Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học : Luật hành chính, Luật tố tụng hành chính, Luật quốc tế - Trường Đại học Luật Hà Nội - Nguyễn Ngọc Hòa chủ biên

ye 4ÈX

TỪ DIEN GIAI THICHTHUẬT NGU LUẬT HOC

THỰ Việ: niTRUONG BAI HOE Pe

PHONG MƯOI.

NHA XUAT BAN CONG AN NHAN DAN

HÀ NỘI - 1999

TỪ ĐIỂN GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ LUẬT HỌCChủ biên

PGS PTS NGUYÊN NGỌC HÒATập thể tác giả

PHAM DUC BAO (Luật nhà nước)

- Th§ NGUYÊN CÔNG BÌNH (Luật tô tụng dan sự)PIS NGUYEN BA DIEN (Tư pháp quoc tế)

VU THU HẠNH (Luật mỏi trường)

PIS PHAN CHÍ HIẾU &

ThS NGUYEN VIET TY (Luật kinh tế)6 PGS PTS NGUYEN NGOC HÒA &

PTS LE THI SON (Luật hình sự)

7 ThS TRAN QUANG HUY &

NGUYEN QUANG TUYEN (Luat dat dai)

8 ThS NGUYEN VAN HUYEN (Luật tô tung hình su)

9 PTS TRAN MINH HUONG (Luat hành chính va luật to tung hành chính)

10 ThS NGO THI HUONG (Luật hon nhàn và gia đình)11 CHU THANH HUONG &

ThS NGUYEN KIM PHỤNG (Luật lao động)

12 PTS ĐINH VAN THANH &

ThS PHAM CÔNG LẠC (Luat dan sự)

13 PTS.THÁI VĨNH THANG (Lí luận nhà nước và pháp luật)

14 PTS VÕ ĐÌNH TOÀN (Luật tài chính và luật ngàn hang)

15 ThS NGUYEN THỊ THUẬN (Luật quốc tế)

‘nN & + ()

BIÊN TẬP

1 TRAN THAI DUONG

2 TRAN CAM VAN

34 (V) 4 - 43/122

LOI GIỚI THIEU

S áp ứng nhu cầu học tap, nghién cứu của cán bộ, piáo viên, sinh

viên, học viên và các đối tượng khác đồng thời góp phần xây

dựng và hoàn thiện hệ thống thuật ngữ chuẩn trong ngành luật học ởnước ta, Trường đại học luật Hà Nội tổ chức biên soạn bộ Từ điểngiải thích thuật ngữ luật học và sẽ lần lượt ra mất bạn đọc theo từng

tập với hệ thống thuật ngữ của một hoặc một số ngành luật học nhấtđịnh.

Bộ Từ điển giải thích thuật ngữ luật học là công trình biên soạn

khá công phu của tập thể các tác gia - những giảng viên có kinh

nghiệm và được sự thẩm định, hiệu đính của các nhà khoa học có

tâm huyết cũng như sự trợ piúp đắc lực của nhóm biên tập và kĩ thuậttrình bày :

Trên co sở kế thừa các từ điển luật hoc và các từ điển ngôn ngữhọc trong và ngoài nước, bộ Từ điển giải thích thuật ngữ luật học này

đã thu thập, lựa chọn các mục từ theo chuyên ngành nhằm làm nổi

bật nội dung cơ bản của từng ngành luật học dưới hình thức thể hiện

đặc thù - thuật ngữ thông qua các phần định nghĩa và giải thích.Trong mỗi thuật ngữ, phần định nghĩa được trình bày trước, phầnnày có nhiệm vụ xác định những thuộc tính cơ bản tạo thành nội

dung của khái niệm pháp lí để phân biệt nó với khái niệm pháp lí

khác Phần giải thích tiếp sau trình bày một cách ngắn gon, súc tíchcơ sở pháp luật thực định hay ý nghĩa lí luận và thực tiễn của kháiniệm.

Nhằm giúp cho bạn đọc tiện sử dụng, khai thác có hiệu quả nội

dung Bộ từ điển, các thuật ngữ được sắp xếp theo trật tự chữ cái tiếng

Việt và có bảng tra cứu kèm theo Trong Bộ từ điển này có trường

hợp hai thuật ngữ đồng nghĩa với nhau thi dùng kí hiệu x (xem) hoặc

có trường hợp cần chỉ dẫn đến thuật ngữ khác để tham khảo thêm thì

dùng kí hiệu xt (xem thêm).

Biên soạn từ điển vốn là công việc phức tạp và lại là lần đầu ra

mắt bạn đọc nên khó tránh khỏi những thiếu sót, chúng tôi mongnhận được sự phê bình, góp ý của bạn đọc để Bộ từ điển này ngàycàng hoàn thiện hơn trong những lần tái bản, xứng đáng với niềm

mong đợi của đông đảo bạn đọc.

TẬP THỂ TÁC GIÁ

BANG TRA CỨU THUẬT NGU THEO VAN CHỮ CAI

Bản án hành chínhBí mật nhà nước

Biên ban vi phạm hànhchính

Biên chế nhà nướcBiên phòng

Biện pháp khẩn cấp tạm

thời trong tố tụng hànhchính

Biệt phái

Bổ nhiệm công chứcBổ trợ tư phápBộ

Bộ máy hành chính nhànudc

Can su

Cảnh cáo hành chínhCảnh sát

Cảnh vệCăn cước

Cấu thành vi phạm hànhchính

Chánh ánChánh thanh traChánh tòa

Chánh văn phòng bộChánh văn phòng sởChánh văn phòng ủy bannhân dân

Chấp hànhChấp hành viênChỉ dẫn

Chỉ đạoChỉ huyChỉ thị

48.49.50.S Âuxu5a:54.53.56.So58.59.60.61.62.63.64.65.66.67.68.69.70.71.ree73.

Chuyén vién

Chuyên viên cao cấpChuyên viên chínhChức vụ nhà nước

Chứnp cứ trong vụ ánhành chính

Chứng minh nhân dânCông báo

Công chứcCông chứngCông chứng viênCông điệnCông sởCông tácCông tác phí

Công trình quốc phòngCông vụ nhà nước

Cơ quan chuyên mônthuộc ủy ban nhân dânCơ quan hành chính nhànước

Cơ quan ngang bộ

Cơ quan quản lí nhà nướcCơ quan thuộc Chính phủCơ quan tiến hành tố tụnghành chính

Cư trú

Cưỡng chế hành chínhCưỡng chế hành chính đặcbiệt

Cưỡng chế kỉ luật

Dai xaDac xaDang ki

Đăng kí hộ khẩu `

Đăng kí hộ tịchĐăng kí kết hônĐăng kí khai sinh

Đối tượng điều chỉnh củaluật tố tụng hành chínhĐộng viên cục bộ

Đơn vị cơ sở của cơ quan

hành chính nhà nướcĐưa vào cơ sở chữa bệnhĐưa vào cơ sở giáo dụcDua vào trường piáo dưỡngĐương sự trong vụ ánhành chính

Giáo dục tại xã, phường,thi trấn

Giấy phépGiấy thông hành

Hai quan

Hành chính côngHành chính họcHanh vi hành chínhHành vi vi phạm hànhchính

Hệ thống các cơ quanhành chính nhà nướcHình thức quản lí hànhchính nhà nước

Hoạt động mang tính chấtpháp lí khác

Hoạt động tổ chức trực

tiếpHộ chiếuHộ tịch

Hủy bản án, quyết địnhcủa tòa hành chính

Khám nơi cất giấu tangvật, phương tiện vi phạmhành chính

Khám phương tiện vận tải,đồ vật theo thủ tục hànhchính

Kháng cáo bản án, quyếtđịnh của tòa hành chínhKháng nghị bản án, quyếtđịnh của tòa hành chínhKhiếu nại

Khoa học luật hành chínhKhởi kiện vụ án hànhchính

Khu quân sự

Kiểm dịch động vậtKiểm dich thực vậtKiểm lâm

Kiểm sát viên

Kiểm soát giao thôngKiểm toán nhà nướcKiểm tra hành chính

Miễn nhiệm

Năng lực chủ thể hành

chínhNăng lựchành chính

Nền hành chính nhà nướctrách nhiệm

Ngạch công chứcNgành

Người có chức vụ

Người có quyền lợi, nghĩa

vụ liên quan trong vụ ánhành chính

Người đại diện do đương

sự ủy quyền trong vụ án

Người làm chứng trong vụán hành chính

Người nước ngoài

Người phiên dịch trong vụán hành chính

Người tham gia tố tụnghành chính

Người tiến hành tố tụnghành chính

Nhà chức tráchNhân viên giúp việcNhập cảnh

Phạt tiền hành chínhPhân cấp quản lí hànhchính

Phòng ngừa hành chínhPhụ thuộc hai chiềuPhương pháp điều chỉnhcủa luạt hành chínhPhương pháp hành chínhPhương pháp kinh tếPhương pháp quản lí hànhchính nhà nước

Phương pháp thuyết phụctrong quản lí hành chínhnhà nước

Quá cảnh

Quan hệ pháp luạt hànhchính

Quan hệ thủ tục hànhchính

Quản chế hành chính

Quan li

Quản lí hành chính nhanước

Quản lí nhà nướcQuản lí theo chức năngQuản lí theo địa phươngQuản lí theo ngành

Quản lí theo ngành kếthợp với quản lí theo chứcnăng

Quản lí theo ngành kếthợp với quản lí theo địaphương

Quân độiQuân nhân

Quân nhân chuyên nghiệpQuận

Quy chế pháp lí hànhchính của công chứcQuy chế pháp lí

chính của công dân

Quy chế pháp líchính của ngườingoài

Quy chế pháp lí hành

chính của tổ chức xã hội

Quy phạm pháp luật hànhchính

Quyết định của tòa hànhchính

Quyết định hành chínhhànhhànhnước

Su kiện pháp lí hành chính

Tác nghiệp vật chất - kíthuật

Tài phán hành chínhTạm giữ người theo thủtục hành chính

Tạm giữ tang vật, phươngtiện vi phạm hành chínhThanh tra

Thanh tra bộ

Thanh tra chuyên ngànhThanh tra nhà nướcThanh tra nhân dânThanh tra viênThành phố

Thị xã

Thời hiệu khởi kiện vụ ánhành chính

Thời hiệu xử phạt vi phạmhành chính

Thủ trưởng chếThủ tục hành chínhThụ lí vụ án hành chính

trực thuộc

Tich thu tang vat, phuongtién vi pham hanh chinhTinh tiết giảm nhẹTình tiết tang nangTỉnh

Tòa hành chínhTố cáo

Tổ chức tự quảnTổ chức xã hội

Tố tụng hành chính

Tổng cụcTổng động viên

Trách nhiệm công vụTrách nhiệm hành chínhTrách nhiệm kỉ luậtTrách nhiệm pháp lí của

công chức

Tranh chấp hành chính

Tranh chấp về thẩm quyền

giải quyết vụ án hànhchính

Tuyển dụng công chức

Tước quyền sử dụng giấy

Ủy ban nhân dân

Ủy thác điều tra vụ án

hành chính

Văn bản quy phạm phápluật hành chính

Văn thư hành chínhVị phạm hành chính

Viện trưởng viện kiểm sát

nhân dân

Viện trưởng viện kiểm sát

quân sự

Vụ án hành chínhVùng cao

Vùng lãnh thổ

Vùng sâu, vùng xa (khuvực III)

Xử lí vi phạm hành chínhXử phạt vi phạm hànhchính

11

an phi hanh chinh

Số tiền mà đương sự phải nộp

ngân sách nhà nước khi vụ ánhành chính được tòa án giảiquyết và bản án, quyết định đãcó hiệu lực pháp luật.

Án phí hành chính bao gồm

án phí hành chính sơ thẩm, ánphí hành chính sơ thẩm đồngthời chung thẩm, án phí hànhchính phúc thẩm Mức án phí

hành chính các loại là 50 000đồng.

Bên có quyết định hànhchính, hành vi hành chính bị

khiếu kiện phải chịu án phí hành

chính sơ thẩm, án phí hànhchính sơ thẩm đồng thời chungthẩm nếu bản án hoặc quyết

định của tòa án tuyên các quyếtđịnh hành chính, hành vi hànhchính đó là trái pháp luật Trongtrường hợp các quyết định hànhchính, hành vi hành chính bịkhiếu kiện được tòa án giữnguyên thì người khởi kiện phảichịu án phí, trừ trường hợp được

miễn án phí.

Đương sự kháng cáo phảichịu án phí hành chính phúc

thẩm nếu tòa án cấp phúc thẩm

giữ nguyên bản án, quyết định

sơ thẩm Đương sự kháng cáo

không phải chịu án phí hành

chính phúc thẩm nếu tòa án cấpphúc thẩm sửa bản án, quyếtđịnh sơ thẩm, hủy một phần

hoặc toàn bộ bản án, quyết định

sơ thẩm.

Những trường hợp khòngphải nộp tiền tạm ứng án phí,được miễn án phí gồm: 1)Thương bình, bố mẹ liệt sĩ,người có công với cách mạngkhiếu kiện về các quyết địnhhành chính, hành vi hành chính

thuộc thẩm quyền giải quyết củatòa án; 2) Viện kiểm sát khởi tố

vụ án hành chính, kháng nghịbản án, quyết định hành chính

sơ thẩm; 3) Các đương sự khácđược miễn án phí trong trường

hợp khiếu kiện các quyết địnhhành chính về buộc thôi việc,trưng dụng, trưng mua, tịch thutài sản, cố khó khăn về kinh tếđược ủy ban nhân dân xã,phường, thị trấn nơi người đó cưtrú xác nhận hoàn cảnh khókhăn.

áp dụng quy phạm pháp luật

hành chính

(Cơ quan nhà nước có thẩmquyền) căn cứ vào pháp luậthành chính hiện hành để giải

quyết các công việc cụ thể phát

sinh trong quá trình quản lí hànhchính nhà nước.

Việc áp dụng quy phạm phápluật hành chính phải đáp ứngnhững yêu cầu sau:

- Ap dụng quy phạm phápluật hành chính phải đúng vớinội dung và mục đích của quyphạm.

- Ap dụng quy phạm pháp

luật hành chính phải được thực

hiện bởi cơ quan có thẩm quyền

của nhà nước.

- Ap dụng quy phạm phápluật hành chính phải được tiếnhành theo đúng trình tự, thủ tụcdo pháp luật quy định.

- Ap dụng quy phạm pháp

luật hành chính phải được tiếnhành trong thời hạn pháp luậtquy định và phải trả lời côngkhai, chính thức về kết quả giảiquyết cho các đối tượng có liên

- Kết quả áp dụng quy phạmpháp luật hành chính phải được

thể hiện bằng văn bản (trừ

trường hợp pháp luật quy địnhkhác).

- Quyết định áp dụng quyphạm pháp luật hành chính phảiđược bảo đảm thực hiện trênthực tế.

bãi nhiệm

Buộc thôi giữ chức vụ trướckhi hết nhiệm kì khi cán bộ cóhành vi vi phạm pháp luật, vi

phạm về phẩm chất đạo đức,

không còn xứng đáng giữ chứcvụ được giao.

Bai nhiệm thường được ấp

dụng đối với người được bầu để

đảm nhiệm chức vụ theo nhiệmkì trong các cơ quan nhà nước,

tổ chức chính trị, tổ chức chính

trị - xã hội.ban

- Cơ quan thuộc Chính phủ(ví dụ: Ban biên giới của Chính

- Cơ quan thuộc ủy ban nhân

dân (vi du: Ban tổ chức chính

Đó là các tổ chức:

13

- Ban chỉ đạo cải cách hànhchính của Chính phủ;

- Ban chỉ đạo tổng thanh toán

Bản án hành chính có nhữngnội dung chủ yếu sau:

- Ngày, tháng, năm, địa điểm

tiến hành phiên tòa;

- Họ, tên thành viên hội đồng

xét xử, kiểm sát viên, thư kí

căn cứ pháp luật để giải quyết vụ

- Các quyết định của tòa án;

- Án phí, người phải chịu ánphí;

- Quyên kháng cáo củađương sự.

bí mật nha nước

Những tin tức về vụ, việc, tài

liệu, địa điểm, vật, lời nói có nội

dung quan trọng thuộc các lĩnhvực chính trị, quốc phòng, an

ninh, kinh tế, khoa học, côngnghệ hoặc các lĩnh vực khác mànhà nước chưa công bố hoặckhông công bố và nếu bị tiết lộthì gây nguy hại cho Nhà nước.

Công tác bảo vệ bí mật nhànước do Chính phủ thống nhất

quản lí bằng cách chỉ đạo việc

lập danh mục các bí mật nhà

nước, thay đổi độ mật và giải

mật đối với bí mật nhà nướcthuộc độ tuyệt mật và tối mật;phê duyệt danh mục nhà nướcthuộc độ mật, quy định quy chếbảo vệ bí mật nhà nước

Mọi hoạt động liên quan đếnbí mật nhà nước như soạn thảo,

in ấn, sao chụp, phổ biến, lưu

hành, tìm hiểu, sử dụng bí mật

nhà nước phải do người có

thẩm quyền tiến hành tại nơi bảo

đảm an toàn và phải được phi

vào sổ công tác mật Các tài liệu

được in, sao, phi hình phảiđược quản lí và bảo vệ như tài

liệu gốc Địa điểm, phương tiện,

vật thuộc phạm vi bí mật nhanước phải được đánh số, đặt bísố hoặc kí hiệu mật và phải đượcquản lí, bảo vệ theo quy chế bảovệ bí mật nhà nước.

Việc cung cấp thông tin cóliên quan đến bí mật nhà nước

cho nước ngoài và tổ chức quốctế chỉ có thể tiến hành trên cơ sở

bảo đảm lợi ích đất nước sau khi

được cấp có thẩm quyển xét

duyệt Thông tin liên quan đếnbí mật nhà nước thuộc độ tuyệtmật do Thủ tướng Chính phủduyệt; thông tin thuộc độ tối mậtdo Bộ trưởng Bộ công an duyệt(riêng thông tin thuộc linh vựcquốc phòng phải được Bộ trưởngBộ quốc phòng duyệt); thông tinthuộc độ mật do bộ trưởng, thủtrưởng cơ quan ngang bộ, cơquan thuộc Chính phủ, chủ tịchủy ban nhân dân cấp tỉnh duyệt.

Cơ quan, tổ chức, công dân chỉ

được cung cấp đúng nội dung đãđược duyệt và phải áp dụng biện

pháp cần thiết để ràng buộc bên

được cung cấp thông tin khôngđược tiết lộ nội dung đó cho bênthứ ba.

biên bản vi phạm hành chính

Văn bản phi lại hành vi viphạm hành chính làm cơ sở choviệc Xử lí của cơ quan hoặc

người có thẩm quyền.

Biên bản về vi phạm hànhchính phải ghi rõ ngày, tháng,

năm, địa điểm lập biên bản; họ

tên, địa chi, nghề nghiệp người

vi phạm hoặc tên, địa chỉ tổ

chức vi phạm; nội dung vi phạm;các biện pháp ngăn chặn viphạm hành chính và bảo đảmviệc xử phạt (nếu có); tình trạngtang vật, phương tiện bị tạm g1ữ

(nếu có); lời khai của người vi

phạm hoặc đại diện tổ chức vi

phạm; nếu có người làm chứng,người bị thiệt hại thì phải ghi rõhọ tên, địa chỉ, lời khai của họ.

Biên bản phải được lập ít nhấthai bản; phải được người lậpbiên bản và người vi phạm hoặc

đại diện tổ chức vi phạm kí; nếu

có người làm chứng, người bị

thiệt hại hoặc đại diện tổ chức vi

phạm thì họ cũng phải kí vàobiên bản Nếu người làm chứng,người bị thiệt hại từ chối kí thìphải ghi rõ lí do vào biên bản.

Biên bản lập xong phải trao

Số lượng người được ấn định

cho từng cơ quan, tổ chức của

Nhà nước.

Người trong biên chế nhànước là người chính thức làm

việc trong các cơ quan, tổ chức

của nhà nước theo quy định củapháp luật.

Biên chế do cơ quan nhà

nước có thẩm quyền quyết định.

Ví du: Chính phủ quyết địnhbiên chế cán bộ, công chức làmviệc trong các cơ quan hànhl5

chính, sự nghiệp nhà nước; Ủy

ban thường vụ Quốc hội quyếtđịnh biên chế cán bộ, công chứcthuộc Tòa án nhân dân tối cao,

viện kiểm sát nhân dân, sốlượng thẩm phán của tòa án,

biên chế công chức Văn phòngQuốc hội; Chủ tịch nước quyếtđịnh biên chế công chức Vănphòng Chủ tịch nước.

biên phòng

Hoạt động phòng thủ vùng

biên giới của tổ quốc góp phầnbảo vệ vững chắc chủ quyền,toàn vẹn lãnh thổ, an ninh biên

81ới quốc gia.

Xây dựng và bảo vệ biên giớiquốc gia là nhiệm vụ của toàndân, trong đó nòng cốt là bộ độibiên phòng Bộ đội biên phòngcó nhiệm vụ quản lí, bảo vệđường biên giới quốc gia, hệthống dấu hiệu mốc quốc giới;đấu tranh ngăn chan các hành vi

xâm phạm lãnh thổ biên giới,

vượt biên, nhập cư, cư trú tráiphép, khai thác trộm tài nguyênvà những hành vi khác xâmphạm đến chủ quyền, lợi íchquốc gia, an ninh, trật tự, gâyhại đến môi trường ở khu vựcbiên giới; chủ trì, phối hợp vớicác ngành, địa phương tronghoạt động quản lí, bảo vệ biêngiới quốc gia và duy trì an ninh,

trật tự, an toàn xã hội ở khu vựcbiên giới trên đất liền, các hải

đảo, vùng biển và các cửa khẩu.

biện pháp khẩn cấp tạm thời

trong tố tụng hành chính

Biện pháp do tòa án quyếtđịnh trước khi vụ án hành chính

được giải quyết để bảo vệ lợi ích

cấp thiết của đương sự hoặc bảođảm việc thi hành án.

Các biện pháp khẩn cấp tạm

thời gồm có:

- Tạm đình chỉ việc thi hànhquyết định hành chính bị khiếukiện;

- Cấm hoặc buộc đương sự,

hành ở bất cứ giai đoạn nàotrong quá trình giải quyết vụ án.

Biện pháp khẩn cấp tạm thời cóthể bị thay đổi hoặc hủy bỏ.

Việc thay đổi hoặc hủy bỏ biệnpháp khẩn cấp tạm thời trước khimở phiên tòa do thẩm phán được

phân công giải quyết vụ ánquyết định; tại phiên tòa do hộiđồng xét xử quyết định Quyết

định áp dụng biện pháp khẩn

cấp tạm thời được thi hành ngay

mặc dù có khiếu nại hoặc kiếnnghị.

biệt phái

Cử công chức thuộc biên chế

cơ quan, tổ chức này sang cơ

quan, tổ chức khác công tác

trong thời hạn nhất định, làmnhiệm vụ nhất định theo yêu cầu

của cơ quan có thẩm quyền và

được cơ quan chủ quản chophép.

Trong thời gian công tác biệtphái, công chức vẫn được coi làthuộc biên chế của cơ quan nơingười đó làm việc trước khiđược cử đi công tác biệt phái.Sau khi hoàn thành nhiệm vụbiệt phái, công chức trở lại cơquan cũ công tác Thời giancông tác biệt phái được tính làthời gian công tác liên tục Thờigian cử biệt phái không quá 3năm.

Việc cử biệt phái công chứcđược thực hiện trong các trườnghợp: a) Do có nhiệm vụ độtxuất, cấp bách mà chưa có khảnăng điều động công chức; 2)Do có những công việc cần giảiquyết trong khoảng thời giannhất định.

Công chức được cử biệt pháichịu sự phân công công tác của

cơ quan, tổ chức nơi được cử

đến Cơ quan, tổ chức cử biệt

phái công chức có trách nhiệm

trả lương và bảo đảm các quyền

lợi khác của công chức biệtphái Việc đánh giá công chứcbiệt phái do cơ quan sử dụngcông chức thực hiện Văn bảnđánh giá công chức biệt pháiđược gửi về cơ quan cử biệt phái

để lưu vào hồ sơ cá nhân.bổ nhiệm công chức

Quyết định xếp ngạch côngchức chính thức cho người đạtyêu cầu tập sự, người đạt ki thinâng ngạch và công chức lãnhđạo.

Hoạt động bổ trợ tư pháp một

mặt góp phần nâng cao hiệu lựcquản lí của nhà nước, mặt khácgóp phần bảo vệ quyền và lợiích hợp pháp của cơ quan nhà

Cơ quan của Chính phủ, thựchiện chức năng quản lí nhà nướcđối với ngành hoặc lính vựccông tác trong phạm vi cả nước.

Bộ do Quốc hội quyết địnhthành lập va bãi bỏ theo dé nghịcủa Thủ tướng Chính phủ Bộ là

cơ quan quản lí có thẩm quyền

chuyên môn được tổ chức theo

chế độ thủ trưởng một người,đứng đầu bộ là bộ trưởng (xt bộtrưởng).

Bộ được phân thành hai loại:- Bộ quản lí ngành là cơ quanquản lí một ngành hoặc nhữngngành kinh tế - kĩ thuật hoặc sựnghiệp có liên quan chặt chẽ vớinhau (vi du: Bộ công nghiệp, Bộ

nông nghiệp và phát triển nông

thôn, Bộ lao động, thương binhvà xã hội ).

- Bộ quản lí chuyên môn

tổng hợp (quản lí chức năng) là

cơ quan quản lí lĩnh vực chuyênmôn có liên quan tới các ngànhkhác nhau (ví du: Bộ tài chính,Bộ kế hoạch và đầu tư ).bộ máy hành chính nha nước

Hệ thống các cơ quan chấphành - điều hành được thành lập

để quản lí mọi mặt của đời sống

xã hội với sự đa dạng về chức

năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức,

phương pháp hoạt động

Hoạt động của bộ máy hànhchính nhà nước được đặt dưới sựgiấm sat trực tiếp và thườngxuyên của các cơ quan quyềnlực nhà nước Bộ máy hànhchính nhà nước gồm các cơquan hành chính nhà nước ởtrung ương và các cơ quan hànhchính nhà nước ở địa phương.

xt hệ thống các cơ quanhành chính nhà nước

bộ trưởng

Người đứng đầu và lãnh đạobộ, cơ quan ngang bộ, phụ tráchmột số công tác của Chính phủ;

chịu trách nhiệm quản lí nhà

nước về ngành, lĩnh vực màmình phụ trách trong phạm vi cảnước.

Bộ trưởng chịu trách nhiệmtrước Thủ tướng Chính phủ,

trước Quốc hội về ngành, lĩnh

vực mà mình phụ trách.

Bộ trưởng là thành viênChính phủ, do Thủ tướng chọn

và dé nghị Quốc hội phê chuẩn;

trong thời gian Quốc hội không

họp thì đề nghị Ủy ban thường

vụ Quốc hội phê chuẩn.

Bộ trưởng có quyền ban hànhquyết định, chỉ thị, thông tư.

Bộ trưởng có những nhiệmvụ và quyền hạn sau:

1 Trình Chính phủ kế hoạchdài hạn, kế hoạch 5 năm và hàng

năm của ngành, lĩnh vực; tổ

chức và chỉ đạo thực hiện kếhoạch trong phạm vi cả nước.

2 Chuẩn bị các dự án luật,

pháp lệnh và các dự án kháctheo sự phân công của Chínhphủ.

3 Tổ chức và chỉ đạo thực

hiện kế hoạch nghiên cứu khoahọc, ứng dụng tiến bộ khoa học,công nghệ; quyết định các tiêu

chuẩn, quy trình, quy phạm và

các định mức kinh tế - ki thuật

của ngành thuộc thẩm quyền.

4 Trình Chính phủ việc kíkết, tham gia, phê duyệt các

điều ước quốc tế thuộc ngành,

lĩnh vực; tổ chức và chi đạo thực

hiện kế hoạch hợp tác quốc tế,

điều ước quốc tế theo quy định

của Chính phủ.

5 Tổ chức bộ máy quản lí

ngành, lĩnh vực theo quy địnhcủa Chính phủ, trình Chính phủquyết định phân cấp nhiệm vụquản lí nhà nước cho ủy bannhân dân địa phương về nộidung quản lí ngành, lĩnh vực

công tác Đề nghị Thủ tướng bổ

nhiệm, miễn nhiệm, cách chứcthứ trưởng và chức vụ tươngđương; cách chức vụ trưởng, phóvụ trưởng và các chức vụ tươngđương; căn cứ vào chính sách

chung của Nhà nước tổ chức

thực hiện công tác đào tạo,

tuyển dung, sử dung, tiền lương,

khen thưởng, kỉ luật, nghỉ hưuvà các chế độ khác đối với côngchức thuộc phạm vi quản lí củamình.

6 Quản lí nhà nước các tổ

chức sự nghiệp, doanh nghiệpnhà nước thuộc ngành, lĩnh vựcmình phụ trách; bảo đảm quyềntự chủ trong hoạt động sản xuất,kinh doanh của cơ sở theo quyđịnh của pháp luật; bảo đảm sửdụng có hiệu quả tài sản thuộcsở hữu toàn dân do ngành, lĩnhvực mình phụ trách.

7 Quản lí nhà nước các tổ

chức kinh tế, sự nghiệp ngoàiquốc doanh thuộc ngành, lĩnhvực mình phụ trách.

8 Quản lí và tổ chức thựchiện ngân sách được phân bổ.

9 Trình bày trước Quốc hội,

Ủy ban thường vụ Quốc hội báo

cáo của bộ theo yêu cầu của

Quốc hội, Ủy ban thường vụ

Quốc hội; trả lời chất vấn của

đại biểu Quốc hội.

10 Thực hiện những nhiệmvụ khác do Thủ tướng ủy nhiệm.buộc tháo dỡ công trình xâydựng trái phép

Biện pháp cưỡng chế hànhchính được áp dụng kèm theohình thức xử phạt hành chính

khi xử phạt cá nhân, tổ chức vi

19

phạm hành chính.

Cá nhan, tổ chức vi phạm

phải tháo dỡ công trình xây

dựng trái phép; nếu cá nhân, tổ

chức vi phạm không tự nguyện

thực hiện thì người có thẩm

quyền xử phạt áp dụng các biệnpháp cưỡng chế thi hành Mọichi phí cho việc áp dụng cácbiện pháp cưỡng chế do cá nhân,

xây dựng công trình sai về chỉgiới xây dựng, chiều cao tầng,số tầng, kiến trúc mặt nhà đường

phố so với giấy phép xây dựng;

xây dựng công trình vi phạm chi

giới đường đỏ, hành lang antoàn giao thông, mạng lưới điện,hệ thống cấp nước, thoát nước,hệ thống cung cấp năng lượng,đê điều, khu vực bảo vệ các -:công trình quốc phòng, an ninh,khu di tích lịch sử, văn hóa đãđược xếp hạng.

buộc thôi việc

Hình thức xử lí kỉ luật nặng

nhất đối với công chức, thể hiện

ở việc không cho phép người đótiếp tục đảm nhiệm công vụ.

Công chức phạm tội bị tòa ánphạt tù mà không được hưởngán treo thì đương nhiên bị buộc

thôi việc kể từ ngày bản án có

hiệu lực pháp luật.

Hội đồng kỉ luật có thể xem

xét, kiến nghị buộc thôi việc đốivới các trường hợp sau: 1) Côngchức phạm tội liên quan đếnhoạt động công vụ bị tòa án phạttù nhưng được hưởng án treohoặc cải tạo không giam giữ,quản chế, cảnh cáo; 2) Côngchức đã bị xử lí kí luật bằng mộttrong các hình thức kỉ luật hạngạch, hạ bậc, cách chức mà táiphạm; 3) Công chức tuy có hànhvi vi phạm lần đầu nhưng tínhchất và mức độ vi phạm nghiêmtrọng.

Công chức giữ chức vụ từ vụ

trưởng và tương đương trở

xuống bị buộc thôi việc cóquyền khởi kiện vụ án hànhchính tại tòa án theo quy địnhcủa pháp luật.

cách chức

Hình thức xử lí kỉ luật buộcngười có chức vụ thôi giữ chức

vụ đã được bổ nhiệm.

Cách chức được tiến hành khi

người có chức vụ có hành vi vipham nghiêm trọng xét thấy

không thể tiếp tục cho đảm

nhiệm chức vụ.

Người bị cách chức được bốtrí làm công tác khác, không

được bổ nhiệm vào các chức vụ

cao hon trong thời gian ít nhất 1

năm kể từ khi có quyết định kỉ

luật, bị kéo dài thời gian nângbậc lương thêm | năm.

cải chính hộ tịch

(Cơ quan nhà nước có thẩm

quyền) chữa lại cho đúng nhữngsai sót về hộ tịch như sai ngày,tháng, năm sinh, tên, họ, chữ

đệm F

Thẩm quyền cải chính hộ tịch

thuộc về ủy ban nhân dan cấp

tỉnh nơi cư trú hoặc nơi đã đăngkí khai sinh của người có đơnyêu cầu cải chính hộ tịch.

Người xin cải chính hộ tịchphải nộp đơn và xuất trình bản

chính giấy khai sinh, sổ hộ khẩu

gia đình và chứng minh nhândân.

Cơ quạn, tổ chức hiện đang

quản lí hồ sơ cá nhân của đươngsự căn cứ vào quyết định cảichính hộ tịch của ủy ban nhândan cấp tinh và bản chính giấy

khai sinh đã ghi chú sự thay đổi

để điều chỉnh các giấy tờ, hồ sơ

cá nhân của đương sự.

cán bộ hộ tịch tư pháp

Người có trách nhiệm giúpủy ban nhân dân cấp xã thựchiện các nhiệm vụ, quyền hạncủa ủy ban nhân dân cấp xãtrong đăng kí và quản lí hộ tịch.

Cán bộ hộ tịch tư pháp giúpủy ban nhân dân cấp xã thựchiện các nhiệm vụ sau:

1 Thụ lí hồ sơ, xác minh,

kiểm tra và dé xuất chủ tịch ủy

ban nhân dân cấp xã xem xét,quyết định việc đăng kí hộ tịch

theo quy định của pháp luật về

hộ tịch;

2 Thường xuyên kiểm tra và

đăng kí kịp thời các sự kiện hộtịch phát sinh trong địa phươngmình;

3 Phối hợp với các ¢o quancó liên quan trong việc báo cáo

thống kê chính xác các số liệu

hộ tịch theo định kì 6 tháng vàhàng năm;

- Có tinh thần trách nhiệmtrong công tác;

- Chữ viết rõ ràng;

- Được bồi dưỡng nghiệp vụ

hộ tịch.

Cán bộ hộ tịch tư pháp đượchưởng chế độ sinh hoạt phí theoquy định tại Nghị định số09/1998/NĐ-CP ngày 23/01/1998

sửa đổi, bổ sung Nghị định số

lí nhà nước và sự nghiệp) đểtriển khai việc hướng dẫn, theo

đõi và đôn đốc việc thi hành chế

độ, điều lệ về quản lí nghiệp vụ.

2 Công chức ngạch cán sự.Cán sự được giao nhiệm vụquản lí, theo dõi một phần côngviệc của lĩnh vực quản lí nghiệp

vụ gồm việc xây dựng và triển

khai các kế hoạch, phương ánnghiệp vụ trên cơ sở các quy

chế, thể lệ, thủ tục quản lí của

ngành đã có cho sát với cơ sở;hướng dẫn, đôn đốc, theo dõiquá trình thực hiện công việc

được phan công; phân tích, đánhgiá hiệu quả và báo cáo kịp thờitheo yêu cầu và mục tiêu của

quản lí Phát hiện và đề xuất với

lãnh đạo để uốn nắn những lệch

lạc trong quá trình thi hành cuacác đối tượng quản lí, nhằm đảmbảo cho chế độ, chính sách,quyết định quản lí được thi hànhnghiêm túc, chặt chế và có hiệu

lực; quản lí hồ sơ tài liệu, tổ

chức việc thống kê lưu trữ cáctài liệu, số liệu đẩy đủ, chínhxác, đúng yêu cầu của nghiệpvụ; chịu sự chỉ đạo về nghiệp vụcủa công chức nghiệp vụ cấptrên.

cảnh cáo hành chính

Hình thức xử phạt hành chínhdo cơ quan hoặc người có thẩm

quyền áp dụng đối với cá nhân,

tổ chức vi phạm hành chính nhỏ,

lần đầu, có tình tiết giảm nhẹ,

được quyết định bằng văn bảnhoặc bằng hình thức khác do

pháp luật quy định.

Cảnh cáo hành chính đượctiến hành theo thủ tục đơn giản

và người có thẩm quyền xử phạt

ra quyết định phạt tại chỗ.

Cá nhân, tổ chức bị xử phạtcảnh cáo nếu qua | năm kể từ

ngày thi hành xong quyết định

xử phạt hoặc kể từ ngày hết hiệu

lực thi hành quyết định xử phạtmà không thực hiện hành vi vi

phạm hành chính mới thì đượccoi như chưa bị xử phạt vi phạmhành chính.

cảnh sát

1 Người thuộc lực lượng vũtrang có nhiệm vụ giữ gìn anninh chính trị và trật tự an toànxã hội.

2 Lực lượng vũ trang thuộcBộ công an, có nhiệm vụ bảo vệ

Đảng, bảo vệ lãnh tụ, giữ gìn an

ninh chính tri, trật tự an toàn xãhội, bảo vệ an toàn tuyệt đốihoạt động của lãnh đạo cấp cao.căn cước

Những điểm riêng biệt để

nhận rõ được một người khôngnhầm lẫn với bất cứ ai như họ vàtên, ngày, tháng, năm, nơi sinh,

cha mẹ đẻ, đặc điểm nhận

cau thành vi phạm hanh chínhTổng hợp những dấu hiệuđặc trưng thể hiện đầy đủ tính

xâm hại cho trật tự quản lí nhànước của một loại vi phạm hànhchính và cần thiết cho việc phân

biệt các loại vi phạm hành chínhvới nhau.

Cấu thành vi phạm hành

chính gồm bốn yếu tố:

— Mặt khách quan của viphạm hành chính: Hành vi viphạm hành chính, hậu quả của

hành vi vi phạm hành chính, mối

quan hệ nhân quả giữa hành vivi phạm va hậu qua của hành vivi phạm, công cụ, phương tiện,

địa điểm, thời gian thực hiện vi

phạm hành chính (xt mặt kháchquan cua vi phạm hành chính).

— Mặt chủ quan của vi phạmhành chính: Lỗi, động cơ, mụcđích (xt mặt chú quan của vi

phạm hành chính).

- Khách thể của vi phạm

hành chính: Quan hệ xã hội phát

sinh trong quản lí hành chính

nhà nước, được pháp luật quy

định và bảo vệ (xt khách thé

của vi phạm hành chính).

— Chủ thể của vi phạm hànhchính: Cá nhân hay tổ chức có

hành vi vi phạm hành chính (xt.

chủ thể của vi phạm hành

chính).chánh án

Người đứng đầu tòa án.Chánh án Tòa án nhân dân

tối cao do Quốc hội bầu, miễn

nhiệm và bãi nhiệm theo đề nghị

của Chủ tịch nước Nhiệm kì của

23

chánh án Tòa án nhân dân tốicao theo nhiệm kì của Quốc hội.Chánh án Tòa án nhân dân tốicao chịu trách nhiệm và báo cáocông tác trước Quốc hội; trongthời gian Quốc hội không hopthì chịu trách nhiệm và báo cáo

công tác trước Ủy ban thường vụ

Quốc hội và Chủ tịch nước; trả

lời chất vấn của đại biểu Quốc

Chánh án tòa án quân sự vàchánh án tòa án nhân dân địa

phương do Chủ tịch nước bổ

nhiệm, miễn nhiệm và cách

chức Nhiệm kì của chánh án tòaán quân sự và chánh án tòa ánnhân dân địa phương là 5 năm.

Chánh án tòa án nhân dân địaphương chịu trách nhiệm và báo

cáo công tác trước hội đồngnhận dân cùng cấp; trả lời chất

vấn của đại biểu hội đồng nhân

Chánh án Tòa án quân sựtrung ương là phó chánh án Tòaán nhân dân tối cao.

chánh thanh tra

Người đứng đầu tổ chức

thanh tra của bộ, cơ quan ngangbộ, cơ quan thuộc Chính phủ, ủy

ban nhân dân tỉnh, thành phố

trực thuộc trung ương, các sở,ủy ban nhân dân quận, huyện,thị xã, thành phố thuộc tỉnh.

Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm

chánh thanh tra bộ, cơ quanngang bộ, cơ quan thuộc Chínhphủ do bộ trưởng, thủ trưởng cơquan ngang bộ, thủ trưởng cơquan thuộc Chính phủ đề nghị

Tổng thanh tra nhà nước trình

Thủ tướng quyết định.

Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm

chánh thanh tra tỉnh, thành phốtrực thuộc trung ương do chủtịch ủy ban nhân dân tỉnh, thànhphố trực thuộc trung ương đề

nghị Tổng thanh tra nhà nước

quyết định.

Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm

chánh thanh tra huyện, quận, thị

xã, thành phố thuộc tỉnh do chủtịch ủy ban nhân dân quận,

huyện, thị xã, thành phố thuộc

tỉnh dé nghị chánh thanh tra

tỉnh, thành phố trực thuộc trungương quyết định.

Quyền hạn của chánh thanhtra các cấp được quy định tại các

Điều 15, 18, 22 Pháp lệnh thanh

tra được Hội đồng nhà nướcthông qua ngày 29/3/1990.chánh tòa

Người đứng đầu tòa chuyêntrách của Tòa án nhân dân tối

cao, tòa ấn nhân dân tỉnh, thành

phố trực thuộc trung ương.Các chánh tòa gồm có chánhtòa hình sự, chánh tòa dân sự,

chánh tòa kinh tế, chánh tòa laođộng, chánh tòa hành chính.

Chánh tòa do chánh án tòa ánnơi tòa chuyên trách đó trực

thuộc bổ nhiệm, miễn nhiệm,

Chánh văn phòng bộ do bộ

trưởng bổ nhiệm.chánh văn phòng sở

Người đứng đầu văn phòngSỞ.

Chánh văn phòng sở chịutrách nhiệm trước giám đốc sởvề toàn bộ việc chỉ đạo và điềuhành công tác của văn phòng sở;giúp giám đốc sở điều phối mọimặt công tác của sở; duy trìquan hệ công tác với ủy bannhân dan, các sở khác và các cơ

quan, tổ chức, cá nhân có liên

quan; phối hợp với các bộ phậnkhác thuộc sở tham mưu chogiám đốc sở trong việc thực hiệnnhiệm vụ của sở.

chánh văn phòng ủy ban nhân

của ủy ban nhân dân, tổ chức

các cuộc họp của ủy ban nhândân và các cuộc họp với giámđốc sở; bảo đảm cho hoạt độnglập quy được tiến hành theođúng trình tự, thủ tục do phápluật quy định, tư vấn cho ủy bannhân dân và chủ tịch ủy ban

25

nhân dân về các mặt công tác

của ủy ban nhân dân; làm thư kícho các cuộc hợp của ủy bannhân dân; bảo đảm sự liên hệgiữa ủy ban nhân dân với hội

đồng nhân dân, với các cơ quan

nhà nước khác cũng như với các

tổ chức và các cá nhân.

chấp hành

Làm theo đúng những yêucầu dé ra trong văn bản quyphạm pháp luật, trong quyếtđịnh hay trong mệnh lệnh củacấp trên

Các chủ thể của quan hệ

pháp luật hành chính được coi làthực hiện hành vi chấp hành quyphạm pháp luật hành chínhtrong những trường hợp sau đây:~ Thực hiện đúng nhữnghành vi mà quy phạm pháp luậthành chính cho phép;

— Thực hiện đúng các hànhvi mà quy phạm pháp luật hànhchính buộc phải thực hiện;

— Không thực hiện nhữnghành vi mà quy phạm pháp luậthành chính cấm thực hiện.

chấp hành viên

1 Ngạch công chức ngành tưpháp.

2 Người được nhà nước giao

trách nhiệm tổ chức thi hành các

bản án, quyết định của tòa án

Việt Nam và bản án, quyết địnhcủa tòa án nước ngoài đã đượctòa án Việt Nam công nhận.

Nhiệm vụ, quyền hạn củachấp hành viên: Triệu tập đươngsự, người có liên quan đến trụ sởcơ quan thi hành án hoặc ủy bannhân dân xã, phường, thị trấn

nơi thi hành án để thực hiện việc

thi hành án; yêu cầu người phảithi hành án tự nguyện thi hành

trong thời hạn 30 ngày kể từ

ngày có quyết định thi hành ántrước khi áp dụng biện phápcưỡng chế thi hành án; áp dụngcác biện pháp cưỡng chế theoquy định của pháp luật; yêu cầuchính quyền địa phương, cơ

quan nhà nước, tổ chức kinh tế,16 chức xã hội, đơn vi vũ trang

nhân dân, cá nhân có liên quan

cung cấp tài liệu để xác minh

địa chỉ, tài sản của người phảithi hành án hoặc phối hợp xử lítang vật, tài sản và những việckhác có liên quan đến việc thihành án; đề nghị thủ trưởng cơquan thi hành án nơi chấp hànhviên công tác ra quyết định hoãnthi hành án, tạm đình chỉ thihành án, đình chỉ thi hành án,trả lại đơn yêu cầu thi hành án,

phạt tiền hoặc trực tiếp phạt tiền

người cố tình không thi hành án;yêu cầu tòa án đã ra bản án hoặc

quyết định giải thích nhữngđiểm chưa rõ để thi hành án; lập

biên bản về hành vi vi phạm

pháp luật trong khi thi hành ánvà đề nghị cơ quan nhà nước có

thẩm quyền xử lí kỉ luật, xử phạt

hành chính hoặc truy cứu trách

nhiệm hình sự đối với người vi

Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm,

cách chức chấp hành viên do Bộtrưởng Bộ tư pháp quyết định;

việ bổ nhiệm, miễn nhiệm,

cách chức chấp hành viên làm

nhiệm vụ thi hành quyết định về

tài sản trong bản án hình sự củatòa án quân sự do Bộ trưởng Bộ

tư pháp quyết định sau khi thống

nhất ý kiến với Bộ trưởng Bộ

quốc phòng.

chỉ dẫn

Hoạt động có tính chất địnhhướng, giúp cho các đối tượngquản lí biết cách tiến hành côngVIỆC.

Chi dẫn thường do cơ quan

và người có thẩm quyền ở cấp

trên tiến hành nhưng không

mang tính chất bắt buộc cứngran Cơ quan hoặc người có

thẩm quyền ở cấp trên có thể

đưa ra những phương án khác

nhau để đối tượng quản lí lựachọn phương án phù hợp, cũngcó thể gợi ý cách làm cụ thể

nhưng dành quyển quyết định

cho cấp dưới.

chỉ đạo

Hướng dẫn, tổ chức thực hiệnmột cách cụ thể trên cơ sở

những quyết định do cơ quancấp trên ban hành.

Đối tượng quản lí phải tuânthủ nghiêm ngặt sự chỉ đạo củacấp trên đồng thời phải định kìbáo cáo về kết quả thực hiệntrước cấp trên Hoạt động này

mang tính bắt buộc cứng ran,khác với chỉ dẫn (xt chỉ dẫn).

điểm của hoạt động chỉ huy là

Văn bản quy phạm pháp luật

do cơ quan hoặc người có thẩm

thành viên Chính phủ; đôn đốc,

kiểm tra hoạt động của các bộ,

cơ quan ngang bộ, cơ quanthuộc Chính phủ, ủy ban nhândân các cấp trong việc thực hiệnchủ trương, chính sách, phápluật của Nhà nước, quyết địnhcủa Chính phủ.

Chỉ thị của bộ trưởng, thủtrưởng cơ quan ngang bộ, thủtrưởng cơ quan thuộc Chính phủ

quy định các biện pháp để chỉđạo, đôn đốc, phối hợp và kiểm

tra hoạt động của các cơ quan,đơn vị thuộc ngành, lĩnh vực domình phụ trách trong việc thựchiện văn bản quy phạm phápluật của cơ quan nhà nước cấptrên và của mình.

Chỉ thị của Viện trưởng Viện

kiểm sát nhân dân tối cao quyđịnh các biện pháp để bảo đảm

việc thực hiện nhiệm vụ, quyền

hạn của viện kiểm sát nhân dân

các cấp và quy định những vấn

dé khác thuộc thẩm quyền của

viện trưởng Viện kiểm sát nhân

dân tối cao.

Chỉ thị của ủy ban nhân dâncác cấp quy định những biệnpháp thực hiện nghị quyết củahội đồng nhân dân cùng cấp, cácquyết định, chủ trương của cấptrên, các quyết định của ủy bannhân dân; giao nhiệm vụ, đônđốc các cơ quan cấp dưới thực

hiện nhiệm vụ.

chủ thể của luật hành chính

Cơ quan, tổ chức, cá nhân có

những quyền và nghĩa vụ nhấtđịnh trong quản lí hành chínhnhà nước theo quy định củapháp luật hành chính.

năng lực chủ thể, mang quyền

và nghia vụ đối với nhau theoquy định của pháp luật hànhchính.

Chủ thể của quan hệ pháp

luật hành chính bao gồm:— Cơ quan nhà nước;— Cán bộ, công chức;

— Tổ chức xã hội, đơn vị

kinh tế, đơn vị vũ trang;

~ Công dân, người nướcngoài, người không quốc tịch.

Để trở thành chủ thể của

quan hệ pháp luật hành chính thì

điểu kiện không thể thiếu là

năng lực chủ thể.xt năng lực chủ thể

chủ thể của vi phạm hành chính

Cá nhân, tổ chức thực hiện

hành vi vi phạm hành chínhđược quy định trong các văn bảnpháp luật về xử lí vi phạm hànhchính.

Tổ chức phải chịu trách

nhiệm về mọi vi phạm hànhchính do mình gây ra.

Cá nhân, tổ chức nước ngoài

vi phạm hành chính trong phạm

vi lãnh thổ, vùng đặc quyền kinh

tế và thém lục địa của nướcCộng hòa xã hội chủ nghĩa ViệtNam thì bị xử phạt theo quyđịnh của pháp luat Việt Nam vềxử phạt vi phạm hành chính, trừtrường hợp điều ước quốc tế màViệt Nam kí kết hoặc tham giacó quy định khác.

chủ thể quản lí hành chính nhà

Cơ quan nhà nước (chủ yếulà cơ quan hành chính nhànước), cán bộ, công chức có

nước để chỉ đạo các đối tượng

quản lí thuộc quyền nhằm thựchiện nhiệm vụ quản lí đồng thời

29

bảo đảm thực hiện các quyền và

nghĩa vụ của các bên tham giaquan hệ quản lí hành chính nhànước.

chủ thể quản lí nhà nướcTổ chức, cá nhân mang

quyền lực nhà nước trong quátrình tác động tới đối tượngquản lí.

Chủ thể quản lí nhà nước bao

gồm: Nhà nước, cơ qùan nhà

nước, tổ chức và cá nhân được

nhà nước ủy quyền thực hiệnhoạt động quản lí nhà nước.

chủ tịch ủy ban nhân dân

Người đứng đầu ủy ban nhândân, lãnh đạo và điều hành côngviệc của ủy ban nhân dân.

Chủ tịch ủy ban nhân dân dohội đồng nhân dân cùng cấp bầu

ra trong số đại biểu hội đồng

nhân dân, chịu trách nhiệm cá

nhân về việc thực hiện nhiệm vụ,

quyền hạn của mình và cùng với

tập thể ủy ban nhân dân chịu

trách nhiệm về hoạt động của ủyban nhân dân trước hội đồngnhân dân cùng cấp và trước cơquan nhà nước cấp trên.

Chủ tịch ủy ban nhân dân có

nhiệm vụ và quyền hạn sau:

— Lãnh đạo công tác của ủyban nhân dân, các thành viêncủa ủy ban nhân dân, các cơquan chuyên môn thuộc ủy ban

nhân dân;

— Triệu tập và chủ tọa cácphiên họp của ủy ban nhân dân;

— Phê chuẩn kết quả bầu các

thành viên của ủy ban nhân dâncấp dưới trực tiếp; điều động,

miễn nhiệm, cách chức chủ tịch,

phó chủ tịch ủy ban nhân dân

cấp dưới trực tiếp; phê chuẩnviệc miễn nhiệm, bãi nhiệm các

thành viên khác của ủy ban nhân

dân cấp dưới trực tiếp; bổ

nhiệm, miễn nhiệm, điều động,cách chức, khen thưởng, kỉ luậtcán bộ, công chức theo sự phâncấp quan lí;

— Đình chỉ việc thi hànhhoặc bãi bỏ những văn bản sai

trái của cơ quan chuyên môn

thuộc ủy ban nhân dân cấp mìnhvà những văn bản sai trái của ủyban nhân dân, chủ tịch ủy bannhân dân cấp dưới.

- Đình chỉ việc thi hànhnghị quyết sai trái của hội đồngnhân dân cấp dưới trực tiếp vàđề nghị hội đồng nhân dân cấpmình bãi bỏ.

chuẩn bị xét xử vụ án hành chính

Thực hiện những hoạt độngvà thủ tục cần thiết theo quyđịnh của pháp luật chó việc mởphiên tòa hành chính.

Chuẩn bị xét xử vụ án hành

chính là giai đoạn quan trọng

trong tố tụng hành chính, trongđó tòa án thông báo cho bên bị

kiện và người có quyền lợi,

nghĩa vụ liên quan biết nội dungđơn kiện và nếu xét thấy cần

thiết, tòa án có thể tự mình hoặc

ủy thác cho tòa án khác tiến

hành xác minh, thu thập chứng

cứ để làm rõ các tình tiết của vụ

án Tòa án được ủy thác cónhiệm vụ thực hiện ngay việc ủythác và thông báo kết qua cho

— Yêu cầu cơ quan nhà

nước, tổ chức, cá nhân hữu quancung cấp bằng chứng có ý nghĩa

cho việc giải quyết vụ án;

— Yêu cầu người làm chứng

Trong giai đoạn này, người bị

kiện và người có quyền lợi,

nghĩa vụ liên quan gửi cho tòa

án ý kiến của mình bằng văn

bản về đơn kiện và các loại tài

liệu khác có liên quan đến việc

Trong thời hạn 20 ngày kể từ

ngày có quyết định đưa vụ án ra

xét xử, tòa án phải mở phiên tòa;

trường hợp có lí do chính đáng,

thời hạn đó không quá 30 ngày.Ngay sau khi ra quyết địnhđưa vụ án ra xét xử, tòa án phải

gửi hồ sơ vụ án cho viện kiểm

sát nhân dân cùng cấp nghiêncứu trong thời hạn 15 ngày nếu

viện kiểm sát tham gia phiên tòasơ thẩm.

3ủ

cục) tổ chức quản lí một lĩnh

vực hoặc một vấn đề nghiệp vụ.2 Công chức ngạch chuyênviên.

Chuyên viên phải có trình độ

đại học hoặc tương đương, biết.

mội ngoại ngữ (trình độ A).Chuyên viên có nhiệm vụ:

1 Xây dung và dé xuấtphương án về cơ chế quản lí một

phần hoặc toàn bộ lính vực

nghiệp vụ trên cơ sở những cơ

chế đã có của cấp trên nhằm thểhiện sát với cơ sở, g6m các Việc:

Xây dựng phương án kinh tế xã hội, kế hoạch, quyết định cụ

-thể để triển khai công việc quản

lí; xây dựng cơ chế, quy định cu

thể của từng nội dung quản lí

theo quy định hướng dẫn nghiệpvụ của cấp trên phù hợp với tìnhhình thực tế;

2 Tổ chức chỉ đạo, hướng

dẫn, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra

và dé xuất các biện pháp điều

phương pháp kiểm tra hồ sơ,

quản lí, lưu trữ tư liệu, số liệu)

nhằm đảm bảo việc quản lí chặt

trong việc triển khai công việc,

tham gia đúng trách nhiệm vớicông việc liên đới;

5 Tổ chức việc tập hợp tình

hình quản lí, tiến hành phân

tích, tổng kết, đánh giá hiệu quả

và báo cáo nghiép vụ lên cấptrên Chịu sự chỉ đạo nghiệp vụcủa công chức quản lí nghiệp vụcấp cao hơn trong cùng hệ thốngquản lí nghiệp vụ.

chuyên viên cao cấp

1 Ngạch công chức hànhchính xếp cho công chức cónghiệp vụ cao nhất của ngành vềlĩnh vực lớn trong hệ thống quảnlí nhà nước, giúp lãnh đạo ngành(ở cấp vụ đối với lĩnh vực nghiệpvụ có độ phức tạp cao) hoặcgiúp lãnh đạo ủy ban nhân dân

tỉnh (trong lĩnh vực tổng hợp) về

chỉ đạo quản lí lĩnh vực công tácđó.

2 Công chức ngạch chuyênViên cao cấp.

Chuyên viên cao cấp cónhiệm vụ:

1 Chủ trì việc xây dựng cácchủ trương, chính sách kinh tế -xã hội tầm chiến lược của ngành

hoặc đề án tổng hợp kinh tế - xã

hội của tỉnh;

2 Tổ chức, chỉ đạo xây dựngnề nếp quan lí thống nhất của

3 Tổ chức tổng hợp, chỉ đạovà phân tích, tổng kết đánh giá

hiệu lực và hiệu quả, đề xuất

phương án sửa đổi, bổ sung,

tăng cường hiệu lực quản lí;

4 Chủ trì hoặc tham gia

nghiên cứu các đề tài khoa họcquan trọng về quản lí nhằm cải

tiến, đổi mới hệ thống cơ chế

quản lí phù hợp với đường lối,chính sách và nhu cầu củaphương thức quản lí;

5 Chủ trì việc tổ chức biên

soạn các tài liệu hướng dẫnnghiệp vụ cấp ngành, phát hiện

những điểm không phù hợp đểbổ sung, sửa đổi các tài liệu đó;

6 Tổ chức các chuyên đề

bồi dưỡng nghiệp vụ, phổ biến

kinh nghiệm và chấn chỉnh côngtác quản lí toàn ngành.

chuyền viên chính

1 Ngạch công chức hànhchính xếp cho công chức giúplãnh đạo các đơn vị cấu thành(vụ, cục), lãnh đạo cấp tỉnh (sở,ủy ban nhân dân) chỉ đạo quản límột lĩnh vực nghiệp vụ.

2 Công chức ngạch chuyênviên chính.

Chuyên viên chính có nhiệm

1 Chủ trì nghiên cứu, đềxuất, chỉ đạo thực hiện các chủtrương, chính sách, chế độ quảnlí một lĩnh vực nghiệp vụ của

toàn ngành hoặc nhiều lĩnh vực

0 các tinh (sở);

2 Tổ chức việc chỉ đạo,

hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra

nghiệp vụ và đề xuất các biện

thống kê số liệu, hồ sơ lưu trữ,nề nếp báo cáo thường kì, báocáo nhanh, những thủ tục hành

chính nghiệp vụ theo yêu cầulãnh đạo);

5 Tổ chức tập hợp tình hình,

tiến hành phân tích, đánh giá

hiệu quả, rút kinh nghiệm, đề

xuất phương án sửa đổi cơ cấuquản lí, tổng hợp báo cáo lên

cấp trên;

6 Chủ trì hoặc tham gianghiên cứu những đề tài về quảnlí nghiệp vụ có liên quan đến

chức năng quản lí nhằm cải tiến

33

nội dung và phương pháp quản

7 Tham gia biên soạn (từng

phần hoặc chuyên dé) các tài

liệu giảng dạy, hướng dẫn

nghiệp vụ, đồng thời tổ chức bồidưỡng, phổ biến kinh nghiệm

cho công chức nghiệp vụ cấpdưới trong ngành.

chức vụ nhà nước

Đơn vị mang tính tổ chức

-cơ cấu của -cơ quan nhà nước

được thiết lập trên cơ sở văn bảnpháp luật của cơ quan nhà nước

có thẩm quyền, xác định vị trí

phục vụ và vai trò lao động xã

hội của người lao động, quyền

và nghĩa vụ cũng như những yêucầu đối với trình độ chuyên môncủa họ.

quy định, làm căn cứ để tòa án

- Quyết định hành chính,văn bản trả lời của cơ quan nhànước hoặc người đã ra quyếtđịnh hành chính hay có hành vihành chính về việc giải quyếtkhiếu nại đối với quyết địnhhành chính, hành vi hành chínhmà người khởi kiện cho là tráipháp luật; văn bản quy phạmpháp luật và các văn bản, tài liệukhác mà căn cứ vào đó quyếtđịnh hành chính được ban hànhhoặc hành vi hành chính đượcthực hiện;

— Lời khai của người làmchứng;

— Kết luận giám định;— Các chứng cứ khác có liên

quan mà đương sự cung cấp để

bảo vệ quyền lợi của mình.

chứng minh nhan dan

Giấy tờ tùy than chứng nhận

về những đặc điểm riêng và nộidung cơ bản của mỗi công dân

trong độ tuổi do pháp luật quy

Chứng minh nhân dân do cơ

quan công an có thẩm quyền cấp

cho công dân Việt Nam từ đủ 14

tuổi trở lên, có giá trị sử dụng 15

dân trong đi lại và giao dịch trên

lãnh thổ Việt Nam Công dân

được sử dụng chứng minh nhândân của mình làm chứng nhận

nhân thân và phải mang theo khi

đi lại, giao dịch; phải xuất trình

khi người có thẩm quyền yêucầu kiểm tra, kiểm soát Số

chứng minh nhân dân được dùng

để phi vào những loại giấy tờ

khác của công dân như hộ chiếu,

sổ hộ khẩu

công báo

Báo của nước Cộng hòa xãhội chủ nghĩa Việt Nam.

Công báo đăng:

—_ Luật, nghị quyết của Quốchội, pháp lệnh, nghị quyết của

Ủy ban thường vụ Quốc hội,

biên bản tóm tắt các kì họp của

Quốc hội và Ủy ban thường vụ

Quốc hội;

— Lệnh, quyết định của Chủtịch nước;

— Tuyên bố quan trọng củaQuốc hội, Chủ tịch nước, Chínhphủ, Thủ tướng Chính phủ;

— Nghị quyết, nghị định củaChính phủ; quyết định, chi thicủa Thủ tướng Chính phủ; quyếtđịnh, chỉ thị, thông tư của bộtrưởng, thủ trưởng cơ quanngang bộ, thủ trưởng cơ quanthuộc Chính phủ có chức năngquản lí nhà nước đối với ngành,

thưởng các danh hiệu vinh dự

nhà nước Công bố việc phân

định địa giới hành chính cho xã,phường, huyện, tỉnh

Công báo được phát hànhrộng rãi phục vụ các cơ quan,

đoàn thể, lực lượng vũ trang, tổ

chức kinh tế- xã hội và công

dân, các cơ quan ngoại giao, tổchức quốc tế, tổ chức kinh tế

nước ngoài tại Việt Nam.

Công báo do Văn phòngChính phủ xuất bản Văn bảnđăng trên công báo có giá trịnhư văn bản chính.

công chức

Công dân Việt Nam trongbiên chế và hưởng lương từ ngânsách nhà nước.

trong các cơ quan nhà nước; mỗi

ngạch thể hiện chức và cấp về

chuyên môn nghiệp vụ, có chức

25

danh tiêu chuẩn riêng;

2 Thẩm phán tòa án nhândân, kiểm sát viên viện kiểm sát

phải là sĩ quan, quân nhân

chuyên nghiệp, công rhân quốcphòng; làm việc trong cơ quan,đơn vị thuộc công an nhân dânmà không phải là sĩ quan, hạ sĩquan chuyên nghiệp.

Theo trình độ đào tạo, công,chức được phân thành: 1) Côngchức loại A - có trình độ đào tạochuyên môn từ bậc đại học trởlên; 2) Công chức loại B - cótrình độ đào tạo chuyên môn ởbậc trung học chuyên nghiệp,

cao đẳng; 3) Công chức loại C

-có trình độ đào tạo chuyên mônở bậc sơ cấp; 4) Công chức loạiD - có trình độ đào tạo chuyênmôn ở bậc dưới sơ cấp.

Theo ngạch chuyên môn,công chức được phân thành:1) Công chức ngành hànhchính; 2) Công chức ngành lưutrữ; 3) Công chức ngành thanhtra; 4) Công chức ngành tàichính; 5) Công chức ngành tưpháp; 6) Công chức ngành ngân

hàng; 7) Công chức ngành hải

quan; 8) Công chức ngành nôngnghiệp; 9) Công chức ngành

kiểm lâm; 10) Công chức ngành

thủy lợi; 11) Công chức ngànhxây dựng; 12) Công chức ngànhkhoa học ki thuật; 13) Côngchức ngành khí tượng thủy văn;14) Công chức ngành giáo dục,đào tạo; 15) Công chức ngành ytế; 16) Công chức ngành vănhóa - thông tin; 17) Công chức

ngành thể dục, thể thao; 18)

Công chức ngành dự trữ quốcgia.

Theo vi tri cÔng tac, côngchức được phân thành công chứclãnh dao và công chức chuyênmôn nghiệp vụ.

công chứng

Chứng nhận tính xác thực

của hợp đồng và giấy tờ theoquy định của pháp luật, nhằmbảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp

của công dân và cơ quan nhà

nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã

hội, góp phần phòng ngừa viphạm pháp luật, tăng cườngpháp chế xã hội chủ nghĩa.

Hợp đồng và giấy tờ đã đượccông chứng nhà nước chứngnhận hoặc ủy ban nhân dân cấp

có thẩm quyền chứng thực có

giá trị chứng cứ trừ trường hợpbị tòa án nhân dân tuyên bố làvô hiệu.

Nội dung công chứng phảiđược thể hiện rõ ràng và theo

đúng mẫu thống nhất do Bộ tưpháp quy định.

Các văn bản công chứng phải

được công chứng viên kí, đóng

dấu và phi vào sổ công chứng.Công dân, tổ chức có thể yêu

cầu công chứng tại bất kì phòngcông chứng nhà nước nào trừviệc công chứng mà theo quy

định của pháp luật phải thực

hiện tại phòng công chứng nhànước nhất định Người yêu cầucông chứng phải là người cónăng lực hành vi theo quy địnhcủa pháp luật và phải xuất trìnhđầy đủ các giấy tờ, tài liệu hợppháp cho việc thực hiện côngchứng.

công chứng viên

1 Ngạch công chức ngành tưpháp.

2 Công chức làm việc trongcơ quan công chứng nhà nướccó nhiệm vụ công chứng.

Công chứng viên do Bộ

trưởng Bộ tư pháp bổ nhiệm

theo đề nghị của giám đốc sở tư

Công chứng viên phải hoạt

động chuyên trách, không đượckiêm nhiệm công việc khác tại

các cơ quan nhà nước, tổ chức

kinh tế và không được hànhnghề tự do.

Công chứng viên có quyền:

1 Yêu cầu đương sự xuất

trình đầy đủ giấy tờ, tài liệu cần

thiết cho việc thực hiện công

2 Yêu cầu cơ quan chuyênmôn giám định hoặc làm tư vấnkhi thấy cần thiết;

3 Từ chối thực hiện côngchứng trong các trường hợp:Việc không thuộc phạm vi thực

hiện của công chứng; yêu cầu

công chứng trái pháp luật; việc

liên quan đến bản thân và những

người trong gia đình.

Công chứng viên có nhiệm

1 Phổ biến trình tự, thủ tục

thực hiện công chứng cho đương

sự theo quy định của pháp luật;

2 Tiếp nhận, kiểm tra giấy

37

tờ, tài liệu do đương sự xuấttrình;

3 Trực tiếp thực hiện côngchứng, kí văn bản công chứngvà chịu trách nhiệm cá nhân

trước pháp luật về việc công

chứng do mình thực hiện;

4 Giải thích cho người yêu

cầu công chứng hiểu rõ quyền,

nghĩa vụ và lợi ích hợp pháp củahọ, ý nghĩa pháp lí của việccông chứng.

công điện

Điện do cơ quan hoặc người

có thẩm quyền gửi cho các cơquan, tổ chức có liên quan về

vấn dé phát sinh trong tình

huống đặc biệt.

Tình huống đặc biệt đó có

thể dẫn đến sự cần thiết phải ápdụng những biện pháp khẩn cấp

nhằm hạn chế thiệt hại do thiên

tai gay ra, phòng ngừa dichbệnh, bảo vệ chủ quyền, toàn

vẹn lãnh thổ, an ninh chính trị

va trật tự xã hội.

công sở

1 Cơ quan, tổ chức của Nhà

nước được thành lập theo quy

quan để thực thi một sự ủy

nhiệm công vụ ngoài nơi làmviệc thường Xuyên.

công tác phí

Khoản chi trả cho công chứcđược cử đi công tac ngoài nơi

làm việc thường xuyên để thanh

toán tiền vé tau, xe cho bảnthân và cước phí hành lí, tài liệu

mang theo để làm việc (nếu có);

phụ cấp công tác phí trongnhững ngày trên đường đi và ởtại nơi đến công tác.

Nội dung công tác phí baogồm các khoản sau:

1 Tiền mua vé tau, xe đi

về từ cơ quan đến nơi công tác;2 Phụ cấp công tác phí (phụcấp đi đường và phụ cấp lưutrú);

3 Tiền thuê chỗ ở tại nơi

đến công tác.

công trình quốc phòng

Công trình được xây dựng,địa hình và địa vật tự nhiên đượccải tạo và xác định nhằm phụcvụ mục đích phòng thủ, bảo vệ

tổ quốc.

Cơ quan nhà nước, đơn vị vũ

trang nhân dân, tổ chức kinh tế,tổ chức xã hội và mọi công dân

đều có trách nhiệm bảo vệ và

chấp hành các quy định củapháp luật về công trình quốcphòng và khu quân sự Côngtrình quốc phòng và khu quân sựphải được quy hoạch và sử dụngmột cách hợp lí, đúng mục đích

và có hiệu quả Các tổ chức, cá

nhân khi xây dựng công trìnhkinh tế, dân sinh có ảnh hưởngtới công trình quốc phòng vàkhu quân sự thì phải có ý kiếncủa cơ quan quản lí công trìnhquốc phòng, khu quân sự và

phải gắn liền với việc bảo vệ tài

nguyên khoáng sản, di tích lịch

sử, văn hóa, danh lam, thang

cảnh và tôn trọng quyền và lợi

ích hợp pháp của tổ chức và

công dân.

công vụ nhả nước

Hoạt động mang tính nhànước vì lợi ích xã hội, lợi íchnhà nước, lợi ích chính đáng củacông dân.

Công vụ nhà nước mang tính

đều bình đẳng trong việc đảm

nhiệm công vụ; quyền, nghĩa vụ

của cán bộ, công chức được quy

định công khai trong văn bản

pháp luật do cơ quan nhà nước

có thẩm quyền ban hành.

cơ quan chuyên môn thuộc ủy

ban nhân dân

Cơ quan có nhiệm vụ giúp ủy

ban nhân dân cùng cấp thực hiện

chức năng quản lí nhà nước ở

địa phương và bảo đảm sự thốngnhất quản lí của ngành hoặc lĩnhvực công tác từ trung ương đếnCƠ SỞ.

Cơ quan chuyên môn thuộc

ủy ban nhân dân chịu sự chỉ đạo

và quản lí về tổ chức, biên chế

và công tác của ủy ban nhân dân

cấp mình đồng thời chịu sự chỉđạo về nghiệp vụ của cơ quan

39

chuyên môn cấp trên Thủtrưởng cơ quan chuyên mônthuộc ủy ban nhân dân chịutrách nhiệm và báo cáo công táctrước ủy ban nhân dân và cơquan chuyên môn cấp trên vàkhi cần thiết thì báo cáo côngtác trước hội đồng nhân dân.

Tổ chức và hoạt động của cơ

quan chuyên môn thuộc ủy bannhân dân do Chính phủ quyđịnh.

Cơ quan chuyên môn thuộcủy ban nhân dân là các sở,phòng, ban

cơ quan hành chính nhà nước

Tổ chức cấu thành của hệ

thống hành chính nhà nước

thống nhất, nhân danh quyền lực

nhà nước thực hiện hoạt động

chấp hành - điều hành của nhà

Cơ quan hành chính nhànước giữ vị trí nhất định trongbộ máy nhà nước, có mối liên hệchặt chế với các cơ quan nhànước khác đồng thời là hệ thốngthống nhất, trong đó các cấp,các bộ phận có liên hệ hữu cơvới nhau và chịu sự lãnh đạothống nhất của Chính phủ.

Những dấu hiệu đặc trưngcủa cơ quan hành chính nhànước là: Được thành lập theoquy định của Hiến pháp, luật,

pháp lệnh hoặc theo quyết địnhcủa cơ quan hành chính nhà

nước cấp trên; tổ chức và hoạt

động trên cơ sở pháp luật và để

thực hiện pháp luật; được đặtdưới sự giám sát trực tiếp của cơquan quyền lực nhà nước cùngcấp; có quyền ban hành văn bản

cơ quan thuộc Chính phủ

Cơ quan do Chính phủ thànhlập, quy định nhiệm vụ, quyền

lịch, Tổng cục bưu điện Thủ

trưởng các cơ quan này được sử