảiquan gửi qua mạng Internet.
Nộp bằng tiền mặt hoặcchuyển khoản theo từng tờkhai, nộp tại nơi làm thủ tục,trước khi thông quan hànghoá Công chức hải quan phảiviết biên lai nộp lệ phí chotừng tờ khai.
Nộp thuếvà cáckhoảnphải thukhác
Nộp qua kho bạc hoặc bảolãnh của ngân hàng trênnguyên tắc người khai hảiquan được tự khai, tự nộp.
Nộp qua kho bạc hoặc nộptrực tiếp tại chi cục hải quancửa khẩu, hoặc bảo lãnh củangân hàng.
Phúctập, lưutrữ hồsơ
Phúc tập
Do đội kiểm tra sau thôngquan thực hiện sau khi hànghoá được thông quan.
Do đội kế toán thuế và phúctập hồ sơ thực hiện sau khihàng hoá được thông quan.
Lưu trữhồ sơ
Cơ quan hải quan chỉ lưu bộhồ sơ kèm theo tờ khai đốivới hàng luồng vàng vàluồng đỏ Đối với hàngluồng xanh: cơ quan hảiquan chỉ lưu một tờ khai,DN lưu một tờ khai kèm bộhồ sơ và hỉ xuất trình khi cơquan hải quan yêu cầu Hồsơ do hải quan sau thôngquan lưu.
Bộ hồ sơ (bản sao) khi làm thủtục xong, cơ quan hải quan lưutoàn bộ, chỉ trả lại DN một tờkhai, bộ hồ sơ bản chính DNgiữ Hồ sơ do đội kế toán thuếvà phúc tập hồ sơ lưu.
Trang 9Cách thức đăng ký Doanh nghiệp có thể đăng
ký thủ tục hải quan điện tửtại bất kì Chi cục Hải quanđiện tử nào và được chấpnhận làm thủ tục hải quanđiện tử ở các Chi cục khác.
Phải làm đăng ký tại từng Chicục hải quan.
thời gian, chi phí làm thủtục hải quan do doanhnghiệp có thể chủ độngtrong quá trình khai báo hảiquan và sắp xếp thời gian đinhận hàng và xuất hàng.
Tốn thời gian, chi phí làm thủtục hải quan, khó chủ độngtrong quá trình khai báo hảiquan và sắp xếp thời gian đinhận hàng và xuất hàng.
Trang 10PHẦN II
THỰC TRẠNG ÁP DỤNG HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TẠI VIỆT NAMI Quá trình áp dụng
1 Quá trình áp dụng thí điểm
1.1 Giai đoạn I (2005-2009) - thí điểm hẹp
Căn cứ pháp lý để triển khai thực hiện thí điểm giai đoạn này là Quyết địnhsố 149/2005/QĐ-TTg ngày 20/06/2005 của thủ tướng chính phủ.
1.2 Giai đoạn II (12/2009-12/2012) - thí điểm mở rộng
Căn cứ pháp lý để triển khai mở rộng thí điểm giai đoạn này là Quyết địnhsố 103/2009/QĐ-TTg ngày 12/08/2009 của Thủ tướng Chính phủ.
2 Thực hiện chính thức cả nước
Căn cứ pháp lý để chính thức thực hiện thủ tục hải quan điện tử là Nghịđịnh số 87/2012/NĐ-CP ngày 23/10/2012 của Chính phủ.
II Kết quả đạt được
1 Kết quả triển khai thủ tục hải quan điện tử theo tiêu chí định lượng1.1 Giai đoạn I (2005-2009) - thí điểm hẹp
Kết quả đạt được:
403 doanh nghiệp tham gia
Thông quan cho 97362 tờ khai với lưu lượng trung bình đạt 123 tờ khai/ ngày Tổng kim ngạch xuất nhập khẩu (XNK) trong 3 năm (2006-2008) đạt xấp xỉ
Kim ngạch XNK đối với hàng hóa làm thủ tục tại Chi cục Hải quan điện tửHồ Chí Minh các năm 2006, 2007, 2008 chiếm lần lượt 7.3%, 8.32%, 9.86%trên tổng kim ngạch XNK đối với hàng hóa làm thủ tục tại Cục Hải quan HảiPhòng
Trang 11 Tỷ lệ phân luồng tại Hải Phòng: luồng Xanh: 67%, luồng Vàng: 49%, luồngĐỏ: 23%
Tỷ lệ phân luồng tại TP Hồ Chí Minh: luồng Xanh: 39%, luồng Vàng: 49%,luồng Đỏ: 12%.
Thời gian thông quan trung bình đối với các lô hàng luồng Xanh là 5 – 10phút, luồng Vàng từ 20 – 30 phút, luồng Đỏ phụ thuộc vào thời gian kiểm trahàng hóa.
1.2 Giai đoạn II (12/2009-12/2012) - thí điểm mở rộng
Với kết quả giai đoạn này, ngoài 02 Cục hải quan TP Hồ Chí Minh và HảiPhòng, dự kiến ban đầu sẽ có thêm 8 Cục Hải quan khác tham gia Tuy nhiêntrên thực tế, số tham gia ngay từ đầu giai đoạn này đã là 10 Cục Hải quan, đếncuối giai đoạn này lên tới 21 Cục Hải quan (chiếm trên 61% tổng số Cục Hảiquan trong cả nước)
Tính theo số Chi cục Hải quan thì tỷ lệ tham gia còn cao hơn (lên tới trên89%) Số doanh nghiệp thực hiện thủ tục hải quan điện tử đạt gần 42000 đơn vị.Đặc biệt, so với tổng số cả nước, số tờ khai thủ tục hải quan điện tử và tổng kimngạch XNK qua phương thức điện tử đều đạt trên 95% Tỷ lệ phân luồng Xanh,Vàng, Đỏ lần lượt đạt: 40.6%, 43.2%, 6.1%.
Theo một số kết quả điều tra, khảo sát sâu trong thí điểm thực hiện Thủ tụchải quan điện tử hai giai đoạn về một trong những chỉ tiêu quan trọng hàng đầucủa thí điểm là “Thời gian làm thủ tục hải quan” cho thấy: Thời gian làm thủ tụctrung bình lại luồng Xanh mất 5-10 phút, tại luồng Vàng mất 20-30 phút, tạiluồng Đỏ mất 60-120 phút Từ kết quả trên cho thấy, nếu năm 2012 không thựchiện thủ tục hải quan điện tử thì cả Hải quan và doanh nghiệp, mỗi bên đều phảitốn thêm một lượng thời gian khổng lồ để thực hiện thủ tục hải quan theophương thức truyền thống là: (480-120) phút x 3.86 triệu tờ khai = 1389.6 triệuphút làm việc (tương đương với gần 2.9 triệu ngày làm việc 8 giờ) Nếu tính theokết quả từ luồng Xanh thì thời gian tốn thêm này sẽ còn cao hơn nữa.
1.3 Thực hiện chính thức cả nước
Toàn bộ 34/34 Cục Hải quan tỉnh, thành phố đã triển khai thực hiện tới 132Chi cục trực thuộc, trong đó 22 Cục triển khai tới 100% Chi cục trực thuộc. Tất cả 34 Cục đều triển khai Hệ thống xử lý dữ liệu điện tử phiên bản mới
(phiên bản 4.0)