Luận văn thạc sĩ Luật học: Hoàn thiện pháp luật về quản lý nhà nước đối với biên giới quốc gia trên đất liền nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

¬Ắ Fe

TRINH NHƯ Ý

DOI VOl BIEN GIG! QUOC GIA TRÊN DAY LIEN

MƯỚP CONG HOA X.H.C.N VIET NAM

CHUYEN NGANH : LY LUẬN NHÀ NƯỚC VA PHÁP LUATMÃ SỐ : 50501

MỤC LỤC

Mo dau

Chương Ì:

Pháp luật, phương tiện quan trọng nhất trong quan lý Nhà nước đối với

biên giới quốc gia trên đất liền

1.1 Nội dung quản lý Nhà nước bằng pháp luật đối với biên giới quốc

gia trên đất liền

1.2 Vai trò của pháp luật trong quản lý Nhà nước đối với biên giớiquốc gia.

1.3 Giải quyết tốt tương quan giữa luật quốc tế và luật quốc gia trongviệc hoàn thiện pháp luật về quản lý Nhà nước đối với biên giớiquôc gia trên đất liền của Việt Nam hiện nay.

2.2 Nguyên nhân và bài học rút ra từ thực trạng pháp luật và việc thi

hành pháp luật quản lý Nhà nước đối với biên giới quốc gia trên đất

Chuong THỊ:

Phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật về quản lý Nhà nước đối với

biên giới quốc gia trên đất liền.

3.1 Tính tất yếu khách quan của việc hoàn thiện pháp luật về quản lý Nhà

nước đối với biên giới quốc gia trên đất liền.

3.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật về quản lý Nhà nước đối với biên

giới quốc gia trên đất liền.

1 TINH CAP THIET CUA DE TAL

Biên giới quốc gia, ranh giới lãnh thổ quốc gia là tuyến đầu Tổ quốc, là

nơi giao tiếp đầu tiên giữa nước ta với các nước tiếp gidp và người nước ngoài

khi đến Việt Nam.

Do vậy biên giới quốc gia có vị trí rất trọng yếu về chủ quyền, an ninhquốc phòng, đối ngoại.

Quản lý bảo vệ tốt biên giới quốc gia là góp phần bảo vệ vững chắc chủ

quyền, thông nhất và toàn vẹn lãnh thổ Trong thời kỳ mới, nhu cầu qua lại

biên giới, giao lưu quốc tế ngày càng tăng, hàng năm có hàng triệu lượtngười, hàng tram nghìn phương tiện vận tải, hàng hoá, hành khách qua lạibiên giới quốc gia bằng đường bộ, đường thuỷ, đường sắt, đường không Tình

hình buon lậu qua biên giới và hoạt động của bọn tội phạm xuyên quốc giangày càng tăng Thực trạng đường biên giới pháp lý chưa được xác định cụthể ở một số đoạn, vi phạm pháp luật về biên giới còn diễn biến phức tạp

Trong điều kiện đó việc hoàn thiện pháp luật về quản lý Nhà nước đối

với biên giới quốc gia nói chung và biên giới quốc gia trên đất liền nói riêngdat ra rất cấp thiết.

Trong những năm qua Nhà nước ta đã tiến hành đàm phán ký kết và

tiếp tục đàm phán ký kết các điều ước quốc tế về biên giới quốc gia Quốchội, uy ban thường vụ quốc hội đã thông qua và ban hành nhiều văn bản quy¡phạm pháp luật như Bộ luật hàng hải, luật hang không dân dụng, luật bảo vệ¡môi trường, phê chuẩn công ước của Liên hợp quốc về luật biển năm 1982,ipháp lệnh về hai quan, pháp lệnh về nhập cảnh, xuất cảnh cư trú, đi lại củaIngười nước ngoài tại Việt Nam, pháp lệnh bộ đội Biên phòng Chính phủ cũng

Iban hành quy chế khu vực biên giới.vv

Các van bản trên đã góp phan quan trọng trong việc quan lý bao vệ biênglol quốc gia Tuy vay về biên giới quốc gia chưa có một văn ban pháp luật

hoàn thiện có hiệu lực pháp lý cao, các văn bản pháp luật do các ngành cáccấp soạn thao ở nhiều thời điểm khác nhau nên còn mâu thuẫn, chồng

Việc nghiên cứu nhu cầu khách quan của các quan hệ xã hội liên quanđến biên giới quốc gia để tao ra cơ sở khoa học cho việc xây dựng và hoàn

thiện pháp luật về quản lý Nhà nước đối với biên giới quốc gia trên đất liền

có y nghĩa lý luận và thực tiễn sâu sắc, nhằm bảo vệ vững chắc chủ quyền

lãnh thổ quôc gia, tôn trọng chủ quyền quốc gia của các quốc gia khác, thực

hiện chính sách đối ngoại rộng mở “Việt Nam muốn là bạn với tất cd cácnude" và "Hội nhập quốc té".

2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CÚU ĐỀ TÀI:

Vấn dé biên giới lãnh thổ luôn luôn là dé tài nóng bong ở mọi thời

điểm và mọi quốc gia trên thé giới Vấn đề nghiên cứu về biên giới, lãnh thổ,vùng biển đã thu hút sự chú ý của các nhà sử học, chính trị học, luật học Ở

nước ta cũng đã có nhiều công trình nghiên cứu về biên giới lãnh thổ, biển

song, chưa có công trình nào nghiên cứu đầy đủ và có hệ thống toàn diện về

vai trò của phap luật trong quản lý Nhà nước đối với biên giới quốc gia, lãnh

thổ và vùng biển, gần đây có luận án Phó tiến sĩ của Trần Công Trục "Hoàn

thiện pháp luật về quản ly Nhà nước đối với các vùng biển của Nước cộng hoàxã hoi chủ nghĩa Việt Nam" đã trình bày tương đối đầy đủ và hoàn thiện vềpháp luật quản lý các vùng biển.

Tuy nhiên vấn đề hoàn thiện hệ thống pháp luật trong quản lý Nhà nước

đói với biên giới quốc gia trên đất Hiền thì chưa có công trình nào nghiên cứu

một cách đây đủ và có hệ thống Vì vậy đề tài khoa học này là công trìnhnghiên cứu đầu tiên dap ứng yêu cầu hoàn thiện pháp luật về quan lý Nhà

nước đối với biên giới trên đất liền.

- Tổng kết thực trạng pháp luật về quản lý Nhà nước trên ba tuyến biêngiới đất liền của Việt Nam, chỉ ra các nguyên nhân và bài học.

- Phân tích, so sánh, đối chiếu với pháp luật về quản lý biên giới của

một số nước trên thế giới, của nước ta trong lịch sử và pháp luật về quản lý

Nhà nước đối với biên giới trên đất liền hiện nay Trên cơ sở đó dé ra quan

điểm, nguyên tắc, khoa học để kiến nghị hoàn thiện hệ thống pháp luật vềquản lý Nhà nước đối với biên giới trên đất liền của Việt Nam.

6 Ý NGHĨA KHOA HOG VÀ THUC TIEN CUA LUÂN ÁN:

Những kết quả của luận án là tài liệu chuyên khảo khoa học phục vụcóng tác nghiên cứu, giảng dạy và là cơ sở khoa học góp phần xây đựng và

hoàn thiện pháp luật về quan lý Nhà nước đối với biên giới trên đất liền.

7 KẾT CẤU LUAN ÁN:

Luận án gồm lời mở đầu, ba chương kết luận và đanh mục tài liệu tham

khảo.

PHAP LUAT, PHUONG TIEN QUAN TRONG NHAT TRONG QUAN

LY NHÀ NƯỚC DOI VỚI BIEN GIỚI QUỐC GIA TREN ĐẤT LIEN

1.1 NOLDUNG QUAN LÝ NHÀ NƯỚC BANG PHAP LUAT ĐỐI VỚI BIEN

GIỚI QUOC GIA TREN ĐẤT LIỀN.

Để nắm vững noi dung quản lý Nhà nước đối với biên giới quốc gia

trên đất liên cần giải quyết các vấn dé sau đây:

1.1.1 Một số khái niệm co bản: Biên giới quốc gia và quản lý Nhà

nước đôi với biên giới quốc gia trên đất liền.

- Biên giới quốc gia là một khái niệm được các nhà luật học và các nhà

quản lý Nhà nước nghiên cứu và xây dựng dưới các giác độ khác nhau.

Dieu /- Luật của Liên bang cộng hoà XHCN Xô Viết (cũ) " Biên giới

quốc gia Liên Xô là một đường và mat phẳng thẳng đứng đi qua đường đó xác

dịnh các giới hạn của lãnh thổ Liên Xô Đất liền, vùng nước, lòng đất, vùng

Pea Fon |

Điều 2: Luật biên giới quốc gia Cộng hoà dân chủ Đức (cũ) "Biên giới

quốc gia của nước CHDC Đức, là đường phân giới phạm vi chủ quyền của

cọng hoà dân chủ Đức và phạm vi chủ quyền của các nước láng giềng cũngnhư với các nước đối diện và với biển khơi".

Điều 1: Pháp lệnh của Hội đồng Nhà nước Cộng hoà nhân dân Ba Lan: Ề INE

ban hành ngày 23 thang 03 nam 1956 “Biên giới quốc gia của nước cộng hoauhan dan Ba Lan là đường phan chia lãnh thé nước cộng hoà nhân dân Ba Lan

với lãnh thổ của các nước khác và công hải "

Đường biên giới đó cũng là đường phân chia theo hướng thẳng đứng vớiKhông trung, vùng nước và trong lòng đất.

Tại diéu | luật về biên giới quốc gia của Liên Bang Nga (đã được sửadoi bo xung ngày 10-8-1994).

Biên giới quốc gia của Liên Bang Nga:

“Biền giới quốc gia của Liên Bang Nga (sau đây gọi là biên giới quốcgia) là mot đường và mat thang đứng chạy theo đường đó, xác định lãnh thổquốc gia (vùng dat, vùng nước, long đất va vùng trời) của Liên Bang Nga".

Nước ta chưa có luật biên giới quốc gia do vậy chưa có khái niệm pháp

lý về biên giới quốc gia Khái niệm về biên giới quốc gia trong giáo trình luật

quốc tế của Khoa luật trường Đại học Tổng Hợp (cit), Năm 1993 nêu "Biên

giới quốc gia là ranh giới phân định lãnh thổ của quốc gia này với lãnh thé

của quốc gia khác hoặc với các vùng thuộc chủ quyền của quốc gia tiêu biểu.Tuy thuộc tính chất của từng vùng lãnh thổ mà cách xác định biên giới quốc

giá doi với môi vùng có những dac điểm đặc thù tương ứng Biên giới quốc

gia phan định giới han vùng đất, vùng nước, vùng trời và lòng đất thuộc chủquyền hoàn toàn và riêng biệt của mỗi quốc gia”.

Giáo tinh luật quốc tế Trường Đại học Luật Hà Nội - 1997:

" Theo nghĩa chung nhất thì biên giới quốc gia được hiểu là ranh giớiphan định hoặc giới hạn vùng đất, vùng nước, vùng trời và vùng lòng đất

thuộc chủ quyền hoàn toàn và riêng biệt của mỗi quốc gia".

Các khái niệm trên đều chỉ ra hai đặc trưng cơ bản của biên giới quốc

Mot là: Biên giới quốc gia là giới hạn lãnh thổ của một quốc gia.

Hai là: Biên giới quốc gia xác định chủ quyền hoàn toàn và tuyệt đối

của quốc gia đối với lãnh thé (vùng dat, vùng nước, vùng trời, lòng đất).Chúng tôi thấy rằng các khái niệm trên tuy nêu được hai dấu hiện song

còn xây ra các tranh luận khoa học như: Trong khoa học hình học không có

Khai niệm "mat thẳng” hoặc trên thực tế làm gì có các "mặt thẳng" đó Chúng

loi dong ý với khái niệm biên giới quốc gia của ban biên giới Chính phủ ViệtNam: “Biên giới quốc gia là "hàng rào pháp lý” xác định giới han vùng đất,vùng trời và lòng đất của chủ quyền quốc gia Biên giới quốc gia là nơi phânchia, chú quyền lãnh thổ của một quốc gia với một quốc gia khác hoặc (và)với các vùng biển thuộc chủ quyền tài phán của quốc gia đó".

Vi trên thực tế chi có đường biên giới quốc gia trên đất liên là có hệ

thong moe quốc giới xác định và cố định Còn đường biên giới trên biến chi

dược xác định trên vàn bản pháp lý và trên bản đồ được công bố Còn các mặt

phang thang đứng xuất phat từ tâm trái đất qua đường biên giới quốc gia lên

den không trung chỉ là “tưởng tượng” được xác định trong luật.

Khái niệm biên giới quốc gia cũng chi ra: Biên giới quốc gia có bôn bộ

phan đó là: Biên giới quốc gia trên đất liền và biên giới quốc gia trên biến,bien giới trên không và biên giới quốc gia trong lòng dat.

Biên giới quốc gia trên đất liền là biên giới phân chia chủ quyền lãnh

thô đất liên của một quốc gia với một quốc gia khác Nó hoạch định và phân

giới, cam mốc thông qua dam phán thương lượng với các nước có chung biên

Vay Khái niệm quan lý Nhà nước đối với biên giới trên đất liền là gì ?Đề làm rõ khái niệm quan lý Nha nước đối với biên giới quốc gia trên

dat liên trước hét cần xác định khái niệm quan lý Nhà nước nói chung.

Khi nghiên cứu vấn đề quản lý, có quan niệm cho rang quản lý đồng

nghĩa với hành chính, là cai trị Có quan niệm khác lại cho rằng quân lý là

điều hành, điều khiến chi huy Ca hai quan niệm này về cơ bản không có gìkhác nhau lớn về nội dung Khoa học và thực tiễn cuộc sống đã chứng minh

rằng quản lý được hiểu theo hai góc độ, góc độ tổng hợp mang tính chính trị

xã hội và góc độ mang tính hành động thiết thực.

Quản lý theo góc độ chính trị xã hội là sự kết hợp giữa tri thức với laođộng, còn góc độ hành động thiết thực thì quan lý là điều khiển Nói một

⁄ x Z ? 2 ` ⁄ ^ K) “Zs “At af, z Zz 4

cách tong quất quan lý là sự tác động chỉ huy, điều khiển hướng dẫn các quá

trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để chúng phát triển phù hợp

với quy luật, đạt đến mục dich đã đề ra và phù hợp với ý trí người quản lý.

Quản lý Nhà nước là một dạng của quản lý xã hội mang tính quyền lựcNhà nước để điều khiển các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con

người là sự tác động có tổ chức, có hệ thống, bằng pháp luật nhằm điều chỉnh

có hiệu lực, hiệu quả các quan hệ xã hội theo ý chí Nhà nước.

Vay quan lý Nhà nước đối với biên giới quốc gia là: Sự tác động có tổchức và điều chỉnh bằng pháp luật Nhà nước đối với các quá trình kinh tế xãhot và hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các mối quan

he Kinh tế - xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức nang và

nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc bảo vệ và phát triển kinh tế ở khu

vực biên giới, bảo vệ và thực thi chủ quyền trên các tuyến biên giới.

1.1.2 Các nội dung cơ bản quản lý Nhà nước bằng pháp luật đối với

bién giới quốc gia.

Để bảo vệ chủ quyển toàn vẹn lãnh thổ quốc gia, đảm bảo tôn trọng

tính bất kha xâm phạm đối với đường biên giới quốc gia đã được hoạch định,

phân giới cam mốc: Đối với những nơi đường biên giới chưa được hoạchđịnh, phân giới cắm mốc thì quản lý theo thực té hiện tai, phù hợp với các

thoả thuận được ký kết Giữa các quốc gia hữu quan nhằm tạo môi trường ổn

định cho sự hợp tác phát triển kinh tế - xã hội, góp phần trong quan hệ hữu

nghi và lắng giềng tốt.

Quan lý Nhà nước bằng pháp luật đối với biên giới quốc gia trên đất

liền có nội dung cơ bản sau đây:

- Ban hành các văn bản qui phạm pháp luật về quản lý bảo vệ biên giớiquốc gia.

- Đàm phán ký kết các điều ước quốc té về biên giới quốc gia.

- Tổ chức thực hiện các văn bản qui phạm pháp luật và các điều ướcquốc tế về biên giới quốc gia Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

ký kết hoặc tham gia.

- Tổ chức và chỉ đạo thực hiện việc xác định biên giới quốc gia: Xây

dựng, chỉ đạo thực hiện chiến lược về biên giới quốc gia, kế hoạch phòngchong xâm phạm biên giới quốc gia: Quyết định và chỉ đạo việc thực hiện các

chính sách cụ thể về biên giới quốc gia.

- Thực hiện các biện pháp dé bảo đảm an ninh, chủ quyền quốc gia,

toàn vẹn lãnh thổ và trật tự an toàn xã hội ở biên giới quốc gia, khu vực biên

giới, vành dai biên giới, cửa khẩu.

- Xây dung va quan ly công trình bao vệ biên giới quốc gia, công trìnhcó liên quan đến bảo vệ biên giới quốc gia.

- Kiểm tra thanh tra việc thực hiện các qui định pháp luật về biên giớiquốc gia, giải quyết tranh chấp, khiếu nại tố cáo có liên quan đến việc quảnlý, bảo vệ biên giới quốc gia; Xử lý các vi phạm pháp luật về biên giới quốc

- Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về biên giới quốc gia; độngviên nhân dân thực hiện các quy định của pháp luật về biên giới quốc gia.

- Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia.

- Tổ chức và xác định thẩm quyền của các cơ quan chuyên trách quản

lý và bảo vệ biên giới quốc gia Thiết lập cơ chế phối hợp giữa các ngành, cáccấp chính quyền trong bảo vệ biên giới quốc gia.

- Yêu cầu mục đích công tác quản lý Nhà nước đối với biên giới quốc

+ Mục dich quản ly: Các quốc gia độc lập có chủ quyền, đù tồn tại vớichế độ chính trị nào thì quản lý Nhà nước về biên giới cũng có chung mụcđích là: Giữ gìn, bảo vệ sự toàn vẹn lãnh thổ và biên giới quốc gia; Thực hiện

chủ quyền quốc gia, giải quyết các mối quan hệ về biên giới lãnh thổ với cácnước láng giéng và các quốc gia có liên quan, tạo môi trường ổn định để phát

triển để phát triển đất nước.

+ Quan điểm của Nhà nước ta về biên giới quốc gia và quản lý biên

giới lãnh thổ.

Đại hội đại biểu Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ VỊ đã khẳng định.

" Tăng cường tổ chức bảo vệ chủ quyền và giữ vững vùng trời vùngbiển và hai đảo; Xây dựng và củng cố bộ đội Biên phòng vững mạnh".

Biên giới quốc gia là thiêng liêng bất khả xâm phạm Điều 13 hiếnpháp 1992 chỉ rõ " Tổ quốc Việt Nam là thiêng liêng, bất khả xâm phạm Mọiâm mưu và hành động chống lại độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của

tổ quốc đều phải nghiêm tri theo pháp luật”.

Biên giới quốc gia có hai chức nang co bản và không mâu thuẫn như:

Hing rào pháp lý và không gian hợp tac.

Sự phát triển của thế giới ngày nay đã làm cho quan niệm về biên giớiva cách quan lý biên giới cũng thay đổi.

Trong thời kỳ chiến tranh lạnh, khi su thế chung trong quan hệ quốc tếlà doi đầu thì các quốc gia luôn tìm mọi cách đối phó với các hoạt động xâm

lược từ bên ngoài Lúc này biên giới có chức năng chủ yếu là hàng rào phân

cách chủ quyền lãnh thổ với biểu hiện rõ nét là hàng rào phân cách chủ quyền

lãnh thổ với biếu hiện rõ nét là tính phổ biến, tính bất khả xâm phạm đã đượcquy định trong luật pháp quốc tê.

Thế giới ngày nay đang trải qua những biến động cơ bản Loài ngườidang đứng trước những vấn đề sống còn như bảo vệ thiên nhiên, chống 6

nhiễm môi trường, chống bệnh hiểm nghèo, chống nghèo nàn lạc hậu, chinhphục đại dương và vũ trụ không một nước nào có thể độc lập giải quyếtđược vấn đề có tính toàn cầu thời đại đó cũng là điều lô gích khi tất cả các

nước, không phân biệt giàu nghèo, chủng tộc, chế độ chính trị xã hội Hợp

tác chặt chế với nhau vi lợi ích chung của toàn thể nhân loại.

Chính vì vậy trong quan niệm về biên giới và quản lý biên giới phải

vung chức nang thứ hai của biên giới là chức năng hợp tác trên nhiều lĩnh vực

với tất cả các nước, đặc biệt là các nước láng giềng.

Từ nhận thức trên, từ nhiều năm nay Nhà nước Việt Nam đã thực hiện

chính sách mở cửa, đa phương hoá trong quan hệ quốc tế với phương châm"Việt Nam muốn là bạn với tất cả các nước” do vậy các vấn đề về biên giớiphải được giải quyết bằng đàm phán thương lượng giữa các nước hữu quan

trên cơ sở bình đẳng, tôn trọng độc lập chủ quyền và lợi ích chính đáng của

nhau, phù hợp với luật pháp va thực tiễn quốc tế.

Vấn đề biên giới do lịch sử để lại thường phức tạp và có thể dẫn đếntranh chấp để giải quyết các nước có chung biên giới phải dựa vào tình hìnhthực tế nguyên trạng của đường biên giới do lịch sử để lại, xem xét kỹ lưỡng

trên tỉnh thần, bình đẳng tôn trọng lẫn nhau, chiếu cố đến lợi ích chính đáng

của nhau, cùng có thiện chí, hữu nghị láng giéng tốt và đặc biệt phải căn cứ

vào luật pháp va thực tiễn quốc te có thé ap dung trong từng trường hợp cụ

1.2 VAI TRÒ CUA PHÁP LUAT TRONG QUAN LY NHÀ NƯỚC ĐỔI VỚIBIÊN GIỚI QUỐC GIA

1.2.1 Pháp luật phương tiện hoạch định biên giói quốc gia, xác dinh

đường biên giới và cố định đường biên giới bằng hệ thống cột

MOC quốc giới.

Trên thực tế biên giới quốc gia được hoạch định phân giới cắm mốc thì

quốc gia mới có thể xác định được các đường biên giới quốc gia của mình.

Biên giới quốc gia là sự liên kết của nhiều mặt để tạo nên một hình thể chứa

dung các thành phần của lãnh thé quốc gia Các mặt của biên giới (mặtphẳng, mặt cong, mat cầu) là những mặt tưởng tượng suy ra từ đường biên

giới Duong biên giới quốc gia quyết định trực tiếp đến việc xác lập biên giớiquốc gia Do vậy đường biên giới quốc gia phải là đường cụ thể vạch rõ rangtrên mat dat, mặt nước, được đánh dấu trên thực địa bằng hệ thống cột mốc vàcác dấu hiệu khác được vẽ trên bản đồ và ghi trong điều ước quốc tế về biên

Việc xác định rõ ràng, chính xác cụ thé đường biên giới quốc gia là hết

sức quan trọng Đường biên giới quốc gia là nơi phân cách chủ quyền lãnh

(ho quốc gia, sự hình thành và phát triển lãnh thổ quốc gia.

Khi quốc gia cổ đại đầu tiên ra đời giữa các quốc gia còn có phân lãnh

thỏ vô chủ, thường là các chướng ngại vật tự nhiên như rừng, núi, sa mạc,sông, hổ Phần lãnh thổ vô chủ ấy được còn là miền biên giới hay miền biên

thu hình thức sơ khai của biên giới quốc gia (biên giới vùng).

Sau này cùng với sự phát triển của xã hội và trình độ pháp triển củakhoa học công nghệ tiên tiến, lãnh thổ quốc gia không ngừng được mở rộng

và hướng ra biển, lên không trung và lòng đất, biên giới đường đã dần dần

chuyển thành biên giới mặt.

Luật pháp quốc tế đã xác lập những nguyên tắc cơ bản về biên giới đólà: Tính bất kha xâm phạm biên giới quốc gia: Ôn định biên giới quốc gia,

ton trọng, biên giới của nước khác chính là điều kiện tiên quyết trong quan hệ

quốc tế On định.

Trong thực tiễn pháp lý quốc tế hiện nay về biên giới lãnh thổ xay ra

hau hết chí xoay quanh việc xác định vị trí đường biên giới Vì thế đường

biên giới quốc gia chỉ coi là có cơ sở thực tế và pháp lý vững chắc khi nó

dược thê hiện điều ước quốc tế về hoạch định biên giới và các văn bản pháplý quốc tê cụ thé được mô tả hướng đi cụ thể trên bản đồ địa hình và được xácdịnh r6 và co định chắc chan trên thực dia bằng quá trình phân giới và cắm

moc và phải được lực lượng chuyên trách bảo vệ.

Từ những phân tích trên có thể kết luận rằng việc hoạch định biên giới

quốc gia, xác định đường biên giới và cố định đường biên giới quốc gia

không thể thực hiện được nếu không có các điều ước quốc tế về biên giới giữacác nước có chung biên giới.

Việc hoạch định và cố định biên giới quốc gia trên đất liền được xác

định theo các nguyên tắc cơ bản sau đây:

+ Các nước có chung biên giới thương lượng để giải quyết vấn đề biên

ĐIỜI quoc gia.

+ Biên giới quốc gia phải do co quan quyền luc Nhà nước cao nhất xác

định bằng các văn bản luật hoặc thông qua điều ước quốc tế với các nước cóchung biên giới (phê chuẩn điều ước quốc tế đã được ký kết về biên giới quốc

+ Co định biên giới quốc gia thực hiện thông qua 3 phương pháp Dùng

tài liệu ghi lại đường biên giới quốc gia: Tài liệu bằng chữ như văn bản điều

ước hoạch định phân giới cắm mốc, mô tả thực trạng biên giới, văn bản luậtcủa Nhà nước về vùng trời vùng biển.vv và tài liệu bằng hình ảnh như bảnđồ, sơ đổ, chụp ảnh.vv Trong một số trường hợp có thể dùng tài liệu bằnglời nói có ý nghĩa bổ trợ hai hình thức trên.

- Đặt mốc giới theo thoả thuận chung với nước có chung biên giới quydinh mốc chính, mốc phụ, cách dat mốc trực tiếp, gián tiếp hình dáng, mau

sắc nhận biết và cách đánh số hiệu.

thuần cùng, phát quang thì đường biên giới là đường chính giữa của đườngphát quang

1.2.2 Pháp luạt phương tiện xác lap qui chế quan lý về biên giới

ra ngoài lãnh thô quốc gia phải được điều chỉnh bằng pháp luật quốc tế Vì

vậy pháp luật điều chính lĩnh vực nay vừa bao gồm các điều ước quốc tế đã

có hiệu lực về biên giới lãnh thổ mà quốc gia đã ký kết Do vậy vai trò của

pháp luật trong quản lý nhà nước về biên giới quốc gia là xác lập qui chế biên

giới quốc gia, qui chế khu vực biên giới, cửa khẩu nhằm điều chỉnh các quanhệ xã hội liên quan đên các vấn đề chủ yếu sau đây:

- Các điều ước quốc tế về biên giới, lãnh thổ thường chứa đựng những

nguyên tắc, qui phạm pháp lý cơ bản điều chỉnh các hoạt động có liên quan

trực tiếp hoặc gián tiếp với quyền lợi của quốc gia có chung đường biên giớihoặc thiết lập quan hệ hợp tác giải quyết tranh chấp nhằm bảo vệ biên giới

chung Nội dung các điều ước thường qui định những vấn đề sau:

+ Trình tự, điều kiện qua lại biên giới đối với người hàng hoá và các

phương tiện giao thông.

+ Thể lệ giữ gìn và bảo vệ đường biên giới trên đất liền.

+ Thê lệ hành nghề trong khu vực biên giới.

+ Hệ thống cửa khẩu cho người và các loại phương tiện giao thông

Khác nhau qua lại giữa hai quốc gia.

+ Hệ thống trạm kiểm soát biên phòng, hải quan tại các cửa khẩu.+ Chê độ điêu kiện thăm dò, khai thác tài nguyên, nguồn nước biên

ĐIỚI.

+ Việc sửa chữa, thay thế cột mốc cắm lại mốc giới nói riêng và bảo

ve git gìn biên giới nói chung.

+ Thủ tục và cách thúc giải quyết tranh chấp về biên giới.

- Các văn bán pháp luật của quốc gia thường chứa đựng các nguyên tắcquy phạm điều chỉnh các hoạt động cụ thể trong khu vực biên giới hoặc

những vấn đề hoàn toàn thuộc chủ quyển của quốc gia trên lãnh thổ của

minh, các van ban của quốc gia thường quy định những vấn đề chủ yếu sau

+ Cách thức bảo vệ biên giới, các lực lượng bảo vệ cần thiết.+ Chê độ thuế quan, vệ sinh dịch tễ.

+ Các điều kiện hành nghề, các hoạt động sản xuất, kinh doanh và các

hoạt động khác trong khu vực biên giới.

+ Sử dụng và bao vệ nguồn nước biên giới.

+ Thẩm quyền và thủ tục giải quyết các tranh chấp, xung đột về biêngiới lãnh thổ và các tranh chấp khác trong khu vực biên giới.

Các văn bán pháp luật về quản lý biên giới trên đất liền của Việt Namhiện nay qui định những vấn đề chủ yếu sau:

+ Cách thức phương pháp và các lực lượng bảo vệ biên giới.

+ Chế độ qua lại biên giới, quản lý việc xuất nhập cảnh người và hàng

+ Chế độ thuế quan và vệ sinh dịch tễ.

+ Các điều kiện cư trú đi lại, các điều kiện lành nghề, các hoạt độngsản xuất kinh doanh, khai thác tài nguyên và các hoạt động khác trong khu

vực biên giới.

+ Sử dụng bảo vệ nguồn nước, bảo vệ môi trường ở khu vực biên giới.

+ Tham quyền và các thủ tục giải quyết các tranh chấp về biên giới

lãnh thổ và các tranh chấp khác trong khu vực biên giới.

Pháp luật quốc tê điều chính các mối quan hệ quan lý biên giới củaViệt Nam có nguồn chủ yêu là các điều ước song phương hoặc đa phương màNhà nước Việt Nam ký kết với một hay nhiều quốc gia láng giềng hoặc chủ

the khác của luật pháp quốc tế mà trong đó có liên quan đến quan hệ biêngiới lãnh thé của Việt Nam.

⁄ a à ° ° ^? Z n ⁄ e a

1.2.3 Pháp luật phương tiên qui định tổ chức chuyên trách bảo vệ

biên giới và phối họp giữa các tổ chức và nhân dân bảo vệ biêngiới, quản lý giữ gìn hệ thống mốc giới.

Pháp luật là phương tiện hữu hiệu nhất để tổ chức bộ máy Nhà nước,

xác định nguyên tắc tổ chức và hoạt động, quy định thẩm quyền của các cơ

quan trong bộ máy Nhà nước.

Quản lý Nhà nước đối với biên giới quốc gia không thể không sử dụng

phương tiện pháp luật để tổ chức hoạt động của bộ máy quản lý Nhà nước đối

với biên giới quốc gia.

Muôn phát huy hiệu quả "Phương tiện” bảo vệ chủ quyền, điều kiên

cần thiệt là phải thiết lập một hệ thống tổ chức quản lý rõ ràng, đồng bộ từ

khâu lập pháp hành pháp đến tư pháp và quy định thật cụ thể cơ chế chỉ huy

điều hành, điều phối của hệ thống tổ chức quản lý này từ Trung ương đến địa

phương Muôn thực hiện điều này rõ rang phải dựa vào pháp luật, phải phát

huy chức năng điều chính của pháp luật trong việc hướng các hoạt động của

các t6 chức, tập thé và cá nhân tuân theo các qui định của Nhà nước và nâng

cao chức năng bao vệ của pháp luật đó là sự đảm bảo cho các quan hệ xã hộiđược pháp luật điều chỉnh tránh được mọi xâm phạm, vi phạm xảy ra trên khuvực biên giới.

Các quốc gia dù lớn, nhỏ, chế độ chính trị nào cũng thiết lập biên giới

quốc gia và tổ chức lực lượng chuyên trách bảo vệ biên giới quốc gia.

Luật của Liên bang cộng hoà xã hội chủ nghĩa Xô Viết về biên giới

quốc gia Liên Xô - năm 1982.

Tại chương IV: Bao vệ biên giới quốc gia Liên Xô (II điều từ điều27 - đến 37).

Điều 27: “Việc bao vẻ biên giới quốc gia Liên Xô của bộ đội Biên

yhong và bọ đôi phòng khong.

| a ie B

Việc bảo vệ biến giới quốc gia Liên Xô trên đất liền, trên biển, trên các

song, hồ biên giới và các vùng nước biên giới khác do bộ đội Biên phòng damnhiệm, còn trong vùng trdi do bộ đội phòng không dam nhiệm.

Bộ doi biên phòng và bộ đội phòng không khi thực hiện các nhiệm vubao vệ biên giới quốc gia Liên Xô tuân theo luật này, các văn bản khác củaluật pháp Liên Xô, các điêu ước quốc tế của Liên Xô, cũng như các văn bản

do các cơ quan Xô Viết có thẩm quyền ban hành".Chương V: Qui định 2 điều:

- Việc tham gia bảo vệ biên giới quốc gia Liên Xô của cấc cơ quan Nhà

nước, các 10 chức xã hội và công dân Xô Viết.

Luật biên giới quốc gia cộng hoà dân chủ Đức (cũ) (25/3/1982).Qui định chương Hf: Trách nhiệm bảo vệ biên giới quốc gia.Với 3 điều: Điều 18 Nghĩa vụ của cơ quan Nhà nước

Điều 19 Nghĩa vụ thông báo

Điều 20 Sự tham gia của nhân dân.

Chương IV luật này qui định: Quyền hạn của Bộ đội biên phòng cộnghoa dân chủ Đức (từ điều 21 đến điều 35)

Điều 21: Qui định quyền đến những nơi nhất địnhĐiều 22: Xoá bó những mối nguy hiểm hoặc phá rốiĐiều 23: Xác định lai lịch cá nhân

Điều 24: Khám người và tạm giữ đồ vậtĐiều 25: Tạm giữ

Điều 26: Thi hanh các biện pháp của Bộ đội biên phòng CHDC Đức

Điều 27: Sử dụng vũ khí

Điều 28: Các biện pháp tới việc xâm phạm vùng trời

Điều 29: Quyền kiểm tra tàu thuyền

Điều 30: Cưỡng bức tàu thuyền

Điều 31: Quyền truy đuổiĐiều 32: Việc lập biên bản

Điều 33: Những qui định ngoại lệ

Điều 34: Truy nã trên lãnh thổ của nước lắng giềng

Điều 35: Tham quyền của các cơ quan an ninh, nội vụ khác.

Luật biên giới quốc gia của Liên bang Nga (đã được sửa đổi bổ xung

ngày I0/8/1994).

Chương V: Quyền hạn của các cơ quan chính quyền nhà nước tronglĩnh vực bảo vệ biên giới quốc gia.

Điều 27: Tham quyền của các cơ quan chính quyền Nhà nước Liên

Bang Nga “Trong lĩnh vực bảo vệ biên giới quốc gia, các cơ quan chính

quyền Nhà nước Liên bang Nga thực hiện những quyền do hiến pháp liên

bang Nga và luật này qui định.

Tổng cục biên phòng Liên bang Nga là cơ quan chính quyền hành phápLiên bang di đầu (phối hợp, trong lĩnh vực bảo vệ biên giới quốc gia).

Điều 28: Than quyền các cơ quan chính quyền Liên Bang Nga.

1 Bộ ngoại giao

2 Tổng Cục biên phòng Liên bang Nga3 Bộ quốc phòng Liên bang Nga

4 Cơ quan chính quyền hành pháp Liên bang làm nhiệm vụ kiểm soát

hải quan, di nhập cu, kiếm dịch và các hình thức kiểm soát khác.

5 Bộ nội vụ Liên bang Nga

6 Tổng cục phản gián Liên bang Nga

Điều 29: Tham quyền cơ quan chính quyền Nhà nước của các chủ thể

Liên bang Nga.

Chương Vil: Tham quyền của Bộ đội biên phòng, Bộ đội phòng không

Bo doi hái quan, các bình ching va don vị vũ trang khác của Liên bang Nga

trong lĩnh vực bao vệ biên giới quốc gia.

Bao gom 7 điều từ diéu 30 đến điều 36 qui định thẩm quyền cụ thể cácluc lượng trên.

Chương VINH: Việc tham gia bảo vệ biên giới quốc gia của các co quan

tự trị địa phương, các xí nghiệp, các doanh nghiệp và đoàn thể xã hội.

Bao gom 2 điều: Qui định thẩm quyền các chủ thể bên trong bảo vệ

biến giới quốc gia và qui định sự tham gia của công dân trong bao vệ biên

Việt Nam chưa có luật biên giới nhưng trong các văn bản Chính phủqui định qui chế khu vực biên giới Nghị định 99/HDBT 27/3/2992.

Tại điều 3 qui địnhh:

1." Bảo vệ biên giới quốc gia, giữ gìn an ninh chính trị và trật tự an

toàn xã hội ở khu vực biên giới Việt - Trung là trách nhiệm của các lực lượng

vũ trang, các cơ quan Nhà nước, các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội và là

nehia vu của moi công dân.

2 Bộ đội biên phòng là lực lượng nòng cốt, phối hợp với các lực lượngvũ trang, các ngành liên quan và dựa vào nhân dân để quản lý bảo vệ biêngiới, giữ gin an ninh chính tri và trật tự an toàn xã hội ở khu vực biên giới ".

Nghị dịnh so 427/HDBT ngày 12/12/1990 ban hành qui chế khu vực

biên giới Việt Lào qui định tại điều 2 và điều 3.

Nghị định 42/HDBT ngày 29/1/1992 ban hành kém theo qui chế khuvực biên giới qui định tại điều 3 và điều 4.

Pháp lệnh bộ đội biên phòng được uy ban thường vụ Quốc hội thôngqua ngày 28/3/1997 và Chủ tịch nước nước ký lệnh công bố ngày 7/4/1997 tại

dit lien các hai đảo, vùng biển và tai các cửa khấu theo phạm vi nhiệm vụ dophap luật qui định và là một luc lượng thành viên trong các khu vực phòng

thu tinh, huyện biên giới”

Qua dẫn chứng trên chúng ta có thể di đến kết luận rằng: Pháp luật

phương tiện quan trọng và hiệu lực cao trong việc tổ chức và phối hợp lực

lượng quan lý bao về biên giới, Pháp luật về quan lý Nhà nước đối với biên

tiới quốc gia của bất cứ quốc gia nào muốn được thực thi trên thực tế thì phải

to chức tốt lực lượng chuyên trách quản lý, bao vệ biên giới, phát huy sức

mạnh của toàn dan trong bảo vệ biên giới quốc gia.

1.2.4 Pháp luật phương tiện giải quyết các tranh chấp về biên giới

quốc gia.

Các tranh chấp về biên giới thường rất phức tạp và có ảnh hưởng rất lớnđến quan hệ quốc tế của quốc gia hữu quan trên nhiều phương diện Giảiquyết tốt và kịp thời các tranh chấp, xung đột về biên giới và lãnh thổ góp

phần vào việc ngăn ngừa và hạn chế tình trạng xung đột, chiến tranh, duy trì

sự ôn định nền hoà bình và an ninh trong các quan hệ song phương trong khu

vực cũng như phạm vi quốc tế.

Luật quốc tế hiện đại có các nguyên tắc cơ bản là nền tang cho các

quan hệ quốc tế, trong đó có các nguyên tắc quan trọng như: Nguyên tắc giải

quyết các tranh chấp quốc tế bằng biện pháp hoà bình, nguyên tắc cấm dùngvu lực hoac de doa dùng vũ lực trong quan hệ quốc tế, nguyên tắc không canthiệp vào công việc nội bộ của quốc gia khác nguyên tac dân tộc tự

Các quốc gia có nghĩa vu cùng nhau giải quyết bang biện pháp hoà

bình tất ca các tranh chấp, kể cả các tranh chấp về hình thé và biên giới quốc

gia với các hình thức do các quốc gia lựa chọn phù hợp với các qui định của

luật quốc tế hiện đại.

Theo thực tiễn giải quyết các tranh chap về biên giới giữa các quốc gia

và các điều ước quốc tế về biên giới hoặc điều ước về lãnh thổ, chỉ có thể

chính quyền Trung ương mới có quyền quyết định các vấn đề biên giới quốc

gia nói chung, các tranh chấp về biên giới phải được giải quyết bằng biện

pháp hoà binh.

O Vict Nam, vấn dé biên giới giữa nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa

Việt Nam và các quốc gia ling giéng, được giải quyết trên tinh thần bình

dang, ton trọng lẫn nhau, hữu nghị và láng giéng thân thiện Nhà nước ta luôn

tòn trọng các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế, kiên trì giải quyết các tranh

chấp, bất dong về vấn đề biên giới lãnh thổ với các nước hữu quan bằng biện

pháp hoà bình.

1.2.5 Pháp luật qui định thi tục, thấm quyền xử lý các vi phạm qui

chế pháp lý về biên giói quốc gia.

Các vi phạm qui chế pháp lý về biên giới quốc gia là những hành vixâm hạt đến các quan hệ xã hội về biên giới lãnh thổ được qui định trong quichè biên giới quốc gia, qui chế khu vực biên giới, chủ thể vi phạm qui chếbiên giới quốc gia rất phong phú, bao gồm người nước ta (công dân nước sởlai) người nước lắng giềng, người nước thứ ba, người không có quốc tịch Dovậy việc xử lý các vi phạm về qui chế biên giới quốc gia phải hết sức thận

trọng sao cho " giữ vững được độc lập chủ quyền mà không làm phương hại

đến quan hệ quốc tế Mặt khác xử lý vi phạm qui chế pháp lý về biên giớiquốc gia phải đảm bảo nguyên tắc bất khả xâm phạm biên giới quốc gia và

việc giải quyết tranh chấp biên giới thuộc thẩm quyền Chính phủ Trung ương.

Thực tiễn pháp lý quốc tế và thực tiễn pháp luật Việt Nam đều qui địnhviệc giải quyết các vi phạm qui chế biên giới quốc gia sau đây thuộc quyềnchính quyền Trung ương.

Xâm phạm cột mốc, dấu hiệu đường biên giới, thay đổi đường biên giới

như thay đổi dòng chay sông, suối biên giới Thì khi phát hiện vi phạm hai

bên cùng nhau lập biên ban và báo cáo lên cấp trên của mỗi bên, việc khôiphục mốc quốc giới phải theo chỉ đạo của chính quyền Trung ương các bên.

Còn các vi phạm khác pháp luật nước ta giao cho các ngành, các cấp

địa phương hữu quan giải quyết theo thẩm quyền được qui định trong các văn

bản pháp luật quốc gia và quốc tế.

1.3 GIẢI QUYẾT TOT TƯƠNG QUAN GIỮA LUAT QUỐC TẾ VA LUAT

QUOC GIA TRONG VIEC HOAN THIEN PHAP LUAT VE QUAN LY NHA NUGC

ĐỎI VỚI BIEN GIỚI QUOC GIA TREN ĐẤT LIEN CUA VIET NAM HIEN NAY.

1.3.1 Tương quan giữa luật quốc tế và luật quốc gia

Nói đến pháp luật không thể chỉ dừng lại ở pháp luật của từng quốc gia

mà không nói đến pháp luật quốc tế Vậy nhận thức thế nào cho đúng về mốiquan hệ giữa luật quốc tế và luật quốc gia trong điều kiện kinh tế mở,quan hệ

doi ngoại rộng mo

Về mối quan hệ giữa luật quốc tế và luật quốc gia hiện nay có rất nhiềuquan điểm khác nhau:

Quan điểm thứ nhất cho rằng: Luật quốc tế có tính trội " ưu thế" hơn so

với luật quốc gia Xuất phát từ quan niệm cá nhân là chủ thể quan hệ pháp

luật quốc tê, đại diện tiêu biếu của thuyết này là nhà khoa học Anh ông

Lauterpacht nhấn mạnh việc pháp luật nói chung là điều chính hành vi của cá

nhân phục vụ lợi ích của cá nhân con người, luật quốc tế là công cụ hữu hiệu

nhất điều chính hành vi của con người, là diéu kiện tồn tại của các quốc gia

về mat pháp lý đồng thời cũng là điều kiện sự tồn tại của hệ thống pháp luật

quốc gia trong phạm ví thẩm quyền pháp lý của quốc gia Những người theo

thuyết này cũng có quan niệm cho rằng, trật tự pháp luật quốc tế và trật tự

pháp luật quốc gia đều phục tùng một trật tự pháp luật thứ ba - pháp luật tự

nhiên hay những nguyên tắc chung của pháp luật.

Quan điểm thứ hai cho rằng: Pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia là

hai hệ thống có đối tượng điều chỉnh khác nhau, luật quốc tế điều chỉnh quan

he giữa các quốc gia có chủ quyền, con luật quốc gia có hiệu lực giới hạn bởibiên giới quốc gia và điều chỉnh mối quan hệ giữa các công dân với các cơquan hành pháp Theo quan niệm rằng không có chuyện trật tự pháp luật này

lại có thể tạo ra hoặc thay thế quy phạm của trật tự pháp luật kia Quan niệmnày cho rằng pháp luật quốc tế có thé áp dụng một phần hay day đủ ở một

quốc gia nào đó thì cũng phải bảo đảm tính trội của pháp luật quốc gia, thể

hiện ở việc quốc gia đó chấp nhận hay không chấp nhận và cho rang, có sựchấp nhận pháp luật quốc tế thi quy phạm của pháp luật quốc tế cũng phải

được "chuyển hoá” thành pháp luật quốc gia Trong trường hợp có sự xung

dot giữa pháp luật quốc gia và pháp luật quốc gia thì toà án áp dụng luật quốc

gia, quan niệm này có thiên hướng chỉ chấp nhân luật thực định là điều ước

quốc tê và phủ định tập quán quốc tế.

Tuy nhiên những quan niệm trên cũng chỉ đạt dưới góc độ lý luận.

Ngày nay càng có nhiều luật gia - những chuyên gia về luật quốc tế tránh sựtranh luật theo các quan điểm trên Theo họ hậu quả tất yếu của các quan

niệm trên đều mâu thuẫn với hoạt động của các tổ chức quốc tế và các quốc

gia cũng như các toà án Khuynh hướng chung hiện nay là không nên nói tinh

trội của hệ thống pháp luật quốc gia hay tính uy thế của pháp luật quốc tế một

cách chung chung bởi vì hai hệ thống này không xung đột với nhau Có chăng

chỉ xung đột về nghĩa vụ, về trách nhiệm của các quốc gia khi có các hành vi

trái với các doi hoi của pháp luật quốc tế và hậu quả không phải là khi xẩy ra

vi phạm đó pháp luật quốc gia bị coi là vô hiệu mà là ở chỗ xác định trách

nhiệm pháp lý của quốc gia ở cấp độ quốc tế.

Trong pháp luật quốc tế có một nguyên tắc quan trọng đã được thừanhân chung ˆ Pacta Sunt Servanda" có nghĩa là nghĩa vụ quốc tế phải đượctuần thủ, các quốc gia không thể viện dẫn pháp luật của mình để không thực

hiện một nghĩa vụ quốc tế nào đó mà chính quốc gia ấy đã chấp nhận Chính

xuất phát từ lý do đó mà các quốc gia phải bằng mọi cách thực hiện day đủ

nghĩa vụ quốc tế đối với những gì mà mình đã ký kết.

Một phán quyết của toà án quốc tế đã nêu rõ: Nguyên tắc được thừanhận chung của luật quốc tế thể hiện ở chỗ trong quan hệ giữa các nước làcác bên tham gia ký kết điều ước quốc tế thì các điều khoản của pháp luật

quốc gia không thể mang tính " ưu thế hon" so với các điều khoản của điều

ước quốc tê được ký kết đó Điều này được áp dụng với cả các điều khoản

Hiến pháp của mỗi quốc gia.

Xuất phát từ bản chất của các nghĩa vụ điều ước và nghĩa vụ theo tập

quán quốc tế, các quốc gia phải có nghĩa vụ làm thế nào để pháp luật quốc

gia phải phù hợp với nghĩa vụ theo pháp luật quốc gia quy định Việc chuyển

hoá các quy phạm của luật quốc tế vào luật quốc gia hay việc không bảo đảm

về hình thức xây dựng, sửa đổi pháp luật quốc gia cho phù hợp với pháp luậtquốc tế không phải là sự kiện vi phạm pháp luật quốc tế Sự vi phạm trách

nhiệm pháp ly quốc tế chi xay ra đối với từng quốc gia tham gia ký kết khôngtuân thủ nghĩa vụ pháp lý quốc tế.

Trong điều kiện đổi mới hiện nay ở nước ta, vấn đề xây dựng Nhà nướcpháp quyền Việt Nam đang đặt ra vấn đề về tính tối cao của luật Tính tối cao

của luật thì hầu như không có ý kiến phủ định Các nhà đầu tư nước ngoài vàoViệt Nam rất quan tâm đến môi trường pháp lý, họ quan tâm đến luật thựcđịnh của chúng ta, đồng thời cũng quan tâm đến thái độ của chúng ta đối với

pháp luật quốc tế, kể cả luật diéu ước lẫn luật tập quán Pháp luật Việt Nam

nơi các nhà đầu tư đang hoạt động có vai trò hàng đầu với hoạt động kinh

doanh của họ Xong cái vai trò hàng đầu ay chỉ có thể được phát huy, đượctrở thành sự bảo dam cho hoạt động đầu tư nếu như pháp luật chúng ta không

có những quy định trái ngược với điều ước và tập quán quốc tế.

Theo quan điểm của các nhà luật học Việt Nam hiện nay để giải quyết

moi quan hệ giữa luật quốc gia và luật quốc tế cần phải:

- Xét từ góc độ chủ quyền quốc gia, sự bình đẳng về chủ quyền giữavác quốc gia và lĩnh vực điều chỉnh của các quy phạm pháp luật quốc tế vàcác quy phạm pháp luật Việt Nam không cần thiết phải đặt vấn đề về sự ưuthê của một trong hai hệ thống pháp luật mà cần phải đặt vấn đề tôn trọng cácquy phạm pháp luật, vấn dé nghiêm chỉnh thực hiện các cam kết quốc tế, cácnghĩa vụ pháp lý quốc tế được quy định trong các điều ước quốc tế mà chúng

ta đã gia nhập và phê chuẩn cần phải được thực hiện nghiêm chỉnh.

- Chúng ta không thể chấp nhận việc thừa nhận hiệu lực trực tiếp của

các quy phạm pháp luật quốc tế trong điều chỉnh các quan hệ xã hội trongnước Do vậy một khi đã cam kết nghĩa vụ pháp lý quốc tế, cụ thể là những

nghĩa vụ quy định trong các điều ước quốc tế mà chúng ta gia nhập, ký kết

phải được ” chuyển hoá” thành van bản pháp luật Việt Nam Có thể có nhữngquy phạm chuyển hoá đó hoan toàn trùng hợp với quy phạm điều ước quốc tế,

hoặc những quy phạm không hoàn toàn trùng hợp với quy phạm điều ướcquốc tế nhưng nhất định là không được trái.

- Trong thời kỳ thực hiện chính sách mở cửa, phát triển hợp tác, trước

het là lĩnh vực kinh tế với tất cả các nước, các văn ban pháp luật của Việt

Nam không nên có những quy định trái với tập quán quốc tế, bởi vì tập quán

cũng là một loại nguồn của luật quốc tế.

- Vai trò của pháp luật Việt Nam sẽ càng được dé cao nêú như trong

thực tế ít xay ra trường hợp vận dung điều khoản: "nếu sự quy định trong văn

bản này trái với điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia thì 4p dụng điều ướcquốc tế”,

1.3.2 Giải quyết quan hệ giữa luật quốc tế và luật quốc gia tronghoàn thiện pháp luật về quản lý Nhà nước đôi với biên giới quốc

via trên đất liền của Viét Nam liên nay.( ( y

Mối quan hệ giữa luật quốc tế và luật quốc gia như đã phân tích trên

cho thấy việc hoàn thiện pháp luật về quản lý Nhà nước đối với quốc gia trênđất liền hiện nay ở nước ta cũng cần giải quyết tốt mối quan hệ này trong xâydựng pháp luật, thực hiện pháp luật và áp dụng áp luật, vì điểm nổi bật của

pháp luật về quản lý Nhà nước đối với biên giới quốc gia trên đất liền là các

quan hệ xã hội do pháp luật điều chỉnh bao gồm cả quan hệ xã hội nảy sinhtrong nội bộ quốc gia, cả các quan hệ xã hội nay sinh trong quan hệ quốc tế

giữa hai hay nhiều quốc gia có chung biên giới quốc gia Xuất phát từ đặc

điểm đối tượng điều chỉnh đó các quốc gia đã ký kết các điều ước quốc tế đểxác lập biên giới, quy định quy chế biên giới, quy chế cửa khẩu đồng thờixây dựng pháp luật trong nước như luật biên giới quy chế khu vực biên giới

Do vậy cũng phải giải quyết thật tốt tương quan giữa luật quốc tế vàluật quốc gia đó là:

- Phải quán triệt các nguyên tac cơ bản của luật quốc tế đã được thừanhận chung trong sinh hoạt quốc tế: Nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc

gia, nguyên tắc về tính bất khả xâm phạm biên giới quốc gia, nguyên tắc tính

bất biến của đường biên giới quốc gia trong hoạch định biên gidi.

Mat khác cũng cần tôn trọng các nguyên tắc tập quán quốc tế đã đượcthừa nhận rộng rãi trong xác lập biên giới của các nước thuộc địa mới giànhđược độc lập và thành lập quốc gia đó là nguyên tắc Uti Possidetis (anh hãylàm chủ cái anh có)

- Nghiêm chỉnh tôn trọng và thực hiện các cam kết quốc tế đó là sựnghiêm chỉnh tôn trọng và thực hiện nguyên tắc "Pacta Sun Servanda",

nguyên tắc hoà bình giải quyết các vấn đề về biên giới lãnh thổ, thực hiện tốt

các hiệp định, hiệp nghị về biên giới lãnh thổ.

- View xay dựng, thực hiện và áp dung pháp luật Việt Nam cũng phái

thực hiện nguyên tac bao dam không trái với những nguyên tắc cơ bản của

luật quốc tế và không trái với những thoa thuận song phương hay da phương

về biên giới lãnh thổ.

Việc áp dụng pháp luật ở khu vực biên giới trong đại đa số các trường

hợp có liên quan đến mối quan hệ giữa chính quyền Trung ương, chính quyền

dia phương và các lực lượng làm nhiệm vụ quan lý bảo vệ biên giới, liên quanđến các quan hệ chính trị, kinh tế, văn hoá xã hội hai bên biên giới Việctuyệt doi tôn trọng pháp luật quốc tế mà trước hết là các điều ước quốc tế về

biên giới, quy chế biên giới và quy chế cửa khẩu có ý nghĩa chính trị, kinh

tê hết sức quan trọng dam bao cho biên giới hoà bình hữu nghĩ, ổn định va

lắng giéng thân thiện.

Việc xây dựng các văn bản pháp luật có liên quan trực tiếp đến việc

điều chính các quan hệ xã hội phát sinh ở biên giới, khu vực biên giới cón

phải tính đến các điều ước quốc tế trong khu vực như xuất nhập cảnh của các

nước trong hiệp hội Asean, về thuế, về xuất nhập khẩu để đảm bảo việc hội

nhập khu vực và quốc tế.

Tóm lại hoàn thiện pháp luật về quản lý Nhà nước đối với biên giới

quốc gia trên đất liền là hoàn thiện cả pháp luật quốc tế và pháp luật quốc

gia, đồng thời phải giải quyết tốt mối quan hệ giữa pháp luật quốc tế và pháp

luật quốc gia trên các lĩnh vực xây dựng, thực hiện và áp dụng pháp luật.

Chương IT:

THUC TRẠNG PHÁP LUẬT VA THI HANH PHÁP LUẬT

VE QUAN LÝ NHÀ NƯỚC DOI VỚI BIEN GIỚITRÊN ĐẤT LIÊN CỦA VIỆT NAM

2 THUC TRANG PHÁP LUAT VA THƯC HIÊN PHÁP LUAT VE QUAN LÝ

NHÀ NƯỚC Ở BA TUYẾN BIÊN GIỚI NƯỚC TA.

2.1.1 Thực trạng pháp luật và việc thực hiện pháp luật đối với tuyến

biên gidi Việt - Trung.

Ngày 6/6/1884 Pháp ký với Triéu đình Huế một hiệp ước mới gọi làhiệp ước patenôtre thay thế ba hiệp ước trước đó, khẳng định việc Pháp bảohộ Việt Nam, bao vệ toàn vẹn lãnh thổ Việt Nam và đại diện Việt Nam (rongmọi quan hệ quốc tế.

Nha Thanh ký với Pháp tại Thiên Tân Công ước sơ bộ ngày 11/5/1884

trong đó có ba điều khoản quan trọng:

- Phấp tôn trọng và bảo vệ biên giới phía Nam của Trung Quốc.

- Trung Quốc rút ngay về biên giới các lực lượng vũ trang như Trung

Quốc đóng tại Bắc Kỳ và tôn trọng hiện tại cũng như tương lai các hiệp ước

đã ký hoặc sẽ ký giữa Pháp và Triều đình Huế (Thực tế là từ bỏ cái gọi là

quyền tôn chủ đối với Việt Nam).

- Pháp không buộc Trung Quốc bồi thường, Trung Quốc đồng ý tự do

trao đổi hàng hoá giữa Việt Nam và Pháp một bên, Trung Quốc và cả hai bên

sé ký hiệp ước thương mại có lợi nhất cho Pháp.

Nhưng công ước này không thực hiện được và chiến tranh Pháp - Hoađã xẩy ra.

Ngày 9/6/1885 hiệp ước Hoà Bình - Hữu Nghị - Thương mại giữa Pháp

và nhà Thanh tại Thiên Tân với nội dung cơ bản.

- Trung Quốc từ bỏ cái mà ho gọi là "Quyền tôn chủ" đối với Việt Namvà chi yêu cau Việt Nam trong quan hệ với Trung Quốc không làm gì saipham đến danh dự của đế chế Trung Hoa.

- Hai bên thoả thuận các biện pháp để chấm dứt xung đột và rút quân.

- Các vấn đề thương mại, xây dựng đường sắt ở Trung Quốc.

- Về biên giới vấn dé mà hai bên cùng nhau quan tâm (Pháp để biết

phạm vi đóng quân của Trung Quốc và có một biên giới ổn định để tiến hành

"bình định” Trung Quốc để yên tâm không sợ Pháp tấn công va lấn chiếm).Điều 3 ghi: "Trong thời hạn 6 tháng kể từ khi ký Hiệp ước này, các uỷ

viên do các bên ký kết cử ra sẽ đến tại chỗ để hội khám biên giới giữa Trung

Quốc và Bắc Ky, ở nơi có nhu cầu, họ sẽ đặt những mốc nhằm làm rõ đường

biên giới.

Việc thực hiện điều 3 công ước nói trên ngay từ đầu đã vấp phải nhiều

khó khăn Khó khăn đầu tiên là làm thé nào để các đoàn họp được với nhau,

do nhiều yếu tố, địa hình, chính trị thực tế hai đoàn chỉ họp được phiên đầu

tiên ở Nam Quan ngày 7/1/1886 và ở Lào Cai ngày 23/7/1886 Khó khăn thứhai là nội dung bàn bạc khi ngồi vào bàn là khó khăn về thực chất Phía Phápquan niệm công việc hoạch định biên giới chỉ là ra thực địa xác nhận lạiđường biên giới bao gồm cả những điều chỉnh chi tiết cần thiết và vẽ ban đồ

đường biên giới vốn đã có giữa Trung Quốc và Bắc Kỳ Phía Trung Quốc quanhững tuyên bố thẳng thừng của Lý Hồng Chương cũng như Đặng Thừa Tu,

Tchoeu, cho rằng việc Trung Quốc từ bỏ "quyền tôn chủ" đối với Việt Namvà việc Việt Nam chuyển sang tay Pháp là một dip để đền bù cho Trung Quốc

dưới hình thức nhượng lại một số đất đai của Việt Nam.

Một khó khan chung cho ca Pháp va nhà Thanh là địa hình vùng biên

giới hiểm trở phần lớn đường biên giới đi qua núi cao rừng rậm các dãy núi

thuộc dải tây Côn lĩnh và núi dưới chân ngọn Phan-Si-Phan cao từ 1000 m trởlên đến 3000 m đó là trở ngại rất lớn cho việc đi lại của người và phương tiện.

Một khó khăn riêng của Pháp là nội bộ lủng củng nhất là sau khi Hiệpước hoạch định biên giới năm 1887 được ký kết, lủng củng trong giới lãnh

dao Pháp, lung củng giữa chính phủ Pháp và nhà cầm quyền Đông Dương,

lung củng giữa phái quân sự và phái din sự ở Đông Duong, ling củng trong

giới lãnh đạo Pháp có phái tán thành giữ Bắc Kỳ có phải chủ chương rút ra

khỏi Bắc kỳ Ngay từ phiên họp đầu tiên của Uỷ ban hoạch định biên giới ở

cửa Nam Quan Đặng Thừa Tu đã đòi đường biên giới phải đi từ Tiên Yên

theo Sông Kỳ cùng tới ngọn nguồn của nó đến điểm gặp nhau giữa biên giới

Quảng Tây - Vân Nam, nghĩa là đòi cả Thất khê Lạng Sơn - Cao bằng về

Trung Quốc, còn ở khu vực Nam Quan Trung Quốc đồi một con đường biên

giới khác xa của Pháp vạch, cuối cùng hai bên chỉ thống nhất được hai điểm

của hai đầu khu vực này Khi uỷ ban họp lại hơn một tháng sau (Uỷ ban phải

đình họp vì phía Pháp không chấp nhận yêu cầu quá đáng đó) Dang Thừa Tu

lại từ chối đi ra thực địa và đòi chỉ hoạch định trên bản đồ Cuộc họp phảiđình chỉ lại mãi đến tháng 03/1886 đoàn Trung Quốc mới chấp nhận đi thực

địa Lần này hai đoàn làm xong đoạn biên giới từ Bình Nghỉ đến Ái Điểm dài

khoảng 120 km, phía Pháp giữ Lạng Sơn, Đông đăng, Thất Khê, đoạn sôngkỳ cùng ở Thất Khê đến cửa Chi Ma Phó vương Vân Nam Sầm Công Bảo

trong việc hoạch định biên giới Bắc Kỳ - Vân Nam đã có những thủ đoạntrắng trợn như tổ chức nhiều cuộc phục kích, có lần làm chết 2 sỹ quan Pháp,

vẽ ban đổ sai để nhận vùng phong thé, Mường Tè Lai Châu là đất TrungQuốc, đồng thời còn tự chôn trước một số mốc giới Hai bên thoả thuậnhoạch định trên bản đồ mà mỗi bên đưa ra để so sánh và cuối cùng đoạn từ

sông Đà đến Lũng làn (biên giới Vân Nam - Quảng Tây) đã được hoạch địnhtrừ hai đoạn dài:

- Đoạn liên quan đến tổng Tụ Long của Việt Nam (Phía Trung Quốcđòi để cho Trung Quốc ).

- Đoạn từ Sông Hồng đến Sông Đà (căn cứ vào bản đồ cố tình vẽ sai

của Trung Quốc, Trung Quốc đòi Phong Thổ, Mường tè, Bắc Lai Châu là của

Trung Quốc.

Đoạn biên giới Bắc Kỳ - Quảng Đông, Quảng Tây được hoạch định

trong bối cảnh hai bên như tiến đến miệng hố chiến tranh Y đồ của TrungQuốc là gây sức ép với Pháp để đòi càng nhiều đất càng tốt, trước hết là vùng

Giang Bình, mũi Bach Long Cùng ngày Trung Quốc gửi tối hậu thư đòi Pháprút quan tại mũi Bạch Long Tuy làm căng, nhưng thé của Trung Quốc là thế

yeu nen các cuộc bàn cãi lại được tiếp tục và cuối cùng hai bên giải quyết

xong vụ biên giới từ Trúc Sơn (gần Móng Cái) đến chỗ giáp Van Nam, trừđoạn ái điểm Bình Nhi đã được giải quyết trước rồi, còn vấn đề vùng Giang

Binh mũi Bạch Long để lại báo cáo lên trên.

Van đề cuối cùng của uy ban hoạch định biên giới phải giải quyết là

chủ quyền các đảo ven biển và quần đảo Cô Tô và Phía Trung Quốc tranhchấp Phía Trung Quốc lúc đầu không chịu bàn, họ cho rằng nhiệm vụ chỉ làbiên giới trên đất liền, nhưng sau cũng chịu bàn và đòi quần đảo CôTô về họ.Hai đoàn đại biểu đã thoá thuận vạch ra một đường ranh giới trùng với đường

kính tuyến Paris 105°43' Đông đi qua mãi Trà Cổ, tất ca các đảo ở phía tây

đường đó sẽ đo đại diện hai chính phủ giải quyết tại Bắc Kinh Ý đồ của đoàn

đại biểu Pháp là bảo lưu vấn dé đó đến khi đòi dứt khoát được vùng Giang

Bình - Mũi Bạch Long về Việt Nam.

Khi đại diện Chính phủ họp để bàn vấn đề hoạch định biên giới tại Bắc

Kinh, thương lượng về Hiệp ước thương mại đã xong nhưng phía Trung Quốcchưa chịu ký để ép Pháp về vấn đề biên giới, Pháp cho rằng cần phải nhânnhượng phía Trung Quốc để ký đựng hiệp ước về thương mại Có điều kiện đểnháy vào Hoa Nam, ngày 26/6/1887 đại diện chính phủ Pháp và đại diện triều

đình Mãn Thanh đã ký công ước thương mại giữa Pháp và Trung Quốc với

công ước về hoạch định biên giới 1887 này Pháp đã nhân nhượng cho Trung

- Toàn bộ vùng Lõm - Giang Bình - mũi Bạch Long- Tổng Tụ Long (phần phía Tây Sông Lô).

- Vùng Châu thổ - Mường tè bắc Lai Châu

Việc thực hiện hoạch định biên giới 1887 tức là phân vạch cụ thểđường biên giới và cắm mốc trên thực địa, lại là một cuộc đấu tranh mới giữa

Pháp và nhà Thanh, vì môi bên lại có những mưu toan lớn Nhà Thanh muốn

giữ những cái đã giành được và lấn thêm nữa ở nơi khác Bộ ngoại giao Pháp

hài lòng với nội dung công ước đã hoạch định với đôi chút sửa đổi Nhưngnhà cảm quyền Đông Dương từ toàn quyền đến giới quân sự cho rằng biêngiới trong cong ước là không tốt và cần phái sửa lại đường biên giới đó.

Việc cam mốc được chia thành từng giai đoạn theo biên giới các tính

của Trung Quốc: Quảng Đông - Bắc Kỳ, Quảng Tây Bắc Kỳ, Vân Nam - Bắckỳ Nhưng quá trình thực hiện việc cắm mốc, uỷ ban về cắm mốc đã có nhiều

trình cãi về các vùng đất như Tổng Tụ Long và vấn dé biên giới vùng hữungan Sông Hồng.

Năm 1894, đại diện pháp tại Bắc kinh, đã cùng đại diện Chính phủ

Trung Quốc thương lượng về điểm tồn tai của uy ban cắm mốc và nhân dioO > es & S <

này đã nêu vấn dé để sửa lai đường biên giới hữu ngan Sông Hồng.

Khi nhà Thanh đã thua trong chiến tranh Trung - Nhật lần thứ nhất,

phải ký điều ước Mã Quan tháng 3/1895 nhượng cho Nhật bản đảo Liêu

Dong, Đài Loan, Banh Hô, bồi thường quân phí cho Nhật và mở rộng thương

cảng cho Nhật Theo gương Nhật, các nước đế quốc thêm sức ép với nhàThanh đòi tô giới và phạm vi ảnh hưởng Trong bối cảnh đó nhà Thanh buộc

phat nhân nhượng nhanh với Pháp, để đáp lại Pháp nhân nhượng cho nhàThanh một số thôn Mường Đông thuộc Tổng Tụ Long, hai bên thoả thuận

hoạch định biên giới Lào - Trung Đó là nội dung cơ bản của công ước bổ

sung công ước hoạch định biên giới giữa Bắc Kỳ và Trung Quốc 26/6/1887

mà đại diện Pháp và nhà Thanh ký ngày 20/6/1895 tại Bắc Kinh.

Ngày 19/4/1896 hai bên hoàn thành việc cắm 5 mốc ở đoạn biên giới từ

Sông Hồng đến nơi mà sau này được coi là ngã ba biên giới Việt Nam Lao

- Pháp nhân nhượng cho phía Trung Quốc hai tổng Bát Tràng - Kiến

: a Z ~ ” a , Z “ = Z 3 ae

Duyên (450 km”), 5 xã của Tong Tu Long trong đó có mo đồng lớn của Việt

- Trung Quốc tra lại cho Việt Nam vùng Phong Thổ Mường tè, Bắc Lai

Châu đã bị cat cho Trung Quốc khi ký công ước 1887.

- Giữa hai nước Việt Nam - Trung Quốc đã có một đường biên giới trên

dat liền được quốc tế hoá và được thể hiện bằng hệ thống 341 mốc quốc giới.Sau khi chính quyền nhân dân được thành lập ở Việt Nam tháng 8/1945

và ở Trung Quốc tháng 10/1949 trên thực tế hai nước vẫn công nhận và tôn

trọng đường biên giới hiện đang tổn tại.

Đường biên giới trên đất liên giữa Việt Nam là Trung Quốc đang tồn

tại đến ngày nay là đường biên giới được qui hoạch theo hai công ước

26/6/1887 và công ước bổ sung 20/6/1895 giữa Chính phủ Pháp (nhân danhViệt Nam) và Triều đình Mãn Thanh Trung Quốc Đường biên giới đã có cụ

thể hoa trên thực dia bằng hệ thống mốc quốc giới từ Móng Cái đến tận biên

giới Lào - Trung và được chỉ rõ ranh giới phân chia các đảo là đường kinhtuyên Paris 105°43' đông Đó là một đường biên giới Pháp lý quốc tế thực sự

rõ rang giữa Việt Nam và Trung Quốc.

Đường biên giới do hai công ước 1887 - 1895 xác lập cơ bản là dựatrên đường biên giới lịch sử vốn có đã tồn tại từ lâu đời giữa Việt Nam vàTrung Quốc trước khi Pháp xâm lược Việt Nam, điều đó phản ánh một trong

những thành quả lịch sử cuộc đấu tranh giữ nước và dựng nước hàng ngànnăm của nhân dân Việt Nam.

Pháp và nhà Thanh vận dụng một số nguyên tắc phổ biến của Pháp luậtquốc tế cũng như tập quán quốc tế và thiết lập biên giới quốc gia để xác lậpđường biên giới quốc gia trên đất liền giữa Việt Nam và Trung Quốc, bao

gồm đầy đủ các bước hoạch định, phân giới cắm mốc, càng đầy đủ các thủtục Pháp lý cơ bản Vì vậy về mặt pháp lý ta cần nói đủ là: Hai công ước

1887 - 1895 cùng các biên bản và bản đồ hoạch định, các biên bản và bản đồ

phân giới cắm mốc thực hiện hai công ước đó từ 1886 đến phân giới cắm mốc

thực hiện hai công ước đó từ 1886 đến 1887, đó là một thể thống các văn bản

Trung Quốc không thể tách khỏi bối cảnh chính trị lúc ấy là sự bành trướng

truyền thống của Trung Quốc ở khu vực này với việc mở rộng xâm nhập

thuộc địa của Pháp ở Đông Dương và của Anh ở vùng ấn Độ, Miến Điện và

cuối thé ký 19, việc ky công ước về thương mại Pháp - Trung.

Do điều kiện khách quan và chủ quan đường biên giới được xác lậpbang hai công ước 1887 - 1895 còn rất nhiều hạn chế về chất lượng và nhiều

sơ hở trong các văn bản, bản đồ và việc cắm mốc trên thực địa Chúng đã bộclộ rât nhiều tranh chấp phức tạp mà ngày nay chúng ta cần giải quyết với

Trung Quốc để xây dựng một đường Biên giới bền vững hữu nghị đảm bảo

cho sự yên ổn thuận tiện cho việc quản lý biên giới của hai quốc gia.

Quá trình hình thành đường biên giới trên đất liền Việt Nam và Trung

Quốc với hai công ước 1887 - 1895 đã phải mất 12 năm Điều đó chứng tỏ

công việc xác định biên giới với Trung Quốc là công phu và phức tạp ngay cả

trong trường hợp giữa hai nước đã có sin một đường biên giới truyền thống.

Tuy rằng có những hạn chế trên, nhưng hai công ước 1887 - 1895 lần

đầu tiên xác lập một đường biên giới có tính pháp lý quốc tế duy nhất đầutiên ở Việt Nam và về cơ bản gần giống với đường biên giới truyền thống vốn

có trong lịch sử và đang tồn tại ngày nay Ngày nay trên cơ sở đường biên

giới theo hai công ước 1887 - 1895 ta và Trung Quốc sẽ chủ yếu chỉ giảiquyết những đoạn tranh chấp, cắm lại toàn bộ hệ thống mốc giới mới và ký

hiệp ước về biên giới mới cũng rất gay go phức tạp, song có thể giải quyếtđược nếu hai bên đều có thiện chí.

- Thực trạng việc thực thi pháp luật quản lý Nhà nước ở tuyến biên giớiViệt Nam - Trung Quốc.

Trong gần một thế kỷ qua, các giá trị lịch sử và thực tiễn của các vănkiện ký kết về biên giới giữa hai quốc gia vẫn nguyên vẹn, vẫn là căn cứ vững

chắc và mỗi bên vẫn thực hiện quan ly theo phạm vi chủ quyền lãnh thổ của

Tuy nhiên trải qua các biến cố lịch sử, những thay đổi về chính trị xã

hội trong nước và trên thê giới cũng đem lại những vấn đề nghiệm trọng vàphức tạp đối với đường biên giới hai nước.

Có thể chia tam làm ba thời kỳ:

Thời kỳ giữa chính quyền Pháp với nhà Thanh và Chính phủ Trung Hoadân quốc (1887 - 1945).

Như đã phân tích trên, trong khi tiến hành hoạch định phân giới cắmmóc, hai bên đã sử dụng những bản đồ vẽ bằng phương pháp thô sơ để xác

lập và biểu thị đường biên giới, vị trí các mốc giới.

Dựa theo những tài liệu ta thu thập được, trong thời kỳ này giữa Pháp,

Nhà Thanh và Chính phủ Trung Hoa dân quốc đã không ký thêm một hiệp

định nào liên quan đến việc sửa đổi đường biên giới nguyên trạng lịch sử.Trong quá trình quan lý biên giới lãnh thé hai bên chỉ có một số hoạt

động liên quan đến việc sửa chữa thay đổi vị trí một số mốc giới, kiểm trabiên giới theo những qui định đã thoả thuận.

Đường biên giới Việt Nam - Trung Quốc có bị phía Trung Quốc gim

nhấm, chính quyền Pháp biết rõ, chính Fauchon Giám đốc sở địa dư Đông

Dương năm 1948 đã khẳng định:

` Trước một nước Trung Hoa hoàn toàn võ Chính phủ va bất lực, đặc

biệt là trong những năm 1900, những sáng kiến và hành động của quan lại,don trưởng và thuộc hạ của họ đã đóng vai trò rất quan trọng, đó là nguồn gốc

của toàn bộ đường biên giới giữa Bắc Kỳ và Quảng Tây".

Tình hình mốc giới bị di chuyển sang Việt Nam, chính quyển phíaTrung Quốc đã thừa nhận như trong thông báo ngày 10/12/1959 của Hoàng

Phượng Lân, chủ nhiệm văn phòng Ngoại sự xứ Vân Nam.

Như vậy một loạt bia mốc biên giới đã bị di chuyển ngay sau năm1895, một số mốc bị đặt không đúng vị trí qui định vì sự ranh ma của quan lại

phia Trung Quốc và sự vô trách nhiệm của một số người đi đặt mốc giới trước

khi có ban đồ chính qui do sở địa di Đông Dương của Pháp vẽ (1904), một

loại bia mốc nữa lại bị di chuyển trong những năm 1940 đặc biệt là 1945 khichính quyền Pháp bị đánh đổ, quân Quốc Dân Dang qua biên giới vào Bắc kỳlợi dung cơ hội này đã di chuyển và phá hỏng một số mốc giới.

lâm nhiều về mặt pháp lý, trên van bản và tiên thực địa Hai bên chủ yếu

quản lý đường biên giới theo tập quán và theo các bản đồ của pháp hoặcTrung Quốc giúp ta xuất bản hiện hành trong giai đoạn này.

Ngày 2/11/1957 Ban chấp hành Trung ương Dang lao động Việt Namđã gửi thư cho Ban chấp hành Đảng cộng sản Trung Quốc xác nhận biên bản

thoả thuận giữa 5 tinh biên giới, riêng vấn dé quốc giới là một vấn đề quantrọng can giải quyết theo những nguyên tắc pháp lý đương có hoặc xác định

do chính phủ hai nước quyết định, nhất thiết cấm các nhà chức trách và các

đoàn thể địa phương cắt ruộng đất cho nhau Thang 4/1958, Trung ương Dang

cộng san Trung Quốc trả lời đồng ý với ý kiến của Trung ương Đảng lao độngViệt Nam về công tác biên giới Việt - Trung.

Như vậy dù hai Nhà nước chưa có ký kết gì về biên giới nhưng đã có sự

thoả thuận của Trung ương hai Đảng cầm quyền, tôn trọng đường biên giớiPháp lý do lịch sử để lại theo hai công ước 1887 - 1895, Ngay từ tháng

12/1952, Việt Nam và Trung Quốc đã ký hiệp định phối hợp công tác biênphòng và 1954 lại ký hiệp định này Tháng 5/1955 hai bên ký một hiệp định

về việc mở mau dịch tiểu ngạch ở biên giới.

Trong những năm 1958 - 1959, địa phương hai bên còn tiến hành trao

trả cho nhau ruộng đất, rừng cây hỗn canh Năm 1971 ký hiệp định đường sắt

biên giới Việt - Trung Tuy nhiên thời kỳ này cũng vẫn xẩy ra các tranh chấpbiên giới mà chính quyền địa phương hai bên cũng không giải quyết được.

Theo báo cáo kết qua khảo sát 1977 có 14 cột mốc bị mất còn lại 298

mộc trong đó (341 mốc theo công ước nhưng còn nắm được 312 mốc).

Dung vi trí: 201 mốc

Léch vé phfa Viét Nam : 56 mốcLệch về phía Trung Quốc : 14 mốc

Lệch dọc đường biên: 22 mốcChưa xác định: 5 mốc

Trong số trên: Mốc còn nguyên ven 193 mốc

Đã bị hư hỏng 103 mốc.

Như vậy có khoảng gần 200 điểm có xảy ra tranh chấp về mốc giới, có

khoảng 95% mốc giới còn tồn tại trên thực địa trong đó khoảng 60% đúng vịtrí, xê dịch vào phía Việt Nam trên 15% xê dịch vào phía Trung Quốc khoảng 4%.

Về tình hình đường biên giới và mốc quốc giới có thể nhận xét rằng:

Đại bộ phận đường biên giới hai bên đang quản lý là khớp với đường biêngiới nguyên trạng lịch sử theo hai công ước 1887 - 1895 Hệ thống mốc giớinhư vậy còn đủ cơ sở, giá trị làm chuẩn để nhìn nhận trên thực địa nguyên

trạng đường biên giới pháp lý lich sử, đại bộ phận mốc giới đã xê dịch trước

năm 1949, về đất đai 2/3 diện tích đất Trung Quốc lấn sang Việt Nam xẩy ra

trước năm 1949 trong số đó có khoảng 1/2 lấn ngay trong những năm cuối thế

ký 19 dau thế ky 20 (trước khi có bản đồ chính qui của sở địa dư Đông

Dương năm 1904).

Về lực lượng chuyên trách bảo vệ biên giới: Đến ngày 3/3/1959 theo

Nehi định 100/TTg của Thủ Tướng Chính phủ Tại điều 1: "Nay thống nhất

các dơn vị bộ quốc phòng đang làm công tác bảo vệ nội địa, bảo vệ biên giới

giới tuyến và các đơn vị công an biên phòng, cảnh sát vũ trang thành một lực

lượng vũ trang chuyên trách công tác biên phòng và bảo vệ nội dia lấy tên là

Công an nhân dân vũ trang đặt dưới sự lãnh đạo của bộ công an".

Theo nghị định này ngày 3/3/1859 lực lượng Công an nhân dân vũ

trang được thành lập trong đó có nhiệm vụ chuyên trách công tác biên phòng,

cham đút thời gian nhiều lực lượng ở hai bộ khác nhau quan lý và bảo vệ biên

giới, khắc phục được một bước sơ hở thiếu sót trong quản lý đường biên giới,

hệ thống mốc giới, bảo dam an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội ở khu

vực biên gIới.

Thời kỳ này từ tháng 02 năm 1979 đến nay.

Đặc điểm của thời kỳ này là đến tận 1990, Trung Quốc thi hành chính

sách Không hữu nghị với Việt Nam, dùng vấn đề biên giới làm công cụ, tạo

sức ép đối với Việt Nam.

Thang 2/1979 Trung Quốc đã sử dung lực lượng vũ trang với hơn 60vạn quân vượt qua biên giới Việt - Trung tàn phá 6 tỉnh biên giới phía bắc

Việt Nam, gây ra cuộc chiến tranh biên giới 1979 ngày 5/5/1979 tuy TrungQuốc đã tuyên bố rút toàn quân đội về nước nhưng trên thực tế lực lượng vũ

trang Trung Quốc vẫn chốt giữ nhiều điểm cao và cụm điểm cao trên đường

biên giới và lãnh thổ Việt Nam Trong thời kỳ này Trung Quốc đã chiếm

thêm khoảng 50 điểm trên đất Việt Nam.

Cuối năm 1989 đầu 1990 tình hình biên giới đã dần trở lại yên tinh tađã chủ động rút bộ đội chủ lực về tuyến sau và cho dân biên giới hai bên qualại thăm thân mua bán hàng hoá cần thiết.

Năm 1990, năm 1991 lãnh đạo cấp cao Đảng, Chính phủ hai bên đã gặp

nhau và bình thường hoá quan hệ hai nước Chính phủ hai nước đã ký hiệpđịnh tạm thời việc việc giải quyết công việc trên vùng biên giới Việt Nam -Trung Quốc và Chính thức bình thường hoá quan hệ hai nước và hai bên đã

thoả thuận sẽ bắt đầu đàm phán về biên giới trên đất liền và Vịnh Bắc Bộ giữa

hat nước vào năm 1992.

Mặc dù hai bên đã thoả thuận duy trì hiện trạng biên giới trước khi

chính thức dam phán giải quyết vấn dé biên giới giữa hai nước, nhưng việcthực hiện hiệp định tạm thời không đồng bộ này nảy sinh ra nhiều vấn đề

phức tạp và lại gây ra tranh chấp, một phần chia ra ranh giới quản lý tạm thời

giữa hai bên không được xác định rõ ràng nhất là các khu vực vốn đã có thựcchất phức tạp từ trước.

Trên cơ sở điều ước quốc tế Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản

pháp luật để quản lý đường biên giới và việc qua lại biên giới Việt - Trung:

Nghị định 587 TTg và các chỉ thị 84/CT; 32/CT-HĐBT (năm 1989) 09/HDBT

(1992) của Chính phủ Để quản lý khu vực biên giới Việt - Trung, Hội đồng

Bộ trưởng (nay là chính phủ) đã ban hành Nghị định 124/HDBT ngày13/8/1988 ban hành qui chế biên giới khu vực Việt - Trung đã thay thế Nghịđịnh trên Bộ nội vụ đã ra các thông tư 02/TT-BNV ngày 17/2/1989 và thôngtư 09/TT-BNV (BBP) ngày 17/10/1992 hướng dẫn thi hành các qui chế trên.

Và gần đây nhất ngày 28 tháng 3 năm 1997 Uỷ ban Thường vụ quốc

hội đã thông qua Pháp lệnh Bộ đội biên phòng qui định thẩm quyển của Bộ

đội biên phòng là nòng cốt chuyên trách bảo vệ chủ quyền an ninh biên gIỚI

và trật tự an toàn khu vực biên giới.

Tiên tuyến biên giới Việt Nam - Trung Quốc hiện nay ta đã bố trí 64

đồn biên phòng, 31 trạm kiểm soát biên phòng ngoài ra còn các đơn VỊ CƠ

động và huấn luyện sẵn sàng tăng cường bảo vệ biên giới.

Giải quyết vấn đề biên giới trên đất liền giữa Việt Nam và Trung Quốc

hiện nay: Việt Nam và Trung Quốc đã thoả thuận tiếp tục đầm phán vấn dé

biên giới trên bộ từ 1992 đến tháng 8/1997 ta và Trung Quốc, đã tiến hành 5

vòng dam phán cấp Chính phủ luân phiên 1 năm/I vòng luân phiên tại Thủ đô

hai nước, I0 vòng đàm phán của nhóm công tác liên hợp về biên giới Kếtquả hai bên đã ký thoả thuận về nguyên tắc cơ bản về giải quyết vấn đề biên

giới lãnh thổ giữa Việt Nam và Trung Quốc, trao đổi bộ bản đồ đường biên

giới chủ trương và thống nhất xác định các khu vực khác nhau phân thành baloại:

Loại A: Chồng lấn nhau vì lý do kỹ thuật

Loại B: Không vẽ đến vì lý do kỹ thuật

Sau khi hai bên trao đổi bản đồ ” Đường biên giới chủ trương" Dang và

Nhà nước đã có chủ trương và biện pháp cần thiết trước mắt nhằm phối hợp

chat chẽ với việc dam phán để bảo vệ đường biên giới quốc gia.

Thực hiện thoả thuận của lãnh đạo cấp cao hai nước Việt nam - Trung

Quốc trong chuyến thăm Trung Quốc (từ 14/7 đến 18/7/1997) và thoả thuận

trong vòng V đàm phán cấp Chính phủ là đẩy mạnh tiến độ đàm phán để ký

hiệp ước về biên giới trên bộ trước năm 2000 để giữa hai nước có một đườngbiên giới hữu nghị và ổn định khi bước sang thế ky 21.

Chi thị của Dang và Nhà nước " Trong khi dang đàm phán, Ban biên

giới của Chính phủ, Bộ ngoại giao cùng các bộ, ngành, địa phương liên quancần chi dao sat sao đối với mọi hoạt động trong từng khu vực tranh chấp,

tránh để xdy ra xung đột gây ảnh hưởng dến tiến trình và kết qua đàm phán ".Biên bản đàm phán vòng V cấp Chính phủ về biên giới lãnh thổ Việt

nam - Trung Quốc ngày 15/8/1997: " Hai bên xác nhận lại rằng, để giữ gìn ổn

định khu vực biên giới, trong quá trình đàm phán giải quyết biên giới trên bộhai bên nghiêm chỉnh tuân theo " Hiệp định tạm thời" và thoả thuận về những

nguyên tắc cơ bản, tiến hành quản lý đường biên giới chủ trương của mỗi

bên, không bên nào vào khu vực quản lý của bên kia, không được làm thay

đổi tình hình thực tế biên giới đó bằng hành vi nhân tạo Hai bên nên có biệnpháp thiết thực hữu hiệu để tránh xảy ra tranh chấp biên giới, hai bên nên giữthái độ kiềm chế, thông qua hiệp thương hữu nghị, giải quyết thoả đáng Khicần thiết, hai bên có thể cử chuyên viên đến hiện trường để giải quyết".

Chỉ thị của Chính phủ về những việc cầm làm sau đàm phán vòng V

cấp Chính phủ về biên giới lãnh thé Trung Quốc: " Các tỉnh biên giới phía

Bac giáp ranh với Trung Quốc, một mat phải dé cao cảnh giác, có phương ánxử lý những tình huống xấu có thể xẩy ra, mặt khác giáo dục cán bộ, nhân