tiểu luận chương trình xóa đói giảm nghèo tỉnhquảng nam 2010 2015

Do đó, quan niệm này còn rất nhiều hạn chế.Quan điểm hiện nay:Hiện nay do sự phát triển của nền kinh tế thế giới, quan điểm đói nghèo đã đượchiểu rộng hơn, sâu hơn và cũng có thể được hi

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

 ĐÀ NẴNG, NĂM 2023 

MỤC LỤC

CHƯƠNG I: MỘT SỐ KHÁI NIỆM VỀ CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO.

4

I KHÁI QUÁT VỀ CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 4

1 Khái niệm nghèo đói: 4

2 Nguyên nhân của đói nghèo 6

3 Khái niệm về chính sách xóa đói giảm nghèo 7

4 Đối tượng áp dụng chính sách 7

CHƯƠNG II: NỘI DUNG XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TỈNH QUẢNG NAM 7

II Nội dung chính xóa đói giảm nghèo 7

III THỰC TRẠNG NGHÈO ĐÓI Ở TỈNH QUẢNG NAM 11

1 Thực trạng hộ nghèo, hộ thoát nghèo 11

a Phân loại thôn theo tỷ lệ hộ nghèo và số thôn nghèo 11

b Phân loại xã , phường, thị trấn theo tỷ lệ hộ nghèo và số xã nghèo, xã nghèo có tỷ lệ cao 11

c Kết quả rà soát phân loại xã thuộc khu vực I,II, III giai đoặn 2012-2015 trên địa bàn vùng dân tộc miền núi tỉnh Quảng Nam năm 2013 12

d Huyện nghèo và huyện có tỷ lệ nghèo cao 12

IV MỤC TIÊU CHƯƠNG TRÌNH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TỈNH QUẢNG NAM 121 Mục tiêu tổng quát 12

khó khăn, đặc biệt khó khăn; chính sách đối với cán bộ theo dõi công tác giảm nghèo

ở cấp xã 16

6.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền để các hoạt động giảm nghèo đến với mọi cấp, mọi ngành, mọi tầng lớp dân cư và người nghèo nhằm làm chuyển biến nhận thức, khơi dậy ý chí chủ động, vươn lên của người nghèo, tiếp nhận và sử dụng có hiệu quả nguồn lực hỗ trợ của nhà nước, của cộng đồng để thoát nghèo Thực hiện hỗ trợ truyền thông giảm nghèo bằng nhiều hình thức (thiết kế website giảm nghèo của tỉnh,tổ chức hội thi cán bộ giảm nghèo, đối thoại chính sách giảm nghèo với người dân, )

để đưa chính sách giảm nghèo đi vào cuộc sống 18

6.4 Hàng năm tổ chức điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ gia đình khó khăn; điều tra, rà soát phân loại thôn nghèo, xã nghèo, đặc biệt khó khăn để làm cơ sở thực hiện các chính sách giảm nghèo Đảm bảo các chính sách, chế độ hỗ trợ đúngđối tượng, không thất thoát ngân sách, đúng mục tiêu giảm nghèo 18

6.5 Tăng cường và huy động tối đa các nguồn lực thực hiện Chương trình 18

6.6 Đẩy mạnh công tác quản lý, điều hành thống nhất chương trình 19

6.7 Hàng năm thực hiện đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ theo dõi chương trình, đủ sức tham mưu triển khai đồng bộ, kịp thời, hiệu quả các chính sách hỗ trợ giảm nghèo và an sinh xã hội tại địa phương 19

6.8 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đánh giá việc thực hiện Chương trình hỗ trợ giảm nghèo ở các cấp theo đúng thẩm quyền và quy trình hướng dẫn của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội 19

VII CÁC GIẢI PHÁP HỖ TRỢ CỦA CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO TỈNH QUẢNG NAM 19

VIII KINH PHÍ THỰC HIỆN 25

CHƯƠNG TRÌNH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TỈNH QUẢNG NAM 2015-2020

CHƯƠNG I: MỘT SỐ KHÁI NIỆM VỀ CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO.I.KHÁI QUÁT VỀ CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO1 Khái niệm nghèo đói:

Đói là tình trạng thiếu hụt dinh dưỡng nhằm đảm bảo sức khỏe Nghèo được địnhnghĩa là sự bần cùng hóa về phúc lợi Nói cách khác nghèo diễn tả sự thiếu cơ hội để cóthể sống một cuộc sống tương ứng với các tiêu chuẩn tối thiểu nhất định.

Quan niệm trước đây:

Trước đây người ta thường đánh đồng nghèo đói với mức thu nhập thấp Coi thunhập là tiêu chí chủ yếu để đánh giá sự nghèo đói của con người Quan niệm này có ưuđiểm là thuận lợi trong việc xác định số người nghèo dựa theo chuẩn nghèo, ngưỡngnghèo Nhưng thực tế đã chứng minh việc xác định đói nghèo theo thu nhập chỉ đo đượcmột phần của cuộc sống Thu nhập thấp không phản ánh hết được các khía cạnh của đóinghèo, nó không cho chúng ta biết được mức khốn khổ và cơ cực của những ngườinghèo Do đó, quan niệm này còn rất nhiều hạn chế.

Quan điểm hiện nay:

Hiện nay do sự phát triển của nền kinh tế thế giới, quan điểm đói nghèo đã đượchiểu rộng hơn, sâu hơn và cũng có thể được hiểu theo các cách tiếp cận khác nhau:Hội nghị bàn về giảm nghèo đói ở khu vực châu á Thái Bình Dương do ESCAP tổ chứctháng 9 năm 1993 tại Băng Cốc - Thái Lan đã đưa ra khái niệm về định nghĩa đói nghèo:Nghèo đói bao gồm nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối.

 Nghèo tuyệt đối: là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thoả mãnnhững nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu này đã được xã hội thừanhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế và phong tục tập quán của địa phương.Trên thế giới, các quốc gia thường dựa vào tiêu chuẩn về mức thu nhập của WorldBank đưa ra để phân tích tình trạng nghèo của quốc gia.

Bảng tiêu chuẩn nghèo đối của World Bank

Khu vực Mức thu nhập tối thiểu (USD/người/ngày)Các nước đang phát triển khác 1 USD hoặc 360 USD/năm

Châu Mỹ Latinh vá Caribe 2

your phone? Save to

read later on yourcomputer

Save to a Studylist

Mỗi quốc gia cũng xác định mức thu nhập tối thiểu riêng của nước mình dựa vàođiều kiện cụ thể về kinh tế trong từng giai đoạn phát triển nhất định, do đó mức thu nhậptối thiểu được thay đổi và nâng dần lên.

 Nghèo tương đối: là tình trạng một bộ phận dân cư sống dưới mức trung bình củacộng đồng

Như vậy, nghèo tương đối được xác định tổng mối tương quan xã hội về tình trạng thunhập với nhóm người Luôn luôn tồn tại nhóm người có thu nhập thấp nhất trong xã hội,do đó nghèo tương đối sẽ luôn hiện diện bất kể trình độ phát triển nào.

Bên cạnh đó, còn có nghèo kinh niên:Nghèo cùng cực kéo dài (năm, nhiều thế hệ)

Nghèo nhiều mặt (kinh tế, vốn nhân lực, kinh tế xã hội,…)

 Theo khía cạnh kinh tế: Nghèo là do sự thiếu lựa chọn dẫn đến cùng cực và thiếunăng lực tham gia vào đời sống kinh tế xã hội của quốc gia, chủ yếu là trong lĩnhvực kinh tế.

 Theo khía cạnh khác: Nghèo là sự phản ánh trình độ phát triển kinh tế xã hội trongtừng giai đoạn lịch sử, trong phạm vi một quốc gia, một khu vực, một vùng.- Năm 1998 UNĐP công bố một bản báo cáo nhan đề “khắc phục sự nghèo khổ của conngười” đã đưa ra những định nghĩa về nghèo.

 Sự nghèo khổ của con người: thiếu những quyền cơ bản của con người như biếtđọc, biết viết, được tham gia vào các quyết định cộng dồng và được nuôi dưỡngtạm đủ.

 Sự nghèo khổ tiền tệ: thiếu thu nhập tối thiểu thích đáng và khả năng chi tiêu tốithiểu.

 +Sự nghèo khổ cực độ: nghèo khổ, khốn cùng tức là không có khả năng thoả mãnnhững nhu cầu tối thiểu.

 Sự nghèo khổ chung: mức độ nghèo kém nghiêm trọng hơn được xác định như sựkhông có khả năng thoả mãn những nhu cầu lương thực và phí lương thực chủyếu, những nhu cầu này đôi khi được xác định khác nhau ở nước này hoặc nướckhác.

Quan niệm của Việt Nam:

Hiện nay ở Việt Nam có nhiều ý kiến khác nhau xung quanh khái niệm nghèo đói, song ýkiến chung nhất cho rằng:

Ở Việt Nam thì tách riêng đói và nghèo thành 2 khái niệm riêng biệt.

 Nghèo: là tình trạng một bộ phận dân cư chỉ có điều kiện thoả mãn một phầnnhững nhu cầu tối thiểu cơ bản của cuộc sống và có mức sống thấp hơn mức sốngtrung bình của cộng đồng xét trên mọi phương diện.

 Đói: là tình trạng một bộ phận dân cư nghèo có mức sống dưới mức tối thiểu vàthu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu và vật chất để duy trì cuộc sống Đó là các hộdân cư hàng năm thiếu ăn, đứt bữa từ 1 đến 3 tháng, thường vay mượn cộng đồngvà thiếu khả năng chi trả Giá trị đồ dùng trong nhà không đáng kể, nhà ở dốt nát,con thất học, bình quân thu nhập dưới 13kg gạo/người/tháng (tương đương45.000VND).

Qua các định nghĩa trên, ta có thể đưa ra định nghĩa chung về nghèo đói: “Đói nghèo làtình trạng một bộ phận dân cư không có những điều kiện về cuộc sống như ăn, mặc,ở, vệ sinh, y tế, giáo dục, đi lại, quyền được tham gia vào các quyết định của cộngđồng”

Qua các cách tiếp cận trên đã giúp chúng ta nâng cao sự hiểu về các nguyên nhân gây ranghèo đói nhằm có những phương hướng cách thức hành động đúng đắn để tấn công đẩylùi nghèo đói, làm cho chất lượng cuộc sống của người dân ngày càng tốt đẹp hơn.

2 Nguyên nhân của đói nghèo

Nguyên nhân chính gây ra đói nghèo có thể phân theo 3 nhóm:

 Nhóm nguyên nhân khách quan: khí hậu khắc nghiệt, thiên tai, bão lụt, hạn hán,sâu bệnh, đất đai cằn cỗi, địa hình phức tạp, giao thông khó khăn đã và đang kìmhãm sản xuất, gây ra tình trạng đói nghèo cho cả một vùng, khu vực.

 Nhóm nguyên nhân chủ quan của người nghèo: thiếu kiến thức làm ăn, thiếu vốn,đông con, thiếu lao động, không có việc làm, mắc các tệ nạn xã hội, lười lao động,ốm đau, rủi ro

 Nhóm các nguyên nhân thuộc về cơ chế chính sách: Thiếu hoặc không đồng bộ vềchính sách đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cho các khu vực khó khăn, chính sáchkhuyến khích sản xuất, vốn tín dụng, hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nông,lâm,ngư,chính sách trong giáo dục đào tạo, ytế, giải quyết đất đai, định canh định cư,kinh tế mới và nguồn lực đầu tư còn hạn chế.

Liên hệ ở Việt Nam, có nhiều nguyên nhân dẫn tới tình trạng đói nghèo của các hộ dân.Theo số liệu điều tra của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội năm 2004, tình trạng đóinghèo ở Việt Nam do các nguyên nhân chủ yếu sau: Thiếu vốn sản xuất (79%); thiếu kiếnthức sản xuất (70%); thiếu thông tin thị trường (35%); ốm đau bệnh tật (32%); không cóđất sản xuất (29%); đông con (24%); không tìm được việc làm (24%); rủi ro bất thườngtrong cuộc sống (5,9%); gia đình có người mắc tệ nạn xã hội (1%).

3 Khái niệm về chính sách xóa đói giảm nghèo

Xóa đói, giảm nghèo là một hệ thống các chính sách, giải pháp nhằm khắc phục tìnhtrạng đói nghèo của một quốc gia Chính sách xóa đói giảm nghèo là tổng thể các quanđiểm, tư tưởng, giải pháp và công cụ mà nhà nước sử dụng để tác động lên các chủ thểkinh tế xã hội nhằm giải quyết vấn đề nghèo đói thực hiện mục tiêu xóa đói giảm nghèo,từ đó xây dựng một xã hội tốt đẹp

4 Đối tượng áp dụng chính sách

Các đối tượng đạt chuẩn nghèo đói ở Việt Nam

CHƯƠNG II: NỘI DUNG XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TỈNH QUẢNG NAMII.Nội dung chính xóa đói giảm nghèo

a) Chương trình về thủy lợi, giao thông

Phát triển thủy lợi theo định hướng hiện đại hoá, tăng dần mức đảm bảo phục vụcấp nước cho sinh hoạt, công nghiệp, nông nghiệp, du lịch, dịch vụ , đảm bảo an ninhlương thực và phục vụ sản xuất nông nghiệp hàng hoá nhằm tăng cường khả năng cạnhtranh, góp phần phát triển kinh tế xã hội bền vững, xóa đói giảm nghèo

Chủ động phòng, chống và giảm nhẹ thiệt hại do thiên tai gây ra, nâng cao mức bảođảm tiêu thoát nước, chống úng ngập, bảo vệ môi trường sinh thái, từng bước thích ứngvới điều kiện biến đổi khí hậu và nước biển dâng.

Bổ sung, hoàn chỉnh quy hoạch phát triển thuỷ lợi các vùng, các lưu vực sông phụcvụ đa mục tiêu, đáp ứng nhu cầu nước cho sinh hoạt, công nghiệp, nông nghiệp, chốngúng ngập, phòng chống và giảm nhẹ thiên tai, thích ứng với biến đổi khí hậu và nướcbiển dâng Tăng cường điều tra cơ bản phục vụ công tác quản lý.

Hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật: Xây dựng Luật và Nghị địnhhướng dẫn thi hành Luật về xây dựng, khai thác và bảo vệ CTTL, các quyết định của Thủtướng Chính phủ về xã hội hóa công tác cấp nước, vệ sinh môi trường nông thôn; hoànthiện hệ thống các tiêu chuẩn, quy chuẩn, các cơ chế, chính sách về đầu tư xây dựng, kinh

tế thủy lợi, huy động vốn, giá nước cấp cho công nghiệp, sinh hoạt, dịch vụ chính sáchhỗ trợ nông dân tham gia quản lý CTTL nhỏ

b) Chương trình định canh định cư

Tạo điều kiện cho đồng bào dân tộc thiểu số còn du canh, du cư có nơi ở ổn định, cóđủ điều kiện phát triển sản xuất, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần, xóa đói giảmnghèo; góp phần bảo vệ rừng, bảo vệ môi trường sinh thái và giữ vững an ninh - chính trị,trật tự - an toàn xã hội tại các địa phương

c) Chương trình giải quyết việc làm

Chương trình việc làm bao gồm mục tiêu, chỉ tiêu tạo việc làm mới, các chính sách,nguồn lực, hệ thống tổ chức và các biện pháp bảo đảm thực hiện chương trình Thủ tướngChính phủ quyết định chương trình việc làm quốc gia do Bộ Lao động – Thương binh vàXã hội đệ trình Chính phủ quyết định Chỉ tiêu tạo việc làm mới trong kế hoạch hằng nămvà 5 năm do Bộ kế hoaüch và đầu tư chủ trì cùng Bộ Lao động – Thương binh và Xã hộivà các ngành có liên quan xây dựng đệ trình Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội cótrách nhiệm hướng dẫn kiểm tra và báo cáo chính phủ kết quả Chỉ tiêu thực hiện tạo việclàm mới (hằng năm và 5 năm) và Chương trình việc làm quốc gia Lập quỹ quốc gia về việc làm từ ngân sách Nhà nước và các nguồn khác (trợ giúp của các nước, các tổ chứcquốc tế và cá nhân nước ngoài; của các đơn vị và cá nhân trong nước hỗ trợ giải quyếtviệc làm)

d) Chương trình tín dụng

Các chính sách hỗ trợ tín dụng trong xóa đói, giảm nghèo được quan tâm, điềuchỉnh, ban hành và triển khai thực hiện trải dài trong từng giai đoạn Chính sách hỗ trợ tíndụng cho người nghèo, vùng nghèo đã được thực hiện ở nước ta ngay từ ngày thành lậpNgân hàng Quốc gia Việt Nam (năm 1951) và đã trở thành công cụ xóa đói, giảm nghèocơ bản và bền vững Tháng 8/1995, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định525/QĐ-TTg thành lập Ngân hàng Phục vụ người nghèo.

Ngân hàng Phục vụ người nghèo chính thức đi vào hoạt động từ ngày 01/01/1996với số vốn điều lệ ban đầu là 500 tỷ đồng, bộ máy quản lý điều hành gọn nhẹ, việc chovay ủy thác hoàn toàn qua hệ thống Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ViệtNam

Tính đến tháng 9/2016, với 20 chương trình tín dụng, tổng nguồn vốn củaNHCSXH đạt hơn 157.000 tỷ đồng, tổng dư nợ đạt hơn 150.000 tỷ đồng, góp phần giúp

hơn 28,8 triệu lượt hộ nghèo, hộ cận nghèo và các đối tượng chính sách được vay vốnphát triển sản xuất; hơn 4 triệu hộ vượt qua ngưỡng nghèo

e) Chương trình giáo dục

Quan tâm ưu tiên cho công tác giáo dục và đào tạo ở vùng dân tộc thiểu số, như:Chính sách ưu đãi đối với cán bộ quản lý và nhà giáo công tác ở vùng dân tộc theo Nghịđịnh số 61/2006/NĐ-CP ngày 20/6/2006 của Chính phủ; Chính sách ưu đãi đối với họcsinh dân tộc thiểu số được thực hiện theo Quyết định số 152/2007/QĐ-TTg ngày14/9/2007 của Thủ tướng Chính phủ về học bổng đối với học sinh, sinh viên học tại cáccơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân; Chính sách về phát triển cơ sở hạ tầng,trang thiết bị giáo dục với chương trình kiên cố hóa trường, lớp học Ngoài ra còn có cácChương trình mục tiêu Quốc gia giáo dục và đào tạo (Dự án Hỗ trợ giáo dục miền núi,vùng dân tộc thiểu số và vùng có nhiều khó khăn); Dự án giáo dục tiểu học cho trẻ em cóhoàn cảnh khó khăn; Dự án phát triển giáo dục trung học cơ sở Trang thiết bị giáo dụccũng được ưu tiên đầu tư cho vùng dân tộc thiểu số, như trang thiết bị phục vụ giảng dạyvà học tập (máy vi tính, dụng cụ thí nghiệm, sách tham khảo ), cấp sách giáo khoa, hỗtrợ học phẩm tối thiểu cho học sinh nghèo, học sinh có hoàn cảnh khó khăn ở vùng dântộc thiểu số Đối với loại hình giáo dục đào tạo có tính chất chuyên biệt có chính sáchriêng, như chính sách đối với trường phổ thông dân tộc nội trú… Các chính sách đó đãgóp phần động viên đội ngũ nhà giáo yên tâm công tác, cống hiến; tạo điều kiện cho conem các dân tộc thiểu số đến trường, nâng cao chất lượng học tập.

f) Chương trình y tế

Chương trình mục tiêu Y tế - Dân số giai đoạn 2016-2020 được triển khai nhằm chủđộng phòng, chống dịch bệnh, phát hiện sớm, kịp thời khống chế, không để dịch lớn xảyra; giảm tỷ lệ mắc, tử vong một số bệnh truyền nhiễm nguy hiểm, khống chế tốc độ giatăng các bệnh không lây nhiễm phổ biến, bệnh tật lứa tuổi học đường bảo đảm sức khỏecộng đồng Đồng thời, Chương trình góp phần nâng cao năng lực quản lý, kiểm soát antoàn thực phẩm, bảo đảm cung cấp máu, an toàn truyền máu, phòng chống hiệu quả mộtsố bệnh lý huyết học; khống chế và giảm tỷ lệ nhiễm HIV/AIDS trong cộng đồng đểgiảm tác động của HIV/AIDS đối với sự phát triển kinh tế - xã hội Chương trình đượctriển khai nhằm duy trì mức sinh thay thế, hạn chế tốc độ tăng tỷ số giới tính khi sinh, cảithiện tình trạng dinh dưỡng, nâng cao chất lượng dân số và chăm sóc sức khỏe người caotuổi; tăng cường công tác kết hợp quân dân y trong chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhândân vùng biên giới, biển đảo và vùng trọng điểm an ninh quốc phòng…

Đồng thời, Chương trình sẽ tiếp tục tập trung đầu tư, hoàn thành 26 dự án chuyểntiếp đã được đầu tư trong giai đoạn 2011 - 2015 nhưng chưa hoàn thành do thiếu vốn vàmột số dự án khởi công mới phù hợp với định hướng phát triển của ngành, ưu tiên cáctỉnh có khó khăn, các tỉnh miền núi phía Bắc, Tây Nguyên, Tây Nam bộ.

g) Chương trình bảo vệ môi trường

Năm 2019, Tổng cục sẽ huy động các chuyên gia, nhà khoa học trong và ngoàinước về các lĩnh vực về luật, môi trường, đầu tư, xây dựng tham gia phân tích, đánh giá,đề xuất các nội dung, giải pháp khắc phục các chồng chéo, vướng mắc, bất cập của LuậtBVMT hiện hành, những xung đột với các đạo luật có liên quan Nghiên cứu đề xuất cácgiải pháp quản lý môi trường mới để thể chế hóa trong dự án Luật, đáp ứng yêu cầu đẩymạnh phòng ngừa và kiểm soát ô nhiễm, tăng cường xã hội hóa huy động sự tham gia củacác thành phần trong xã hội vào công tác BVMT (BVMT).

Đặc biệt, sẽ rà soát những quy định trong Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điềucủa các Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật BVMT, Bộ Luật hình sự sửa đổi để đềxuất sửa đổi, bổ sung chế tài xử lý hành chính trong Nghị định số 155/2016/NĐ-CP bảođảm sự tương thích

Tổng cục sẽ chú trọng rà soát, tổng hợp các quy chuẩn Việt Nam hiện hành; nghiêncứu kinh nghiệm xây dựng và áp dụng hệ thống tiêu chuẩn/quy chuẩn thải của các nướcphát triển trên thế giới Trên cơ sở đó đề xuất hoàn thiện hệ thống quy chuẩn kỹ thuật môitrường trong điều kiện hội nhập quốc tế và phù hợp với điều kiện thực tiễn của ViệtNam…

III.THỰC TRẠNG NGHÈO ĐÓI Ở TỈNH QUẢNG NAM1 Thực trạng hộ nghèo, hộ thoát nghèo

Theo kết quả điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2012 của các huyện,thành phố (chuẩn nghèo giai đoạn 2011-2015), được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt tạiquyết định số 540/QĐ-UBND ngày 08/02/2013, thực trạng đói nghèo của tỉnh như sau:

a) Hộ nghèo và hộ cận nghèo: Toàn tỉnh có 69.344 hộ nghèo/232.857 khẩu nghèochiếm tỷ lệ 17,93% so với tổng số dân toàn tỉnh, giảm 2,97% so với năm 2011, có50.933 hộ cận nghèo/192.445 khẩu cận nghèo, chiếm tỷ lệ 13,8%, giảm 0,88% sovới năm 2011.

b) Số hộ thoát nghèo năm 2012 so với năm 2011: 11109 hộSố hộ thoát nghèo lên diện hộ cận nghèo; 8753 hộ

Số hộ thoát nghèo vượt qua cận nghèo: 2356 hộ

a Phân loại thôn theo tỷ lệ hộ nghèo và số thôn nghèo

a) Phân loại thôn, khối thôn theo tỷ lệ hộ cận nghèo và hộ nghèo

Toàn tỉnh có: 199 thôn có tỷ lệ hộ nghèo và hộ cận nghèo dưới 10%; 363 thôn có tỷlệ hộ cận nghèo và nghèo từ 10-20%; 291 thôn có tỷ lệ hộ nghòe và cận nghèo từ 20-30%; 169 thôn có tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo từ 40-50%; 573 thôn có tỷ lệ hộ nghèo vàcận nghèo trên 50%

b) Số thôn nghèo, đặc biệt khó khăn theo quy định của trung hương và đang hỗ trợđầu tư: 25 thôn Đặc biệt khó khăn.

c) Kết quả rà soát thôn đặc biệt khó khăn, thuộc xã khu vực I, II, III giai đoạn 2015 trên địa bàn thuộc vùng dân tộc miền núi tỉnh Quảng Nam năm 2013 Số thôn ĐBKK: 463/786 thôn (58,9%); trong đó có 44 thôn đặc biệt khó khănthuộc xã khu vực II (hiện nay đang được đầu tư theo quy định)

2012-b Phân loại xã , phường, thị trấn theo tỷ lệ hộ nghèo và số xã nghèo, xãnghèo có tỷ lệ cao

a) Phân loại xã theo tỷ lệ hộ nghèo

Trong tổng số xã 244 xã, phường, thị trấn có: 30 xã có tỷ lệ hộ nghèo dưới 5%, 43xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 5 - dưới 10%, 31 xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 10 – dưới 15%, 23 xã cótỷ lệ hộ nghèo từ 15 – dưới 20%, 27 xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 20 – dưới 30%, 84 xã có tỷ lệhộ nghèo từ 30% trở lên

b) Số lượng xã có tỷ lệ nghèo cao và số xã nghèo theo quy định của Trung ương- Số xã có tỷ lệ nghèo cao (từ 25% trở lên): 90 xã/244 xã

- Số xã nghèo (theo quy định của TW): 83 xã ,gồm:

+ 64 xã đặc biệt khó khăn khu vực miền núi thuộc diện hỗ trợ đầu thư theochương trình 135

+ 19 xã nghèo đặc biệt khó khăn khu vực bãi ngang ven biển- Số xã thoát nghèo năm 2011-2012:

+ Xã đặc biệt khó khăn khu vực miền núi thuộc diễn hỗ trợ đầu tư theo chươngtrình 135: 0

+ Xã nghèo đặc biệt khó khăn khu vực bãi ngang ven biển thuộc diện hỗ trợđầu tư theo chương trình 257 và quyết định 1489: 02 xã

c Kết quả rà soát phân loại xã thuộc khu vực I,II, III giai đoặn 2012-2015trên địa bàn vùng dân tộc miền núi tỉnh Quảng Nam năm 2013

- Số xã thuộc khu vực III: 84/123 xã, trong đó có 21 xã khu vực III phát sinhtăng (giai đoạn 2005-2010 toàn tỉnh có 64/123 xã khu vực III

- Số xã khu vực II: 19/123 xã, trong đó có 8 xã, thị trấn phát sinh tăng (giai đoạn2005-2010 toàn tỉnh có 46/123 khu vực II)

- Số xã khu vực I: 20/123 xã (giai đoạn 2005-2010 toàn tỉnh có 13/123 xã khuvực I)

d Huyện nghèo và huyện có tỷ lệ nghèo cao

a) Số huyện nghèo đầu tư theo chương trình Nghị quyết 30a/2008/NĐ-CP: 03 huyệnnghèo gồm: Tây Giang, Phước Sơn, Nam Trà My

b) Số huyện có tỷ lệ nghèo cao được hưởng 70% cơ chế hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầngcủa cáo huyện nghèo theo Nghị quyết 30a/2008/NĐ-CP: 03 huyện, gồm: HuyệnBắc Trà My, huyện Nam Giang Huyện Đông Giang

IV.MỤC TIÊU CHƯƠNG TRÌNH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈOTỈNH QUẢNG NAM

1 Mục tiêu tổng quát

Tạo cơ hội và điều kiện cho người nghèo, cận nghèo tự vươn lên phát triển kinh tế,tăng thu nhập và thụ hưởng các chính sách xã hội nhằm cải thiện và từng bước nâng caođiều kiện sống, trước hết là ở khu vực miền núi, nông thôn; tăng cường đầu tư để nângcao chất lượng kết cấu hạ tầng thiết yếu, tạo điều kiện cho phát triển kinh tế - xã hội,giảm nghèo nhanh và bền vững, từng bước thu hẹp khoảng cách chênh lệch giữa cácvùng, miền trên địa bàn tỉnh.

2 Mục tiêu cụ thể đến năm 2015 và 2020Đến năm 2015

- Giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân mỗi năm từ 2,5 - 3%, các huyện nghèo, xã nghèo giảmbình quân 4%/năm Đến năm 2015, giảm tỷ lệ hộ nghèo còn dưới 12%;

- Giảm tỷ lệ hộ cận nghèo còn dưới 5% vào cuối năm 2015, bình quân mỗi năm giảm2%;

- Tất cả hộ nghèo có nhu cầu vay vốn đều được vay vốn, hộ cận nghèo được hỗ trợ lãisuất phát triển sản xuất, xuất khẩu lao động; 9.000 hộ được đào tạo, tập huấn và địnhhướng nghề nghiệp; 5.000 hộ có lao động nhưng không có việc làm được ưu tiên dạynghề, giới thiệu việc làm;

- Cơ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất và dân sinh ở các huyện nghèo, xã nghèo, xãđặc biệt khó khăn được tập trung ưu tiên hỗ trợ đầu tư đồng bộ, trong đó tập trung chocác địa bàn có tỷ lệ hộ nghèo cao.

Đến năm 2020

- Giảm tỷ lệ hộ nghèo của tỉnh còn dưới 5% (theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011 - 2015);- Tiếp tục duy trì mức giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân toàn tỉnh mỗi năm từ 2,5 - 3%, cáchuyện nghèo, xã nghèo giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân 4%/năm; giảm tỷ lệ hộ cận nghèo2%/năm Đến năm 2020, không còn huyện nghèo theo tiêu chí quy định;

- Tiếp tục hỗ trợ đầu tư kết cấu hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất và dân sinh ở cáchuyện nghèo, xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn theo tiêu chí xây dựng nông thôn mới.

- Nguyên nhân nghèo đa dạng, phức tạp,trong đó nhóm nguyên nhân do ốm đau nặng,mắc tệ nạn xã hội: 21.173 hộ, chiếm 23.5% (cao nhất) Các nguyên nhân nghèo chínhlà do thiếu vốn (17.680 hộ, chiếm 19.62%), do thiếu lao động(13.761 hộ, chiếm15.27%), do đông người ăn theo (9.698 hộ, chiếm 10.76%) và do không biết cách làmăn, không có tay nghề (9.006 hộ, chiếm 9.99%).

- Ngoài ra, do thiếu đất canh tác có 5.940 hộ, chiếm 6.59%, do gia đình có lao độngnhưng không có việc làm 5.063 hộ, chiếm 5.62% cũng cần được quan tâm giải quyết.

VI.CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ CỤ THỂ

6.1 Thực hiện đồng bộ, hiệu quả các chính sách hỗ trợ giảm nghèo hiện hànhnhằm tạo điều kiện để hộ nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập và tiếp cận cácdịch vụ công, an sinh xã hội

6.1.1 Hỗ trợ tạo điều kiện để hộ nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập

- Thực hiện có hiệu quả các chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập; hỗtrợ về giáo dục, đào tạo, dạy nghề, nâng cao dân trí; tăng cường công tác cán bộ và hỗ trợđầu tư cơ sở hạ tầng theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP của Chính phủ tại các huyệnnghèo Ngoài ra, hàng năm dành một khoản kinh phí từ nguồn vượt thu của ngân sách

tỉnh để hỗ trợ giảm nghèo đối với các huyện miền núi có tỷ lệ hộ nghèo cao (gồm: ĐôngGiang, Nam Giang, Bắc Trà My, Tiên Phước, Hiệp Đức, Nông Sơn).

- Thực hiện có hiệu quả Đề án hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động nông thôn, trong đó tậptrung ưu tiên hỗ trợ người nghèo thông qua dạy nghề miễn phí theo quy định tại Quyếtđịnh số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ Kết hợp chặt chẽ giữachính sách đào tạo nghề và việc làm với chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo; giữa các cơchế, chính sách hỗ trợ của Chương trình mục tiêu về việc làm theo Nghị quyết số14/2011/NQ-HĐND ngày 19/7/2011 với các chính sách hỗ trợ của Chương trình hỗ trợgiảm nghèo trên địa bàn tỉnh nhằm phát huy hiệu quả vốn đầu tư từ các cơ chế, chínhsách trong hai Chương trình này.

- Triển khai đồng bộ các nội dung Nghị quyết 05/NQ/TU về nông nghiệp, nông dân vànông thôn; tăng cường công tác khuyến nông - lâm - ngư miễn phí cho người nghèo làmnông nghiệp ở nông thôn thông qua bồi dưỡng về kiến thức và kỹ năng áp dụng kỹ thuậtvà công nghệ mới, nhất là công nghệ sinh học vào sản xuất kinh doanh nông nghiệp cónăng xuất và thu nhập cao; về kiến thức kinh doanh trong kinh tế hộ gia đình; trước hết làkiến thức và kỹ năng xây dựng kế hoạch sản xuất kinh doanh, hạch toán thu - chi, tiếpcận thị trường tiêu thụ sản phẩm … để tăng thu nhập, thoát nghèo bền vững.

- Tiếp tục cung cấp tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo có khả năng lao động, có nhu cầu vềvốn để phát triển sản xuất kinh doanh, tự tạo việc làm, đa dạng hóa sinh kế, tăng thunhập, thoát nghèo theo Nghị định số 78/2002/NĐ-CP ngày 04/10/2002 của Chính phủ.Hằng năm, ngân sách tỉnh cấp bổ sung cho Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnhtừ 8 -12 tỷ đồng để hỗ trợ cho vay hộ nghèo, giải quyết việc làm và xuất khẩu lao động.- Hỗ trợ đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng tại các thôn nghèo, xã nghèo, xã đặc biệt khó khănvùng bãi ngang ven biển, vùng miền núi, vùng sâu và vùng xa và các huyện nghèo Ưutiên đầu tư phát triển giao thông nông thôn giai đoạn 2010-2015 theo Nghị quyếtsố 143/2009/NQ-HĐND ngày 22/7/2009, đầu tư phát triển thủy lợi nhỏ, thủy lợi đất màuvà kiên cố kênh mương trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2011-2015 theo Nghị quyết số160/2010/NQ-HĐND ngày 22/4/2010 của HĐND tỉnh.

- Xây dựng và nhân rộng các mô hình giảm nghèo hiệu quả, góp phần đẩy nhanh tốc độgiảm nghèo chung của tỉnh, đồng thời lồng ghép có hiệu quả các chương trình, dự án lớnnhư Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020theo Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ, Chươngtrình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu theo Quyết định số 158/2008/QĐ-TTg ngày 02/12/2008 của Thủ tướng Chính phủ và các đề án, dự án lớn khác trên địa bàntỉnh với Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhằm góp phần đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo,giúp người nghèo có nhiều cơ hội để thoát nghèo bền vững.

6.1.2 Hỗ trợ người nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội, an sinh xã hội

- Thực hiện cấp thẻ Bảo hiểm y tế cho người nghèo kịp thời, đủ, đúng số lượng, đúng đốitượng theo quy định của Luật Bảo hiểm y tế và Nghị định số 62/2009/NĐ-CP ngày 27

tháng 7 năm 2009 của Chính phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điềucủa Luật bảo hiểm y tế.

- Giải quyết kịp thời, đầy đủ các chế độ về học phí, hỗ trợ chi phí học tập cho ngườinghèo theo quy định tại Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 của Chính phủ quyđịnh về miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập và cơ chế thu, sử dụng học phí đối vớicơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 - 2011 đến năm học2014 - 2015.

- Tiếp tục thực hiện chính sách hỗ trợ về nhà ở đối với hộ nghèo, ưu tiên hộ nghèo dântộc thiểu số để ổn định chỗ ở, giảm rủi ro khi có thiên tai, tạo môi trường sống an toàn,góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống, giảm nghèo bền vững theo Quyết định số167/2008/QĐ-TTg ngày 12/12/2008 và Quyết định số 67/2010/QĐ-TTg ngày 29/10/2010của Thủ tướng Chính phủ về Chính sách hỗ trợ nhà ở đối với hộ nghèo.

- Trợ giúp về pháp lý để nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho người nghèo, đồngbào dân tộc thiểu số để họ tiếp cận và thụ hưởng đầy đủ các chính sách, chế độ của nhànước; tuân thủ và thực hiện nghiêm các quy định của phát luật, không vi phạm pháp luật.- Trợ giúp xã hội (đột xuất, thường xuyên) đối với người nghèo, giúp họ vượt qua khókhăn trước mắt, ổn định đời sống, tiếp tục phát triển sản xuất, tạo thu nhập để giảmnghèo; thực hiện trợ cấp xã hội hàng tháng đối với người nghèo có hoàn cảnh đặc biệtnhư người cao tuổi cô đơn (trừ những trường hợp con cái có đủ khả năng về kinh tế đểchăm sóc, phụng dưỡng cha mẹ nhưng tách hộ để hưởng chính sách hộ nghèo; hộ nghèodo lười lao động), người nghèo đơn thân nuôi con nhỏ, người khuyết tật, trẻ em mồ côi, để họ có một khoản thu nhập hàng tháng, góp phần ổn định cuộc sống gia đình và bảnthân.

6.2 Thực hiện chính sách hỗ trợ đặc thù từ nguồn ngân sách tỉnh đối với người nghèo,cận nghèo, người dân tộc thiểu số đang sinh sống tại vùng có điều kiện kinh tế - xã hộikhó khăn, đặc biệt khó khăn; chính sách đối với cán bộ theo dõi công tác giảmnghèo ở cấp xã

6.2.1 Chính sách hỗ trợ người nghèo trong lĩnh vực giáo dục

- Mục tiêu hỗ trợ: Tạo điều kiện cho học sinh, sinh viên nghèo có điều kiện học tập, họcnghề, giảm gánh nặng chi tiêu cho hộ nghèo về giáo dục, góp phần thực hiện công bằngxã hội, đảm bảo giảm nghèo bền vững.

- Đối tượng và mức hỗ trợ: Học sinh, sinh viên có cha mẹ thuộc hộ nghèo (gọi chung là sinhviên) học chính quy ở các cơ sở giáo dục nghề nghiệp và giáo dục đại học công lập khôngthuộc đối tượng quy định tại Điều 3, Điều 4 và Điều 5 Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 của Chính phủ (Nghị định số 49) được ngân sách (tỉnh và huyện) cấpbù bằng 50% số tiền học phí cho người học theo khung học phí quy định tại Nghị định số49.

- Cơ chế hỗ trợ: Thực hiện theo Thông tư liên tịch số BLĐTBXH ngày 15/11/2010 của Liên Bộ Giáo dục - Đào tạo, Bộ Tài chính, Bộ Laođộng - Thương binh và Xã hội.

29/2010/TTLT-BGDĐ-BTC-Ngân sách tỉnh hỗ trợ 100% nhu cầu kinh phí chi trả đối với các huyện miền núi, 50%nhu cầu kinh phí chi trả đối với các huyện đồng bằng Riêng 05 địa phương tự cân đốingân sách (Núi Thành, Hội An, Điện Bàn, Phước Sơn, Tam Kỳ), kinh phí chi trả do địaphương bố trí.

- Đối tượng và mức hỗ trợ: Ngân sách tỉnh hỗ trợ 30% mệnh giá mua thẻ bảo hiểm y tếcho người cận nghèo (ngoài 50% do ngân sách trung ương hỗ trợ theo Luật Bảo hiểm ytế).

- Kinh phí thực hiện: 67.993.733.000 đồng.

- Tổ chức thực hiện: Giao Sở Y tế chủ trì, phối hợp với Sở Lao động - Thương binh và Xãhội tham mưu UBND tỉnh chỉ đạo triển khai thực hiện Cơ quan Bảo hiểm xã hội tỉnhchịu trách nhiệm phát hành thẻ BHYT cho người cận nghèo theo đúng quy định của LuậtBảo hiểm y tế.

6.2.2.2 Hỗ trợ lãi suất vay vốn đối với hộ cận nghèo

- Mục tiêu: Khuyến khích thoát nghèo, tạo điều kiện cho hộ cận nghèo vay vốn phát triểnsản xuất kinh doanh và đi xuất khẩu lao động, góp phần hạn chế tái nghèo, đảm bảo giảmnghèo bền vững.

- Đối tượng hỗ trợ lãi suất: Hộ cận nghèo, có khả năng lao động, có nhu cầu và tự nguyệnvay vốn phát triển sản xuất kinh doanh, đi xuất khẩu lao động Bình quân mỗi năm hỗ trợlãi suất cho khoản 5.000 hộ cận nghèo (20.000 hộ/4 năm).

- Cơ chế hỗ trợ: Ngân sách tỉnh hỗ trợ 50% lãi suất vốn vay của hộ cận nghèo để pháttriển sản xuất kinh doanh, đi xuất khẩu lao động theo mức lãi suất do Ngân hàng Nhànước quy định đối với các Ngân hàng thương mại, nhưng tối đa không quá 15.000.000đồng/hộ, không quá 12 tháng và chỉ thực hiện một lần trong giai đoạn 2012-2015.- Tổng kinh phí hỗ trợ lãi suất: 27.000.000.000 đồng/20.000 hộ.