Luận văn thạc sĩ Luật học: Hoà giải trong Tố tụng dân sự, thực tiễn và hướng hoàn thiện

song trong giai đoạn cách mạng hiện nay cho thấy các quy định về hòa s11 đã và dang bộc lộ những khiếm khuyết nhất định như: quy định chưa rõ ràng, cụ thể, chưa đầy đủ được hết các tình

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BÙI DANG HUY

HOA GIẢI TRONG TO TUNG DAN SU,

THUC TIEN VA HUONG HOAN THIEN

Chuyên ngành: luật dân sự

LUAN AN THAC SI KHOA HOC LUAT HOC

Người hướng dẫn khoa học: P7S Dinh Ngọc Hiện

PHAN MỞ ĐẦU

Chương I: NHUNG NET CHUNG VỀ SỰ HÌNH THÀNH

` , Phá & ` ?

VA PHAT TRIEN CHE ĐỊNH HOA GIẢI

1.1 Lịch sử phat triển của chế định hòa giải ở Việt Nam

I.2 Hoa giải theo quy định của các ngành pháp luật khác

1.3 Hỏa giải theo quy định của pháp luật nước ngoài

Chương 2: HÒA GIẢI TRONG PHÁP LUẬT TO TUNG DÂN SỰ

2.1 Khái niệm về hỏa giải trong pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam

2 2\ Thẩm quyền hòa giải

Ẫ + Thủ tục và phương pháp hỏa giải

2.4 bei trị Pháp ly của việc hoa giải thành

Chương 3 THUC TIEN HOA GIẢI VÀ NHỮNG VAN ĐỀ CAN

HOÀN THIEN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI

3.1 Thực tiễn áp dụng

3.2 Những vấn dé cần hoan thiện Pháp luật về hòa giải

KET LUẬN VÀ KIEN NGHỊ

Trang |

Trang 5

Trang 5 Trang 2] Trang 28

Trang 32

Trang 32 Trang 46

Trang 53 Trang 65

Trang 67

Trang 67

Trang 71 :

Trang 89

1) Tinh cấp thiết cửa việc nghiên cứu dé tai:

Trong công cuộc đấu tranh, bảo vệ và xây dựng đất nước, Chủ tịch

HO CHÍ MINH đã căn dặn chúng ta "Đoàn kết, đoàn kết, đại đoàn kết,

thành công, thành công, đại thành công"(1) và lời dậy của Bác Hồ đã được

thể hiện tronp đường lối, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước ta.

Trong thực tiên cuộc sống, nguyên tắc này được cụ thể hóa trong hệ thống pháp luật của nước ta và trở thành một chế định quan trọng của Luật tố tụng dân sự được ghi nhận trong điều 7, điều 11 Bộ Luật dân sự và điều 5 Pháp lệnh thủ tục vidi quyết các vụ án dân sự ˆ

Nghị quyết đại hội toàn quốc lần thứ VII của Đảng ta đã đề ra chủ trương, đường: lối kinh tế mới cho đất nước ta là xóa bỏ cơ chế quan liêu bảo cấp, chuyen sang nên kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước

theo định huong XHCN, thừa nhận nhiều thành phần kinh tế cùng tồn tại

trong xã hội Trai qua một thời gian thực hiện mục tiêu đổi mới này, đã

được khẳng định là đúng đán, phù hợp với sự phát triển của xã hội, thúc đẩy

nền kinh tế nước ta phát triển, đời sống của nhân đân ngày càng được nâng cao Bên cạnh đó nền kinh tế thị trường cũng làm phát sinh và bộc lộ nhiều hạn chế và tồn tại cho xã hội Trong cơ chế này, quan hệ giữa người với

người bị tác đông mang tính thương mại hóa, sòng phẳng hơn, đạo đức xã

hội cũng như phong tục tập quấn, truyền thống dân tộc có nơi, có lúc bị xâm phạm hoặc coi nhẹ Những hiện tượng nêu trên đã dẫn đến tình trạng những năm gìn đây tình hình xã hội diễn biến theo chiều hướng phức tap, nhiều tội phain mới phát sinh và đặc biệt các tranh chấp dân sự trong nhân dân có chiều hướng tăng cao và ở mức độ trầm trọng Trong điều kiện như vậy hòa giải not thủ tục tố tụng để giai quyết tranh chấp dân sự vừa nhanh chóng hiệu quis vừa có tác dụng củng cố tinh đoàn kết trong nhân dân đã trở thành một do: sách quan trong góp phần khắc phục những hiện tượng tiêu cực xã hội do hậu qua cua nền kinh tế thị trường cũng như những tồn tại

khác trong xã hội để lại.

Ở góc độ xã hội, hòa giải vừa có tác dung củng cố tình đoàn kết

trong nhân dân nâng cao ý thức pháp luật của xã hội, vừa có tác dụng ngăn

ngừa một số tôi phạm có thể phát sinh góp phần giữ gìn an ninh trật tự và

làm lành mạnh hóa xã hội.

1 Hồ Chí Minh ton tập tập 2, NXB chính trị quốc gia H.1995, tr 440

Ở góc độ khoa học chế định hòa giải quy định một phương pháp,

cách thức giai quyết vụ án dân sự, thiết lập hướng giải quyết vụ án vừa nhanh chóng tiết kiệm, hiệu quả (vì không phải mở phiên tòa) vừa giúp cho việc thi hành an được dé đàng thuận tiện Cho nên, chế định hòa giải cần thiết được nolhiiên cứu xem xét về lý luận cũng như về thực tiễn để có thé đưa ra được vac quy định (về pháp luật) một cách chi tiết đầy đủ nhằm tạo

ra một hành jing pháp lý giúp cho cán bộ Tòa án có thể vận dụng thuận tiện trong việc giai quyết các vụ án dan sự.

Thực tiễn áp dụng chế định hòa giải trong quá trình giải quyết các vụ

án dân sự cho thấy, mặc dù chế định hòa giải đã được điều chỉnh, sửa đổi

để đảm bảo phù hợp với các giai đoạn phát triển của đời sống xã hội cũng

như giúp cho ngành Tòa ấn giải quyết các vụ án dân sự với ty lệ cao, nhanh gọn, hiệu qua song trong giai đoạn cách mạng hiện nay cho thấy các quy định về hòa s11 đã và dang bộc lộ những khiếm khuyết nhất định như: quy

định chưa rõ ràng, cụ thể, chưa đầy đủ được hết các tình huống xảy ra trong cuộc sống din đến việc cơ quan Tòa án gặp khó khăn, lúng túng trong quá

trình áp dụng luật, dẫn đến cách giải quyết vụ án không nhất quán và nhiều trường hợp vi phạm pháp luật, bị hủy án gây phiền hà, giảm lòng tin của nhân dân đối với các cơ quan xét xử.

Theo bao cáo tổng kết của TAND tối cao số vụ hòa giải thành năm

1994 đạt trên 38% , năm 1995 đạt trên 42% so với số vụ đã thụ lý Qua đó

chúng ta thấy vai trò to lớn của hòa giải trong thực tiễn giải quyết vụ án, do vậy vấn đề hoàn thiện chế định này không chỉ có giá trị về phương diện lý

luận mà còn cón ý nghĩa thực tiễn sâu sắc Để thực hiện vấn đề này việc

hoàn thiện chế định hòa giai trong tố tụng dân sự nói chung và các quy định về hòa eiai nói riênp là vấn dé bức xúc đặt ra cần nghiên cứu và tiến

tới hoàn thiện.

Đề tài “Hòa giải trong tố tụng dân sự, thực tiễn và hướng hoàn thiện” bước đầu go): phần làm sáng to về phương diện lý luận cũng như thực tiễn

ap dung che định này trong quá trình giải quyết vụ ấn dân sự của các cơ quan Tòa án äc vấn dé chưa được quy định đầy đủ cũng như những vấn dé mới phát sinli cần được nghiên cứu hoàn thiện trong qua trình xây dựng Bộ luật tố tung dan sự nước ta.

Nhiệm vụ nghiên cứu dé tài là làm sáng tỏ về phương diện lý luận

của chế định hòa giải trong pháp luật tố tung dân sự Những tồn tại cần

khắc phục và hướng hoàn thiện chế định này trong hệ thống pháp luật nước

ta.

Phạm vi nghiên cứu đề tài giới hạn trong việc phân tích về lý luận

cũng như thực tiễn áp dụng chế định hòa giải trong tố tụng dân sự.

3) Co sở phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu:

Cơ sở phương pháp luận của việc nghiên cứu dé tài là dựa trên phép biện chứng cua lý luận khoa học Mác Lé Nin và tư tưởng Hồ chí Minh, các

quan điểm cua Đẳng ta và các nguyên tắc lý luận chung nhất của khoa học

pháp lý về lĩnh vực này, nghiên cứu lý luận từ thực tiễn, lấy thực tiễn làm sáng tỏ lý luận.

Phương pháp nghiên cứu dé tài dựa trên cơ sở lịch sử, thống kê, so

sánh, phản ánh thực tiễn và rút ra kết luận.

4) Điểm mới và ý nghĩa thực tiễn của đề tài:

Đề tài "Hòa giải trong lố tụng dan sự, thực tiễn va hướng hoàn thiện " thể hiện nhận thức một cách khoa học và khách quan về chế định hòa giải

trong hoạt dong tố tụng dân sự và trong các văn bản pháp luật hiện hành,

để cập những trưởng hợp, tình huống, vấn đề mới nảy sinh thông qua thực

tiễn giải quyc! các vụ an dân sự, trong điều kiện kinh tế xã hội hiện nay

như: Hỏa giải 6 giai đoạn phúc thẩm, giám đốc thẩm, thi hành án, nhất là

van dé hoa giải ở giai đoạn giám đốc thẩm cho đến nay chưa được pháp luật

để cập Thông qua để tải này, một số để xuất, kiến nghị cũng được đưa ra

nhằm giải qu› ết những trưởng hợp, tình huống mới nảy sinh, những đòi hỏi

có tính nguyên tắc của việc sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện, chế định hòa

giải trong luật tố tụng phải được quy định day đủ, rõ rang, tạo hành lang

pháp lý cho các cơ quan nhà nước vận dụng vào việc giải quyết các vụ án dân sự.

Ý nghia thực tiễn của đề tài là góp phần cung cấp các thông tin, cứ

liệu có liên quan đến chế định hòa giải giúp cho việc tham khảo để xây

dựng Bộ Luật tố tụng dân sự, đóng góp kinh nghiệm thực tiễn trong quá

tài đề cập.

5) Những điểm chính của luận án:

PHAN MỞ ĐẦU

Chương 1: NHỮNG NÉT CHUNG VỀ SỰ HÌNH THÀNH VÀ

PHÁT TRIEN CUA CHẾ ĐINH HÒA GIẢI

1.1 Lịch sử phát triển của chế định hòa giải ở Việt Nam.

1.1.1 Giai đoạn tử 1945-1974

1.1.2 Cai đoạn tu 1974-1989

1.1.3 Giai đoạn tử 1989 đến nay.

1.2 Hòa giải theo quy định của các ngành pháp luật khác.

1.3 Hòa giải theo quy định của pháp luật nước ngoài.

2.3 Thủ tục và phương pháp hòa giải.

2.4 Giá trị pháp lý của việc hòa giải thành.

Chươuz 3 THUC TIEN HÒA GIẢI VÀ NHỮNG VẤN DE

CAN HOÀN THIỆN PHÁP LUAT VỀ HÒA GIẢI

luận cũng như thực tiễn về công tác hòa giải, tôi hy vọng bằng khả năng của mình đóng góp một vài ý kiến, nhận thức về các quy định

về hỏa giải cùng như việc áp dụng thủ tục này trong quá trình giảiquyết vụ án Với lượng kiến thức và thông tin còn hạn chê; chắc chắnbản luận án không thể tránh khỏi những khiếm khuyết, vì vậy tôi rấtmong nhận dược sự đóng góp phê bình để có thể tiến tới sự hoàn

thiện.

Xin chân thành cam on PTS luật học Dinh ngọc Hiện, Cơ quan

Tòa án tỉnh Hải Hưng, Tỏa án nhân dân Tối cao, Trưởng đại học Luật Hà Nội đã giúp đố tôi hoàn thành luận án tốt nghiệp này.

CHẾ ĐỊNH HOA GIẢI

1.1 Lich sử phát trién của chế đinh hòa giải ở Viêt Nam.

Hòa giải là một hoạt động xã hội có từ xa xưa được con

người vận dụng trong cuộc sống hàng ngày Trong quá trình lao

động, sàn xuất, sinh hoạt, các thành viên cộng đồng có những mâuthuẫn nhất định cần được giải quyết, họ được mot người hoặc một

nhóm người (những người này có uy tín, có quyền lực) can thiệp

và cách giải quyết của những người này không chỉ bằng biện pháp

cưỡng chế mà còn bằng biện pháp thuyết phục, giáo dục, khuyêngiải các bên dé đi đến một cách giải quyết ôn thỏa Cách giải quyếtbằng thuyết phục, thương lượng bao giờ cũng được sử dụng nhiềuhơn, hiệu quà hơn và kết quà giài quyết cũng được thực hiệnnhanh hơn Thực tế da chứng tỏ ld, hoạt động hòa giài mang lại kếtqua tốt đẹp cho xã hội

Khi nhà nước, pháp luật được hinh thành, các biện phápthương: lượng, thuyết phục đều được sử dụng như những đối sáchmang tính chất phô biến rộng rãi và hinh thanh hoạt động hòa giảivới nhiều hình thức khác nhau đề giải quyết các tranh chấp, xíchmích nhỏ phát sinh trong nhân dân và trong tố tụng dân sư nó đãđược sử dụng như một biện pháp quan trọng, hữu hiệu, mang kết

qủa cao.

Ở Việt Nam, hòa giải trở thành một nguyên tắc quan trọng

mang tính chất đặc thù của luật dân sự và tố tụng dân sự Thôngqua nguyên tắc này, quyền tự định đoạt của đương sự được thựchiện một cách triệt dé, mà về ban chất, nó là một trong những biêuhiện tốt đẹp của pháp luật Việt Nam, pháp luật xa hội chủ nghĩa.

Chế định hòa giải ở nước ta có một lich sử hinh thành va

phat trién kề từ khi Nha nước Việt Nam dân chủ nhân dân ra đời (tháng tam năm 1945), có thé điềm lại từng giai đoạn đó như sau:

1.1.1 Giai doan tu nam 1945 dén 1974:

Voi thang loi vi dai cua cách mang tháng Tám năm 1945 do

Dang cong sàn Việt Nam tổ chức va lãnh đạo, nhân dân ta đã dập

tan ách thống trị của thực dân Pháp và phát xít Nhật giành độc lập

khang định nước ta là một nước độc lập, tự do, dân chủ va thống

nhất, một nước có chủ quyền Nhà nước ta đã xóa bỏ ngay bộ

máy chính quyền cũ và may dựng một bộ máy Nha nước cách mang

mới Hiến pháp đầu tiên của nước ta (năm 1946) đã chỉ 10 nhiém vu

của dân tộc ta trong giải GGẾU, này là bảo toàn lãnh thô, giành độc

lập hoàn toàn và kiến thiết quốc gia trên nền tang dân chủ

Về lĩnh vực pháp luật, trong thời kỳ này do chúng ta chưa thê

xây dung ngay được các bộ luật mới, nên Sắc lệnh ngày 10/10/1945qui định: " Cho đến khi ban hành những bộ luật duy nhất của toàncoi Việt Nam, các luật lệ tiến hành ở Bắc, Trung, Nam bộ vẫn tạm

gig nguyên như cũ với điều kiện là những qui phạm pháp luật cũ

chi được thi hành nếu không trái với nguyên tắc độc lập của nước

Việt Nam và chính thé cộng hòa" Các tòa án nhân dân ở giai đoạn

này có nhiệm vụ xét xử những vụ án về hình sự dé trừng trị kẻ

phạm tội và giải quyết những việc tranh chấp về dân sự trong nhân

dân đề bào vệ chế độ dân chủ nhân dan, trật tự xã hội, tài san công

cộng và quyền lợi hợp pháp của nhân dân, góp phần bào đàm chocông cuộc xây dựng, thống nhất đất nước

Các văn bàn pháp luật trong giai đoạn này ngoài Hiến pháp

1946 ra còn lại hầu hết là các sắc lệnh do Chủ tịch Hồ Chí Minh kyban hành quy định về các lĩnh vực trong đời sống xã hội Các văn

bản quy định về hòa giài cũng không nằm ned pham vi các văn bản trên.

Văn ban pháp luật đầu tiên có quy định về hòa giải là Sắc lệnh

số 13 ngày 21/1/1 946 về tô chức Téa án, trong đó có quy định ban

tư pháp Xã có quyền:

' Hòa giải tất cà các việc dân sự và thương sự Nếu hòa giải

được ban tư pháp xã có thể lập biên ban hòa giải có các ủy viên vanhững đương sự ky b (Điều thứ 3 điềm 1)

Tiếp theo là Sắc lệnh số 51 ngày 17/4/1946 về thẳm quyền củaTòa án, qui định ban tư pháp xã hòa giải tất cà các việc hộ và thương mại do các người đương sự muốn mang ra trước ban tưpháp ấy

Tòa án sơ cap (ở các quận, huyện)Tòa án đệ nhị (ở cấp tinh) va Toda

thượng thầm (tối cao)(2) nhiệm vụ hòa giải các tranh chấp trong

nhân dân chủ yêú đặt ra cho ban tư pháp xã vi dây là tổ chức gần

dân có kha năng nắm vững và kịp thời tranh chấp trong nhân dân,còn Tòa án sơ câp do chi có một thầm phán chủ yêú giải quyết VIỆC

hinh nên nhiệm vụ hòa giài của ban tư pháp còn góp phần giam bớtcông việc cho tòa sơ cấp Trong trường hợp hòa giài thành cácđương sự không phải nộp lệ phí cho tòa án (Sắc lệnh 113 ngày

28/6/1946).

Ngày 10/5/1950 Thư trưởng Trần Công Tường thay mặt Bộ

trưởng Bộ tư pháp lập tờ trình lên Chủ tịch nước về cài cách bộmáy tư pháp và luật tố tụng với nội dung:

- Nhiệm vụ chính của cơ quan tư pháp không những là xét xử

mà còn là hòa giải những vụ xich mich ở địa phương dé giam bớt

sự tranh tụng Sự thành lập hội đồng hòa giải tại mỗi huyện có mụcđích giao cho nhân dân trực tiếp phụ trách Việc hòa giải tất cà các

việc hộ kể ca việc ly dị mà từ trước tới nay chỉ có Chánh án toà ăn

mới có thâm quyền Biên bản hòa,giải thành có chấp hành lực đây

là một điều tiến bộ đối với thé lệ cũ Khi các đương sự đã thỏathuận trước hội đồng hòa giài thì việc hòa giài được đem thi hành

ngay.

Sau khi nhận được tờ trinh trên ngày 22/5/1950 Chủ tịch HồChí Minh da ký Sắc lệnh 85 - SL về cài cách bộ máy tư pháp vàluật tố tụng Điều 9 sắc lệnh này quy định

" Tòa án nhân dan hòa giải tất cà các vụ kiện về dân sự vàthương sự kê cà việc xin ly dị trờ những vụ kiện mà theo luật phápđương sự không có quyền điều đỉnh ".(3)

Cũng theo Sắc lệnh này, biên ban hòa giải thành do Tòa án lậ

có giá trị là một công chính chứng thư có thê đem chấp hành ng,

Tuy nhiên, cho đến lúc biên bàn hòa giài được chấp hành xong, nếu

2 Tập sắc lệnh do Chủ Tịch HCM ký SL 13-24/1/1946 Tr 412, 413

3 Tập sắc lệnh do Chủ Tịch HCM ky SL 85 tr 519, 520

Tòa án có thầm quyền sửa đổi lại hoặc bác bỏ những điều mà hai

bên đã thỏa thuận Phòng biện lý được quyền kháng cáo 15 ngày

tròn kê từ ngày nhận được biên ban hòa giải thành (điều 10 - SL)

Nếu hòa giải bất thành mà tòa án có thầm quyền chưa quyết định gi

thi hội đồng hòa giải có thê tạm thời cho thi hành những phương

pháp bảo thủ cần thiết Tòa án nhân dân huyện phai đệ trình ngay hồ

sơ cùng biên bàn hòa giải bất thành ghi việc cho thi hành nhữngphương pháp bào thủ lên Tòa án có thâm quyền Tòa án này sẽ

duyệt y, sửa chữa hay bác bố nhưng phương pháp bào thủ nêú xét

thấy không cần thiết nữa (Điều 11 - SL) Còn đối với người khácvới người đương sự, xét mỉnh bị thiệt hại vì biên bàn hòa giải

thành có quyền đệ đơn yêu cầu tòa án nhân dân huyện ra mệnh lệnh

hoàn lại chấp hành biên ban hòa giải ấy và người bị thiệt hại phai

đệ đơn trong hạn 15 ngày tròn sau khi biên ban hòa giải thành có

điều khoàn thiệt hại đến quyên lợi của mình hoặc sau khi biết sựchấp hành biên bàn này

Như vậy với các văn bản pháp luật quy định về hòa giải trong

giai đoạn này chúng ta thấy nỗi bật,một số vấn đề sau:

a/ Về thâm quyền hòa: giải:

Cơ quan đứng ra hòa giài bào gồm ban tư pháp xã và các Tòa

án nhân dân cấp huyện.

Các vụ án phải hòa giài bao gồm tất cà các.vụ án về dân sự

(việc hộ) và thương mại (thương sự) ca những vụ án ly hôn (ly di)

mà trước đó chỉ do Chánh án Tòa án tinh thì nay Tòa án nhân dân

huyện đã có thâm quyền, trừ những việc không được hòa giải

(những việc mà theo pháp luật đương sự không có quyền điều

đỉnh)

b/_ Về thủ tục hòa giải:

Biên bản hòa giải thành phải có đủ chữ ký của hai bên đương

sự, của Tòa án (Ban tư pháp).

đồng hòa giải có thê áp dụng biện pháp bào thủ cần thiết còn Tòa án

huyện phai gửi hồ SƠ, biên ban hòa giải bất thành ghi các biện pháp

đó lên Tòa án có thầm quyền giài quyết (Tòa án cấp tình)

c/ Về hiệu lực của hòa giai:

Biên ban hòa giai thành do Ban tư pháp xa lập có hiệu lực tư chứng thư: Có giá tri thi hành trên cơ sở tự nguyện của hai bên.

Biên ban hòa giải thành do Tòa án nhân dân lập có hiệu lực là

một công chính chứng thư có thé đem chấp hành ngay

Phòng biện lý (VKS) có quyền kháng cáo yêu cầu Tòa án cóthâm quyền sửa đôi lại hoặc bác bỏ những điều mà hai bên đã thỏathuận trong hạn l5 ngày tròn kê từ ngaỳ nhận dược biên ban hòa

giải thành.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan (người khác vớingười đương sự) có quyền kháng cáo với thời hạn 15 ngày kể từngày biết (nhận) được biên bàn hòa gial

Nhu vậy, đặc trưng của pháp luật về hòa giải trong giai đoạn

này là Tòa án không ra quyết định công nhận mà chỉ lập biên ban

hòa giai thành, đồng thời chỉ có phòng biện lý và người có liên

quan, có quyền kháng cáo, còn nguyên đơn và bị đơn không có

quyền này, vi họ da tự nguyện thê hiện ý chí của chính họ nênkhông thé phủ nhận.

Cụ thê hóa nhiệm vụ của Tòa án theo Hiến pháp 1959 trongLuật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1960 (điều 16) và hens tư 108C

- TATC ngày 25/3/1261 quy định thi Tòa án nhân dân cấp huyện, thị

ngoài thầm quyền hòa giải những vụ tranh chấp về dân sự còn cé

nhiệm vụ ey dựng các tư pháp xã, hướng dẫn các tổ chức này thực

hiện hòa giải, dàn xếp, giáo dục các đương sự và nhân dân.

Luật hôn nhân và gia đỉnh nắm 1959 va Thông tư 03/NCPL

ngày 3/3/1966 đã qui định cụ thê về hòa giải trong việc vợ chong

xin ly hôn khi một bên vợ hoặc chồng xin ly hôn, cơ quan có thầnquyền sẽ điều tra và hòa giải, hòa giải không được, tòa án sẽ xé

xử Việc hòa giài không bắt buộc phải theo những hình thức nhađịnh mà tùy tinh hình, yêu cầu của từng vụ án mà quyết định To:

án phải nhận đơn do đương sự trực tiếp đến nộp (Mặc dù chưa qua

tổ hòa giài, UB xa) và thu lý, điều tra hòa giài hoặc giao lại cho tổ

hòa giải tiến hành với su theo dõi hướng dẫn của Tòa án Tại phiên

Tòa sơ thâm, phúc thầm, hội đồng xét xử có thể tiến hành hòa giải

sau khi đã thầm vấn

Ngoài các văn ban pháp luật, hoạt động hòa giải còn được

hướng dẫn thông qua báo cáo tông kết công tác xét xử của ngành

Tòa án nhân dan hang năm.

- Báo cáo tông kết năm 1966 của ngành Tòa án nhân dân có

nêu, ở cấp phúc thâm luật pháp không quy định việc hòa giải bắtbuộc trước khi xử những án kiện ly hôn và một số án kiện về tranh

chấp kinh tế, tài sàn, nhưng chúng tôi nghĩ, nên cố gắng hòa giải

thêm cũng không phải là việc làm vô ích Nhiêù vụ sơ thâm xử cho

ly hôn mà phúc thầm hòa giải thành Hơn nữa, hòa giài thường đisâu vào van đề tinh cam, dù không thành cũng làm dịu bớt đi nhữngmâu thuấn giữa hai bên đương su, tạo điều kiện cho việc chấp hành

vụ án, nên dù ở cấp nào cũng không nên coi nhẹ"

1.1.2 Giai đoạn tử 1974 đến 1989:

Trên tinh thần các văn bàn pháp luật đã ban hành ở giai đoạntrước qua thực tiễn giải quyết các vụ án dân sự, về mặt tố tụng hòagiài còn một số diém chưa được quy định, giải thích hợp lý như:

Việc hòa giải của Tòa án chi có hiệu lực khi các đương sự tự

nguyện chấp hành Nếu họ không đồng ý về nội dung những điều đãthỏa thuận, thi Tòa án nhân dân lại phai đưa ra xét xử Ta chưa có

quy định về thời hạn cho đương sự có thé đề nghị xét lai việc hòagiải thành, nên một số đương sự có thê tùy tiện, bất kỳ lúc nào

cũng có thé thay đỗi ý kiến về những nội dung mà họ đã thỏa thuận

làm cho vụ kiện kéo đài.

Việc hạn chế hiệu lực của hòa giải cũng thê hiện trong chính

văn ban của Tòa án nhân dân về hòa giai thành, vi một biên bàn hòa

giải chưa phải là một quyết định của Tòa án có hiệu lực bắt buộc

thi hành.

Việc giám đốc của Tòa án cấp trên đối với các biên bàn hòagiai thành của Tòa án cấp huyện chưa rõ ràng, chưa quy định cụ thé

tòa án cấp nào có quyền hủy biên ban hòa giải thành của Tòa án cấp huyện nếu phát hiện có sai lầm, do đơ, nhiều biên ban hòa giải

thành của Tòa án nhân dân huyện do Tòa án tối cao hủy, nhưng có

biên bàn hòa giải thành lại do Tòa án nhân dân cấp tỉnh hủy.

Với những tồn tại như vậy, Tòa án nhân dân tối cao đã ra

thông tư 25-TATC ngày 30/11/1974 hướng dẫn Tòa án nhân dân cáccấp về việc hòa giải trong tố tụng dân sự Trong thông tư này cónêu các vấn đề sau:

Hòa giải là giai đoạn tố tụng có tính chất bắt bụôc, nên trước

khi xét xử sơ thâm, Thâmphán của Tòa án sơ thầm phai hòa giải (trừ những trường hợp không được hòa giải), mặt khác, hòa giải

không phải là một giai đoạn tố tụng bắt buộc tại các phiên tòa sơ

thâm hay phúc thâm Tuy nhiên, nếu tại các phiên tòa này hội đồng

xét xử thấy còn có kha năng hòa giài được thi cũng nên tiến hành

hòa giải.

Việc hòa giải của Tòa án nhân dân nhằm giúp đỡ các đương sự

tự thỏa thuận với nhau giải quyết vụ kiện trên tinh thấn đoàn kết và

chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật chính sách, do đó hòa giải phàiđàm bào những yêu cầu sau:

- Phải có sự tự nguyện thực sar của đương sự.

- Nội dung thỏa thuận phải đúng pháp luật chính sách.

- Hòa giải phải vừa tich cực, vừa kiên tri dé có thé giải quyết

nhanh chóng vụ kiện nhưng nếu có kha năng hòa giải thành thi có

thê hòa giài nhiều lần.

Công tác hòa giải là một công tác quan trọng của Tòa án nhân

dân, nó góp phần vào việc củng cố tăng cường đoàn kết trong nhândân, nâng cao thêm sự hiểu biết của nhân dân về pháp luật và chínhsách, ngăn ngừa được một số vụ phạm tội có thê phát sinh ra từnhững tranh chấp dân sự Hòa giài còn giúp các đương su tựnguyện thỏa thuận giải quyết vụ kiện mà không cần phải đưa raphiên tòa xét xử, giam bớt được một số việc mà tòa án đáng lẽ phảilàm, dé cho các đương sự và nhân chứng phải di lại nhiều và tránhđược việc phai thi hành án, nhiều khi rất khó khăn phức tap

Theo điều 9 sắc lệnh số 85 - SL ngày 22/5/1959, Tòa án nhârdân phải hòa giải tất cà các vụ kiện về dân sự kê cà việc ly hôn trù

các vụ kiện mà theo pháp luật đương sự không có quyền điều đỉnh.

Còn theo thông tư này tòa án không hòa giải những trường hợp sau

Về hôn nhân và gia đỉnh

- Việc ly hôn khi bị đơn là người mất trí;

- Việc kiện về hôn nhân và gia đỉnh xét thấy phải xử lý bằng

biện pháp tiêu hôn;

- Các việc tranh chấp về thân phận con người như về sinh de,

chết, kết hôn ;

-Các việc thuận tỉnh ly hôn

Tòa án không hòa giải đoàn tụ nếu đôi bên thực su tự nguyện

ly hôn Nếu một bên tự nguyện, một bên không thực sự tu nguyện

có thê bác đơn hoặc tiến hành hòa gI1ảI Nếu hai vợ chồng chi thỏa

thuận với nhau về ly hôn không thỏa thuận hoặc thỏa thuận không

đúng pháp luật, chính sách về con cái, tài sàn chung, thì tòa án vẫn

có thé hòa giài về các mặt con cái, tài sàn.

Đối với việc tranh chấp về kinh tế, tài sản

- Việc kiện dân sự mà nội dung là giao dịch bất hợp pháp;

- Việc kiện dân sự đòi hỏi bồi thường thiệt hại đối với hành vi

cố ý hoặc vô ý xâm phạm tài san xã hội chủ nghĩa;

- Việc kiện dân sự do Viện kiểm sát nhân dân khởi tố;

- Bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng với hành vi xâm phạntính mạng, sức khỏe, hoặc tài san riêng của công dân (với lỗi cố ý)nếu hai bên đương sự tự thương lượng mà nội dung không trápháp luật thì tòa án có thê công nhận sự thỏa thuận của đôi bên

Về thâm quyền, thủ tục và phương pháp tiến hành việc hò:

gial.

- Hau hét các việc dân sự đều được hòa giài tại cấp huyện, tru

một số việc cụ thê do các văn bản pháp luật quy định thuộc thần

quyền của Tòa án nhân dân cấp tỉnh Tuy nhiên, Tòa án nhân dar

cấp tinh có quyền lấy lên đề xét xử những, việc thuộc thầm quyércủa Tòa án nhân dân cấp huyện nếu xét thấy vụ kiện có tính chấ

quan trọng hoặc phức tạp và (rong trường hợp này nếu Tòa án nhâr

dân cấp pH ND đã thụ lý và hòa giải không thành, thi Tòa án tinh cc

thê hòa giải lại nếu thấy cần thiết.

- Việc hòa giai phải tiến hành có mặt các đương sự Nếu trong

vụ kiện đó có nhiều nguyên đơn hoặc nhiều bị đơn thi phải triệu tập

tất cà các nguyên đơn và bị đơn đó Dự sự cũng cần triệu tập nếu

vIệC hòa giài có liên quan đến quyền lợi của họ Các đương sư có

quyền ủy nhiệm cho người đại diện hợp pháp của họ trừ trường

hợp nguyên đơn và bị đơn trong vụ án ly hôn.

- Tòa án cần phải xác định tư cách những người cần tham giaviệc hòa giài trước khi tiến hành hòa giải, tránh tinh trạng hòa giải

ca với người không đủ tư cách Vi dụ: Vị thành niên không cóngười giám hộ đại diện, người không được ủy quyền hợp pháp

- Nếu trong những người được triệu tập tham gia hòa giải cóngười vắng mặt, thi Tòa án cần hoãn việc hòa giải đề triệu tập lại

và trong giấy triệu tập lần hai ghi rõ hậu quà pháp lý của việc vắng

mặt lần hai Nếu đã triệu tập lại mà vẫn có người vắng mặt thi Tòa

án căn cứ xem người đó có là nguyên đơn hay bị đơn, có yêu cầuđộc lập (nghĩa vụ chung, quyền lợi chung) đề tiến hành hòa giải hay

đưa vụ án ra xét xử.

- Truong hợp không hòa giải được như bị đơn lần tránh cốdấu địa chi, hoặc đang bị giam giữ, thi Tham phán lập một biên bản

phi rõ lý do không hòa giai được.

- Nếu hòa giài không thành, thì Tham phán lập biên bàn hòa

giài không thành rồi tiếp tục điều tra, lập hồ sơ đề đưa vụ kiên ra

xét xu.

- Nếu hòa giải thành thỉ Thâm phán lập biên ban hòa giải

thành tuy nhiên hinh thức biên bàn chi có tác dụng xác nhận su việc chứ chưa có giá trị chấp hành Tòa án nhân dân cần ra môi

quyết định công nhận việc hòa giai thành làm cho những điều màhai bên thỏa thuận có giá trị chấp hành

- Tại phiên tòa sơ thâm, phúc thâm những điều hai bên thoathuận đã được ghi trong biên ban phiên tòa nên không cần làm biên

ban hòa giải thành Tòa án nhân dân Sẽ ra quyết định công nhận việc hòa giải thành không cần ra bàn án vì hình thức bàn án chi dùng khi

xét xử vụ kiện.

- Nếu các đương sự thuận tình ly hôn thì Tòa án cũng sẽ côngnhân bằng quyết định chứ không bằng bàn án

Thông tư 39 NCPL ngày 21/1/1972 của TAND tối cao cóhướng dẫn: Việc hòa giải ở tư pháp xã không có tính bắt buôc vi

vậy, nếu việc kiện chưa được hòa giải ở xã mà nguyên don dua don

thăng đến tòa án thì Thâm phán vẫn phải thụ lý vụ kiện sau đó thâm

phán có thê hướng cho tư pháp xã hòa giài cho đúng pháp luật, nếu

không dung thi Tham phán sẽ hòa giải lại

- Nếu hòa giai tại Tòa án nhân dân thi Thâm phán phải dam

nhiệm việc hòa giải chứ không khoán trắng cho thư ký.

Về phương pháp hòa giải:

- Trước khi hòa giài phài tiến hành điều tra đề nắm vũngnhững vấn đề cơ bàn cần thiết cho hòa giải, nội dung và nguyênnhân việc kiện, những chứng cứ chủ yêú, những yêu cầu của đương

sự Khi hòa giải Tòa án nhân dân phai giải thích cho các đương sự

về pháp luật, chính sách kết hợp với việc giải quyết những vướng

mắc vê`tâm tư tình cảm của họ Thái độ hòa giải phải khách quan chứ không phài thiên về một bên nào Trong khi hòa giải cần tránh.

nói trước hướng chủ trương Tòa án sẽ xét xử nếu hòa giải không

thành.

Khi còn có kha năng hòa giải, có thề hòa giai vài ba lần

nhưng nếu đã hết kha năng hòa giải thỉ cần đưa ra xét xử tránh kéo

dài việc hòa giải một cách không cần thiết.

Về hiệu lực của các quyết định công nhận việc hòa giải thành.

Các quyết định công nhận việc hòa giài thành đều có hiệu lựcnhư bản án sơ thầm hoặc phúc thâm tùy theo Tòa án cấp nào đã ra

nó Các đương sự, VKS có quyền kháng cáo, kháng nghị quyết địnhcông nhận của tòa án cấp sơ thầm trong thời hạn qui định như đốivới bàn án Nếu không có kháng cáo hoặc kháng nghị hết thời hạnkháng cáo, kháng nghị, quyết định công nhận sẽ có hiệu lực pháp

luật Các quyết định sơ thầm có hiểu lực và quyết định công nhận

việc hòa giải thành của cấp phúc thâm đều được thi hành hoàn toànnhư đối với bàn án Nếu quyết định công nhận việc hòa giài thành

đã có hiệu lực pháp luật nhưng phát hiện có sai lầm thi vụ kiện sẽđược xét xử theo trình tự giám đốc thầm

Trường hợp người đệ tam (người có quyền lợi nghĩa vụ liênquan) thấy việc thỏa thuận của nguyên đơn bị đơn có ảnh hưởng

đến quyền lợi của minh, thi người đó co “quyền chống quyết định

đó.

- Đối với quyết định chưa có hiệu lực pháp luật: Nếu chi có

một minh người đệ tam chống quyết định (còn nguyên don bi don,

VKS không kháng cáo kháng nghị) trong thời hạn 30 ngày kể từ

ngày ra quyết định sơ thầm thì Tòa án sơ thầm sẽ thụ lý don va giải

quyết về khoàn mà người dé tam chống lại Bàn án hoặc quyết đinh

hòa giải gitta người dé tam và nguyên don, bị đơn có giá trị sơ thầm tức là có thể bị kháng cáo, kháng nghị.

Nếu cà người đệ tam, nguyên đơn, bị đơn kháng cáo VKS

kháng nghị thỉ hạn chống quyết định của người đệ tam có thê kéo

dài cho tới khi Tòa án cấp phúc thâm tuyên án và cấp phúc thâm

phải xem xét tất cà các kháng cáo, kháng nghị

- Đối với quyết định đã có hiệu lực pháp luật Qua khiếu nạicủa người đệ tam xét thấy nếu quà có sai lầm, thì Chánh án Tòanhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiềm sát nhân dân tối cao sẽ

kháng nghị và việc kiện sẽ được xem xét theo trình tự giám đốc thâm.

Như vậy theo hướng dẫn trong thông tư 25 này, chúng ta thấy

một số vấn đề khác biệt so với các văn bản trước đây, cụ thê là:

Việc tranh chấp được hòa giải ở tổ hòa giải, nếu hòa giảikhông thành thi được chuyên lên Tòa án giài quyết

Tòa án nhân dân không hòa giài cà về những việc thuận tinh lyhôn, bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng với lỗi cố ý gây thiệt hại

về tính mang sức khỏe, tài san của công dân

Sau khi hòa giải thành, Tòa án lập biên ban hòa giai thành và

sau đó ra ngay quyết định công nhận sự thỏa thuân của các đương

sự Nguyên đơn, bị đơn, dự sự được quyên kháng cáo và VKS có

quyền kháng nghị đối với quyết định này

Việc kháng nghị theo trình tự giám đốc thâm chỉ có Chánh ánTòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng VKS nhân dân tối cao mới có

thâm quyền.

Với những điềm khác biệt này, có thể nói thủ tục và phương

pháp tiến hành hòa giải trong thông tư 25 da được quy định một

cách rõ ràng, cụ thê đáp ứng được yêu cầu cấp thiết cho Tòa án tiến

hành hòa giải dé giải quyét vụ án đạt hiệu qua cao.

Sau ngày Miền Nam giài phóng (30/4/1975) sự thống nhất

nước nhà về mặt Nhà nước được thực hiện Quốc hội nước ta trongphiên họp đầu tiên ở thủ đô Hà Nội ngày 2/7/1976 đã trịnh trọngtuyên bố Việt Nam là một nước độc lập, thống nhất và xã hội chủnghĩa, lấy tên là nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhândân cà nước tiến hành xây dung chủ nghĩa xã hội với day rẫy khókhăn phức tạp, cơ sở vật chất thiếu thốn Trước tình hình trì trệ

về kinh tế trong cơ chế quan liêu bao cấp, Dang và Nhà nước ta đã

đề ra và thực hiện đường lối đổi mới về kinh té, chap nhận nềnkinh tế nhiều thành phần , mở rộng quan hệ đối ngoại, thu hút đầu

tư nước ngoài vào Việt Nam Chính sách mới phù hợp này đã

thúc đầy xã hội Việt Nam phát triền, đời sống của nhân dan được

nang cao rõ rệt Cùng với sự thay dỗi do, các mối quan hệ xã hội

cũng trở nên da dang và phức tạp hơn, đòi hỏi các chính sách, pháp

luật phài đổi mới cho phù hợp

Các văn bản pháp luật Lane: giải đoạn này đã được nâng cao

không chi về mặt nội dung mà cà về hỉnh thức, hiệu lực pháp lý bao gồm nhiều lĩnh vực đáp ứng đòi hỏi của tinh hình xã hội Hiến

pháp 1980 va Hién pháp 1992 ra đời, kịp thời điều chỉnh các quan

hệ kinh tế mới, khẳng định lại con đường ởi lên chủ nghĩa xã hội vàcác chính sách khác phù hợp với sự phát triền của thời đại Những

văn bàn pháp luật lớn được ban hành như Bộ luật hình sư, Bộ luật

tố tụng hinh sự, Bộ luật dân sự, Bộ luật lao động và các văn bản

pháp luật khác đáp ứng được sự sôi động, đa dạng và phong phú

của nền kinh tế thị trường cũng như tỉnh hình phát triển chung vềmọi mặt của đời sống xã hội

Về lính vực hòa giai có nhiều qui định nằm rài rác trong

những văn bản khác nhau, có thé kề đến là:

Thông tư 81 ngày 24/7/1981 của Tòa án nhân đân tối cao

hướng dẫn các tòa án địa phuơng giải quyết các tranh chấp về thừa

kế Trong văn bản này cố, quy định: Cần kiên tri hòa giài nhằm góp phần củng cố và phát trién tinh đoàn kết thương yêu trong nội bộ

gia đỉnh, bao dam san xuất và công tdc va phai quán triệtphương châm hòa giai, khuyến khích sự tương trợ lẫn nhau giữa

các đương sự bao dam cho việc xét xử có lý, có tỉnh và tạo thuận

lợi cho việc thi hành án.

- Thông tư 02 TTLN ngày 2/10/1985 hướng dẫn thực hiện

thầm quyền xét xử của Tòa án nhân dân về một số việc tranh chấp

trong lao động quy định: " Trước khi xét xử, Tòa án phải hòa giải

những việc tranh chấp giữa chủ tư nhân và người làm công và trongkhi xét xử nếu có kha năng hòa giải thi tòa án vẫn tiến hành hòagiài Riêng đối với những việc khiếu nai bị buộc thôi việc hoặc việc

đòi phí tôn cho Nhà nước thì không phải hòa giải "

Về lĩnh vực ly hôn trước kia Thông tư 25 ngày 30/11/1974quy định " Tòa án không tiến hành hòa giài trong trường hợp hai

vợ chồng thuận tinh ly hôn Thực tiễn giải quyết vụ án cho thấyquy định này là bất hợp lý cho nên luật hôn nhân va gia đình năm

1986 quy định khi vợ hoặc chồng hoặc cà hai vợ chong có don ly

hôn thi Tòa án nhân dân tiến hành điều tra, hòa giài (Điều 40).

Dé tháo gỡ bế tắc trong việc giải quyết ly hôn có nhân tố nướcngoài Thông tư liên ngành số 06/TTLN ngày 30/12/1986 của Tòa

án nhân dân tối cao, Viện kiềm sát nhân dân tối cao Bộ tư pháp

hướng dẫn về thầm quyền và thủ tục giải quyết việc ly hôn 0iữácông dân Việt Nam và một bên ở nước chưa có hiệp định tương trợ

tư pháp về các vấn đề hôn nhân và gia đình, theo hướng dẫn củathông tư này thi đối với những việc ly hôn trên Tòa án điều tra xét

xử không hòa giải, Nghị quyết 01/NQ - HĐTP ngày 20/1/1988 hướng dẫn hòa giải trong trường hợp thuận tỉnh lý hôn, quy định

những việc mà VKS hoặc đoàn thé nhân dân khởi tố thì Tòa án điều

tra đầy đủ nhưng không hòa giải Trường hợp bị đơn được triệu tập

nhiều lần đến đề hòa giai nhưng họ không đến, không có lý do

chính đáng Toa án xác nhận là không hòa giải được (công văn125/NCPL ngày 12/7/1989 của Tòa án tối cao)

1.1.3 Giai đoạn tử 1989 cho đến nay:

Ngày 29/12/1989 Nhà nước ta ban hành pháp lệnh thủ tục giải

quyét các vu án dân sự, day là văn ban pháp luật quy định cụ thê

THU “IÊN |

TRƯỜNG BAN AT HÀ NỘI

Orde OSC ———

chi tiết nhất từ trước đến nay về thủ tục giải quyết vụ án dân sựtrong đó hòa giải được ghi nhận là một nguyên tắc, một thủ tục màtòa án phải tiến hành trong quá trinh giải quyết vụ án Điều 5 pháp

lệnh quy định ˆ Trong quá trình giải quyết vụ án dan sự Tòa án tiến

hành hòa giải đề øiúp các đương sự thỏa thuận được với nhau vềgiải quyết vụ án " Theo pháp lệnh này, hòa giài được tiến hành môt

cách rộng rai hon , Tòa án chi không hòa giai trong các trường hợpsau:

- Hủy việc kết hôn trái pháp luật

- Đồi bồi thường thiệt hại đến tài san của nhà nước

- Những việc phát sinh từ giao dịch trái pháp luật.

- Những việc xác định công dân mất tích hoặc đã chết Nhữngviệc khiếu nại cơ quan hộ tịch về việc từ chối đăng ký hoặc khôngchấp nhận yêu cầu sửa đôi những điều ghi trong giấy tờ về hộ tịch.Những việc khiếu nại về danh sách cử tri và những việc khác theo

quy định của pháp luật.

Những người phai có mặt khi Tòa án tiến hành hòa giài baogồm: Nguyên đơn, bị đơn người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan

phải có mặt khi hòa giải và khi các đương sự thỏa thuận được với

nhau về vấn đề phải giài quyết trong vụ án thi tòa án phải lập biên

bàn hòa giải thành Bản sao biên ban này được gửi ngay cho Viên

kiêm sát cùng cấp , tổ chức xã hội khởi kiện vi loi ich chung Nếu

trong thời hạn ISngay ké từ ngày lập biện bản hòa giải thành mà có đương sự thay đổi ý kiến hoặc VKS, tổ chức xã hội khổi kiện vi lợi ích chung phan đối sự thỏa thuận đó , thi Tòa án đưa vụ án ra

xét xử, nêu trong thời hạn đó không có sự thay đôi ý kiến hoặcphan đối thi Tòa án ra quyết định công nhận sự thỏa thuận của các

đương sự, quyết định này có hiệu lực pháp luật Nếu các đương sự

không thỏa thuận được với nhau thì Tòa án lập biên bản hòa giảikhông thành đê đưa vụ án ra xét xử Nếu bị đơn đã được triệu tậpđến lần thứ hai mà vẫn vắng mặt không có lý do chính đáng thì Tòa

án đưa vụ án ra xét xử và nếu tại phiên tòa các duog sự thỏathuận với nhau về giài quyết vụ án, thì hội đồng xét xử công nhận

sự thỏa thuận đó (Điều 52)

Như vậy với các van ban nêu trên chúng ta thấy có một số

điêm nôi bật sau: :

- Về phạm vi hòa giai da được mở rộng, cụ thê là Tòa án hòa

giài cà những vụ thuận tỉnh ly hôn và những vụ án bồi thường thiệt

hại ngoài hợp đồng gây thiệt hại về tính mạng, tài san, sức khỏe với

lỗi cố ý Nếu các bên thòa thuận với nhau đúng pháp luật về mứcbồi thường hay phương thức thực hiện việc bồi thường

- Sau khi các đương sự thỏa thuận được voi Tòa án lập biên

bản hòa giải thành nhưng không ra ngay quyết định công nhận mà

đợi 15 ngày đề nguyên đơn, bi đơn, Viện kiêm sát có thé xin thay

đôi hoặc phan đối.

- Đối với quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương

sư sau khi đã có hiệu lực nếu phát hiện có sai lầm thì sẽ được xemxét theo trinh tự giám đốc thầm ở tòa án trên một cấp, có nghĩa làTòa án tình, thành phố trực thuộc trung ương có quyền này

- Ở giai đoạn này hòa giải đã được quy định là một thủ tục bắt

buộc trong trinh tự giài quyết các tranh chấp lao động

Với các quy định về hòa giải trong Pháp lệnh thủ tục giải

quyết các vụ án dân sự còn nhiều diém chưa được đề cập nên ngay

sau khi pháp lệnh ra đời tòa án tối cao đã ra tiếp một số văn bản

khắc phục tỉnh trạng trên.

- Nghị quyết 03/HĐBT ngày 19/10/1990 của Tòa án nhân dân

tối cao hướng dẫn áp dụng một số quy định của Pháp lệnh thủ tụcgiài quyết các vụ án dân sự Trong đó các diém đáng lưu ý là:

Ngoài việc đưa ra xét xử những việc không phải hòa giải

(điều 43) những việc hòa giải không thành, tòa án còn đưa ra xét xử

những việc không hòa giải được Đó là những việc như: Bi don đã

được triệu tập đến lần thư hai mà vẫn vắng mặt không cố lý dochính đáng (khoàn 4 điều 44) hoặc những trường hợp không có điềukiện tiến hành hòa giài như: Có một bên đương sự đang ở nước

ngoài, đang bị giam giữ hoặc do những trở ngại khách quan như bịtai nạn, ôm dau nên không thê có mặt được khi hòa giải.

Trước khi xét xử phúc thầm, Tòa án cũng tiến hành hòa giải

và nếu các đương sự thỏa thuận được với nhau về vấn đề giài quyết

trong vụ ấn thì Thầm phán lập biên ban hòa giải thành Việc ra

quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương sự cũng được thực hiện theo thủ tục quy định về hòa giải ở glai đoạn so thâm.

Trong trường hợp tại phiên tòa phúc thâm các đương sự thỏa

thuận với nhau về vấn đề phải giải quyết trong vu án thi hội đồngxét xử ra ngay quyết định công nhận sự thỏa thuận đó

Đề giải thích hiệu lực thi hành của Pháp lệnh thủ tục giải

quyết các vụ án dân sự Công văn số 33/NCPL ngày 18/4/1991 của

tòa án nhân dân tối cao quy định Đối với các quyết định công nhận

hòa giài thành trước ngày 1/1/1990 mà có kháng cáo, kháng nghị thi

Tòa án cấp phúc thâm vẫn phải mở phiên tòa đề xét xử phúc thâmtheo thủ tục đã được Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn trước khi

có pháp lệnh này.

Đối với quyết định công nhận việc hòa giải thành sau ngày

1/1/1990 mà vẫn tiến hành theo thủ tục da được Tòa án nhân dân tối

cao hướng dẫn trư ‘Oc khi có Pháp lệnh này, nếu có kháng cáo khángnghị thì Tòa án cấp phúc thầm hủy quyết định đó đề giải quyết lại

vụ án từ giai đoạn sơ thâm theo quy định tại điêm h khoàn 3 điều

69 của Pháp lệnh.

- Đối với các quyết định công nhận việc hòa giải thành saungày 1/1/1990 mà vẫn tiến hành theo thủ tục da được Tòa án nhândân tối cao hướng dẫn trước khi có Pháp lệnh này và đã có hiệu lựcpháp luật nếu có kháng nghị theo thủ tục giám đốc thầm thì hộiđồng xét xử giám đốc thâm hủy quyết định đó đề giải quyết lại vụ

án giai đoạn sơ thầm theo quy định tại khoan 4 điều 17 của Pháp

lệnh.

Công văn số 130/NCPL ngày 16/12/1991 của Tòa án nhân dântối cao hướng dẫn giải quyết các vụ án ly hôn với một bên đương

sự ở nước ngoài Khi có kết quà ủy thác Tòa án đưa vụ án ra xét

xử mà không cần phải hòa giải, vi có một bên đương sự dang 6nước ngoài, nên không hòa giải được

Có thể nói với các nội dung hướng dẫn nêu trên đã tạo điều

kiện cho tòa án giai quyết vụ án được thống nhất, dễ dàng, thuậntiện và chính xác, góp phần hoàn thiện thêm các quy định pháp luật

về hòa giải

Nhu vậy với các văn ban pháp luật quy định về hòa giai đãnêu chúng ta thay rằng hòa giai được quy định trong một số văn ban

của nước ta, tuy các quy định này chưa có tính hệ thống năm rai rác

ở nhiều văn ban, nhiều điều khoan khác nhau của các văn bàn đó.nhưng nhìn chung các quy định này có ý nghĩa nhất định trong việcgiải quyết vụ án dân sự Tất ca các văn ban này đều phan ánh quandiém quán triệt từ trước đến nay là hòa giải là một biện pháp quantrọng và tích Cực nhằm giải quyết các tranh chấp dân sự, góp phầnphát huy truyền thống đoàn kết sẵn có của dân tộc ta một công việc

cần thiết trong mọi giai đoạn cách mạng của chúng ta.

1.2 Hòa giải theo quy định của các ngành pháp luât khác.

1.2.1, Hòa giải theo guy định của phấp luât tố tung kinh tế

Ngày 1/7/1994 Tòa án kinh tế được thành lập trong hệ thống

Tòa án Việt Nam đề giai quyết các vụ án kinh tế trước đây thuộc

thâm quyền của trọng tài kinh tế bị giải thê Việc chuyên thâm

quyền giải quyết các vụ án kinh tế cho Tòa án là đo: Trong nền kinh

tế nhiều thành phần xuất hiện nhiều tranh chấp kinh tế khác biệt so

với trước, nên tinh chất cơ quan giải quyết các tranh chấp đó phải

khác, nhiều vấn đề, nhiều vụ việc, nhiều quan hệ xã hội phát sinh

mà Trọng tài kinh tẾ với tính chất là một cơ quan quản lý nhà nước

không có thầm quyền Mặt khác Tòa án kinh tế ra quyết định giài

quyết tranh chấp là nhằm tăng cường tính thực thi (đàm bào thihanh) cua cac phan quyét về giải quyết các tranh chấp kinh tế Đề

Tòa án có thê thực hiện tốt nhiệm vụ mới mè này ngày 16/3/1994

Uy ban thuong vu quốc hội đã ban hành Pháp lệnh thủ tục giảiquyết các vụ án kinh tế (PLTTGQCVAKT) Pháp lệnh này có hiệu

lực kể từ ngày 1/7/1994 khi Tòa án kinh tế được thành lập.

Hòa giải trong Pháp lệnh thủ tục giai quyết các vụ án kinh tếđược quy định là một thủ tục quan trọng mang tính chất bắt buộc

mà tòa án phải thực hiện trong bất kỳ vụ án kinh tế nào khi giảiquyết vụ án Cụ thê như sau:

- Trong PLTTGQCVAKT hòa giài cũng là một nguyên tắc tốtụng, tại điều 5 Pháp lệnh quy định:

" Trong quá trinh giài quyết án Tòa án có trách nhiệm tiến hànhhòa giai dé các đương sự thỏa thuận với nhau về việc giải quyết vụ

án ", khi đã xác định là một nguyên tắc tố tung,thi hòa giải có thêđược tiến hành bất kỳ giai đoạn nào nếu Tòa án thấy cần thiết hoặctòa án thấy kha năng có thé hòa giài thành

Xuất phát từ tính chất đặc trưng về chủ thé của tranh chấp

kinh tế là pháp nhân, cá nhân có đăng ký kinh doanh theo quy địnhcủa Pháp luật, nên Pháp luật rất khuyến khích vấn đề tự hòa giải

giữa các đương sự Pháp luật quy định và công nhận quyền tự hòa

giải ø1ữa các đương sự với nhau (điều 2 PLTTGQCVAKT) , khi cácđương sự gửi đơn đến Tòa án đề nghị giải quyết , đương sư phải

ghi rõ quá trình thương lượng của các bên (điều 31 khoản 2 điềme) Qui định nay đã buộc các bên, có sự thương lượng trước khi

khởi kiện ra Tòa án, trong trường hợp các đương sự giải quyếtđược tranh chấp thi không cần yêu cầu Tòa án giải quyết và như

vậy giam bớt công việc của Tòa án Ngược lại, khi các bên không

giải quyết được mà phải kiện ra Tòa án thi phần nào cũng thé hiệnđược yêu cầu cụ thê của mỗi bên trong quan hệ kinh tế đang tranhchấp

Khác với trình tự giải quyết£án dân sự là có một số trườnghop Tòa án không tiến hành hòa giài, trong trình tự giài quyết các

vụ án kinh tế, Tòa án phải tiến hành hòa giai đối với tất cà các vu

án kinh tê, không bị hạn chế bởi bất kỳ trường hợp nào (điều 36khoan 1 PLTTGQCVAKT) Điều này xuất phát từ đối tượng tranhchấp trong kinh tế đều mang tính chất hàng hóa tiền tệ và các chủ

thê của tranh chấp với tính độc lập cao tự chịu trách nhiệm về hành

vi của mình Cũng từ đặc điềm về chủ thê, về tính thời gian có ýnghĩa to lớn đối với hoạt động kinh tế, nên trong trường hợp cácđương sự thỏa thuận được với nhau về việc giải quyết vụ án, thiTòa án ra ngay quyết định công nhận sự thỏa thuận đó mà không

cần phải đợi 15 ngày đề cho các đương sự thay đổi ý kiến VKS

phan đối sự thòa thuận đó (đối với án kinh tế không thé có tổ chức

xã hội khởi kiện vì lợi ích chung nên không đề cập) (điều 36 khoàn

3).

Khắc phục tổn tại trong pháp lệnh về thủ tục giải quyết các vụ

án dân sự về việc quy định hòa giai thành tại phiên tòa sơ thâm,

trong PLTTGQCVAKT đã quy định cụ thê như sau: Nếu các đương

sự thỏa thuân được với nhau về việc giài quyết vụ án thi hội đồngxét xử ra quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương su.Quyết định này có hiệu lực pháp luật (Điều 50 “khoản 1)

NÓI tom lại, so sánh với hòa giải trong tố tụng dân su thi hòa

giài trong tố tụng kinh tế được áp dụng trong phạm vi rộng hơn

không bị hạn chế bất kỳ vụ án nào, thời gian giải quyết trong

trường hợp hòa giải thành ngắn hơn (không phải chờ 15 ngày) mà

có thể ra ngay quyết định công nhận.

1.2.2 Hòa giải trong pháp lênh thủ tuc giải quyết các tranh chấp

lao done.

Với những đổi mới cài cách về kinh tê, chấp nhận nền kinh

tế thị trường, cho đến nay đất nước ta đã thu được những thành tựulớn trong lĩnh vực kinh tế Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn những

hậu qua xấu, những vi phạm pháp luật lớn xâm phạm đến quyền loi

cua người lao động, đòi hỏi phải có sự can thiệp của nhà nước đê

bảo vệ quyền lợi của người lao động, thiết lập lại trất tự, kỷ cương

trong lĩnh vực này Với tinh hình như vậy ngày 11/4/1996 Ủy ban

thườn” vụ quốc hội da thông qua pháp lệnh về thủ tục giải quyết

các tranh chấp lao động (PLVTTGQTCLĐ) và có hiệu lực từ ngày

HUẾ Hiện: KẾT b Án này ra oo đã giúp cho Tòa ấn „ CƠ quan LẠ

tục, in ¡th tự giải |,quyết các tranh chấp về lao động, những tranh chấp

đã va lung xuất hiện nhiều lên, đòi hỏi phải giải quyết kịp thời vừa

bao dain quyền, lợi ích hợp “pháp của nguol lao động, vừa bao dam

quá trú i binh thường của nền san xuất hội

ê hòa giải trong thủ tục giải quyết tranh chấp lao động cũngdược quy định là một nguyên tắc mà Tòa án phải tiến hành khi giải

quyết vu án Cụ thé, tại điều 4 PLVTTGQTTLD quy định _ Trongquá tr:::!: giải quyết vụ án lao động, Tòa án có trách nhiệm tiến hành

hòa 6ø.-: đề các đương sự có thé thỏa thuận với nhau về VIỆC giải

quyết i ấn ", Với quy định này, hòa giải trở thành một thủ tục bắt

buộc mà Tòa án có thê tiến hành ở mọi giai đoạn tố tụng nhằm gidi

quyết vụ án đạt hiệu quà cao

Tuy nhiên, so với các thủ tục giải quyết các vụ án ở lĩnh vựckhác, hòa giài trong lĩnh vực lao động phai được tiến hành bắt budctrước khi Tòa án thụ lý giài quyết (trừ những việc không nhất thiếtphải qua hòa giai tại cơ sơ như: Tranh chấp về xử lý ky luật laođộng theo hinh thức sa thai, đơn phương chấm dứt hợp đồng laođộng hoặc về bồi thường thiệt hại cho người sử dụng lao động -

(Điều 11 PLTTGQCTCLĐ) và được thé hiện tại điều 32, 34 Pháp

lệnh thủ tục giài quyết các tranh chấp lao động Theo điều 32 thìngười khởi kiện phải làm đơn yêu cầu tòa án có thâm quyền giải

quyét trong thời hạn một năm kê từ ngày phát sinh tranh chap hoặc

sáu tháng kê từ ngày Hội đồng hòa giài lao động cơ sở hoặc hòagiải viên của cơ quan lao động cấp huyện hòa giài không thành dốivới các tranh chấp về xử lý kỷ luật lao động theo hình thức sa thai,đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động hoặc về bồi thường thiệthai cho người sử dụng lao động và các tranh chấp lao động cá nhânkhác Trong trường hợp sự việc chưa được hội đồng hòa giải laođộng cơ sở hoặc hòa giải viên của cơ quan cấp huyện hoặc hội đồng

trọng tài lao động cấp tinh giai quyết trước, thi đơn khởi kiện sẽ bị

Tòa án trà lại (điều 34 Pháp lệnh) Việc quy định này giúp cho các

cơ quan hòa giài cơ sở có thé giải quyết những tranh chấp lao động

nhỏ có thề thỏa thuận giữa ngươi sử dụng lao động và ngươi lao

động được ngay và tránh cho việc các đương sự phải đi lai , tốn kém thời gian, giúp cho cơ quan Tòa án giảm bớt được những việc

phải tiến hành giài quyết , tiết kiệm thời gian, tiền của cho Nhà

nước Mặt khác, các cơ quan hòa giải cơ sở do ở gần nơi xảy ra

tranh chấp nên có điều kiên hiêu biết, nắm vững tỉnh hình, nguyênnhân làm cho tranh chấp phát sinh, những khó khăn thuận lợi củaviệc giài quyết tranh chấp, nên việc hòa giải các bên ở cấp này cóđiều kiện thuận lợi hơn và các đương sự cũng dễ trinh bày hơn baodam cho việc giải quyết tranh chấp được nhanh chóng, hiệu quà

Khác với hòa giải trong tố tụng dân sự, hòa giải trong tố tụng lao động được tiến hành với tất cà các vụ án mà tòa án phai giải quyết

không bị hạn chế ở bất kỳ một trường hợp nào Trước kia thông tư

O2/TTLN ngày 2/10/1985 quy định tòa án không tiến hành hòa giải

trong trường hợp công nhân viên chức khiếu nại về việc bị buộc

thôi việc hoặc đòi phí ton cho Nha nước, quy định nay cho đến nay

không còn phù hợp, vì ở giai đoạn hiện nay có rất nhiều liên doanh

có đầu tư nước ngoài, mà tranh chấp về quyết định sa thải, cho thôiviệc có thê được xem xét ở góc độ ngoài việc chấp nhận quyết định

sa thai, cho thôi việc hoặc hủy quyết định trên ra, còn có thể có

cách giài quyết khác như đền bù, chấp nhận một phần chuyên đi làm

ở nơi khác mà góc độ này chi có thê có qua sự thỏa thuận dohai bên thương lượng với nhau Do vậy, việc Pháp lệnh mới cho phép

hòa giải là phù hợp với yêu cầu của thực tế khách quan, dam bao sự điều chỉnh chính xác, hợp lý cua phap luật PLTTGQCVATTLD da quy định một cách cụ thê, chi tiét về cách giải quyết trong trường

hợp những người vắng mặt như nguyên đơn đã được triệu tập hợp

lệ đến lần thư hai mà vẫn vắng mặt không có lý do chính đáng thiTòa án ra quyết định đỉnh chi vụ án, nếu nguyên đơn có văn bản yêu

cầu không tiến hành hòa giài hoặc đương sự không phải là nguyên đơn đã được triệu tập hợp lệ đến lần thư hai mà vẫn vắng mặt không có lý do chính đáng thỉ tòa án lập biên bàn về việc hòa giải không thành và ra quyết định đưa, vụ án ra xét xử Quy định này

gIúp cho Tòa án chủ động trong việc tiến hành thủ tục tố tụng đềgiải quyết vụ án một cách nhanh chóng

Thủ tục hòa giải trong tố tụng lao động cũng giống như hòaglai trong tố tụng kinh tế Nếu các đương sự thỏa thuận được vớinhau về vấn đề giài quyết vụ án, thi Tòa án lập biên ban hòa giải

thành và ra quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương sự

quyết định này có hiệu lực pháp luật Khác với tố tụng dân sự, hầuhết các vụ án kinh tế, lao động trước khi đến Tòa án giài quyết cácđương sự, đã được thỏa thuận hòa giải với nhau thông qua hội đồng

hòa giải cơ SỞ, như vậy họ đã được vi nghĩ, phát biéu ý kiến củachính họ về vấn đề giài quyết tranh chấp, nên khi Tòa án tiến hànhhòa giải thi đó là lần hòa giài thứ hai , do vậy, khi họ thỏa thuậnđược với nhau, thi Tòa án ra quyết định công nhận ngay sau khilập biên ban hòa giài thành mà không cần chờ 15 ngày dé cácđương sự thay đổi ý kiến , Viện kiềm sát phan đối biên ban hòa

giải Còn trong trường hợp các đương sự không thỏa thuận được

với nhau thi Tòa án đưa vụ án ra xét xử (điều 38 khoản 2

PLTTGQCVATTLĐ).

Tại phiên tòa hội đồng xét xử cũng tiến hành hòa giải trước

khi xét hỏi dé các đương su có thé thỏa thuận với nhau về việc giải

quyết ¿ án Nếu hòa giải thành, thi hội đồng xét xử lập biên bàn

hòa gia: thành va ra quyết định công nhận, quyết định này có hiệu

lực pháp luật Còn nếu các đương sự không thỏa thuận được vớinhau thì hội đồng xét xử tiến hành việc xét xử bỉnh thường

- Thủ tục giài quyết các cuộc đỉnh công là một vấn đề hoàn

toàn ii trong lĩnh vực lao động được quy định trong pháp luật

Việt N.m Đỉnh công là việc đa số người lao động (một phần ba trởlên) du! sự chỉ đạo của ban chấp hành công đoàn cơ sở ngừng lao

động, sin xuất dé yêu cầu người sử dụng lao động phải thực hiện

nhữn: là TU sách của họ Do tính chất nghiêm trọng của đỉnh côngcũng :'.+ anh hưởng thiết thực đến đời sống của người lao động vàngườ: su dụng lao động, nên trong lĩnh vực này, quyền tự định đoạt

của cá oên được Nhà nước bao dam Việc hòa giải tự nguyện giữa

tập the wzo động và người sử dung lao động được ưu tiên giải quyếtkhi Tou án ra quyết định giải quyết cuộc đỉnh công (điều 83PLTTCQCVATTLD ) Do vậy hòa giài trở thành thủ tục tố tụng bắtbuộc i Tòa án phải tiến hành trong quá trinh giải quyết cuộc đỉnhcông uc ban chấp hành công đoàn lao động cơ sở và người sử dụnglao đói» thỏa thuận với nhau về việc giải quyết cuộc đỉnh công(điều -›, diều này được thê hiện thông qua hội nghị hòa giải doTòã di cấp tỉnh ma cụ thê là Tham phán được phân công giải quyếtcuộc ‹ ¡ công tiến hành Hội nghị hòa giải dé giải quyết cuộc định

công ›c tiến hành với đầy đủ các bên, cơ quan đại diện có thầm

quyền uni dự bao gồm: Đại điện ban chấp hành công đoàn cơ sở,ngườồi sv dụng lao động, là những thành phan bắt buộc phải có mặttại hộ aghi hòa giải Ẵ v1 trong hội nghị nay ho là người (rực tiếp

thỏa L.uận với nhau dé giài quyết cuộc đỉnh công , cho nên nếu họ

vắng act thì hội nghị hòa giải phài hoãn lại Các thành phần khác

tham mis hội nghị hòa giải là đại diện VKS nhân dân, cơ quan lao động “{, unh, liên đoàn lao động cấp tinh va trong các trường hợp

cần thiết tòa án có thé mời các chuyên gia về các lĩnh vực hữu quan

làm tư vấn tại hội nghị hòa giài Việc tham gia của các thành phannêu trên góp phần bào đàm quyền lợi của người lao động và sửdụng lao động, vừa đầm bào sự tuân thủ pháp luật trên cơ sở tôn

trọng nghiệp vụ chuyến môn khoa học thuộc lĩnh vực của người lao

động và người sử dụng lao động.

Về thủ tục tiến hành hội nghị hòa giải, hội nghị hòa giải doThâm phán cấp tinh được phân công giải quyết tiền hành (vi giài

quyết việc đỉnh công thuộc thâm quyền của Tòa án cấp tinh) và chủ

trì Nếu các bên thỏa thuận được với nhau về việc giải quyết cuộcđình công, thi Tham phán lập biên ban hòa giải thành va ra quyết

định công nhận Quyết định này có hiệu lực ngay và được gửi cho

các đương sự, VKS và Hội đồng trọng tài lao động cấp tình Nếu

các đương sự không thỏa thuận được với nhau thì Thầm phán lập

biên bản hòa giải không thành và buộc người sử dung lao động

trong thời hạn 3 ngày phài đưa ra phương án mới về việc giảiquyết cuộc đỉnh công và các bên phải thương lượng với nhau về

phương án đó, nếu không thỏa thuận được thì Thâm phán giao cho

ban chấp Hành công đoàn cơ sở trong thời hạn 3 ngày kể tử ngày ra

quyết định tổ chức lấy ý kiến của tập thê người lao động về phương

án do người sử dụng lao động đưa ra, nếu quá nửa tập thê lao động

đồng ý với phương án đó thi Tham phán ra quyết định công nhận

sự thỏa thuận, nếu không đồng ý thì Thâm phán ra quyết định mởphiên họp xét tính hợp pháp của cuộc đỉnh công Biên bàn hòa giải

thành hoặc không thành phải có chữ ký của Tham phán, thư ký hội

nghị hòa giải và các bên đương su (điều 99 pháp lệnh) Như vậy

thông qua việc quy định về hòa giài trong PLTTGQCTTLD chúng ta

thấy, hòa giai trở thành một thủ tục quan trong; chủ yêú trong quátrình giài quyết cuộc đình công

Thông qua hội nghị hòa giải, các đương sự có thê giải quyết

dứt điểm cuộc đình công, vì vậy, pháp luật cho phép các bên đượcthỏa thuận nhiều lần dé có thé thống nhất được cách giải quyết cuộc

đỉnh công Thông qua việc xem xét về hòa giải trong Pháp lệnh Thủ

tục giải quyết các vụ án kinh tế và Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các

tranh chấp lao động, SO sánh với hòa giải trong tố tụng dân sư,chúng ta thấy hòa giải trong tố tụng kinh tế, lao động ngoài VIỆC có

một số điềm khác biệt (do tính chất đặc thù về chủ thê, về dối

tượng, quan hệ tranh chấp ) đã được quy định một cách đầy đủhơn, chặt chẽ hơn, do kế thừa phát huy, rút kinh nghiệm được từ

các quy định về hòa giải trong tố tụng dân sự Nếu như trong tố

tụng dân sự hoà giài không đòi hỏi phải được tiến hành trước khi

Tòa án thụ lý và trong một số trường hợp Toa án không phai tiến

hành hòa giải thi trong tố tụng kinh tế, lao động việc hòa giài được

tiến hành trước khi Toà án thu lý giải quyết và không bi hạn chếbởi bất kỳ một trường hợp nào, một vụ án nào Điều này, như đãphân tích, do việc tranh chấp trong lao động, kinh tế có thé có nhiều

kha năng giải quyết khác nhau mà các đương sự có thé thòa thuận

đề chọn phương án tối ưu và như vậy sẽ có hiệu quà hơn so vớiphán quyết, tác động của Nhà nước bởi tính chất, ý nghĩa ưu diémcủa hòa giài nói chung Tuy nhiên, do lĩnh vực điều chính của pháp

luật dan sự rộng hơn, các quan hệ xa hội phong phú hơn và chủ thê

đa dạng hơn , nên các quy định trong tố tụng dan sự không thê quyđịnh một cách chi tiết cụ thê như trong tố tụng kinh tế, lao động

Mặt khác, trước khi xét xử sơ thầm vụ án dân sự việc tiến hành hòa

giải là lần đầu, các đương sự có thê chưa thật hiéu biệt, nhận thức

hết được pháp luật cũng như cách sử sự phù hợp Ngoài Ta, trong dân sự ,còn có việc khởi kiện của VKS, tổ chức xã hội , vi vậy mà

trong tố tụng dân sự pháp luật quy định sau khi tòa án lập biên banhòa giải thành, Tòa án không ra ngay quyết định công nhận mà đợi

15 ngày đề cho đương su, VKS, tô chức xa hội xem xét nhất tritrước khi Tòa án ra quyết định công nhận, trong khi ở tố tụng kinh

tế, lao động Tòa án có thề ra ngay quyết định công nhận mà không

cần đợi 15 ngày.

1.3 Hòa giải theo quy định của pháp luât nước ngoài.

1.3.1 Hòa giải trong pháp luât Trung Hoa:

Các quy định về hòa giải được ghi nhận trong một chương

(chương 8) của Bộ luật dân sự Trung Hoa Các quy định nay đềutuân thủ nguyên tắc quyền tự định đoạt của đương sự đồng thời baođàm tính hợp pháp về sự thỏa thuận của các đương sự Cu thê cómột số điềm cần lưu ý sau:

- Người tham gia hòa giải bao gồm: Thâm phán tòa án, nguyên

đơn, bị đơn, nhân chứng, đơn vị và cá nhân có liên quan

(các điều 86, 87)

- Việc hòa giải có thê tiến hành trước phiên tòa do Thâm phánchủ trì, có thê tiến hành tại phiên tòa do Hội đồng xét xử chủ tri

(điều 86)

- Yêu cầu của hòa giải:

Việc hòa giải đi đến thỏa thuận phải do hai bên tự nguyện

không được cưỡng bức.

Nội dung của thỏa thuận không được trái với quy định của

án và kết quà hòa giải (Điều 89)

Trường hợp hòa giải không đi đến thỏa thuận hoặc một bên lậtlại vấn đề trước khi nhận được bàn hòa giài thi tòa án nhân dân kipthời phán quyết (Điều 91)

- Hiệu lực bàn hòa giải: Ban hòa giải sau-khi có chữ ký của

hai bên đương sự là có ngay hiệu lực pháp luật (Điều 89)

Đặc biệt, những trường “hợp sau tòa án nhân dân hòa giải di đến thỏa thuận có thê không cần làm bàn hòa giải,

1 Những vụ án ly hôn đã hòa giải đi đến hàn gắn lại quan hệ

hôn nhân.

2 Các vụ án về cấp dưỡng đã hòa giài đi đến duy tri mối quan

hệ nuôi dưỡng.

3 Những vụ án khác không cần làm bàn hòa giài

Như vậy qua các qui định về hòa giài trong pháp luật Trung

Hoa chúng ta thấy điềm khác cơ bản so với pháp luật Việt nam đó

là: Khi các đương sự thỏa thuận với nhau Tòa án lập ban hòa giải

có đủ chữ ký của Thâm phán, đương sự và ban hòa giải này có hiệulực pháp luật ngay, không qui định quyền thay đổi hay kháng cáoban hòa giai thậm chi đối với một số vụ án đặc biệt Tòa án không

cần làm hòa giải mà chỉ lập biên ban có đủ dấu chữ ký của hai bên

là có ngay hiệu lực pháp luật.

1.3.2 Hòa giải trong pháp luât Nhat Ban:

ở Nhật Ban, hòa giai được quy định theo ba trinh tự sau:

- Trình tự đầu tiên có tính chất tiền tố tụng (trước tố tụng) khi

một việc tranh chấp xay ra người ta cần nhiều người làm trung gianhòa giải dé cùng nhau dàn xếp thỏa thuận

- Trinh tự thy hai: Khi trình tự dau không tự hòa giải đượcthi mới đến Tòa án, nhưng trong tất cà các bước của trình tự tốtụng, Thấm phán phải giúp hai bên hòa giải, Thâm phán đóng vaitrò trung gian hòa giài (điều 136 luật tố tụng dân sự)

- Trinh tự thứ ba: Tòa án chỉ định một hội đồng hòa giai gồmcác Thâm phán và các ủy viên nhưng cũng theo tinh thần điều 146

Thâm phán thường không dự vào các việc giải quyết do uy tín củaThâm phán Đối với một số việc về lao động, gia đình pháp luật quyđịnh bắt buộc áp dụng trinh tự thứ ba

Ngoài ra trong các tranh chấp về hợp đồng nội thương thingười nhật chấp nhận trình tự theo cách thỏa thuận về tim biện pháp

hòa giai.

Như vậy, với các qui định về hòa giài trong pháp luật NhatBàn ta thấy được tính chất tự nguyện của đương sự được đề cao và

tôn trọng.

1.3.3 Hòa giải trong pháp luật Hoa Ky:

Theo qui định của pháp luật tố tụng liên bang và các bang

cũng như thực tiễn xét xử các vụ án dân sự ở Mỹ thì việc chuân b:

tố tụng các vụ án dân sự được chia làm ba giai đoạn nhỏ, bao gồm:

- Trao đổi đơn kiện và phúc đáp đơn kiện giữa nguyên don và

bị đơn.

- Xem xét phững Cứ.

- Hội nghị hiệp thương của Tham phán va người bao chữatrước khi mở phiên tòa.

Trong ba giai đoạn này, thủ tục về hội nghị hiệp thương là thủtục mới được qui định va 4p dụng trong quá trinh tố tụng của Hoa

Kỳ Trong pháp luật tố tụng dân sự và áp dụng thực tiễn xét xử,

thủ tục hội nghị hiệp thương được coi như là một cuộc cai cách về

tố tụng dân sự ở Hoa Kỳ

Tuy nhiên pháp luật của các bang có nhiều qui định khác nhau(về mục đích của hội nghị hiệp thương) một số bang quy định:Mục dich của hội nghị hiệp thương là hòa giải, tạo điều kiện chấmdứt tố tụng

Nhu vậy, hòa giải trong hội nghị hiệp thương ở Hòa Ky , một

mặt có tác dụng làm rút ngắn thời gian tố tụng, day nhanh tốc độgiải quyết vụ án dân sự bằng các biện pháp thương lượng, nhưngmặt khác biện pháp này có nhược điểm dẫn đến tỉnh trạng giải quyếtchớp nhoáng vụ kiện, không tôn trọng thực tẾ, không tôn trọngquyền lợi của các bên, nguyên tắc tự thỏa thuận của các bên trongtranh châp dân sự bị lạm dụng, Thâm phán trở thành người xét xửmay móc và do đó, tố tụng dân sự trở thành nghiệp vụ kế toán

thống kê, ở một khía cạnh khác hội nghị hiệp thương được pháp

luật qui định như một giai đoạn tố tụng dân su, chỉ phục vụ chonhững người có thế lực, còn quyền lợi của những người ít tiền

cũng như không am hiểu về pháp luật không được dam bao.

Thông qua việc tham khào pháp luật quy định về hòa giai ởmột số nước, chúng ta thấy rằng, hòa giải được qui định là một giaiđoạn tố tụng chứ không coi là một thủ tục tố tung , các qui địnhnày ít nhiều còn mang tính mềm déo chưa thề hiện sự chặt chẽ ỏgóc độ hinh thức của văn ban do cơ quan Tòa án ban hành Trongkhi đó việc quy định về hòa giài trong pháp luật Việt Nam phù hợpvới trình độ văn hóa, pháp lý, truyền thống tập quán của nhân dân

ta, nó thê hiện bàn chất tốt đẹp của Nhà nước ta, Nhà nước của dân,

do dân, vi dân, trong đó quyền tự định đoạt của đương sự luôn luônđược Tòa án tôn trọng và bao vệ đồng thời tuân thủ tính pháp chế

xã hội chủ nghĩa Tuy còn một số điêm chưa phù hợp, chưa đầy dủ nhưng chung ta sẽ dần dần khắc phục và sửa đôi cho phù hợp với

thực tiễn phát trién và xây dựng đất nước

Chương 2 HOA GIẢI TRONG PHÁP LUẬT TÔ TUNG DÂN SỰ HIỆN HANH

21 Khái niệm về hòa giải trong pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam:

2.1.Vi trí vai trò của hòa giải trong tố tụng đân sự

Khi các đương sự bị xâm phạm về quyền lợi, họ có quyềnyêu cầu Tòa án bao vệ và khi đó Tòa án sẽ nhân danh Nhà nướcđứng ra bào vệ quyền lợi chính đáng của người dân bằng cách đưa

ra phán quyết xác định mối quan hệ pháp luật về quyền và nghĩa

vụ giữa các bên và dam bao bằng sự cưỡng chế của Nhà nước

Quy trình ra phán quyết này có thê là ra quyết định công nhận sự

thỏa thuận của các đương sự (hòa giải) hoặc xét xử bằng một ban

án Trong tố tụng dân sự hòa giải không chỉ được xác định là mộtnguyên tắc, một thủ tục mang tính chất bắt buộc đối với hầu hết

các vụ án dân sự (điều 5 Điều 43 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các

vụ án dân sự), mà thông qua đó, Tòa án còn dam bao được nguyên

tắc "quyền tự định đoạt của các đương sự "chúng ta sẽ thấy nhận

định nêu trên là hoàn toàn có căn cứ sau khi xem xét những tác dụng của hòa giải sau đây: :

a- Hòa giải làm cho các bên thống nhất và tìm được cách giải quyết vụ án tốt nhất.

Sau khi thụ lý vụ án, Tòa án tiến hành điều tra, xác minhnhằm làm rõ các tỉnh tiết, qua đó thiết lập hướng giải quyết vụ án.Nhưng không phải trong mọi vụ án, Tòa án cũng có ngay đượchướng giải quyết thích hợp, có những vụ án Thâm phán rất khó

xác định cách giải quyết hoặc có nhiều cách giải quyết nhưng chưa

lựa chọn được cách giải quyết tối ưu Xin nêu vi du: Ong An va

Ong Ba la hai anh em ré đưa nhau ra Tòa vi tranh chấp về quyền

sử dung đất Ông An trinh bày là da mua đất của ông Ba và đã tràtiền (không có người làm chứng) Vi vừa là anh em, vừa do giáđất hồi đó thấp nên tin tưởng không làm văn tự nhưng đã kê khai

vào số địa chính, đã đóng thuế đất, xây nhà, vượt đất, tôn cao ,

mà ông Ba ở ngay bên cạnh không có ý kiến gi, ông Ba kê khai

diện tích đất không kê khai phần đất ông An đang ở Ông Bakhăng định, chỉ cho ở nhờ, ông An chưa hề trà tiền, chính quyềnkhông hề biết việc mua bán, ông An không xuất trình văn tự muabán, ông An ở thỉ phải nộp thuế, ông không kê khai phần đất ông

An ở vi sợ bị trừ ruộng phần trăm, việc ông An kê khai vào sôđịa chính do ông An tự ý kê khai ông không biết Vụ án này khóxác định đây là trường hợp cho ở nhờ hay là có hợp đồng mua

bán.

Một ví dụ khác: Hai vợ chống thuận tình ly hôn chỉ có 25m2 nhà ở cà hai vợ chống đều có nhu cầu về chỗ ở và yêu cầuTòa án giải quyết chia nhà cho minh

Trong những trường hợp như vậy thông qua hòa giải ý kiến

đề xuất của đương sự được bên kia chấp nhận đã hinh thành cách

giải quyết của Tòa án mặc dù cách giải quyết này khác với yêu

cầu của nguyên đơn khởi kiện ban đầu Cụ thê trong trường hợpnày ông An và ông Ba thỏa thuận: Ông An sử dụng phần đất tranh

chấp và đề lại cho ông Ba một lối di thuận tiện.Còn trong vụ ly

hôn người vợ đã nhất tri đi vay tiền đề cho người chồng có điềukiện mua chỗ ở khác.

b- Hòa giải giúp cho Tòa án không phải mở phiên tòa, giảiquyết vụ án nhanh chóng, tiết kiệm và hiệu quà

Chúng ta biết rằng, nếu các đương sự thỏa thuận được với

nhau (hòa giai thanh), thi Tda 4n lap bién ban ,hòa giải thành và

sau l5 ngày nếu đương sự không xin thay đổi, Viện kiềm sát

không kiến nghị, thỉ Tòa án ra quyết định công nhận sự thỏa

thuận.Còn nếu hòa giài không thành thi Tòa án phải đưa vụ án ra

xét xử.

Như vậy kể từ khi Tòa án tiến hành hòa giai cho đến khi Tòa

án giài quyết xong vụ án chi với thời hạn rất ngắn, trong khi đó

nếu phải đưa ra xét xử thi mất thời gian hơn nhiều, đòi hỏi Tòa

án, các đương sự phải đầu tư rất nhiều thời gian vào vụ án

Mặt khác, nếu phài xét xử, các đương su phai di lai nhiéu

lân đến Tòa án dé tham dự phiên tòa (thực tế có nhiều đương sự

ở rất xa trụ sở Tòa án, việc đi lại, giao thông rất khó khăn), cònTòa án phải thành lập hội đồng xét xử, bố trí phiên tòa, cảnh sátbao vệ (có những vụ hai dòng họ tranh chấp quyết liệt về mồ mà

kéo đến Tòa án rất đông khiến Tòa án phải bố trí cà tiêu đội công

an bao vệ duy tri trật tự) Trong khi buổi hòa _BIẢI chi cần mộtThâm phán, thư ký và hai bên đương sự có thé làm việc tại trụ

sở, hoặc tại dia phuong do vay nếu hòa giải thành Tòa án và ca

đương sự sẽ tiết kiệm được ca về vật lực, thé lực, tiền của, công

sức, đồng thời làm tăng uy tín và vai trò của cơ quan Tòa án.

Các vụ án mà Tòa án ra quyết định công nhận sự thỏa thuậncủa các đương sự thường được giải quyết dứt điềm, việc khiếunại, kháng nghị quyết định công nhận của Tòa án là không đáng kề

_vi ban thân các đương sự đã tự nguyện thỏa thuận với sự hướng

dẫn của Tòa án, nên quyết định công nhận được các đương sựđồng tình ủng hộ và tự nguyện thi hành Trong khi đó các vụ ánphải đưa ra xét xử nhất là các vụ kiện dân sự phức tạp đều cókháng cáo, kháng nghị, khiếu nại phải xử đi, xử lại nhiều lần điềnhỉnh có trường hợp như vụ kiện tranh chấp hợp đồng mua bánnhà giữa bà Võ thị Ne và ba Tran Bạch Mai ở Mỹ Long, Long

Xuyên, An Giang Vụ kiện này đã qua ba lần xét xử sơ thầm, bốnlần xét xử phúc thầm, hai lần xét xử giám đốc thầm, kéo dài từ

1988 đến 1994 làm cho cà Nhà nước và công dân mất rất nhiều

công sức vào vụ kiện.

c- Hòa giải thành giúp cho việc thi hành án được dé dang

thuân tiện.

Các vu án sau khi được cơ quan Toa án phán quyết bằng mộtbản án, quyết định nhưng chưa phải là đã giài quyết xong, đa số

vẫn cón có sự tác động, can thiệp của Nhà nước, mà cụ thé ở day

la cơ quan thi hanh 4n (huyén, tinh) Việc thi hành các ban án, quyết định của Tòa án không phải lúc nào cũng suôn sé, thuận

lợi.Có nhiều vụ người phai thi hành cố tinh dây dưa, kéo dài, gây

khó khăn không chịu thi hành, có vụ khi cán bộ thi hành án đếncưỡng chế, đương sự đã kéo cà lực lượng anh em, họ hàng, con

chal, bạn bè, cầm cà vũ khí ra chống lai Nhung ở các trườnghợp hòa giải thành thi tỉnh trạng trên không xảy ra, các đương suđều thi hành với ý thức tự nguyện cao không cần sự tác động của

Nhà nước và do đó việc thi hành án trở nên đơn giàn dễ dàng,nhanh gọn không có những hậu quả đáng tiếc Xây ra

2.1.2 Mục dich ý nghĩa của hòa giải trong tố tụng dân sự.Hòa giải không chỉ có tác dụng đối với cơ quan Tòa án, thihành án, ban thân dương Sự trong viéc giải quyết vụ án đượcnhanh chóng, thuận lợi, tiết kiệm va còn có ý nghĩa mang tính xãhội cao, không chỉ đối với một số ít người mà còn với nhiều

người biểu hiện:

a/ - Hòa giải củng cố tỉnh đoàn kết trong nhân dân, giam botmâu thuẫn, ngăn ngừa tội phạm phát sinh.

Bằng việc hòa giải, Tòa án không chỉ giải quyết được vụ án

mà còn giúp đỡ các đương sự hiểu biết lẫn nhau, hàn gắn nhữngtỉnh càm đã mất, khôi phục lại sự đoàn kết giữa họ.Các đương sự

khi đã cùng nhau thể hiện thiện chí của họ một cách hoàn toàn tự nguyện thì sự thù hận, những mâu thuẫn trong họ không còn tồn

tại như lúc ban đầu, khi ,piữa họ phát sinh ean chấp và thông

qua sự thé hiện thiện chí với nhau họ có thê nối lại quan hệ, sựđoàn kết và đồng thời không đề những sự việc đáng tiếc xây ra

Ông K kiện ông T là đã lấn chiếm, xâm phạm vào ranh giới,

điện tích đất nhà ông, ông tuyên bố đầu tiên nhờ pháp luật canthiệp, nếu không xong sẽ dùng " luật rừng" giải quyết, nhưng khiđược Tòa án phân tích, hòa giải cà hai ông đã vui về chấp nhận và

cùng nhau xây bờ tường chung ngăn cách hai bên.

Chị Nguyễn thị Hoa là giáo viên cấp I ở Hài Dương, HaiHưng do nghi chồng ngoại tỉnh chị đã làm đơn ra tòa xin ly hôn

đồng thời nhờ người đi tìm " tỉnh địch" dé" cành caó ", khi được

Tòa án phân tích, hòa giải, chị đã nhận thấy sự nghi ngờ của chị

là không có căn cứ, vô cớ nên đã chấp nhận đoàn tụ và xin lỗingười mà chị nghi là " tỉnh địch"

Như vậy hòa giải góp phần vào việc giữ gin an ninh, trật tựcông bằng xa hội, làm cho mối quan hệ xã hội phát trién khôngphải bằng mệnh lệnh, mà bằng giáo dục thuyết phục và sự cam

thông của các thành viên trong xã hội.

b - Hòa giải góp phần nâng cao ý thức pháp luật trong nhân

dân.

Khi Tòa án triệu tập các đương sự đến đề hòa giải Tòa án

phải tiến hành công việc giải thích pháp luật, chính sách, phân tíchcho các đương sự nắm được phạm vi quyền và nghĩa vụ của họ đề

mỗi bên từ đó có thé hiéu và tự quyết định về tranh chấp của họ,

điều mà họ đã không làm, hoặc làm nhưng không được do chưa

hiểu biết pháp luật.Với các tranh chấp có liên quan đến họ, ảnh

hưởng trực tiếp đến quyền lợi sát sườn của ho, thi việc tiếp thu,nhận thức về pháp luật của họ được nâng cao hơn bao giờ hếtvới sự tự giác cao mà không cần sự ép buộc nào của Tòa án.Sựhiéu biết pháp luật của các đương sự sẽ giúp họ nâng cao khảnăng bảo vệ quyền lợi của chính họ, hoặc xử sự một cách phùhop.Vi dụ bà Trương thị Mai kết hôn với ông Huỳnh Ngọc từnăm 1961, năm 1963 ông Ngọc tập kết ra Bắc và năm 1972 ông

kết hôn với bà Trần thị Lý và có 2 con Năm 1994 ông Ngọc qua

đời, bà Mai đã làm đơn kiện ra Tòa án với lý do bà Lý là vợ bấthợp pháp nên bà Lý va hai con không được hưởng di san thừa kếcủa Ông Huỳnh Ngọc.Khi được Tòa án giải thích trường hợp tậpkết ra Bắc lấy thêm vợ trước ngày 25/3/1977 (ngày công bố danhmục văn bản pháp luật được áp dụng thống nhất trong cànước)(4), tất cà các người vợ đều là người thừa kế hàng thư nhất

của người chồng, bà Mai hiểu ra da rút đơn khởi kiện.

Như vậy việc giải thích pháp luật khi Tòa án hòa giải giữa các đương sự đã làm cho sự hiéu biết về chính sách, pháp luật của

người dân được nâng cao qua đó góp phần tăng cường ý thứcpháp luật trong nhân dân góp phần thực hiện một trong các nhiệm

vụ của Nhà nước ta.

4 Phan 4 Về những người thừa kế theo pháp luật Nghị quyết 02 HIDTP ngày 19-10-1990

Trong nhưng năm gan đây, tinh trạng các vu ly hôn tăng cao,nguyên nhân khiến cho các cặp vợ chồng mâu thuẫn là do ngoạitỉnh, do ngược đãi và hậu quà của việc ly hôn dẫn đến xáo trộn

cuộc sống gia đình, cuộc sống, tỉnh cam bi anh hưởng mà con cái

họ còn phải gánh chịu sự thiếu thốn mất mát tỉnh càm, dễ đi vào

con đường phạm tội Nói chung, mỗi cuộc ly hôn không những đề

lại đau thương mat cho mỗi gia đình, mà còn đề lại hậu qủa cho

xã hội và những người thân, bởi vậy, việc hòa giải làm cho các

cặp vợ chồng về đoàn tụ đã giải quyết được tỉnh trạng trên gópphần làm tươi đẹp, lành mạnh hóa xã hội

Như vậy, các công dân khi có mâu thuẫn không tự giải quyếtđược họ mới đến Tòa án yêu cầu giải quyết, nhưng Tòa án lạigiúp đỡ họ tự giải quyết mâu thuẫn của chính họ thông qua hòagiải và hòa giải đã trở thành một nguyên tắc của Luật tố tụng dân

4 sự được ghi nhận trong luật tổ chức Tòa án nhân dân và Pháp

lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự

Tóm lại: Hòa giải là một công tác quan trọng của Tòa án

nhân dân, nó góp phần vào việc cùng cố và tăng cường đoàn kếttrong nhân dân, nâng cao thêm sự hiệu biết của nhân dân về pháp

luật và chính sách, ngăn ngừa một số vụ phạm tội có thể phát sinh

từ nhữn/ việc tranh chấp dân sự Hòa giải còn giúp các đương su

tự nguyện thỏa thuận giải quyết vụ kiện mà không cần phải đưa raphiên tòa xét xử giàm bớt được một số việc mà Tòa án đáng lẽphai làm, đỡ cho các đương sự và nhân chứng phải đi lại nhiều vàtránh được việc phài thi hành án nhiều khi rất khó khăn phức tạp

2.1.3 Cơ sở của việc hòa giải.

Qua phân tích ở trên, chúng ta thấy rõ được tầm quan trọngcủa hòa giải Lat lại vấn đề dựa trên những căn cứ nào mà hòagiải trở thành một nguyên tắc, một thủ tục trong tố tụng dân

sự?Điều này chi có thê dựa trên những căn cứ pháp lý, khoa học,